導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇基層社會(huì)治理的概念，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話(huà)。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。

二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門(mén)的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門(mén)仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門(mén)，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門(mén)的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用

社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀(guān)的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿(mǎn)足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”。基層公共服務(wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿(mǎn)足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議

（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。

（二）組織化拉動(dòng)

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）多元化發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類(lèi)型，以此滿(mǎn)足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。

（四）法制化監(jiān)管

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來(lái)城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹(shù)分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀(guān)調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過(guò)建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀(guān)念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過(guò)智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無(wú)障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開(kāi)始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線(xiàn)城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過(guò)主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過(guò)建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過(guò)程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹(shù)”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿(mǎn)足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開(kāi)展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿(mǎn)足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開(kāi)展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語(yǔ)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹(shù)”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹(shù)主要從生活信息、便捷服務(wù)開(kāi)展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過(guò)多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛(ài)救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪(fǎng)、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開(kāi)展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶(hù)室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過(guò)訪(fǎng)客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門(mén)禁管理）、車(chē)輛出入與停車(chē)來(lái)進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)來(lái)重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線(xiàn)下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線(xiàn)上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門(mén)、私人部門(mén)、第三部門(mén)和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過(guò)信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過(guò)技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過(guò)打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過(guò)此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹(shù)的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇3

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個(gè)組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個(gè)組織沒(méi)有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?！毒游瘯?huì)組織法》中的居委會(huì)的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來(lái)，居委會(huì)只是服從上級(jí)的行政命令，自治權(quán)無(wú)從體現(xiàn)。除居委會(huì)外，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒(méi)有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會(huì)作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會(huì)議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯(cuò)亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對(duì)滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來(lái)。

社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國(guó)居委會(huì)一級(jí)沒(méi)有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政支出，依賴(lài)街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會(huì)人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時(shí)展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶(hù)籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會(huì)管理一線(xiàn)基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無(wú)保證、措施不得力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無(wú)巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過(guò)立法，在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對(duì)地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門(mén)及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會(huì)和公共組織專(zhuān)職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過(guò)立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

篇4

在中國(guó)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系（或者說(shuō)農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對(duì)中國(guó)農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題是國(guó)家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國(guó)家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說(shuō)這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在近百年來(lái)的現(xiàn)代化過(guò)程中的各種問(wèn)題，不能不承認(rèn)國(guó)家力量的強(qiáng)大，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱(chēng)之為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對(duì)我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來(lái)的模式”；制度或稱(chēng)“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀(guān)意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來(lái)的沖突理論對(duì)此做出了批評(píng)，但它仍沒(méi)有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對(duì)社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒(méi)有把對(duì)社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來(lái)的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。

具體到中國(guó)的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來(lái)反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過(guò)程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層社會(huì)力量重視是不夠的。

近些年的研究開(kāi)始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒(méi)有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對(duì)一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒(méi)有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒(méi)有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說(shuō)這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀(guān)結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國(guó)家政治組織變革對(duì)基層社會(huì)的影響方面，“它將國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國(guó)家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀(guān)察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問(wèn)題是，過(guò)高地假定國(guó)家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語(yǔ)言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來(lái)自外部的“管轄權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對(duì)于基層而言，不過(guò)是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問(wèn)題本身，而是認(rèn)為問(wèn)題背后的制度因素對(duì)事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類(lèi)似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來(lái)理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過(guò)對(duì)制度的重新定義試圖對(duì)此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過(guò)建立一系列新的概念體系來(lái)彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀(guān)仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀(guān)，只不過(guò)寄托在一種主客觀(guān)的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒(méi)有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說(shuō)明的材料，而對(duì)于其他表面上看似無(wú)關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無(wú)用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開(kāi)社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對(duì)這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來(lái)取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過(guò)程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過(guò)程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對(duì)“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對(duì)象，把過(guò)程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對(duì)其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋?zhuān)云诎l(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類(lèi)如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國(guó)家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過(guò)許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來(lái)的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對(duì)事件分析的策略把事件本身突顯出來(lái)。我們看到，在過(guò)去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對(duì)研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來(lái)，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來(lái)。把事件作為獨(dú)立的分析對(duì)象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對(duì)國(guó)家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過(guò)程-事件”批判國(guó)家與社會(huì)二分法過(guò)于簡(jiǎn)單化了，但我們看到，它仍然沒(méi)有跳出國(guó)家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國(guó)家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說(shuō)這種分析策略并沒(méi)有擺脫李猛（1996：5）所說(shuō)的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國(guó)家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說(shuō)很簡(jiǎn)單，他們會(huì)在遇到問(wèn)題的時(shí)候解決問(wèn)題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無(wú)從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化了?！斑^(guò)程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來(lái)看，過(guò)程-事件沒(méi)有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒(méi)有對(duì)行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開(kāi)始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對(duì)中國(guó)社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開(kāi)始更加全面地來(lái)審視中國(guó)社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來(lái)源是福柯對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力觀(guān)念進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對(duì)之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀(guān)念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭(zhēng)等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對(duì)行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來(lái)的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對(duì)社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過(guò)程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來(lái)理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說(shuō)是被占有，不如說(shuō)是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀(guān)權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒(méi)有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。

同時(shí)，?？抡J(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國(guó)家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀(guān)權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀(guān)權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀(guān)權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？福柯在研究監(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來(lái)行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對(duì)以后的征糧工作的開(kāi)展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國(guó)家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂(lè)而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對(duì)于以后的征糧工作開(kāi)展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對(duì)于以后征糧工作的開(kāi)展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過(guò)多次這種類(lèi)似方式的征糧，每次國(guó)家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無(wú)故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無(wú)特殊社會(huì)情況下（無(wú)自然災(zāi)害、無(wú)不合理攤派），村民會(huì)自覺(jué)地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過(guò)這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國(guó)家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過(guò)此事他自己對(duì)自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過(guò)程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過(guò)程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪）的控制。通過(guò)這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國(guó)家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋?zhuān)菓?yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀(guān)物理學(xué)的方式來(lái)觀(guān)察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀(guān)技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場(chǎng)合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話(huà)語(yǔ)的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無(wú)窮無(wú)盡的可能性?！保ɡ蠲停?996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對(duì)權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問(wèn)題，主要是對(duì)權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對(duì)歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。?？滤鶑?qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來(lái)得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說(shuō)服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國(guó)家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對(duì)國(guó)家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對(duì)歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀(guān)權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說(shuō)有意避開(kāi)結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺(jué)是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國(guó)家、社會(huì)等概念只是用來(lái)分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀(guān)權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對(duì)發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。

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篇5

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對(duì)象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國(guó)家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家――社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢(shì)必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識(shí)與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏(yíng)的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開(kāi)放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠(chéng)意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀(guān)職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺(jué)自愿的參與意識(shí)且尚無(wú)足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無(wú)政府又無(wú)自治的真正的無(wú)序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對(duì)非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對(duì)非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國(guó)民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守?，F(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0071-02

一、鄉(xiāng)土社會(huì)情境下的“村干部”

村干部（Village Cadre），有很多不同的指稱(chēng)，如鄉(xiāng)村精英、當(dāng)家人、村官等，要明確界定村干部的概念，必須考察與之相聯(lián)系兩個(gè)概念。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員，位于國(guó)家科層制底層的國(guó)家機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)向村民傳達(dá)和落實(shí)國(guó)家意志、擔(dān)負(fù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任。另一個(gè)重要的概念：村民，他們一般指農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民是村民的集合。其大致可以分為兩類(lèi)：一般村民（這種村民與村干部的人情往來(lái)較少，與村干部處于弱關(guān)系狀態(tài)）；“親緣性村民”（即建立在宗族、姻親基礎(chǔ)上的親戚關(guān)系或建立在熟人關(guān)系上的朋友、同學(xué)關(guān)系）。

二是村莊精英，他們可能與前兩類(lèi)村民相重合，或本身就擔(dān)任村干部，在村中起著重要的作用。杜贊奇認(rèn)為，權(quán)力的合法性不是由國(guó)家的行政命令賦予的，而是建構(gòu)在文化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。文化一詞指的是各種關(guān)系與組織中的象征與規(guī)范，這些象征和規(guī)范包含著宗教、信仰、相互感情、親戚紐帶以及參加組織的眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出村莊精英的權(quán)威來(lái)源于民眾的認(rèn)可，而非源于國(guó)家的行政命令。村莊精英對(duì)村干部的權(quán)力存在更大的影響，甚至在某些重大議題上，比村干部更具有發(fā)言權(quán)。

因此，村干部一方面是一種承擔(dān)公職的官/干部，從事著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的管理；另一方面，他們也是一群有利于國(guó)家科層制之外的“邊際人”。雖然他們也受到國(guó)家科層制最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的影響，辦理政府下達(dá)的任務(wù)，代表國(guó)家，充當(dāng)其人，但卻不屬于國(guó)家編制。從某種意義上，他們不同于其他的村民但又是村民，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)科層制的某些功能，形式上又不屬于科層制的正式成員。他們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)自由的空間內(nèi)享有公共權(quán)威并對(duì)其自身的行為進(jìn)行定義。

二、村干部角色的理論審視

精英理論：賀雪峰認(rèn)為，村莊精英就是那些掌握村莊優(yōu)勢(shì)資源的人，因?yàn)檎莆諆?yōu)勢(shì)資源，而在村務(wù)決定和村莊生活中，具有較一般村民大的影響。他和仝志輝將村莊精英分為兩類(lèi)：一是體制外的村莊精英，既非體制精英，一類(lèi)是體制精英，即村支書(shū)、村長(zhǎng)等。并且他強(qiáng)調(diào)村莊治理狀況往往為體制精英和非體制精英的關(guān)系狀況決定。

在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的研究中，以“雙軌政治”強(qiáng)調(diào)了紳?rùn)?quán)，指出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中央集權(quán)和地方自治的兩個(gè)層面，此外，孔飛力提出了“士紳操縱”說(shuō)，孫立平提出了“皇權(quán)―士紳―小農(nóng)”三層結(jié)構(gòu)的理論，他們都強(qiáng)調(diào)地方精英在國(guó)家與民眾的互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的作用。隨后，很多學(xué)者認(rèn)為，隨著新鄉(xiāng)土社會(huì)的到來(lái)，國(guó)家政權(quán)深入基層，使基層社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，它改變了傳統(tǒng)社會(huì)角色關(guān)系和行動(dòng)機(jī)會(huì)――鄉(xiāng)紳的功能被村干部所代替。又隨著村民自治這種國(guó)家建制的提出，要求國(guó)家政權(quán)逐漸退出基層社區(qū)，地方權(quán)力重新回歸到地方精英的手中。像蘇南華西村的吳仁寶，河南劉莊的史來(lái)賀等，就是這樣的典型。王漢生認(rèn)為，他們實(shí)際上就是權(quán)力精英，其權(quán)力是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)正式授予的。這些研究對(duì)國(guó)家的力量、特別是國(guó)家政權(quán)的層層行政系統(tǒng)之管治力量，對(duì)于鄉(xiāng)村基層的規(guī)范作用給予了特別的關(guān)注，它甚至成為一個(gè)主導(dǎo)性的研究視角。

角色理論：徐勇通過(guò)對(duì)湖北江漢平原中部楊村的分析，提出了“雙重角色”論，探討了村干部的人與當(dāng)家人的角色。他指出，由于村干部將兩種角色寓為一體，雙重角色的來(lái)源不同，對(duì)其期待也有差異。政府希望村干部有效貫徹落實(shí)政務(wù)（即履行好人角色），村民希望村干部為其提供良好的服務(wù)。因此便不可避免的存在身份上的沖突，并且這種沖突隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而愈益突出。特別地，政府要求村干部的事務(wù)越來(lái)越多，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些農(nóng)村地方基層出現(xiàn)一定程度上的失控，特別是政府對(duì)農(nóng)村管理事務(wù)迅速增多，造成“上面一條線(xiàn)，下面一根針”的局面。

以上這些研究，從不同的角度對(duì)村干部角色進(jìn)行的探討，在某些方面給我們以啟迪，但是這些研究多沉湎于“國(guó)家―社會(huì)”的思維分析框架中，或過(guò)于依賴(lài)西方學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)理論模式和方法。對(duì)此，本文試圖提出一種新的研究進(jìn)路，即從地方性情理的角度來(lái)進(jìn)行探討。

三、地方性情理：一種新的研究進(jìn)路

研究中國(guó)的村干部，必須把其放到中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情境中去，以“文化持有者的內(nèi)部眼界”來(lái)看待村干部。村干部的角色承擔(dān)和扮演應(yīng)該不能僅從“國(guó)家―社會(huì)”的視角來(lái)分析，由于我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，村干部的角色扮演建立在地方性情理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)之上，他們?cè)诎缪萁巧臅r(shí)候必定遭遇習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、親情、面子及其他地方性知識(shí)， 也面臨自身利益和情理的雙重的拷問(wèn)，其中不可忽視的就是地方性情理的拷問(wèn)。首先就是來(lái)自于雙重的期待和雙重的壓力：即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民，代表國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村民對(duì)于村干部有著不同的期望和需求，必然會(huì)對(duì)村干部角色認(rèn)知產(chǎn)生一定的影響。且村干部本身就處在特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，既有權(quán)力之網(wǎng)，也有人情之網(wǎng)，還有人倫道德的制約。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民之間，也存在著某種博弈，其結(jié)果也必然會(huì)影響到村干部的認(rèn)知和權(quán)衡，對(duì)其角色扮演也會(huì)有很大的影響。最后，村干部作為法人行動(dòng)者和理性的行動(dòng)者，也具有一定的利益訴求。他們也面臨著特定的利益拷問(wèn)。

村干部的選舉，首先就要需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提名或直接任命。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名或任命的村干部與村干部自身的水平存在很大關(guān)系，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名村干部的出發(fā)點(diǎn)，可能是站在自己的立場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行考慮，從其角度出發(fā)，村干部應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部站在一條線(xiàn)上，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民進(jìn)行管理，聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話(huà)，而不是與其對(duì)著干。因此，許多村干部也許并不具有很高的知識(shí)和能力，實(shí)際上也不是農(nóng)村中的“精英分子”，但是，他們“順從”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意愿，往往被提名為村干部。

但是，如果所提名或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命的村干部不能代表村民的利益，村民就會(huì)進(jìn)行抵制，進(jìn)行“罷官”。這在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，如若他們無(wú)法（多是沒(méi)有能力）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和提名的村干部罷掉的話(huà)，他們就會(huì)表現(xiàn)出不合作或消極的合作，而且遇到事情時(shí)，他們也多是避開(kāi)村干部，而是轉(zhuǎn)而求助村中的那些“長(zhǎng)老”、“莊主”之類(lèi)的村莊能人。

除此之外，作為現(xiàn)實(shí)村莊中的一員，村干部在一系列的決策過(guò)程中，其同村的親戚（往往是同族的人）、朋友等也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。而且農(nóng)村較之城市而言，更是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村中的習(xí)慣、禮俗等也會(huì)對(duì)其角色扮演長(zhǎng)生諸多的影響，同時(shí)，在鄉(xiāng)村中，人們更加看重“面子”，而其面子也來(lái)自村民對(duì)其的評(píng)價(jià)、認(rèn)可和接受等，故此，他們?cè)诎缪萁巧?dāng)中，也必然注意“塑造”自身的形象，建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，如前所述，村干部作為特定的利益行動(dòng)者和理性法人，也必然具有自己的各種利益訴求，譬如，經(jīng)濟(jì)利益。但是由于其要處理村莊日常生活中的各種事務(wù)，而且還要應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種“命令”，其工資也比較低下（許多地方是靠村民的集資），因此，在村中的各種利益分配中，他們也面臨著考驗(yàn)。

所有這些，構(gòu)成了村干部扮演角色的一種地方性情理。基于此，我們將從三個(gè)角度進(jìn)行研究，其一，就是從村民一方入手，來(lái)探討村民對(duì)于村干部角色的期望和需求，并通過(guò)日?；?dòng)的研究，分析地方性的情理如何影響到他們的角色認(rèn)知；其二，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出發(fā)，分析地方基層干部對(duì)于村干部的角色界定和要求，村干部在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（更多的是一種權(quán)力網(wǎng)）中又是如何認(rèn)定自己的角色的；其三，從村干部自身的角度來(lái)看，在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙重期望和壓力下，以及在自身利益的訴求中，他們?nèi)绾巫罱K認(rèn)識(shí)和扮演自己的角色。不過(guò)在這里最重要的還是村干部的自我認(rèn)知，村民的期望，鄉(xiāng)村干部的要求，都將是其理性選擇的基礎(chǔ)。而在這里，村干部自我認(rèn)知的確立，又依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民、習(xí)慣、禮俗親情面子等的共同作用這一社會(huì)事實(shí)以及村干部自身的知識(shí)，于是面對(duì)中國(guó)現(xiàn)今村莊治理方式的多樣化，如富人治村、大學(xué)生治村等，選擇何人治村，或說(shuō)村干部應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)該視具體村莊的地方性情理而定。

四、小結(jié)

利用我國(guó)本土性話(huà)語(yǔ)體系的經(jīng)驗(yàn)，把地方性情理作為分析村干部的參考背景和分析語(yǔ)境，有利于我們走出“國(guó)家―社會(huì)”的二元分析格局，擺脫學(xué)術(shù)界對(duì)于西方自治理論與話(huà)語(yǔ)模式的嚴(yán)重依賴(lài)，探索出符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式和理論，且能更好地分析村干部的角色承擔(dān)和扮演，從村干部這一角色來(lái)透視我國(guó)村民自治的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和運(yùn)作邏輯。

但是，如何利用本土的話(huà)語(yǔ)體系，把村干部作為分析我國(guó)農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，探討學(xué)界對(duì)當(dāng)前施行的村民自治產(chǎn)生截然不同評(píng)價(jià)的原因？進(jìn)一步考慮村干部對(duì)基層社會(huì)的管治規(guī)則和國(guó)家的行政管治規(guī)則不一致的問(wèn)題？村干部對(duì)國(guó)家賦予其的角色是否認(rèn)同？從地方性情理的角度來(lái)進(jìn)行考察，無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。但是，如何使地方性知識(shí)具有普遍的意義，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中，找到一個(gè)比較的他者（other），進(jìn)而展開(kāi)討論，找到共性。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

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篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：B08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—8204（2012）03—0027—04

在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，戶(hù)籍制度始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶(hù)籍制度已成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱門(mén)問(wèn)題之一。任何一項(xiàng)制度，挖掘其產(chǎn)生的歷史根源是非常必要的，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)及歷史學(xué)等視角對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生原因的研究較多，而從行政學(xué)視角對(duì)其進(jìn)行研究和探討的相對(duì)較少，甚或沒(méi)有去分析和解釋這一制度產(chǎn)生的深層原因。本文旨在行政學(xué)的視閾下對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生的原因及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析，為現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革提供借鑒。

一、政權(quán)統(tǒng)治是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的根本目的

戶(hù)籍制度的產(chǎn)生主要源于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的需要，是國(guó)家這一公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施和運(yùn)用權(quán)力管理公共事務(wù)的有效手段。

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，人是最重要的經(jīng)濟(jì)政治資源，是國(guó)家存在的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，人口的眾寡更是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)尺。而國(guó)家控制人口的最有效方法就是把人民固定在土地上，讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了安身立命之所，不至于四處遷徙，而統(tǒng)治者也才能有固定的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)?！抖Y記·大學(xué)》中有“有人由此土、有土由此財(cái)、有財(cái)有此用”的表述，清晰地傳達(dá)了古人對(duì)農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的重視，土地和勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛和富有的標(biāo)志。在中國(guó)古代生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平較低的情況下，生產(chǎn)效益的高低只能依賴(lài)于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡。在統(tǒng)治者看來(lái)，唯有控制更多的人口，才能壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，抵抗外域入侵，確保國(guó)家的繁榮和昌盛。

戶(hù)籍制度是隨著國(guó)家和個(gè)體家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歷史學(xué)家的研究表明，中國(guó)最早的國(guó)家是因“治水有功”而“王天下”的夏朝。自夏朝開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入私有制社會(huì)，但此時(shí)處于從原始的部落社會(huì)向建立公共權(quán)力的過(guò)渡時(shí)期。這個(gè)階段，各氏族部落的首領(lǐng)們不過(guò)是出于聯(lián)合抵御自然災(zāi)害的需要和對(duì)夏禹平定水患的欽佩而推舉夏禹為名義上的“天子”，其權(quán)威并未真正確立。實(shí)際上他并不能直接對(duì)國(guó)內(nèi)臣民發(fā)號(hào)施令，向臣民派役納稅。其政權(quán)統(tǒng)治方式只是在于通過(guò)更大范圍氏族的宗法血緣關(guān)系來(lái)治理。不是老百姓每家每戶(hù)直接接受統(tǒng)治者的盤(pán)剝，進(jìn)奉貢物，而是以氏族部落或在此基礎(chǔ)上形成的諸侯邦國(guó)為單位，間接地接受?chē)?guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治。這個(gè)時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了一些管理各類(lèi)人口的國(guó)家機(jī)構(gòu)，人口的登記和統(tǒng)計(jì)等一些戶(hù)籍制度必備的內(nèi)容也在一定范圍里出現(xiàn)了。但是，早期國(guó)家這種分封制的政治統(tǒng)治方式帶有鮮明的氏族血緣色彩，不但妨礙了西周?chē)?guó)家形態(tài)的完善，也阻礙了以家庭為編制單位、以地緣為標(biāo)志、純粹行政的戶(hù)籍制度的形成。由于宗法血緣關(guān)系本身的脆弱性，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，宗法血緣關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)越來(lái)越淡漠，致使宗法禮儀的約束力逐漸消失，天子逐漸失去了對(duì)整個(gè)國(guó)家的控制能力，建立在血緣宗法治理基礎(chǔ)上的政權(quán)岌岌可危。

至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，天下便進(jìn)入了一個(gè)“君不君、臣不臣”的混亂時(shí)期。各諸侯國(guó)隨著自身力量的不斷壯大紛紛謀求獨(dú)立，為確保國(guó)家的生存以及繁榮和昌盛，就必須盡可能多地實(shí)際控制更多地人口才能真正壯大自己國(guó)家的軍事力量，抵抗外域入侵。所以，這一時(shí)期，各國(guó)在進(jìn)行政治改革和國(guó)家制度的建設(shè)過(guò)程中，帶有集中化性質(zhì)的戶(hù)籍制度開(kāi)始形成。各國(guó)開(kāi)始重視對(duì)戶(hù)籍制度的調(diào)整，以齊國(guó)為代表，經(jīng)過(guò)管仲實(shí)施的改革措施之后，確立了戶(hù)口登記與征發(fā)賦稅徭役相結(jié)合，編制基層社區(qū)的戶(hù)籍組織與國(guó)家對(duì)基層社區(qū)的控制相結(jié)合的原則，建立了政治控制與經(jīng)濟(jì)剝削相結(jié)合的統(tǒng)治模式。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序領(lǐng)主制的政治秩序全面瓦解，西周王室連名義上的共主地位也無(wú)法維持，夏商周早期國(guó)家所發(fā)明和使用的政治控制手段完全失去效用?？偠灾磺袀鹘y(tǒng)的政治控制手段，完全不再具有約束力，原有的宗法道德、王道禮儀和法律制度對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用喪失殆盡。政治統(tǒng)治如何重新確立，呼喚新的手段和途徑，如何使國(guó)家權(quán)力意志得到貫徹，客觀(guān)上產(chǎn)生了新制度形式的需要。戶(hù)籍制度正是在這樣的背景下逐漸成熟完備起來(lái)。秦國(guó)在秦孝公時(shí)，用商鞅實(shí)行變法，外修刑政，內(nèi)務(wù)耕織，有效地推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和武力的發(fā)展，秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)七雄最有實(shí)力的國(guó)家，最終統(tǒng)一了中國(guó)。秦朝統(tǒng)一之后進(jìn)一步推廣和完善了商鞅變法所制定的戶(hù)籍制度，重新確立了古代國(guó)家對(duì)各個(gè)組成部分的絕對(duì)控制關(guān)系，所有的土地、人民不再是停留在禮儀上或法理意義上的歸國(guó)家所有，而是借助于戶(hù)籍制度實(shí)實(shí)在在地歸屬?lài)?guó)家亦即統(tǒng)治者所有，國(guó)家的社會(huì)控制和統(tǒng)治功能大大加強(qiáng)。至此，戶(hù)籍制度以其對(duì)古代國(guó)家統(tǒng)治下的人民及其財(cái)產(chǎn)（主要是土地）的統(tǒng)計(jì)作為手段，完成了古代國(guó)家對(duì)人民的人身控制與財(cái)產(chǎn)掌握，滿(mǎn)足了國(guó)家對(duì)人民和領(lǐng)土的政治控制，是國(guó)家通過(guò)各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)在其所統(tǒng)治的疆域上向人民充分伸展政治影響力的反映，正式確立并發(fā)展成為中國(guó)古代政治制度中最重要的組成部分，成為完善國(guó)家形態(tài)、實(shí)施政治統(tǒng)治、強(qiáng)化對(duì)古代國(guó)家控制基層社會(huì)和人民的有效手段。

二、生產(chǎn)力水平是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

戶(hù)籍制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高是單個(gè)家庭生產(chǎn)能夠獨(dú)立進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，為戶(hù)籍制度的形成和實(shí)施提供了社會(huì)前提和基礎(chǔ)。

“地球上任何一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)久繁榮、文明的延續(xù)，基本上都要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的支持?！秉S河流域是中華民族的發(fā)源地，這里的氣候和地理?xiàng)l件非常適合農(nóng)耕。我們的祖先很早就開(kāi)始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，但農(nóng)耕技術(shù)水平的提高卻是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。在原始社會(huì)的末期以及奴隸社會(huì)初期，農(nóng)耕工具使用比較普遍的還是石器、木器、蚌器和骨器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依靠人力，個(gè)體家庭沒(méi)有能力獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)，土地所有制是建立在井田制基礎(chǔ)上的領(lǐng)主制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是以公社集體生產(chǎn)的形式，家庭還不是生產(chǎn)和生活的基本單位，個(gè)體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法產(chǎn)生。西周時(shí)期，青銅工具雖然開(kāi)始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，但是青銅器農(nóng)具數(shù)量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是集體生產(chǎn)，所謂“十千維耦”、“千耦其耘”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)情景的具體描繪。這一時(shí)期，雖然中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始從氏族社會(huì)向階級(jí)社會(huì)邁進(jìn)，但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平并未發(fā)生過(guò)飛躍性的發(fā)展，因而氏族公社的組織形式與所有制形式都基本上被保留下來(lái)。西周時(shí)期氏族公社的土地依然需要定期分配，《公羊傳·宣公十五年》何休注云：“是故圣人制井田之法而分之，一夫一婦受田百畝……司空謹(jǐn)別田之高下、差?lèi)?，分為三品……故三年一換主（土）易居，財(cái)均力平?！边@種情形與恩格斯所說(shuō)的馬爾克制度最初一年，而后三年、六年、九年乃至十二年重新分配土地的情況基本吻合。這也說(shuō)明了在夏商周時(shí)代，“氏族制還能以改變的、地區(qū)的形式，即以馬爾克制度的形式，繼續(xù)存在幾個(gè)世紀(jì)”。由于戶(hù)籍制度對(duì)戶(hù)口的登記和統(tǒng)計(jì)是以“戶(hù)”作為基本單位進(jìn)行的，因而具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的小農(nóng)階層的形成也是戶(hù)籍制度形成的必要條件。在這種生產(chǎn)資料所有制條件下，早期國(guó)家的統(tǒng)治者也只能以公社為單位進(jìn)行賞賜和剝削的并不以個(gè)體公社農(nóng)民為對(duì)象，因而也就沒(méi)有了解公社內(nèi)部戶(hù)口和土地?cái)?shù)字的必要。大范圍的人口流動(dòng)沒(méi)有可能出現(xiàn)，統(tǒng)治者也沒(méi)有必要控制生產(chǎn)者的流動(dòng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)耕的情況發(fā)生了根本性的改變。鐵的農(nóng)業(yè)器具和牛耕的廣泛應(yīng)用，大大地提高了農(nóng)耕的效率和質(zhì)量，再加上水利設(shè)施的建設(shè)，以及翻土施肥、精耕細(xì)作等農(nóng)耕技術(shù)的改進(jìn)和普及，農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)的能力有了很大的提高，集體生產(chǎn)的形式被逐漸打破，土地所有制也開(kāi)始向私有化的方向發(fā)展。同時(shí)，鐵制的農(nóng)業(yè)手工業(yè)器具也得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)村家庭手工業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步迅速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高與家庭手工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，催生了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著獨(dú)立的手工業(yè)作坊大量涌現(xiàn)，商業(yè)活動(dòng)日趨繁榮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來(lái)了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得大量人口繁育，大量荒地得以開(kāi)墾，土地私有化進(jìn)程加快，一家一戶(hù)自耕農(nóng)階層廣泛出現(xiàn)，土地公有制氏族公社的結(jié)構(gòu)和集體生產(chǎn)的形式逐步瓦解。同時(shí)，無(wú)地或少地的“隱民”、“私屬徒”大量出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)在更大范圍內(nèi)發(fā)生，誘發(fā)了封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，大量的公田被荒置，對(duì)領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，以井田制為基礎(chǔ)、以集體生產(chǎn)為主要生產(chǎn)形式的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。這些都為戶(hù)籍制度的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了應(yīng)付土地由過(guò)去的公社所有制向土地私有制轉(zhuǎn)變以及由此帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，齊國(guó)實(shí)行了“正戶(hù)籍”的政策，此后，春秋其他諸侯國(guó)也先后進(jìn)行了戶(hù)口的統(tǒng)計(jì)和戶(hù)籍的管理。由于這個(gè)時(shí)期諸國(guó)建立戶(hù)籍制度的目的在于恢復(fù)舊的統(tǒng)治秩序，所以，戶(hù)籍制度并沒(méi)有能夠獲得全面地發(fā)展。不過(guò)，經(jīng)過(guò)春秋時(shí)期近三百年的發(fā)展，城市平民與鄉(xiāng)村平民在身份上趨于齊等，城市的平民階層與已經(jīng)出現(xiàn)的自耕農(nóng)階層一起構(gòu)成了一個(gè)嶄新的“編戶(hù)齊民”階層，為戶(hù)籍制度的全面形成創(chuàng)造了必要條件。直至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的領(lǐng)主制的統(tǒng)治秩序全面瓦解，封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，在秦消滅六國(guó)一統(tǒng)天下的過(guò)程中，戶(hù)籍制度逐漸發(fā)展完備。

三、重禮思想是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的政治理念

國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治得以確立，需要廣泛的思想觀(guān)念和理論論證提供支持。人們之所以接受權(quán)力的統(tǒng)治，完全在于他們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)和觀(guān)念。這種認(rèn)識(shí)和觀(guān)念是政權(quán)統(tǒng)治最根本的合法性所在，也是戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)實(shí)施的指導(dǎo)性思想和理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，集家而成族，聚族而成國(guó)。在家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)秩序和政治現(xiàn)實(shí)中，家族生活擴(kuò)展為國(guó)家政治生活，使得家族的倫理與政治的倫理也合而為一，血緣一宗法關(guān)系即是維系家國(guó)一體的穩(wěn)固基礎(chǔ)?！胺矅?guó)家皆起源于氏族，此在各國(guó)皆然。而我國(guó)古代，于氏族方面之組織尤極完密，且能活用其精神，故家與國(guó)之聯(lián)絡(luò)關(guān)系甚圓滑，形成一種倫理的政治。”在社會(huì)治理過(guò)程中，倫理關(guān)系是通過(guò)“禮”與“法”的控制形式得以強(qiáng)化和維護(hù)的。最初的禮起源于氏族社會(huì)，主要是習(xí)俗之禮。從詞源學(xué)考察，禮的起源和核心則是尊敬和祭祀祖先。隨著氏族社會(huì)演進(jìn)到宗法社會(huì)，禮就逐漸具有了權(quán)力象征的意義。禮的意圖在于“分”，即分貴賤、明等級(jí)。禮的核心是維護(hù)貴賤上下、尊卑長(zhǎng)幼、男女有別的等級(jí)秩序。這一重要內(nèi)涵符合統(tǒng)治者的意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)在需要。周朝統(tǒng)治者以“天”為精神信仰，以“德”為價(jià)值基礎(chǔ)，將祭神（祖先）為核心的原始禮儀，加以改造制作，予以系統(tǒng)化、擴(kuò)展化，制定出一系列禮樂(lè)典章制度作為社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。《周禮》中所載小司徒“登民數(shù)”，“生齒皆登”，以及“天有十日，人有十等”，以及“國(guó)”“野”兩類(lèi)戶(hù)口分治等，都反映出了其所宣揚(yáng)的政治倫理和理念，即尊重權(quán)威，保持等級(jí)有序。以家編戶(hù)，以祖定籍，當(dāng)人們被賦予某種“籍”之后，其意義不僅在于人們需要接受其在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的地位或位置，需要接受地方權(quán)威或家長(zhǎng)權(quán)威，更重要的在于統(tǒng)治者借此實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治所需要的一種社會(huì)秩序觀(guān)。但是，這一時(shí)期的政治格局卻與天道秩序的理想相去甚遠(yuǎn)，爭(zhēng)戰(zhàn)與混亂打破了既有的制度規(guī)則。

春秋時(shí)期的社會(huì)深刻變革對(duì)古禮體系產(chǎn)生了巨大沖擊，有所謂“禮崩樂(lè)壞，學(xué)絕道喪”之說(shuō)。于是，思想家們紛紛開(kāi)始反思，先秦諸子都有志于謀求整合政治社會(huì)秩序，而各家有各家的主張，于是有了不同的重振政治社會(huì)秩序的方略。但先秦諸子在一點(diǎn)上是相同的，即在謀求社會(huì)秩序整合時(shí)，絕大多數(shù)都視禮為一基本方略。春秋末年，孔子以仁釋禮，摒除單純的儀式形式，把“儀制”中的血緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)提取出來(lái)，冠之以人道性、人格化內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)上的自覺(jué)主張，對(duì)超出生物種屬性質(zhì)、起著社會(huì)結(jié)構(gòu)作用的血緣親屬關(guān)系和等級(jí)制度做出明朗的政治學(xué)解釋?zhuān)磉_(dá)了“君使臣以禮，臣事君以忠”的政治道德主張，使“禮”具有了普遍和長(zhǎng)久的社會(huì)性含義和作用。在儒家那里，把天道與人倫統(tǒng)一起來(lái)，由此也為等級(jí)秩序求得了合乎天道的驗(yàn)證。儒家思想把天道更多地理解為一種由中心與邊緣構(gòu)成的、井然有序的級(jí)差格局，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在儀式所規(guī)定的現(xiàn)時(shí)的秩序中。儒家思想把‘人’當(dāng)做‘天’的產(chǎn)物，再?gòu)摹恕慕嵌葹橹刃驅(qū)ふ乙罁?jù)，因此無(wú)論是人的性善還是性惡，維持親疏遠(yuǎn)近上下貴賤的秩序都應(yīng)當(dāng)是一種自覺(jué)的積極的‘天道’。強(qiáng)調(diào)“立于禮”，“禮者為異”，異即等級(jí)。實(shí)行禮的目的在于通過(guò)劃分等級(jí)固定每個(gè)人的社會(huì)地位，并使其能安于天生的血統(tǒng)給自己帶來(lái)的或貴或賤的命運(yùn)，以使“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”，達(dá)到天下的安定。存在于社會(huì)上的貴賤上下等級(jí)與存在于家庭中的尊卑長(zhǎng)幼等級(jí)都被儒家看成是維護(hù)社會(huì)秩序所不可缺乏的條件。社會(huì)成員必須嚴(yán)格遵循禮制標(biāo)準(zhǔn)，做到“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”?！叭绻f(shuō)等級(jí)秩序是君主政治得以生存的制度保障，那么等級(jí)原則的提出則從認(rèn)識(shí)上提高了統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固等級(jí)秩序的自覺(jué)性。等級(jí)原則成為鞏固君權(quán)的基本手段?！痹谥囟Y思想的指導(dǎo)下，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)包括秦國(guó)在變法過(guò)程中，戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)即是加強(qiáng)社會(huì)控制，依據(jù)倫理規(guī)定，圍繞鞏固權(quán)力統(tǒng)治，定期進(jìn)行戶(hù)口登記，進(jìn)行職業(yè)體系的分類(lèi)，重新確定社會(huì)身份地位，嚴(yán)禁遷徙，用制度把農(nóng)民及不同身份的人約束在相對(duì)固定的領(lǐng)域或范圍里，強(qiáng)調(diào)社會(huì)角色和地位的先賦性，以便于對(duì)他們灌輸有利于政權(quán)統(tǒng)治的價(jià)值觀(guān)念，施行禮教和道德教化。所以說(shuō)，戶(hù)籍制度是對(duì)“禮”內(nèi)涵的外在制度化，是禮制觀(guān)念的體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于推行禮教也發(fā)揮了重要作用。

四、社會(huì)結(jié)構(gòu)是戶(hù)籍制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

家庭是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，包含著社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些基本特性，是理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要分析單位。中國(guó)古代社會(huì)家庭，是在私有制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上伴隨著氏族社會(huì)的衰微和沒(méi)落而產(chǎn)生的，遠(yuǎn)非近代以來(lái)核心家庭的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開(kāi)始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭?！?/p>

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中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過(guò)與社會(huì)、國(guó)家、城市、社會(huì)群體等不同概念的對(duì)比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會(huì)學(xué)家是從一定地域社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀(guān)點(diǎn)從社區(qū)與社會(huì)對(duì)比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會(huì)是一個(gè)一般的概念，它的性質(zhì)是無(wú)法使用實(shí)證資料來(lái)論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來(lái)論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會(huì)的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會(huì)的特例，是從哲學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會(huì)的對(duì)比，并對(duì)這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會(huì)的含義；不足之處在于它只是用對(duì)比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會(huì)，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒(méi)有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無(wú)從說(shuō)明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀(guān)點(diǎn)是從社區(qū)與國(guó)家、城市及社會(huì)共同體的對(duì)比關(guān)系中對(duì)社區(qū)加以解釋。該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類(lèi)就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國(guó)家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時(shí)，“城市是人類(lèi)勞動(dòng)分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會(huì)群體的對(duì)比關(guān)系中，作該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)群體是“由一定社會(huì)交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的人類(lèi)集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會(huì)共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的基本觀(guān)點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個(gè)主體，“社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的努力”。但對(duì)于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時(shí)，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀(guān)點(diǎn)。

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀(guān)點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來(lái)的，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況，但并未對(duì)各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對(duì)社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會(huì)”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對(duì)社區(qū)文化研究角度不同，對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會(huì)區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的理想追求、價(jià)值觀(guān)念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂(lè)時(shí)尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對(duì)于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀(guān)點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營(yíng)造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿(mǎn)足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹(shù)立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識(shí)；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會(huì)環(huán)境的安定?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個(gè)城市乃至社會(huì)層面上都有良好的影響作用。

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20世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來(lái)越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究的一個(gè)熱點(diǎn)，而且在當(dāng)代中國(guó)的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無(wú)意對(duì)所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國(guó)民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過(guò)對(duì)村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過(guò)對(duì)當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對(duì)當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢(shì)進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運(yùn)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，討論我國(guó)的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對(duì)“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀(guān)點(diǎn)。

一種觀(guān)點(diǎn)偏重村民自治中的民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)我國(guó)民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對(duì)村莊場(chǎng)域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國(guó)家政治民主是對(duì)國(guó)家場(chǎng)域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國(guó)建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口，把建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會(huì)主義民主的成本和風(fēng)險(xiǎn)，既可以推動(dòng)民主進(jìn)程，又可以保持全國(guó)的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點(diǎn)工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國(guó)的民主政治建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，村民自治的民主對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國(guó)家外殼時(shí)，國(guó)家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國(guó)家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過(guò)程中形成民主價(jià)值，作為“草根民主”的村民自治的民主價(jià)值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”；“村民自治最重要的價(jià)值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過(guò)形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；“對(duì)于中國(guó)的民主化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的民主形式實(shí)踐，通過(guò)在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對(duì)村民自治的“民主”價(jià)值的一個(gè)總結(jié)。

上述兩類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，前者認(rèn)為村民自治對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，將社會(huì)民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會(huì)范疇不自覺(jué)地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國(guó)家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會(huì)范疇，只是在必要的時(shí)候揭示其對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識(shí)也有一定的客觀(guān)原因。從法律條文上看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€(gè)“自我”、四個(gè)“民主”基本上可以看作是正式法律文本對(duì)村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒(méi)有區(qū)分這四個(gè)“民主”的程序和形式上的意義，以及三個(gè)“自我”所代表的村民自治的實(shí)質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會(huì)民主和政治民主混為一談。從實(shí)際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國(guó)家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會(huì)獨(dú)立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實(shí)際上分別開(kāi)來(lái)，容易使人只看到兩者形式上的共同點(diǎn)而沒(méi)有看到其實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使相對(duì)強(qiáng)的控制的過(guò)程”④，而“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說(shuō)的是政治民主，后半句說(shuō)的是獨(dú)立社會(huì)組織對(duì)政治民主的作用，但獨(dú)立社會(huì)組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會(huì)空間內(nèi)的民主形式使社會(huì)組織的運(yùn)作更公平有效，也就是說(shuō)，社會(huì)民主對(duì)政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實(shí)質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點(diǎn)，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國(guó)各地的，而且在推廣這些制度的過(guò)程中對(duì)原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國(guó)的民主政治(包括社會(huì)民主和政治民主)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為在中國(guó)民主政治制度變遷過(guò)程中，國(guó)家處于主動(dòng)的地位，中國(guó)的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會(huì)基礎(chǔ)，但是國(guó)家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國(guó)家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問(wèn)題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。正如這些研究者所說(shuō)：“雖然更高一級(jí)的基層民主制度知識(shí)是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識(shí)，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國(guó)村民自治制度向更高一級(jí)民主制度演進(jìn)面臨無(wú)法回避的困難?！彪m然村民自治對(duì)我國(guó)民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會(huì)民主沒(méi)有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國(guó)家民主和基層民主缺乏連接時(shí)，想不通過(guò)改革國(guó)家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會(huì)民主對(duì)政治民主的直接而實(shí)際的作用是不現(xiàn)實(shí)的。

二、“國(guó)家與社會(huì)”視野下的村民自治

運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”分析框架于中國(guó)市民社會(huì)研究，始于鄧正來(lái)和景躍進(jìn)在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表的《建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會(huì)”為話(huà)語(yǔ)的研究。持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者把國(guó)家與社會(huì)視為某種意義上的兩個(gè)平行體。正如鄧正來(lái)所說(shuō)，這些研究者是想尋找一個(gè)與國(guó)家的體制外對(duì)話(huà)的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個(gè)體分散的中國(guó)農(nóng)村，國(guó)家能夠影響社會(huì)的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會(huì)獨(dú)立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀(guān)點(diǎn)。在從“政治民主”的視角觀(guān)察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時(shí)，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國(guó)家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國(guó)家對(duì)村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國(guó)家進(jìn)行著一種獨(dú)立的對(duì)話(huà)和博弈。“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬(wàn)農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，國(guó)家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間。這個(gè)社會(huì)空間是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體組成的，同時(shí)也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個(gè)人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動(dòng)機(jī)”④。這里說(shuō)的“民主”是社會(huì)民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)槊裰骺梢钥醋魇侨嗣袢罕妼?duì)國(guó)家政治的參與方式，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面。

1998年“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”課題組“中國(guó)鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著對(duì)“國(guó)家與社會(huì)”視野形成共識(shí)。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》試行十周年之際，《中國(guó)書(shū)評(píng)》5月號(hào)刊發(fā)了該次會(huì)議綜述和對(duì)徐勇教授專(zhuān)著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》的主題書(shū)評(píng)。張小勁在《中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個(gè)視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國(guó)家與社會(huì)之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說(shuō)：“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個(gè)基本的問(wèn)題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題)”②。其實(shí)，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績(jī)效”“，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一種相對(duì)和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過(guò)程是可能的，而國(guó)家的專(zhuān)制性權(quán)力在這過(guò)程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國(guó)家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無(wú)力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國(guó)家介入基層社會(huì)的成本過(guò)大，沒(méi)有必要。

而另一方面村莊借國(guó)家的力量合法地?cái)U(kuò)大自己的利益空間和與國(guó)家對(duì)話(huà)的實(shí)力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國(guó)家來(lái)塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國(guó)家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國(guó)農(nóng)村形成的獨(dú)立的社會(huì)空間有多大?我國(guó)村莊的自治程度又如何?對(duì)此，鄭法援引達(dá)爾的話(huà)說(shuō)：“如果一個(gè)組織從事的活動(dòng)被另一個(gè)組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)模魏纹渌M織——包括國(guó)家的政府———都不能阻止，也不能通過(guò)提高其行動(dòng)的成本來(lái)阻止它這樣做，符合這兩個(gè)條件的組織才是相對(duì)自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會(huì)活動(dòng)空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立：能夠以一個(gè)獨(dú)立組織的主體資格參與社會(huì)生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國(guó)村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計(jì)和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色，國(guó)家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力和活動(dòng)空間。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們的村莊社會(huì)的自治程度還是十分有限的。

由于“國(guó)家與社會(huì)”的研究視野主要注重國(guó)家與社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國(guó)家在“利益權(quán)衡中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度上介入‘基層社會(huì)’的抉擇，國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國(guó)家與社會(huì)”的視野也就回到了前述“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點(diǎn)落在我國(guó)的民主政治(社會(huì)民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說(shuō)：“對(duì)于村民自治的政治價(jià)值和政治意義不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會(huì)損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展”。也有論者說(shuō)：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來(lái)得太慢而是擔(dān)心民主來(lái)得太快，知識(shí)界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R(shí)是，村民自治的實(shí)行是國(guó)家管理在某種意義上從社會(huì)的退出，同時(shí)村莊在村民自治中也為自身爭(zhēng)取了一定的“社會(huì)空間”。當(dāng)代西方市民社會(huì)理論大師泰勒說(shuō)：“就最低限度的含義來(lái)說(shuō)，只要存在不受制于國(guó)家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會(huì)便存在了”。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)從國(guó)家那里爭(zhēng)得一個(gè)不能與國(guó)家相混淆或者不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域，這本身就是一個(gè)進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無(wú)論持“政治民主”視野還是持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國(guó)家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實(shí)施中隨意性過(guò)大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問(wèn)題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對(duì)于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對(duì)于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對(duì)此賀雪峰評(píng)論說(shuō)：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和直觀(guān)化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實(shí)。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問(wèn)題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對(duì)策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況。”

前面已經(jīng)提到，市民社會(huì)理論把重點(diǎn)放在“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系上，是想在國(guó)家體制外的社會(huì)領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線(xiàn)。當(dāng)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)因國(guó)家方面的動(dòng)作遲延而影響互動(dòng)效果甚至影響良性互動(dòng)的可能性時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家體制內(nèi)的變革。這樣說(shuō)并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)健康持續(xù)地進(jìn)行，國(guó)家必須對(duì)社會(huì)作出某種程度的讓步，使社會(huì)擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對(duì)現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會(huì)擁有更多的資源同時(shí)更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家對(duì)話(huà)的力量和主動(dòng)性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國(guó)家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個(gè)具體情況都要有政策法規(guī)來(lái)規(guī)制的話(huà)，恰恰為國(guó)家過(guò)多地干預(yù)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會(huì)更多的原生性資源以實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)空間和與國(guó)家互動(dòng)中的主動(dòng)性，同時(shí)規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的汲取方式，減少?lài)?guó)家與社會(huì)互動(dòng)的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說(shuō)不需要國(guó)家對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會(huì)獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會(huì)的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點(diǎn)正是法治社會(huì)的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對(duì)孫村的研究是一個(gè)有益嘗試。在《孫村的路：“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過(guò)對(duì)孫村的道路建設(shè)過(guò)程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國(guó)家”這一概念，并對(duì)國(guó)家與基層社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個(gè)案說(shuō)明，但他“把‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說(shuō)明利益權(quán)衡的動(dòng)態(tài)性決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度介入‘基層社會(huì)’的抉擇，而國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒(méi)有跳出“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”定勢(shì)的影響，所以還沒(méi)有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)的自主性來(lái)解決村民自治發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國(guó)家與社會(huì)視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個(gè)案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系為視角，以權(quán)力問(wèn)題為核心，以權(quán)力運(yùn)行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對(duì)象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個(gè)案中考察村莊與國(guó)家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國(guó)家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國(guó)家”；“國(guó)家獨(dú)占意識(shí)形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊](méi)有突破國(guó)家與社會(huì)之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來(lái)在對(duì)北京三個(gè)民營(yíng)書(shū)店所作的案例分析中，對(duì)以前“國(guó)家與社會(huì)”分析框架中國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會(huì)理論，對(duì)其關(guān)于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中的完全“理性”的過(guò)程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國(guó)家與市民社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過(guò)程及其結(jié)果是介入這一過(guò)程的各方抱持自己的意圖參與這一過(guò)程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計(jì)劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡(jiǎn)單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過(guò)來(lái)，同樣簡(jiǎn)單地‘自下而上’地看待社會(huì)轉(zhuǎn)型的‘民間動(dòng)態(tài)’，都無(wú)法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺?lái)這項(xiàng)研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國(guó)家主導(dǎo)論”，或者說(shuō)突破了“國(guó)家力量在與社會(huì)力量的相互作用的過(guò)程中總是處于主動(dòng)或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說(shuō)此前部分論者只是論證了國(guó)家退出某些社會(huì)空間、社會(huì)在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨(dú)立的可能性的話(huà)，鄧正來(lái)則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因?yàn)閲?guó)家并不能完全控制它與社會(huì)互動(dòng)行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動(dòng)力是在政治之外，因而“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國(guó)民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國(guó)家與社會(huì)”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話(huà)說(shuō)，村莊的社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的博弈過(guò)程中是否也有鄧正來(lái)所說(shuō)的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國(guó)家和社會(huì)的完全理性的設(shè)計(jì)和行動(dòng)的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上已經(jīng)在試圖解答這個(gè)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動(dòng)力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因?yàn)椤巴恋毓煞莺献髦萍确蠂?guó)家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問(wèn)題的解決帶來(lái)的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問(wèn)題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，但是村委會(huì)實(shí)際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實(shí)管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒(méi)有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶(hù)對(duì)抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個(gè)層面影響了村民自治的績(jī)效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過(guò)建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來(lái)，從而為村民自治爭(zhēng)取一個(gè)比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動(dòng)空間③；又有論者指出，要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實(shí)行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)④，從而給農(nóng)民更多的能與國(guó)家對(duì)話(huà)的穩(wěn)定的社會(huì)資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問(wèn)題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。