導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)建設與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細節(jié)都沒有與當?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規(guī)劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設時，為追求短期經(jīng)濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉(xiāng)建設的進行。但我國經(jīng)濟水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初步開展時，盲目追求經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關(guān)系，做到科學合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執(zhí)法管理工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設順利進行。

3.2 加強部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理機制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強各部門間聯(lián)系與溝通，促進各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理過程中，應重視環(huán)境保護，加強對環(huán)境保護設施的規(guī)劃建設和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有重要作用，兼有保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要重視綠地規(guī)劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，必須制定科學合理的建設規(guī)劃，用科學的思想指導土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

（2）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設基礎(chǔ)設施

篇2

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟層面的問題

從宏觀經(jīng)濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風險，提高管理績效。

1．2 社會效應方面的問題

住房和城鄉(xiāng)建設關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作具有社會方面的效應。

1．3 政府承擔之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設中，政府應該穩(wěn)定大局，做引導者和監(jiān)督者。政府應該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的重點

2．1 分析性質(zhì)，重點加強

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟學中，GDP只是一個用來度量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產(chǎn)生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設會計管理中應以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的風險和防范

3.1 風險的來源

風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關(guān)的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)足夠先進之后，積累了豐富的經(jīng)驗和資金之后，才運用政策來調(diào)整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設，國家運用各種措施來調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥?，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發(fā)，在細節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設的瓶頸［J］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設［J］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

篇3

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我們緊緊抓住市委、市政府實施“東接東進”戰(zhàn)略機遇，以經(jīng)營城市為中心，科學規(guī)劃，加快建設，嚴格管理，全面推進城鄉(xiāng)建設管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設局、規(guī)劃局、國土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設管理工作向各位領(lǐng)導匯報如下：

一、城鄉(xiāng)建設管理工作機構(gòu)情況

我區(qū)負責城鄉(xiāng)建設管理工作的機構(gòu)主要有區(qū)建設局、區(qū)城管辦和區(qū)重點辦。

（三）區(qū)重點辦：重點辦是議事機構(gòu)，由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長任常務副組長，主要負責市里和區(qū)里重點項目征地、拆遷和安置工作。每個重點項目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富、退二線的干部具體抓。目前負責的重點項目有益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項目、十洲路建設等項目。

二、2008年城鄉(xiāng)建設管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環(huán)衛(wèi)設備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)（二）城市建設工作

1、協(xié)助推進舊城改造。圍繞“留山水風光，造生態(tài)新城”的目標，按照向東向西擴張，沿江沿道發(fā)展的思路，我們正在有計劃成規(guī)模地進行舊城改造。重點促進了益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強。區(qū)建設局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動80多次，重點加大了對高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點區(qū)域

的執(zhí)法力度。

4、基礎(chǔ)設施建設任務順利完成。全年完成投資5228萬元，其中，龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務；茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。

（三）小城鎮(zhèn)建設工作

我區(qū)緊緊抓住毗鄰長株潭的區(qū)位優(yōu)勢和市委、市政府加快推進“東接東進”戰(zhàn)略的歷史性機遇，按照經(jīng)濟流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，高瞻遠矚，合理規(guī)劃，突出重點，精細管理，著力推進城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。

（四）重點項目建設工作

省級項目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴改工程，我區(qū)主要負責協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設施除還塘工程以外，其他項目已全部完工，農(nóng)民群眾反映的問題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設尚未啟動。

3、省道308線擴改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開。

市級項目：益陽南線繞城高速公路屬市管項目，由于投資方的建設經(jīng)費難以按計劃到位，在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動。

區(qū)級項目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設已投資8000萬元，批報了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬元，征地、拆遷、土地場平已全部完成。

4、益陽千噸級碼頭到位資金2200萬元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴改項目完成投資6000萬元，現(xiàn)已動工興建。

6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設施建設2800萬元，現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達40家。

三、2009年城鄉(xiāng)建設管理工作的初步安排

（一）城市基礎(chǔ)設施建設計劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業(yè)園投資1.656億元，具體是投資3500萬元完成春嘉路（迎賓路至工業(yè)大道）的道路、人行道、下水道建設，投資6000萬元完成工業(yè)大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設，投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬元進行標準工業(yè)廠房建設；茶業(yè)市場擴建投資8000萬元；茶業(yè)森林公園建設投資800萬元；小街小巷建設投資1500萬元，包括市里配套750萬元。

（二）廉租住房計劃完成568套，2.55萬平方米，投資2556萬元。

（三）環(huán)衛(wèi)工作，力爭投資1700萬元，重點抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門前三包五不準”工作，使城區(qū)市容市貌再上新臺階。

（四）堅持無縫對接，積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造；積極優(yōu)化項目施工環(huán)境，千方百計完成市里下達的重點項目征地拆遷安置工作任務，積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設，重點整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、請求市政府解決的問題

由于我區(qū)地處中心城區(qū)，城市建設絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門，我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制，城市建設有關(guān)的行政審批和收費也基本上在市里，這樣我區(qū)要搞城市建設一無土地，二無收費，三無行政審批職能，想自主搞點建設困難重重。為了進一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐，請求市里對赫山區(qū)的城市建設工作大力支持。

（一）茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問題。茶業(yè)森林公園建設共需資金2280萬元，已完成投資228萬元，還需投入資金2000多萬元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長的指示，請求將湖南蘭天集團在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設。

（二）“門前三包”問題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區(qū)沒有城管執(zhí)法權(quán)，無權(quán)對門店、個人的不文明行為進行執(zhí)法管理，街道、社區(qū)也無法收取門店的責任保證金，加上需要聘請的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費無著落，致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關(guān)部門深入調(diào)研，盡快拿出更加切實可行的解決方案，以確?！伴T前三包”工作落到實處。

篇4

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鄉(xiāng)建設發(fā)展，針對土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機構(gòu)和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開發(fā)機構(gòu)要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動經(jīng)濟建筑的持續(xù)前進與改善。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

伴隨我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也在迅速發(fā)展。在建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)建設的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉(xiāng)建設工作中，與土地管理相關(guān)的問題，尋覓出針對土地管理，城鄉(xiāng)建設工作有效推行的方法，由此促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設的工作，主要指的是相關(guān)的機關(guān)做好整體的布局工作，維護生態(tài)平衡和環(huán)境保障，有效地使用資源，也是有維護現(xiàn)有政策公平的目的。依照現(xiàn)有法規(guī)，城鄉(xiāng)建設的工作，主要是以進一步加強城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為其基本的要務，而加速改善科學化的用地，并且改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉(xiāng)建設的工作是一個有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，也是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設的前提。土地，這樣一個社會經(jīng)濟進步中不可缺少的部分，也是加速緊急發(fā)展的基礎(chǔ)，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉(xiāng)建設工作中，因相關(guān)因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進行，由此引發(fā)一系列問題，這是極其不利城鄉(xiāng)建設工作的順利開展。實際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對環(huán)境造成污染、給土地造成破壞等。這些對土地資源這種無價之寶來說，影響頗為深遠。有些時候，開發(fā)商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉(zhuǎn)時間相對較長，這也就會使許多的開發(fā)商完全忽視氣候因素，地質(zhì)因素，馬上就上手施工，罔顧整體環(huán)境需要的適應過程。這樣完全不科學，不合理的建設方法，直接導致生態(tài)不平衡，從更遠來看會破壞我們賴以生存的自然環(huán)境，嚴重影響民眾生活。

第二，城鄉(xiāng)建設的工作不斷推進，絕對少不了針對土地的管理，這是城鄉(xiāng)建設的系統(tǒng)能否得到穩(wěn)步發(fā)展的大前提，因為工作中的土地管理能力匱乏，也因此不能保障城鄉(xiāng)建設的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現(xiàn)，就現(xiàn)在的情況來看，城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理十分有難度和挑戰(zhàn)，涉及較多的方面，而在這此之中個別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規(guī)范的方法，由此，使得土地的管理質(zhì)量下降，也使原先的城鄉(xiāng)建設方案達不到原先預期的效果和質(zhì)量。

第三，就目前的情況來看，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設意見亦是作為工作的向?qū)Оl(fā)揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設，完善開發(fā)的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請投資來源，更快地完成項目建設。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。

三、城鄉(xiāng)建設中存在的問題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關(guān)的方面還遠不止一兩個，其中涉及和應用的方法手段也很多，在這之中有些開發(fā)商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質(zhì)量下降，也使得原先的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃并沒有達到預期的效果和質(zhì)量。

目前，我國的城鄉(xiāng)建設工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設意見也作為主要向?qū)Оl(fā)揮其作用。但是，政府的投資財力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發(fā)工作。所以，就需要政府去擴展投資的來源，更好地完成項目建設。

根據(jù)時代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實際的情況做好調(diào)節(jié)，不能單單只是在表面加以變化而不動其實質(zhì)，這是操作和實際的脫節(jié)。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規(guī)劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當不僅僅做不到保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，也更難維護原有的土地環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)建設工作中，土地管理舉措

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，即安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關(guān)，還和土地的開發(fā)運用有關(guān)。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規(guī)用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況。各級別政府要把握全局，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫，主動搞好城市策劃

第一，土地開發(fā)是一項系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊是確保土地開發(fā)建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現(xiàn)況，應該通過不斷地加強新技術(shù)應用培訓，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業(yè)的考核與認證制度，定期地對專業(yè)的工作人員做好考評，認證，從而使相關(guān)從業(yè)人員提高能力與業(yè)務水平。

第二，對目前已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面根據(jù)本地的現(xiàn)實狀況，做好最好的規(guī)劃與開發(fā)。進一步分析土地和城鄉(xiāng)建設工作存有的矛盾，相應地增加執(zhí)法檢查，充分地認識到這兩個工作相結(jié)合的重要性，做好相關(guān)的工作。實現(xiàn)科學化、合理化地預測對城鄉(xiāng)建設工作要做的改變。

第三，加強多種類的投資吸引，進一步擴大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實現(xiàn)融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實現(xiàn)的編制工作做好，只有事先準備充分，才可以保障現(xiàn)實與城鄉(xiāng)建設工作的脫節(jié)問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進土地管理工作到位，所有城鄉(xiāng)建設工作順利的開展。

第五，由現(xiàn)有的系統(tǒng)擴展并且跟進土地的管理工作，讓他和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作緊密的結(jié)合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發(fā)展。也勿忘根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃案、城鄉(xiāng)的交通建設需求作為出發(fā)點衡量整體的布局工作，做到按當?shù)厍闆r規(guī)劃建設順利開展。

五、結(jié)束語

通過以上詳細的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的工作開展，土地管理的工作直接相關(guān)城鄉(xiāng)建設發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作和城鄉(xiāng)土地管理工作同步實現(xiàn)，唯有努力提升服務民眾的水平和工作質(zhì)量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進的城鄉(xiāng)建設的健全發(fā)展和完善作出一定的貢獻。

參考文獻

[1]趙旭晨，林偉明.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2011（18）：190-192

篇5

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當前村莊規(guī)劃建設存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農(nóng)村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農(nóng)村實際進行深入的調(diào)查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。

（二）農(nóng)民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農(nóng)民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領(lǐng)導班子沒能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農(nóng)民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數(shù)采用“人人有權(quán)、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權(quán)屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權(quán)和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農(nóng)民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術(shù)工藝粗糙，導致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設中，各級政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關(guān)部門支持農(nóng)村建設的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農(nóng)村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識和參與意識不強；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關(guān)系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關(guān)。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。所有進城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城。

結(jié)束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理地編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，是推進社會主義新農(nóng)村建設的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規(guī)劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.

篇6

黨的十以來，發(fā)表了系列重要講話，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是中華民族自強不息、團結(jié)奮進的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實力”、“對傳統(tǒng)文化要挖掘闡發(fā)、保護弘揚、傳播推廣、整合發(fā)展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市文化遺產(chǎn)”、“更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”等論斷，精辟闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代精神和當代價值，指明了加強保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設文化強市、促進云浮市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務，云浮市委、市政府認真貫徹中央和省落實弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作部署，并結(jié)合自身傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，出臺了《關(guān)于傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進社會管理的實施意見》等文件。隨著時展，博物館應該與鄉(xiāng)村歷史記憶工程有機結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源共享。

一、關(guān)于云浮市鄉(xiāng)村歷史記憶工程

面對城鄉(xiāng)建設中一些地方忽視歷史文化遺產(chǎn)保護，致使大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遭受毀壞、走向消亡的現(xiàn)狀。2014年，山東省委宣傳部副部長王紅勇在"鄉(xiāng)村記憶工程"新聞會上表示，實施"鄉(xiāng)村記憶工程"，是貫徹落實中央和省委省政府加強新型城鎮(zhèn)化建設中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)對文化遺產(chǎn)的整體性和真實性保護。

十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍ξ覈?jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是中國現(xiàn)代化建設的新決策、新部署。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上進一步深刻闡釋了新型城鎮(zhèn)化建設的核心和任務，把文化傳承作為城鎮(zhèn)化建設的一項基本原則，將歷史文化的保護與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。他強調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設水平，"要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開展第一次全國可移動文物普查的基礎(chǔ)上，確定從2014年起實施"鄉(xiāng)村記憶工程"，并通過政府民生實事的方式推進歷史文化保護和利用工作，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、非物質(zhì)文化展（演） 示館或社區(qū)、名人展示館、家訓展示館、村史展示館、鄉(xiāng)村生態(tài)博物館等。通過整合盤活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展。實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的整體性和真實性保護。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入到農(nóng)村、立足基層，以建設“鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，創(chuàng)建了10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館，實行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農(nóng)村、社區(qū)、校園。2015年中，我市充分利用市內(nèi)豐富的歷史文化資源，已建成10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館并對外開放，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程的關(guān)系

云浮市在探索文物保護、開發(fā)和利用新機制，把文物保護展示宣傳教育重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級政府和文化部門高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時間，全市共創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館。鄉(xiāng)村歷史記憶工程是根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)狀概括、歷史沿革、風土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設計、穩(wěn)步推進’的原則建立起來，與當?shù)夭┪镳^、文化館等現(xiàn)有設施、公共文化服務設施等相結(jié)合。鄉(xiāng)村歷史工程更能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國家文物局評為國家二級博物館。是集展覽、研究、保護、收藏于一體的“公益性”機構(gòu)，肩負著保護云浮本土特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實、提升和樹立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應該抓住鄉(xiāng)村歷史記憶工程的豐富地方資源機會，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個鄉(xiāng)村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨特亮點的博物館氛圍中，方能發(fā)揮地級市博物館優(yōu)勢，發(fā)展地方文化。

（二）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程資源融合，進一步宣傳及豐富本地特色文化內(nèi)容

云浮市博物館通過陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過參觀展覽，了解云浮歷史沿革來歷和發(fā)展及地方特色文化。通過自主舉辦及引進各類中高檔次展覽、講座、文博活動等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機構(gòu)。博物館充分利用自身的各種資源和鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，通過各類陳列展覽，進一步挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達到宣傳教化、文物傳承及保護意識的作用。

博物館充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)。對具有代表性的、生產(chǎn)用具、節(jié)慶風俗、生活遺物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進行收集整理工作，并采用雕塑、實物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結(jié)合本土特色的專題展覽，展示鄉(xiāng)俗民情。通過深入調(diào)動全民參與熱情，讓鄉(xiāng)村記憶工程成為當?shù)厥忻竦拿裆こ蹋旄．數(shù)匕傩?。通過相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹立較好的印象。

（三）融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程實現(xiàn)博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業(yè)務活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，博物館根據(jù)自己的功能，為了社會教育和科學研究的目的，征集保存的自然界和人類社會物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的“見證物”。這些見證物的質(zhì)量、數(shù)量、特色將直接影響到博物館的業(yè)務開展水平和社會效益水平，同時，它們是衡量博物館的社會地位及其存在價值的主要指數(shù)，是博物館價值的源泉，也是博物館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，云浮市博物館通過全國第一次可移動文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉(xiāng)村歷史記憶工程中實物匱乏，文物資源不豐富、無力收購等問題。博物館應與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相互合作發(fā)展，也是館藏文物“活”化利用起來。早期社會生產(chǎn)、生活中的各類近現(xiàn)代具有代表性的生產(chǎn)用具、生活器物、生活遺物、節(jié)慶風俗云浮石藝、面塑藝術(shù)、手指畫、羅定魚腐制作、剪紙等一系列具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目陳列在鄉(xiāng)村歷史記憶工程中，融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、更顯地方非遺特色于一體。通過展覽、活動把鄉(xiāng)村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對象并成為博物館的藏品來源之一，并把文化遺物轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進行保護和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對鄉(xiāng)村歷史記憶工程的欣賞水平，增強了市民自X參觀的意識。

（四）立足于鄉(xiāng)村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應不斷進行探討，在做好免費開放的前提下，積極探索擴大鄉(xiāng)村歷史記憶工程的教育功能作用，堅持面向群眾，深入農(nóng)村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經(jīng)驗、典型例子與社會群眾共享。充分利用結(jié)合現(xiàn)有的藏品、展覽、技術(shù)等資源，讓社會資金、人才、技術(shù)、服務等優(yōu)質(zhì)資源回流農(nóng)村。通過舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動，引進專題流動展覽，同時進一步豐富了市博物館的專題展覽內(nèi)容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉(xiāng)村歷史記憶工程“活起來”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進博物館提檔升級。

結(jié)語

總而言之，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展。使每個村都有屬于自己的光榮與夢想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發(fā)村民保護古村的積極性，形成保護與開發(fā)的良性循環(huán)，讓古村遺韻不斷，當下更需努力。同時，探索政府主導，社會力量參與的鄉(xiāng)村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程的權(quán)利，指導和支持城鄉(xiāng)群眾成立區(qū)域內(nèi)一般自治組織，參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程保護管理和使用。

參考文獻：

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1.對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場內(nèi)涵的認識

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，即對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

這意味著，需要使用農(nóng)民集體土地的經(jīng)營項目，可以在符合規(guī)劃的條件下，通過有形土地市場，取得農(nóng)民集體土地使用權(quán)；符合規(guī)劃的集體建設用地直接進入市場的，與城市固有土地一樣，價格將由市場決定。這項制度提高了集體土地所有權(quán)地位，還原了集體土地所有權(quán)，使集體所有權(quán)真正成為和國家所有權(quán)并立的公有制所有形式之一。

2.寧陽縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場現(xiàn)狀

⑴國有建設用地一、二級市場情況。我縣2009-2013 年共辦理國有存量建設用地出讓手續(xù)38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價款30180.29萬元；辦理新增建設用地出讓手續(xù)169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價款251005.8萬元；辦理國有建設用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)295 宗，面積361.59 公頃，土地轉(zhuǎn)讓金為77593.8萬元；辦理國有建設用地抵押手續(xù)1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬元。

⑵征地制度制約一體化進程。根據(jù)現(xiàn)行的土地流程及政策規(guī)定，當用地單位確實需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，必須通過國家征收將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，之后通過出讓等方式取得國有建設用地使用權(quán)。因此，征收制度決定了國有建設用地具有凌駕于集體建設用地的產(chǎn)權(quán)，集體建設用地基本被排斥在成熟的國有建設用地市場之外，城鄉(xiāng)建設用地市場之間缺乏有機聯(lián)系。

⑶農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。①配套制度不完善。社會保障體系在農(nóng)村尚未建立，農(nóng)民將土地視為安身立命的保障。在沒有完善農(nóng)村社會保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進入城鄉(xiāng)建設用地市場，容易使廣大農(nóng)民存在后顧之憂，不能積極正確的響應政策。

②集體建設用地所有權(quán)不明確將影響建設用地市場的進程。目前我縣正在進行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，在現(xiàn)實操作中,大部分農(nóng)民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會對于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對于城鄉(xiāng)土地市場一體化進程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。

⑷農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。我縣進行了新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，但大部分村莊只注重規(guī)劃占新區(qū)建房而不考慮舊村莊改造。有的經(jīng)濟條件好的到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或新規(guī)劃社區(qū)購房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復一年，造成村內(nèi)宅基地空閑閑置。另外由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)只能在同村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在新農(nóng)村社區(qū)建設過程中，用地確權(quán)遇到難題。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設用地進入市場

集體建設用地進入市場首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設用地市場健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場提供法律上的保障。根據(jù)憲法和土地管理法相關(guān)表述，農(nóng)村建設用地只能在符合規(guī)劃情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過征地。而按現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)可以參與聯(lián)營，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。按物權(quán)法、擔保法等相關(guān)規(guī)定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。必須推動相關(guān)法律的統(tǒng)一，解決土地法規(guī)碎片化、矛盾化問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場提供先決條件，使農(nóng)村建設用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進入建設用地市場。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進農(nóng)村社會保障體系的建設

土地收益應當主要歸集體所有，政府和土地管理部門作為管理者無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價款，集體土地所有者的土地收益應當納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟組織成員的社會保障和發(fā)展生產(chǎn)。在社會保障制度不健全的情況下，農(nóng)村土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場帶來阻力。為了促進建設用地市場的發(fā)展，必須相應的構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，以此來保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設用地市場的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的試點范圍

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場宜先在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)試點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中，城鎮(zhèn)土地市場和農(nóng)村土地市場具有同等重要的地位。通過農(nóng)村建設用地入市，土地使用者可在土地市場中任意選取能滿足自身需要的城鎮(zhèn)土地或農(nóng)村建設用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地市場與農(nóng)村建設用地市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.嚴格控制集體建設用地流轉(zhuǎn)后的用途

應嚴禁使用集體建設用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。如果允許使用集體建設用地進行商品住宅開發(fā)，難以實現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時由于產(chǎn)權(quán)形式復雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產(chǎn)權(quán)房入市有機可乘。

6.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度

完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。

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一、建設工程項目管理與監(jiān)理的含義

(一)建設工程項目管理的含義

所謂項目管理就是指,管理的一方運用專業(yè)的知識、技能、工具、體系等,來處理、解決各項與特定項目相關(guān)的事物,從而達到或超過業(yè)主的期望的活動的總和。那么建設工程項目管理就是指,項目管理公司運用專業(yè)的知識和技能,對工程項目建設的各項事宜進行專業(yè)管理的所有活動。

(二)建設工程項目監(jiān)理的含義

建設工程監(jiān)理的概念是我國根據(jù)我們的實際國情,而獨創(chuàng)的概念,因而建設工程項目監(jiān)理制度也是我國獨有的,所謂建設工程項目監(jiān)理是指具有專業(yè)資格的監(jiān)理單位,接受工程項目業(yè)主的委托,對其工程建設過程中的建設行為進行監(jiān)督控制的專業(yè)活動。

二、工程項目管理與項目監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)項目管理法發(fā)展的客觀要求

1　工程項目管理具備建立高素質(zhì)人才隊伍的條件

建設工程項目管理是一個整體上的管理過程。其中包括可行性研究、計劃、招標、建設項目實施、竣工、驗收、運行以及其后的項目評估等一系列的管理內(nèi)容,在這整體的管理過程中,對高素質(zhì)、高智能的人才要求極為苛刻,首先要建立起合理的人才結(jié)構(gòu),通過一些人才引進等積極措施來實現(xiàn)專業(yè)功能上的齊全和配套。

2　工程項目管理應建立標準和工作規(guī)范

項目管理不同于工程監(jiān)理,它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調(diào)等主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設計,這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。

(二)當前監(jiān)理工作存在的主要問題

1　監(jiān)理工作中的職責不明

在目前建設領(lǐng)域,監(jiān)理企業(yè)的職責應當概括為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。但是在整個工程建設過程中,由于種種原因,使原本于監(jiān)理單位的職責多被分解,該做的做不到,該給的沒給到,不該承擔的卻擔著,監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量”管理職能多被弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,在工程實施過程中,業(yè)主的過多干預也使得投資、工期控制變得遙不可及。

2　大業(yè)主,小監(jiān)理現(xiàn)象普遍

業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否保質(zhì)如期完成。而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,甚至不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。恃別是一些大的重點項目,有的業(yè)主還要自行組織一套龐大人員來控制工程質(zhì)量、進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果。從理論上講,監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施。而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理和外部協(xié)調(diào)工作,而非直接參與工程建設項目進行管理。

三　當前工程監(jiān)理與項目管理存在差別的原因分析

(一)監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式,推行現(xiàn)代化的工程項目管理制,在計劃經(jīng)濟影響十分頑固的15年里,項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人,既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理,只有質(zhì)量管理一項了。由此形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責。

(二)目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理

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推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務等，力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康目標。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進基礎(chǔ)設施一體化

加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎(chǔ)項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級和市內(nèi)干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉(xiāng)對接的供水管網(wǎng)，力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境

在2012年實施“方便農(nóng)民五件實事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內(nèi)殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入機制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產(chǎn)、服務創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經(jīng)濟。建立農(nóng)民自主投入機制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學調(diào)整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務一體化

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中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1069（2016）10-57-2

1建筑工程監(jiān)理以及工程項目管理的重要意義

建筑工程跟其他建設工程的特點都一樣,施工工期比較長,而且整個工程的施工量也特別大,參與整個建筑工程的環(huán)節(jié)非常多,這就給工程管理帶來了許多的難度。同時建筑工程又跟其他的制造企業(yè)有非常明顯的差別,沒有具體的標準流程,如果在建設過程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監(jiān)理制度就會給建筑工程的質(zhì)量造成影響。建筑工程的監(jiān)理以及工程項目的管理就是針對工程施工過程進行以及整體工程進行監(jiān)督和管理的第三方管理部門,通過監(jiān)理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現(xiàn)場工作人員消極工作的情況,監(jiān)督并管理現(xiàn)場工作人員按照標準施工規(guī)范進行項目建設,提高項目質(zhì)量。

2兩者之間存在的差異工程項目管理與建設工程

2.1兩者在法律地位方面的差異

工程監(jiān)理在我國的建設領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項目開發(fā)中必須要實施監(jiān)理，但是在我國的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒有對工程項目管理進行法律限制，沒有明確的法律規(guī)定需要強制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項目管理存在著差異。

2.2兩者在服務對象方面的差異

工程監(jiān)理代表的僅是建設單位，因此在進行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務的對象較多，可以是施工單位、設計機構(gòu)、建設方、業(yè)主方等等，因此在進行問題的處理時需要根據(jù)具體情況來確定相應的原則及方法。2.3兩者在業(yè)務范圍方面的差異現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理重點是對施工階段進行監(jiān)管，雖然也包括了對工程設計、招標、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務范圍，除了對決策、設計、招標以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。

3建筑工程監(jiān)理以及項目管理工作中存在的問題

3.1法律法規(guī)不完善

當前我國在針對工程建設相關(guān)的法律法規(guī)建設還不夠全面，與建設工程的相關(guān)規(guī)章制度還不夠具體、不充分，不能與實際的施工工程相聯(lián)系。在工程建設施工進行監(jiān)督管理過程中，由于規(guī)章制度不是非常完善，因此在施工的過程中不能很好地進行監(jiān)督工作以及項目的管理工作，進而影響施工的質(zhì)量。

3.2監(jiān)理以及管理機制不科學

當前我國建筑市場較西方發(fā)達國家相比還處于初期的階段，在工程施工的監(jiān)理以及項目管理過程中不能夠有效地進行工作效率的提升，管理機制還不是非常的科學和完善，施工過程中隨意性較大，管理還不夠規(guī)范、準確。在工程建設施工的監(jiān)理工作以及項目管理的過程中，不能夠由工程實際進行有效地結(jié)合，只是根據(jù)參考的資料進行工程的監(jiān)理和項目的管理，不能有效的將工作落實到實處。

3.3監(jiān)督管理信息不流暢

在施工工程建設的現(xiàn)場監(jiān)督管理過程中，對于信息的傳遞不能夠及時、實時的進行傳遞，管理信息不能及時有效的傳遞到各個施工工作人員身上，對于現(xiàn)場施工監(jiān)理的管理工作是一個很大的阻礙。

3.4缺乏規(guī)范性的指導工作

在建筑工程的施工過程中，大多數(shù)工作人員在監(jiān)理以及項目管理的過程中，都不能夠規(guī)范的進行工程的管理和現(xiàn)場的監(jiān)理工作，進而影響其工作的實施效果，導致工程建設施工質(zhì)量受到一定的影響。相關(guān)的監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員存在不規(guī)范的施工操作時，往往只是進行口頭上的教育，沒有進一步的懲罰措施，施工人員在進行同樣的施工操作時又會犯錯誤。因此作為建筑工程監(jiān)理以及項目管理人員要對工程施工人員在施工過程中的違規(guī)操作進行及時的糾正和處理，避免導致嚴重的工程事故，而影響了工程的施工進度。

4建設工程監(jiān)理與工程項目管理接軌措施

4.1完善相應的法律法規(guī)

法律法規(guī)是制約所有活動的重要準則，所有的活動都要在法律的規(guī)定下才能進行。建筑企業(yè)要想順利的完成工程建設項目也要遵循相應的法律法規(guī)，要根據(jù)法律的規(guī)定來完成相應的工作。而且要想將建設工程監(jiān)理與工程項目管理相互融合，首先也要進行相關(guān)法律法規(guī)的建設，建設工程監(jiān)理以及項目管理工作人員要遵循相應的行業(yè)法律法規(guī)，來開展工程建設項目的監(jiān)督以及管理工作。作為制定法律法規(guī)的政策部門，要不斷的完善工程建設監(jiān)理以及項目管理的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)一些漏洞給相關(guān)的人員工作帶來不利的因素。對于工作人員來說，要不斷地學習工程監(jiān)理以及項目管理的法律法規(guī)，提高工作的準確性。作為相應的管理部門來說，要制定一套完善的管理流程和制度，規(guī)范工作人員的工作，提高建筑工程的建設質(zhì)量。

4.2建立健全施工監(jiān)理機制

建筑工程項目通常來說具有較長的施工工期，較大的工作量，因此施工監(jiān)理的工作任務也比較重。這就要求根據(jù)工程實際健全施工監(jiān)理機制，通過相應的監(jiān)理機制安排好監(jiān)理工作人員的工作任務。通過有效地安排監(jiān)理部門各部分人員的工作職責，將工程項目監(jiān)理工作落實到每一個建設環(huán)節(jié)中，確保每個監(jiān)理工作人員能夠按照標準的規(guī)范進行相應的監(jiān)督管理工作。通過完善工程建設項目的監(jiān)理機制，監(jiān)理工作人員要根據(jù)規(guī)范的工程建設安排進行相應的工作，保證建設項目的順利進行。為了能夠更好的幫助施工監(jiān)理工作有效的開展，需要安排一個負責人將監(jiān)理人員的工作做好監(jiān)督，完善監(jiān)督質(zhì)量。

4.3國家政策的傾斜與扶持

項目管理服務能夠為國家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高就業(yè)率，因此，建設工程監(jiān)理與項目管理接軌，需要國家給予相應的政策扶持，國家應采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來促進工程監(jiān)理與項目管理的接軌速度，促進我國建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。

4.4提高監(jiān)理工作以及項目管理工作人員的管理水平

作為監(jiān)督工作以及工程建設項目管理工作的主體，相關(guān)的工作人員要不斷地進行自我學習，提高工作的有效性。進行建設項目工作時，由于工程工序相對來說有效復雜，就需要將每個階段進行有效地控制，完善監(jiān)理以及項目管理工作力度。建筑工程監(jiān)督以及項目管理工作開展時，工作人員要持續(xù)地完善自身管理水平，提高整體項目管理措施，將建設施工項目的各個環(huán)節(jié)都進行有效地監(jiān)督。工作人員的管理水平是影響工程建設質(zhì)量的重要方式，因此要求相關(guān)的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質(zhì)量。工作人員在進行項目施工的具體工作中，通過不斷地學習將各項專業(yè)知識進行有效地掌握，完善工程建設項目的工作。還有就是，相關(guān)管理部門要建立完善賞罰機制，通過對工作人員工作進行評價，對于工作優(yōu)秀的人員要進行適當?shù)莫剟睿瑫r要對工作過程中出現(xiàn)重大失誤的進行懲罰，全面提高項目監(jiān)理以及管理的各項工作。

5結(jié)語

綜上所述，目前在大多數(shù)建設工程中，監(jiān)理以及項目管理工作的結(jié)合已經(jīng)有了廣泛的應用，因此，相關(guān)的監(jiān)理部門的責任就會越來越重，而且其也在以后的發(fā)展中起著非常重要的作用。

參考文獻

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