導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇保險(xiǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1 積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證[1].

（2）實(shí)行浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià) 1.5%~4%的保險(xiǎn)費(fèi)[2]，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。

（5）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

1.2 發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

（3）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個(gè)特點(diǎn)[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營(yíng)化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國(guó)際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。

1.3 高效的政府服務(wù)職能

（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門(mén)的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國(guó)外建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓，無(wú)不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門(mén)職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

（3）開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國(guó)的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國(guó)際合作方面主要作法：

一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國(guó)積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn) ISO 組織，盡力消除進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受?chē)?guó)民待遇，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國(guó)企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。

三是宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國(guó)外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國(guó)企業(yè)提供咨詢，為本國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開(kāi)拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國(guó)建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育培訓(xùn)

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)都設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)?？萍歼M(jìn)步已成為發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問(wèn)題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。

（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測(cè)試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識(shí)更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過(guò)崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）高等學(xué)校教育對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應(yīng)性是教育與實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計(jì)劃，以社會(huì)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

2、加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

（1）轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督[4].轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督構(gòu)機(jī)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

（2）健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，主要包括進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

（3）建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問(wèn)題，就必須樹(shù)立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會(huì)監(jiān)督保證體系為突破口，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改善建設(shè)市場(chǎng)要素，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量[5]。

（4）改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。隨著科技進(jìn)步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)得以改善。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

（5）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)性地工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證監(jiān)督工作質(zhì)量，全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)我國(guó)建筑業(yè)正面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和加入 WTO 建筑業(yè)國(guó)際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快建立和完善符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務(wù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)踐，為我國(guó)建筑業(yè)的振興做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭漢丁。 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文， 2003 ： 24-29， 179-180 .

[2] 胡建文。 香港工程建設(shè)和建筑業(yè)管理體制的若干特點(diǎn)[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)， 1998（9） ： 28-31.

[3] 徐友全。 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程咨詢[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)， 1999（10） ： 22-25.

篇2

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行和費(fèi)用控制的中心。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前、事中、事后管理以及費(fèi)用控制各環(huán)節(jié)中，存在的諸多困難，應(yīng)努力探索加強(qiáng)管理的措施。

一、我國(guó)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的歷史與現(xiàn)狀

醫(yī)療保險(xiǎn)工作中的對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理是指醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、醫(yī)療消費(fèi)行為實(shí)行政策監(jiān)督、協(xié)議監(jiān)督和法律監(jiān)督，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用合理支出，保障參保人員合法權(quán)益。

目前，各省市一般由醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室和醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理工作主要涉及對(duì)所在范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保費(fèi)用的調(diào)控、審核、上報(bào)結(jié)算和醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督管理工作。在醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)督審核方面，采取常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合；平時(shí)檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合；實(shí)地檢查和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)檢查相結(jié)合的方法，由專職人員與聘請(qǐng)的醫(yī)療專家組成監(jiān)督檢查小組，每月抽查，常規(guī)進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合理醫(yī)療費(fèi)用予以全額追回，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者予以行政罰款，甚至停止醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。在醫(yī)保費(fèi)用支付方式上采用的是總量控制、按月預(yù)付、季度考核、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的辦法。

二、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中面臨的問(wèn)題

如何完善和加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，是醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真分析思考、及時(shí)研究解決的問(wèn)題。下面從醫(yī)療制度涉及的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和參保人員三者之間來(lái)進(jìn)行分析：

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，采取鼓勵(lì)或默認(rèn)醫(yī)療費(fèi)收入與科室、醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。主要形成原因和表現(xiàn)在于：

1、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)機(jī)制未能根本扭轉(zhuǎn)。由于追求利潤(rùn)最大化.定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)普遍養(yǎng)成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”，“以檢查養(yǎng)醫(yī)”的習(xí)慣，靠藥品收入來(lái)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足的運(yùn)行機(jī)制依然沒(méi)有從根本上得到解決。財(cái)政對(duì)公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制還不完善，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了增加收人，采取分解處方，分解住院；增加不必要的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等辦法，避開(kāi)了醫(yī)療保險(xiǎn)的管理，成為對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的難題。在醫(yī)療消費(fèi)中，醫(yī)療服務(wù)的提供者處于相對(duì)壟斷地位，在參保人員就診時(shí)，核驗(yàn)人、證、卡時(shí)不嚴(yán)格、濫開(kāi)藥、大處方、過(guò)度檢查、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍。這些問(wèn)題，不僅增加了不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出及個(gè)人負(fù)擔(dān)，而且容易加劇醫(yī)、患、保之間的矛盾。

2、醫(yī)患利益不同，致使醫(yī)藥價(jià)格虛高。醫(yī)院的收益多少是與病人和醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出的多少成正比，用得越多醫(yī)院的收益越大。主要表現(xiàn)在：一是醫(yī)生為了多得獎(jiǎng)金和藥品回扣，則積極濫開(kāi)藥、濫檢查甚至濫住院；二是醫(yī)院管理人員為了醫(yī)院自身的利益則對(duì)上述行為放任甚至縱容。這是導(dǎo)致住院以及藥品虛高定價(jià)的主要原因。

3、區(qū)域資源配置不合理?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，是加強(qiáng)基金支出管理，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的重要手段。目前，由于缺乏統(tǒng)一的宏觀區(qū)域衛(wèi)生管理，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置很不合理，許多地方尤其是在大城市的本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)供大于求，醫(yī)療資源浪費(fèi)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率低下等現(xiàn)象嚴(yán)重；而在另外一些偏遠(yuǎn)地區(qū)則醫(yī)療資源極其匱乏。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)方面

醫(yī)療保障體系在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和矛盾較多，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的選擇、審定、監(jiān)管都是當(dāng)前制度運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)人員來(lái)自不同的工作崗位，部分工作人員的素質(zhì)與監(jiān)督管理存在不相適應(yīng)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

1、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審定不統(tǒng)一。由于在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理上缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，各地在實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的實(shí)際中對(duì)定點(diǎn)資格審定的標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，在選定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上，不能真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使定點(diǎn)管理措施難以落實(shí)。

2、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇不合理?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，根本目的是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前部分地區(qū)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇上不盡合理，從而易造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域性行業(yè)壟斷，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

3、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)管理不完善。管理人員也還存在經(jīng)辦業(yè)務(wù)不熟的狀況，因此較容易造成執(zhí)行政策的偏差和管理上的漏洞。

（三）參保人員方面

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，參保人員能夠引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整服務(wù)性質(zhì)及方式，滿足參保人員的需求能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但部分參保人員不合理醫(yī)療需求，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為的取向有著不可忽視的影響，主要表現(xiàn)在：

1、醫(yī)患利益趨同，導(dǎo)致了醫(yī)患共同侵蝕醫(yī)?；稹Ｔ谠S多情況下，病人和醫(yī)院利益是一致的：如當(dāng)病人在住院時(shí)，病人和醫(yī)方都希望多開(kāi)藥、開(kāi)好藥。這樣醫(yī)院可多創(chuàng)收，醫(yī)生可多拿獎(jiǎng)金，最終導(dǎo)致了醫(yī)保基金流失。

2、小病大治，造成資源浪費(fèi)。由于各地適用的報(bào)銷辦法中，門(mén)診費(fèi)用由個(gè)人醫(yī)療賬戶負(fù)擔(dān)，住院費(fèi)用按比例由統(tǒng)籌賬負(fù)擔(dān)，使部分參保人員不應(yīng)住院治療的千方百計(jì)住院治療，增加了費(fèi)用支出。

三、加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策

通過(guò)以上分析可以看出，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況，適時(shí)地采取多種監(jiān)督管理形式并用，形成醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)有效的監(jiān)督管理促使定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的自我管理，增強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到合理收治病人、合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)的自覺(jué)性。

（一）規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格協(xié)議內(nèi)容

醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的醫(yī)保服務(wù)協(xié)議是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)行為，落實(shí)“321”管理措施（即基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)目錄，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店2個(gè)定點(diǎn)和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算1個(gè)辦法），開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的依據(jù)，必須嚴(yán)把協(xié)議關(guān)。

首先要細(xì)化管理項(xiàng)目。協(xié)議應(yīng)明確定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)?；颊呔歪t(yī)的每一個(gè)環(huán)節(jié)要求，如門(mén)診就醫(yī)時(shí)，要有人證核對(duì)和資料管理的要求；對(duì)慢性病特殊門(mén)診的治療和用藥的管理應(yīng)與普通門(mén)診相區(qū)別；住院醫(yī)療管理除明確不合理費(fèi)用拒付外，對(duì)分解住院、延長(zhǎng)住院時(shí)間及掛床等違規(guī)行為都應(yīng)有明確的界線規(guī)定和處罰措施。其次要量化管理指標(biāo)。對(duì)可以量化的管理項(xiàng)目，應(yīng)在協(xié)議中明確具體指標(biāo)，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄內(nèi)藥品的備藥率、用藥率、個(gè)人自付藥品負(fù)擔(dān)率、人均住院費(fèi)、床日費(fèi)和人均住院天數(shù)、轉(zhuǎn)院率及費(fèi)用的具體指標(biāo)都應(yīng)列入?yún)f(xié)議，這有利于醫(yī)保辦的考核。最后要增加監(jiān)督內(nèi)容，群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是促使醫(yī)保政策落到實(shí)處的必要手段之一，在協(xié)議中應(yīng)增加定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺(jué)、主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合督查的條款。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格考核制度

對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，既要靠醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督管理，也要靠定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立自身的約束機(jī)制，使之自覺(jué)地進(jìn)行自我管理。醫(yī)保監(jiān)管包括日常檢查、特殊項(xiàng)目審批、醫(yī)療費(fèi)審核和就醫(yī)實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施醫(yī)保監(jiān)管要做到制度化、規(guī)范化，如門(mén)診方面可以確定處方抽查率、人證核對(duì)抽查率和費(fèi)用審核抽查率；慢性病特殊門(mén)診可以將檢點(diǎn)放在病種與治療、用藥的相符率以及檢查、治療的合理性和用藥劑量的大??；住院醫(yī)療管理應(yīng)做到“兩核對(duì)、一跟蹤”，兩核對(duì)是指病人入院時(shí)的人證核對(duì)和出院時(shí)的費(fèi)用核對(duì)，一跟蹤是指病人治療過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)醫(yī)生治療和用藥合理性進(jìn)行全過(guò)程分析。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可采取行政監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的措施。要將醫(yī)保政策、管理規(guī)程、處罰措施、醫(yī)保病人的醫(yī)療開(kāi)支和監(jiān)督渠道等管理事務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用，也可聘請(qǐng)參保人作義務(wù)監(jiān)督員。

同時(shí)，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立進(jìn)出機(jī)制。在細(xì)化協(xié)議的基礎(chǔ)上，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將考核結(jié)果與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制掛鉤；建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保工作信譽(yù)等級(jí)。

（三）完善結(jié)算辦法，嚴(yán)格費(fèi)用支出

篇3

【關(guān)鍵詞】

醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；管理；制度

0 引言

作為醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行和費(fèi)用控制的中心，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理，使醫(yī)生能夠切實(shí)地做到因病而治、合理用藥、合理檢查。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理依舊存在著一些值得重視和解決的問(wèn)題，而對(duì)于醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理水平將直接影響到醫(yī)療保險(xiǎn)基金能否等到合理的使用，以及參保人的切身利益等。文章將就對(duì)加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理作出闡述并提出幾點(diǎn)建議。

1 醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容

醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理的目的，就是為了能讓參保人員能享受價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的基本醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)保工作者在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)了解醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容：第一，負(fù)責(zé)審批和確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格，從而進(jìn)行合理的確定、并引進(jìn)適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制到醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)之中。第二，按照醫(yī)療保險(xiǎn)所規(guī)定的藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍以及費(fèi)用結(jié)算辦法等，監(jiān)督檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療行為中，特別是在醫(yī)療費(fèi)用中，是否嚴(yán)格地執(zhí)行了醫(yī)保的政策規(guī)定[1]。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理，其根本內(nèi)容就是對(duì)醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)是否按照與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議中的內(nèi)容和事項(xiàng)開(kāi)展了相關(guān)服務(wù)。在本質(zhì)上，雖然醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，并沒(méi)有任何的行政執(zhí)法權(quán)力，但是其卻可以根據(jù)協(xié)議中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行管理和規(guī)范。

2 對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理的方式

醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的方式主要有以下幾種。

（1）依據(jù)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和診療項(xiàng)目的服務(wù)資格，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格上的審批和確定

（2）依據(jù)與醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)所簽訂的協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，以行政契約話的手段對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（3）定時(shí)定期地對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（4）從費(fèi)用支付的結(jié)算審核、總額預(yù)算管理等方面，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行費(fèi)用管理。

（5）通過(guò)參保人員的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理。

（6）通過(guò)對(duì)結(jié)算管理信息的完善和細(xì)化等措施，從而為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理提供相關(guān)的技術(shù)支持。

3 我國(guó)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理中所存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審批和準(zhǔn)入的問(wèn)題

在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審批和準(zhǔn)入的管理中，存在著一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是如何科學(xué)地設(shè)置準(zhǔn)入條件。盡管我國(guó)各地的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的診療項(xiàng)目，已經(jīng)制定好了一套相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的準(zhǔn)入條件和評(píng)審程序。但是在實(shí)施的過(guò)程之中，由于對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)管理之中存在著一定的復(fù)雜性，著其中包括了衛(wèi)生資源配置、社會(huì)因素等，從而導(dǎo)致審批和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)細(xì)化和落實(shí)。

3.2 對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理難以落實(shí)

在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程中，依據(jù)與醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)所簽訂的合同協(xié)議對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，是醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理的主要手段。但是由于對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，牽涉面廣、影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)管理指標(biāo)、費(fèi)用控制指標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等因素，建立一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)難度較大，從而導(dǎo)致在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程中缺乏良好的落腳點(diǎn)[2]。

同時(shí)，在實(shí)行管理的過(guò)程中，盡管雙方的權(quán)利以及義務(wù)已在合同協(xié)議中得到了明確，對(duì)于不按照規(guī)范要求來(lái)提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，也有相應(yīng)的懲罰措施來(lái)保障醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。但是在實(shí)際的操作過(guò)程之中，卻往往會(huì)因?yàn)閰⒈Ｈ藛T的利益問(wèn)題和社會(huì)影響等問(wèn)題，面臨兩難的處境。

3.3 對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

在實(shí)施對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的過(guò)程中，通常會(huì)采用以下幾種措施：以日常檢查、專項(xiàng)檢查以及常規(guī)檢查的方式，以達(dá)到監(jiān)督管理全面化以及制度化的目的；通過(guò)群眾的舉報(bào)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而使監(jiān)督管理變得更為廣泛；對(duì)醫(yī)保信息資源進(jìn)行有效的利用，使科學(xué)化的管理觀念能夠滲入到監(jiān)督管理之中。

但是在現(xiàn)實(shí)之中，在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查以及處罰等行政監(jiān)督管理的過(guò)程中，經(jīng)常存在著處罰手段單一、力度不夠等問(wèn)題。尤其是在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，常常會(huì)因?yàn)獒t(yī)療行為本身所具有的復(fù)雜性和特殊性，從而導(dǎo)致檢查的方式和內(nèi)容不夠細(xì)化，因此很難做到事先防治。

4 進(jìn)行醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理的有效措施

由于醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保障中的地位非常重要，因此可以通過(guò)以下幾種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督管理。

（1）在對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批準(zhǔn)入的過(guò)程中，要針對(duì)該醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的備藥率、服務(wù)能力、設(shè)備條件以及規(guī)模等問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并將符合規(guī)范條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的范圍之內(nèi)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)與醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)的協(xié)議，從而對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量以及要求進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，對(duì)雙方的義務(wù)以及權(quán)力進(jìn)行明確，對(duì)不按照合同協(xié)議進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要采取相應(yīng)的處罰措施，甚至取消其定點(diǎn)醫(yī)保機(jī)構(gòu)的資格[3]。

（2）通過(guò)引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到構(gòu)建新醫(yī)療服務(wù)體系的目標(biāo)。將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年都要進(jìn)行一次調(diào)整，采用優(yōu)勝劣汰的方法，從而建立起具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和合理性進(jìn)行管理。

（3）醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行良好的合作溝通，從而建立互信互助的關(guān)系。在進(jìn)行溝通的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意雙方在工作上都應(yīng)當(dāng)盡力地配合，例如，在發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)行妥善的解決。同時(shí)，對(duì)于工作上的難題，雙方應(yīng)當(dāng)共同商量對(duì)策，通過(guò)開(kāi)會(huì)的方法，以解決問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容，管理方式、管理難點(diǎn)以及目前所面臨的現(xiàn)狀等進(jìn)行了闡述和分析。作為我國(guó)醫(yī)保建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何將強(qiáng)對(duì)于醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理，已經(jīng)成為了一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，希望相關(guān)的管理者能積極地通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，完善對(duì)于醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)。那么應(yīng)用什么樣的管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機(jī)率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的意義

建筑安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的模式，轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查整治安全生產(chǎn)問(wèn)題的方式，變事故管理為事故預(yù)防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，通過(guò)正確應(yīng)用安全管理的原理和方法，深入分析和評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段，預(yù)先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過(guò)實(shí)施文明施工，達(dá)到建筑安全生產(chǎn)的目的。

由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學(xué)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新的生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整和改變管理模式適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，真正解決好對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是說(shuō)沒(méi)有確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。離開(kāi)這個(gè)根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項(xiàng)整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責(zé)任制就總是落實(shí)不了。因此，確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，是我們構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)和新的生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學(xué)手段和文化手段進(jìn)行管理的模式轉(zhuǎn)變；從借助基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學(xué)管理的方向發(fā)展的關(guān)鍵。

2建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的理論依據(jù)

2.1安全系統(tǒng)論原理

包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等理論，以及對(duì)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。

2.2安全管理學(xué)原理

包括研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.3安全工程技術(shù)與職業(yè)衛(wèi)生原理

主要是指針對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)與人的行為心理、生理需要，研究相適應(yīng)的安全生產(chǎn)防范原理（如防火、防爆、機(jī)電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

2.4安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

包括安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系；研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)；研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。

2.5其他原理

如風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認(rèn)識(shí)和掌握安全原理，才能樹(shù)立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理觀。

3 建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的具體要求

3.1明確安全監(jiān)督管理目標(biāo)

建筑安全監(jiān)督管理首先要確定科學(xué)的安全監(jiān)督管理目標(biāo)，然后在目標(biāo)指導(dǎo)下優(yōu)化安全管理體制與機(jī)構(gòu)體系，安全管理目標(biāo)對(duì)不同管理層有不同要求。政府部門(mén)實(shí)行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計(jì)值作為基礎(chǔ)，在強(qiáng)化管理、加大安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入、提高人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平前提下，制定科學(xué)的傷亡控制指標(biāo)，并把它作為政府的安全管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)以事故零作為目標(biāo)，制定事故隱患辯識(shí)及治理標(biāo)準(zhǔn)，建立安全管理目標(biāo)體系，不宜以傷亡指標(biāo)分解作為企業(yè)安全管理目標(biāo)。

3.2建立事故預(yù)防與意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

事故主預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)是二項(xiàng)既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預(yù)防則注意生產(chǎn)過(guò)程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險(xiǎn)側(cè)重于對(duì)意外事故的善后處理。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。因此，將預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合是科學(xué)的選擇。建立事故預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)一步從根本上保護(hù)職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，變被動(dòng)的工傷賠償為積極的事故預(yù)防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律引入到安全生產(chǎn)管理中，形成法制、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

3.3建立建筑安全系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是科學(xué)的安全管理方法體系的一部分，其本質(zhì)是系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，它是對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、危險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)的程度進(jìn)行分析，以便確定出控制的重點(diǎn)。從目前國(guó)內(nèi)理論研究和具體實(shí)踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。三種評(píng)價(jià)，各有各的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目的，三種評(píng)價(jià)間存在必然聯(lián)系，三者結(jié)合構(gòu)成企業(yè)總體安全評(píng)價(jià)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99標(biāo)準(zhǔn)，就是采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，用定量的形式，為安全評(píng)價(jià)提供了數(shù)字和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立建筑安全生產(chǎn)保障體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)保證體系（簡(jiǎn)稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一部分。是以安全生產(chǎn)為目的，有確定的組織結(jié)構(gòu)形式、明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去展開(kāi)安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，通過(guò)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過(guò)實(shí)施持續(xù)，發(fā)展運(yùn)行策略，從根本上改變了以強(qiáng)制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動(dòng)管理行為轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)的參與，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)力，依靠合同制約，制度聯(lián)結(jié)，在企業(yè)管理體系內(nèi)形成鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.5督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的模式和規(guī)則。只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設(shè)具有的內(nèi)含，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域。因此在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)都是具有安全文化的內(nèi)涵。

4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1處理好安全與生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系

安全是生產(chǎn)和效益這座高樓的基礎(chǔ)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)、牢固的安全作基礎(chǔ)，生產(chǎn)和效益終究是要坍塌的，一切重生產(chǎn)、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認(rèn)識(shí)和處理好它們之間相輔相成的依托關(guān)系，才能確保安全、生產(chǎn)、效益齊頭并進(jìn)。

4.2處理好事故的客觀存在與事故可預(yù)防性的關(guān)系

必須承認(rèn)，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是唯物主義，就不是一種實(shí)事求是的工作態(tài)度?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，不可抵抗的外來(lái)因素越來(lái)越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒(méi)能及時(shí)清除，不及時(shí)排查隱患而急于組織生產(chǎn)是安全工作之大忌。

4.3處理好安全投入與安全管理的關(guān)系

安全投入是硬件，隨著科技的不斷進(jìn)步，安全投入在消除隱患、預(yù)防事故方面時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4.4處理好嚴(yán)格管理與關(guān)心員工的關(guān)系

“嚴(yán)是愛(ài)，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來(lái)”，都是嚴(yán)格管理和關(guān)心員工的辯證統(tǒng)一。嚴(yán)格管理是為了更好地維護(hù)職工根本利益，是關(guān)心職工的另外一種表達(dá)方式，嚴(yán)格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關(guān)愛(ài)職工的角度來(lái)看待安全工作，本著″深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠″的認(rèn)真工作態(tài)度來(lái)對(duì)待安全管理工作，才能真正處理好嚴(yán)格管理和關(guān)心職工的關(guān)系。

4.5處理好偶然與必然的關(guān)系

篇5

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門(mén)、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門(mén)下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見(jiàn)的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣(mài)圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

篇6

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門(mén)、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門(mén)下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見(jiàn)的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣(mài)圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

篇7

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門(mén)下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見(jiàn)的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣(mài)圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

篇8

一、規(guī)范財(cái)務(wù)行為

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等，包涵廣泛。財(cái)務(wù)管理人員要依法籌集和使用，健全財(cái)務(wù)制度，搞好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，如實(shí)反映收支狀況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時(shí)、足額收繳和支付，有權(quán)規(guī)定繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料。社保基金設(shè)單獨(dú)的基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。按險(xiǎn)種分別建賬、核算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好基金的預(yù)算工作，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，分析收支情況，定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正問(wèn)題，對(duì)基金實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理使用社保基金。

基金的籌集，按規(guī)定按時(shí)、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應(yīng)繳的保險(xiǎn)繳費(fèi)。細(xì)化各險(xiǎn)種收入，對(duì)產(chǎn)生的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移、其他等收入按項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)入各險(xiǎn)種專戶。繳存時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按憑證記賬。對(duì)所管轄單位和個(gè)人所提供的資料要存檔，定期對(duì)參保單位進(jìn)行繳費(fèi)稽查。

基金的支付根據(jù)社保統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支出，不得借口增加支出項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹬С霭B(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設(shè)保險(xiǎn)基金支出專戶，明確用途?；鸸?jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動(dòng)用。

嚴(yán)格管理社保各險(xiǎn)種的基金收入、支出帳戶。根據(jù)原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報(bào)表。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

保證社?；鸬陌踩€(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開(kāi)。加強(qiáng)基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社?；鸸芾淼恼叻ㄒ?guī)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)制定了基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、行政監(jiān)督辦法、審計(jì)規(guī)定、保險(xiǎn)稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)各法律法規(guī)的力度和學(xué)習(xí)范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識(shí)。加大宣傳力度，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的管理監(jiān)督工作。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則。

三、非現(xiàn)場(chǎng)管理及監(jiān)督

社?；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督是勞動(dòng)保障行政部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取防范措施的一種遠(yuǎn)程監(jiān)督。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督，有利于提高社?；鸬谋O(jiān)督管理工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)完善社?；鸸芾肀O(jiān)管體系具有重要意義。

社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)組織實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。確定出了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，開(kāi)發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)管理軟件。基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，要從數(shù)據(jù)采集起步，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。

篇9

一、現(xiàn)狀

建筑安全是社會(huì)管理和和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，每天要去監(jiān)督工地現(xiàn)場(chǎng)每一部分是否符合安全生產(chǎn)的規(guī)定。安監(jiān)人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業(yè)整改后還要復(fù)查，復(fù)查是否符合要求還是安監(jiān)人員來(lái)判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個(gè)工程不會(huì)出現(xiàn)安全事故，另一方面也會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)隨著新開(kāi)工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來(lái)越廣，政府安全監(jiān)督管理人員就越來(lái)越不夠，面臨的矛盾就越來(lái)越大。

二、存在問(wèn)題的原因分析

政府管理幅度與層次的合理設(shè)置，對(duì)于建立和完善精簡(jiǎn)高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時(shí)間的限制。管理幅度過(guò)寬，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過(guò)窄，會(huì)增加管理層次，降低工作效率。

現(xiàn)在就我們地區(qū)而言，建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)每年要管理千萬(wàn)平方米的在建工程，僅靠幾個(gè)專職安全監(jiān)督管理人員來(lái)管理，管理幅度太大，超過(guò)了一定的幅度，就必須增加一個(gè)管理層次，否則必然會(huì)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

三、與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價(jià)管理等部門(mén)管理的比較分析

1、質(zhì)量監(jiān)督管理與推行監(jiān)理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國(guó)強(qiáng)制實(shí)施國(guó)際通行的監(jiān)理制。質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)從原來(lái)的施工現(xiàn)場(chǎng)一線管理變成代表政府來(lái)監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量管理行為，從原先無(wú)限責(zé)任的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的監(jiān)督管理。

2、招標(biāo)管理與推行招投標(biāo)制度。我國(guó)招投標(biāo)制度從開(kāi)始實(shí)施，一直是矛盾是焦點(diǎn)。尤其是強(qiáng)制推行的初期，一些評(píng)分細(xì)則在招標(biāo)文件中不公開(kāi)，導(dǎo)致不中標(biāo)的企業(yè)投訴率高，社會(huì)影響相當(dāng)大。現(xiàn)在推行招投標(biāo)制度后，招標(biāo)辦僅監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等的行為是否規(guī)范，從原先從全面參與管理變成監(jiān)督管理，招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸規(guī)范。

3、造價(jià)管理與推行造價(jià)中介機(jī)構(gòu)制度。原先造價(jià)處除對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)管理外，都要化大量精力審計(jì)一些具體工程項(xiàng)目上，造成人員嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)在放開(kāi)工程造價(jià)市場(chǎng)后，各個(gè)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，造價(jià)處只要監(jiān)督工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，使工程造價(jià)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

參照以上三種管理制度，建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)也可以推行新的管理制度，不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接的安全監(jiān)管，而是借助于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

四、國(guó)外建筑安全管理模式

國(guó)外建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)經(jīng)歷了很多血的教訓(xùn)，凝聚著千百萬(wàn)勞動(dòng)人民的智慧和血汗。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)早在20世紀(jì)60～70年代就基本制定完善了。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一般都是推行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)，加上可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，不僅承包商會(huì)積極的重視安全管理，而且保險(xiǎn)公司處于自身的利益也會(huì)積極的參與到安全管理中。他們會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用多種方法如主動(dòng)的視察建筑現(xiàn)場(chǎng)，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來(lái)進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)防范。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府特別重視培育和發(fā)展社會(huì)中介力量。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司非常多，專門(mén)從事建筑工程業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也非常多。在安全領(lǐng)域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)性工作委托給安全中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，安全中介業(yè)務(wù)廣泛，且具有一定的權(quán)威性。這些私人公司接受政府的授權(quán)為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)以及設(shè)備檢驗(yàn)等服務(wù)。

按照美國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在美國(guó)，承包商交納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高昂，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，承包商無(wú)法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會(huì)

五、破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式

總理說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說(shuō)出了社會(huì)管理的真諦。政府減少審批事項(xiàng)，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度、放松管制，是走向現(xiàn)代社會(huì)管理的開(kāi)始。

落實(shí)“以人為本”的治國(guó)方略。應(yīng)牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔(dān)的責(zé)任之一。國(guó)外政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項(xiàng)，其它都交給市場(chǎng)和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)更應(yīng)該大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理。安全監(jiān)管工作應(yīng)改變運(yùn)動(dòng)式檢查，借鑒國(guó)外政府安全檢查事先不通知的做法，加強(qiáng)日常巡視，實(shí)現(xiàn)檢查常規(guī)化。

六、研究的幾點(diǎn)建議

1、樹(shù)立“零事故”理念，更新價(jià)值目標(biāo)，開(kāi)拓建筑安全管理新局面

在新的時(shí)期要想打開(kāi)安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進(jìn)展，就必須逐步樹(shù)立“零死亡”“零事故”的理念，其內(nèi)涵就是使建設(shè)主管部門(mén)的工作人員和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是‘零事故'的觀念?！傲闶鹿省崩砟畎讶说纳鳛楹诵牡膬r(jià)值目標(biāo)，與安全發(fā)展理念的內(nèi)核相契合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)加深，管理、技術(shù)、人才、物質(zhì)等方面的保障力量也會(huì)增強(qiáng)，會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實(shí)踐證明，之所以許多國(guó)外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績(jī)，就是與他們堅(jiān)持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導(dǎo)，政府就會(huì)增強(qiáng)控制和減少事故的信心和決心，就會(huì)主動(dòng)承擔(dān)法定監(jiān)管職責(zé)，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會(huì)全員都重視安全生產(chǎn)，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。我們也要樹(shù)立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價(jià)值目標(biāo)，從這種理念出發(fā)去設(shè)計(jì)監(jiān)管制度和方法，可以先行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在安全監(jiān)管方面取得更大的進(jìn)步和突破。

2、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，研究制訂新的安全管理實(shí)施細(xì)則

（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變

在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內(nèi)涵，生命固然要保障，但是高質(zhì)量的、健康的生命更是人們追求的價(jià)值目標(biāo)。近年來(lái)，我們開(kāi)始關(guān)注改善施工現(xiàn)場(chǎng)的生活和作業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益，實(shí)際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然趨向。

（2）工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變

把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵，推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對(duì)于我們建筑安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)工作確實(shí)應(yīng)急特點(diǎn)比較突出，需要解決一個(gè)一個(gè)的獨(dú)立事件，但是當(dāng)我們有了一套科學(xué)的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會(huì)變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財(cái)力和時(shí)間成本。

（3）提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入

要像檢查民工工資一樣與相關(guān)部分聯(lián)合對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行不定期檢查，使安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)有保障，能?？顚Ｓ?。其次推廣新型安全設(shè)備、工藝、技術(shù)，政府不但應(yīng)對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，而且應(yīng)不斷推薦對(duì)通過(guò)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性等等。

3、加大安全培訓(xùn)的深度和廣度，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面

（1）加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動(dòng)中得到推廣和應(yīng)用。因此對(duì)每位安全管理人員要不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。

（2）普通職工的培訓(xùn)

建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國(guó)建筑施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識(shí)；另一方面，民工的維權(quán)意識(shí)較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時(shí)，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢(shì)得不到改善?，F(xiàn)在人力資源與社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展對(duì)民工免費(fèi)培訓(xùn)上崗活動(dòng)，可以聯(lián)合起來(lái)全力推動(dòng)這項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。

通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來(lái)抓安全，才會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

4、大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理

（1）、引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。

建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。按照“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。

（2）、推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。

要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

5、改革建筑安全監(jiān)督檢查方式，向有限政府轉(zhuǎn)變

檢查方式由傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的、告知式的、只針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查向新型隨機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的巡查和層級(jí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)情況向企業(yè)落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點(diǎn)的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當(dāng)“救火隊(duì)”的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理站進(jìn)行安全聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)一般小項(xiàng)目（比如不在《建筑法》管理范圍內(nèi)）的安全管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理。只有這樣才能反映出我們對(duì)政府職責(zé)的重新認(rèn)識(shí)和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

6、嚴(yán)把重大危險(xiǎn)源監(jiān)管關(guān)，抓牢安全重點(diǎn)關(guān)

任何事物都不是絕對(duì)安全的。安全工作的目標(biāo)應(yīng)該是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，即使萬(wàn)一發(fā)生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管理這個(gè)安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發(fā)生。要管理好重大危險(xiǎn)源，必須做好以下工作：

（1）嚴(yán)格程序管理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控

嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制安全專項(xiàng)施工方案；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開(kāi)專家論證。隨時(shí)掌握危險(xiǎn)源的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行處理，同時(shí)要求施工企業(yè)在實(shí)施前和實(shí)施完畢后告知建設(shè)行政主管部門(mén)。這樣，建設(shè)行政主管部門(mén)就可以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)分布情況。

（2）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源備案登記管理工作

對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)就要預(yù)先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來(lái)。

7、建設(shè)安全信用平臺(tái)，增加透明度，讓社會(huì)大眾參與管理

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，企業(yè)是建筑安全第一責(zé)任人，要健全誠(chéng)信體系，所有建筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要建立安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不能再涉足建筑行業(yè)。政府部門(mén)要將有關(guān)信息及時(shí)公示，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法要在網(wǎng)上推廣，尤其是事故處理情況要及時(shí)上網(wǎng)公示，增加透明度，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。接受群眾的舉報(bào)投訴，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高應(yīng)急處治能力，把建筑安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初，并將處理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上向社會(huì)公布。同時(shí)要正確引導(dǎo)，讓社會(huì)大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。

七、結(jié)束語(yǔ)

本文從管理學(xué)中管理幅度與管理層次關(guān)系原理這個(gè)角度來(lái)分析當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并橫向與質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)管理、造價(jià)管理等部門(mén)管理進(jìn)行比較分析，參考國(guó)外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――構(gòu)建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同管理。

總之，建筑安全監(jiān)督管理是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，針對(duì)目前轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真研究分析，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理模式，為社會(huì)的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]．周三多.管理學(xué)原理.南京：南京大學(xué)出版社，2007

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融監(jiān)管 法律制度 制度完善

國(guó)際金融監(jiān)管的特點(diǎn)及內(nèi)容

金融監(jiān)管，顧名思義，即金融監(jiān)督與金融管理，它是金融當(dāng)局或管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)金融行業(yè)的監(jiān)督與管理。狹義上的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)整個(gè)金融業(yè)所實(shí)施的監(jiān)督與管理。廣義上，金融監(jiān)管不僅包括狹義范圍的金融監(jiān)管，而且還包括金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制與稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會(huì)中介組織的監(jiān)管等。

國(guó)際金融監(jiān)管是國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管的一種延伸，它具有以下特點(diǎn)：第一，金融監(jiān)管必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不可逾越法律；第二，系統(tǒng)性，因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管是由監(jiān)管體制、依據(jù)、主體、客體、手段和內(nèi)容等系統(tǒng)性機(jī)體組成；第三，社會(huì)性，社會(huì)各界對(duì)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)與配合是金融監(jiān)管有效進(jìn)行的保障；第四，國(guó)際性，國(guó)際金融監(jiān)管是跨地區(qū)、跨國(guó)的協(xié)作監(jiān)管，需要協(xié)調(diào)各方利益才能有效進(jìn)行。

國(guó)際金融監(jiān)管的目的主要有三個(gè)：第一，國(guó)際金融監(jiān)管要體現(xiàn)國(guó)家的意志，以實(shí)現(xiàn)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)家金融貨幣政策統(tǒng)一為目的；第二，保護(hù)投資人特別是中小投資者的利益；第三，引導(dǎo)金融活動(dòng)有序公平開(kāi)展，保證金融體系的安全和穩(wěn)定，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)所處的市場(chǎng)階段，可以將國(guó)際金融監(jiān)管的內(nèi)容概括為：對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理、對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查、對(duì)有問(wèn)題機(jī)構(gòu)的處理以及化解風(fēng)險(xiǎn)的措施等監(jiān)督管理方面。

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管

市場(chǎng)準(zhǔn)入是金融監(jiān)管的事前控制環(huán)節(jié)，是對(duì)進(jìn)入金融市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體的篩選、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程，具體指對(duì)金融機(jī)構(gòu)籌建、設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)管。它關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、金融業(yè)的整體健康狀況等問(wèn)題，而且涉及到行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)模的適度化問(wèn)題，因而是國(guó)際金融監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度能夠?qū)⒛切┛赡軐?duì)投資者、國(guó)家和社會(huì)造成危害的金融隱患提前排除掉。

在考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和金融行業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策和方向，同時(shí)還要考慮分布地域空間需要。不僅要看其是否具有高素質(zhì)的管理人員和足夠的認(rèn)繳資本額，還要考察其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)以及戰(zhàn)略和愿景。

（二）對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管

在金融主體獲批進(jìn)入金融市場(chǎng)之后，中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局要對(duì)其市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中，金融主體會(huì)由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而面臨風(fēng)險(xiǎn)，如逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等。

在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中的監(jiān)督內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。這是指金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否遵循國(guó)家和地方的各種金融法律法規(guī)，是否合乎當(dāng)局的各種規(guī)章制度。

2.金融資本的充足性。金融機(jī)構(gòu)是資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，充足的資本是其持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要條件，因此對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資本水平和資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督有利于控制風(fēng)險(xiǎn)、保持組織穩(wěn)定發(fā)展。

3.資產(chǎn)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)是一家金融機(jī)構(gòu)健康經(jīng)營(yíng)的主要表現(xiàn)，因而監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)以衡量金融主體的經(jīng)營(yíng)狀況。

4.流動(dòng)性。流動(dòng)性反映的是金融機(jī)構(gòu)的到期償債能力，它是反映風(fēng)險(xiǎn)的直接依據(jù)。所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行必要監(jiān)督。

5.盈利能力。盈利能力是金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的必要條件，因此其監(jiān)督也是不可或缺的。

6.管理水平和內(nèi)控能力。金融機(jī)構(gòu)的管理水平和內(nèi)部控制能力是降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，但這部分的審計(jì)難以通過(guò)客觀數(shù)據(jù)衡量，因而加大了監(jiān)管的難度。

（三）對(duì)市場(chǎng)退出的監(jiān)管

市場(chǎng)退出監(jiān)管是指金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出金融業(yè)、破產(chǎn)倒閉、兼并或合并、變更等實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程。由于金融業(yè)具有較強(qiáng)的敏感性和波動(dòng)性，在縱向上涉及的上下游行業(yè)范圍廣泛，在橫向上也牽涉到其他眾多機(jī)構(gòu)，因而不能隨意退出市場(chǎng)。這就需要金融當(dāng)局和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。

綜上，三個(gè)階段的監(jiān)管分別從“事前控制—事中控制—事后控制”進(jìn)行，以將每一階段的金融風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保金融體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制是為了消除潛在的金融隱患，以保證金融業(yè)安全、穩(wěn)定發(fā)展、有效運(yùn)行的預(yù)防性措施。在金融機(jī)構(gòu)日常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，面臨著各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此中央銀行或金融監(jiān)管當(dāng)局必須加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管。且對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，要隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，督促金融機(jī)構(gòu)依法審慎經(jīng)營(yíng)，糾正違規(guī)行為，防范、控制和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融體系的安全與穩(wěn)定。一旦金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并危及到金融秩序及金融體系的穩(wěn)定時(shí)，就需要中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)接管、兼并或解散，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化，確保金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)金融監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

我國(guó)的金融監(jiān)管模式形成于1998年，實(shí)行的是“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管模式，此監(jiān)管模式實(shí)行的是金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”?！耙恍腥龝?huì)”的主要職能和目標(biāo)如下：

1.中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，以維護(hù)金融穩(wěn)定為目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣金融政策，對(duì)金融活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和提供支付清算。中國(guó)人民銀行目前主要監(jiān)管銀行、合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司等。

2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”，是依法對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，其主要職能是：依照法律、行政法規(guī)制定并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度；審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行并標(biāo)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表等。

3.中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“證監(jiān)會(huì)”，主要是負(fù)責(zé)依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依法對(duì)證券的發(fā)行、交易、登記、托管、結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)證券業(yè)主體及其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法制定從事證券業(yè)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督實(shí)施；依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行和交易的信息公開(kāi)情況；依法對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；依法對(duì)違反證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進(jìn)行查處等。

4.中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱“保監(jiān)會(huì)”，是全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一監(jiān)管中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)。其職責(zé)主要是擬訂有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展等。

（二）我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管模式是在金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局下構(gòu)建的分業(yè)監(jiān)管模式，在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的今天面臨著許多挑戰(zhàn)，存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.分業(yè)監(jiān)管存在監(jiān)管空白與監(jiān)管重復(fù)。金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)目前的金融監(jiān)管體制提出更高的要求。但是我國(guó)的金融監(jiān)管體制實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管，亦即銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)各自為政地進(jìn)行監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管。這就很容易造成邊界性問(wèn)題難以全面覆蓋，從而形成很多監(jiān)管真空，更容易造成金融機(jī)構(gòu)打球的行為。此外，機(jī)構(gòu)性監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管往往又易造成重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性；第二，監(jiān)管權(quán)行使缺乏獨(dú)立性。

3.缺乏有效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管機(jī)制，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成體系，各行其是，相互之間缺乏有效的外部協(xié)調(diào)機(jī)制，降低了監(jiān)管的整體效果。盡管存在“一行三會(huì)”的三方監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，但其溝通協(xié)調(diào)效果并不明顯，而且這一會(huì)議也不具有決策的權(quán)利和職能，它更多的只是停留在“會(huì)議”的層面，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。此外，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)。

4.金融監(jiān)管對(duì)信息透明度要求不高。復(fù)雜多變的金融環(huán)境對(duì)于信息的快速、準(zhǔn)確和充分的獲取和處理提出了更高要求，而且信息披露是金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，但是在銀行監(jiān)管中并不注重信息的披露。我國(guó)的相關(guān)法律并未對(duì)銀行的信息披露作出明確規(guī)定。因此必須加強(qiáng)信息披露方面的立法完善工作。

5.金融監(jiān)管以行政手段為主，法制不健全。金融監(jiān)管的手段應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的統(tǒng)一，但是在我們目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依然是以行政手段為主。盡管也曾頒布過(guò)一些金融監(jiān)管法律，但依然不成體系，監(jiān)管效果一般。因此需加強(qiáng)金融立法，確保有法可依。

我國(guó)金融監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完善

（一）建立并完善各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制

由于分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)經(jīng)營(yíng)而造成了多頭監(jiān)管下的監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空并存的問(wèn)題。對(duì)此，要建立并完善各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制，從而使金融監(jiān)管能全面覆蓋到所有問(wèn)題。可以通過(guò)完善“一行三會(huì)”的三方監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，賦予其一定的決策權(quán)，或者設(shè)立類似職能的機(jī)構(gòu)對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。抑或建立專門(mén)的、常設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定明確的協(xié)調(diào)制度，并以法律的形式對(duì)它們的職權(quán)進(jìn)行切實(shí)的保障。

同時(shí)，可以強(qiáng)化中央銀行的監(jiān)督職能。我國(guó)可以借鑒美國(guó)金融監(jiān)管改革法案賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)重要性金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力和金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)予以協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)人民銀行賦予系統(tǒng)內(nèi)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。從而維護(hù)金融業(yè)整體的安全與發(fā)展，從整體上實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）完善我國(guó)金融監(jiān)管的法律制度

法律是各項(xiàng)制度的根本性保障，因而要切實(shí)地完善我國(guó)金融監(jiān)管的法律制度。目前依據(jù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)而分別制定的《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《證券投資基金法》等金融法律，不能有效地化解銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)混合之后產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)。而且對(duì)于中國(guó)保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及國(guó)家外匯管理局的地位、職能、業(yè)務(wù)范圍等都沒(méi)有從法律上予以確認(rèn)，這一空缺也是亟需填補(bǔ)的。因?yàn)檫@不僅可以保障金融監(jiān)管部門(mén)充分地行使職權(quán)，對(duì)金融業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，而且也可以規(guī)范他們的金融監(jiān)管行為。

此外，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管不斷發(fā)展，在與其他國(guó)家進(jìn)行金融交易時(shí)，也必須有法可依，因此我國(guó)必須制定與國(guó)際化相對(duì)應(yīng)的涉外金融法律法規(guī)。涉外金融法律法規(guī)應(yīng)該建立起有關(guān)于對(duì)外銀行、外資保險(xiǎn)公司和外資投資銀行的金融監(jiān)管制度。

（三）完善信息披露和信息共享機(jī)制并強(qiáng)化征信建設(shè)

我國(guó)應(yīng)將信息建設(shè)的重點(diǎn)放在如何提供客觀、務(wù)實(shí)、充分、全面、及時(shí)的金融信息上，而目前進(jìn)行的征信建設(shè)就是一個(gè)有益的嘗試。所謂征信業(yè)務(wù)是指依法收集、整理、保存、加工個(gè)人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供信用報(bào)告、信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一活動(dòng)能夠加強(qiáng)外部監(jiān)管，以建立公開(kāi)、公正的信用體系。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作

全球化浪潮席卷之下，金融業(yè)的監(jiān)管必定要走國(guó)際合作的道路，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)界、金融界和法律界的共識(shí)。因此我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及其他國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一是加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際信息交流；第二是加強(qiáng)金融監(jiān)管業(yè)務(wù)的合作。

參考文獻(xiàn)：

1.邢會(huì)強(qiáng).金融危機(jī)與法律變革[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）