導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市場(chǎng)監(jiān)督管理難點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為了進(jìn)一步做好我區(qū)食品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)羅山商城的食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，筆者針對(duì)“羅山商城食品安全監(jiān)管存在的問題”談幾點(diǎn)個(gè)人看法，以共勉。

一、基本情況分析

筆者以紅寺堡區(qū)羅山商城為例來(lái)談?wù)勣r(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問題，羅山商城是紅寺堡區(qū)群眾特別是農(nóng)村群眾購(gòu)物的主要聚集場(chǎng)所，據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅山商城共有各類經(jīng)營(yíng)單位600余家，涉及餐飲業(yè)、小吃攤點(diǎn)、鞋帽、布料、服裝經(jīng)營(yíng)戶、服裝攤點(diǎn)，百貨商店、調(diào)料店、糧油店、美容美發(fā)、化妝品經(jīng)營(yíng)、洗浴、蔬菜攤點(diǎn)、水果經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、肉類（雞蛋）經(jīng)營(yíng)店、饅頭加工銷售等經(jīng)營(yíng)單位。其中，涉及食品的經(jīng)營(yíng)單位300余家。

二、監(jiān)管中存在主要問題

（一）綜合監(jiān)管力度不足，監(jiān)管力量薄弱

由于食品安全監(jiān)督管理實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、招商、宗教等多個(gè)部門，各部門自成體系，實(shí)施監(jiān)管時(shí)相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節(jié)推諉現(xiàn)象，削弱了監(jiān)管的整體效能。而且，食品安全監(jiān)督管理并不是各個(gè)部門的主要職責(zé)，一般都是分工一個(gè)科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職能的食品安全委員會(huì)辦公室，因該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局，人員少，力量相對(duì)薄弱，食品安全監(jiān)督管理工作就顯得力不從心。

（二）源頭監(jiān)管力度不足，后續(xù)監(jiān)管成本較大

農(nóng)產(chǎn)品在食品生產(chǎn)鏈條中處于初始位置，是很多食品生產(chǎn)加工的原料，眾多的農(nóng)產(chǎn)品還直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。但目前針對(duì)該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要存在以下幾方面的困惑：一是無(wú)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，無(wú)“放心菜、放心肉”示范店或?qū)ｄN區(qū)。蔬菜均屬個(gè)體零散經(jīng)營(yíng)，樣品抽檢工作困難，不利于農(nóng)殘留檢測(cè)工作的開展；二是無(wú)獸藥檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及儀器，獸藥檢測(cè)工作無(wú)法開展；三是執(zhí)法人員少，大多為兼職人員，時(shí)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；四是無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作無(wú)法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監(jiān)管力度不足，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)又進(jìn)一步加大了后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的成本和難度。

（三）市場(chǎng)管理存在疏漏，食品安全意識(shí)缺乏。

羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）沒有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體證明文件，且管理混亂，只注重經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)管理組織，沒有市場(chǎng)主辦方是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。主要問題如下：一是攤點(diǎn)設(shè)置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時(shí)可能發(fā)生；二是經(jīng)營(yíng)區(qū)和住戶門前衛(wèi)生較差，部分經(jīng)營(yíng)戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時(shí)清掃，造成垃圾成堆；三是商城經(jīng)營(yíng)的散裝食品較多，食品質(zhì)量相對(duì)不高，且無(wú)防塵防蠅設(shè)備，裸露擺在外邊，很不衛(wèi)生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)單，管理意識(shí)不強(qiáng)，保潔、消毒等都得不到落實(shí)。

（四）群眾食品安全意識(shí)薄弱，社會(huì)監(jiān)督作用不強(qiáng)。

近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生因食品質(zhì)量造成的購(gòu)銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費(fèi)意識(shí)不高，缺乏健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的意識(shí)和常識(shí)，購(gòu)買食品和餐飲消費(fèi)中重視價(jià)格因素而忽視質(zhì)量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質(zhì)量無(wú)保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或自身利益受到損害時(shí)，都不能及時(shí)、主動(dòng)地向有關(guān)部門舉報(bào)，群防群治的意識(shí)還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求，違法生產(chǎn)者有生存空間。

三、對(duì)策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是保證一個(gè)地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大民生問題，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問題又是監(jiān)管突出的難點(diǎn)問題。雖然近年來(lái)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理談幾點(diǎn)建議。

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1、樹立市場(chǎng)主辦方管理責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯(lián)系的，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦商的監(jiān)督管理，市場(chǎng)開辦者必須首先樹立安全第一責(zé)任人的意識(shí)，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場(chǎng)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又要嚴(yán)格管理，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立和完善自身的監(jiān)管機(jī)制，制定管理制度，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)，形成“誰(shuí)辦市場(chǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理體系，提升市場(chǎng)自律管理水平。

2、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)到位，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理工作涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)行有效監(jiān)管，必須突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)。從農(nóng)貿(mào)的實(shí)際情況看，食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)在源頭，難點(diǎn)在商鋪，盲點(diǎn)在檢測(cè)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品加工原料的監(jiān)管。一是工商、農(nóng)牧部門首先要加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)資、農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用情況的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，二是質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)商城內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)選用材料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)肉類、蔬菜的檢疫檢測(cè)。要通過(guò)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)等有效措施，對(duì)每天進(jìn)入市場(chǎng)的肉類、蔬菜全部實(shí)行嚴(yán)格抽檢，嚴(yán)格查處未經(jīng)建議檢測(cè)的肉類、蔬菜流入市場(chǎng)。引導(dǎo)小作坊、小吃店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要針對(duì)羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點(diǎn)問題，采取反復(fù)培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)和專項(xiàng)整治等強(qiáng)有力的措施規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。著力改善環(huán)境問題。一是環(huán)保部門要和市場(chǎng)開辦商聯(lián)合，通過(guò)組織宣傳，采取強(qiáng)力措施，解決商城環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。二是開發(fā)商對(duì)商城內(nèi)垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門要做好對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的食品衛(wèi)生條件和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審查和衛(wèi)生許可，對(duì)食品衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。工商部門要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)施市場(chǎng)巡查制，及時(shí)查處違法違章案件，調(diào)解消費(fèi)糾紛，實(shí)施市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量抽查制度，實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)信用公示制，依法對(duì)違法違規(guī)行為予以處罰。質(zhì)監(jiān)部門要做好經(jīng)營(yíng)者計(jì)量器具監(jiān)督檢查，同時(shí)佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴(yán)格做好市場(chǎng)的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種擾亂市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪行為。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查。

政府要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響事件的，嚴(yán)格按照《自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)管部門要細(xì)化分工，責(zé)任落實(shí)到人。尤其要加大日常監(jiān)管力度和巡查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法案件要依法查辦或及時(shí)移送相關(guān)監(jiān)管部門，禁止推諉扯皮，切實(shí)提高執(zhí)行力。

4、建立投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。

要求主要監(jiān)管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，在醒目位置設(shè)置“食品安全舉報(bào)電話牌”，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，行業(yè)自律，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)設(shè)置行業(yè)化、科學(xué)化、合理化。

篇2

二、監(jiān)管原則

正確引導(dǎo)。便于監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅(jiān)持科學(xué)管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè)，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。

三、監(jiān)管職責(zé)

履行職責(zé)。共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號(hào)）精神。密切配合。

一）食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農(nóng)牧（林業(yè)）部門進(jìn)行登記注冊(cè)，對(duì)在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)外兼營(yíng)或收購(gòu)各種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品?；蛞詠?lái)料加工形式從事食品加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)戶（如以來(lái)料加工形式從事加工活動(dòng)的小磨坊、小油坊及果蔬初級(jí)清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等）直接辦理工商登記。并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝。以批發(fā)、送貨為經(jīng)營(yíng)方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場(chǎng)之外有固定的生產(chǎn)加工場(chǎng)所。不面向最終消費(fèi)者。辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施前，以質(zhì)量安全承諾書代替）

三）食品流通領(lǐng)域小作坊和攤販的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)、有形市場(chǎng)（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)）等場(chǎng)所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡(jiǎn)單加工制作。辦理食品流通許可證。對(duì)流動(dòng)性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動(dòng)食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費(fèi)者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場(chǎng)所的鹵肉加工點(diǎn)（店）烤雞烤鴨店由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對(duì)冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹任、調(diào)制并向顧客出售食物的活動(dòng)；街頭有相對(duì)固定場(chǎng)所并提供就餐用具的釀皮攤點(diǎn)、麻辣粉小吃點(diǎn)、油炸糕攤點(diǎn)、臨時(shí)早餐點(diǎn)、夜市餐飲攤點(diǎn)及各類燒烤攤點(diǎn)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者。

五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅(jiān)決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（即學(xué)生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。

六）清真食品安全的監(jiān)管。各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《省清真食品管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

七）無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合整治。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。鼓勵(lì)、動(dòng)員食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)或開展店鋪經(jīng)營(yíng)。

八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進(jìn)行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇3

如今食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理已由“多龍治水”，改為“兩龍治水”，即由原來(lái)的工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥品、工信等多部門管理改為由農(nóng)業(yè)、食品藥品兩個(gè)部門管理。中編辦下文規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。”也就是把銷售、批發(fā)、加工以前（簡(jiǎn)稱“三前”）的食用農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部門管理，以后的歸食品藥品部門按照食品管理?，F(xiàn)在關(guān)鍵是“三前”需要有明確劃分，中間地段也許就是監(jiān)管的空白區(qū)域，最容易出事的地方，比如此前出現(xiàn)的“甲醛白菜”、“毒生姜”等事件。

目前急需對(duì)零售、批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)進(jìn)行明確責(zé)任定義。凡是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)交易后，也就是已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，屬于“三前”以后的監(jiān)管。如果這樣認(rèn)定，凡是交易后的食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮的監(jiān)督管理就應(yīng)該由食品藥品部門負(fù)責(zé)，而交易前的由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

其次，有爭(zhēng)議的監(jiān)管領(lǐng)域需要明確。如違法使用添加劑生產(chǎn)“毒豆芽”事件，這些監(jiān)管領(lǐng)域需要中央編制部門權(quán)威認(rèn)定，不能有監(jiān)管空隙、盲區(qū)，避免職責(zé)不清，相互推諉。此外，對(duì)市場(chǎng)、加工企業(yè)的監(jiān)督檢查、檢測(cè)，應(yīng)該由食品藥品部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地、田地里的食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查、檢測(cè)。

風(fēng)險(xiǎn)二：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可門檻過(guò)低

根據(jù)現(xiàn)有的政策規(guī)定，農(nóng)藥沒有經(jīng)營(yíng)許可，只要工商登記過(guò)的經(jīng)營(yíng)單位，國(guó)家法律法規(guī)沒有設(shè)置許可的，都可以經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)所有的經(jīng)營(yíng)單位都可以買賣農(nóng)藥。農(nóng)藥應(yīng)該有比人藥更加嚴(yán)厲的管理措施，而我國(guó)人藥的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、許可都遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于農(nóng)藥。

在美國(guó)，不但生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需要許可，就是使用限制農(nóng)藥也需要許可，一旦農(nóng)場(chǎng)主發(fā)現(xiàn)自己的莊稼有病蟲，需要使用限制農(nóng)藥，要上報(bào)主管部門，主管部門派技術(shù)人員調(diào)查，拿出使用時(shí)間、農(nóng)藥品種、數(shù)量的意見。限制農(nóng)藥使用人必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，并獲得限制農(nóng)藥使用證書。如果農(nóng)場(chǎng)主沒有限制農(nóng)藥使用證書，則必須在持有限制農(nóng)藥使用證書的人的指導(dǎo)監(jiān)督下方可使用。所以，他們?yōu)E用農(nóng)藥的現(xiàn)象很少發(fā)生，甚至有許多我們禁止、限制使用的高毒農(nóng)藥，他們?nèi)栽谑褂谩?/p>

風(fēng)險(xiǎn)三：不合理用藥難監(jiān)管

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅山東省就有5萬(wàn)多個(gè)，制假造假、非法添加、跨作物、超劑量、違規(guī)使用農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。按照中編辦對(duì)食品藥品部門和農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。農(nóng)藥的質(zhì)量現(xiàn)在由工信、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)定點(diǎn)、許可，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)登記，而農(nóng)藥使用只停留在技術(shù)指導(dǎo)層面。

按照新的職能分工，農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)、許可之外的農(nóng)藥登記、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)藥使用管理都?xì)w農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，這里就包括農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)藥品種質(zhì)量的監(jiān)管，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、人員培訓(xùn)、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主要作物病蟲害推薦用藥、農(nóng)藥監(jiān)督檢查、藥害調(diào)查處理、小宗特色作物登記用藥試驗(yàn)等工作。由此新增了許多工作，特別是對(duì)使用農(nóng)藥的監(jiān)管，必須需要編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面的有力保障。這就必須加強(qiáng)部、省、市、縣農(nóng)藥檢定管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正成為監(jiān)管有力、技術(shù)支撐、上下貫通、監(jiān)管與執(zhí)法和推廣分離的一體化有效運(yùn)行體系。

篇4

2006年3月28日，商務(wù)部在南寧召開《全國(guó)絲綢工作暨商務(wù)部“東桑西移”工程工作會(huì)議》后，“東桑西移”工程作為一項(xiàng)公共政策，有計(jì)劃、有步驟地在各地推進(jìn)。它的總體目標(biāo)是：在中西部地區(qū)，建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬(wàn)畝以上的桑蠶基地；發(fā)展50個(gè)以上“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動(dòng)繅10組以上的初級(jí)繭絲綢加工企業(yè)，30個(gè)集科研開發(fā)與生產(chǎn)加工一體化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型絲綢工業(yè)企業(yè)；培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌。

三年間，西部有關(guān)省（區(qū)）抓住了這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展桑蠶生產(chǎn)和繭絲加工，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的提升。被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、地方增稅收、生態(tài)得保護(hù)”的“富民工程”、“生態(tài)工程”和“民心工程”。資料顯示，2000年?yáng)|部地區(qū)桑園面積為346萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的37.41%，蠶繭產(chǎn)量為243058t，占全國(guó)的比例為53.46%；中部地區(qū)桑園面積為153.05萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的16.55%，蠶繭產(chǎn)量為54351.00t，占全國(guó)的比例為11.96%；西部地區(qū)桑園面積為425.80萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的46.06%，蠶繭產(chǎn)量為157205.30t，占全國(guó)的比例為34.58%。2007年?yáng)|部地區(qū)桑園面積為399.15萬(wàn)畝，增加了53.15萬(wàn)畝，而占全國(guó)桑園總面積的比例已降至28.84%，下降了8.57個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量雖達(dá)到309655.81t，絕對(duì)量增加了66597.81t，但占全國(guó)的比例已降至39.59%，減少了13.87個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)桑園面積為230.75萬(wàn)畝，絕對(duì)量增加了77.7萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的16.67%，僅增加了0.12個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量雖增加至90540t，增產(chǎn)36189t，但占全國(guó)的比例已降至11.58%，反而下降了0.38個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)桑園面積為754.03萬(wàn)畝，絕對(duì)量增加了328.23萬(wàn)畝，占全國(guó)桑園總面積的54.48%，增長(zhǎng)了8.44個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭產(chǎn)量381902t，增加了224697t，占全國(guó)蠶繭總產(chǎn)量的比重已達(dá)48.83%，增長(zhǎng)了14.25個(gè)百分點(diǎn)。若按此速度發(fā)展下去，不出三五年，中、西部相關(guān)省（區(qū)）的桑蠶繭產(chǎn)量將呈現(xiàn)井噴式的態(tài)勢(shì)。

因此，有學(xué)者對(duì)“東桑西移”與宏觀調(diào)控的關(guān)系提出了：“在東部地區(qū)生產(chǎn)減少不多，或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較慢的情況下，西部地區(qū)在國(guó)家‘東桑西移’工程推動(dòng)下，尤其有國(guó)家和地方兩級(jí)政府的重視和支持，并以各類項(xiàng)目的形式大面積擴(kuò)桑，增加生產(chǎn)。各級(jí)政府的政府行為似需關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，否則有可能給國(guó)家自身的宏觀調(diào)控制造新的困難?！?/p>

二、全球金融危機(jī)拷問“東桑西移”工程的科學(xué)性與可持續(xù)性

然而，2008年在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)卻面臨著近10年來(lái)最嚴(yán)峻的行情。一是繭絲價(jià)格下跌，在2008年9~10月金融危機(jī)暴發(fā)期，繭絲市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了快速下跌，從2008年9月5日至10月30日，34個(gè)交易日內(nèi)，200903蠶繭遠(yuǎn)期合約價(jià)格由6.07萬(wàn)元/t，下跌到3.64萬(wàn)元/t，跌幅達(dá)40%，200903生絲遠(yuǎn)期合約價(jià)格由19.8萬(wàn)元/t下跌到13.56萬(wàn)元/t，跌幅達(dá)31.5%；二是出口量縮價(jià)降，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2008年1~9月我國(guó)絲綢服裝出口9557萬(wàn)套，金額11.72億美元，同比分別下降18.63%和9.03%。其中對(duì)美絲綢服裝出口4331萬(wàn)套，金額5.43億美元，同比分別下降31.06%和21.79%。進(jìn)入10月份，絲綢產(chǎn)品出口下降進(jìn)一步加劇，10月份生絲出口763t，較上月減少207t，同比下降21.34%，較上年同期減少20.02%；三是絲廠關(guān)閉，南充市繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，南充市規(guī)模以上絲綢企業(yè)有45家。繅絲廠10多家，但50%以上都已關(guān)門，而西充縣數(shù)十家綢廠也“基本關(guān)閉”。又據(jù)報(bào)道，山東省2008年最后一季秋繭收購(gòu)均價(jià)在14元/kg左右，與2006年的歷史最高價(jià)32.60元/kg相比，降幅巨大，遠(yuǎn)低于20元/kg的最低成本價(jià)，為近10年來(lái)最低。山東省桑園面積將因此減少20萬(wàn)畝左右，60萬(wàn)蠶農(nóng)將被迫轉(zhuǎn)行；又如浙江省湖州市，當(dāng)生絲價(jià)格從2007年的20萬(wàn)元/t，下探至2008年的14萬(wàn)元/t后，鮮繭收購(gòu)價(jià)急劇下降。夏秋蠶繭價(jià)格一路走低，均價(jià)為566元/50kg，同比減少140元/50kg，下降19.8%，大大出乎行業(yè)人士與蠶農(nóng)預(yù)料，嚴(yán)重挫傷了蠶農(nóng)飼養(yǎng)中秋蠶的積極性。導(dǎo)致中秋蠶飼養(yǎng)量銳減，僅發(fā)種11.8萬(wàn)張，比2007年同期減少4.9萬(wàn)張，減幅達(dá)到29.3%。而吳興區(qū)減幅更是高達(dá)38.8%，中秋蠶繭收購(gòu)均價(jià)僅為474元/50 kg，同比減少292元/50 kg，重新退回到1991年的水平。因此，“東桑西移”工程的優(yōu)越性正面臨著因全球金融危機(jī)的沖擊而引發(fā)的對(duì)其科學(xué)性與可持續(xù)性的嚴(yán)峻拷問。

三、抓繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)，助推“東桑西移”工程

公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一，哈羅德?D?拉斯維（H.D.Lasswell）和亞伯拉罕?卡普蘭(A.Kaplan)認(rèn)為：“公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！薄笆菄?guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱?！薄笆枪珯?quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系行為的規(guī)范?！?/p>

按照公共政策分析理論來(lái)認(rèn)識(shí)“東桑西移”工程，實(shí)際上就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生變化后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移而已，是普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，歷史上早已有之。在我國(guó)桑蠶生產(chǎn)數(shù)千年的歷史演變中，就有從黃河流域向長(zhǎng)江中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在國(guó)外就有20世紀(jì)二三十年代的意大利和法國(guó)蠶絲業(yè)的衰落和20世紀(jì)70年代中期后日本蠶絲業(yè)的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的變更，這些變化都是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，十分正常的。

眾所周知，繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我國(guó)加入WTO后可以主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著改革開放的深入，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，原先桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東等省，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為特征的工業(yè)革命來(lái)勢(shì)猛烈，出現(xiàn)了與桑蠶繭絲生產(chǎn)爭(zhēng)勞力、爭(zhēng)土地的情況，比較優(yōu)勢(shì)漸失。如地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角腹地的吳江市，原本是江蘇省桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)縣，而此時(shí)蠶桑生產(chǎn)受到了巨大沖擊。至2008年末，桑園種植面積只有2944.2公頃（44163畝），年發(fā)放桑蠶種43671張，年產(chǎn)鮮繭1602.37t，比上世紀(jì)90年代的8129.14公頃（121937.1畝），353947張，12980.08t，減少了5184.94公頃（77774.1畝），310276張，11377.71t，減幅分別達(dá)63.78%，87.66%，87.65%。因此實(shí)現(xiàn)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的自身需求，是一個(gè)理性的抉擇，是歷史發(fā)展的必然。從這一層面去探求全球金融危機(jī)對(duì)“東桑西移”工程的拷問，我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地從生產(chǎn)總量去思考，而應(yīng)從如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力與品牌培育，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)全行業(yè)整體科技水平；狠抓節(jié)能減排，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面求突破，從如何實(shí)現(xiàn)“繭絲質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的層面去尋求答案。

為此，我們提出將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)納入“東桑西移”工程的有序推進(jìn)之中的觀點(diǎn)。因?yàn)?，建?guó)60年來(lái)，制約繭絲質(zhì)量提高的諸多因素中，一個(gè)極為重要的原因是繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)的滯后或缺失?！皷|桑西移”工程要達(dá)到“東部?jī)?yōu)化、中部提升、西部發(fā)展”的目標(biāo)，只有將繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)列入議事日程，扎實(shí)推進(jìn)，才能有效而穩(wěn)定地提高我國(guó)繭絲質(zhì)量。這早已為日本從1940年制定《產(chǎn)繭處理統(tǒng)制法》，頒布《繭檢定規(guī)則》后，全國(guó)強(qiáng)制推行桑蠶繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度，繭絲質(zhì)量得到大幅度提高的歷史所證實(shí)。換言之，“東桑西移”工程在抓組織鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、科技鏈建設(shè)、信息鏈建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)增加抓質(zhì)監(jiān)鏈建設(shè)，樹立重質(zhì)量、重品牌的理念。從而克服當(dāng)前桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主品牌發(fā)展滯后，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量低，附加值低，知名品牌少的軟肋。只有這樣才能有效地體現(xiàn)“東桑西移”工程的科學(xué)性與可持續(xù)性。因此，繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的建設(shè)，必將成為“東桑西移”工程順利推進(jìn)的助推器。

四、“東桑西移”工程中繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在“東桑西移”過(guò)程中要建立起與我國(guó)繭絲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平相吻合的繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度，非一日之功，其難點(diǎn)不容忽視：

難點(diǎn)之一：思想認(rèn)識(shí)有待提高――中西部不少?。▍^(qū)）的繭絲產(chǎn)業(yè)管理部門，對(duì)繭與絲的總產(chǎn)量概念反映很敏感，追求量的擴(kuò)張意念很強(qiáng)，而對(duì)于如何“以優(yōu)質(zhì)取勝，以品牌立本”的概念較淡薄，對(duì)于繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的概念尚模糊。因此在這些省（區(qū)）繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的建設(shè)還未擺上議事日程。

難點(diǎn)之二：專業(yè)人才隊(duì)伍不足――繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)需要有一批懂政策、懂業(yè)務(wù)、有相當(dāng)技術(shù)操作能力的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，而中西部大部分?。▍^(qū)）的繭絲質(zhì)量管理部門尚缺乏這支人才隊(duì)伍，亟待培養(yǎng)。

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工貿(mào)名城、旅游新城、生態(tài)綠城、宜居山城”的建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“行政中心和布衣公園兩個(gè)核心區(qū)，大道至工業(yè)大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)大局，注重預(yù)防，懲防并舉，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出更大的貢獻(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：建筑業(yè)管理股

責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查“三個(gè)百分百”貫徹落實(shí)情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

牽頭股室：規(guī)劃管理股

責(zé)任股室：市政管理股、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、城市建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)（正科級(jí)）

貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實(shí)施管理和實(shí)施管理檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查

牽頭股室：市政管理股

責(zé)任股室：燃?xì)廪k、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，繼續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)督察。對(duì)城市污水處理和配套管網(wǎng)項(xiàng)目、城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)供水和運(yùn)行工作開展督促檢查。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查

牽頭股室：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室

責(zé)任股室：建筑業(yè)管理股、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、各鎮(zhèn)規(guī)劃管理所

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化危舊土坯房改造的新建房屋質(zhì)量安全的督查，確保完成改造任務(wù)；開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)調(diào)查。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查

牽頭股室：建筑業(yè)管理股

責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

強(qiáng)化新建建筑節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)使用墻體保溫和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

（六）建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

牽頭股室：建筑業(yè)管理股

責(zé)任股室：市政管理股、局招標(biāo)辦、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，開展全縣工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、建筑企業(yè)項(xiàng)目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)專項(xiàng)治理和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊(cè)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范建筑市各方主體行為。繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程、在建公共建筑工程的監(jiān)督檢查。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機(jī)械安全等專項(xiàng)治理，全面排查和及時(shí)整改安全質(zhì)量隱患。

（七）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查

牽頭股室：建筑業(yè)管理股

責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)全縣高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動(dòng)全縣健全高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用管理機(jī)制和制度。開展工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2013年7月1日-30日）

按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案總體要求制定出并印發(fā)我局的工作方案。召開稽查執(zhí)法工作專題會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）實(shí)施整改階段（2013年8月1日-11月15日）

局機(jī)關(guān)各股室、站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時(shí)梳理分析重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和糾正市場(chǎng)主體和行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問題，查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到實(shí)處。

（三）總結(jié)提高階段（2013年11月1日至12月20日）

局機(jī)關(guān)各股室要對(duì)本股室、站對(duì)開展的重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并于11月10日前將工作總結(jié)交局辦公室，匯總后統(tǒng)一報(bào)送市局政策法規(guī)科。

四、工作要求

篇6

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化。工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成．政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。一對(duì)于政府在建筑工程中監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為和問題

1.加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國(guó)家政策

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場(chǎng)混亂，也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。但對(duì)于政府投資工程，政府是投資商, 是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項(xiàng)目是有法有據(jù)，也符合國(guó)家政策的。有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。過(guò)度的監(jiān)管在保持市場(chǎng)秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力，不利于提高市場(chǎng)活力,長(zhǎng)遠(yuǎn)看。也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，因?yàn)楫吘拐畼I(yè)主才是市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

2.建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。并工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式.建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

3.開發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力,也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的最基本的動(dòng)力,從這個(gè)意義上說(shuō)，開發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。開發(fā)商之所以有投資行為是來(lái)自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望,這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào)，工程質(zhì)量?jī)H僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開發(fā)商實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的必要條件時(shí)，他們會(huì)發(fā)自內(nèi)心地、千方百計(jì)地提高工程質(zhì)量。這時(shí)來(lái)自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)非常強(qiáng)大；當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，發(fā)展商和開發(fā)商便不再會(huì)發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至?xí)l(fā)出負(fù)推動(dòng)力。

二建筑工程質(zhì)量監(jiān)督并在管理中的方式

1.建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

2.沒有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備，都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，不斷提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來(lái)。

三深論高素質(zhì)的建筑人員，才能效率落實(shí)監(jiān)督管理

1.為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

2.工程質(zhì)量是多因一果的問題。影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我們得出一個(gè)結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好.必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來(lái)說(shuō)，政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過(guò)立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。

篇7

一、藥材質(zhì)量監(jiān)督管理

1．建立道地藥材生產(chǎn)基地

道地藥材是中醫(yī)中藥在長(zhǎng)期生產(chǎn)及臨床實(shí)踐中所形成的珍貴經(jīng)驗(yàn)，因而如何使用現(xiàn)代多學(xué)科的方法、手段來(lái)闡明道地藥材的科學(xué)原理，探討道地藥材形成的自然規(guī)律，建立和發(fā)展道地藥材生產(chǎn)的規(guī)范基地，是解決中藥材質(zhì)量的一個(gè)重要方面。由于道地藥材的產(chǎn)生是因?yàn)槠渥匀簧L(zhǎng)環(huán)境受各地區(qū)的土壤、水質(zhì)、氣候、日照、雨量、生物分布等生態(tài)環(huán)境的影響，特別是土壤成分對(duì)中藥內(nèi)在成分的質(zhì)量影響最大，“道地”的復(fù)雜性表現(xiàn)為物種的種質(zhì)、動(dòng)植物性別、家野、部位、年齡、營(yíng)養(yǎng)和食性(動(dòng)物來(lái)源)、生理代謝過(guò)程、栽培馴化技術(shù)、采收期和產(chǎn)地加工等一系列自然地理環(huán)境和社會(huì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)藥材質(zhì)量的綜合影響，因此，建立道地藥材生產(chǎn)基地及系統(tǒng)深入研究道地藥材十分重要。

2．規(guī)范道地藥材認(rèn)定條件

采用世界通過(guò)GNP（Good Natural Practice）規(guī)程，使藥材質(zhì)量全面符合現(xiàn)代化要求(高效、無(wú)污染、有害無(wú)機(jī)元素不超標(biāo))。為此，應(yīng)從以下11個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督與管理：（1）品種認(rèn)定；（2）產(chǎn)地及環(huán)境；（3）栽培條件；（4）采集方法；（5）貯藏時(shí)間；（6）炮制工藝；（7）主要已知成份的含量；（8）重金屬含量；（9）農(nóng)藥殘留量；（10）天然蘊(yùn)藏量；（11）人工載培量。

3．道地藥材審定辦法

各地道地藥材生產(chǎn)基地應(yīng)將符合道地藥材認(rèn)定條件的藥材經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督主管部門初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局終審，對(duì)符合道地藥材者頒發(fā)道地藥材生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)許可證和道地藥材品種合格證書。

4．非道地藥材注冊(cè)

為了掌握和調(diào)控藥材資源，對(duì)非道地藥材應(yīng)按上述道地藥材11個(gè)方面要求注冊(cè)備案。

5．新藥申報(bào)所使用的道地藥材，必須有道地藥材生產(chǎn)基地的證明文件，并呈送樣品。

6．市場(chǎng)銷售的道地藥材和非道地藥材均應(yīng)標(biāo)有品種認(rèn)定、產(chǎn)地環(huán)境等11項(xiàng)物種質(zhì)量說(shuō)明。

7．對(duì)瀕危珍稀物種，應(yīng)支持開展野生變家種，家養(yǎng)生點(diǎn)和難點(diǎn)中藥材品種的研究。

8．建立道地及瀕危珍稀物種種子庫(kù)，基因庫(kù)基地，優(yōu)選、優(yōu)育，防止中藥材品種退化，防止種質(zhì)流失。

9．確定及擴(kuò)大生產(chǎn)性保護(hù)區(qū)，確定開采限量，實(shí)施優(yōu)良種質(zhì)的就地開采限量，實(shí)施優(yōu)良種質(zhì)的就地保存。

10．道地藥材所屬省、市、縣應(yīng)設(shè)巡視員，定期檢查道地藥品的質(zhì)量；國(guó)家藥品監(jiān)督管理局隨時(shí)抽查，對(duì)不符合要求或質(zhì)量下降的道地和非道地藥材應(yīng)及時(shí)通報(bào)，立即整改。

11．不符合道地藥材及非道地藥材不準(zhǔn)在市場(chǎng)銷售。

12．在5年內(nèi)完成對(duì)道地藥材和非道地藥材的認(rèn)定、注冊(cè)工作。

13．優(yōu)惠政策：各級(jí)政府對(duì)道地藥材在政策上應(yīng)給予優(yōu)惠，在價(jià)格、稅收、出口、基本用藥、品種保護(hù)、廣告、市場(chǎng)等方面給予支持，利用電視及報(bào)紙等媒體公布道地藥材品種名單，大力宣傳推廣使用道地藥材。

二、成藥質(zhì)量監(jiān)督管理

1．建立中藥質(zhì)量再評(píng)價(jià)中心

對(duì)已上市的中成藥應(yīng)進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，隨時(shí)監(jiān)控藥品的質(zhì)量，對(duì)多次檢查符合標(biāo)準(zhǔn)的藥品，應(yīng)頒發(fā)“質(zhì)量信得過(guò)”或“名牌”產(chǎn)品稱號(hào)。

2．建立中藥療效再評(píng)價(jià)中心

對(duì)已上市的中成藥除應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督外，還應(yīng)進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)其療效進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以確定藥品在大樣本、長(zhǎng)周期時(shí)療效的可靠性，或用嚴(yán)格隨機(jī)雙盲對(duì)照觀察療效的可靠性，對(duì)經(jīng)反復(fù)臨床印證療效確切的藥物，各級(jí)政府將積極保護(hù)，對(duì)療效不確切，甚或無(wú)效的藥物應(yīng)立即取締。

3．建立中藥毒理再評(píng)價(jià)中心

對(duì)已上市的中藥對(duì)通過(guò)長(zhǎng)期隨訪觀察和市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)一步了解藥品的毒副反應(yīng)，對(duì)療效差、毒副反應(yīng)多的藥物，應(yīng)立即取締。

4．優(yōu)惠政策：各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)質(zhì)量再評(píng)價(jià)，療效再評(píng)價(jià)及毒理再評(píng)價(jià)中心認(rèn)定療效確切，質(zhì)控穩(wěn)定，無(wú)毒或低毒的藥物應(yīng)積極保護(hù)，并在政策上給予優(yōu)惠，在價(jià)格、稅收、出口、國(guó)家基本用藥目錄、品種保護(hù)、廣告宣傳及市場(chǎng)等方面給予支持，隨時(shí)向媒體公布；對(duì)檢查不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)者， 應(yīng)立即停止生產(chǎn)，限期整改，若仍不合格應(yīng)取消生產(chǎn)資格。

三、加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)

1．建立道地藥材生產(chǎn)基地和道地藥材網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和決策部門提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2．建立中藥質(zhì)量再評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨時(shí)檢查中成藥質(zhì)量再評(píng)價(jià)結(jié)果，為中藥的市場(chǎng)、銷信服務(wù)。

3．建立中藥療效再評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控臨床用藥隨時(shí)接受各地觀察和評(píng)價(jià)結(jié)果，為醫(yī)患提供服務(wù)。

篇8

2監(jiān)管難點(diǎn)

2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后目前，市場(chǎng)建設(shè)資金主要來(lái)源于市場(chǎng)自籌與財(cái)政撥款，但相對(duì)于市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口來(lái)說(shuō)，仍是杯水車薪，導(dǎo)致市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)。部分市場(chǎng)保潔人員少，清掃頻率低，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境臟亂差，直接影響到所銷售食品的儲(chǔ)存條件，進(jìn)而影響食品質(zhì)量。另外，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得監(jiān)管部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。

2.2市場(chǎng)主辦單位食品安全意識(shí)有待提高通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行走訪，我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主辦單位的食品安全意識(shí)均有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)前一階段我局對(duì)市場(chǎng)主辦單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)主辦單位已經(jīng)履行了部分職責(zé)，例如督促場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者辦理食品流通許可、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬、完善各項(xiàng)食品安全管理制度并上墻公示等。但其他一些要求尚未嚴(yán)格落實(shí)：①未按要求建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管理檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、信用狀況等；②對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所銷售的鮮肉、散裝熟食、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品購(gòu)進(jìn)來(lái)源不掌握；鮮肉零售市場(chǎng)未與供貨商簽訂“場(chǎng)廠（地）掛鉤”協(xié)議或?qū)徍斯?yīng)商資質(zhì)；③未切實(shí)履行指導(dǎo)并督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按時(shí)索證索票并記錄購(gòu)銷臺(tái)賬的職責(zé)；未定期查驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的臺(tái)賬及購(gòu)進(jìn)票證；④未指導(dǎo)并督促散裝食品經(jīng)營(yíng)者配置與其經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵、避光、防塵、防蠅等必要的設(shè)備設(shè)施，未在盛放食品容器的顯著位置或隔離設(shè)施上標(biāo)識(shí)出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等。

2.3市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售問題大多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)均存在現(xiàn)場(chǎng)制售商戶，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要為饅頭、大餅、糕點(diǎn)等主食。但各經(jīng)營(yíng)戶《食品流通許可證》所載明的經(jīng)營(yíng)范圍是預(yù)包裝食品或散裝食品，絕大多數(shù)沒有現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目。也就是說(shuō)，目前市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售商戶未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍。另外，現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目由于市場(chǎng)管理不到位、硬件不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生臟亂差、商戶食品安全意識(shí)薄弱等原因，極易造成食品安全事故，是食品集中交易市場(chǎng)中的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，也是我局監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

3監(jiān)管措施與建議

3.1嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)，助推市場(chǎng)發(fā)展為全面提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與秩序，我局在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》與《食品集中交易市場(chǎng)主辦單位申請(qǐng)<食品流通許可證>現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》的要求，對(duì)市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，達(dá)不到核查標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予通過(guò)。對(duì)于較早取得《食品流通許可證》但軟硬件較為落后的市場(chǎng)，我局將新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)貫穿于日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，要求市場(chǎng)逐步改進(jìn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的規(guī)范，轄區(qū)市場(chǎng)軟硬件升級(jí)已基本完成，整體素質(zhì)得到了有效提升。

3.2廣泛教育宣傳，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦單位管理職責(zé)集中交易市場(chǎng)是食品經(jīng)營(yíng)者開展食品流通、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要場(chǎng)所，也是極易出現(xiàn)食品安全事故的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。集中交易市場(chǎng)里的食品經(jīng)營(yíng)者具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度，一旦發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營(yíng)者往往一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任，使消費(fèi)者的損失難以獲得補(bǔ)償。而集中交易市場(chǎng)的開辦者是管理者，對(duì)集中交易市場(chǎng)的食品安全負(fù)有管理責(zé)任，是入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者最直接的監(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。2014年，我局先后組織多次全區(qū)食品集中交易市場(chǎng)培訓(xùn)、市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)及食品安全管理員培訓(xùn)。制發(fā)市場(chǎng)管理制度、食品經(jīng)營(yíng)者告知書等相關(guān)宣傳材料1萬(wàn)余份，全面提升了食品市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，以案說(shuō)法，以現(xiàn)實(shí)辦理的案件為例，對(duì)市場(chǎng)主辦單位及食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，提高守法意識(shí)。

3.3加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售的監(jiān)督管理嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售數(shù)量。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商戶的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，我局嚴(yán)格按照《北京市餐飲服務(wù)許可管理辦法(試行)》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕3號(hào)）、《北京市食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理辦法（試行）》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕4號(hào)）中關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予通過(guò)。對(duì)許可到期申請(qǐng)延續(xù)的，要求主辦單位和商戶按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予延續(xù)。

篇9

前言

街頭食品主要集中在城鄉(xiāng)街頭、學(xué)校附近、集貿(mào)市場(chǎng)等其他一些人口密集的地方，街頭食品往往價(jià)格便宜，而且大部分都很美味，方便了我們的生活，但是食品安全大多數(shù)都有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以為了更加方便人們的生活，我們必須加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理，把更加安全的食品推出市場(chǎng)，保障居民的健康。

一、街頭食品監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）街頭攤販不顧交通和市容隨意擺攤

街頭食品是我們生活中常見的食品，但是街頭食品的現(xiàn)狀來(lái)看，目前的監(jiān)管措施還有存在一定的問題。街頭食品販賣的地方一般在人流量很大地區(qū)，這些地方一般是在交通的十字路口或者學(xué)校的附近和集貿(mào)市場(chǎng)，人流量大，車流量和很大，在這個(gè)地方進(jìn)行街頭食品的販賣，商販會(huì)有可觀的收入，但是這些地方也是交通不容易疏導(dǎo)的地方，街頭商販的隨意擺放食品攤位就會(huì)造成交通堵塞，而且街頭食品攤位還會(huì)影響市容市貌。

（二）監(jiān)督管理者不合理執(zhí)法行為

對(duì)街頭食品進(jìn)行監(jiān)管的主要是城管，近年來(lái)城管在我們的印象中一直扮演著惡人的角色，并且確實(shí)在一些報(bào)道中我們可以看出來(lái)，城管對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理存在一定的問題。對(duì)于街頭食品的監(jiān)管應(yīng)該做到疏導(dǎo)和圍堵相結(jié)合，既要保證食品的安全，還應(yīng)該做到讓街頭食品的販賣者認(rèn)識(shí)到自己行為的缺點(diǎn)，和如何改正；既要維護(hù)市容市貌，也應(yīng)該讓街頭食品販賣者有一定的生存空間，監(jiān)督管理工作應(yīng)該剛?cè)岵?jì)。但是這些監(jiān)督管理著在進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中，往往只是用強(qiáng)制手段，對(duì)這些街頭食品攤販進(jìn)行處罰或者強(qiáng)制將這些街頭視頻進(jìn)行砸毀，不考慮影響和對(duì)市容的更大破壞，這些事情我們?cè)谛侣剤?bào)道中并不少見，如何合理的加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理也是我們應(yīng)該考慮的問題。

（三）街頭食品的不安全因素過(guò)多

街頭食品，顧名思義就是在室外街頭進(jìn)行販賣的食品，影響這些食品安全有很多的因素，正是這些因素提醒我們必須加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)控力度。街頭食品在室外經(jīng)營(yíng)，而且沒有固定的攤位，在進(jìn)行販賣的過(guò)程中，很容易以次充好，食品的安全問題無(wú)法保障，而且在室外經(jīng)營(yíng)各種灰塵和濃煙也會(huì)對(duì)食品的安全造成影響，街頭食品販賣的人員沒有經(jīng)過(guò)健康檢查，可能本身攜帶的病菌傳播到人群中，對(duì)人的健康有很大威脅。街頭食品還存在很多的安全隱患，如果將這些安全隱患徹底解決，街頭食品的監(jiān)管還需要付出更多的努力。

二、加強(qiáng)街頭食品安全監(jiān)管的方法措施

（一）規(guī)范管理，堅(jiān)持整頓

對(duì)于街頭食品的監(jiān)管措施，我們進(jìn)行過(guò)很多的整改，在進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采取取締和硬性監(jiān)管并沒有取得理想的效果，在進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管之后不久街頭食品的流動(dòng)攤販又重新出現(xiàn)，并且不斷進(jìn)行監(jiān)管不斷出現(xiàn)，因此為了解決這一問題，我們?cè)诒O(jiān)管的過(guò)程中應(yīng)該使用疏導(dǎo)和圍堵結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管。疏導(dǎo)的辦法就是認(rèn)可街頭食品出現(xiàn)大的合理性，對(duì)街頭食品進(jìn)行安全監(jiān)察，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的街頭食品發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可，并且規(guī)定在相應(yīng)的地方進(jìn)行擺攤，規(guī)范街頭食品的安全和經(jīng)營(yíng)地區(qū)。圍堵的辦法就是對(duì)那些沒有經(jīng)營(yíng)許可也不符合安全規(guī)范，隨意擺攤的經(jīng)營(yíng)者，采取相應(yīng)的措施，限期整改或者按照規(guī)定進(jìn)行罰款等等措施，使用剛?cè)岵?jì)并且堅(jiān)持整頓的辦法就能夠取得一定的成效。

（二）依法執(zhí)法，對(duì)合格經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行幫助

對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)合格的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)不合格的經(jīng)營(yíng)者依法取締，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的和監(jiān)督管理的時(shí)候，執(zhí)法者應(yīng)該注意用規(guī)范的語(yǔ)言和合理的行動(dòng)規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，成為人們心中的惡人。街頭食品的監(jiān)督管理工作是在人群的關(guān)注下進(jìn)行的，因此執(zhí)法者要樹立在人們心中的好印象就必須加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，合理執(zhí)法、依法執(zhí)法，讓街頭食品的販賣者心服口服的接受處罰，這樣才能減少不安全街頭食品死灰復(fù)燃的幾率。

（三）加強(qiáng)對(duì)街頭食品商販的教育力度

加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)管力度不僅是執(zhí)法者提高要求，也需要街頭食品商販的配合，因此在執(zhí)法的過(guò)程中，要對(duì)街頭食品的商販進(jìn)行一定的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到自身行為的危害，從思想上認(rèn)可街頭食品監(jiān)管行為，保證今后按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行街頭食品的販賣。對(duì)街頭食品販賣者進(jìn)行教育時(shí)，應(yīng)該注意實(shí)事求是的進(jìn)行教育，避免出現(xiàn)夸大處罰措施或者夸大影響的行為。街頭商販教育的內(nèi)容應(yīng)該包括食品安全教育，城市管理處罰條例等等相關(guān)內(nèi)容，讓他們從思想上認(rèn)識(shí)到自身的缺點(diǎn)，改變觀念，開始合法的經(jīng)營(yíng)行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)不合格街頭食品的查處力度

加強(qiáng)對(duì)不合格街頭食品的查處力度，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手進(jìn)行，首先應(yīng)該進(jìn)行街頭走訪，執(zhí)法者在街頭走訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)那些沒有安全經(jīng)營(yíng)條件，工具不衛(wèi)生，有較強(qiáng)流動(dòng)性的街頭食品攤位，對(duì)這些攤位進(jìn)行徹底的檢查和取締，保證街頭食品的安全。另一方面是應(yīng)該對(duì)那些從事街頭食品加工作坊進(jìn)行走訪，這些作坊中有合法經(jīng)營(yíng)的，當(dāng)然也有不顧食品安全的黑加工點(diǎn)，利用廉價(jià)和不安全的材料進(jìn)行食品加工，然后投入到街頭食品的販賣中，應(yīng)該對(duì)這些黑加工作坊進(jìn)行依法取締和相應(yīng)的處罰措施。在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，可以根據(jù)群眾舉報(bào)，進(jìn)行查處，進(jìn)一步保證街頭食品安全，方便人們的生活。

三、結(jié)語(yǔ)

街頭食品我們每一個(gè)人在生活中都會(huì)碰到，尤其是我們每個(gè)人可能都吃過(guò)街頭食品，所以我們對(duì)街頭食品存在的問題的也有一定的了解，也希望能夠加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理，讓安全的街頭食品，方便我們的生活。對(duì)街頭食品的監(jiān)管還能夠美觀城市面貌，便利我們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]張遠(yuǎn)征，楊傳珠，榮愛紅.加強(qiáng)街頭食品管理 確保食品衛(wèi)生安全[J].山東醫(yī)藥.2002（36）.

篇10

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的是否完善有密切聯(lián)系，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值起著決定性的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，各種類型企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而財(cái)務(wù)監(jiān)督是一個(gè)企業(yè)的靈魂，控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，企業(yè)只有不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理功能，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

1.內(nèi)部監(jiān)督控制制度不合理，缺乏獨(dú)立性

很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中往往把經(jīng)濟(jì)效益作為首要的目標(biāo)而忽略市場(chǎng)的作用，這就使得企業(yè)在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)核算方面疏于管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的缺陷使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理還處于傳統(tǒng)模式，不能與時(shí)俱進(jìn)，在公司的賬目管理上存在很多問題。再者，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度雖有，但在執(zhí)行方面的要求很松懈，事前要求很粗略，事情進(jìn)行時(shí)監(jiān)督程度不夠，事后檢查太多，迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法自主決議，只能按照領(lǐng)導(dǎo)意見和指揮處理財(cái)務(wù)方面問題，甚至于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人抓住這些漏洞，，以公謀私。企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不當(dāng)，管理無(wú)序，就會(huì)很容易導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的混亂。

2.資產(chǎn)管理監(jiān)督體系不健全

企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的理財(cái)意識(shí)，造成企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。再者，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不及時(shí)和不合理導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的利用率普遍偏低，比如在企業(yè)合并或內(nèi)部重組合中盲目投資、擔(dān)保。再者，企業(yè)資源配置不當(dāng)，在企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)中沒有嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，不論需不需要，隨意購(gòu)置不必要的物品或者轉(zhuǎn)讓、出售等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題如果不及時(shí)妥善解決，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。

3.財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)不高

據(jù)調(diào)查，我國(guó)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員中受過(guò)高等專業(yè)教育、具有會(huì)計(jì)師資格的比率較低。一些企業(yè)中的會(huì)計(jì)師以上資格人員數(shù)本有幾乎一半，但由于管理層的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面不夠了解和重視，使得一些綜合素質(zhì)較高個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員感到英雄無(wú)用武之地，跳槽加入到其他企業(yè)中。我國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)目前還不能很好的適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是復(fù)合型的高級(jí)會(huì)計(jì)人才仍然極度缺乏。

二、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督措施

1.建立健全的內(nèi)部管理控制制度，提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督能力

企業(yè)的內(nèi)部控制體系在現(xiàn)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。不斷發(fā)展和完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制制度，首先，企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，意識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的、要求和意義，杜絕虛假的審計(jì)信息。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)和誠(chéng)信道德觀念，整頓人員結(jié)構(gòu)，防止趨炎附勢(shì)或毫無(wú)原則，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從的人員治理情況。最后，加強(qiáng)公司內(nèi)部文化的建設(shè)和宣傳，樹立人人平等，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不徇私情的良好風(fēng)氣。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、各項(xiàng)成本費(fèi)用的監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)明的資產(chǎn)監(jiān)督控制體制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的管理，提高監(jiān)督意識(shí)，收入、支出、預(yù)算必須做到既積極又穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。其次，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，進(jìn)行投資管理前，要做好市場(chǎng)調(diào)查、財(cái)務(wù)分析和可行性研究，日常管理方面，可以建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，并組織人員對(duì)其就行清點(diǎn)，還要及時(shí)檢查是否有多余、閑置、損毀、廢棄的資產(chǎn)，做出處理意見，不長(zhǎng)期掛賬。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資、資產(chǎn)損失的監(jiān)督。查明各類資產(chǎn)損失的原因和責(zé)任，并提出對(duì)策，企業(yè)對(duì)外投資要先進(jìn)行可行性研究，按規(guī)定的決策程序和審批程序進(jìn)行辦理。總之，企業(yè)財(cái)務(wù)人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方式和控制手段，緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化管理要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和自身價(jià)值的最大化。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有企業(yè)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)迫在眉睫。首先，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身的具體情況，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力，同時(shí)還要組織員工進(jìn)行政策、法律法規(guī)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)和法制觀念，培養(yǎng)出一批有堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)烈的法律意識(shí)，卓越的專業(yè)技能，素質(zhì)精良的復(fù)合型人才。此外，除了公司統(tǒng)一的培訓(xùn)，員工還要自覺的積極主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。最后，財(cái)務(wù)從業(yè)人員要緊跟時(shí)代的步伐，努力學(xué)習(xí)不斷更新的計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件，

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理還存在很多難點(diǎn)，其財(cái)務(wù)管理既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還要遵守相關(guān)的政策法律法規(guī)，因此企業(yè)應(yīng)加大管理力度，認(rèn)清財(cái)務(wù)管理監(jiān)督在企業(yè)中的重要作用，重視財(cái)務(wù)人員的發(fā)展和充實(shí)，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制，積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)，使企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得以更好的生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔紅娟：論內(nèi)部審計(jì)如何運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法控制監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（23）：723-724.