導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號] F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)09-0059-03

本文是徐州市科技情報(bào)所項(xiàng)目《徐州生態(tài)環(huán)境對城市化建設(shè)承載能力的評估研究》的研究成果。

一、引 言

近年來，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，而發(fā)展背后所面臨的環(huán)境問題日益成為一個突出的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，我國用資源高消耗和生活高消費(fèi)來刺激了經(jīng)濟(jì)高速增長，為了追求資本生產(chǎn)率與利潤最大化，忽視了資源利用率與環(huán)境的損失。現(xiàn)在中國雖然成為了制造業(yè)大國，同時也成為了世界上自然資源損耗和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一，這并不是我們所要追求的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡管環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，但環(huán)境與經(jīng)濟(jì)最終是可以協(xié)同發(fā)展的。

二、協(xié)同學(xué)理論

協(xié)同學(xué)[1](Synergetics)是由赫爾曼?哈肯(Harmann-Haken)在20世紀(jì)70年代創(chuàng)建的一門交叉學(xué)科，它是研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機(jī)理和規(guī)律的學(xué)科，是自組織理論的重要組成部分，表示在一個系統(tǒng)發(fā)生相變時，會因大量子系統(tǒng)的協(xié)同一致引起宏觀結(jié)構(gòu)的質(zhì)變，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)和功能。赫爾曼?哈肯對協(xié)同學(xué)概念和研究對象的表述是：“協(xié)同學(xué)是一門橫斷學(xué)科(交叉學(xué)科)，它研究系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間怎樣合作以產(chǎn)生宏觀的空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)(即怎樣產(chǎn)生“自組織”，它研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)，這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)，而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質(zhì)。赫爾曼?哈肯還強(qiáng)調(diào)：協(xié)同學(xué)從統(tǒng)一的觀點(diǎn)處理一個系統(tǒng)各部分之間的相互作用，導(dǎo)致宏觀水平上結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)作。協(xié)同學(xué)的理論核心是自組織理論(研究自組織的產(chǎn)生與調(diào)控等問題)，這種自組織隨“協(xié)同作用”而進(jìn)行?！皡f(xié)同作用”是協(xié)同學(xué)與協(xié)同理論的基本概念，實(shí)際上就是系統(tǒng)內(nèi)部各要素或各子系統(tǒng)相互作用和有機(jī)整合的過程。在此過程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各個要素(或子系統(tǒng))之間的差異與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一必須達(dá)到的整體效應(yīng)等。據(jù)哈肯協(xié)同學(xué)的役使原理，系統(tǒng)在相變點(diǎn)處的內(nèi)部變量可分為快、慢馳豫變量兩類，慢馳豫變量是決定系統(tǒng)相變進(jìn)程的根本變量，即系統(tǒng)的序參量，系統(tǒng)由無序走向有序的機(jī)理關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部序參量之間的協(xié)同作用，它左右著系統(tǒng)相交的特征與規(guī)律。系統(tǒng)協(xié)同度正是反映這種協(xié)同作用的度量。因此，僅研究少數(shù)序參量變量的方程，就可以確定系統(tǒng)的演化行為。

三、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼(Gene)和克魯格(Alan Krueger)在對66個國家的不同地區(qū)，14種空氣污染物和水污染物質(zhì)12年變動情況進(jìn)行研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)污染物質(zhì)的變動趨勢隨人均收入增長先增加，后下降。污染程度的峰值大約位于中等收入水平階段。他們首次提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線[2]。即環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間存在倒U型關(guān)系。庫茲涅茲曲線之所以有如此高的地位，就是因?yàn)樗c人們的感覺相符，與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史相符。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的相互促進(jìn)關(guān)系雖然社會可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但到一定階段，這種關(guān)系會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提，而且必須以犧牲部分自身的發(fā)展為代價。當(dāng)環(huán)境的惡化到達(dá)一定程度時，它的繼續(xù)惡化不僅不能換來經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，反而會嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。因?yàn)榄h(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，如該基礎(chǔ)被破壞，必然使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去支撐。此外，由于技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境的改善變得相對容易一些，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境改善帶來的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對福利的重要性發(fā)生變化時并由此改變?nèi)藗兊膬r值觀念時，社會會將犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃m當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度來換取環(huán)境質(zhì)量改善的政策，這時經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能與環(huán)境的改善相一致。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不協(xié)同時，會促進(jìn)整個社會的發(fā)展會受到受到一定的制約，而如果經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展則會促使

四、徐州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的實(shí)證分析

1.徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

徐州市位于江蘇省西北部，現(xiàn)轄4縣、2市、5區(qū)，面積11258平方公里，總?cè)丝?34.73萬人，其中市區(qū)面積1038平方公里，人口167.33萬，是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國較大城市，也是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一。近年來，徐州市的國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長的良好勢頭，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為各地客商來徐投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了較為優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。2006年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1212.15億元，財(cái)政收入145.26億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上了高速增長的起飛平臺。2004年徐州入圍了“中國十大經(jīng)濟(jì)活力城市”的20個候選城市，并被提名為“公眾最向往的城市”；榮登《福布斯》2004年度“中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜；被臺灣對大陸投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查評估權(quán)威機(jī)構(gòu)評為臺商14家“極力推薦投資城市”之一。

(2)環(huán)境現(xiàn)狀

徐州是以能源和資源消耗為主的工業(yè)城市，是國家113個大氣污染控制重點(diǎn)城市之一，結(jié)構(gòu)性大氣污染比較突出，粉塵、煙塵、揚(yáng)塵等“三塵”污染和二氧化硫污染嚴(yán)重。近年來，徐州啟動了“藍(lán)天工程”，大力實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治。截止到2006年末，已成立各級環(huán)境監(jiān)測站11個，建成煙塵控制區(qū)23個，面積274.95平方公里，比上年增長6.6%。對重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了排污達(dá)標(biāo)治理。全年完成環(huán)境污染限制治理項(xiàng)目44個，工業(yè)廢水排放總量23500萬噸。工業(yè)廢氣排放總量1658.85億標(biāo)立方，工業(yè)粉塵排放量6.6萬噸。

2.徐州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同評價計(jì)算過程與分析

(1)計(jì)算過程

①系統(tǒng)子系統(tǒng)的序參量與子系統(tǒng)的有序度[3][4][5]

設(shè)其子系統(tǒng)發(fā)展過程中的序參量變量為ej，ej=(ej1，ej2，……ejn)，其中n≥0，βij≤eij≤αij，(j=1，2)。不失一般性，假定ej1，ej2，……ejl的取值越大，系統(tǒng)的有序度越高，其取值越小，系統(tǒng)的有序程度越低；假定ej(l+1)，ej2，……ejn的取值越大，系統(tǒng)的有序程度越低，其取值越小，系統(tǒng)的有序程度越高。則可以計(jì)算ejt對sj的有序度uj(ejt)為：uj(ejt)=i∈[1，l]i∈[l+1，n](1)

由uj(ejt)取值的大小，可以說明ejt對sj有序的貢獻(xiàn)程度。當(dāng)然在實(shí)際的系統(tǒng)中，會有若干ejt，其取值過大或過小都不好，而是集中在某一特定點(diǎn)周圍最好。對這類ejt總可以通過調(diào)整使其成為上述兩類中的一類，從而用上式計(jì)算其貢獻(xiàn)值。例如，設(shè)ejt的取值以接近于標(biāo)準(zhǔn)值e為準(zhǔn)，則定義=(2)

可見的取值越大，系統(tǒng)的有序度越高。

采用幾何平均法計(jì)算第j個子系統(tǒng)的序參量對第j個子系統(tǒng)的有序度的“總貢獻(xiàn)”，即：uj(ej)=[uj(eji)](3)

同樣uj(ej)∈[0，1]，uj(ej)越大，ej對系統(tǒng)有序度的貢獻(xiàn)越大，系統(tǒng)有序的程度就越高。

②系統(tǒng)協(xié)同度模型

設(shè)對給定的初始時刻t0，各子系統(tǒng)序參量統(tǒng)有序度為u(ej)，(j=1，2))，則對整體復(fù)合在發(fā)展演變過程中的時刻t1而言，若此時各子序參量的有序度為u(ej)，(j=1，2))，定義cm為復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度： cm=θu(ei)-u(ei)(4)

式中：

θ=(5)

(2)實(shí)證分析

本文選取經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的指標(biāo)均從徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒上查到或經(jīng)過二次計(jì)所得，同一城市不同年份之間可以進(jìn)行比較(見表1)。表1. 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)

(3)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展分析

根據(jù)系統(tǒng)協(xié)同的模型的步驟，首先以根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)化值為基礎(chǔ)，結(jié)合每個指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出每年的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的有序度，根據(jù)公式計(jì)算出兩系統(tǒng)的協(xié)同度如表2。 表2. 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的有序度和協(xié)同度表

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，作如圖1。

圖1、徐州經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同度圖

從上圖可以看出，1996年到2004年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有序是一直處于發(fā)展態(tài)勢，由1995年的-0.947到了2006年的1.512.而環(huán)境系統(tǒng)的有序度卻沒有明顯的規(guī)律性，反而在1995和1996年期間，處于較高有序度，而到1997到1998年又出現(xiàn)了有序度的降低，在1998和1999年環(huán)境系統(tǒng)的又出現(xiàn)了有序度出現(xiàn)了提高，而2001和2002年卻有出現(xiàn)了負(fù)值，與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一直處于上升態(tài)勢是完全不同的。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同度也可以看出環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展沒有一定的規(guī)律性，在1996-1997年是處于上升趨勢的，而1997-2001年處于協(xié)同度是逐漸上升，說明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)是處于協(xié)同發(fā)展的階段，但在2002年由于環(huán)境系統(tǒng)的有序度較差，又出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，說明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)同的現(xiàn)象。過了2002年以后二者的協(xié)同度大幅度提高。這說明環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間協(xié)同關(guān)系處于極不穩(wěn)定狀態(tài)，開始隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的有序度開始降低，在1995-1997年間，然后隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境狀況有所改變，1998-2001年間。但到了2002年以后，環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)開始有所反復(fù)，總體來看，十二年來，徐州經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)二者之間的協(xié)同關(guān)系是波浪形。

五、結(jié) 論

通過對利用協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)，徐州1995-2006年以來經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)分別計(jì)算其有序度，然后計(jì)算經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)同度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有序度是一直處于逐漸上升的階段，而環(huán)境系統(tǒng)的有序度卻是處于不斷波動，且波動的幅度不等，有加大趨勢，二者的協(xié)同度分析可以看出徐州的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)二者之間的關(guān)系是處于波動的階段，沒有明顯的倒U型曲線而屬于波浪型曲線。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Grossman， Gene M， Alan Krueger. Economic Growth and theEnvironment[J].Quarterly Journal of Economics， 1995.

[2]Harken H. Synergetic computers and recognition-a top-downapproach to neural nets[M]. Berlin：Springer-Verlag，1991.

[3]陳燕新，戚飛虎.對協(xié)同學(xué)算法的研究[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，32，(8)：8-10.

[4]黃魯成，張紅彩，.我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)的系統(tǒng)協(xié)同度分析[J].統(tǒng)計(jì)觀察，2006，(6)：78-80.

[5]苗 紅，王華峰，韓文秀.我國“高等教育一經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度發(fā)展研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2005，3.

The Research on Synergetic Development between Economy and Environment in Xuzhou

Zhang Jing

(School of Environment Science & Spatial Informatics， China university of Mining and Technology，Xuzhou 221008，China)

篇2

二、實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來源及處理數(shù)據(jù)來源于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》及重慶保稅港區(qū)年度統(tǒng)計(jì)資料，見表1、表2。表中的上、下限指標(biāo)值分別取2008—2013年各項(xiàng)指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)值。為了弱化數(shù)據(jù)計(jì)量單位不同對分析結(jié)果造成的影響，首先利用SPSS19．0軟件對各評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，數(shù)據(jù)處理的矩陣表達(dá)結(jié)果如下。

(二)子系統(tǒng)評價指標(biāo)的賦權(quán)在計(jì)算各子系統(tǒng)的有序度之前，需要合理賦予各序參量指標(biāo)不同的權(quán)重。本文采用常用的客觀賦權(quán)法、CRITIC法來確定各序參量指標(biāo)的權(quán)重，CRITIC法的基本原理為。如圖1所示，重慶保稅港區(qū)港口物流—區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體處于協(xié)同狀態(tài)(C＞0)，但復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度不高，系統(tǒng)協(xié)同度平均值不到0．2，系統(tǒng)協(xié)同度最大值為0．26219，最小值為0．0527，波動較為平穩(wěn)。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度大于重慶保稅港區(qū)港口物流系統(tǒng)有序度，說明重慶保稅港區(qū)港口物流對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)，系統(tǒng)有序化發(fā)展程度尚有較大提升空間。

篇3

中圖分類號：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Port logistics development needs of hinterland economy support， the development of hinterland economy will also drive the construction of port logistics. At present， regional economic cooperation of the Guangxi is facing many good opportunities， and promote the development of port logistics is the basis of the regional economic cooperation and development. Based on the analysis of the hinterland of Guangxi beibu gulf port logistics and regional economic development on the basis of the status quo， using the grey correlation analysis model to explore the relationship between Guangxi beibu gulf port logistics and the hinterland economy， found that both have higher correlation， but also the existence of some not harmonious factor. To promote the coordinated development of port logistics and economic development in the region.

Key words： port logistics； hinterland economy； coordinated development； the grey correlation degree

0 引 言

隨著中國――東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施等，廣西迎來多區(qū)域合作發(fā)展的大好時機(jī)。而推動港口和海運(yùn)發(fā)展將成為促進(jìn)多區(qū)域合作的有效手段。但是廣西北部灣港口物流的發(fā)展不盡如人意，存在著港口規(guī)模小，集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息化水平偏低等問題，不能滿足腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對物流服務(wù)的需求，反過來港口物流發(fā)展不足也制約其腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，腹地經(jīng)濟(jì)為廣西北部灣港口物流發(fā)展提供主要貨源，為港口物流的發(fā)展提供空間保證。同時，腹地經(jīng)濟(jì)向港口物流輸送物流、資金流、信息流和高素質(zhì)人才，對港口物流的發(fā)展發(fā)揮服務(wù)支撐作用。港口物流發(fā)展需要腹地經(jīng)濟(jì)的大力支持，腹地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也將帶動港口物流建設(shè)。所以，研究廣西北部灣港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有很大的必要性。

港口經(jīng)濟(jì)腹地，是指港口的經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)域，為港口提供進(jìn)出港貨物的經(jīng)濟(jì)范圍，其內(nèi)涵是港口的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域空間[1]。廣西北部灣港口腹地面積廣闊，按照吸引作用的大小和范圍的不同，劃分為三個層次。第一層腹地，包括廣西的欽州、北海、防城港、南寧、玉林和崇左等，也就是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄行政區(qū)；第二層腹地主要包括廣西的其余地市；第三層腹地是作為新戰(zhàn)略支點(diǎn)所輻射的中南西南部分地區(qū)[2]。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性、科學(xué)性，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體性原則，將研究范圍限定于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。

1 港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

1.1 港口物流發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)的影響。港口物流能夠直接推動腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如港口物流服務(wù)于港航、船運(yùn)等直接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而帶動當(dāng)?shù)谿DP、地區(qū)財(cái)政收入和提供大量的就業(yè)機(jī)會的增加，直接促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

港口物流的發(fā)展能促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)增長極的形成。它促使大量生產(chǎn)要素不斷地向港口以及周邊低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相對聚集，進(jìn)而形成“產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象”，逐漸在腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮增長極的作用，促進(jìn)增長極的形成，對區(qū)域整體繁榮發(fā)展有積極推動作用。

港口物流發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)。港口物流的發(fā)展會擴(kuò)大港口的規(guī)模，提高作業(yè)效率，增加國際航線數(shù)量等，吸引周邊港口的許多貨物來此港口中轉(zhuǎn)，刺激港口物流的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)港口所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成馬太效應(yīng)[3]，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提高。

1.2 腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口物流的影響。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口產(chǎn)生大量貨物運(yùn)輸訴求，增加港口貨物及集裝箱吞吐量。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，通過港口與海外市場相連接，將腹地的產(chǎn)品銷往國外；另一方面，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從海外進(jìn)口加工原材料和產(chǎn)成品等資源。因此，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易情況等影響著港口的吞吐量。

腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口物流運(yùn)作提供空間保證。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和港城的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為港口貨物的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)提供了便利條件，擴(kuò)大了港口的腹地空間范圍。因此，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口物流的發(fā)展和內(nèi)陸交通運(yùn)輸通道的連接提供了發(fā)展空間，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口物流提供綜合配套服務(wù)。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引人才、企業(yè)和資金等的集聚，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)金融、運(yùn)輸、信息技術(shù)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；而港口物流需要一個綜合的配套服務(wù)體系，這些行業(yè)的發(fā)展為港口物流的運(yùn)作提供物流、資金流、信息流等全面的高素質(zhì)人才。

2 廣西北部灣港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展實(shí)證分析

2.2 灰色關(guān)聯(lián)分析的理論及建立?；疑P(guān)聯(lián)分析是根據(jù)各個因素?cái)?shù)列曲線幾何形狀的接近程度對發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析，如果兩個因素變化的趨勢相似，即同步變化程度較高，二者關(guān)聯(lián)度較高；反之，則較低。灰色關(guān)聯(lián)度分析對于一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供了量化的度量，非常適合動態(tài)歷程分析[4]。灰色關(guān)聯(lián)分析法對樣本的數(shù)據(jù)量多少、數(shù)據(jù)的分布有無規(guī)律性等一樣適用，已經(jīng)在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)等方面得到了廣泛的應(yīng)用。

灰色關(guān)聯(lián)分析法具體計(jì)算方法如下：

（1）在廣西的三大產(chǎn)業(yè)及外貿(mào)進(jìn)出口總額中，港口物流與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最高，與外貿(mào)進(jìn)出口總額關(guān)聯(lián)度較大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最弱，這與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有關(guān)系。

①廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與港口物流的關(guān)聯(lián)度最高為0.8167，說明現(xiàn)階段影響港口物流的關(guān)鍵因素是第二產(chǎn)業(yè)，從第三章的分析可以看出第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，占三大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過港口對外輸出產(chǎn)品及輸入原材料、半成品等各種資源，這也促進(jìn)了外貿(mào)進(jìn)出口額的增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額與港口物流的關(guān)聯(lián)度為0.7886。

②港口設(shè)施的完善、營業(yè)收入的增長刺激了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，乃至廣西全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。但是從計(jì)算結(jié)果來看，港口物流與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低，重要原因在于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)與港口的發(fā)展不協(xié)同，這也是制約其發(fā)展的因素之一。

③港口物流與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最低為0.6228。這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級有關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，二三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。此外，港口貨源類型也由低層次的原材料轉(zhuǎn)變成了加工制品出口。

（2）固定資產(chǎn)投資額與港口貨物吞吐量的關(guān)聯(lián)度較低。2013年全社會固定資產(chǎn)投資11 907.67億元，比上年增長21.4%，廣西固定資產(chǎn)投資對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完善起著重要的影響，特別是對于交通運(yùn)輸業(yè)的投資將會加快沿海港口與經(jīng)濟(jì)腹地的通達(dá)性。據(jù)2013年廣西統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的投資額1 098.73億元，比上年增長23%。通過計(jì)算，兩者之間的的關(guān)聯(lián)度僅為0.6737。這說明固定資產(chǎn)投資力度與港口的發(fā)展步伐不一致。

3 廣西北部灣港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

上文對港口貨物吞吐量與腹地經(jīng)濟(jì)各個主要指標(biāo)進(jìn)行定性與定量分析，發(fā)現(xiàn)二者之間有著較高的關(guān)聯(lián)度，但也有一些不協(xié)調(diào)的因素制約了港口物流的發(fā)展，為了促進(jìn)廣西北部灣港口物流與腹地經(jīng)濟(jì)的互動、協(xié)同發(fā)展，并結(jié)合本文的分析的實(shí)際情況，提出了一些建議：

3.1 加大港口城市的對外開放力度。港口在廣西對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有重要地位。由于廣西北部灣港口物流起步晚，發(fā)展緩慢，因此，擴(kuò)大港口腹地區(qū)域的對外開放就顯得很重要。從發(fā)展的需要看，隨著中國東盟貿(mào)易的頻繁往來，大多貨物都需要從港口城市進(jìn)行進(jìn)出口，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大港口開放對于促進(jìn)廣西北部灣港口的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)有積極的作用。

3.2 整合廣西北部灣三大港口資源。廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)的成立有利于統(tǒng)籌規(guī)劃北部灣港口的管理。第一，按照廣西北部灣港口的整體布局，推進(jìn)各港口規(guī)劃，對港口進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，避免在港口資源及設(shè)施等方面的重復(fù)投入，導(dǎo)致成本支出過多。第二，對港口進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)從全局角度考慮，立足整體利益，統(tǒng)籌和指導(dǎo)各分公司開展各種港口經(jīng)營活動，使其能充分發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，形成共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局[6]。

3.3 建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是港口物流向更廣大的經(jīng)濟(jì)腹地延伸的關(guān)鍵。一是加快鐵路建設(shè)，盡量避免因鐵路的疏港能力不足導(dǎo)致貨物到港后被積壓、分流，造成廣西港口、鐵路的貨源流失的狀況。二是加速鋪設(shè)廣西高速公路，形成以北部灣港為核心，輻射周邊地區(qū)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高了港口的集疏運(yùn)效率，為客戶提供了便捷的服務(wù)。

3.4 完善和建立港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善和建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快完善港口外部配套環(huán)境，提高綜合服務(wù)功能[7]。首先，可以從政府的優(yōu)惠政策著手，吸引各地企業(yè)來投資建設(shè)，加快臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，加大通訊、水電、金融、保險等服務(wù)型行業(yè)資金投入，多管齊下，加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為港口周邊產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速良好高效的發(fā)展提供有力條件。

3.5 加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。具有高素質(zhì)、高效率的人才是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。廣西北部灣港的優(yōu)越的地理環(huán)境，其未來的快速發(fā)展需要很多專業(yè)的物流人才。廣西地區(qū)高校作為培養(yǎng)廣西物流人才的主要陣地，應(yīng)積極建立貼近實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐基地，將理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，與企業(yè)深入交流，使得人才培養(yǎng)更具備針對性與地區(qū)性特色，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。企業(yè)也可以與高校合作，開展在職物流人才再教育，進(jìn)一步深化在職人員作業(yè)技能，提高在職物流人員的素質(zhì)等。

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[3] 劉思峰，黨耀國，方志耕，等. 灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M]. 北京：科學(xué)出版社，2010.

篇4

中圖分類號:F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-028-02

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定,提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路,也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn),用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央對“三農(nóng)”問題的重大決策,位列我國未來五年科學(xué)規(guī)劃的十大方略之首,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面,必須以全新的視角、系統(tǒng)的思維審視社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景、新內(nèi)涵和新特征。

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針,既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路,各個方面相互聯(lián)系、互為因果,主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè),就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn),就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施,就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民,就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等,造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚,就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè),創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境,倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵,切實(shí)做好“新”的文章。

就我國目前的情況看,正規(guī)的金融機(jī)構(gòu),如商業(yè)銀行和信用社,在貧困農(nóng)村地區(qū)的信貸市場上所發(fā)揮的作用也是有限的。根據(jù)清華―匯豐農(nóng)村金融項(xiàng)目2006年對西部四省區(qū)的調(diào)查,商業(yè)銀行基本退出了農(nóng)村貸款市場,商業(yè)銀行在農(nóng)村的貸款,實(shí)際只是對城鎮(zhèn)居民提供的住房按揭貸款和對農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè),以及一些風(fēng)險可以控制的中小企業(yè)提供的貸款,很少向農(nóng)戶提供小額貸款。而作為當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)的主要提供者的信用社,雖然對高收入客戶有較高的覆蓋率,但是對低收入農(nóng)戶的覆蓋率比較低,大部分低收入客戶無法從信用社獲得貸款。我國農(nóng)村金融組織體系包括正規(guī)性金融組織與非正規(guī)性金融組織兩大類。目前它存在諸多問題,如四大國有商業(yè)銀行正在淡出農(nóng)村金融市場、農(nóng)發(fā)行的政策性金融功能弱化、合作金融的“互助共濟(jì)”性的缺失及非正規(guī)金融組織中的高利貸?，F(xiàn)階段為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的客觀需要,必須在堅(jiān)持“五農(nóng)原則”的基礎(chǔ)上建立以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導(dǎo)、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融組織新體系。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民即所謂的“三農(nóng)”問題,始終是中國的根本問題,也是中國政府歷來關(guān)注與解決的問題。諸多“三農(nóng)”問題的解決,核心是增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)途徑是培育和完善農(nóng)村要素市場、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所有這些都直接或間接依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展和支持。20世紀(jì)70年代末期以來,農(nóng)村金融改革在政府主導(dǎo)下圍繞農(nóng)村金融組織更好地服務(wù)“三農(nóng)”這一中心而展開,包括恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行、擴(kuò)大農(nóng)村信用社自、創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤、促使農(nóng)業(yè)銀行成為真正的商業(yè)性金融企業(yè)、取締農(nóng)村合作基金會、恢復(fù)農(nóng)村信用社合作金融組織、2003年下半年開始的農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)和完善管理體制的改革等,基本確立了農(nóng)村金融主體運(yùn)作的基本規(guī)范,建立了農(nóng)村金融市場框架。近年來全國蓬勃開展的新農(nóng)村建設(shè)也急需金融的支持,但從1999年金融體制改革以來,四大國有商業(yè)銀行基本取消了縣一級分支機(jī)構(gòu)的放貸權(quán),只保留了吸儲功能;占據(jù)大片農(nóng)村金融市場的郵政儲蓄也只吸儲不放貸,使得本來急需資金支持的廣大農(nóng)村得不到現(xiàn)有國有商業(yè)銀行的支持的同時,農(nóng)村資金通過銀行、信用社和郵政儲蓄等渠道流反而流向城市,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民福利改善。而加入WTO使我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn),特別是2008年全球金融危機(jī)對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成巨大影響;同時外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,必將以其資金、技術(shù)上的優(yōu)勢占領(lǐng)我國的農(nóng)村金融市場,這將直接威脅到我國農(nóng)村金融體系的存亡;而金融業(yè)存在的諸如農(nóng)村金融組織不能完全成為獨(dú)立的市場主體、承受著較沉重的不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)、缺乏有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和競爭政策、金融機(jī)構(gòu)享受著來自政府的隱含擔(dān)保等導(dǎo)致的中國農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)問題也必將面臨全面的改革與轉(zhuǎn)軌。因此,要很好地解決“三農(nóng)”問題,大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,就必須關(guān)注和研究我國農(nóng)村金融組織與業(yè)務(wù)發(fā)展,這在目前有著十分重要的理論和實(shí)踐價值。

二、各國農(nóng)村金融體系的構(gòu)成及發(fā)展

農(nóng)村金融是指農(nóng)村貨幣資金的融通。即以信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動。歷史上最早的金融活動產(chǎn)生于原始社會瓦解時期,條件是私有財(cái)產(chǎn)和商品貨幣關(guān)系的發(fā)展。從奴隸社會和封建社會到資本主義社會,農(nóng)村由自給、半自給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì),以貨幣為媒介的商品交換日益頻繁,調(diào)劑資金和組織貨幣流通日益重要,信貸、匯兌、結(jié)算等金融活動迅速發(fā)展,銀行成為主辦金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。德國是世界各國中建立農(nóng)業(yè)金融制度最早的國家,在1770年成立了土地抵押信用協(xié)會。19世紀(jì)50年代以前,許多資本主義國家農(nóng)村金融業(yè)務(wù)主要由國家銀行和商業(yè)銀行辦理。1849年德國建立了農(nóng)村信用合作社,習(xí)稱雷發(fā)生合作社。以后許多國家紛紛建立類似的合作金融組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行。

由于各國情況不同,農(nóng)村金融體系的構(gòu)成也各不相同。在中華民國時期,中國農(nóng)村金融為地主、富農(nóng)所左右,都市和城鎮(zhèn)的錢莊、商鋪也有很大的操縱力量,其金融活動主要是放高利貸,剝削貧苦農(nóng)民。政府辦理農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是中國農(nóng)民銀行,為當(dāng)時的四大銀行之一。它提供的農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大量轉(zhuǎn)為地主、富農(nóng)發(fā)放高利貸的資金。中華人民共和國建立后,社會主義農(nóng)村金融體系由全民所有制的中國農(nóng)業(yè)銀行和集體所有制的農(nóng)村信用合作社所組成。前蘇聯(lián)和東歐一些國家歷史上曾發(fā)展過農(nóng)村信用合作組織,以后其業(yè)務(wù)為國家銀行所代替。在日本,農(nóng)村金融基本上由政府指導(dǎo)和資金支持的合作金融組織所獨(dú)占;在法國,省和省以下合作金融組織占主要地位,中央一級農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行則為國家銀行;在英國,主要由商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行(農(nóng)業(yè)抵押公司)辦理;在美國,商業(yè)銀行、合作金融組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行,以及一些政府機(jī)構(gòu)下屬的金融組織都起重要作用。

第二次世界大戰(zhàn)后創(chuàng)立了辦理農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的世界性組織。最早的是聯(lián)合國于1945年組建的國際復(fù)興開發(fā)銀行(即世界銀行集團(tuán)),該集團(tuán)中的世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會的主要任務(wù)之一是向發(fā)展中國家提供農(nóng)村發(fā)展貸款。主要項(xiàng)目有:灌溉和排水、林牧漁業(yè)、多年生作物、科研推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、耕地開發(fā),以及農(nóng)業(yè)信貸等。1974年聯(lián)合國召開的世界糧食會議決定成立國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,該基金是聯(lián)合國國際性的農(nóng)村金融專業(yè)機(jī)構(gòu),其任務(wù)是為世界上最貧窮地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供貸款和贈款。此外,還有一些世界性和地區(qū)性政府間共同建立的金融機(jī)構(gòu),如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等也辦理農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

農(nóng)村金融活動是信用活動、資金運(yùn)動與貸幣流通這三種相互聯(lián)系、相互依存的范疇的統(tǒng)一。在中國,其活動范圍主要是:(1)信貸資金本身的調(diào)劑,如農(nóng)村存款的吸收與支付,農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放與收回;(2)信貸資金與農(nóng)村各類資金(包括國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金,商業(yè)部門的預(yù)購定金,有關(guān)業(yè)務(wù)部門用于農(nóng)業(yè)的資金,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的自有資金)之間的融通和調(diào)劑;(3)對農(nóng)村貨幣流通(包括現(xiàn)金流通和非現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬結(jié)算)的調(diào)節(jié)與管理。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵,我們看到印度和孟加拉的微金融機(jī)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。我國的農(nóng)村金融體系應(yīng)該是多層次,但不同層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都面臨可持續(xù)性的問題。盡管微金融模式對我國大部分農(nóng)村地區(qū)未必是合適的模式,但是印度和孟加拉保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展方面所采取的一些做法是非常值得我們借鑒的,特別是對我國村鎮(zhèn)銀行。采取何種組織手段,保證比較高的還款率,如何進(jìn)行信用風(fēng)險的管理等問題,都需要根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)的具體社會、文化等方面的特點(diǎn),進(jìn)行創(chuàng)新。有關(guān)研究表明,要使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性,政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)等方面提供支持;重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)范圍,增加資金投入;建立以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導(dǎo)、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系;制定“合作金融法”對農(nóng)村合作金融加強(qiáng)監(jiān)管;增設(shè)新型農(nóng)業(yè)保險組織,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力;建立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等?？傮w而言,國內(nèi)的研究比較一致地認(rèn)為農(nóng)村金融組織與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展對于中國新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)

雖然我國近30年來各地農(nóng)村從自身實(shí)際出發(fā),采取多種形式開展工作,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。但問題還很多,新農(nóng)村建設(shè)從何抓起,力量往哪里使,工作的突破口在哪里?現(xiàn)在地方黨委、政府絕大多數(shù)都認(rèn)識到,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低,農(nóng)民增收緩慢,這是新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾,新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。思想認(rèn)識的統(tǒng)一,使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了牢固的思想基礎(chǔ)。

發(fā)展有了新思路。絕大多數(shù)省市區(qū),特別是農(nóng)業(yè)大省,開始跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),用工業(yè)理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南省提出從六個層次發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。沈陽市沈北新區(qū)以引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口,構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要解決“錢從哪里來”的問題。多數(shù)地方對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區(qū)在運(yùn)作建設(shè)資金方面進(jìn)行了大膽的嘗試,建立了三大體系:一是放開要素市場,建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經(jīng)營類項(xiàng)目全部市場化,引入民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是集中使用財(cái)政資金,建立“支農(nóng)、惠民”公共財(cái)政體系,集中財(cái)力辦大事,使財(cái)政資金重點(diǎn)向具有長期性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目傾斜。三是拓展融資渠道,組建國資公司、土地儲備交易中心、建設(shè)開發(fā)公司三大融資平臺,與金融機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸納銀團(tuán)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。但在看到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與成績的同時,更要分析存在的矛盾與問題。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入大與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。農(nóng)業(yè)比較效益低,難以吸引資金投向農(nóng)業(yè);社會上的資金多數(shù)投入城市和二、三產(chǎn)業(yè),這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。我國農(nóng)戶土地規(guī)模小,農(nóng)民經(jīng)營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風(fēng)險的能力較弱。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營必須面對的問題。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與地方財(cái)政緊張的矛盾。農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣是我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的基本特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)縣區(qū)既要保人員工資,又要解決一些必需的社會發(fā)展問題,無力增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。同時,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入花費(fèi)時間長,效果不明顯,由此而導(dǎo)致一些地方在一定程度上缺少內(nèi)在的積極性。

四、處理好金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,確保農(nóng)村金融穩(wěn)健運(yùn)行

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。處理好金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,確保農(nóng)村金融穩(wěn)健運(yùn)行,既是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。金融所提供的服務(wù)遍及社會生活的方方面面,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及金融服務(wù)功能的拓展,金融已經(jīng)成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)資源配置的核心。金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展為世界各國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展不斷注入新鮮的血液與活力。

農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決定農(nóng)村金融,農(nóng)村金融影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度決定農(nóng)村金融活動的規(guī)模與發(fā)展程度。農(nóng)村金融在整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中一直居于從屬地位,其基本功能是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)需求、投融資需求和服務(wù)性需求,它絕不能凌駕于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上,不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況而盲目追求自身的發(fā)展。反過來,農(nóng)村金融又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心,通過融通農(nóng)村貨幣資金,優(yōu)化配置農(nóng)村社會資源。它既關(guān)系到農(nóng)村物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件的改善、生產(chǎn)要素投入的增加及其組合利用程度,又關(guān)系到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及農(nóng)村資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,加快培育新型農(nóng)村信用合作組織,以發(fā)展小額信貸為重點(diǎn),培育民間金融組織。2007年中國改革調(diào)查問卷報(bào)告顯示,對于如何構(gòu)建農(nóng)村金融體系,專家們主張擴(kuò)大國有商業(yè)銀行對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度、擴(kuò)大農(nóng)信社職能、發(fā)展外資農(nóng)村銀行的比例分別為19.57%、13.94%和10.99%。大多數(shù)的專家認(rèn)為,應(yīng)該以小額信貸為重點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村民間金融。只有通過放松市場準(zhǔn)入管制、創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式、大力發(fā)展適合農(nóng)戶需求的“草根性”小額信貸組織等直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織,才能解決農(nóng)村中小企業(yè)難以找到有效的貸款抵押資產(chǎn)而造成農(nóng)村貸款難等問題,有效發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融體系的補(bǔ)充作用,支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

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篇5

中圖分類號：F710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0091-06

一、文獻(xiàn)綜述

協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的不同資源或個體相互作用和有機(jī)整合的過程。國內(nèi)外對流通業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究主要側(cè)重研究了流通業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同。在流通業(yè)與制造業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵方面，鄒筱 等（2012）認(rèn)為需要一種資源優(yōu)化配置的方式，來促進(jìn)流通業(yè)專業(yè)化的服務(wù)與制造業(yè)的物流需求之間的融合[1]。陸劍寶和梁琦（2012）認(rèn)為生產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間存在著三種協(xié)同關(guān)系，分別為基于產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基于價值鏈的生產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及基于制造業(yè)的生產(chǎn)業(yè)協(xié)同[2]。在流通業(yè)對制造業(yè)促進(jìn)作用方面，Gielens et al（2001）提出諸如品牌運(yùn)營、市場銷售等重要流通環(huán)節(jié)對制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會起到重要作用[3]。在流通業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)理方面，（Harrington，1995；呂政，2006；莊尚文 等，2008；吳群，2008；高峰 等，2012）、（Hutton，2004；陳憲 等，2004；黃福華 等，2009；Cohen，2013；韋琦，2011）、（Czarnitzki et al，2000；Hauknes et al，2008；陸小成，2009）分別從獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工深化的需要、實(shí)現(xiàn)互動創(chuàng)新三個角度進(jìn)行了研究。在實(shí)證研究方面，國內(nèi)學(xué)者（王珍珍 等，2010；劉丹，2012；黃寬，2012；趙霞，2012；孫鵬 等，2012；雷勛平，2012；施國洪 等，2010；韓丹丹，2011；王軍 等，2012）主要采用了灰色關(guān)聯(lián)、投入產(chǎn)出、協(xié)調(diào)成熟度與DEA 這四個模型對流通業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同性進(jìn)行了測度與評價，主要結(jié)論是兩者發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。在流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同的研究方面，李麗（2014）研究了流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同演進(jìn)的過程，定量分析了流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所處的階段，指出目前我國流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展還處于初級階段[4]。至于流通業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，趙萍（2007）認(rèn)為流通業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，流通產(chǎn)業(yè)集群通過集聚產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的輻射作用[5]。流通業(yè)集群形成的擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長形成巨大的輻射作用，使得產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性不斷增強(qiáng)。國內(nèi)外關(guān)于流通業(yè)的研究成果很豐富，但就流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制研究較少，因此，文章首先論述二者協(xié)同發(fā)展的機(jī)理，然后構(gòu)建流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，最后提出合理化的對策建議。

二、流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)分析

流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展對雙方經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮有著不可估量的作用，主要體現(xiàn)為正相關(guān)協(xié)同效應(yīng)、交叉協(xié)同效應(yīng)和多層級協(xié)同效應(yīng)。

（一）流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的正相關(guān)協(xié)同效應(yīng)

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中流通業(yè)承接著生產(chǎn)和消費(fèi)，對國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。流通業(yè)規(guī)模及效率提高，國民經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率將會明顯改善。流通業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不一致，甚至滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則將成為制約國民經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的瓶頸。反過來，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對流通業(yè)的成長起到了強(qiáng)大的帶動作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的變化，流通業(yè)將逐漸具備相對獨(dú)立性，并逐步成熟。因此流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)具有正相關(guān)的協(xié)同效應(yīng)。

一方面，流通業(yè)通過連接生產(chǎn)和消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)生產(chǎn)和各個行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著引領(lǐng)市場、決定生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。具體來看，流通業(yè)通過發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢以及采用先進(jìn)的流通模式等手段降低產(chǎn)品價格和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；通過商品流通交換和為其他產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)把各個不同產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系到一起，增強(qiáng)了各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度。最終提高優(yōu)勢產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

另一方面，國民經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展對流通業(yè)具有很強(qiáng)的帶動作用，有利于促進(jìn)流通業(yè)規(guī)模的不斷壯大以及流通模式的不斷創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力越強(qiáng)對流通業(yè)正向輻射效應(yīng)越強(qiáng)大，具體表現(xiàn)在政府及社會加大對流通業(yè)的投資力度，流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施會更加完善，從而流通業(yè)獲得較快發(fā)展。

（二）流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部交叉協(xié)同效應(yīng)

流通業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在著交叉的影響過程：首先，流通業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較高，流通業(yè)產(chǎn)值增長越高，GDP的增長速度就越快。其次，流通業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)狀況可以產(chǎn)生明顯的影響。流通業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)對人力資本要求相對較低等特點(diǎn)決定了流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為解決勞動力就業(yè)的最主要行業(yè)之一，在就業(yè)增長中發(fā)揮重要作用，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。最后，從流通業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度可知，流通業(yè)是前向部門，流通業(yè)提供的大多數(shù)產(chǎn)品屬于生產(chǎn)服務(wù)型資料，而各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)在很大程度上是通過有效消費(fèi)這些生產(chǎn)服務(wù)型資料來實(shí)現(xiàn)的。

（三）流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多層次協(xié)同效應(yīng)

由于流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的主體層次性，流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同作用依次存在于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層級上。在企業(yè)層次上，流通業(yè)整體發(fā)展是各類流通企業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的增長最終亦來源于這些企業(yè)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)層次上，各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成會導(dǎo)致對流通業(yè)產(chǎn)生不同的需求，從而影響流通業(yè)內(nèi)部構(gòu)成以及流通業(yè)規(guī)模的變化。同樣，不同區(qū)域流通業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r也會影響到該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)而對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不同程度的影響。

其中，流通業(yè)內(nèi)部構(gòu)成特征在流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)多層次協(xié)同效應(yīng)的形成過程中起到了至關(guān)重要的中介作用。一方面，流通業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力分布特征的表現(xiàn)[6]。因?yàn)榫哂辛魍I(yè)相關(guān)知識和技能的人才不僅是生產(chǎn)性要素，也是具有內(nèi)在價值追求的資本性要素。人才的分布在流通業(yè)的不同內(nèi)部結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢。另一方面，流通業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是資源的蓄水池，流通業(yè)的不同結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了不同區(qū)域內(nèi)資源的分布狀況差異，資源的積蓄作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效率的重要標(biāo)志，促進(jìn)了資源集聚國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。

三、流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

（一）框架構(gòu)建

流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)是一個具有多樣性的復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，根據(jù)流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，并結(jié)合二者的發(fā)展現(xiàn)狀，本文構(gòu)建了流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制如圖1所示。

（二）流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

1. 市場調(diào)節(jié)機(jī)制。流通過程諸因素的相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成復(fù)雜多變的市場關(guān)系，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用可以維護(hù)市場的正常運(yùn)行，具體包括：（1）價格作用機(jī)制。價格機(jī)制的運(yùn)行貫穿流通的整個過程，是市場流通的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。具體表現(xiàn)在：首先通過運(yùn)用價格機(jī)制，協(xié)調(diào)市場供求，合理調(diào)節(jié)流通中商品的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供求穩(wěn)定，促使價格與價值的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品的充分流通，最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其次，價格機(jī)制調(diào)節(jié)能實(shí)現(xiàn)社會勞動的節(jié)約和流通中商品的合理比例分配。參與交換的當(dāng)事人的收入和支出，受流通過程的價格波動信號的影響，生產(chǎn)者會根據(jù)成本和利潤的變動來重新組合生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)。相對價格的變動促使社會勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣o缺產(chǎn)品，起到調(diào)節(jié)社會勞動分配的目的，形成流通中商品構(gòu)成的合理比例結(jié)構(gòu)。最后，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平。購買力決定消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在貨幣收入一定的條件下，價格水平升降影響消費(fèi)者購買力進(jìn)而影響消費(fèi)水平。當(dāng)價格水平一定時，相對價格的變化會改變消費(fèi)構(gòu)成。（2）利率機(jī)制。通過競爭過程中利率的變動，引導(dǎo)資金的流向，加大對流通業(yè)的投資，推動流通業(yè)的發(fā)展。（3）勞動力價格機(jī)制。勞動力價格上漲，流通企業(yè)成本上升，會阻礙流通企業(yè)的發(fā)展，勞動力價格下降，流通企業(yè)難以留住人才，同樣會影響流通企業(yè)的發(fā)展。

2. 行政計(jì)劃機(jī)制。我國市場秩序不健全，市場在調(diào)節(jié)資源配置方面的作用未得到充分發(fā)揮，因此政府在推動流通業(yè)發(fā)展和提升競爭力方面扮演著重要角色。行政計(jì)劃機(jī)制包括：（1）制定發(fā)展規(guī)劃機(jī)制。政府根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，利用獲取信息便利的優(yōu)勢，制定流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并為促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展提供政策支持。（2）保護(hù)與激勵企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)今時代，創(chuàng)新能力是一個企業(yè)的核心競爭力，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。政府需要通過有效的調(diào)控機(jī)制，保護(hù)與激勵企業(yè)的創(chuàng)新積極性。鼓勵各類流通企業(yè)不斷創(chuàng)新流通方式，通過第三方電子商務(wù)平臺從事網(wǎng)上交易。開展電話、網(wǎng)絡(luò)和電視購物等交易方式，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售的新模式。（3）引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制。即政府通過為中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平的競爭和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)流通業(yè)內(nèi)部中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的作用，使其真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在流通業(yè)發(fā)展中的作用，在發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的同時，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的改革和發(fā)展。（4）建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新體系機(jī)制。政府通過跨區(qū)域科技合作及創(chuàng)新體系的建設(shè)推動本區(qū)域流通業(yè)融入到更寬更大的區(qū)域和全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈中，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)與全球市場、全球價值鏈結(jié)合。

3. 市場競爭機(jī)制。市場競爭的外在壓力是流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的動力，流通業(yè)的快速發(fā)展需要與國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相匹配，而國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要流通業(yè)的助推和帶動。市場競爭促使流通企業(yè)優(yōu)化資源配置，不僅能促進(jìn)流通企業(yè)的發(fā)展，同時防止競爭對手的模仿。流通業(yè)通過兩種方式優(yōu)化要素資源的配置：（1）外部機(jī)制――通過包銷、兼并收購、參股與控股、、連鎖經(jīng)營等多種要素資源的配置方式進(jìn)行優(yōu)化。（2）內(nèi)部機(jī)制――通過要素資源的整合、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)勝劣汰等多種方式進(jìn)行優(yōu)化。

4. 財(cái)政金融扶持機(jī)制。建立財(cái)政金融的扶持機(jī)制，刺激流通企業(yè)增加研發(fā)支出，提高流通業(yè)競爭力，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。（1）財(cái)政支持機(jī)制。首先，通過減免稅收、加速折舊的方式對投資流通o予補(bǔ)償，帶動對流通業(yè)的投資；其次，通過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼等方式來鼓勵投資；最后，政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)傾斜。（2）金融支持機(jī)制。流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展需要大量的資金支持。首先，政府對流通業(yè)的投資提供低息貸款，并且出面對貸款實(shí)行擔(dān)保。其次，商業(yè)銀行針對流通企業(yè)實(shí)行有別于其他行業(yè)企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批流程。再次，銀行可對流通業(yè)相關(guān)企業(yè)貸款實(shí)行風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及貼息，提高風(fēng)險容忍度。最后，銀行創(chuàng)新貸款形式。基于流通行業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流、物流的特點(diǎn)，開發(fā)諸如合約、保單和票據(jù)貼現(xiàn)等新型抵押產(chǎn)品。

5. 合作機(jī)制。（1）信息溝通機(jī)制。在協(xié)同治理過程中，溝通障礙極易引起沖突，而政府可以通過構(gòu)建公共信息平臺，借助電子政務(wù)的優(yōu)勢，建立雙向溝通機(jī)制，改善協(xié)同成員之間的溝通。很多地方的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)比較落后，信息不對稱的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展無形中設(shè)置了障礙。例如很多的物流企業(yè)通常在運(yùn)輸、保管和倉儲的普通物流服務(wù)領(lǐng)域開展低價格競爭，但在專業(yè)化的服務(wù)領(lǐng)域卻很難找到合適的合作伙伴，二者協(xié)同急需相應(yīng)的平臺和橋梁。構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實(shí)施信息更新責(zé)任制，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，不斷促進(jìn)各類信息資源的充分交換與共享。（2）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，不同區(qū)域之間的有效合作，需要有相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立職能化的流通業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)施和信息溝通服務(wù)等工作，建立有效的流通組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動和引導(dǎo)區(qū)域流通業(yè)全方位、多層次、高效益全面合作。

6. 文化機(jī)制。（1）營造文化氛圍機(jī)制。加強(qiáng)宣傳，改變流通業(yè)主體的思想意識觀念，做到誠信、守約、合作等，使流通業(yè)主體專注于核心業(yè)務(wù)，從而提高競爭力。對流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展比較好的區(qū)域，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以起到“以點(diǎn)帶面”的效果。消除兩者協(xié)同發(fā)展的障礙，為流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流通業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境。規(guī)范流通業(yè)的市場競爭秩序，穩(wěn)定業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和管理水平，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)的信用評級機(jī)制，有效防范合同違約、惡意競爭、偷逃稅費(fèi)、債務(wù)拖欠等商業(yè)欺詐行為。（2）協(xié)同治理理念機(jī)制。區(qū)域政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤魍I(yè)為導(dǎo)向，積極回應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求的新型政府，不再是凌駕于流通業(yè)之上的機(jī)構(gòu)。具體的可以做到以下幾點(diǎn)：一是保障流通主體基本需求；二是努力提高對流通主體的服務(wù)水平；三是加強(qiáng)與流通主體的溝通，提高他們的滿意度。（3）制度體系機(jī)制。在我國目前法制環(huán)境下，各種非政府組織缺乏規(guī)范的運(yùn)作進(jìn)而影響著協(xié)同合作。因此通過科學(xué)、合理的制度，來明確其職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)作規(guī)則，達(dá)到增強(qiáng)非政府組織的自我約束和管理能力的目的，最終為創(chuàng)建新型的社會管理和調(diào)控體系創(chuàng)造法制基礎(chǔ)，更為流通業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

7. 集約機(jī)制。通過集約機(jī)制提高現(xiàn)有資源的使用效率和流通效率。集約機(jī)制包括：（1）物流資源的整合機(jī)制。通過對物流資源的合理組織、整合、優(yōu)化配置和集成，把原來小規(guī)模的分散獨(dú)立的物流資源重新分工和配合，形成物流聯(lián)盟，最大限度地減少物流資源的浪費(fèi)、降低物流成本、提高物流的競爭力。物流資源的整合包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化、物流企業(yè)與功能等資源的整合，進(jìn)而提供更加專業(yè)化的物流服務(wù)。（2）信息集約機(jī)制。信息化時代，信息不僅決定了流通業(yè)的發(fā)展方向，而且也決定著現(xiàn)代流通業(yè)的運(yùn)作方式。在流通業(yè)發(fā)展過程中通過電子商務(wù)，流通業(yè)主體可充分利用Internet的巨大優(yōu)勢建立信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展客戶響應(yīng)模式，信息傳遞和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息集約化，加快流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

8. 創(chuàng)新機(jī)制。（1）流通主體創(chuàng)新機(jī)制。①加快流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。即對原有國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，引入其他投資者，特別是戰(zhàn)略投資者，一方面形成新的利益主體，另一方面充實(shí)流通企業(yè)資本金和流通資金，在新的競爭中獲得資本動力[7]。②加快企業(yè)流程再造，重新設(shè)計(jì)流通企業(yè)的作業(yè)流程，使流通企業(yè)的成本、質(zhì)量、服務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)效率等各項(xiàng)指標(biāo)得以明顯改善。（2）流通方式創(chuàng)新機(jī)制。即建立現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)。通過電腦管理、電視調(diào)度和衛(wèi)星定位等現(xiàn)代物流跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候物流配送。（3）流通空間創(chuàng)新機(jī)制。即區(qū)域流通與全球性流通緊密結(jié)合。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今世界，任何國家和地區(qū)的企業(yè)活動都必須參與國際流通。大多數(shù)流通企業(yè)都是全球流通鏈條上的一個環(huán)節(jié)，要使整個流通鏈條能夠暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，提高流通的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率，鏈條上的各個流通企業(yè)必須在各方面遵守共同的約定和規(guī)則。

四、促進(jìn)流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）明確政府角色定位

政府在協(xié)調(diào)流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中扮演著其他任何市場主體無法替代的重要角色。首先，政府通過政策制定引領(lǐng)著流通業(yè)的發(fā)展方向。例如政府通過政策性財(cái)政金融機(jī)制來鼓勵和引導(dǎo)流通業(yè)的發(fā)展方向，同時還可以通過輿論宣傳工具，形成良好的協(xié)同發(fā)展理念。其次，政府能保證各項(xiàng)機(jī)制的順利實(shí)施。政府通過制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并借助相應(yīng)的法律法規(guī)來確保各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施。第三，政府要為流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，營造協(xié)同發(fā)展的文化環(huán)境，消除協(xié)同發(fā)展障礙，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的制度體系，增強(qiáng)非政府組織的自我約束和管理能力，為流通協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第四，政府要加大宣傳力度，傳播協(xié)同發(fā)展成功案例，交流總結(jié)流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

但是只靠政府的作用遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，需要中央政府與地方政府以及地方政府之間政策的相互配合，以及區(qū)域政府之間建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的有效合作。

（二）完善基礎(chǔ)服務(wù)體系，優(yōu)化流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的硬環(huán)境

打造更高水平的便民商業(yè)體系。在各個社區(qū)商業(yè)的便民服務(wù)體系建設(shè)過程中，通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)模式的結(jié)合，把零售、餐飲等各種便民服務(wù)結(jié)合起來，并把商業(yè)和民政等多種社區(qū)服務(wù)功能結(jié)合在一起，不斷加快“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”這樣一種新的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來，鼓勵多形式發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，做到農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，使農(nóng)產(chǎn)品物流配送渠道全面暢通，有效銜接農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，建成以批發(fā)市場為核心、以零售網(wǎng)絡(luò)為保障、以物流配送中心為支撐的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接等銜接方式。

（三）優(yōu)化流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的軟環(huán)境

軟環(huán)境是相對于硬環(huán)境的概念，是指除去物質(zhì)條件外的制度、政策、法律、文化等條件的總稱。

政策環(huán)境。政策支持是流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該立足于本地區(qū)流通業(yè)和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的切實(shí)需要，針對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流通業(yè)的特點(diǎn)，制定相關(guān)政策。推動流通基本法的立法進(jìn)程，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)需求從中長期來看具有很大潛力，應(yīng)加快流通業(yè)的發(fā)展，助推國內(nèi)消費(fèi)，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺各種法律法規(guī)，諸如針對批發(fā)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售、典當(dāng)?shù)瘸雠_相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以及針對大型商業(yè)設(shè)施（批發(fā)、零售）審批和建設(shè)方面的法律、法規(guī)，以法治商。為規(guī)范交易行為，應(yīng)盡快出臺公平交易和市場競爭法，為流通業(yè)的發(fā)展提供良好的法制和市場競爭環(huán)境。

市場環(huán)境。具備健康的市場環(huán)境，市場才可能發(fā)揮資源配置的作用。依靠市場來解決資金流、勞動力、商品流運(yùn)動的方向，減少了資源配置中的無序甚至是不合理情況。實(shí)施食品安全追溯制度，建立綜合食品安全追溯信息的搜集、公布和分享平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全全程追溯。通過實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測力度；嚴(yán)厲查處操控價格、壟斷等破壞市場競爭的行為，嚴(yán)厲懲戒違法經(jīng)營主體。在流通領(lǐng)域通過搭建失信企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用信息的互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步深化誠信體系建設(shè)。

（四）加大對流通業(yè)的投資，激發(fā)全社會發(fā)展流通業(yè)的活力

政府在不斷加大對流通企業(yè)投資的同時，放寬流通企業(yè)的準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，引入社會資本，拓寬投融資的渠道，不斷帶動整個社會發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的積極性，不斷鞏固流通企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，成為整個社會愿意投資并能夠產(chǎn)生高投資回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。努力解決融資困難，不斷引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，支持銀行、保險、擔(dān)保、典當(dāng)、小貸公司、商業(yè)保理、融資租賃等融資機(jī)構(gòu)開發(fā)出符合流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，加強(qiáng)對中小商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展針對流通企業(yè)的融資租賃、商業(yè)保理、商圈及供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，加大對流通企業(yè)的支持力度。

針對流通業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，政府需要加大財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)業(yè)務(wù)、物流配送業(yè)務(wù)、商品批發(fā)零售業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等與流通業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在遵循非均衡原則的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、品牌建設(shè)、政銀企合作。

（五）走國際化路線，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，加快流通業(yè)國際化步伐

流通業(yè)應(yīng)當(dāng)定位于國際化、現(xiàn)代化、低碳化的流通發(fā)展方向，充分利用豐富的資源、較強(qiáng)的國際化優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，抓住目前流通業(yè)日益國際化的機(jī)遇，實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，從而提升流通業(yè)的國際競爭力。以增強(qiáng)國際流通服務(wù)全國、輻射世界的樞紐作用為目的，吸引知名跨國公司在我國設(shè)立國際采購分撥配送中心，支持跨國企業(yè)將研發(fā)和經(jīng)營總部設(shè)立在我國，鼓勵將諸如采購中心、分配中心、投資中心、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶中國。積極落實(shí)跨國公司地區(qū)總部政策，“零距離”對接國際市場，拓展海外營銷渠道。鼓勵外貿(mào)企業(yè)逐步將出口貿(mào)易鏈延伸至國外批零終端，同時延伸進(jìn)口貿(mào)易鏈至國外上游生產(chǎn)供應(yīng)商。繼續(xù)完善口岸通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步提升國際流通便利化水平。

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篇6

打破“一畝三分地”思想，協(xié)同發(fā)展

《中華兒女》：近年來，京津冀一體化、北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一直是民眾熱議的話題。不久前，河北雄安新區(qū)的設(shè)立更是引來社會的廣泛關(guān)注。據(jù)您的觀察，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動作”的背景是什么？

徐洪才：在我看來，這些“大動作”的背后，其實(shí)都是要打破傳統(tǒng)的“一畝三分地”思想，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)同發(fā)展。

主席講過，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一定要打破“一畝三分地”，也就是說，行政分割、市場分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置。具體而言，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展方面面臨的問題主要是，北京市承載了太多的功能，人口太多，大城市病非常突出。另外，京津冀三地功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)分工不合理，區(qū)域發(fā)展未能形成協(xié)同效應(yīng)。而且，京津周邊小城市密集，落差較大，未能形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，同時，中心城市的輻射帶動能力也比較弱。此外，資源與生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是大氣污染，還有水資源短缺等問題都迫在眉睫，需要協(xié)同和一體化發(fā)展。

《中華兒女》：相較于過去的城市發(fā)展，城市群的建設(shè)和發(fā)展對于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有哪些重要意義？

徐洪才：從戰(zhàn)略上講，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有這么幾個重要的增長極：一個是珠三角，一個是長三角，另外一個就是京津冀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和協(xié)同發(fā)展有戰(zhàn)略意義，它可以提升我們經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力。

與過去的城市建設(shè)和發(fā)展不同，當(dāng)下的城市群建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)差異化定位，以及產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。同質(zhì)化競爭必然帶來低端產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必然帶來“空城”和“鬼城”現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不是簡單重復(fù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)化社會的線性發(fā)展軌跡，而是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念貫穿其中，把人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向后工業(yè)化社會的歷史跨越。毫無疑問，這對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都會起到有力的促進(jìn)作用。

《中華兒女》：不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市群，應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展？城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、城市群建設(shè)，如何才能形成良性互動？此前的城市布局與建設(shè)，存在哪些問題？

徐洪才：這些問題都是當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中需要予以高度關(guān)注的問題，很難用一兩句話把它們講清楚。但有一點(diǎn)比較明確，就是要因地制宜，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。不同地區(qū)城市，具有不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此功能定位也各不相同。各地城市群規(guī)劃和建設(shè)，一定要按照國家總體規(guī)劃，圍繞中心城市進(jìn)行合理布局，防止出現(xiàn)過去城市規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的一哄而上、千城一面的現(xiàn)象，要特別注意提升城市的文化內(nèi)涵和建設(shè)水平。注意保護(hù)城市的文化遺址和自然生態(tài)，努力建設(shè)自然生態(tài)良好，有自身文化內(nèi)涵的智慧型城市。

打破本位主義合力共贏

《中華兒女》：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展中，各地區(qū)，包括各地方政府部門，又應(yīng)該如何引領(lǐng)區(qū)域城市群建設(shè)所帶來的變化？

徐洪才：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會帶來資源與利益的重新分配。這就要求打破各地區(qū)各部門之間的本位主義，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，做到這些并不容易。各地區(qū)必須提高認(rèn)識，關(guān)鍵在于政府部門要克服本位主義，要有大局觀念和戰(zhàn)略思想，特別是要落實(shí)十八屆三中全會提出的市場化改革導(dǎo)向。改革的核心是要理順政府和市場之間的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，也是資源與利益重新分配的過程，這其中最關(guān)鍵、最重要的方面就是政府自身職能的轉(zhuǎn)變。

《中華兒女》：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前我國各區(qū)域城市群的規(guī)劃與建設(shè)的前景如何？又會遇到哪些可能的問題與挑戰(zhàn)？

徐洪才：雖然當(dāng)前我們的國力有了很大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在很多具體指標(biāo)上，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家。比如，城鎮(zhèn)化水平。一個國家城鎮(zhèn)化水平大體與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在這一點(diǎn)上，我們與過去相比，當(dāng)然有很大的提高，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有明顯的差距。因而，我們的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，自然和環(huán)境保護(hù)等方面，我們都還面臨著相當(dāng)繁重的任務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞:京津冀經(jīng)濟(jì)圈 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 協(xié)同發(fā)展 政府間協(xié)作

近年,京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題引起了廣泛關(guān)注,許多專家和學(xué)者圍繞京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題提出了很多具有實(shí)際參考價值的見解。本文從環(huán)境上的可持續(xù)戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃上的協(xié)同持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政府政策連續(xù)性三個方面分析京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念,可以將京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展定義為:京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在區(qū)域合理規(guī)劃的保障下,在具有連續(xù)性的政府政策的支持下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利、產(chǎn)業(yè)合作、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共贏的目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)自身的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)“區(qū)域限批”限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型

區(qū)域限批啟動以來,環(huán)?？偩忠呀?jīng)關(guān)停了很多嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目,其中包括河北省唐山的新聯(lián)鋼鐵、寶業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)、灤南華瑞鋼鐵的3個鋼鐵污染項(xiàng)目。今后,“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”的內(nèi)容與范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)區(qū)域一體化中的增長極理論,其增長極定為三類,第一增長極是北京,第二增長極是天津,第三增長極為河北的石家莊和唐山。這三點(diǎn)基本可以輻射到整個京津冀地區(qū),其能夠抵制區(qū)域發(fā)展中“飛地”的形成,可見,唐山作為經(jīng)濟(jì)增長極的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。唐山地區(qū)的項(xiàng)目被叫?？梢泽w現(xiàn)出國家在注重環(huán)保利益方面的戰(zhàn)略部署。在京津冀的規(guī)劃區(qū)域內(nèi),很多企業(yè)項(xiàng)目在環(huán)保、治污、減排等方面仍然存在嚴(yán)重問題,如果在未來的發(fā)展中不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)放在同等高度,甚至將后者放在優(yōu)先地位,那么協(xié)同發(fā)展將會因?yàn)椤皡^(qū)域被限”而受阻,甚至出現(xiàn)不均衡和差距。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不均衡,缺乏核心和輻射能力

京津冀地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng),沒有整體的核心競爭力,同時也未能形成像珠江三角洲、長江三角洲那樣具有強(qiáng)大輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心,適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

同時,核心城市與周邊聯(lián)系薄弱。大北京地區(qū)在城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)、教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差距較大。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能帶動整個京津冀地區(qū)的繁榮。區(qū)域差距的加大,使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不僅個人收入偏低、群眾生活困難,而且城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展所需的資金嚴(yán)重短缺,并進(jìn)一步加劇了發(fā)展的不平衡,使落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了一種惡性循環(huán)之中。

(三)政府行政劃分限制經(jīng)濟(jì)合作,政策間斷性制約持續(xù)發(fā)展

目前,京津冀地區(qū)政府參與市場競爭多,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)比重大,這就促使不同行政區(qū)劃往往首先考慮本行政區(qū)的利益最大化;其次地區(qū)不平衡阻礙了京津冀區(qū)域間要素的暢通流動,北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動較少。另外,京津冀地區(qū)特殊的區(qū)位特點(diǎn)也減弱了合作動力,共贏效應(yīng)還沒充分顯現(xiàn)出來。

大北京地區(qū)范圍內(nèi)行政地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競爭,存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突,無行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相當(dāng)?shù)某鞘兄g不規(guī)范競爭。這一方面惡化了北京與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,另一方面也扭曲了北京的城市職能,加劇了首都的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重的局面。與此同時,京津冀合作中很多政策都是時斷時續(xù),缺乏連續(xù)性,在一些領(lǐng)域的政策也具有時效性,沒有后續(xù)考慮或者戰(zhàn)略意識,這就造成了區(qū)域持續(xù)發(fā)展的困境和難題。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的策略

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,建立生態(tài)發(fā)展模式

京津冀地區(qū)是一個由壩上生態(tài)屏障、燕山、太行山水源涵養(yǎng)地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)和大氣污染物斂散的生態(tài)單元,建立生態(tài)發(fā)展模式成為必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為發(fā)展中的必然選擇。為了確保生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,京津冀三方應(yīng)盡快建立生態(tài)環(huán)境和減污治污機(jī)制。在各方政府的共同監(jiān)管和三地企業(yè)的共同配合下,建立長效機(jī)制,形成專項(xiàng)基金,為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,為國家的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)區(qū)域力量。

(二)利用區(qū)域優(yōu)勢,形成區(qū)域規(guī)劃框架

根據(jù)中國社科院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書,即《2006-2007年:中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的觀點(diǎn),京津冀城市群總體結(jié)構(gòu)應(yīng)采用“點(diǎn)―軸”發(fā)展模式。京津冀城市群“點(diǎn)”的發(fā)展即是以核心城市和次中心城市等為主要“節(jié)點(diǎn)”,統(tǒng)籌發(fā)展;“軸”的發(fā)展就是城市群內(nèi)外主要交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。三增長極,即北京、天津、河北的石家莊和唐山為三點(diǎn),連線形成三軸,在軸線的規(guī)劃內(nèi)形成合作面,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行輻射,涉及周邊地區(qū),防止出現(xiàn)邊緣化區(qū)域和人群,不能共享京津冀協(xié)同發(fā)展的利益。各個區(qū)域根據(jù)自身的強(qiáng)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢資源、科技實(shí)力等特長方面與其他區(qū)域進(jìn)行配合,如唐山的資源優(yōu)勢,廊坊的地緣優(yōu)勢,保定的文化旅游優(yōu)勢,張家口、承德的環(huán)境優(yōu)勢,各城市應(yīng)該充分利用各自的比較優(yōu)勢,錯位發(fā)展,共同帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,使京津冀一體化戰(zhàn)略有條不紊的展開,最終形成資源共用、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。

(三)加強(qiáng)政府指導(dǎo),形成連續(xù)政策體系

京津冀經(jīng)濟(jì)圈是由三個不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成的一個共同發(fā)展的整體,如果只以市場來協(xié)調(diào)三方的利益關(guān)系,促進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)槿绱?政府指導(dǎo)和相關(guān)政策法規(guī)就顯得尤為重要。

在充分考慮區(qū)際利益自的基礎(chǔ)上,制定一系列有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、法規(guī),調(diào)動各方生產(chǎn)的積極性,對京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響,起到積極的促進(jìn)作用。京津冀經(jīng)濟(jì)圈是一個由多城市組成的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū),其內(nèi)部一直存在著非常激烈的區(qū)際競爭和巨大的落差,整合過程也是一個協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌過程。在區(qū)域市場轉(zhuǎn)型中,塑造“市場拓展型政府”以幫助區(qū)域市場的創(chuàng)生成為必然選擇。

(四)整合環(huán)保政策、區(qū)域定位、政府政策,促進(jìn)持續(xù)協(xié)同發(fā)展

在京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中,環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展,政策要有連續(xù)性就構(gòu)成了支撐京津冀協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的三個必須要素。這三個要素不是相互獨(dú)立的,而是相互制約,相互聯(lián)系的,應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中同步進(jìn)行。環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展是重要的外部環(huán)境,更是“十一五規(guī)劃”的強(qiáng)制要求;區(qū)域的協(xié)調(diào)同步發(fā)展就是要在發(fā)展過程中,充分、全面的考慮京津冀區(qū)域的所有地區(qū),尤其是部分邊緣化的貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū),最終形成區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展;政策的連續(xù)性是制度保證,由于跨省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,三個獨(dú)立實(shí)體必然存在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的競爭,那么如何在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)競合,平衡經(jīng)濟(jì)利益,共享經(jīng)濟(jì)成果,就成為政府政策制定的指導(dǎo)原則。

綜上所述,京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展不僅關(guān)系到內(nèi)部各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)一體化,同時對全國的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展會產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈合作既存在理論上的必然性,又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然要求,因此建立“環(huán)境同治,區(qū)域合作,政策互利,信息共享”的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的京津冀經(jīng)濟(jì)圈至關(guān)重要。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展過程中,要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出增長的平衡性、增長方式的節(jié)約性,通過加強(qiáng)京津冀合作交流,實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,最終實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇8

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個國家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對策建議，以期對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)

1.地區(qū)本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競爭，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。

3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠

目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過反復(fù)的磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長，很難形成長期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無序的自然狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度

行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生

尤其是上世紀(jì)90年代以來，中國實(shí)施財(cái)稅體制改革，財(cái)政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地方政府實(shí)際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時的地方政府的行為目標(biāo)是財(cái)政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性

在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實(shí)施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實(shí)現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。

4.在計(jì)劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計(jì)劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權(quán)體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競爭和區(qū)域整體邊際收益下降。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合

通過行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問題，有些確實(shí)是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區(qū)劃問題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績評價體系

這個科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過去對政府官員政績的評價，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。

3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢互補(bǔ)

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。

篇9

二、汕頭職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性和可行性

（一）深化產(chǎn)教融合促進(jìn)汕頭職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性

產(chǎn)教融合是解決汕頭職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的必要途徑，通過深化產(chǎn)教融合可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，是汕頭職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。1.深化產(chǎn)教融合可以解決企業(yè)創(chuàng)新能力弱、人才稀缺等問題。人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用是推動汕頭加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。深化產(chǎn)教融合是解決汕頭高層次人才、技能型人才稀缺，創(chuàng)新能力弱、研發(fā)能力弱的有效途徑。依托職業(yè)院校師資這一人才智庫資源，通過產(chǎn)教融合，為本地企事業(yè)單位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更加本土化的人才服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，職業(yè)院校為本地企業(yè)培養(yǎng)了大量急需的技術(shù)型、應(yīng)用型人才。企事業(yè)單位與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，對解決創(chuàng)新能力弱、研發(fā)能力弱，技能型應(yīng)用型人才稀缺、企業(yè)發(fā)展后勁不足等問題十分必要。2.深化產(chǎn)教融合可以解決當(dāng)前職業(yè)教育存在問題、促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。立足區(qū)域職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過因地制宜的產(chǎn)教融合，職業(yè)院?？梢越柰饬鉀Q資金、場地、實(shí)踐教學(xué)資源不足、實(shí)訓(xùn)設(shè)施更新慢等問題。促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展，提升社會服務(wù)能力。通過與企事業(yè)單位的合作，促進(jìn)師資隊(duì)伍實(shí)踐水平的提高和師資的成長，產(chǎn)教融合是解決當(dāng)前汕頭職業(yè)教育存在問題的必要途徑。

（二）深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)汕頭職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可行性

職業(yè)教育的生源以本地生源為主，汕頭中職院校生源均來源于潮汕地區(qū)，高職院校生源70%來自潮汕地區(qū)，據(jù)汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)辦統(tǒng)計(jì)，汕頭職院60%以上的畢業(yè)生畢業(yè)后留在汕頭及潮汕地區(qū)工作，中職院校畢業(yè)生留在潮汕地區(qū)工作的比例更高。而本地區(qū)本科院校培養(yǎng)的畢業(yè)生僅有不到10%留在本地區(qū)工作，可見職業(yè)院校是本地企業(yè)高素質(zhì)、高技能人才的主要來源，在潮汕地區(qū)的企業(yè)特別是占比大的民營企業(yè)中，本科以上人才的比例非常低。職業(yè)教育特別是高職教育的發(fā)展能提升本地區(qū)企業(yè)人才的總體素質(zhì)，有利于人才稀缺特別是技能型應(yīng)用型人才稀缺問題的解決。深化產(chǎn)教融合促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展，帶動了本地區(qū)企業(yè)人才質(zhì)量的提升，同時也為企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)能力提供了支持，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著高職院校社會服務(wù)質(zhì)量和水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育提供了更好的生存和發(fā)展的空間。通過產(chǎn)教融合促進(jìn)汕頭職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可行性。

三、助力汕頭職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑

（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相輔相成

汕頭依托汕頭保稅區(qū)，汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與保稅區(qū)企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)教融合。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)為師生提供了更多的實(shí)踐機(jī)會，提升了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)水平。同時，多名本地區(qū)各行各業(yè)的專家、權(quán)威、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，依托師資這一人才智庫資源，降低本地企業(yè)的人才引進(jìn)成本、專家指導(dǎo)成本，更有效促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）校企攜手培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

職業(yè)院校教學(xué)需要企業(yè)導(dǎo)師的參與，職業(yè)院校教師也需要深入企業(yè)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)可以為高職院校提供有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，與職業(yè)院校進(jìn)行互補(bǔ)，提升了職業(yè)教育的實(shí)踐水平和社會服務(wù)水平，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。通過提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、實(shí)踐性，培養(yǎng)一支的人才隊(duì)伍。例如，市場營銷專業(yè)與企業(yè)合作組建“金牌店長班”，依托某些大中型連鎖企業(yè)門店開展見習(xí)、訪學(xué)、銷售競賽、實(shí)習(xí)等。酒店管理專業(yè)開展“學(xué)徒制”產(chǎn)教融合，學(xué)生有雙重身份，既是學(xué)生，又同時為企業(yè)員工，一方面作為學(xué)生可以提升學(xué)歷、拓寬視野、進(jìn)行更全面的專業(yè)學(xué)習(xí)，另一方面作為企業(yè)員工，由企業(yè)優(yōu)秀師傅指導(dǎo)，傳幫帶，提升實(shí)踐水平和能力，校企攜手培養(yǎng)，加速人才成長，通過校企攜手培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

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篇10

中圖分類號：F832.35

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)03-0012-05

社區(qū)銀行（Community Bank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國企業(yè)不會依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國社區(qū)銀行對于推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國社區(qū)銀行對弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動主要從以下幾個方面來體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

社區(qū)銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對于拉動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。圖1 美國社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

(二)美國社區(qū)銀行對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營性質(zhì)，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營業(yè)主。美國社區(qū)銀行對中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對消除美國二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動區(qū)域間相對均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個層次的社區(qū)銀行達(dá)7 204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐(雙月刊)2007年第3期2007年第3期(總第147期)彭 路:社區(qū)銀行與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉(zhuǎn)資金。

表2 社區(qū)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的占比（2002、6）社區(qū)銀行對農(nóng)業(yè)的貸款數(shù)額（十億美元）社區(qū)銀行對農(nóng)業(yè)的貸款占所有農(nóng)業(yè)貸款的比例（％）農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)23.964.6單筆小于100000美元11.082.6單筆100000到500000美元9.664.9單筆大于500000美元3.337.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用28.460.6單筆小于100000美元16.082.2單筆100000到500000美元8.764.4單筆大于500000美元3.726.4

資料來源: Reports of Condition and Income Loans，2003.6， fdic.gov/

從表2可看出，無論是對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，社區(qū)銀行對于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二、美國社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)(一)政府的支持

從美國社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規(guī)定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國當(dāng)時特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。

美聯(lián)儲一直沒有專門針對社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對大銀行的風(fēng)險控制措施同樣對社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險投資比例，雖然在絕對數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險投資比例與大銀行是一樣的。(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會的扶助

美國成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲或者國會傳達(dá)社區(qū)銀行的意見，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時還對社區(qū)銀行的經(jīng)營行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來對有問題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營上相對獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。(三)社區(qū)銀行注重自身的市場定位

美國的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體――中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們評價一家企業(yè)往往是依賴財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對于大銀行來說中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險低的大型企業(yè)。同時根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來說，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者的貸款對于社區(qū)銀行來說不一定是高風(fēng)險貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個農(nóng)場主或者個人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶鎖定在這樣一個群體當(dāng)中可以為自己贏來低風(fēng)險高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國中小企業(yè)和農(nóng)場主的經(jīng)營用款具有很強(qiáng)的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經(jīng)營用款時常不能得到及時的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請當(dāng)日便可完成對汽車貸款的回復(fù)，在一個工作日內(nèi)可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動的例子得到說明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無盡的商機(jī)。美國居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購新房時，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款?？梢哉f，社區(qū)銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。三、我國設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國自1978年改革開放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產(chǎn)總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒有隨著GDP的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的比率）來反映我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數(shù)又下降到了0.18，這說明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題相對應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區(qū)GDP占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDP達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國人均GDP已達(dá)到2 000美元左右，處于社會矛盾高發(fā)的過渡時期，應(yīng)適時實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。

在我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發(fā)展極”和大區(qū)級的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說來，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過程中，離不開地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對于社區(qū)銀行如何界定，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模??；(2)服務(wù)對象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營的。在大銀行國有資本占絕對優(yōu)勢的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對象的需要，以民營資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國的社區(qū)銀行經(jīng)營的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營應(yīng)成為我國社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。

目前，我國的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營區(qū)域普遍過大。所以，我國的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營的動機(jī)，國內(nèi)還有動議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。四、 我國社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問題及其對策

(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國相當(dāng)多的地方中小銀行對于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢在我國準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒有充分地體現(xiàn)出來。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭奪這些優(yōu)質(zhì)客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優(yōu)質(zhì)客戶很多情況下是低利潤甚至是負(fù)利潤經(jīng)營。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營。

（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開發(fā)自上就有很大的優(yōu)勢。社區(qū)銀行應(yīng)該針對地方各個不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專業(yè)人才的優(yōu)勢，在企業(yè)發(fā)展過程中提出建議或者幫助其拿出開發(fā)的具體方案。（四)我國準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌龌潭容^高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會使經(jīng)營的交易成本減??；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度

我國的準(zhǔn)社區(qū)銀行大多業(yè)務(wù)比較單一，缺乏中間業(yè)務(wù)，必須抓住自身發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)營優(yōu)勢，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競爭能力，創(chuàng)新金融工具，開展多元化服務(wù)。

比如幫助企業(yè)工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設(shè)施企業(yè)代收代繳相關(guān)費(fèi)用。社區(qū)銀行不但可以為農(nóng)戶提供貸款，還可以為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。

社區(qū)銀行可以將自己的“軟信息"優(yōu)勢利用到存貸款業(yè)務(wù)以外的其它領(lǐng)域。比如社區(qū)銀行可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展征信業(yè)務(wù)，充當(dāng)信用信息搜集、組合、存儲與供應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和企業(yè)建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過合法程序?qū)⑦@些信用信息有償提供給信息需求者。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于“軟信息"的存在，社區(qū)銀行在征信上將比大型商業(yè)銀行具有更大的優(yōu)勢，可以通過更低的成本獲取更準(zhǔn)確的信用信息。

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Community Bank and the Local EconomyPENG Lu