導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理文化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2創(chuàng)新文化對公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場文化和公共文化融合即為對政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場價值。公共管理理論沒有否定公平、公正、預(yù)算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場效率方面，也就是在滿足公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進行公共管理革新時，政府會將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價值觀念創(chuàng)新：

公共管理對公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進行審視的過程，實際上就是構(gòu)建和更新自身對國家和社會、政府和市場、政府和人民等多種關(guān)系認識的過程，這是對以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價值觀的進一步延伸。公共管理認為，公共行政應(yīng)該追求公共價值以及市場價值，而且努力將兩種價值歸于一個方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認為公共行政的需要承擔起對政治和公民的責任。后者的理論來源于現(xiàn)代經(jīng)濟學以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟主體的管理經(jīng)驗應(yīng)用到公共部門中來。過去的行政學理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學中來，有效地將“公共”和“管理”同時納入到行政學范疇內(nèi)。公共管理所追求的價值即為提升行政民主政治責任意識，它以議會和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動適應(yīng)政治，同時揭示了兩者之間的互動關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用?！肮怖碚摗睆墓芾砣藛T面對的公共生態(tài)環(huán)境入手，強調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對環(huán)境的敏感性，特別是當政治中混有多元民主時，公共管理人員必須能夠意識到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向?！肮怖碚摗币恢痹趪L試尋找一條實現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對于歐美國家所實施的民主體制而言，文官的選拔并沒有采取選舉制或任命制，不過他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會價值分配的必備基礎(chǔ)。在實踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問題長期以來都是人們關(guān)注的焦點。人們對政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會經(jīng)濟建設(shè)方面有所作為的同時，又希望政府將重點精力放在革除弊病方面。因此才會構(gòu)建很多程序來對政府進行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對民主的控制通過兩種方式實現(xiàn)：第一種，賦予立法機構(gòu)對行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo)，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機關(guān)。成立在人事和財務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過簽訂合同的方式，實施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對決策和執(zhí)行實施分權(quán)而治，具體來說，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨抽離出來，讓其實現(xiàn)獨立經(jīng)營，并將編制、人事、財務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營大權(quán)的經(jīng)理。也就是說不同部門之間的關(guān)系從上下級變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機構(gòu)的正式成立，說明政府組織機構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責為確保政策能夠落實，并提供服務(wù)，這和以往作為下級單位直接聽命于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)來說是完全不同的。從行政角度來看，執(zhí)行機構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過合同實現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來的思想，實際上是公共管理中公共文化和市場文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進行這種行政體制改革的過程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價值?？冃е傅氖窃诔袚姓熑蔚那疤嵯?，行政管理必須追求更高的績效，通過各種措施的實施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡化等，促進行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對公民的看法，將公民當做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當做一種商品，然后再推向市場。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來，實現(xiàn)市場競爭目的。

篇2

一、打破過往文化建設(shè)的觀念，革新企業(yè)文化精神

在企業(yè)發(fā)展的過程中，起初都把產(chǎn)品、質(zhì)量、銷售等關(guān)鍵詞作為企業(yè)發(fā)展的核心要素，并試圖借此謀求競爭實力。同時，有些企業(yè)雖然做起了文化建設(shè)，但是往往只限于表面，很難達到文化建設(shè)的深層次。還有部分企業(yè)認為文化建設(shè)可以等同于規(guī)章制度、宣傳策略乃至企業(yè)形象和思想政治工作，這其實都進入了誤區(qū)，給真正的文化建設(shè)帶來了難度。針對這一系列的問題，必須有的放矢的加以解決。首先，要大力破除過去企業(yè)對于文化建設(shè)的思維誤區(qū)和觀念的桎梏，要引入新時期文化建設(shè)的概念和功能，要讓全體企業(yè)員工真正知曉企業(yè)文化的精神和內(nèi)涵所在，即文化其實是企業(yè)發(fā)展的“軟實力“。其次，要創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)的路徑和方法，不要局限于宣傳教育、思想工作、行為引導(dǎo)等傳統(tǒng)路數(shù)，要透過現(xiàn)代輿論和媒體手段開展文化建設(shè)，讓全體員工都融入到企業(yè)文化的環(huán)境中，成為企業(yè)文化創(chuàng)新的一份子。要大力弘揚新時期企業(yè)的文化建設(shè)，培育企業(yè)的核心價值觀和核心競爭力，讓企業(yè)同時兼顧經(jīng)營活動和文化建設(shè)，做到雙翼齊飛。

二、積極維護企業(yè)內(nèi)外部公共關(guān)系，向社會傳播自身的社會形象

我們企業(yè)要確定自身的企業(yè)文化，來建立相應(yīng)的企業(yè)的公共關(guān)系的體系。這就需要我們企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的特色，從本身的特點出發(fā)來建立符合自身的特色的文化，在企業(yè)的對外的交流中，有意識的對企業(yè)的文化進行相應(yīng)的推廣，來擴大企業(yè)文化的影響力，還要做好企業(yè)的內(nèi)部的公共關(guān)系的維護工作，只有這些方面的相互完美的配合，內(nèi)部關(guān)系的維護是外部關(guān)系推廣的基礎(chǔ)，內(nèi)部的公共關(guān)系做好以后，才有助于開展企業(yè)的文化推廣，向社會傳播自身的價值理念。在對外的推廣中，也要相應(yīng)的形成自身的品牌的經(jīng)營的戰(zhàn)略，重點強化企業(yè)的品牌意識，以便在企業(yè)的經(jīng)營中可以獲得良好的品牌形象。在企業(yè)的對外推廣中也要有意識的借助新的媒體平臺，各種新的媒體的崛起，這些不同的平臺上都可以成為企業(yè)文化展示的窗口。

三、將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個企業(yè)的文化

企業(yè)要對自己的企業(yè)形象有著良好的定位，然后運用公關(guān)手段，需要傳播推廣自己，讓自己在公眾心目中的形象不斷得到放大，提升品牌知名度。因此，企業(yè)不僅應(yīng)該注重外部形象的推廣，還需將企業(yè)文化與企業(yè)形象相融匯相結(jié)合，溝通內(nèi)外和協(xié)調(diào)關(guān)系，營造協(xié)調(diào)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境與外部公共關(guān)系。將企業(yè)文化推廣出去，企業(yè)形象自然會得以塑造。例如某火鍋品牌從電視報道到微博、人人網(wǎng)上各種感人的服務(wù)圖片或狀態(tài)，塑造了企業(yè)服務(wù)至上的企業(yè)形象，讓顧客從心底里接受品牌。這個企業(yè)形象塑造很有特點，它不是運用強有力的廣告手段，而是從內(nèi)部員工入手，真心對待員工，再以員工的真誠服務(wù)感動顧客，從而使企業(yè)的品牌效應(yīng)得到口碑相傳。與其他企業(yè)不同，它注重服務(wù)顧客，但更加注重服務(wù)員工。為員工修建養(yǎng)老公寓、給員工父母每月寄錢、修建寄宿學校以供員工的孩子們上學、為員工提供專項基金等一系列方式為員工服務(wù)。正是這種為員工服務(wù)的文化理念，充分調(diào)動員工的積極性，使他們誠心、微笑為顧客服務(wù)。于是，他們不用花費巨額大肆宣傳，也不用制定一系列營銷策略，他們的文化就是他們的公關(guān)手段，他們的企業(yè)文化就是他們塑造服務(wù)至上企業(yè)形象的良好手段。因此，將企業(yè)文化與企業(yè)形象相結(jié)合，讓公眾了解一個企業(yè)的文化，就會讓他們對企業(yè)的信賴感增強，企業(yè)形象自然而然就從企業(yè)文化中塑造而成。

四、建立體制化的溝通渠道，制定鼓勵交流的傳播政策

首先，企業(yè)需要建立參與型的企業(yè)文化，制定鼓勵交流的傳播政策，使員工了解企業(yè)的宗旨、目標和計劃，告知員工企業(yè)的各項活動、問題和取得的成就，或者他們認為重要的任何事項，鼓勵員工根據(jù)他們的經(jīng)驗、看法、感覺、創(chuàng)意，甚至是推理給管理層提供建議和反饋。在負面的、敏感的和有爭議的問題上對員工開誠布公，向所有員工盡可能快地傳達各種重大事件和決策，鼓勵管理人員與其每一位下屬經(jīng)常進行誠懇的與工作相關(guān)的雙向交流，討論其工作進展和在公司的位置，為其進行明確的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計。其次，要了解員工青睞的信息來源及感興趣的交流主題，充分利用企業(yè)內(nèi)部自控媒介開展多種形式的縱向、橫向、交叉立體式交流。企業(yè)可以用來進行內(nèi)部員工交流的媒體包括：組織文化手冊；上崗指導(dǎo)手冊；福利手冊；特殊主題出版物；還應(yīng)設(shè)置建議箱，定期進行民意調(diào)查、座談會等。員工關(guān)系的溝通是公共管理實踐中一個很大很復(fù)雜的領(lǐng)域，它涉及企業(yè)文化建設(shè)、組織架構(gòu)設(shè)計、人力資源政策制訂、內(nèi)部溝通渠道建設(shè)等諸多方面內(nèi)容，需要不斷的在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。

五、創(chuàng)新綠色公關(guān)管理模式，贏得公眾的信任與支持

“綠色公關(guān)”是指企業(yè)以生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展觀念影響公關(guān)，以綠色為特色塑造企業(yè)形象，贏得公眾的信任與支持。在對公眾負責和有利于環(huán)境保護的前提下，謀求企業(yè)的經(jīng)濟利益，從而保證企業(yè)的社會性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一，在公眾心目中樹立綠色企業(yè)形象，這是綠色公關(guān)的根本性目標。企業(yè)進行綠色公關(guān)，是為了樹立綠色形象，為企業(yè)的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。綠色公關(guān)還可以運用人際溝通等方式，積極參與各種與環(huán)保和綠色有關(guān)的事務(wù)與活動，擴大企業(yè)綠色形象的影響，為企業(yè)的綠色產(chǎn)品爭取“綠色標志”，達到打破綠色壁壘、實現(xiàn)綠色促銷的目的。創(chuàng)意綠色公共關(guān)系，樹立綠色企業(yè)形象是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的一個主要方面，是21世紀企業(yè)公共管理的新主流。如果企業(yè)的營銷活動能以“綠色”為基調(diào)和主調(diào)，從戰(zhàn)略高度審視自身行為，從利于經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度建立公關(guān)策略思路，該企業(yè)將被公眾和環(huán)境所接納，這將是企業(yè)尋求發(fā)展無形資產(chǎn)的有效途徑。

六、結(jié)語

總之，我們在挖掘、整理、提煉、傳承企業(yè)文化時一定要結(jié)合企業(yè)公共關(guān)系的疏理，不要只取結(jié)果，忽略公共關(guān)系的營銷過程，要以企業(yè)員工樂于接受的方式，讓企業(yè)文化的理念潛移默化地植入全體員工腦海，內(nèi)化成其自覺自愿的行為舉止。營造以人為本、創(chuàng)新為本的企業(yè)文化，可以為戰(zhàn)略管理提供最有力、最長效的平臺。

作者:莫綺玲 單位:順德職業(yè)技術(shù)學院

篇3

一、漢語言文化在民族文化中的重要地位

(一）漢語言是漢民族文化的?要載體

文化的傳播依賴于語言，也是文化具體體現(xiàn)的外在形式。人們腦海中的觀念、知丨只和經(jīng)驗等郎是需要語言作為媒介來傳播的.只心?這樣.文化水能跨越歷史和地域的障礙獲得繼承和發(fā)揚語言是隨著時代的發(fā)展而演變的，語言的各要素：詞匯、語咅、語法，在不同的歷史時期也都有不同程度的變化：玍語言的三要夜中，語法的變化最慢.其次黽語音，變化最快的是文宇。文宇昆在人類已經(jīng)釘了一定的文化之后的產(chǎn)物文字的出現(xiàn)迸人類文化的ffi要分水嶺，現(xiàn)在人們將文字出現(xiàn)以的的歷史時期為“史前時期???在此以后為“有史時期'漢民族文化同樣如此.我國有歷史丨己載的敁早的漢字造屮骨義.也就足出現(xiàn)了漢字，屮華民族義化才進人了“有史時期'

(二）漢語言是漢民族文化的甫要組成部分

在語言的演變過程中，有的語言已經(jīng)消失，有的也淋臨滅絕.唯有漢語言文化.從未間斷地被使用至今.并在數(shù)千年之后依然頏強地維護禱自己所要裊達的意思.成為世界最為占老、最為嚴密系統(tǒng)的語言之一.它是漢族人民的結(jié)晶，是漢族怙神文化的重要部分，同時也S中華民族文化的重要組成部分。我們知道，文化是?一個_家的軟實力1家文化在世界上的影響力很大程度上迠語言在世界上的傳播力度決走的。

二、漢語言文化所面臨的挑戰(zhàn)

新媒休的出現(xiàn)極大地改變r人類的交流方式，是方式特別是網(wǎng)絡(luò)語言的出現(xiàn).對漢語言的影響是前所未苻的.主要表現(xiàn)在語言和詞匯丨&語言h.用諧音宇代替漢宇的現(xiàn)象令人眼花繚亂.如“美眉'“大蝦”等。&詞匯上,用錯別宇、拼音縮巧、英文縮寫等等來代替漢宇的現(xiàn)象層出不窮-這#隨怠、簡潔的網(wǎng)絡(luò)語言非常迎念網(wǎng)民的心理和行為黹要，便形成了網(wǎng)絡(luò)常用語。但是，網(wǎng)絡(luò)語言的興起，對于青少年學生的語言教育是極為不利的，很容易使他們養(yǎng)成不規(guī)范的語言習慣。

三、新公共管理背景下的漢語言文化建設(shè)

(一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化管理觀念.提幵漢語言文化的影響力

文化先是一種事業(yè).適非説利性的.以往的傳統(tǒng)文化理念認為語言文化僅儀是一種繼承利傳承的文化.不需要有專人的管理.這對我r<彳漢語言文化的發(fā)展是極為不利的。漢語言之化丁作事關(guān)民族困結(jié)和圍家統(tǒng)一，寧關(guān)中華民族凝聚力和統(tǒng)一的多民族閏家意識的形成，語言文字工作者?定要集中他們的智慧和全部力撤，繼承與弘揚中華優(yōu)秀的語言文化,建設(shè)中華民族共有的精神家園.助力中華民族偉大復(fù)興之夢的實現(xiàn)此外，將漢語言文化打造成具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)依然霜要語言文化工作者的艱辛努力。如此宏偉而又很巨的事量在傳統(tǒng)的公共管理模式下顯然已經(jīng)不能取得顯著的效果了.漢語言文化建設(shè)機構(gòu)和工作者必須轉(zhuǎn)變觀念.要耔意識地將新公共管漠式運用到漢語言文化建設(shè)中來.從提升漢語言文化的影響力。

     (二）深人開展?jié)h語言觀論研究.做好漢語言文化建設(shè)的先導(dǎo)理論來源p實踐并高于實踐，也指導(dǎo)實踐朝向正確的方向

進入二十一紀后.網(wǎng)絡(luò)文化和西方文化已經(jīng)對漢語言文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響.我們冇必要深入JT?展?jié)h語官文化押論研究的熱潮，使得漢：?文化能夠緊跟時代的腳步，并進一步A萍自己的理論體系.認而更好地發(fā)揚漢語言文化。在理論研究中.漢詔言文化工怍在堅守我M傳統(tǒng)漢is言文化資源的同時.汗創(chuàng)新的思維摸式和方法論，助推漢語言文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，枳極搭建漢語言文化建設(shè)平臺

漢語言文化的建設(shè)是一個長期的過程.相關(guān)機構(gòu)建設(shè)黹持續(xù)推進.皆先.漢語自?文化本身內(nèi)容半富.涉及領(lǐng)域、體系眾多.需要政府..學界社會統(tǒng)袼協(xié)調(diào)、通力合作.閑此.形式適3、權(quán)蒔明晰的贊理機構(gòu)是推進漢語言文化迷設(shè)的簽礎(chǔ)E程；芤次.漢語言文化建設(shè)過程中會不斷遇到新問題.出現(xiàn)新情況，發(fā)生新現(xiàn)象.這就侖要整合相關(guān)高校和學術(shù)研究機構(gòu).搭建漢自文化建設(shè)研究的平臺因此.在漢語言文化紐設(shè)時.妨效地協(xié)網(wǎng)涉及到漢語言文化建設(shè)各個單位并合理地進行統(tǒng)等安排是搭建好平臺的關(guān)鍵之所在。

篇4

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設(shè)進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)提供了參考標準；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規(guī)劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學、社會學、公共管理學等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機制，確保城市規(guī)劃的目標貫徹到具體建設(shè)項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門、以及當?shù)卣裙俜降慕M織機構(gòu)，同時還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場調(diào)節(jié)機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標發(fā)展，做到邊做邊改進，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學的規(guī)劃技術(shù)標準及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

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一、機構(gòu)設(shè)置與市場職能相適應(yīng)

（一）機構(gòu)設(shè)置能對市場信號作出反應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下，公共部門應(yīng)是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號作出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現(xiàn)的問題。

（二）對公共部門的基層組織進行授權(quán)，增強其決策自主性。在現(xiàn)代的管理理念中“，授權(quán)”越來越被公眾所接受，因為授權(quán)可以分解高級部門的工作負擔，增加下級部門的工作主動性，激發(fā)其創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構(gòu)或?qū)⒙殭?quán)下放給較低層的政府機關(guān)等方法來實現(xiàn)。有了自力，公共服務(wù)部門才能對市場靈敏地作出反應(yīng)。

（三）增強機構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機動性有利于機構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性、周期性強的事務(wù)，其相應(yīng)的機構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費。因此，需要用靈活的機構(gòu)設(shè)置來代替固定的機構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時辦事機構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構(gòu)精簡的效果。

二、行政職能突出服務(wù)性

服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會整體的收費和不收費的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國公共服務(wù)體制改革中，可以從以下幾個方面來突出服務(wù)性。

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關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機構(gòu)或政府批準，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應(yīng)當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓(xùn)。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強權(quán)來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會應(yīng)當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務(wù)人員進行社會的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此，我們的學術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強，而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動機，就不會將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>

二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動機，其原因就是社會對公共服務(wù)的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應(yīng)當以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設(shè)計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標準只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經(jīng)濟人計算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務(wù)之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績效呢？

一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關(guān)系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關(guān)系。因為一旦自然資源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應(yīng)當是建立一套科學的政府官員的績效考核指標，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績效考核制度和諧了，整個公共管理制度做到人與自然的和諧才會有一個良好的基礎(chǔ)。

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一、文化權(quán)利和公共文化服務(wù)體系

1.文化權(quán)利概述

筆者認為文化權(quán)利即為人們通過一系列文化活動獲得利益的權(quán)利，也就是獲得文化利益的權(quán)利。文化利益設(shè)計生活的各方面內(nèi)容，此處所指的文化利益涵蓋了實現(xiàn)自我、展現(xiàn)自我、修身養(yǎng)性、接受教育等個體的權(quán)利和保持文化多樣性、維持社會關(guān)系、維護民族尊嚴、維護共同利益以及尊重同質(zhì)和異質(zhì)遺產(chǎn)及文化等社會利益。

2.文化權(quán)利的意義

從國內(nèi)外的時間來看，文化權(quán)利是人權(quán)事業(yè)得以保障的重要內(nèi)容，因此，文化權(quán)利的保障和社會權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟利益同等重要，重視文化權(quán)利的人權(quán)制度才是人道的、健全的。同時，文化權(quán)利是實現(xiàn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是人區(qū)別于動物的標志，是人類文明的體現(xiàn)，人具備了基本的文化權(quán)利才能保障文化自由和全面發(fā)展。

3.公共文化服務(wù)體系概述

公共文化服務(wù)體系是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的制度、系統(tǒng)的總稱，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)逐漸成為政府基本職能之一，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建逐漸成為建設(shè)服務(wù)型社會的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

1.服務(wù)滯后

部分圖書館的服務(wù)存在服務(wù)手段單一、服務(wù)方式陳舊等現(xiàn)象，與現(xiàn)代化的公眾閱讀方式和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不相適應(yīng)，掌上閱讀、電子圖書、智能借還等形式逐漸被廣大讀者接受，紙質(zhì)書籍在定時定點獲取知識的情況下，雖然圖書館依舊擁有一批忠實的讀者，但是，若圖書館一味固守傳統(tǒng)的閱讀方式，對新的載體和渠道不予采納，最終會導(dǎo)致大量讀者的流失。

2.“孤島”現(xiàn)象

在運行的過程中，公共圖書館存在較為普遍的“孤島”現(xiàn)象，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)的“均等化”理念相違背。實踐證明，圖書館的有效輻射范圍在30公里左右，因此，作為單體建筑設(shè)施的圖書館，其服務(wù)的智能會隨著距離的增加而削弱，使得較遠的地區(qū)與中心地帶相比，獲得的服務(wù)出現(xiàn)“不均等”的現(xiàn)象。

3.體制行政化

公共圖書館的建設(shè)具有行政化的特點，與現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)的社會化要求不相適應(yīng)，對特權(quán)色彩和行政色彩的持續(xù)強化，在某方面對民間力量具有一定的“排D”意味。而公共圖書館從本質(zhì)上來看，是具有公益性的，應(yīng)當堅持設(shè)置的初衷，體現(xiàn)服務(wù)的公益性。若民間力量建成的圖書館能夠達到相應(yīng)公益的價值，則應(yīng)當享有和公共圖書館基本一致的待遇。

4.設(shè)施布局單一

公共圖書館的設(shè)施布局較為單一，與現(xiàn)代化人員跨區(qū)域頻繁流動、社區(qū)化發(fā)展、人口在產(chǎn)業(yè)集聚地的大規(guī)模聚集以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求不相適應(yīng)，在城市中單一圖書館的行政化建設(shè)，顯然與外來人員、新建城區(qū)以及大型工業(yè)園區(qū)人員對公共閱讀的需求不相適應(yīng)，對所在區(qū)域的覆蓋面積也相對有限。

三、基于公共文化服務(wù)體系的圖書館事業(yè)

1.創(chuàng)新服務(wù)形式

政府促進民主進程、實現(xiàn)公共管理的基本條件之一則為保障公民的文化權(quán)利。與經(jīng)濟。政治、社會權(quán)利一樣，公民的文化權(quán)利是其參與社會生活的保障和基本權(quán)利。相關(guān)權(quán)利公約中對文化權(quán)利的規(guī)定中所包含的人權(quán)有：①對本人任何的藝術(shù)、文化、科學作品產(chǎn)生的物質(zhì)和精神上的利益，享受被保護的權(quán)利。②享受科技進步和應(yīng)用帶來的權(quán)益。③參加文化生活。公共圖書館應(yīng)當轉(zhuǎn)變服務(wù)的形式，提高對弱勢群體的關(guān)注。弱勢群體是指由于各類因素使得其在生活物質(zhì)條件、發(fā)展機遇、權(quán)利和利益等方面不具備優(yōu)勢的群體，在社會發(fā)展的過程中，若是群體對信息的獲取和處理能力相對較差，成為構(gòu)建和諧社會進程中急需解決的問題。文化是一種新型的生產(chǎn)力，圖書館作為信息和文化的載體，應(yīng)當結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的措施對圖書館的服務(wù)范圍進行延伸，加強圖書館的資源共享，使得文化成果惠及全民。

2.引導(dǎo)公眾形成正確的圖書館意識

圖書館和圖書館活動在人們頭腦中的反映即為圖書館意識，它是社會或者個人對圖書館的價值取向和認識的態(tài)度。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，離不開對公民權(quán)利意識和圖書館意識的正確引導(dǎo)，使其明確無論對社會貢獻如何、才智如何、社會地位如何、社會都具有保障其具備發(fā)展所需的知識基本的權(quán)利。同時，公共圖書館的建立應(yīng)當不斷規(guī)范建設(shè)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，切實維護公民正當?shù)奈幕瘷?quán)利。

3.建立并完善信息資源保障體系

從知識信息的角度來看，需要保障公民文化權(quán)利的平等性，建設(shè)和諧社會，需要有完善的信息資源保障體系作為建設(shè)的支持，同時，信息資源也是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，圖書館應(yīng)當摒棄傳統(tǒng)的建設(shè)方式，從國家整體信息資源的高度驚醒資源保障體系的建立，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，充分利用通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，為全體公民提供更為全面的信息服務(wù)，不斷實現(xiàn)公民文化權(quán)利最大化，為和諧社會的構(gòu)造奠定基礎(chǔ)。

4.保護文化多樣性

公共文化服務(wù)的對象是社會全體公民，因此其服務(wù)應(yīng)當考慮到社會不同全體對文化的需求和文化表達的差異。經(jīng)濟全球化進程推進的過程中，文化“趨同”的現(xiàn)象日益明顯，文化多樣性的保護逐漸成為共識。圖書館對地方文化的收集、整理和集藏是實現(xiàn)文化多樣性保護的重要手段。

四、結(jié)語

綜上所述，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，在圖書館理論和實踐的領(lǐng)域，如何保障所有人獲得圖書館的服務(wù)得到重視，并在建設(shè)中取得了相應(yīng)的成效。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，對現(xiàn)代化文化服務(wù)體系的構(gòu)建和圖書館建設(shè)的轉(zhuǎn)型以及服務(wù)的創(chuàng)新提出了新的要求，也帶來了新的機遇。因此，圖書館應(yīng)當把握時機，轉(zhuǎn)變觀念、積極創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;管理制度;績效評價

一、引言

傳統(tǒng)的政府管理制度是公共產(chǎn)品高成本運作的根本原因[1]，這在我國農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施過程中很可能產(chǎn)生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關(guān)系的個人進入與開發(fā)和維護基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的多種決策而產(chǎn)生)。一般地講，現(xiàn)實的政府在供給和生產(chǎn)共用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性時，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施由于多種原因而不能得到維護以及生成生產(chǎn)過程中的高成本現(xiàn)象。這里，我們將分析替代性制度安排，設(shè)計這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評價這些制度安排的績效，還有必要詳細說明一組評價標準。首先我們解釋用以評價公共制度的績效標準：效率、公平(包括財政平衡及再分配)、責任及適應(yīng)性。這些準則明顯地影響政府在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的可持續(xù)性，從而影響眼前或長遠的公共福利和公平。從目前現(xiàn)實來看，在政府的有形公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，維護基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要依據(jù)是它所運用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵機制監(jiān)督承包商的績效，以利潤最大化為目標和機會主義的承包商就可能以生產(chǎn)不合格的基礎(chǔ)設(shè)施來逃避自己的義務(wù)[2]。最終的結(jié)果是，政府所管理的基礎(chǔ)設(shè)施的退化速度將比設(shè)計者預(yù)想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關(guān)的激勵機制類型方面起著關(guān)鍵作用，就有必要在分析制度安排時對這些成本作詳細研究。

因此，研究一組間接績效標準是非常重要的，這些標準共同形成了與具有公益物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施供給與生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))和交易成本。對于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認識，即制度安排類型的改變通常會降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績效方面失去評價標準。

二、公共產(chǎn)品管理制度的總體績效評價標準

就提供和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排而言，一些設(shè)施僅僅是不適宜于它們被建造的環(huán)境，不應(yīng)該得到維護。例如，如果產(chǎn)生重大的環(huán)境危害或者出現(xiàn)對生態(tài)平衡以及空氣質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展有影響的外部效應(yīng)，這一設(shè)施所帶來的收益可能低于其建造成本和環(huán)境成本，而且即使在計算設(shè)施的運行和維護成本之前，這一項目就是不可持續(xù)的。相反，考慮能夠?qū)е驴沙掷m(xù)發(fā)展的制度安排的各種目標是非常重要的。一般地講，其績效標準應(yīng)當落實在多維渠道，這里，我們重點分析五個方面：經(jīng)濟效率、通過財政平衡實現(xiàn)公平、再分配公平、責任和適應(yīng)性。

1.公共產(chǎn)品管理制度的經(jīng)濟效率績效

用經(jīng)濟效率所表述或體現(xiàn)的績效是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，也是傳統(tǒng)政府績效評價的主要標準(有時候計劃是唯一的)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時，這個項目才具有可持續(xù)性。事實上，一項設(shè)施的運行維護成本超過以上這些活動的收益時，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計或投資回報率估計的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、工程項目等在經(jīng)濟上的可行性及可欲性。政府在競爭市場中進行干預(yù)的一個主要原因是公益物品的存在;一個私人市場通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產(chǎn)生的有些制度像逃避責任這樣的機會主義行為可能導(dǎo)致無效率的資源配置。因此，當考慮替代制度安排時，對影響參與者的規(guī)則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進行考察，具有關(guān)鍵的意義。有的公共管理活動在制度已經(jīng)確立的情況下，也去以個人利益或集團利益為“原則”，做出危害公眾現(xiàn)實或長遠利益的不規(guī)范選擇，從而違背了“社會利益就是社會成員的利益總和”[3]。

另外，我國現(xiàn)實表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的替代融資手段對資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費手段對行為產(chǎn)生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費能夠影響接下來的資源配置，它可能會被過去或現(xiàn)在看起來對社會的總福利改善變?yōu)槲磥砩鐣偢＠膼夯?，并影響?jīng)濟效率。另一方面，如果公共產(chǎn)品價格已經(jīng)精確反映了自己的社會消費成本，價格方面的誘導(dǎo)性稅收變動反過來改變生產(chǎn)者或消費者的決策，也導(dǎo)致社會福利的凈損失。

2.公共產(chǎn)品管理制度的社會公平績效

在和諧社會理念下，公平對待是更加重要的標準。判斷公平或公正最主要方法是：以個人所作的貢獻和他所得到的收益之間的相等為基礎(chǔ);以不同能力得到不同報酬為基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品管理制度的社會公平方面的績效，應(yīng)當從下列方面分析。

一是財政平衡。構(gòu)成交換的公平概念認為，誰從服務(wù)中獲益，誰就應(yīng)該承擔該項服務(wù)的財政負擔，且誰獲益較多，就要付出較多。這個概念本質(zhì)上表現(xiàn)出的內(nèi)容是，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)之收益與提供該服務(wù)的成本之間的財政平衡。對財政平衡或不平衡的理解，影響到個人對公共管理設(shè)施開發(fā)和維護進行付費的意愿。如果公共管理基礎(chǔ)設(shè)施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動力的實物形式可以為社會公共設(shè)施的建造和維護“融資”。因此，對于參與者來說，如果使用了這項資源動員技術(shù)，而不是將貨幣形式的應(yīng)付款項強加給使用者，就比較容易監(jiān)控財政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財政賬目時尤其如此。這樣，無論那一級政府的財政平衡，包含著深層次以及表象的政府績效。

二是再分配。在財富分配嚴重失衡的國家或地區(qū)，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當重要的。因此，雖然效率準則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。同樣再分配的目標可能會和實現(xiàn)財政平衡的目標發(fā)生沖突。只有那些比較富有的個人可能有錢用于貢獻充分反映他們的名譽和社會并從使用基礎(chǔ)設(shè)施中獲益的資源[5]。再分配的目標常常被描述為低收入國家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動通常都得到補貼。然而在假設(shè)窮人是補貼服務(wù)的主要受益者時一定要謹慎行事，實際上，已有人斷言“從免費服務(wù)中受益最多的常常是中產(chǎn)階級和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動合法化，這些活動事實上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點能夠?qū)е陆厝徊煌慕Y(jié)論。例如，如果一個公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財政平衡原則要求每個享受劇院的人支付與他們使用設(shè)備相關(guān)的邊際成本。但是根據(jù)支付能力的原則，這樣的收費卻并不合適，因為這樣做會減少低收入個人享受劇院的機會。這種觀點表明，該項服務(wù)應(yīng)該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內(nèi)涵)得到補貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，因此，在研究政府績效問題上不能忽視二次分配。

3.公共產(chǎn)品管理制度的政府責任是實現(xiàn)政府績效的關(guān)鍵

我們還強調(diào)政府官員對公民負有說明一項公共設(shè)施的開發(fā)和使用的責任。如果責任缺失，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當，以增大公共管理成本。

實踐中許多政府管理的高成本或無績效現(xiàn)象，都是由于缺乏政府責任所導(dǎo)致的，沒有適當?shù)呢熑?，目標群體不可能得到資助項目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費。許多政策分析假定制度安排能夠促進責任。因此，這些政策分析主要關(guān)注效率和公平的績效目標。然而，公共管理活動常常缺乏競爭、新聞自由和獨立的司法制度，而且，特別是欠發(fā)達地區(qū)，要確保政府官員的責任實現(xiàn)可能更加困難。實現(xiàn)效率確實需要決策者能夠得到有關(guān)公民偏好的信息，這和實現(xiàn)責任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實現(xiàn)效率，同時也有助于增加責任并促進再分配目標的實現(xiàn)。

4.公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性是體現(xiàn)政府績效的樞紐

如果制度安排不能對變化的環(huán)境做出反應(yīng)，那么公共設(shè)施的可持續(xù)性很可能遭到破壞。我國農(nóng)村地區(qū)常常面臨著自然災(zāi)害和高度本土化的特殊環(huán)境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨特情況，它很可能難以使農(nóng)村快速繁榮昌盛。從屬于較強地方控制的制度本身可能在危機情況出現(xiàn)前就存在了，并且本來會預(yù)備儲備資金和規(guī)則，使得對這類危機做出適當反應(yīng)成為可能。我們過去講的具體問題具體對待就是非常好論證結(jié)果。

資源動員手段的適應(yīng)性同樣是可實現(xiàn)的。一種手段應(yīng)該具有足夠的適應(yīng)性以在面臨不斷變化的經(jīng)濟條件時動員資源，在這點上特別重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求增加而造成的運行成本增加過大時，貨幣形式的收稅或收費制度應(yīng)該能夠產(chǎn)生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費制度，與能夠隨物價提高、地區(qū)經(jīng)濟增長以級公共服務(wù)使用者增加而自動產(chǎn)生相應(yīng)額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應(yīng)性。因此，如果不設(shè)想公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性，許多看起來非常有績效的制度則成了影響政府績效的桎梏，理論也就失去了應(yīng)有的價值與意義。

5.公共產(chǎn)品管理制度的標準權(quán)衡

當使用各種不同績效標準作為選擇替代制度安排的基礎(chǔ)時，進行權(quán)衡常常是必要的。在效率目標和再分配公平目標之間進行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對再分配的重要地位提出質(zhì)疑，但是資源必須是以有效配置為目標。雖然任何有關(guān)效率和公平間權(quán)衡的最終決策必須由每個國家的公民和官員做出，然而從這種目標投資中獲得最大化回報與對稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎(chǔ)設(shè)施維護提供資金的替代方案時，另一個權(quán)衡問題也非常明顯。從經(jīng)濟意義上講，對現(xiàn)存設(shè)施進行有效定價應(yīng)該只反映自然增長的維護成本以及與使用有關(guān)的外部或社會成本。這就是著名的有效定價規(guī)則，它要求價格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來考察高速公路的情況，因為在高速公路上，擁擠成本很可能是零，從經(jīng)濟角度講，使用者的有效付費應(yīng)該只等于和每個其他使用者相關(guān)的邊際維護成本(假設(shè)管理這類收費具有可行性)。強制征收超過維護邊際成本的費用，把公路的使用限制在低于經(jīng)濟有效的水平，所達到的將是次優(yōu)的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護成本高得多。這就意味著按照有效價格收費(這一價格等于使用的邊際維護成本)會產(chǎn)生稅賦收入無法達到維護公路所需的全部成本。因此，有效定價導(dǎo)致稅收不足;充分建立在使用基礎(chǔ)上的定價又導(dǎo)致公路無效的低度使用。如果要強制實行有效定價，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產(chǎn)生所需的附加資金。

三、以公共產(chǎn)品管理的成本評價政府績效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因為這些成本常常在許多不同地點被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關(guān)于供給成本，我們將區(qū)分為轉(zhuǎn)換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本

公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本，可以界定為政府管理公共產(chǎn)品活動中轉(zhuǎn)嫁給公眾支付的間接成本，它實際上是公眾或社會成本。由于政府成本的轉(zhuǎn)嫁，也往往造成了政府對成本的軟約束現(xiàn)象[8]。包括：(1)將公民對物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本;(3)監(jiān)督生產(chǎn)者績效所需的成本;(4)規(guī)范消費者使用模式所需的成本;(5)強制遵守稅收和其他資源動員手段所需的成本。公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本往往掩蓋了政府管理公共產(chǎn)品的績效本質(zhì)，而且傳統(tǒng)管理認為這類成本是不應(yīng)當考核的[9]。美國人為重視政府管理活動中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換成本，早就于20世紀90年代推行企業(yè)家政府，其目的是硬性約束政府在公共設(shè)施管理方面的高成本現(xiàn)象。

現(xiàn)代公共管理活動中，公共產(chǎn)品出現(xiàn)了向市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的趨勢，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本，因為，新的過去沒有過的公共設(shè)施又會不斷出現(xiàn)，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實證明，社會越發(fā)達，政府提供的公共設(shè)施的價值越大，需要政府提供的新的公共設(shè)施也越多，其規(guī)律只不過是傳統(tǒng)的政府管理的公共產(chǎn)品之生命周期結(jié)束，而新的符合提供公眾物質(zhì)與文化生活的公共產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本是一個不斷增長的勢頭。

2.公共產(chǎn)品政府管理的交易成本

與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉(zhuǎn)換成本是與聯(lián)合提供物品和服務(wù)相關(guān)的費用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關(guān)的激勵的結(jié)果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區(qū)分為三個類型。

一是協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是投資于政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行動者之間供給協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行時的金錢和人力成本的總和。協(xié)調(diào)成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國，傳統(tǒng)的人事關(guān)系被看作是政府管理活動中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規(guī)的因素要大，所以僅僅從協(xié)調(diào)成本的總體方面來分析，應(yīng)該是相對低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時間、地點變量和一般科學原則的知識缺乏或無效混合所造成的錯誤成本。公共產(chǎn)品生產(chǎn)活動中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。

三是策略成本。是指當個人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對稱分布，以犧牲別人的利益為代價的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉(zhuǎn)換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模，用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則等因素的直接影響。

3.公共產(chǎn)品政府管理信息成本的簡單討論

認識到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權(quán)衡是非常重要的。如圖所示，時間和地點信息的總成本包含兩方面內(nèi)容：信息不足造成的錯誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構(gòu)成

在人們能對錯誤成本和搜集成本做出精確評估的環(huán)境下，有可能做出獲取信息的最優(yōu)投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯誤的邊際收益。但是，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的參與者很少擁有關(guān)于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優(yōu)投資方案。相反，我們必須假定時空信息總成本的水平和類型是隨著物質(zhì)領(lǐng)域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經(jīng)驗的農(nóng)民，可以掌握有關(guān)河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細情況。這種時空信息是作為其他活動的副產(chǎn)品而獲得的，在收集此類信息的活動中無需大量資源投資。當這些農(nóng)民參與設(shè)計、建造和維護活動時，因為由特定地點信息不足而造成的錯誤成本和獲得信息的成本相對來說都很低，所以時空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務(wù)員要獲取時空信息，遠比由當?shù)剡x任官員從事該任務(wù)所耗成本大得多。因為如果這些公務(wù)員不被安排在一個特定地區(qū)工作很長時間(這種事情很少發(fā)生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產(chǎn)品而被獲得。因此，我們能夠假設(shè)，在中央機關(guān)中，由于時空信息的缺乏而造成的錯誤成本是比較高的。另一方面，我們也認為，中央政府機關(guān)在獲取相關(guān)科學信息的成本要比獲取農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)信息的成本低。因為中央政府機關(guān)擁有熟知現(xiàn)代科技知識的受過良好訓(xùn)練的工程師，而當?shù)剞r(nóng)民可能是做不到的。

認識到間接成本之間存在權(quán)衡，是體現(xiàn)政府績效的核心，因為政府績效始終是在控制或降低政府成本基礎(chǔ)上才能夠相應(yīng)提高的，當然，要使所有成本降低為零永遠都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關(guān)鍵問題是，與替代制度安排相關(guān)的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績效也就客觀提高了[12]。

四、結(jié)論

本文敘述了可以據(jù)以評價替代制度安排的5個總體績效標準，這些標準，特別是效率和公平，幾乎通用于對所有有關(guān)公共政策的評價。但是，我們認為替代制度安排的復(fù)雜性促使我們認真考慮另外一套間接績效標準是非常有用的。這些標準尤其關(guān)注減少某些個人所進行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們?nèi)匀徽J為使用價格有時要按照高于使用的邊際維護成本是有充分理由的。第一，從實際角度看，使用者繳納的費用可以將支付與受益者聯(lián)系在一起，并且實現(xiàn)財政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認識到在一部分經(jīng)濟中堅持邊際成本定價，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優(yōu)理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關(guān)經(jīng)濟效率的理論總結(jié)，在以大量市場失靈為特征的經(jīng)濟(如許多行政定價、廣泛的部門津貼以及大量的非競爭因素)中的普遍性。理論表明，單個部門的分析工作不可能完全依賴最優(yōu)配置規(guī)則或在管理中所觀察到的價格，以評價所研究部門或地區(qū)的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關(guān)系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費用的人們?nèi)匀荒軌蚴褂帽谎a貼的服務(wù)設(shè)施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據(jù)這些重要權(quán)衡準則，我們提出以下建議。如果公共設(shè)施維護收益超過成本，那么首先應(yīng)該確定的是資源動員手段或各種手段組合能否產(chǎn)生足夠資源，以滿足支付管理費用后所有成本。如果這一準則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產(chǎn)生的資源和所得到的利潤緊密聯(lián)系在一起的手段，應(yīng)該認為是非常適當?shù)?，因為根?jù)所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻：

[1]本文所謂的公共產(chǎn)品，專門指各級政府經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，即為有形的公共產(chǎn)品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運作與民營化改革》，北京大學學報2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第128頁。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國社會科學出版社第451頁，1999年4月版。

[4]實際上當一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當有人試探性地違背了而沒有被政府發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后所處理的程度使當事人的違背得益大于處理成本時，其他人也就陸續(xù)仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業(yè)家、事業(yè)家，他們在教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及其他公共項目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務(wù)。邵逸夫在中國無償投資的大學、中學、小學設(shè)施遍布全國。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第132頁。

[7]現(xiàn)實中的政府官員貪污受賄等侵吞國家財富者，實際上就是憑借公共設(shè)施的建設(shè)特權(quán)，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。

篇9

我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營，形成原因復(fù)雜，規(guī)范和整頓無證無照經(jīng)營，不僅關(guān)系到公眾聚集場所的安全問題，也關(guān)系到一千多從業(yè)人員的民生問題，因此這項工作也是政府為民辦實事的一個重要標志，在市、區(qū)兩級“規(guī)無辦”和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我科積極調(diào)查了解情況，加強宣傳，召開協(xié)調(diào)會，并多次與區(qū)各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，起草《溫江區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作方案》、《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理條件》等，嚴格按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，與工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，為100戶經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證，圓滿完成了工作任務(wù)。

（一）做好摸底調(diào)查和宣傳動員工作。接到任務(wù)后，我們首先對區(qū)域內(nèi)的文化市場無證無照經(jīng)營情況進行逐一摸底排查，調(diào)查工作于　3月5日　摸底結(jié)束。通過調(diào)查了解，我區(qū)現(xiàn)有文化市場無證無照經(jīng)營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網(wǎng)吧尚未發(fā)現(xiàn)。

為使此項工作順利進行，我們召開了無證經(jīng)營的歌舞娛樂場所和電子游藝經(jīng)營者會議，宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及集中整治行動的意義、目的、措施和要求，規(guī)勸經(jīng)營者自覺遵守法律、法規(guī)，自查整改，督促其完善證照辦理手續(xù)，停止違法經(jīng)營行為。

（二）作好情況匯報和信息溝通工作。同時，起草了《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報》，將調(diào)查摸底情況向區(qū)政府、市、區(qū)規(guī)無辦作了詳細匯報，梳理和提出了工作中存在的兩個主要困難，即消防安全標準和審批準入標準等問題，并將文件抄送區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門，以取得相關(guān)部門的支持協(xié)作。

（三）與相關(guān)部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，匯同工商、公安、消防、環(huán)保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對我區(qū)無證經(jīng)營現(xiàn)狀，依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)，研究制定出《溫江區(qū)文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標準》，對場所面積、房屋使用、場所安全保險等方面作了規(guī)定。同時，多次與工商、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，工商、消防、環(huán)保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協(xié)作積極推進規(guī)無工作。

（四）圓滿完成工作任務(wù)。 按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神和區(qū)規(guī)無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經(jīng)營單位的申請，現(xiàn)場為100戶無證無照經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證。

二、效能建設(shè)工作

按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動的實施意見》（區(qū)委辦[20__] 號文件）精神，今年五月起，在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動，結(jié)合科室工作實際，我們立即開展宣傳動員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實加強公共服務(wù)窗口行政效能建設(shè)，積極投入創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利進行，首先制定了一系列保障制度《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，第二，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結(jié)合工作實際，提高公共管理與服務(wù)能力。

（一）進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批流程。我局共有行政許可項目七個大項，十七個小項，為進一步深化行政審批制度改革，對十七個審批項目的審批流程進行梳理、優(yōu)化，簡化審批手續(xù)，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動資金十萬元、大學專科以上學歷等條件，承諾辦結(jié)時間由原來的十天縮短為五天；營業(yè)性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復(fù)印許可承諾辦結(jié)時限由原來的十天縮短為五天。進一步優(yōu)化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設(shè)制度體系。為切實保證工作效能的提高，我們進一步完善了《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，設(shè)立首問責任崗，由

科長、副科長親自擔任工作人員，明確首問崗位職責要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責任。制定了落實限時辦結(jié)制度的具體辦法，對我局全部審批事項按照市政府審定的行政審批流程執(zhí)行了限時辦結(jié)制度。實行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）結(jié)合工作實際，提高公共管理與服務(wù)能力。

截止六月底，共辦理網(wǎng)吧違規(guī)案件29起，案件辦結(jié)率100%。每件案件都由科室牽頭，與執(zhí)法隊共同辦理，均嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，做到了規(guī)范化、合法化。并主動接受監(jiān)察，無一件復(fù)議案件。

三、目標任務(wù)完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標任務(wù)，開展文化市場經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)5次；辦結(jié)行政違規(guī)案件29起，辦結(jié)率達100%，無一例行政復(fù)議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設(shè)立申請185件；黑網(wǎng)吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規(guī)宣傳5次；回復(fù)區(qū)長信箱1件；回復(fù)群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續(xù)加強行政效能建設(shè)，提高窗口辦事效率。

篇10

二、香港的公共藝術(shù)教育

在此背景之下，近年來香港公共藝術(shù)教育有所發(fā)展。提供公共藝術(shù)及相關(guān)課程的教育機構(gòu)與課程包括香港理工大學設(shè)計系、香港中文大學藝術(shù)系、中文大學文化管理課程、中大繼續(xù)教育學院文化管理課程等。其中，理大設(shè)計系與中大藝術(shù)系，培養(yǎng)公共藝術(shù)創(chuàng)作人才。學生作品在香港藝術(shù)展中屢獲佳績。中大繼續(xù)教育學院文化管理課程則從公共藝術(shù)歷史及評論的角度，教授學生觀察及評論公共藝術(shù)的方法。因該課程針對副學士學位學生，理論程度相對較淺。香港中文大學文化管理文學士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)人才。其中，“公共及社區(qū)藝術(shù)”一課為該課程三年級選修課，闡釋公共藝術(shù)之含義，介紹公共藝術(shù)評估之方法，引導(dǎo)學生以文化批判之眼光審視公權(quán)力與紀念雕塑之關(guān)系，并培育學生策劃公共藝術(shù)、管理公共藝術(shù)，為公共藝術(shù)設(shè)計場地，以及設(shè)計扶持社區(qū)藝術(shù)政策之實踐能力，實為跨學科、系統(tǒng)教授公共及社區(qū)藝術(shù)之課程。該課程的另一亮點，是課程設(shè)計力求寓教于樂，形式生動，并且融知識與實踐于一體，創(chuàng)造性采用虛擬場景、實戰(zhàn)演練之新穎教學方法。課程圍繞一個虛擬項目展開：假設(shè)香港政府決計于2020年前，拆除目前除立法會大樓外所有建筑，重建中環(huán)。香港藝術(shù)推廣辦公室受命，規(guī)劃并發(fā)展新中環(huán)之公共及社區(qū)藝術(shù)，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報告。在2013年秋季課程中，學生自由組合，成立三家公共藝術(shù)咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔當為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業(yè)角色，包括項目研究兼公司總裁、公共藝術(shù)規(guī)劃咨詢師、公共藝術(shù)管理咨詢師、城市設(shè)計師，以及公共或社區(qū)藝術(shù)家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環(huán)，展開中環(huán)公共藝術(shù)之調(diào)研，鑒別藝術(shù)品之類別，評估藝術(shù)品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎(chǔ)上，發(fā)覺不足，從而提出新中環(huán)公共及社區(qū)藝術(shù)發(fā)展之目標。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項完成公共及社區(qū)藝術(shù)規(guī)劃、管理之咨詢、城市設(shè)計，以及藝術(shù)品之創(chuàng)作。課程亦包含設(shè)計軟件技術(shù)培訓(xùn)，學生學會運用Sketchup8基本功能，完成設(shè)計，并制作藝術(shù)品模型。課程于期末報告會上達到，學生基于課堂知識，提出不少有益于啟發(fā)本港公共藝術(shù)發(fā)展之建議，例如，創(chuàng)設(shè)公共藝術(shù)規(guī)劃辦公室、設(shè)立藝術(shù)家道德保護法、改革賦稅以資公共藝術(shù)項目、建設(shè)香港雕塑公園和公共藝術(shù)長廊等。本課程與“項目委托方”藝術(shù)推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業(yè)務(wù)，并出席學生期末報告會，聆聽學生所提咨詢方案。期末報告會與會者另有小區(qū)藝術(shù)家、表演藝術(shù)家等多人。