導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共危機(jī)管理概念，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

治療牙周病可改善肝功能

日本一研究小組日前報(bào)告說(shuō)，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過(guò)治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。

雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風(fēng)存在一定關(guān)系，但是發(fā)現(xiàn)其與肝炎存在關(guān)聯(lián)還是首次。研究小組負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要?！狈蔷凭灾咀冃愿窝谆颊邿o(wú)明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學(xué)上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學(xué)和大阪大學(xué)的研究小組在調(diào)查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時(shí)，發(fā)現(xiàn)約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個(gè)月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。

研究人員還對(duì)10名同時(shí)患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進(jìn)行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個(gè)月后，這些患者的肝功能指標(biāo)基本都恢復(fù)正常。

空氣污染增加心梗風(fēng)險(xiǎn)

法國(guó)研究人員綜合以往多項(xiàng)研究結(jié)果得出結(jié)論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會(huì)增加。

研究人員發(fā)現(xiàn)，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關(guān)研究報(bào)告，這些報(bào)告的研究對(duì)象人數(shù)從400人至30多萬(wàn)人不等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個(gè)百分點(diǎn)。

科學(xué)家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細(xì)小顆粒會(huì)抵達(dá)肺泡并隨血液流動(dòng)運(yùn)至心臟。污染物還可能影響血管的擴(kuò)張和收縮能力，進(jìn)而影響血壓。

輕度脫水影響情緒思維

美國(guó)一項(xiàng)新研究顯示，即便是輕度脫水也能導(dǎo)致人們?cè)谇榫w、思考能力和生理等方面出現(xiàn)變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來(lái)的負(fù)面影響。

美國(guó)康涅狄格大學(xué)人類(lèi)行為實(shí)驗(yàn)室的研究者指出，輕度脫水是指體內(nèi)水分流失約1.5%。研究者為相關(guān)試驗(yàn)招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評(píng)估他們的警惕性、注意力、反應(yīng)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力、記憶力和推理能力，并將這些評(píng)估數(shù)據(jù)與志愿者正常情況下的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

研究人員發(fā)現(xiàn)，輕度脫水會(huì)給人們的情緒帶來(lái)負(fù)面影響，而且無(wú)論人們是否進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)，輕度脫水都會(huì)造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認(rèn)知能力盡管不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，但會(huì)覺(jué)得所面對(duì)的問(wèn)題變得更難。同時(shí)，她們還會(huì)感到頭疼、疲勞、無(wú)法集中注意力。

年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差，年老時(shí)更易患老年癡呆癥

一項(xiàng)新研究表明，年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差的人，年老時(shí)更易患上老年癡呆癥。

華盛頓大學(xué)的科學(xué)家們測(cè)試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發(fā)現(xiàn)，失眠對(duì)人有著長(zhǎng)期的影響。研究過(guò)程中，人的睡眠時(shí)間約為8小時(shí)，但實(shí)際平均為6.5小時(shí)，因?yàn)樵谝归g他們通常會(huì)中途醒來(lái)，睡眠中斷。如果一個(gè)人每小時(shí)醒來(lái)5次以上，大腦就會(huì)有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導(dǎo)致老年癡呆癥。研究還發(fā)現(xiàn)，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。

玻璃炊具餐具安全性引關(guān)注

日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，探討玻璃炊具、餐具的安全問(wèn)題。中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任張德志介紹了多起因?yàn)槭褂盟^耐熱玻璃器皿爆炸導(dǎo)致傷人的事件。

玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會(huì)造成爆裂，對(duì)使用者造成傷害。

目前市場(chǎng)上的玻璃器皿種類(lèi)很多，比較常見(jiàn)的是標(biāo)有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過(guò)風(fēng)冷、離子交換等方法，使機(jī)械強(qiáng)度和熱沖擊強(qiáng)度提高的強(qiáng)化玻璃，其實(shí)從本質(zhì)上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費(fèi)者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對(duì)于目前市場(chǎng)上玻璃器皿標(biāo)注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質(zhì)量，有的產(chǎn)品質(zhì)量是良莠不齊的，這樣也會(huì)給消費(fèi)者造成損害。

據(jù)了解，為了保障消費(fèi)者的人身安全和切身利益，中國(guó)日用玻璃協(xié)會(huì)參照借鑒國(guó)外的成功做法，準(zhǔn)備在我國(guó)實(shí)施加貼耐熱玻璃制品標(biāo)識(shí)的工作，目前已經(jīng)制定出了相關(guān)管理辦法，希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，保障消費(fèi)者權(quán)益。

總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降

加拿大一項(xiàng)最新語(yǔ)言學(xué)研究結(jié)果顯示，總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降，更難接受新詞匯。

研究人員以大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，內(nèi)容涉及包括短信在內(nèi)的各種閱讀習(xí)慣。之后，研究人員向參試大學(xué)生展示了一組詞匯，其中既有真實(shí)詞匯，也有杜撰詞匯。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機(jī)短信對(duì)人們的語(yǔ)言能力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書(shū)籍、雜志和報(bào)紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經(jīng)常發(fā)短信的人對(duì)新詞匯的反應(yīng)速度更慢。

研究負(fù)責(zé)人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因?yàn)樗麄兡軌蚋玫乩斫庠~匯的意義，對(duì)不認(rèn)識(shí)的詞匯持包容態(tài)度。而新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生發(fā)短信越多，他們?cè)饺菀拙芙^更多的詞匯，或否認(rèn)這些詞匯屬于真實(shí)詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現(xiàn)語(yǔ)言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語(yǔ)或白話式的短信，則無(wú)法做到這一點(diǎn)。閱讀有助于提高語(yǔ)言使用的靈活性以及對(duì)不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對(duì)新詞匯的“破譯能力”。

篇2

2005年我國(guó)科技部了一個(gè)國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國(guó)政府將安全研究放到至高無(wú)上的地位。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對(duì)重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問(wèn)題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點(diǎn)也是公共安全科技和教育界責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化體系以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺(tái)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)等四大平臺(tái)。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，關(guān)于公共危機(jī)管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對(duì)于公共危機(jī)管理中涉及的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問(wèn)題的研究還非常缺乏。事實(shí)上，危機(jī)管理中的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問(wèn)題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問(wèn)題是緊密結(jié)合、相輔相成的。

公共危機(jī)管理的科技要素實(shí)踐分析

1公共危機(jī)典型案例分析

在現(xiàn)代社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機(jī)事件的一個(gè)誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要力量，因此，科技對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進(jìn)行分析，分析比較公共危機(jī)事件在預(yù)防預(yù)測(cè)階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對(duì)科技的實(shí)踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機(jī)事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機(jī)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培訓(xùn)、科技知識(shí)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)信息傳播、地方預(yù)案、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急信息通報(bào)以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實(shí)的科技需求。

2公共危機(jī)事件的科技因素

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件的分類(lèi)，界定公共危機(jī)事件主要分為以下四類(lèi):第一類(lèi)是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類(lèi)是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類(lèi)是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類(lèi)是社會(huì)安全事件。

主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)四大分類(lèi)和相關(guān)理論，結(jié)合16起典型案例分析以及現(xiàn)代社會(huì)上公共危機(jī)狀況的有關(guān)分析評(píng)論，尋找每一類(lèi)公共危機(jī)事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發(fā)不同類(lèi)型公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素不同，其中引發(fā)自然災(zāi)害的關(guān)鍵科技要素是科技思想，表現(xiàn)在管理者要有科技應(yīng)對(duì)自然環(huán)境的意識(shí)，要有居安思危的思想;引發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，不僅針對(duì)管理者、災(zāi)害救援者，還應(yīng)針對(duì)一般公眾特別是農(nóng)民工和下崗人員等弱勢(shì)群體;引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵科技要素是知識(shí)管理，表現(xiàn)在加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)服務(wù)以及安全制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);引發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理，表現(xiàn)在要加強(qiáng)科技管理和公眾培訓(xùn)。與此同時(shí)，四類(lèi)危機(jī)事件的案例都體現(xiàn)出對(duì)于提高科學(xué)技術(shù)水平、加大安全技術(shù)研發(fā)的需求，體現(xiàn)出監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的科技需求。因此，公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素歸納為科技水平、知識(shí)管理、科技思想、科技培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)體系。

公共危機(jī)管理科技支撐體系的理論分析

1科技支撐體系的界定

本文研究的科技支撐體系是在危機(jī)管理中能激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率、保證危機(jī)管理順利進(jìn)行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統(tǒng)為公共危機(jī)管理的科技支撐體系。

2公共危機(jī)管理的科技支撐體系的內(nèi)涵

本文提出對(duì)公共危機(jī)管理的科技支撐體系的定義:公共危機(jī)管理的科技支撐體系是源于科技對(duì)公共危機(jī)的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓(xùn)體系、科技研發(fā)服務(wù)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以及知識(shí)管理體系五大要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，與危機(jī)管理的不同核心要素耦合，通過(guò)管理組織對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮支撐作用，即激發(fā)公共危機(jī)管理活力，強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力，提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率，保證危機(jī)管理事件順利實(shí)行。

公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念模型

本文構(gòu)建公共危機(jī)科技支撐體系概念模型如圖2所示。

1構(gòu)建原因

科技對(duì)公共危機(jī)管理具有巨大的影響作用，科技是導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的原因之一，科技更是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的重要支撐力量?；诖?，我們就能夠構(gòu)建公共危機(jī)管理的科技支撐體系。

2構(gòu)建基礎(chǔ)

公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念的界定基礎(chǔ)有兩個(gè)方面:一個(gè)方面是實(shí)踐基礎(chǔ)，即從不同類(lèi)型的公共危機(jī)典型案例中分析科技的影響要素，進(jìn)而提煉出公共危機(jī)管理的科技支撐體系的概念框架;另一個(gè)方面是理論分析，建立在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上、建立在科技與科技支撐含義的基礎(chǔ)上，探討公共危機(jī)管理科技支撐體系的概念構(gòu)成。

3功能

關(guān)于危機(jī)管理的任務(wù)，格林認(rèn)為減少損失是危機(jī)管理的主要任務(wù)，也就是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控之后爭(zhēng)取重新控制住;芬克等學(xué)者提出有效危機(jī)管理應(yīng)做到轉(zhuǎn)移和縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理完善修復(fù)管理以便能迅速有效減少危機(jī)損害，重視危機(jī)事后的總結(jié)與學(xué)習(xí)。本文在對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的人—危機(jī)互制規(guī)律的論述中，又提出人類(lèi)可以在一定程度上控制危機(jī)或減輕危機(jī)，可以通過(guò)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、制度設(shè)計(jì)、非工程措施等控制危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。因此，可以確定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是公共危機(jī)管理任務(wù)完成的關(guān)鍵力量，它具有激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率作用。

4作用對(duì)象

本文以公共危機(jī)管理理論的生命周期三階段、危機(jī)事件四類(lèi)型以及中國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的核心“一案三制”為作用對(duì)象，由此界定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同生命周期的公共危機(jī)事件提供支撐力量，同時(shí)體現(xiàn)“一案三制”內(nèi)包含的科技元素。

5主體

公共危機(jī)管理是涉及內(nèi)容十分廣泛的系統(tǒng)工程，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，防災(zāi)減災(zāi)又成為高度社會(huì)化的自主行動(dòng)，要求政府進(jìn)行有效的指導(dǎo)管理，實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在面臨公共危機(jī)事件時(shí)，政府通過(guò)采取特殊措施，監(jiān)測(cè)、預(yù)防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)和恢復(fù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區(qū)域的各級(jí)科技管理部門(mén)加以負(fù)責(zé)，以科技管理部門(mén)為主導(dǎo)，整合各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科研人員等多元化主體共同發(fā)揮作用，形成公共危機(jī)管理的科技支撐體系的主體系統(tǒng)。

篇3

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇4

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟作為信息的組織、管理和傳播機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中發(fā)揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

1.2 危機(jī)管理概念

危機(jī)管理是指組織或個(gè)人通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)，危機(jī)預(yù)控，危機(jī)決策和危機(jī)處理，從而避免，減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。

1..3 圖書(shū)館聯(lián)盟概念

所謂圖書(shū)館聯(lián)盟，是指為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái)的，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書(shū)館聯(lián)合體。它是圖書(shū)館界適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源共享的新型合作模式，是在一個(gè)更大范圍內(nèi)為更多讀者提供實(shí)際服務(wù)的圖書(shū)館實(shí)體。[1]

2 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)涵

2.1 概念

基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟是將圖書(shū)館聯(lián)盟應(yīng)用于危機(jī)信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務(wù)、公眾教育等功能，促進(jìn)危機(jī)信息資源的保障、傳播與，發(fā)揮圖書(shū)館聯(lián)盟在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中基礎(chǔ)性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟具有信息資源保障的完備性，信息服務(wù)提供的及時(shí)性和權(quán)威性，以及社區(qū)干預(yù)的有效性。圖書(shū)館作為專門(mén)管理信息資源的機(jī)構(gòu)，在危機(jī)信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢(shì)，能夠利用其信息平臺(tái)、信息資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，迅速地將事件相關(guān)的信息給相關(guān)群體，并可以提供主動(dòng)信息服務(wù)。

圖書(shū)館聯(lián)盟在危機(jī)事件中所起的作用主要表現(xiàn)在危機(jī)事前、事中、事后三個(gè)階段：

2.2.1 在危機(jī)事件前，具有危機(jī)信息資源管理和保障作用

由于危機(jī)事件的發(fā)生是不確定的，因此在危機(jī)事件尚未發(fā)生的時(shí)候，需要搜集、整理、存儲(chǔ)、大量與危機(jī)相關(guān)的信息，這些信息涉及的問(wèn)題主要是信息資源的搜集、組織與，由于圖書(shū)館聯(lián)盟具有資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，并可以在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行信息資源的共建共享，因而在處理危機(jī)事件前的相關(guān)信息服務(wù)工作中，具有先天優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 危機(jī)事件中，具有危機(jī)信息分析和作用

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，危機(jī)事件的利益相關(guān)者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法、影響后果、恢復(fù)時(shí)間與步驟等方面的信息。圖書(shū)館聯(lián)盟可以從政府決策機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來(lái)自圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部的其他信息源一起，進(jìn)行綜合與分析，將經(jīng)過(guò)分析的結(jié)果通過(guò)專題網(wǎng)站、宣傳欄、專題報(bào)告、小冊(cè)子、電子郵件、短消息等方式，及時(shí)到利益相關(guān)者。

2.2.3 危機(jī)事件后，具有危機(jī)信息評(píng)估和反饋?zhàn)饔?/p>

危機(jī)事件過(guò)后，需要對(duì)所涉及的數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行系統(tǒng)的組織整理。同時(shí)需要對(duì)一些相關(guān)的信息進(jìn)行評(píng)估，如預(yù)案與實(shí)際情況的對(duì)比，基礎(chǔ)信息的完備程度、準(zhǔn)確程度，危機(jī)事件處理的分析總結(jié)信息、效果評(píng)價(jià)信息等，將這些信息系統(tǒng)處理后，反饋給決策機(jī)關(guān)以供參考。[2]

3 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟服務(wù)內(nèi)容

圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)危機(jī)信息具有搜集、整序與功能。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)來(lái)自危機(jī)事件本身、政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾的信息進(jìn)行系統(tǒng)的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優(yōu)勢(shì)，將原始信息轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品和服務(wù)。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)進(jìn)入到系統(tǒng)中的危機(jī)信息處理后，形成信息產(chǎn)品和服務(wù)，將它們提供給政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾。圖書(shū)館聯(lián)盟可以提供預(yù)案管理、危機(jī)信息、危機(jī)安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等服務(wù)。

3.1 危機(jī)應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案就是運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力，對(duì)公共突發(fā)事件和災(zāi)害性信息的處置方案。[3]應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)方面預(yù)先做出詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系按照不同的責(zé)任主體分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個(gè)層次。[4]

3.2 危機(jī)信息

專題網(wǎng)站的設(shè)立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機(jī)事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機(jī)事件類(lèi)型、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法等方面的知識(shí)。

當(dāng)危機(jī)事件正在發(fā)生時(shí)，圖書(shū)館聯(lián)盟利用自己的分布式網(wǎng)絡(luò)，搜集與危機(jī)事件相關(guān)的信息，加以組織、分析，并通過(guò)各種方式及時(shí)提供給利益相關(guān)者。

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以繼續(xù)通過(guò)專題網(wǎng)站，系統(tǒng)地組織與與危機(jī)事件相關(guān)的信息，并通過(guò)深度的綜合與分析，對(duì)危機(jī)事件相關(guān)的預(yù)案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進(jìn)行評(píng)估，并提出有效地改進(jìn)意見(jiàn)，供決策機(jī)關(guān)參考。

3.3 危機(jī)安全教育

圖書(shū)館聯(lián)盟可以通過(guò)專題網(wǎng)站、專題講座、專門(mén)項(xiàng)目等多種手段，向公眾宣傳危機(jī)事件相關(guān)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力。

3.4 社區(qū)恢復(fù)干預(yù)

圖書(shū)館聯(lián)盟是大型圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)圖書(shū)館周?chē)加幸粋€(gè)或幾個(gè)社區(qū)。在危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以有效地參與到社區(qū)恢復(fù)工作當(dāng)中，幫助社區(qū)公眾恢復(fù)心理健康，樹(shù)立重新生活的信心。圖書(shū)館聯(lián)盟的成員館應(yīng)該深入社區(qū)，加強(qiáng)宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機(jī)信息，通過(guò)各種便利的方式，提供給社區(qū)居民。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國(guó)家。每年約有20萬(wàn)人因此死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計(jì)。圖書(shū)館聯(lián)盟能夠在危機(jī)管理中發(fā)揮重要的作用，并且是一種基礎(chǔ)性作用。希望引起政府對(duì)基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的關(guān)注，并給予必要的制度保障和經(jīng)費(fèi)支持，提高圖書(shū)館聯(lián)盟信息服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量和效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳峰.圖書(shū)館聯(lián)盟：公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的方向[J].福建圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2006（2）：1-4.

[2]關(guān)家麟，張慶來(lái).基于危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟研究[J].圖書(shū)情報(bào)，2009（3）：18-21.

篇5

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；

三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇6

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇7

一、公共危機(jī)相關(guān)概念的界定

近年來(lái)，國(guó)際范圍內(nèi)危機(jī)事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，各種公共危機(jī)事件在我國(guó)也不斷出現(xiàn)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢(shì)。"9·11"事件及"非典"事件的發(fā)生，使公共危機(jī)引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。

1、公共危機(jī)概念探析

近年來(lái)，各類(lèi)危機(jī)事件頻繁發(fā)生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國(guó)汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機(jī)，正以一種常態(tài)化趨勢(shì)呈現(xiàn)。對(duì)于危機(jī)的理解，學(xué)界們各抒己見(jiàn)，其中被普遍接受的是美國(guó)學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關(guān)鍵性決策的事件。與危機(jī)相比，公共危機(jī)是主要以公共領(lǐng)域?yàn)橹鳎怨怖鏋槟繕?biāo)，需要以政府為核心的公共部門(mén)或者公共組織甚至公民個(gè)人參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機(jī)是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現(xiàn)的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門(mén)為核心，非公共部門(mén)甚至公民個(gè)人廣泛參與應(yīng)對(duì)的緊急狀態(tài)。

2、對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識(shí)

迄今為止，我國(guó)基本上形成了初步的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系,從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例，到預(yù)案的出臺(tái)，再到法律的出臺(tái)，這一系列的危機(jī)管理法律法規(guī)的出臺(tái)，大大加強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個(gè)側(cè)面反映了公共危機(jī)正以一種蝴蝶效應(yīng)般態(tài)勢(shì)進(jìn)行著一系列的活動(dòng)，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，更應(yīng)該明確公共危機(jī)常態(tài)化的含義。從公共危機(jī)常態(tài)化形成因素上講，我們認(rèn)為公共危機(jī)常態(tài)化是指由于全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機(jī)狀態(tài)。

二、公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)的形成因素

自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各種公共危機(jī)事件如蝴蝶效應(yīng)般，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一扇而不可收拾。無(wú)論是自然原因，還是人為所致，公共危機(jī)常態(tài)化已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從理論視角分析，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)有其必然性因素，全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、非傳統(tǒng)安全、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及危機(jī)管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生了公共危機(jī)的常態(tài)化

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"，此后，許多學(xué)者在論述公共危機(jī)時(shí)很自然地將其與風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起。事實(shí)上大量的風(fēng)險(xiǎn)都是在討論可能發(fā)生的危機(jī)，所以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)主要是在討論可能發(fā)生的公共危機(jī)?，F(xiàn)今，我們進(jìn)行著各種科技創(chuàng)新性的活動(dòng)，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預(yù)知的新社會(huì)，向著更高的要求邁進(jìn)。但與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也紛紛涌現(xiàn)，危及著人類(lèi)整體利益。種種的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地孕育著危及人類(lèi)整體利益的公共危機(jī)的到來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化趨勢(shì)也就催化著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)。

2、全球化加快了公共危機(jī)常態(tài)化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現(xiàn)，各種現(xiàn)代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時(shí)空距離驟然縮短，整個(gè)世界緊縮成一個(gè)"村落"：地球村。全球化趨勢(shì)不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類(lèi)活動(dòng)的所有領(lǐng)域。其影響的全球性，波及著整個(gè)人類(lèi)。全球化是公共危機(jī)常態(tài)化的基礎(chǔ)，全球化的連接，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成，并且促成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)模，從而進(jìn)一步演化為全球性的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)際之間的合作進(jìn)一步加劇全球化的進(jìn)程，這也為危機(jī)的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復(fù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化趨勢(shì)。

3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機(jī)常態(tài)化的量的積累

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所涉及的領(lǐng)域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方領(lǐng)域，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今，各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的安全一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的焦點(diǎn)所在。這些問(wèn)題一旦處理不當(dāng)，便會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成全球性的公共危機(jī)。它們并非間斷性發(fā)生，而是長(zhǎng)期性存在的問(wèn)題，呈現(xiàn)著常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)?？梢?jiàn)，非傳統(tǒng)安全理論下不斷涌現(xiàn)的個(gè)案發(fā)生為公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)做好了鋪墊和量的積累。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了公共危機(jī)常態(tài)化管理的時(shí)代背景

從1992年開(kāi)始，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念引起了學(xué)術(shù)熱潮，體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當(dāng)時(shí)的社會(huì)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)更加深刻，如中國(guó)家加入了世貿(mào)，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的全球化；社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；人口問(wèn)題帶來(lái)了一系列的環(huán)境和能源問(wèn)題等等。在一個(gè)集中的時(shí)間段內(nèi)如此多的重要轉(zhuǎn)變同時(shí)出現(xiàn)，其難度之大和風(fēng)險(xiǎn)之高都是所有國(guó)家以往未曾遇到過(guò)的。轉(zhuǎn)型期引發(fā)的問(wèn)題有些可能已經(jīng)在某些方面引發(fā)了公共危機(jī)，有些方面正潛在著公共危機(jī)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的危機(jī)是多層次的，無(wú)論哪一種，在中國(guó)出現(xiàn)都會(huì)是大問(wèn)題?？傮w來(lái)看，轉(zhuǎn)型期中國(guó)可能面臨的公共危機(jī)是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應(yīng)對(duì)體系。

5、危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展

自9·11事件和非典事件后，世界各國(guó)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始逐漸加深，我國(guó)也不例外。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機(jī)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理理論不斷深入人心，并不斷被實(shí)踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機(jī)的巨大破壞性，但從政府和社會(huì)的角度，我們看到了危機(jī)管理能力在不斷強(qiáng)化，從日本的3·11事件我們看到危機(jī)應(yīng)對(duì)體系的不斷完善。危機(jī)不是單獨(dú)存在的，它是應(yīng)著全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯(lián)系在一起的，近年來(lái)，各國(guó)危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善從一個(gè)側(cè)面也反映了公共危機(jī)的常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。所以這更足以說(shuō)明伴隨著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)，危機(jī)管理理論與實(shí)踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。

三、政府、媒介與公眾對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任

公共危機(jī)事件從發(fā)生到解決的過(guò)程考驗(yàn)著政府的行政效率，處理問(wèn)題的公信力；監(jiān)督著媒介對(duì)公共危機(jī)事件報(bào)道的及時(shí)性、高效性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，面對(duì)公共危機(jī)事件的常態(tài)化趨勢(shì)，作為備受公共危機(jī)影響的公眾，更意識(shí)到其常態(tài)化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性，對(duì)公共利益造成或者可能造成的損害的嚴(yán)重性。為此，作為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，應(yīng)該樹(shù)立起正確的危機(jī)意識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任。

1、政府轉(zhuǎn)變觀念，變應(yīng)急管理為公共危機(jī)常態(tài)化管理

公共危機(jī)事件的發(fā)生嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的行政效率，政府處理危機(jī)事件的能力關(guān)乎人民對(duì)政府的公信力，因此有必要重新理解一下當(dāng)前的危機(jī)管理。

危機(jī)管理在我國(guó)得到重視并規(guī)范起來(lái)是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，并出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點(diǎn)的，所以作為政府，應(yīng)該積極建立危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這樣才能更好的減少危機(jī)發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機(jī)的常態(tài)化管理。在巨大自然災(zāi)害或重大人為事故面前，任何技術(shù)上的應(yīng)對(duì)都是滯后的。所以，政府在進(jìn)行預(yù)防后，要變應(yīng)對(duì)管理為積極進(jìn)行危機(jī)常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機(jī)管理的思維進(jìn)行常態(tài)化的管理。日本的地震預(yù)防危機(jī)管理體系給世人以深刻的印象，作為我國(guó)政府，應(yīng)去粗取精，真正意識(shí)到預(yù)防危機(jī)常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機(jī)問(wèn)題的合理輿論導(dǎo)向

如何準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的報(bào)道公共危機(jī)事件，一直是媒介頭疼的問(wèn)題。以至于在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，本應(yīng)該是媒體大展身手的時(shí)候，卻往往被坐了冷板凳，有時(shí)候甚至出現(xiàn)媒體集體性沉默。這其中的問(wèn)題在于政府與媒體之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體在危機(jī)報(bào)道方面存在著缺失甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象，這不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果，損害了國(guó)家的形象，甚至傷害了受眾對(duì)媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過(guò)加倍的努力，創(chuàng)新自身的報(bào)道，重塑媒體的威望和誠(chéng)信，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，媒體應(yīng)在合理調(diào)節(jié)政府與受眾的關(guān)系之下，準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)地向公眾提供真實(shí)可靠的信息，成為危急時(shí)刻社會(huì)價(jià)值的塑造者與正確輿論的引導(dǎo)者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關(guān)信息，又能引導(dǎo)民眾向有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展是考驗(yàn)一個(gè)政府處理危機(jī)事件成熟與否的關(guān)鍵。因此，正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)事件中政府信息自由與媒體輿論合理導(dǎo)向的關(guān)系，對(duì)于妥善處理危機(jī)事件意義重大。

3、公眾正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)常態(tài)化，并樹(shù)立正確的國(guó)民危機(jī)意識(shí)

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財(cái)產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性是黨和國(guó)家關(guān)注的重中之重，與此同時(shí)，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)，正確理解公共危機(jī)常態(tài)化的含義。

從日本3·11事件公眾應(yīng)對(duì)地震的從容中，我們看到的不僅是政府預(yù)防危機(jī)體系的健全，也看到了公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的從容與鎮(zhèn)定，從另一個(gè)方面反映出公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預(yù)防狀態(tài)之中。作為我國(guó)國(guó)民，應(yīng)該具備危機(jī)意識(shí)。

首先，國(guó)家需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起危機(jī)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。我們應(yīng)該居安思危，在平時(shí)就通過(guò)各種渠道，向民眾普及各類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，并定期組織危機(jī)演習(xí)活動(dòng)，以提高民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。其次，作為公眾權(quán)利賦予者-各級(jí)政府要從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重大意義。一方面，盡快開(kāi)展在崗人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練，另一方面，及早開(kāi)展對(duì)普通民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育和危機(jī)情勢(shì)模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過(guò)程，掌握一定自我保護(hù)的方法，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備?？傊?，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)狀，理好思路，各司其職，加強(qiáng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等階段的準(zhǔn)備，為公共危機(jī)管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[中圖分類(lèi)號(hào)]DF412

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-9646(2010)089-00199-02

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代后期以彼得?圣吉的《第五項(xiàng)修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書(shū)為代表,組織學(xué)習(xí)理論進(jìn)入中國(guó)。在突如其來(lái)的災(zāi)難威脅下,唯一能夠讓社會(huì)保持持續(xù)生存能力的只有不斷的學(xué)習(xí)如何預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、從危機(jī)中獲取知識(shí)。因此在公共危機(jī)管理理論和組織學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上,本文對(duì)危機(jī)情境下的公共部門(mén)組織學(xué)習(xí)展開(kāi)探索。

二、危機(jī)管理綜述

1　危機(jī)的界定

對(duì)于危機(jī)的概念,國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者提出了許多不同的看法。學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為,危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。這個(gè)定義更為全面地反映出危機(jī)的特征:突發(fā)性、危害性和緊迫性。危機(jī)的特性還體現(xiàn)在他的周期性上,它有五個(gè)顯著階段:危機(jī)醞釀期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)擴(kuò)散期、危機(jī)處理期、危機(jī)處理結(jié)果和后遺癥期。

2　危機(jī)管理

危機(jī)管理作為一種現(xiàn)代的科學(xué)理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機(jī)。對(duì)危機(jī)管理概念的界定上,芬克從危機(jī)管理的目的性出發(fā),將其界定為,任何防止危機(jī)發(fā)生、為消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與疑慮,所為之應(yīng)變準(zhǔn)備措施即是危機(jī)管理。雷米認(rèn)為危機(jī)管理是指組織針對(duì)危機(jī)的發(fā)展階段作不同的管理措施。這種觀點(diǎn),將研究擴(kuò)展到危機(jī)各個(gè)階段,將危機(jī)的事前和事中管理結(jié)合起來(lái)。

3　公共危機(jī)管理

研究發(fā)現(xiàn),任何原因?qū)е碌奈C(jī),只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題。這時(shí),危機(jī)就演變?yōu)楣参C(jī)。公共危機(jī)管理的過(guò)程理論主要包括三種過(guò)程模型:伯奇和古斯等諸多危機(jī)管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎(chǔ)上。各系統(tǒng)在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)積累大量危機(jī)數(shù)據(jù)和信息,其中有價(jià)值的部分經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的發(fā)掘和修正,可通過(guò)突發(fā)性公共危機(jī)管理知識(shí)庫(kù),在不同的危機(jī)管理主體之間充分共享。

三、公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件深入研究,魏志榮對(duì)我國(guó)公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考,王剛義、盛平分析了我國(guó)危機(jī)管理能力的不足,任慧成指出當(dāng)危機(jī)事件來(lái)臨時(shí),地方政府實(shí)行的是分部門(mén)管理模式和臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺陷。由此可見(jiàn),我國(guó)在公共危機(jī)管理方面存在如下問(wèn)題:

第一是危機(jī)意識(shí)淡薄。1989年美國(guó)?？松就郀柕掀澨?hào)郵輪擱淺并泄露,給人們預(yù)防水環(huán)境污染敲響了警鐘,2005年,類(lèi)似這樣的事件出現(xiàn)松花江11?13苯污染事件。由此可見(jiàn),政府未能樹(shù)立起足夠的危機(jī)管理意識(shí),致使整個(gè)政府危機(jī)管理系統(tǒng)建在一種常態(tài)假設(shè)狀態(tài)之上。政府管理者習(xí)慣于按常態(tài)來(lái)規(guī)劃和開(kāi)展工作,但危機(jī)是非常態(tài)、高度不確定的,所以沒(méi)有危機(jī)意識(shí)的管理機(jī)構(gòu)具有很大的脆弱性。

第二是信息溝通不良。在我國(guó)目前的各級(jí)政府運(yùn)作體制之間,下級(jí)政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。地方政府過(guò)多從局部利益考慮問(wèn)題,實(shí)行地方保護(hù)主義,從而有意地扭曲危機(jī)信息的傳輸渠道,致使上級(jí)政府無(wú)法掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息,因此也無(wú)法做出有效的危機(jī)決策。

第三是技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備不足。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備,包括一定的理論和技術(shù)研究、各種監(jiān)控和測(cè)試技術(shù)、各種評(píng)估指標(biāo)、預(yù)防設(shè)施、援救設(shè)施、各種物資儲(chǔ)備。

第四是專門(mén)機(jī)構(gòu)缺失。我國(guó)政府每次在災(zāi)害發(fā)生后都是根據(jù)災(zāi)害的程度,成立臨時(shí)性的救災(zāi)小組或指揮機(jī)構(gòu),來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)分類(lèi)別分部門(mén)對(duì)各類(lèi)危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理,而不是以日常行政應(yīng)急工作為基礎(chǔ)。

第五是缺乏對(duì)危機(jī)系統(tǒng)化的科研、培養(yǎng)和教育。目前我國(guó)絕大部分地方都未建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度化的教育機(jī)制。

四、公共危機(jī)管理中的公共部門(mén)組織學(xué)習(xí)需求

針對(duì)上述問(wèn)題,學(xué)者們通過(guò)研究國(guó)外成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),它們一般都有危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)組織各種危機(jī)的研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定有關(guān)的政策和措施,組織落實(shí)危機(jī)預(yù)防的各種工作,進(jìn)行各種準(zhǔn)備。危機(jī)一旦爆發(fā),這些常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就成為危機(jī)應(yīng)急的指揮部。很多時(shí)間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規(guī)律。這些重要規(guī)律,正是應(yīng)對(duì)危機(jī)所需要的知識(shí),李志宏等學(xué)者在危機(jī)管理模型中詳細(xì)闡述了危機(jī)管理流程中的知識(shí)需求,包括:危機(jī)預(yù)防的知識(shí)需求、危機(jī)識(shí)別的知識(shí)需求、危機(jī)決策與控制的知識(shí)需求、危機(jī)善后的知識(shí)需求和危機(jī)評(píng)估的知識(shí)需求。

而組織學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員不斷獲取知識(shí)、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系,以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中使組織保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過(guò)程。在危機(jī)事件日益常態(tài)化的今天,社會(huì)對(duì)安定生活的需求,使得公共部門(mén)越來(lái)越重視危機(jī)管理。因此,社會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理的效率需求,使得對(duì)危機(jī)管理的知識(shí)需求變的更加迫切,而知識(shí)的獲取和傳輸就需要通過(guò)組織學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

篇9

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為?！熬瘎?wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會(huì)治安方面的事務(wù)?！庇⑽闹小癙olice”可以作為名詞或動(dòng)詞使用。在它作動(dòng)詞時(shí)，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等?！癙olicing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)，也就是中國(guó)俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”?！?】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國(guó)警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對(duì)“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊(duì)伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會(huì)各個(gè)部門(mén)所實(shí)施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為?！眹?guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實(shí)施的行為，廣義的警務(wù)指全社會(huì)實(shí)施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點(diǎn)單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣?huì)環(huán)境而組成國(guó)家授予政府權(quán)力后，政府所實(shí)施的一切維護(hù)社會(huì)秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒(méi)有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序、滿足人類(lèi)安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對(duì)警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國(guó)警務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題研究》一書(shū)中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動(dòng)?！?】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢(shì)。多元警務(wù)的興起有其時(shí)代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時(shí)代的來(lái)臨使得社會(huì)分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會(huì)各部門(mén)之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)力。在這樣的背景下，多元化的社會(huì)對(duì)于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者郭太生教授對(duì)國(guó)外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過(guò)程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會(huì)、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)。【4】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個(gè)綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會(huì)提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對(duì)社會(huì)安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會(huì)多元化安全需求這一目的，多個(gè)主體所實(shí)施的行為的總和。簡(jiǎn)而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個(gè)功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時(shí)代背景下人們對(duì)于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，甚至于普通人通過(guò)各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對(duì)專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會(huì)治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時(shí)代的魅力愈加彰顯無(wú)遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來(lái)的信息交流的便利中，感嘆于科技對(duì)生活的改變、對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個(gè)變革迅速的時(shí)代，人們對(duì)于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)時(shí)而生。

1.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢(shì)是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿?。改革開(kāi)放以前，個(gè)人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個(gè)人所依附集體的提供。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人開(kāi)始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。少數(shù)人的成功范使得越來(lái)越多的人嘗試脫離集體，投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來(lái)的就是各種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過(guò)程中，市場(chǎng)作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國(guó)企改革，很多巨無(wú)霸量級(jí)的國(guó)企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點(diǎn)是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點(diǎn)是人口流動(dòng)性極大。長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策使中國(guó)在過(guò)去三十年少出生四億人，也使中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。改革開(kāi)放后的三十年來(lái)，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動(dòng)。東南沿海的率先開(kāi)放吸引了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來(lái)的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來(lái)的務(wù)工者在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國(guó)人口的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性極大，過(guò)去政府對(duì)于人口流動(dòng)強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。

3.國(guó)退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說(shuō)改革開(kāi)放三十年來(lái)，國(guó)退民進(jìn)是大趨勢(shì)。國(guó)進(jìn)民退所帶來(lái)的影響之一就是政府的控制力的下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制著全社會(huì)的生產(chǎn)生活的安排，通過(guò)各種供給制度嚴(yán)格限制著個(gè)人的活動(dòng)范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過(guò)度參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，以及對(duì)于公民活動(dòng)的控制。

（二）社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化、人們對(duì)于安全需求的多元化等等。社會(huì)的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會(huì)的全部需求，社會(huì)治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到水治安維護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。多元化警務(wù)興起的背景下，社會(huì)治安治理面臨著與以往不同的局面?？偟膩?lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會(huì)參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點(diǎn)是社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會(huì)力量的參與，在維護(hù)社會(huì)治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個(gè)問(wèn)題：如果社會(huì)力量在參與維護(hù)社會(huì)治安的過(guò)程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險(xiǎn)”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們?cè)撊绾畏婪哆@種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的管理。譬如近幾年社會(huì)上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對(duì)于公權(quán)力部門(mén)有很大的便利。但在這個(gè)過(guò)程中，往往又會(huì)發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問(wèn)題。規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會(huì)治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會(huì)參與主體的合法性問(wèn)題。在多元警務(wù)背景下，社會(huì)參與度增加，維護(hù)社會(huì)治安的主體隨之多元化，主體的合法性問(wèn)題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會(huì)治安時(shí)，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問(wèn)題無(wú)需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會(huì)治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個(gè)人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有專門(mén)的保安法，只有國(guó)務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說(shuō)，保安在制止違法犯罪行為時(shí)，他在法律上并沒(méi)有特殊的主體地位，他是作為一個(gè)普通公民在從事維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時(shí)，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個(gè)問(wèn)題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會(huì)治安治理中的相關(guān)社會(huì)力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國(guó)內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問(wèn)題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來(lái)定義警務(wù)模式。概括起來(lái)主要包括以下幾種說(shuō)法：以警務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來(lái)也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一體。

2.國(guó)外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國(guó)外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國(guó)家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過(guò)解決爭(zhēng)端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會(huì)管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過(guò)巡邏監(jiān)視、報(bào)警和監(jiān)控來(lái)發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國(guó)，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來(lái)就沒(méi)有被公共部門(mén)所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對(duì)于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門(mén)身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點(diǎn)的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們?cè)凇肮矆?chǎng)所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對(duì)之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）?！?】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個(gè)人和團(tuán)體在政府沒(méi)有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動(dòng)，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動(dòng)日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安治理經(jīng)過(guò)幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的方針是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；屬地管理?！?】

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累總結(jié)出來(lái)的，無(wú)疑是適合我國(guó)國(guó)情的合理的理論。但是信息時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡(jiǎn)單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會(huì)治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等?！?】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國(guó)的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來(lái)，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對(duì)于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對(duì)于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門(mén)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動(dòng)。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門(mén)參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門(mén)在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實(shí)施警察部門(mén)參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門(mén)履行維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對(duì)而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門(mén)在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施?！?】

篇10

文章編號(hào)：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國(guó)的社會(huì)公共衛(wèi)生機(jī)制是在改革開(kāi)放后而逐漸形成，在此期間，我國(guó)針對(duì)衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯(lián)系的法律體系。在各個(gè)地區(qū)也建立了各級(jí)衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在逐漸的完善，其職能也隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，首先要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理職責(zé)，確保公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政作為保障；其次就是要依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長(zhǎng)效機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。

1 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的概念

長(zhǎng)效機(jī)制就是要通過(guò)建立一種機(jī)制來(lái)發(fā)揮其長(zhǎng)期效用，機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度，機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過(guò)建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門(mén)，劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系，從而形成長(zhǎng)期有效的制度體系。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對(duì)于改善我國(guó)的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對(duì)流行性傳染病的控制，其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國(guó)家管理的范疇，其宗旨是服務(wù)于全體國(guó)民，堅(jiān)持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為行政理念，其為我國(guó)國(guó)民的身心健康以及維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性

一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國(guó)家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，我國(guó)在經(jīng)歷了一場(chǎng)SARS戰(zhàn)役中，對(duì)公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?jiàn)，公共衛(wèi)生與國(guó)民健康有著很大的聯(lián)系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快，各種公共衛(wèi)生問(wèn)題也暴露出來(lái)，例如我國(guó)的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國(guó)際化，其帶來(lái)了各地人口的大流動(dòng)，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會(huì)，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國(guó)家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，甚至決定著一個(gè)民族的興衰?？梢哉f(shuō)，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來(lái)協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，管理的目的是服務(wù)于公民利益，保證工作開(kāi)展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的管理制度，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，針對(duì)自身和外部的環(huán)境，危機(jī)管理將預(yù)測(cè)出來(lái)危機(jī)，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國(guó)的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導(dǎo)致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒(méi)有建立這種預(yù)警系統(tǒng)，一些部門(mén)缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機(jī)，各種支援準(zhǔn)備力量就會(huì)處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾，依據(jù)一定的指導(dǎo)原則，運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏，危機(jī)事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多，包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門(mén)的力量來(lái)進(jìn)行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，逐步形成衛(wèi)生行政部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí)，預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律，各項(xiàng)制度要依法落實(shí)，同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系，其次是應(yīng)急預(yù)案，之后是應(yīng)急防護(hù)措施，加上備齊、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，確立法制化的機(jī)制。

公共衛(wèi)生的法治機(jī)制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設(shè)的問(wèn)題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)的不夠深刻，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生法制建設(shè)的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據(jù)法制化，提升社會(huì)衛(wèi)生法律意識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生法的宣傳教育。

參考文獻(xiàn)

[1] 張寶瑞.建立長(zhǎng)效機(jī)制.提高監(jiān)管水平[J].河北醫(yī)藥，2003，5（25）5：323.