導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇項(xiàng)目總體規(guī)劃內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號(hào)：X738.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00

一、目前機(jī)場總體規(guī)劃管理中存在的問題

1、機(jī)場總體規(guī)劃編制相對(duì)混亂

目前，我國的民航部門已經(jīng)對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃問題做出了明確的規(guī)定，機(jī)場無論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機(jī)場總體規(guī)劃編制情況相對(duì)混亂。如對(duì)未來的發(fā)展情況沒有全面的考慮（如近期可能會(huì)遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴(kuò)建使用等。這樣在實(shí)際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無法發(fā)揮其真正指導(dǎo)機(jī)場發(fā)展方向的作用。

對(duì)總體規(guī)劃修改的不及時(shí)

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修編，目前所有機(jī)場基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機(jī)場對(duì)規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時(shí)，修編工作往往是在新建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前期才開始進(jìn)行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進(jìn)行深入的研究或切合機(jī)場實(shí)際的發(fā)展，例如：機(jī)場近遠(yuǎn)期科學(xué)的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設(shè)置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對(duì)于機(jī)場的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機(jī)場總體規(guī)劃缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度

許多機(jī)場編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個(gè)機(jī)場必須要有總體規(guī)劃書，否則項(xiàng)目不會(huì)予以批準(zhǔn)；另外部分機(jī)場在編制總體規(guī)劃的時(shí)候?yàn)榱擞系胤秸男姓?，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學(xué)的編制態(tài)度將直接導(dǎo)致規(guī)劃編制單位編制時(shí)間有限、編制內(nèi)容不客觀等實(shí)際問題。

4、機(jī)場的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對(duì)環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)場在建設(shè)和運(yùn)營的過程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機(jī)場在規(guī)劃過程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機(jī)場總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機(jī)場總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時(shí)牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時(shí)這些規(guī)劃的重點(diǎn)和周期與機(jī)場總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機(jī)場的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機(jī)場的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且編制了發(fā)展計(jì)劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計(jì)劃，這些專項(xiàng)的規(guī)劃對(duì)機(jī)場的總體規(guī)劃都有促進(jìn)作用，但是因?yàn)檫@些規(guī)劃很少能夠和機(jī)場總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達(dá)到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

定位機(jī)場的功能、把握機(jī)場未來的發(fā)展是機(jī)場合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國機(jī)場群目前的特點(diǎn)是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，對(duì)于各個(gè)機(jī)場之間的協(xié)作分工也沒有深入的研究，各個(gè)機(jī)場之間又存在相互競爭，因此各個(gè)機(jī)場對(duì)自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機(jī)場經(jīng)常忽視了周邊機(jī)場的新建和改擴(kuò)建工程對(duì)自身的影響。要有效的解決這個(gè)問題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)。

區(qū)域或地方規(guī)劃對(duì)所在范圍內(nèi)的機(jī)場總體規(guī)劃不夠重視，或者在機(jī)場周圍建設(shè)其它項(xiàng)目時(shí)沒有完全考慮對(duì)于機(jī)場的影響，這就需要各個(gè)省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須考慮所轄機(jī)場的整體發(fā)展情況，同時(shí)必須根據(jù)民航的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對(duì)所轄機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析所屬機(jī)場的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機(jī)場實(shí)際發(fā)展偏差較大。

對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機(jī)場周邊的城市建設(shè)需由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)簽批，部分建設(shè)施工項(xiàng)目要報(bào)到民航地區(qū)管理局進(jìn)行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對(duì)機(jī)場的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機(jī)場總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時(shí)機(jī)場管理部門也沒有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過程中就很難判定項(xiàng)目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機(jī)場規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃的措施

1、加強(qiáng)機(jī)場的內(nèi)部管理力度

要加強(qiáng)機(jī)場的總體規(guī)劃，首先要加強(qiáng)機(jī)場的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃及時(shí)修編

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)場總體規(guī)劃和機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場的總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編，在修編的過程中，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會(huì)議，針對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見整合到一起，再進(jìn)行修編；

（2）加強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃的理論研究

應(yīng)該投入更多的力量來加強(qiáng)對(duì)于機(jī)場總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機(jī)場發(fā)展的實(shí)際需求，尤其是大中型機(jī)場的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進(jìn)一步的提高，只有通過對(duì)理論的不斷研究，才能使機(jī)場的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴(yán)格審批機(jī)場內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

在審批機(jī)場內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)場總體規(guī)劃，對(duì)申報(bào)審批的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機(jī)場總體規(guī)劃有沖突，必須對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃進(jìn)行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個(gè)以機(jī)場為主導(dǎo)、地方部門積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個(gè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設(shè)。尤其是凈空管理方面，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把機(jī)場凈空障礙物控制面上報(bào)給地方政府或者城市建設(shè)單位，這對(duì)建設(shè)單位審批新項(xiàng)目的建設(shè)高度以及建設(shè)規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機(jī)場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機(jī)場凈空障礙物控制面上報(bào)到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機(jī)場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強(qiáng)民航法規(guī)和制度的建設(shè)及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設(shè)置一些公示制度，明確的規(guī)定機(jī)場的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會(huì)進(jìn)行公示，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機(jī)場的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進(jìn)機(jī)場的后期發(fā)展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個(gè)部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機(jī)場的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場規(guī)劃的重視程度，增強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)地方對(duì)民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)助各個(gè)省政府對(duì)一些機(jī)場做一個(gè)長期的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對(duì)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場進(jìn)行功能定位，避免不健康的競爭，優(yōu)化各個(gè)機(jī)場的空間資源。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個(gè)重要交通選擇，機(jī)場作為航空的基礎(chǔ)建設(shè)，受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。機(jī)場的總體規(guī)劃是機(jī)場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，但是現(xiàn)在很多機(jī)場對(duì)總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機(jī)場的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問題，影響機(jī)場的發(fā)展和建設(shè)。本文已經(jīng)針對(duì)這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機(jī)場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)過程中，考慮到讓每個(gè)學(xué)生盡可能地了解城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是教學(xué)中又不允許每位學(xué)生獨(dú)立完成一套城市總體規(guī)劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學(xué)生不能深入接觸城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學(xué)生之間的交流來彌補(bǔ)，但畢竟有部分學(xué)生沒有系統(tǒng)地做過。如何保證所有學(xué)生既能了解城市總體規(guī)劃編制過程，又能掌握專業(yè)核心內(nèi)容，值得我們認(rèn)真思考。

1.2城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐性難以得到檢驗(yàn)

城市總體規(guī)劃課程SEI是一門綜合性很強(qiáng)的工作,不僅需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要具備同地方?jīng)Q策者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員面對(duì)面交流的能力，深刻體會(huì)城市總體規(guī)劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識(shí)掌握是經(jīng)過社會(huì)長期實(shí)踐才能獲取的，學(xué)生不能在學(xué)校立即學(xué)得，也就難以檢驗(yàn)。

1.3教學(xué)方式與方法尚需改進(jìn)

目前，教學(xué)方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設(shè)計(jì)銜接不暢。許多高校將城市總體規(guī)劃理論課進(jìn)行集中講授,與相應(yīng)的總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)銜接不暢，無形中造成理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫離，學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)無法消化、吸收和運(yùn)用，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)無所適從。其二,教學(xué)方式單調(diào),基本以“單兵作戰(zhàn)式”、“師徒式”為主,學(xué)生多半處于被動(dòng)接受的地位，創(chuàng)新意識(shí)不夠。其三，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫鉤,現(xiàn)狀實(shí)踐調(diào)查無法進(jìn)行,課程設(shè)計(jì)基本上是紙上談兵,教學(xué)效果大打折扣。

2教學(xué)方法改革探討

2.1教學(xué)方法改革的思路

基于應(yīng)用型城市規(guī)劃技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)改革的思路應(yīng)著重貫徹三個(gè)理念。其一,城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)的靈活運(yùn)用，為培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和表達(dá)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二,通過大量的城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)實(shí)踐訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，逐步提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力、分析解決實(shí)際問題的能力。其三,“特色”教學(xué)求發(fā)展。因此，城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)改革的思路可以歸結(jié)為12個(gè)字即重基礎(chǔ)、強(qiáng)技能、求特色、謀發(fā)展。

2.2問題探究式教學(xué)方法

規(guī)劃始于問題，城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一就是解決城市發(fā)展過程中的各種問題，所以問題探究式教學(xué)方法特別適合城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中。運(yùn)用問題探究式教學(xué)方法必須設(shè)定特定的情境，對(duì)于城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)而言，其情境就是城市場景。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)必須是真題真做或者真題假做，引導(dǎo)學(xué)生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養(yǎng)學(xué)生以問題為導(dǎo)向的探究式思維方法。

2.3培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的啟發(fā)式教學(xué)方法

城市總體規(guī)劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規(guī)劃方案可能存在若干個(gè)方案設(shè)計(jì)，所以指導(dǎo)教師應(yīng)啟發(fā)學(xué)生設(shè)計(jì)出不同的設(shè)計(jì)方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學(xué)生的方案設(shè)計(jì)，以免扼殺學(xué)生的創(chuàng)造激情。啟發(fā)式教學(xué)應(yīng)貫穿整個(gè)教學(xué)過程，應(yīng)當(dāng)明確的是，啟發(fā)不只是來自于學(xué)生，也來自于學(xué)生之間的互動(dòng)交流。

2.4構(gòu)筑團(tuán)隊(duì)教學(xué)的教學(xué)模式方法改革

團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為中心，以課程項(xiàng)目為主線，以任務(wù)目標(biāo)為使命，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的三維培養(yǎng)，能有效培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新能力。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)教學(xué)法可以通過設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)建立、制定團(tuán)隊(duì)考評(píng)規(guī)則、制訂設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目探討、設(shè)計(jì)成果展示、總結(jié)評(píng)比等步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的解決問題、專業(yè)技能、人際關(guān)系技能。

2.5采用漸進(jìn)分工教學(xué)方法

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)必須合作完成，不可能每位同學(xué)獨(dú)立完成一套規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。在分工過程中，盡可能讓每位學(xué)生有機(jī)會(huì)參與城市規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與空間布局，因此教學(xué)組織建議采用漸進(jìn)分工方式。在調(diào)查城市現(xiàn)狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項(xiàng)規(guī)劃，最后調(diào)整土地利用規(guī)劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃草案，經(jīng)過公開點(diǎn)評(píng)討論，4位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃正草圖，再經(jīng)過公開講評(píng)討論，8位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃方案。通過漸進(jìn)分工的教學(xué)方式，避免過早分工而造成的有些學(xué)生沒有機(jī)會(huì)接觸用地規(guī)劃的問題。同時(shí)，漸進(jìn)分工教學(xué)組織方式還提供了更多的機(jī)會(huì)來考察每位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為以后公正地評(píng)定成績奠定了基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)教學(xué)中的互動(dòng)交流

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的教學(xué)重點(diǎn)不在方案的好壞而重在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程。事實(shí)證明，這個(gè)過程只有在開放式的教學(xué)中才能取得較好的效果。在課程設(shè)計(jì)過程中，學(xué)生基本技能的培養(yǎng)與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生,甚至教師與教師之間進(jìn)行多向交流與溝通。這種互動(dòng)式、交流式教學(xué)過程，可以使學(xué)生深刻體會(huì)到城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的綜合性和復(fù)雜性、方案構(gòu)思的多向性和不確定性。更重要的是，針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際情況，讓學(xué)生逐步學(xué)會(huì)如何抓住方案構(gòu)思的要點(diǎn)將理論知識(shí)靈活加以運(yùn)用，從而有意識(shí)地培養(yǎng)與鍛煉他們的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，還可使學(xué)生之間互相激勵(lì)、互相啟發(fā)、共同協(xié)作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神。

篇3

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度至實(shí)施以來，在引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)、促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了改善預(yù)審工作的建議。

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨的問題

1.1經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序不規(guī)范

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)土地管理相關(guān)部門還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及土地利用等方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審應(yīng)由建設(shè)單位提出預(yù)審申請(qǐng)，由國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

對(duì)于非經(jīng)營性用地而言用地主體以及審查內(nèi)容比較清晰，因此，按照預(yù)審相關(guān)程序?qū)徟纯?。但是?jīng)營性用地大部分處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，在招標(biāo)拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對(duì)經(jīng)營性用地的預(yù)審重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒有預(yù)審的必要；另外，就全國來看對(duì)于經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目的用地預(yù)審程序并未統(tǒng)一，一定程度上阻礙了土地預(yù)審工作的順利進(jìn)行；部分地區(qū)通過簽訂土地出讓合同等代替土地預(yù)審，使一些經(jīng)營性與工業(yè)項(xiàng)目用地繞過預(yù)審環(huán)節(jié)。

1.2土地規(guī)劃彈性管理增加預(yù)審難度

目前，全國大部分地區(qū)各個(gè)級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃編制基本完成，并通過了省級(jí)土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴(yán)格按照編制的規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施。和之前的土地利用規(guī)劃相比此次的土地規(guī)劃彈性管理內(nèi)容有所增加，加大了用地預(yù)審工作的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，將列入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目單以及在規(guī)劃中進(jìn)行特別說明的項(xiàng)目，均當(dāng)做符合整體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容處理。這種處理辦法導(dǎo)致在判斷土地利用是否符合總體規(guī)劃內(nèi)容時(shí)存在較大的彈性，往往導(dǎo)致增加土地利用規(guī)模的情況發(fā)生。

其次，各級(jí)部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)結(jié)合實(shí)際當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況均預(yù)留一些建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，并且未將用地規(guī)模和選擇不確定的建設(shè)項(xiàng)目列入重大項(xiàng)目規(guī)劃表中。當(dāng)這些建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)時(shí)，仍需要進(jìn)行預(yù)審，但是國家和地方政府并未制定相關(guān)的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，提高用地預(yù)審的工作難度。

對(duì)于《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》中“已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”需進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于已經(jīng)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的線性工程，預(yù)審階段項(xiàng)目用地和土地利用規(guī)劃編制階段有區(qū)別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規(guī)劃；面狀交通項(xiàng)目，預(yù)審階段，項(xiàng)目形狀有微調(diào)，總用地規(guī)模不超過規(guī)劃編制階段項(xiàng)目總用地規(guī)模2%的，也可視同符合土地利用總體規(guī)劃；列入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表的民生、環(huán)保類項(xiàng)目可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，并在項(xiàng)目總規(guī)模不突破預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模的情況下，視同符合土地利用總體規(guī)劃。在此規(guī)定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制土地規(guī)劃局部調(diào)整方案，并按照規(guī)定組織項(xiàng)目聽證和論證；對(duì)于不符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定先修改土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后上報(bào)用地預(yù)審。預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一環(huán)，起著控制建設(shè)項(xiàng)目用地的第一道“閘門”作用，通過對(duì)預(yù)審階段項(xiàng)目規(guī)劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規(guī)模兩方面加以控制，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)、合理選址，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.3土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度管理辦法》對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審做出了詳細(xì)的規(guī)定，這些建設(shè)項(xiàng)目種類復(fù)雜，涵蓋的行業(yè)非常之廣，因此，用地預(yù)審時(shí)很難找到與每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的規(guī)定，而且按照預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)通過的建設(shè)項(xiàng)目不一定滿足實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的需要。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建議

2.1制定針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)審審查內(nèi)容

首先，針對(duì)在土地利用總體規(guī)劃中涉及到的建設(shè)項(xiàng)目和處在其外的建設(shè)項(xiàng)目用地，預(yù)審審查時(shí)均應(yīng)先明確建設(shè)單位，然后再辦理土地利用相關(guān)手續(xù)，即建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際用地情況向國土資源管理部門提出申請(qǐng)，國土資源行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位土地利用的各項(xiàng)事宜進(jìn)行預(yù)審。

其次，針對(duì)處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地，在掛牌拍賣前建設(shè)單位并不確定，這就土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定向土地資源行政管理部門提出預(yù)審申請(qǐng)。針對(duì)該種類型的土地預(yù)審時(shí)，除了按照土地管理辦法預(yù)審?fù)?，還應(yīng)著重考慮城市規(guī)劃的整體目標(biāo)，加強(qiáng)其投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度以及投資對(duì)環(huán)境影響方面的預(yù)審。

2.2加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究

土地利用審批是項(xiàng)目立項(xiàng)以及用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，決定建設(shè)項(xiàng)目用地是否通過預(yù)審，因此針對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃彈性較大的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究，為土地利用預(yù)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分項(xiàng)目清單；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的線性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)有所區(qū)別，允許其出現(xiàn)1公里內(nèi)的誤差；另外，針對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審時(shí)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)，如果其總用地規(guī)模未超過土地利用總體規(guī)劃的2%，則可認(rèn)為其符合土地利用總體規(guī)劃要求。

2.3加強(qiáng)預(yù)審用地標(biāo)準(zhǔn)研究

從1992年以來國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地控制非常嚴(yán)格，并制定了多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，并在2012年國土資源部門對(duì)《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行重新修改，對(duì)煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項(xiàng)目的土地利用審批制定了預(yù)審審查參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于國家頒布土地利用標(biāo)準(zhǔn)未涉及的部分，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的用地標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為土地利用預(yù)審的重要參考進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而保證土地資源的高效利用。

3.總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是保證土地資源有效利用的重要一環(huán)，需要從用地規(guī)模以及空間布置兩方面，尋找用地預(yù)審工作存在的問題，并嚴(yán)格遵守國家土地資源利用的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用地預(yù)審問題方面的研究，爭取提高建設(shè)項(xiàng)目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

篇4

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對(duì)各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程，而本文就將對(duì)城市總體規(guī)劃方面予以簡單的闡述，希望能對(duì)同行起到一定的指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)的背景

隨著2011年我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

二、城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢，由城市到城鄉(xiāng)

以空間組織為中心的城市規(guī)劃更多地與“物質(zhì)性規(guī)劃”相對(duì)應(yīng)。隨著社會(huì)問題的突出和城市規(guī)劃師對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注, 城市規(guī)劃也越來越具有了社會(huì)性規(guī)劃的屬性。基于以上分析, 可以認(rèn)為未來城市規(guī)劃應(yīng)該是理性與感性結(jié)合、物質(zhì)性與社會(huì)性兼?zhèn)洹⒖茖W(xué)性與政策性增強(qiáng)的規(guī)劃, 是具備分配社會(huì)資源和調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益職能的規(guī)劃。如何把城市規(guī)劃發(fā)展成為具有廣泛調(diào)控功能的公共政策, 是我國城市規(guī)劃改革的主要方向和任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 使其成為真正具有廣泛調(diào)控能力的公共政策, 必須加強(qiáng)城市規(guī)劃與相關(guān)政策的內(nèi)在聯(lián)系。首先, 城市規(guī)劃要反映外部政策的要求, 如國家的宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策等對(duì)城市發(fā)展的影響; 其次, 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)作為城市其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié), 城市規(guī)劃要反映城市各項(xiàng)組成要素在城市發(fā)展過程中的政策取向,城市各個(gè)方面的發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規(guī)劃還要反映城市發(fā)展的新趨勢。某些發(fā)展趨勢雖然在政策上還沒有得到及時(shí)的反映, 卻已經(jīng)成為城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響因素, 并且影響力在逐步增強(qiáng), 這些因素主要包括政治、社會(huì)、文化等。

三、對(duì)城市總體規(guī)劃的建議

1、要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來發(fā)展的影響，從更長遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

2、要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)，而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

3、要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合，一方面，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“計(jì)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)分期分批地落實(shí)到“計(jì)劃”中，這樣才能保障城市規(guī)劃意圖得到實(shí)現(xiàn)。

4、要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

結(jié)語

綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

篇5

北京國智景元旅游顧問有限公司

為了指導(dǎo)__旅游持續(xù)、健康、快速發(fā)展，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、整合資源市場、推進(jìn)開發(fā)保護(hù)，把霸州培育成主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，影響力大的旅游目的地，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，__市旅游局（以下稱“甲方”）委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院/北京國智景元旅游顧問有限公司（以下稱“乙方”）編制《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。經(jīng)雙方協(xié)商一致通過達(dá)成以下協(xié)議：

1．項(xiàng)目定義

1．1項(xiàng)目名稱

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

1．2規(guī)劃界定

1．2．1規(guī)劃范圍：__市境全域，總面積784平方公里。

1．2．2規(guī)劃期限：20__年至2020年，重點(diǎn)20__－20__年。

1．3規(guī)劃主要內(nèi)容

在國標(biāo)《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，貫徹落實(shí)《__市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃的要求，充分銜接《河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《廊坊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》做成融科學(xué)性、前瞻性、可操作性為一體的高質(zhì)量高水平的規(guī)劃，指導(dǎo)霸州市旅游業(yè)“十一五”期間的旅游開發(fā)與發(fā)展以及為中遠(yuǎn)期旅游發(fā)展確定框架和戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括：

1．3．1全面分析__市旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接；

1．3．2分析__市客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)；

1．3．3提出__市旅游形象標(biāo)識(shí)、旅游主題口號(hào)和發(fā)展戰(zhàn)略；

1．3．4提出__市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)；

1．3．5明確__市旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容；

1．3．6提出__市旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排；

1．3．7提出__市旅游要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和方法；

1．3．8提出可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施；

1．3．9提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

1．3．10提出__市旅游業(yè)發(fā)展近期行動(dòng)計(jì)劃（含重點(diǎn)項(xiàng)目投資概算）。

2．項(xiàng)目時(shí)間

2．1工作時(shí)間

本項(xiàng)目自收到首付款之日起6個(gè)月內(nèi)完成（如果由于甲方原因造成時(shí)間延后，則項(xiàng)目工作時(shí)間順延）。

2．2時(shí)間分配

2.2.1乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，開展實(shí)地考察、資料收集、調(diào)研等工作；

2.2.2乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起2個(gè)月內(nèi)，開展調(diào)研總結(jié)、資料整理分析、內(nèi)部研討工作，制定總體框架，形成總體規(guī)劃綱要，遞交甲方討論修改；

2.2.3乙方收到甲方支付的第一期項(xiàng)目款之日起第3－4個(gè)月，修改完善總體規(guī)劃綱要，形成總體規(guī)劃初稿，并進(jìn)行初稿匯報(bào)；

2.2.4乙方收到甲方支付的第二期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，制作并遞交評(píng)審稿；

2.2.5乙方收到甲方支付的第三期項(xiàng)目款之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)評(píng)審稿進(jìn)行修改完善，制作并遞交最終成果。

3．項(xiàng)目費(fèi)用

3．1項(xiàng)目標(biāo)的：

人民幣貳拾萬元整（￥200,000.00）。

3．2費(fèi)用支付：

3．2．1合同簽訂后，甲方向乙方支付首期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣壹拾萬元整（￥100,000.00）；

3．2．2初稿匯報(bào)會(huì)通過后一周內(nèi)，甲方向乙方支付二期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣陸萬元整（￥60,000.00）；

3．2．3專家評(píng)審會(huì)通過后一周內(nèi)，甲方向乙方支付三期項(xiàng)目款，計(jì)人民幣叁萬元整（￥30,000.00）；

3．2．4乙方向甲方遞交最終全部成果后一周內(nèi)，甲方向乙方支付剩余項(xiàng)目款，計(jì)人民幣壹萬元整（￥10,000.00）。

3．3項(xiàng)目款通過銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支付。

3．4項(xiàng)目組成員考察調(diào)研、綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)、專家評(píng)審會(huì)期間的食宿交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方支付。專家評(píng)審會(huì)聘請(qǐng)的評(píng)審專家的評(píng)審費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方支付。

4．甲方權(quán)利和義務(wù)

4．1甲方權(quán)利

甲方有權(quán)利要求乙方提供的成果符合上述要求，并對(duì)乙方提供的成果進(jìn)行驗(yàn)收；

4．2甲方義務(wù)

4．2．1落實(shí)規(guī)劃費(fèi)用并按時(shí)足額支付項(xiàng)目款；

4．2．2提供項(xiàng)目組需要的相關(guān)資料和圖件；

4．2．3安排項(xiàng)目組在霸州工作期間的交通工具和食宿等；

4．2．4聯(lián)絡(luò)安排項(xiàng)目組的考察、調(diào)查、座談等工作；

4．2．5負(fù)責(zé)綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)、評(píng)審會(huì)的組織工作。

5．乙方權(quán)利和義務(wù)

5．1乙方權(quán)利

乙方有權(quán)利按照合同要求按時(shí)足額收取項(xiàng)目款。

5．2乙方義務(wù)

5．2．1按照項(xiàng)目工作時(shí)間要求開展各項(xiàng)工作；

5．2．2按照合同要求完成項(xiàng)目成果；

5．2．3保證綱要匯報(bào)會(huì)初稿匯報(bào)會(huì)和專家評(píng)審會(huì)的匯報(bào)工作；

5．2．4協(xié)助專家評(píng)審會(huì)的組織工作；

5．2．5吸收綱要匯報(bào)會(huì)、初稿匯報(bào)會(huì)和專家評(píng)審會(huì)意見建議修改完善項(xiàng)目成果；

5．2．6協(xié)助甲方實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)后續(xù)工作。

5.2.7乙方收到款項(xiàng)同時(shí)應(yīng)向甲方出具合法的發(fā)票。

6．項(xiàng)目成果

6．1成果內(nèi)容

6．1．1《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本

6．1．2《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》圖件，包括：

6．1．2．1__旅游區(qū)位分析圖

6．1．2．2__旅游資源分析圖

6．1．2．3__旅游客源市場分析圖

6．1．2．4__旅游功能分區(qū)規(guī)劃圖

6．1．2．5__旅游線路規(guī)劃圖

6．1．2．6__旅游交通規(guī)劃圖

6．1．2．7__近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 圖表

6．2最終成果數(shù)量

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本、說明書（含圖件）20套；

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》電子光盤（含文字文件、圖件文件）10套；

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（掛圖）2套。

7．知識(shí)產(chǎn)權(quán)

合同最終成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬甲乙雙方共同所有。

8．違約責(zé)任

8．1甲方未按照合同約定提供必要的資料和調(diào)研條件，或甲方未按期支付項(xiàng)目錢款，影響工作進(jìn)度或質(zhì)量的，甲方應(yīng)立即糾正，乙方的工作任務(wù)同期順延。

8．2如果乙方所提出的項(xiàng)目成果沒有通過驗(yàn)收，乙方應(yīng)立即采取補(bǔ)求措施，繼續(xù)修改完善直至項(xiàng)目成果通過驗(yàn)收。

9．其它

9．1合同數(shù)量：本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。

9．2合同生效和終止：本合同自雙方簽約代表簽字、蓋章之日起生效，自甲方支付所有項(xiàng)目款、乙方遞交最終成果后自動(dòng)失效。

9．3本合同而產(chǎn)生的補(bǔ)充合同，與合同正本具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

簽約代表：簽約代表：

甲方聯(lián)系方式：

地址：河北省__市迎賓道60號(hào)

郵編：*

聯(lián)系人：__*

電話：*

傳真：*

手機(jī)：*

E-mail：

乙方聯(lián)系方式：

地址：北京市朝陽區(qū)亞運(yùn)村北苑路168號(hào)中安盛業(yè)大廈（MOHO）16層

郵編：100101

聯(lián)系人：任國才

電話：010－58246092

傳真：010－58246092

手機(jī)：13811058785

E-mail：

篇6

二、核查依據(jù)

（一）土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。以區(qū)政府第次常務(wù)會(huì)審議通過，區(qū)府辦《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（府辦〔〕303號(hào)）下達(dá)的土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)為控制。

（二）本轄區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）旅游、交通、水利等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）轄區(qū)內(nèi)確定擬建重點(diǎn)項(xiàng)目或獨(dú)立選址項(xiàng)目情況。

（六）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“”建設(shè)用地情況及“十二五”、“十三五”發(fā)展構(gòu)想，重點(diǎn)是“十二五”。

三、核查時(shí)間

1．10月8日～10月9日，請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派專人到土地利用總體規(guī)劃修編辦公室（設(shè)在區(qū)國土資源局五樓規(guī)劃科）領(lǐng)取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)的圖件。

2．10月10日～10月17日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織專門班子全面核查其行政轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，并提出書面核查意見。

3．10月18日～10月24日，規(guī)劃修編工作組分片區(qū)全面落實(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就本轄區(qū)提出的規(guī)劃核查意見。請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按時(shí)間安排（見附件1），務(wù)必帶上規(guī)劃文本和圖件到區(qū)國土資源局六樓會(huì)議室與規(guī)劃修編工作組對(duì)接，面對(duì)面、線對(duì)線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、圖斑對(duì)圖斑一次性準(zhǔn)確落實(shí)核查結(jié)果。

4．10月25日～10月30日，規(guī)劃修編工作組抽查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（重點(diǎn)抽查市區(qū)級(jí)中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)及重點(diǎn)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）土地利用總體規(guī)劃成果是否圖數(shù)一致、是否圖文一致，是否準(zhǔn)確上圖。

5．10月31日～11月20日，根據(jù)核查意見和抽查結(jié)果修改完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃，并組織區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局等相關(guān)部門進(jìn)行審查。根據(jù)審查意見，匯總、分析、綜合平衡后，報(bào)區(qū)政府審定。

6．11月20日～11月25日，上報(bào)審批。

四、核查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件，按照上述“核查依據(jù)”，提出書面核查意見的同時(shí)在規(guī)劃圖件上注明需要修改的位置范圍。具體核查的內(nèi)容如下：

（一）文本核查（包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及數(shù)據(jù)分配表）

1．核查規(guī)劃的指標(biāo)

是否與下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)一致；文本、規(guī)劃說明、數(shù)據(jù)分配表中數(shù)據(jù)是否一致。

2．核查文本中耕地和基本農(nóng)田保護(hù)章節(jié)

（1）是否保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，布局是否考慮了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的發(fā)展建設(shè)，是否科學(xué)合理（在基本農(nóng)田總量不變的前提下，可在各村內(nèi)進(jìn)行布局調(diào)整）。

（2）涉及有土地開發(fā)整理項(xiàng)目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，要注意核查規(guī)劃文本中的相關(guān)章節(jié)，核查后備耕地資源開發(fā)潛力分析是否合理，確定的重點(diǎn)整理區(qū)域和規(guī)模是否符合實(shí)際。

3．核查文本中城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局情況

（1）核查城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍是否全部納入土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃規(guī)模（即允許建設(shè)區(qū)）與規(guī)劃增減掛鉤的規(guī)模（即有條件建設(shè)區(qū)）布局是否切實(shí)可行，增減掛鉤潛力分析及方案等是否合理。

（2）核查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要與各相關(guān)部門做好對(duì)接，將上級(jí)確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民計(jì)民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，并注明位置、開展年限、范圍等。

（3）核查農(nóng)民新村、村級(jí)服務(wù)中心等其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。

4．核查文本中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展思路

（1）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道概況是否符合實(shí)際情況，年到2020年GDP、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率等預(yù)測指標(biāo)是否與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符，如有出入應(yīng)及時(shí)更正。

（2）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)、途徑和方法等是否與本地的發(fā)展規(guī)劃一致且切實(shí)可行。

（二）圖件核查

1．核查基本農(nóng)田的布局。要與正在開展的基本農(nóng)田永久劃定一一對(duì)應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)務(wù)必與永久性基本農(nóng)田劃定的地塊一致；在規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域、農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)、其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等擬規(guī)劃建設(shè)用地的地塊不應(yīng)布局基本農(nóng)田。

2．核查土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域。土地開發(fā)整理項(xiàng)目落實(shí)的具置及范圍是否與本轄區(qū)開展的土地開發(fā)整治項(xiàng)目范圍區(qū)一致，若需調(diào)整，在圖上注明，做到圖數(shù)一致。

3．核查集體建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域。擬復(fù)墾的村民宅基地等集體建設(shè)用地是否在圖上落實(shí)具置等。

4．核點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖情況。核查上級(jí)確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民計(jì)民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項(xiàng)目是否落到土地利用總體規(guī)劃圖上。能明確具置的務(wù)必在圖上準(zhǔn)確標(biāo)注出，若暫不能標(biāo)注重點(diǎn)項(xiàng)目具置的，必須在文本中與能準(zhǔn)確上圖的重點(diǎn)項(xiàng)目一并列入重點(diǎn)項(xiàng)目表中。

5．核查土地利用總體規(guī)劃是否完全覆蓋城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃底圖范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，是否一致，土規(guī)擴(kuò)展邊界可適當(dāng)大于城鎮(zhèn)總規(guī)范圍邊界，但不能超出控制指標(biāo)。

6．核查農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)區(qū)域。核查區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的208個(gè)農(nóng)民新村是否在土地利用總體規(guī)劃圖上規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)；根據(jù)農(nóng)民新村規(guī)劃，未來擬建的農(nóng)民新村有1992個(gè)，為保障今后擬建農(nóng)民新村建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，廣泛聽取意見，科學(xué)合理規(guī)劃未來幾年擬新建的農(nóng)民新村點(diǎn)（每個(gè)行政村合理分配、適當(dāng)考慮個(gè)數(shù)），并規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)，落地上圖。

7．核查其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、人畜飲水工程、水利灌溉工程、道路改擴(kuò)建工程、公墓等一并納入土地利用總體規(guī)劃。

篇7

1.國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃----“定目標(biāo)”

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)內(nèi)容是確定近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，明確需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目列表，規(guī)定項(xiàng)目一經(jīng)確定，嚴(yán)格進(jìn)行更改。其他規(guī)劃均要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)，不需要另行界定。

2.土地利用總體規(guī)劃----“指標(biāo)和坐標(biāo)”

土地利用總體規(guī)劃突出體現(xiàn)對(duì)建設(shè)定用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)的剛性約束。建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田等規(guī)模必須以土地規(guī)劃為準(zhǔn)。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地等三大地類的結(jié)構(gòu)和布局，解決各地類“放哪里”的坐標(biāo)定位問題。

3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃----“定布局”

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略分析的優(yōu)勢，領(lǐng)銜制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，具體確定城市空間結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)用地內(nèi)部各項(xiàng)用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。

4.各類專項(xiàng)規(guī)劃----“定方向”

各類專項(xiàng)規(guī)劃主要是依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源現(xiàn)狀，提出未來發(fā)展的思路、重點(diǎn)打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規(guī)劃”。

關(guān)于規(guī)劃的問題，要從規(guī)劃體系的角度去加以完善?？傮w上講，規(guī)劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發(fā)展規(guī)劃，一塊是專項(xiàng)規(guī)劃，還有一塊是空間規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃主要是各級(jí)政府授權(quán)各級(jí)發(fā)改委牽頭編制的五年發(fā)展規(guī)劃綱要。專項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化，包括發(fā)改委和其他政府各個(gè)部門編制的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)規(guī)劃，等等。第三塊包括建設(shè)部門抓的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃或謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土部門抓的土地利用規(guī)劃，發(fā)改部門抓的區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃合在一起叫做空間規(guī)劃。這三者之間的關(guān)系是發(fā)展規(guī)劃處于統(tǒng)領(lǐng)地位，由它確定總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是管“干什么”的；專項(xiàng)規(guī)劃明確一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)一個(gè)行業(yè)怎么去干，是管“怎么干”的；空間規(guī)劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，這就是我們的規(guī)劃體系。

二、當(dāng)前各類規(guī)劃之間存在的矛盾

當(dāng)前，許多專家學(xué)者提出“三規(guī)合一”，即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃合為一體。2004年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“三規(guī)合一”的相關(guān)要求?！锻恋毓芾矸ā返诙l對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

多年的規(guī)劃實(shí)踐表明，我國當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，這影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。

三、盱眙規(guī)劃的基本現(xiàn)狀

就盱眙的規(guī)劃實(shí)際情況來看，主要有：

一是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃五年綱要。該規(guī)劃由縣發(fā)改委牽頭編制，目前正在執(zhí)行的是“十二五規(guī)劃”，從2011年至2015年，是重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃。同時(shí)，著手考慮“十三五規(guī)劃”。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)編制，盱眙縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）旨在恢復(fù)盱眙縣城區(qū)山水生態(tài)風(fēng)貌。規(guī)劃通過有機(jī)疏解老城區(qū)人口，改善城區(qū)住房條件，優(yōu)化城區(qū)生活空間；控制城區(qū)建筑高度，凸顯盱眙山水城市風(fēng)貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區(qū)文化、旅游服務(wù)設(shè)施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃由縣國土局牽頭編制，規(guī)劃期限是2006年到2020年，該規(guī)劃落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力爭在規(guī)劃基期年內(nèi)確保各類項(xiàng)目用地的需求。

其他的還有各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、特色園區(qū)規(guī)劃等，這些都是各職能部門牽頭負(fù)責(zé)編制，是比較專業(yè)、單一的規(guī)劃。

四、對(duì)規(guī)劃整合的建議

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體系?？h級(jí)政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)全縣所有的規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)、審查。建議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體的日常工作。

篇8

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃；土地利用；政策建議

Key words： land planning；land use；policy suggestions

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）11-0321-02

0 引言

近年來，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，因建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學(xué)、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不發(fā)生偏差，尤其隨著當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，使土地供需和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，但又屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形時(shí)可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修改，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)須編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。因此土地利用總體規(guī)劃修改方案成果質(zhì)量直接關(guān)系到土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，顯得尤為重要。

1 土地利用總體規(guī)劃修改存在的問題

1.1 土地利用總體規(guī)劃修改頻繁。土地利用總體規(guī)劃雖然一經(jīng)批準(zhǔn)具有法定效力，不得隨意修改，但當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時(shí)，適當(dāng)?shù)耐恋乩每傮w規(guī)劃修改是不可避免的，但在實(shí)際操作中，土地利用總體規(guī)劃修改過于頻繁，一方面是由于土地利用總體規(guī)劃本身在編制時(shí)受規(guī)劃約束性指標(biāo)的限制，建設(shè)用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)。

1.2 土地利用總體規(guī)劃修改成果質(zhì)量不佳。由于目前土地利用總體規(guī)劃修改有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)范還不夠完善、健全，承擔(dān)規(guī)劃修改的人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏資質(zhì)管理，地方政府對(duì)規(guī)劃修改重視程度不夠，規(guī)劃修改的前期準(zhǔn)備工作不足，實(shí)地調(diào)研、踏勘少，與現(xiàn)行規(guī)劃脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上多方面因素導(dǎo)致規(guī)劃修改成果不高。

1.3 土地利用總體規(guī)劃修改后續(xù)管理脫節(jié)。規(guī)劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項(xiàng)目落地?cái)?shù)量呈正比，因此，規(guī)劃修改的次數(shù)越多，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的變動(dòng)就越大，而目前對(duì)多次規(guī)劃修改后成果的后續(xù)管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，管理滯后，并缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)超標(biāo)，未達(dá)到土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的控制和對(duì)耕地保護(hù)的目的。

2 土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題

篇9

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號(hào)：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。這兩大信號(hào)突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時(shí)間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。

第一，要扎實(shí)開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準(zhǔn)實(shí)施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對(duì)性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動(dòng)關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會(huì)有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會(huì)改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對(duì)毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項(xiàng)目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級(jí)規(guī)劃的銜接，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對(duì)近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，要一宗一宗落實(shí)到具體地塊，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時(shí)間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)抓好。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時(shí)解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項(xiàng)，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

篇10

一 城市總體規(guī)劃概述

所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動(dòng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。

3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評(píng)價(jià)圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

二 城市總體規(guī)劃的地位和作用

城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能。

1.城市總體規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進(jìn)行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規(guī)劃的作用

市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護(hù)城市居民的長遠(yuǎn)利益，為全體市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。

三 對(duì)城市總體規(guī)劃的建議

1要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來發(fā)展的影響，從更長遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。

3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合.

4要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。