導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設(shè)工程監(jiān)理合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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第一章 合同管理現(xiàn)狀及意義

1.1 建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀

工程建設(shè)合同有“工程憲法”之稱，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)文件，對于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、方面，合同均有詳盡的規(guī)定，是將工程建設(shè)納入到法制化管理的重要文件。

工程項目的合同管理是工程建設(shè)階段的重要工作，項目法人委托監(jiān)理工程師來實施合同的管理。然而監(jiān)理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進行合同管理的責(zé)任人，如何充分利用合同賦予的權(quán)力對“三大”監(jiān)控目標(biāo)實施全面監(jiān)督管理，如何通過對施工合同的管理實現(xiàn)合同責(zé)任的判定、工程進度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監(jiān)理工程師的工作重點。

1.2 建設(shè)工程合同管理的意義

隨著我國市場經(jīng)濟建立和完善，工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)制、合同管理制、風(fēng)險管理等基本制度的逐步完善，建設(shè)市場主體的行為規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。

1.加強建筑活動監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.加強建設(shè)工程合同管理，已經(jīng)成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度重要內(nèi)容，訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到建筑企業(yè)的生存和行業(yè)未來發(fā)展。

3.提高施工企業(yè)合同管理水平，提高建設(shè)工程合同履約率，有利于維護各方主體利益。

4.提高我國建筑企業(yè)參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有更加明顯的意義。

第二章 建設(shè)工程施工合同管理

2.1 建設(shè)工程合同管理的概念

合同管理是為項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。具體地說，合同管理的目標(biāo)包括：

1.使整個工程項目在預(yù)定成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。

2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿的履行合同責(zé)任。

3.一個成功的合同管理，還要在工程結(jié)束時，使雙方感到滿意，最終業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關(guān)系。

2.2 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容

1.對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。

2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統(tǒng)計及歸檔制度。

3.對合同履行情況進行統(tǒng)計分析。包括工程合同份數(shù)、造價、履約率、糾紛次數(shù)、違約原因、變更次數(shù)及原因等。

2.3 加強合同管理工作應(yīng)采取的措施

1.加大宣傳力度，增強法制觀念，樹立合同的法律效力意識。

2.強化政府管理職能，建立合同審查和監(jiān)督制度。通過合同的審查，強行要求承發(fā)包雙方認真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和法規(guī)，嚴格按照示范文本，認真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。

3.合同管理工作應(yīng)同招投標(biāo)、工程造價管理工作緊密結(jié)合起來。招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實施的保證。

4.建立并完善建設(shè)工程合同管理制度。在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。

第三章 施工監(jiān)理階段合同管理

3.1 建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要內(nèi)容

建設(shè)監(jiān)理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協(xié)議書、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標(biāo)人的監(jiān)理投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補充或修改文件等關(guān)系到雙方權(quán)利義務(wù)的承諾和約定。

3.2 工程監(jiān)理合同管理是施工合同管理的基礎(chǔ)

工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定指出：“建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，要與被委托單位簽訂監(jiān)理委托合同，主要內(nèi)容包括監(jiān)理工程對象、雙方權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理酬金、爭議的解決方式等?！北O(jiān)理合同也是隨著監(jiān)理工程對象內(nèi)容的變更而變更的，對監(jiān)理合同的管理必須與工程進展同步，可以說：搞好工程監(jiān)理合同的管理是履行工程監(jiān)理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎(chǔ)。

3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點

工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)工程施工合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內(nèi)容。

合同管理就貫穿始終，在合同執(zhí)行過程中，不可避免產(chǎn)生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業(yè)向業(yè)主索賠，也應(yīng)包括業(yè)主向施工企業(yè)的索賠。合同是索賠工作的依據(jù)，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的索賠管理是索賠工作成功的關(guān)鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強施工合同的管理是合同管理的重點和難點。

3.4 工程施工合同管理的主要內(nèi)容

1.合同責(zé)任的判定

監(jiān)理工程師對施工合同的管理，依據(jù)是業(yè)主與承包商簽訂的合同施工合同權(quán)利、義務(wù)條款的主要內(nèi)容包括責(zé)任界限和實施階段規(guī)范化的管理。

監(jiān)理工程師對出現(xiàn)的矛盾或爭議要有公平公正，有據(jù)可依。

2.工程進度的控制

施工進度計劃的審批監(jiān)理工程師在項目監(jiān)理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進度計劃進行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后不僅要求承包商按計劃施工，也是監(jiān)理協(xié)調(diào)的依據(jù)，同時是判斷非承包商責(zé)任影響工期順延的依據(jù)。

3.工程價款支付的管理

監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時，要按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟損失。嚴格控制預(yù)付款、暫定金額、價格調(diào)整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。

4.合同爭議與索賠管理

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Abstract：This paper analyzes the construction project the risk in the contract, and in the light of these risks, and puts forward the corresponding measures to improve.

Key words：Project contractriskEngineering supervisioncountermeasures

中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

建設(shè)工程合同，是發(fā)包方與承包方進行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進行工程施工、監(jiān)理和竣工驗收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。建設(shè)工程合同的訂立，確立了當(dāng)事人雙方對工程項目的管理責(zé)任和雙方的經(jīng)濟法律關(guān)系，也是雙方實施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。合法、有效的合同，有利于當(dāng)事人認真履行，同時還可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生。即使發(fā)生糾紛，當(dāng)事人也可以請求仲裁機構(gòu)或人民法院依據(jù)合同條款保護其合法權(quán)益。合同風(fēng)險是合同實施中環(huán)境、組織、技術(shù)、管理、業(yè)主信譽等情況發(fā)生變化導(dǎo)致承包商經(jīng)營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風(fēng)險往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。慎重分析研究合同實施過程中的各種風(fēng)險因素，在簽訂工程承包合同時盡量避免承擔(dān)風(fēng)險的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律風(fēng)險的發(fā)生。

2 建設(shè)工程合同風(fēng)險

在實際建設(shè)工程中,由于合同人員素質(zhì)不高或由于市場競爭激烈,承包商急于拿下此工程而做出一些不適當(dāng)?shù)淖尣降仍?導(dǎo)致簽定的合同存在風(fēng)險,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 合同主體不合格,存在風(fēng)險

合同的主體就是工程的發(fā)包方和承包方，合同主體不當(dāng)之處主要表現(xiàn)在：工程發(fā)包方和承包方缺乏合同履約意識，既不認真研究制訂合同條款，又不嚴格履行合同。

2.2 合同條文不完整,隱含潛在的風(fēng)險

某合同中規(guī)定每月20日支付上個月的工程進度款,但因甲方資金籌措受阻,連續(xù)三個月拖欠工程款。乙方為了工程的進度不受影響,墊入了大筆資金。但由于合同中沒有具體寫入拖欠工程進度款的處罰規(guī)定,導(dǎo)致乙方向甲方對墊支資金利息的索賠失敗,蒙受了較大的經(jīng)濟損失。

2.3 合同條款不平等，留下隱患。

工程承包本來應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。鑒于當(dāng)前的工程承包買方市場的特點，個別業(yè)主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優(yōu)勢，對承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項目的業(yè)主部門。

2.4合同中僅對一方規(guī)定了約束性條款的不利合同風(fēng)險

某工程合同中規(guī)定,從甲方全部提供施工場地之日起15日開工,并按實際開工日計算工期,而后乙方應(yīng)負延期一切責(zé)任。該工程合同開工日為2007年4月25日,由于場地搬遷碰到難題,到2007年6月30日才具備開工條件。

2.5合同中已明確規(guī)定乙方承擔(dān)的風(fēng)險

大量的承包工程合同中都有對乙方承擔(dān)風(fēng)險的條款規(guī)定。例如,某工程合同協(xié)議條款中,規(guī)定該工程變更的費用總額當(dāng)超過合同總價15%以上時,甲方對超過的部分應(yīng)給予補償。顯然,乙方若遇到變更較多的工程,至少要先損失合同總價的15%。反之,當(dāng)該工程變更較少時,乙方將會有較高的盈利。

2.6合同內(nèi)容不完備

有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，使得這些合同文本存在不少疑問。尤其是發(fā)展中國家的合同，由于這些國家過分強調(diào)獨立自創(chuàng)，通常不愿意沿用國際上普遍遵循的條款，而他們自己制定的一些法規(guī)或合同條例往往很不完善，遺漏事項頗多。致使在合同履約過程中，承包商常常找不到合法依據(jù)來保護自己的利益。

3 建設(shè)工程監(jiān)理風(fēng)險對策

正確地、公正地處理合同實施過程中的風(fēng)險分擔(dān)總量，是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險相對較大。

應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險有：施工現(xiàn)場準(zhǔn)備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應(yīng)不及時或設(shè)計缺陷和特殊風(fēng)險等問題。

應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險有：投標(biāo)書中的問題；承包方自己的能力問題；對新的工程項目和市場環(huán)境不熟悉問題；安全方面的問題等。

應(yīng)由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險有：物價上漲問題；材料供應(yīng)不足問題；合同條款方面的問題等。

合同執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險是客觀存在的，對于這些風(fēng)險，既不能在招投標(biāo)時完全預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險，避免由于風(fēng)險造成的損失和爭執(zhí)，監(jiān)理提出以下防范工程承包合同風(fēng)險的對策：

（1）建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)

組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機構(gòu)的主要職責(zé)是制訂本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗等等。

（2）建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)

制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關(guān)鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業(yè)合同管理的保證。

（3）提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)：一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理需要具備現(xiàn)代化管理知識，精通合同法律法規(guī)，熟悉工程實施全過程，有豐富經(jīng)驗的高級管理人才。二是抓好合同管理人員在職學(xué)習(xí)。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。三是選派有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，委托培養(yǎng)這方面的高級專業(yè)技術(shù)人員。四是對合同管理人員實行崗位責(zé)任制。建設(shè)工程合同管理是高精確度、技術(shù)性很強、極為復(fù)雜的工作。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。.

(4) 積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制，是各項合同管理活動應(yīng)達到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。建設(shè)工程合同管理的目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工程項目管理水平，保證工程項目經(jīng)營管埋活動的順利進行，更好地發(fā)展和繁榮建設(shè)市場。

結(jié)束語

幾乎沒有不存在風(fēng)險因素的工程。承包工程是一項具有風(fēng)險性的行業(yè)。由于工程項目建設(shè)關(guān)系的多元性、復(fù)雜性、多變性、履約周期長等特征及金額大,市場競爭激烈等構(gòu)成了項目承包合同的風(fēng)險性。因此,慎重分析研究各種風(fēng)險因素,在簽定合同中盡量避免承擔(dān)風(fēng)險的條款,在履行合同中采取有效措施,防范風(fēng)險發(fā)生是十分重要的。

篇3

根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。

（1）《施工合同文本》的組成

《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。

（2）施工合同文件的組成及解釋順序

組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。

二　施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

施工合同的顯著特點是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計、人文等多個范疇。施工項目全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程施工項目合同來進行。沒有工程施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

三　施工項目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法

（1）對合同認識及重視不夠

現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認真進行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強項目經(jīng)理的個人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強對法律、法規(guī)的認知度，了解施工項目合同的核心內(nèi)涵，抓重點控過程。建立項目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負責(zé)部門的所有合同報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經(jīng)理授權(quán)后負責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。

（2）合同執(zhí)行力度不夠

合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

雙方在履行合同期間必須遵守各項法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則和堅持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。

（3）招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性

招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。

（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明

有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。

（5）合同管理人員素質(zhì)不高

一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

四　有效地實施施工過程中的合同管理

為了有效地實施施工過程中的合同管理，必須建立合同實施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督，謹慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。

五　施工索賠

索賠是在經(jīng)濟活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒印?/p>

施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時，向業(yè)主提出費用或時間補償要求的活動。

（1）施工索賠分類

1.按索賠目的分：工期延長索賠；費用損失索賠。

2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場條件索賠。

3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。

4.索賠處理方式分：單項索賠；總索賠。

（2）施工索賠的程序

意向通知，提出索賠申請，提交索賠報告，索賠處理。

（3）索賠報告

篇4

(一)加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：

（一）合同是建設(shè)項目管理的核心

任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。

（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

（三）合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設(shè)市場。

5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個方面工作:

(一)加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

(二)加強工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三)借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴格執(zhí)行。

(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。

(六)加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

篇5

1變更與索賠的現(xiàn)狀

跟國外相比，我國的建設(shè)工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程變更與索賠產(chǎn)生的問題越來越突出。（1）行業(yè)發(fā)展快，沒有配套的法律法規(guī)沒。目前，我國沒有制定專門針對建設(shè)工程變更與索賠的法律法規(guī)，缺少一個健全的法律環(huán)境保護，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設(shè)施工合同的履約情況不理想，違約現(xiàn)象頻發(fā)。工程施工建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生不履行合約的現(xiàn)象，款項支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時結(jié)算或無理由拖欠，導(dǎo)致施工秩序受影響，工程無法按時完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)力分配不公平?，F(xiàn)在部分施工建設(shè)合同存在很多問題，關(guān)于違約和賠償?shù)臈l款內(nèi)容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業(yè)主為了逃避責(zé)任，偷偷轉(zhuǎn)換了承包商的主體地位，使承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關(guān)的法律法規(guī)保護承包商的利益，規(guī)避損失，但是由于建設(shè)工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導(dǎo)致工程無法按計劃進行。

2工程產(chǎn)生變更的原因分析

（1）設(shè)計時沒有對施工現(xiàn)場勘察到位。有些項目在設(shè)計完成后沒有去實地核對，還要一種情況是項目在施工設(shè)計前根本沒有進行實地勘察，上訴情況下，項目在施工中遇到問題時再找設(shè)計人員做修改，導(dǎo)致了變更。（2）項目資料不足導(dǎo)致設(shè)計不合理。為了趕進度，在沒有取得全部資料時就做了項目設(shè)計，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設(shè)中途，甲方，也就是建設(shè)單位要求按新標(biāo)準(zhǔn)施工，因為甲方要求使得項目的工程造價改變，進度減慢。（4）招投標(biāo)階段造價人員的計算失誤。工程項目在投標(biāo)過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項核對，施工階段才發(fā)現(xiàn)遺漏問題。（5）施工現(xiàn)場的人文和自然環(huán)境影響。施工會給周圍的自然環(huán)境、居民甚至動植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會導(dǎo)致工程的變更。（6）甲方的沒有對現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)管。一些施工方故意壓低投標(biāo)價格以圖中標(biāo)，施工時再想方設(shè)法利用變更進行索賠贏得利潤。甲方如果沒有安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因為遇到自然災(zāi)害、無法預(yù)知的社會變故造成工程項目變更，這種變更是無法預(yù)知和避免的。

3發(fā)生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方?jīng)]有履行合同約定。甲方?jīng)]有確保合同規(guī)定條件；乙方未按合同約定按時完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導(dǎo)致合同變更。由于甲方的要求導(dǎo)致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發(fā)的賠償。如遇到不可抗力影響，導(dǎo)致工程受阻，例如自然災(zāi)害、社會動蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實際出入較大，施工方有權(quán)索賠。即便施工方簽訂合同時沒能估算出準(zhǔn)確的工作量，實際施工階段如果發(fā)現(xiàn)與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項目管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否處理好項目施工中的變更和索賠。甲方要加強現(xiàn)場監(jiān)督，做好充分的準(zhǔn)備工作應(yīng)對變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤。（1）加強對項目設(shè)計過程的嚴格管理，盡可能把設(shè)計上的問題控制在最初階段。在最初的招標(biāo)階段，就將明確的要求（包括成本、工程質(zhì)量等）注明在合同內(nèi)，盡可能降低設(shè)計的修改。（2）項目建設(shè)施工中，要對施工現(xiàn)場實時監(jiān)督。變更部分要做出詳細預(yù)算，明晰產(chǎn)生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預(yù)案，將變更和索賠控制在合理的范圍內(nèi)。監(jiān)督變更過程按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平，規(guī)避漏洞，避免產(chǎn)生糾紛。（3）項目開工前提前整理好工程項目的相關(guān)資料。施工前期熟悉項目中會涉及到的法律法規(guī)，相關(guān)文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產(chǎn)生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項目開工前雙方需要進行詳細的溝通，對合同中的所有工程內(nèi)容一一分析核對。投標(biāo)文件中明顯低于市場價的報價，甲方要進行詳細的查問，確保質(zhì)量達標(biāo)。乙方要實地勘察合同中的項目的施工條件和周邊環(huán)境，確認是否符合招標(biāo)文件描述，能否保證施工項目的正常運行。提前溝通可以預(yù)測一部分變更，有效地減少損失。（5）現(xiàn)場變更簽證的管理。施工現(xiàn)場的管理非常重要，因為影響施工的原因很多，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關(guān)，一旦粗心沒有及時更新記錄，缺少了依據(jù)，就會引起雙方的糾紛，非常不利于項目的順利進行。（6）內(nèi)部先要對變更和索賠的談判進行模擬演練。談判時，雙方要爭取己方利益，指出對方失誤，談判的理想結(jié)果是在不發(fā)生矛盾沖突的前提下為自己爭取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習(xí)機會，還可以針對對方可能提出的索賠項目提前準(zhǔn)備預(yù)案。

5結(jié)束語

在建筑工程施工中，會經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和索賠的現(xiàn)象，基于此，我們要對工程變更和索賠的合同進行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設(shè)工程合同的變更與索賠管理在現(xiàn)狀上存在一些問題，但是我們相信，在實際的施工過程中可以借鑒外國以及一些國內(nèi)比較成功的案例、經(jīng)驗，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進一步促進建筑企業(yè)市場的健康發(fā)展。

作者:彭艷 單位:安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：

合同管理；控制；借鑒

1工程概術(shù)

801#項目，單體建筑面積6萬m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來，單體建筑面積最大、投資最多、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，從中得到一點啟發(fā)，給今后管理，提供一點借鑒和指導(dǎo)。主要問題是我們沒有嚴格執(zhí)行合同，沒有管好合同，沒有按照合同規(guī)定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態(tài)；下雪了，氣溫很低，無法施工，或嚴重影響施工，現(xiàn)場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期，我們認為合理，就給施工單位順延了工期。結(jié)算審計通不過去，對現(xiàn)場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪，因為沒有記錄可查’；我們沒有嚴格按合同要求把關(guān)。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法：逾期竣工在10d以內(nèi)（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過10d，每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規(guī)定日期交工，801#項目整體工期推遲交工109d，我們沒有按照此條款對施工單位處罰，沒有履行相關(guān)手續(xù)。審計過程中質(zhì)問現(xiàn)場人員為什么不罰款，是否存在什么問題；現(xiàn)場管理時一直在口頭上要求過。重質(zhì)量，保工期，保安全，但從未叫過真，沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來，才想起去補這塊資料，問題就來了，存在造假嫌疑。所以我們要認真總結(jié)，引以為戒，今后不要再犯類似錯誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調(diào)整：施工期內(nèi)，發(fā)包人僅對承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥）兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調(diào)整結(jié)算。不超過±5%的，不予調(diào)整；鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的，僅計算超出±5%以上的部分，按照投標(biāo)基準(zhǔn)日期當(dāng)期與材料采購時當(dāng)期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價，材料數(shù)量以承包人投標(biāo)書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準(zhǔn)（消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分，由承包人自行承擔(dān)），不予調(diào)整。材料費調(diào)差僅計取稅金。2012年5月，801#項目施工單位中標(biāo)時，當(dāng)期市場鋼材價格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價格持續(xù)下跌至2900元/t，鋼材價格下跌了30%，現(xiàn)場沒有執(zhí)行調(diào)整。審計人員向我們要依據(jù)，我們沒有。工作被動。現(xiàn)場管理人員，應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進出場登統(tǒng)計，掌握材料市場價格信息、出具調(diào)整報告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經(jīng)理‘承包人應(yīng)按中標(biāo)通知書的約定指派項目經(jīng)理，并在合同簽訂后5日內(nèi)到職。若更換項目經(jīng)理，發(fā)包人將扣留項目經(jīng)理保證金伍拾萬元；項目經(jīng)理每月在位時間不少于22d，在位時間達不到要求時，按人民幣1500元/d處罰；項目經(jīng)理連續(xù)30d（含）以上不在現(xiàn)場，除項目經(jīng)理本人不可抗力原因不能到位經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)外，發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬元，并有權(quán)解除合同，未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人不得更換項目經(jīng)理。’在實際施工過程中，項目經(jīng)理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒有多大效果。但也沒有執(zhí)行處罰。它實為社會通病，掛靠企業(yè)，掛靠項目經(jīng)理已經(jīng)成為全國性施工弊病。在制定合同時，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權(quán)利義務(wù)不對等?！?01#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執(zhí)行，都需慎重，制定合同條款時，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關(guān)規(guī)定的前提下，符合實際、實事求是，制定出切實能指導(dǎo)建筑活動的合同。執(zhí)行合同過程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴格執(zhí)行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出，經(jīng)得起檢驗和審計。

2建設(shè)工程合同

建設(shè)工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)地質(zhì)勘查報告、施工圖紙設(shè)計、答疑紀要及招投標(biāo)的相關(guān)要求，與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文本?？茖W(xué)、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同，即有利于甲、乙雙方分攤責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險，又有利于市場有序、平等競爭。建設(shè)工程合同是實現(xiàn)工程項目目標(biāo)，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據(jù)。同時，它也是工程項目管理的重要組成部分。

3建設(shè)工程合同簽訂

（1）合同談判由甲乙雙方負責(zé)人及相關(guān)部門負責(zé)人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本單位負責(zé)。（2）簽約人在簽訂合同前，必須認真了解對方當(dāng)事人的情況以及對方近年的財務(wù)狀況及工作業(yè)績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式，統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準(zhǔn)確。《801#建筑物建筑安裝工程合同》中：發(fā)包范圍（具體以發(fā)包人工程量清單為準(zhǔn)）；建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護（含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護）；給排水.....而中標(biāo)通知書中，承包范圍是：建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護；給排水.....兩者前后不一致，施工單位按照合同，把-6.0m以上護坡做了，才發(fā)現(xiàn)清單里不含此項內(nèi)容，向甲方索賠，引起合同內(nèi)容糾紛，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，也未能妥善解決。（3）合同內(nèi)容應(yīng)注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點；建設(shè)工程合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應(yīng)注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔(dān)、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責(zé)任等；最后，注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務(wù)章或業(yè)務(wù)章，注明合同有效期限。

4建設(shè)工程合同管理

合同不是是放在保險箱里，出現(xiàn)問題時，才把合同拿出來查一查；合同管理應(yīng)該是把條款記在心里，天天對著條款找問題。把合同條款內(nèi)涵吃透。避免出現(xiàn)實際工程管理過程中出現(xiàn)漏洞，審計通不過。“圖紙和合同”是我們施工現(xiàn)場管理者的兩把尺子，它就是標(biāo)準(zhǔn)，看懂施工圖紙，熟記施工合同，對照圖紙，利用合同的相關(guān)條款去管。同時，它也是兩把利劍，違背它，不按照圖紙和合同做，我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時，最重要的是根據(jù)工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整形式，因不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整形式，直接關(guān)系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否健全完備，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成合同規(guī)定內(nèi)容的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應(yīng)實事求是地加以修正?！?01#建筑物建安工程合同》合同中出現(xiàn)的問題，既有合同制定時局限性，也有執(zhí)行過程中，沒有嚴格執(zhí)行合同條款，或執(zhí)行的不堅決和徹底，引以為鑒，從中吸取教訓(xùn)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，便于更好的管好項目。

篇7

1加強合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設(shè)合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設(shè)項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。

3.2提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監(jiān)督

工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻

［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學(xué)出版社,2000.

［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

篇8

Abstract: the construction project contract management is an important part of project management, contract management in a slight mistakes that can lead to engineering lose money, how to ensure the smooth completion of the project construction, strive for more economic benefit, is becoming more and more challenging. This paper expounds the significance of the contract management and contract management problems and puts forward engineering construction in the process of strengthening contract management measures.

Keywords: engineering construction, contract management

中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、工程建設(shè)合同管理的意義

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工程建設(shè)合同管理存在的問題

1.合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

2.忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

3.合同管理機制不健全

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

4.缺乏合同管理專業(yè)人才

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

三、工程建設(shè)合同管理的主要措施

1.合同簽訂審核規(guī)范化

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。

2.合同實施交底制度化

在施工項目合同管理中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進PDCA循環(huán)方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.加強合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。

4.加強合同后評估工作

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施

5.合同管理人員專業(yè)化

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，建筑市場面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時代的到來。要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設(shè)單位應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

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中圖分類號:F27文獻標(biāo)識碼:A

建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的重要載體,也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,做好合同管理是整個建筑企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。

一、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義

1、加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。

2、加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,加強建設(shè)工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

3、加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則,特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透,將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。

二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問題

1、合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。

2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。

4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強,同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。

三、實施建設(shè)工程合同管理對策建議

1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗,等等。

2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責(zé)人進行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,并對其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍;(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細地了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實到人,使各工程小組都能盡職盡責(zé),共同實施合同;(3)每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關(guān)部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定;(4)進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現(xiàn)場及合同情況不很熟悉,不能將費用索賠的全部項目及時納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此,建議建立工程進度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。

3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。

4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護建設(shè)市場秩序。

建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴謹?shù)奶攸c,有很強的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

5、對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括三個方面:一要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴格履約;二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況,如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù),以合同形式明確變更情況;三要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù),都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控。合同履行過程中,當(dāng)事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力,如果發(fā)生糾紛,也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù),所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。

總之,從招投標(biāo)到工程竣工的過程中,合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作,既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn),又使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合,從而使建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

(作者單位:鄭州航院信息統(tǒng)計職業(yè)學(xué)院)

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1合同管理在建筑工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1責(zé)任雙方法律意識的缺失

建筑工程的管理過程中合同管理方面存在一個重大的問題就是合同沒有強有力的法律效力，這主要是責(zé)任雙方在簽署合同過程中沒有完善的法律知識造成的，這種法律效力不強的合同造成的直接后果就是如果雙方發(fā)生糾紛和利益爭端時候法庭無法為雙方提供有力的法律保障，這樣雙方容易引起對于法律決斷的不滿，進而影響建筑行業(yè)的市場秩序。雙方在簽訂合同時，有時候會出現(xiàn)法律合同用詞的不嚴謹，對相關(guān)責(zé)任劃分的模糊以及條款的不明確等等情況，這都為以后發(fā)生合同糾紛事故埋下了隱患。雙方在簽訂時可能出現(xiàn)霸王條款，這就屬于不平等條約，主要的特點是從一方的經(jīng)濟利益考慮，違約條款沒有明顯的標(biāo)識，這樣在一方出現(xiàn)不能夠履行法定義務(wù)的時候，另外一方不能夠進行索賠。與此同時，一些不良商家會針對同一份工程簽訂兩份合同，這也就是陰陽合同的由來，這種做法影響了合同管理的合法性，造成了建筑行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象，擾亂了建筑市場，這屬于采用不正當(dāng)手段損害其他建筑企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)利，增加了建筑行業(yè)工程管理中合同管理的難度。

1.2合同管理制度不夠科學(xué)

簽訂合同的目的在于約束責(zé)任雙方依法按照合同規(guī)定履行自己的義務(wù)，促使建筑工程能夠保質(zhì)保量地按時交付，保證施工過程中各方的合法權(quán)益都能得到保障，從而實現(xiàn)建筑行業(yè)穩(wěn)定，科學(xué)地發(fā)展。但是目前我國建筑行業(yè)的合同管理制度不夠科學(xué)，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化，很多情況下存在公司某一部門的任意一個人都能夠代表公司進行合同簽訂工作，這種缺乏專業(yè)管理以及流程化管理制度的情況，易出現(xiàn)在產(chǎn)生合同糾紛時候各方推諉責(zé)任的現(xiàn)象，進一步造成勞務(wù)糾紛，財務(wù)糾紛等遲遲得不到解決的情況。合同的很多細節(jié)在簽署合同和制定合同過程中往往會被有意或者無意的忽略，而管理程序上的不透明和不規(guī)范進一步加大了合同管理的難度，甚至觸碰了我國的合同法，為之后建筑工程的施工和交付等留下巨大的隱患。

1.3合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不達標(biāo)

建筑工程的合同管理工作需要有專業(yè)從業(yè)背景以及過硬法律知識的人才，對于合同管理，建筑專業(yè)，法律知識以及財務(wù)等都要有所涉及，但是在現(xiàn)實建筑行業(yè)管理過程中，合同的擬定往往交給公司的行政單位，行政單位的人員往往沒有相關(guān)的知識背景，再加上部分人員的法律知識淡薄，往往只能夠做到合同的合理歸檔，但是對合同的內(nèi)容缺乏理性判斷，也沒有辦法制定出具有強有力法律效力，不留漏洞的合同文件。這種合同管理的委任人員專業(yè)素質(zhì)不夠強，直接將會影響建筑行業(yè)合同管理的質(zhì)量，可能造成合同糾紛的出現(xiàn)以及工程項目出現(xiàn)法律問題。

2合同管理在建筑工程建設(shè)項目中的應(yīng)用

2.1強化合同的法律效力

增強合同的法律效力能夠改變傳統(tǒng)建筑行業(yè)項目進行過程中責(zé)任雙方對于合同的重視程度不足的情況，進而規(guī)范合同中條款的表達，使內(nèi)容制定能夠更加明確，合同更加規(guī)范，降低合同糾紛產(chǎn)生的頻率?！逗贤芾項l例》種明確了責(zé)任上方的權(quán)利和義務(wù)，雙方在簽訂合同之前必須對合同中的內(nèi)容熟知。如果強化合同的法律效力，那么能夠促使責(zé)任雙方按照合同的規(guī)定履行自己的責(zé)任和義務(wù)，對項目獲得的收益能夠合理劃分，這樣能夠盡可能降低因為利益不均或者責(zé)任承擔(dān)不到位產(chǎn)生的糾紛，合同簽訂的雙方都能夠依法維護自身的權(quán)利。所以，建筑工程建設(shè)管理中任何一方在簽訂合同之前必須對合同內(nèi)容進行詳盡地查閱，詢問，核對，避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不夠明確或者表述不夠清楚的語句，雙方簽訂合同之后必須嚴格按照合同規(guī)定的內(nèi)容忠實履行自己的職責(zé)和義務(wù)，只有這樣，在糾紛產(chǎn)生過程中雙方也能夠按照合同規(guī)定依法維權(quán)，這一過程就強調(diào)了合同的法律作用，提高了合同在建設(shè)管理過程中的重要程度。

2.2完善合同管理制度

流程化和規(guī)范的合同管理制度能夠保證合同的簽訂，職責(zé)的履行以及發(fā)生糾紛之后依法維權(quán)等一系列活動有據(jù)可依，使?fàn)幎耸聞?wù)的解決更高效，進而保證建筑工程進展過程更加順利。建筑行業(yè)涉及的合同比較多，涉及不同的利益方和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合同的洽談，擬定，簽訂，履行，解除以及終止需要大量的準(zhǔn)備和行動，完善的合同管理制度能夠嚴格把控每一個合同涉及的環(huán)節(jié)，提高合同管理的質(zhì)量，提高建筑工程的管理效率。現(xiàn)今，將合同的管理制度融入公司的管理體系中，能夠提高相關(guān)部門對于合同管理的關(guān)注程度，進而形成比較完善的法律意識。每個建筑企業(yè)都應(yīng)該認識到，合同管理制度關(guān)系到建筑工程能否按計劃完成并保證工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和行業(yè)口碑，制定滴水不漏的合同管理制度對于企業(yè)來說是具有重大價值的，而且對于整個建筑行業(yè)來說，完善的合同管理制度能夠規(guī)范市場行為，促進建筑行業(yè)可持續(xù)，更高效地發(fā)展。

2.3提高合同管理人員的專業(yè)度