導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過程將緩慢曲折。在金融危機(jī)的沖擊下，各國都在經(jīng)濟(jì)政策特別是與中國經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境危機(jī)重重。同時，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場進(jìn)入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步地阻礙經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，對中國經(jīng)濟(jì)來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只有深刻認(rèn)識內(nèi)外部環(huán)境的新特點(diǎn)、新趨勢，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

一、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對2011年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長為3.1%，發(fā)達(dá)國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家平均增長將高達(dá)5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過各個國家通力合作，金融機(jī)構(gòu)房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機(jī)后的國際間社會經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進(jìn)一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：

1.主要經(jīng)濟(jì)體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)外部化程度不一樣因此受危機(jī)沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟(jì)體（國家）自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟(jì)體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭。

2．中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進(jìn)入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領(lǐng)域，希望通過擴(kuò)大出口規(guī)模來緩解國內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對金融危機(jī)，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營風(fēng)險（霍達(dá)等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟(jì)力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995―2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達(dá)23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達(dá)到16 794件，占總量的71%。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程和中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。

1.經(jīng)濟(jì)增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關(guān)市場準(zhǔn)入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機(jī)制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經(jīng)濟(jì)效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內(nèi)消費(fèi)增長也同樣是靠政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機(jī)制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟(jì)等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟(jì)損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經(jīng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨(dú)生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進(jìn)一步深化，中國的高速經(jīng)濟(jì)增長依然與結(jié)構(gòu)性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內(nèi)消費(fèi)增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費(fèi)后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機(jī)和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)整的具體實施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢，當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國內(nèi)消費(fèi)需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向性，實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟(jì)增長雙驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進(jìn)（劉偉，2006）。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機(jī)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細(xì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調(diào)低國民稅負(fù)，完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國民消費(fèi)創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費(fèi)和激發(fā)居民自主性消費(fèi)，雙管齊下。應(yīng)對消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的特點(diǎn)和趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟(jì)的有效化，從而增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對當(dāng)前發(fā)展的熱點(diǎn)問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國民的消費(fèi)不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟(jì)未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費(fèi)需求。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟(jì)增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制，建立以工作為導(dǎo)向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要素資源配置，保證農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)一步整頓消費(fèi)市場秩序，加強(qiáng)消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費(fèi)和綠色消費(fèi)，讓人們有能力消費(fèi)、放心消費(fèi)、健康消費(fèi)。

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[4]霍達(dá)，李蕓珊，王建東.能源價格與國民經(jīng)濟(jì)成長[J].中國軟科學(xué)，2009，(1).

篇2

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，突出表現(xiàn)為資本自由化、生產(chǎn)一體化、貿(mào)易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強(qiáng)區(qū)域合作，才能獲得更多的比較優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈；從全省來看，規(guī)劃建設(shè)了“經(jīng)濟(jì)區(qū)”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。大到全國，小到地方，區(qū)域化發(fā)展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區(qū)域發(fā)展各具特色，互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，能有效地解決區(qū)域行政壁壘、惡性競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)域環(huán)境污染等難題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要不斷強(qiáng)化區(qū)域合作意識，圍繞市委新戰(zhàn)略，把加強(qiáng)區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認(rèn)真加以研究，進(jìn)而拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，把市委的戰(zhàn)略部署更好地落到實處。

二、要細(xì)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)。總體看，我市區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)非常明晰，尤其是各區(qū)縣在“十一五”的基礎(chǔ)上，均制定了較為詳細(xì)的“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，但是各區(qū)縣的“十二五”規(guī)劃多是屬地化的，單純地就本地的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，很少涉及與其他區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等的共同發(fā)展規(guī)劃，甚至在地緣上相鄰的區(qū)、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作意向，競相發(fā)展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規(guī)劃多是孤立的，相互之間欠缺聯(lián)系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應(yīng)圍繞市委“北越、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現(xiàn)區(qū)域資源配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面的一體化，共謀合作發(fā)展大計，在全市范圍內(nèi)或相鄰區(qū)、縣（市）、場（林、礦）內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共建共享程度。

三、要合作發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)

由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機(jī)制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護(hù)等現(xiàn)象不可避免，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯(lián)合起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就可能謀劃更多的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目。2009年開始，市政協(xié)、市政府大項目辦會同市民建、市九三學(xué)社，就開發(fā)建設(shè)螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行了深入調(diào)研，并向國家有關(guān)部門申報了該項目。據(jù)了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口206.2萬，占全市農(nóng)業(yè)人口40%以上；現(xiàn)有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產(chǎn)量占全市的50%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的47%左右。專家設(shè)計“兩河流域”開發(fā)建設(shè)周期為6年，項目建成投產(chǎn)后，在“兩河流域”可形成年產(chǎn)100萬畝有機(jī)稻米、1萬頭有機(jī)豬、8萬噸有機(jī)奶、1萬頭有機(jī)肉牛、多種系列有機(jī)山特產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力，可實現(xiàn)總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，就可以考慮跨區(qū)聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，培育大型龍頭加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，打造產(chǎn)品區(qū)域品牌，共商共建統(tǒng)一開放的大市場，獲得規(guī)模效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及民生。

篇3

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，暴露出全球經(jīng)濟(jì)存在的嚴(yán)重問題，金融泡沫膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)快速增長，實體經(jīng)濟(jì)快速退位，大量產(chǎn)能過剩、市場飽和，人類價值觀的金錢欲望無限膨脹，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致資源供給嚴(yán)重不足，生存環(huán)境持續(xù)惡化等問題迫使人類不得不找到一把可以打開改變世界經(jīng)濟(jì)模式的鑰匙。

一、傳統(tǒng)能源在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中的地位

石油作為傳統(tǒng)能源，在取代煤炭的主體低位后，已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力的發(fā)動機(jī)，當(dāng)今世界上許多重大事件的導(dǎo)火索就是石油。石油對經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)為：石油消費(fèi)量直接影響一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在20世紀(jì)60年代到70年代初期，世界經(jīng)濟(jì)因為石油得以高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長與石油消費(fèi)之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來說，石油的價格平穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)的增長與石油消費(fèi)的增長成正比關(guān)系，也就是說，必須消費(fèi)一定數(shù)量的石油才能獲得經(jīng)濟(jì)上一定程度的增長。但隨著時間的推移，石油消費(fèi)增大，而作為不可再生資源的石油儲量大幅度減少，長期的供不應(yīng)求的狀態(tài)已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對于多數(shù)國家來講，經(jīng)濟(jì)增長是政治的最大命脈，所以可以說石油對于一個國家在穩(wěn)定和在世界上的地位是影響深遠(yuǎn)的，是一種戰(zhàn)略要素。目前，世界各國在制定長期持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機(jī)和加快經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，實際上是人類關(guān)注二氧化碳排放問題及其他因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)果。在這種全新的經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，世界各國都希望自己能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的綠色之路。目前發(fā)達(dá)國家正在投入大量資金，來優(yōu)化自己的能源結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發(fā)展中國家則備受煎熬，因為他們的工業(yè)化進(jìn)程正在處于發(fā)展階段，對傳統(tǒng)能源的依賴遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，因此也必定承擔(dān)著相當(dāng)多的輿論壓力。但可喜的是，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都表現(xiàn)出了可持續(xù)性發(fā)展的決心，彰顯了大國的責(zé)任感。

三、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心-新能源

1.美國的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略。

在金融危機(jī)下，美國政府實施了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

“再工業(yè)化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略主張重新重視國內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)，加快制造業(yè)的增長速度，目地是讓經(jīng)濟(jì)從虛擬回歸實體，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，美國政府了50條舉措用于有效的降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。第一、在降低制造業(yè)成本方面，美國政府采取了降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)用以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、實施節(jié)能計劃等具體措施。第二、在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009年8月頒布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，主張重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，用以強(qiáng)化美國自主創(chuàng)新的基本要素；鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資營造良好的環(huán)境，保持并提升美國公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力；扶持重點(diǎn)行業(yè)的科技研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的突破。

“新能源”是奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，發(fā)展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰(zhàn)略的核心。具體來說，美國政府的新能源政策可以歸納為五個方面：第一，2010年~2013年，通過對“新能源”電力企業(yè)的直接和間接資助，使美國國內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，鼓勵個人、單位和地方政府使用“新能源”，并實施補(bǔ)助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國政府將長期重點(diǎn)扶持在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新活動，并決定投巨資在10年內(nèi)支持發(fā)展下一代新燃料和建設(shè)燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，實施“總量控制與排放交易項目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動“重塑美國能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢”教育計劃，通過設(shè)立跨學(xué)科研究生課程、提供獎學(xué)金、以及促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵學(xué)生走向清潔能源領(lǐng)域的工作崗位。

2.日本的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略

日本于2008年9月，根據(jù)金融危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化對“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，主要方向在對既定的2015年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)的同時，重新設(shè)計了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2010年6月，日本政府公布了“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy），旨在確立危機(jī)后日本長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略?！靶略鲩L戰(zhàn)略”認(rèn)為，日本要靠“后危機(jī)時代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國內(nèi)要素和擴(kuò)大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟(jì)增長動力。其中，在利用國內(nèi)要素和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資50萬億日元，創(chuàng)造140萬個就業(yè)機(jī)會；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45萬億日元，創(chuàng)造280萬個就業(yè)機(jī)會。在擴(kuò)大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APECFTAAP），并通過發(fā)展對外旅游業(yè)，進(jìn)一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。

四、結(jié)論

隨著全球能源的消耗，未來石油價格將會大幅度增長，目前發(fā)達(dá)國家逐步調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在維持經(jīng)濟(jì)增長的同時，發(fā)展新能源，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，改善人類氣候環(huán)境。雖然2011年日本發(fā)生大地震帶來的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產(chǎn)業(yè)，各國也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類對新能源的探求。未來世界經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)必定掌控在擁有新能源核心技術(shù)的國家手中。

參考文獻(xiàn)：

篇4

縣域知識經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值31.76億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6011元。

一、縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)大背景

縣域經(jīng)濟(jì)不具備新經(jīng)濟(jì)條件，電腦與因特網(wǎng)沒有普及，金融市場不發(fā)達(dá)也不完善，高科技人才奇缺，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并未走向良性循環(huán)，尤其是政府的宏觀調(diào)控乏力，經(jīng)濟(jì)全球化提供的良好機(jī)遇很難充分利用——因此，新經(jīng)濟(jì)時代離縣域還有一定距離，但為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的大背景之下。

（一）XX縣知識經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

人類從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入工業(yè)經(jīng)濟(jì)已有二百多年，人類即將跨入知識經(jīng)濟(jì)時代，而縣域知識經(jīng)濟(jì)卻剛剛開始，縣域沒有微軟，沒有英特爾，沒有實達(dá)。

1、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初露端倪。近年，縣域出現(xiàn)了“初始”的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。一是電子商務(wù)剛剛起步。XX縣XX公司，在網(wǎng)上注冊了“臺貿(mào)網(wǎng)”，是我國唯一一家大型臺貿(mào)網(wǎng)站。系統(tǒng)地了臺貿(mào)全方位信息，包括臺灣各大批發(fā)商場貨物信息，我國國內(nèi)對臺單位介紹及勞務(wù)信息等，并將逐步實現(xiàn)電子商務(wù)。20__年上半年注冊，計劃下半年對社會開放，以三個“現(xiàn)代”（即現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活）為目標(biāo)。拓寬了電子商務(wù)空間。XX正常對臺年貿(mào)易額在300萬美元左右，其中勞務(wù)200萬美元。實現(xiàn)電子商務(wù)之后，將大大增加貿(mào)易額，今年1－9月份，貿(mào)易額達(dá)200萬美元,比去年同期增近10％。二是私人上網(wǎng)人數(shù)遞增。目前全縣上網(wǎng)人數(shù)達(dá)1300多戶。三是網(wǎng)吧企業(yè)逐增。今年縣域網(wǎng)吧達(dá)20多家，通過網(wǎng)吧上網(wǎng)每月達(dá)5萬多人次。網(wǎng)吧年營業(yè)額達(dá)200多萬元。

2、信息網(wǎng)站初顯效益。由政府出資創(chuàng)辦的兩家信息網(wǎng)站為我縣經(jīng)濟(jì)立下一定功勞。一是供銷社農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中心。福建省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心，將全省供銷系統(tǒng)聯(lián)成一體，設(shè)立網(wǎng)站，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，將農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品信息上網(wǎng)交流。霞浦縣99年一年間，通過信息中心接收的商務(wù)電子郵件531件，從網(wǎng)上采集商務(wù)信息65000多條，向各點(diǎn)信息5000多條，幫助推銷水產(chǎn)品、蔬菜3萬多噸，成交額達(dá)5000多萬元。這雖然是一個很小的數(shù)字，但說明網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)之中發(fā)生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網(wǎng)站。該網(wǎng)站與“中華聯(lián)合網(wǎng)”聯(lián)合，免費(fèi)為我縣企業(yè)入網(wǎng)登記。將產(chǎn)生較大效益。

3、科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了極大的作用。我們將這類經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱作“科技支持型”?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)由來已久，近年提倡高優(yōu)農(nóng)業(yè)，科技更是作出了突出的貢獻(xiàn)。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚人工養(yǎng)殖的成功，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)種植反季節(jié)瓜果、蔬菜的成功，以及農(nóng)作物新優(yōu)品種成功，都是知識對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。知識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也是知識經(jīng)濟(jì)的組成部分。

①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末，XX水產(chǎn)科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開始養(yǎng)殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養(yǎng)殖大黃魚達(dá)9萬箱，產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。其中育苗2億尾，產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

②反季節(jié)瓜果。XX縣州洋鄉(xiāng)農(nóng)民鄭XX96年始與廈門格林農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)公司聯(lián)合，種值反季節(jié)無籽西瓜取得成功，目前已達(dá)500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節(jié)西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產(chǎn)出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產(chǎn)出比為1：2.5。而水稻的產(chǎn)出比為1：1.5。

③脫毒甘薯基地。XX創(chuàng)建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產(chǎn)苗200多萬株。供應(yīng)本區(qū)各縣。解決了甘薯品種退化問題。

工業(yè)企業(yè)中技術(shù)改造，也為工業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)。

（二）加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化

加入WTO，將局域貿(mào)易擴(kuò)展為全球貿(mào)易。即縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化。這將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)，也將帶來諸多問題。

1、加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)直面國際市場。目前，XX縣內(nèi)資企業(yè)僅兩家有出口權(quán)。加入WTO后，將大大改變這種狀態(tài)，企業(yè)可以直面國際市場?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然置身于國際大環(huán)境之中。國此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行大調(diào)整。

2、加入WTO，拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)市場。XX縣98年養(yǎng)殖大黃魚不到2萬箱，今年養(yǎng)殖達(dá)9萬多箱，“內(nèi)求”急劇下降，魚價下迭?？h域經(jīng)濟(jì)有許多項目受市場的制約。加入WTO，將改變這種現(xiàn)狀。

3、加入WTO，將促進(jìn)信息的數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求信息的數(shù)字化和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化。加入WTO后，縣域?qū)⒂懈嗟钠髽I(yè)直面國際市場（不會是XX僅有兩家內(nèi)資企業(yè)具有出口權(quán)），快速便捷的網(wǎng)絡(luò)信息將是人們經(jīng)營的首選，電子商務(wù)也將逐步普及，這是發(fā)展所需，也是發(fā)展必然。這就給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全球化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化

隨著世界新經(jīng)濟(jì)潮的涌來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有相應(yīng)的“支點(diǎn)”，這“支點(diǎn)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本的首要的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是勞動力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是“能源”。新經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是“知識”。目前，縣域經(jīng)濟(jì)從依托資源轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)又向信息轉(zhuǎn)化。即，目前“支點(diǎn)”是科技，“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向是“信息”。明確“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變是擬定發(fā)展思路的關(guān)鍵。

找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”，就有了用力之處。換句話說，縣域經(jīng)濟(jì)呼喚科技為先導(dǎo)！科技是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難。XX99年三產(chǎn)比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，不加調(diào)整，經(jīng)濟(jì)無法得以快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以“優(yōu)化”，因素很多，主要因素：一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題。地產(chǎn)權(quán)利界定不清，產(chǎn)權(quán)主體多元化，原來“集體”在農(nóng)村已經(jīng)“缺位”。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，影響農(nóng)村的經(jīng)營配置。二是“雙層經(jīng)營”障礙。目前我國在農(nóng)村實行的，即“雙層經(jīng)營”。經(jīng)營、決策分散，規(guī)模偏小，又難以統(tǒng)一調(diào)整結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。三是政府政策的偏差。主要表現(xiàn)在無意識誤導(dǎo)和行政干預(yù)。黨的工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為中心，政府工作也以經(jīng)濟(jì)效益為主，于是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)則相對滯后。行政干預(yù)，尤其是為穩(wěn)定糧食而采取的諸多措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。對政策的扭曲和貫徹不力，也是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直面國際市場，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢 在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經(jīng)濟(jì)面臨的又一大難題。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。新經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。多元化不僅指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，多種經(jīng)濟(jì)成份混合，也指經(jīng)濟(jì)主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業(yè)相互交錯；獨(dú)資、聯(lián)合，跨國、跨地，強(qiáng)強(qiáng)合作、山海協(xié)作——發(fā)展形式復(fù)雜化；兼并、重組，租憑、轉(zhuǎn)讓——多種手段交替使用；整體經(jīng)濟(jì)在不平衡條件下發(fā)展前進(jìn)。

三、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，要求發(fā)展要有新策略、新思路、新措施。

（一）找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)并非憑空而生，它是脫胎于舊經(jīng)濟(jì)，舊經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，許多新經(jīng)濟(jì)成份則與舊經(jīng)濟(jì)相伴而生，這是縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。

XX縣的大黃魚養(yǎng)殖，反季節(jié)西瓜為什么會得以發(fā)展？這就是因為選準(zhǔn)了推動支點(diǎn)。大黃魚瀕臨絕種，是科技的介入，人工養(yǎng)殖大黃魚成功，使得大黃魚迅速發(fā)展。科技是“支點(diǎn)”，科技是“引擎”。大黃魚養(yǎng)殖項目，正是從縣情和市場中找到了切合點(diǎn)。XX縣20__年大黃魚養(yǎng)殖達(dá)9萬多箱，當(dāng)年收獲產(chǎn)值達(dá)4億。（9萬箱產(chǎn)值遠(yuǎn)不止4億）。而與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前育苗，產(chǎn)中餌料，產(chǎn)后加工、銷售，總產(chǎn)值至少10億以上。其發(fā)展勢頭仍十分迅猛。

反季節(jié)瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類推，科技與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢相結(jié)合的項目，只要有大市場，都可以成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。實質(zhì)上是找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)。

（二）利用新經(jīng)濟(jì)“正向回饋”規(guī)律

舊經(jīng)濟(jì)是一種“負(fù)向回饋”經(jīng)濟(jì)，當(dāng)水稻價格上漲時，農(nóng)民種得更多，人們買得更少。新經(jīng)濟(jì)則不同，需求增加，會創(chuàng)造更高的效益和更高的報酬，導(dǎo)致價格下降，進(jìn)而創(chuàng)造更高的需求。根據(jù)這個規(guī)律，縣級發(fā)展網(wǎng)站將會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)全省就一個，各縣只設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各縣必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，先由政府扶持，逐步過渡到自收自支。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)的發(fā)展，將使農(nóng)民避免盲目生產(chǎn)，將引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售步入正軌——最終成為農(nóng)民生產(chǎn)的高級顧問。

XX縣對臺貿(mào)易網(wǎng)站，是全國唯一的臺貿(mào)網(wǎng)。其面向三個“現(xiàn)代”：現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活。前景看好。應(yīng)作為新經(jīng)濟(jì)典型來發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住“二性”

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，因素很多（上文已述。不管是體制問題還是政策問題），必須緊緊抓住“適應(yīng)性”與“擴(kuò)張性”。適應(yīng)性是以變?yōu)楸荆ㄟ^靈活多變的措施，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適合國情、縣情，使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)依然以有形經(jīng)濟(jì)為主，無形經(jīng)濟(jì)為輔，資源優(yōu)勢，勞力優(yōu)勢仍然也必須發(fā)揮大作用，這樣，縣域經(jīng)濟(jì)與都市經(jīng)濟(jì)仍然不同。

擴(kuò)張性，以特為主。抓住特色農(nóng)業(yè)，加以發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要采取新開發(fā)和項目傾斜政策，使縣域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。發(fā)展有地方特色的項目，實質(zhì)上也是立足優(yōu)勢，加以發(fā)揮。XX的大黃魚，其他海產(chǎn)品有自己的特色。XX的石礦開發(fā)有近臺優(yōu)勢，雖無其他特色，也可形成特色項目，除了近臺（臺灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬純級泊位）。擴(kuò)張的基礎(chǔ)是優(yōu)勢。抓住一點(diǎn)，超常發(fā)揮，這就是擴(kuò)張性的實質(zhì)。

實質(zhì)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有協(xié)調(diào)，發(fā)展失衡，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)項目超常發(fā)展時，必須考慮相關(guān)項目的和協(xié)。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是利用大自然和協(xié)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，不管是適應(yīng)性還是擴(kuò)張性，都必須圍繞和協(xié)發(fā)展。

（四）靈活務(wù)實的宏觀調(diào)控

“一管就死，一放就亂”的時代已經(jīng)過去。一管就死，只因沒有從實際出發(fā)，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說管理沒有從實際出發(fā)，任其自然，宏觀失控。

宏觀調(diào)控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開。由于經(jīng)濟(jì)的多元化和復(fù)雜化。必須采取一事一政策，一項目一政策，進(jìn)行靈活調(diào)控。

宏觀調(diào)控的務(wù)實性指可操作性和實用性。脫離實際無法執(zhí)行和泛泛而論不可操作的宏觀調(diào)控效果為零?，F(xiàn)實中，往往會因為政策的不可操作，使其無法執(zhí)行；因而宏觀調(diào)控成為空活。林林總總的規(guī)定都因之而束之高擱。

新經(jīng)濟(jì)背景下，必須逐步形成靈活務(wù)實的宏觀調(diào)控手段，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）人才重在培養(yǎng)與激勵

人才缺乏，是事實。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經(jīng)濟(jì)，知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺，而在于人才的培養(yǎng)與使用機(jī)制上。

XX縣各類技術(shù)人員達(dá)7142人，其中農(nóng)業(yè)水產(chǎn)技術(shù)干部達(dá)200多人。而這些人，都不在水產(chǎn)技術(shù)工作崗位上。這就是當(dāng)前人才問題之一。人才使用不合理。

另處，缺乏的人才，并沒有培養(yǎng)的機(jī)制。再而缺乏激勵機(jī)制。因此，人才必須重在培養(yǎng)與激勵。缺乏的人才，選送培養(yǎng)，誰培養(yǎng)誰使用；不培養(yǎng)又要使用的，必須付給培養(yǎng)金。已有的人才必須建立獎勵機(jī)制，重獎有貢獻(xiàn)的科技人才，充分發(fā)揮他們的才智。

篇5

2009年11月23日國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2009]138號），這標(biāo)志著黃河三角洲的開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。由于黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，該區(qū)域開發(fā)必須在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，高效、環(huán)保的區(qū)域開發(fā)模式勢在必行?？萍紕?chuàng)新是支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來的重要力量，在區(qū)域生態(tài)高效開發(fā)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，不僅僅是高校生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心，而且是節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要支撐。

1、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作的意義

黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態(tài)”為突出功能定位的區(qū)域規(guī)劃，必須深刻認(rèn)識到匯聚優(yōu)秀人才、整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科研人才組織機(jī)制，形成優(yōu)秀人才的團(tuán)隊效應(yīng)，提升科技團(tuán)隊的創(chuàng)新能力和競爭實力，推動原始性創(chuàng)新和合作創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。因此，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中科技創(chuàng)新合作具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.1　科技創(chuàng)新合作鑄造黃河三角洲新優(yōu)勢

科技創(chuàng)新合作是打造黃河三角洲區(qū)域新優(yōu)勢的關(guān)鍵。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)實，但是該區(qū)域開發(fā)中不僅沒有遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，國家級工程技術(shù)研究中心3家，省級工程技術(shù)中心82家。在“科技是第一生產(chǎn)力”的知識經(jīng)濟(jì)時代，黃河三角洲開發(fā)不可能按照資源消耗型的傳統(tǒng)開發(fā)模式去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，而是應(yīng)該依托科技創(chuàng)新合作的力量實現(xiàn)“高效生態(tài)”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為社會的共識今天，只有依靠科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)節(jié)能減排的基本目標(biāo)。

1.2　科技創(chuàng)新必將走向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路

科技創(chuàng)新是黃河三角洲高效生態(tài)建設(shè)的根本。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是強(qiáng)調(diào)在節(jié)約集約開發(fā)利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧生態(tài)效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優(yōu)勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴(yán)重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內(nèi)15條省控重點(diǎn)河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)項目不應(yīng)是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選項?？傊?，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)業(yè)也不符合黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。黃河三角洲開發(fā)必須走高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，這不僅是山東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是國家的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.3　黃河三角洲開發(fā)亟需科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐

科技支撐是黃河三角洲開發(fā)成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入?？谔幊练e所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨(dú)有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護(hù)區(qū)，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護(hù)公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進(jìn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨(dú)特的條件。同時，黃河三角洲區(qū)域由于開發(fā)歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，亟需依托科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，黃河三角洲區(qū)域19縣市各自憑借自己的力量去實現(xiàn)科技創(chuàng)新，不僅力不從心，而且也不現(xiàn)實。因為科技創(chuàng)新不僅要耗費(fèi)多、風(fēng)險大，而且科技創(chuàng)新也要講究聚集效應(yīng)。

2、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作存在的問題

黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組建了便于區(qū)內(nèi)政府首腦之間協(xié)商議事的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等有利于科技創(chuàng)新合作的機(jī)制或機(jī)構(gòu)。但是，該黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作問題仍然較多。

2.1　科技資源分布零散，科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡

科技資源是科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件。沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新能力的科研隊伍、足夠的科技經(jīng)費(fèi)投入、完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新合作難以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)與支撐作用。目前，黃河三角洲區(qū)內(nèi)科研力量較強(qiáng)的單位主要有以中國石油大學(xué)、山東理工大學(xué)、濱州學(xué)院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現(xiàn)實教育體制限制和科技創(chuàng)新合作機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方企業(yè)科技攻關(guān)與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高?；蚩蒲性核匀皇窃趯嶒炇腋闶袌龌瘦^低的“科研”，地方企業(yè)由于科研投入風(fēng)險大、科研人才培養(yǎng)乏力等原因，使得大多數(shù)企業(yè)習(xí)慣于不依賴科技的“生產(chǎn)”?？v觀黃河三角洲區(qū)域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據(jù)的現(xiàn)實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴(yán)峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創(chuàng)新資源上具有優(yōu)勢的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則較快。

2.2　科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科技創(chuàng)新合作缺乏聯(lián)動機(jī)制

當(dāng)前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作發(fā)展由于科技經(jīng)費(fèi)投入不足和科技創(chuàng)新合作聯(lián)動機(jī)制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區(qū)爭取國家各類科技經(jīng)費(fèi)2億元、取得重要科技成果310項、專利授權(quán)達(dá)到4821項、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴(yán)重不足異常明顯，如，黃河三角洲區(qū)域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業(yè)和高校或科研院所之間“各取所長”競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，從而不能提升兩者在各自領(lǐng)域的競爭力，也會形成科研上重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而延緩經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。更為重要的是，現(xiàn)在大多數(shù)科研院所、大專院校、企業(yè)和地方政府在區(qū)域科技合作中未能發(fā)揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現(xiàn)區(qū)域科技合作體單一化的現(xiàn)象，這與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而不必開展區(qū)域科技合作有很大關(guān)聯(lián)。

2.3　科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新合作主體力量較弱

2.4　科技合作基礎(chǔ)較弱，科技創(chuàng)新合作機(jī)制難以理順

行政區(qū)劃的地域分割是制約區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的體制障礙。黃河三角洲地區(qū)既有區(qū)位條件優(yōu)越、土地資源優(yōu)勢突出、自然資源較為豐富和生態(tài)環(huán)境良好等相對優(yōu)勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅要靠黃河三角洲各級各類機(jī)構(gòu)組織通過市場競爭規(guī)則獲取發(fā)展機(jī)會，更要仰仗區(qū)內(nèi)19地市之間精誠合作實現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢。但受行政區(qū)劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更是“老死不相往來”。當(dāng)前引致黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展深層次根源主要來自于行政區(qū)劃限制、市場分割和地方利益保護(hù)等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術(shù)創(chuàng)新公平的市場準(zhǔn)入機(jī)會，強(qiáng)化了不透明度。在黃河三角洲內(nèi)部，目前最大問題是各自為政，地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)難度很大，在市場分割和地方保護(hù)影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導(dǎo)致區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新方向結(jié)構(gòu)雷同，使區(qū)域間創(chuàng)新的錯位發(fā)展步履維艱，直接阻礙了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的健康發(fā)展，且影響該區(qū)域科技創(chuàng)新合作的機(jī)制難以在短期內(nèi)理順。

2.5　創(chuàng)新合作環(huán)境不良，科技創(chuàng)新合作運(yùn)行機(jī)制未建立

隨著“高效生態(tài)”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，“科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、科技打造新興產(chǎn)業(yè)”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區(qū)，各地科技事業(yè)發(fā)展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關(guān)才是正確的發(fā)展道路。目前，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)19縣市政府缺乏對區(qū)域科技創(chuàng)新合作中各要素的協(xié)調(diào)能力的關(guān)心。由于政府職能轉(zhuǎn)變和體質(zhì)改革不到位，各政府的科技計劃與企業(yè)的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調(diào)控作用滲透到聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化活動的全過程中，影響了科技資源的優(yōu)化配置。由于區(qū)域內(nèi)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技合作體系和運(yùn)行機(jī)制尚在逐步建設(shè)和完善中，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎(chǔ)性作用，各縣市（區(qū)）條塊分割，資本市場發(fā)育不健全，缺乏完善的區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，使得區(qū)域內(nèi)有限的科技資源配置難以實現(xiàn)整體的優(yōu)化和效率的提高。

3、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展對策

黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的提高是一個漸進(jìn)的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創(chuàng)新合作進(jìn)程中，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、面向未來，按照共同確定的科技創(chuàng)新合作目標(biāo)與任務(wù)，聯(lián)合采取一系列重大舉措，全方位確保區(qū)域科技合作落到實處，通過合作促進(jìn)兩地信息、技術(shù)、資金、人才和市場等要素的優(yōu)化組合和科技資源的合理配置，提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

3.1　組建科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新合作體制與機(jī)制

利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建設(shè)一批精品可持續(xù)發(fā)展基地，省政府同意其享受省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。廣泛吸納國內(nèi)外知名學(xué)者、高層次專家和各級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，建立專家顧問團(tuán)，組成大網(wǎng)絡(luò)、高水準(zhǔn)、多學(xué)科的決策咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業(yè)化改革，使其真正成為具有自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的實體；逐步建立以企業(yè)為主體的多元化研發(fā)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各類科研機(jī)構(gòu)實現(xiàn)跨區(qū)公平競爭；合理調(diào)整、布局各類科技力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。成立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于各區(qū)域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進(jìn)行科技創(chuàng)新的弊端，從而協(xié)調(diào)解決聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)不應(yīng)只停留在為區(qū)域內(nèi)開展共性技術(shù)牽線搭橋，更重要的事為整個區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)在各個領(lǐng)域的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，避免行政分割和低層次重復(fù)研究等問題。建立鼓勵和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)的獎勵機(jī)制。

3.2　推進(jìn)區(qū)域內(nèi)多方合作聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新合作平臺

鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)急需技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以政府的各種資金支持為切入點(diǎn)，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)投入高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，積極引進(jìn)和消化吸收國外的生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。積極推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取大型國有、民營企業(yè)、大學(xué)、科研院所在山東設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)實驗室共建工作，充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺的作用，進(jìn)一步提高支撐和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對科技的重大需求，以改革開放、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，搭建跨省區(qū)、省部合作的開放式科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，優(yōu)化配置科技資源，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，組織實施科技示范工程項目，建設(shè)一批低碳型科技產(chǎn)業(yè)示范基地，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立公共研發(fā)平臺和技術(shù)檢測中心，重點(diǎn)支持依托科研院所、高等院校和科技機(jī)構(gòu)設(shè)立的信息文獻(xiàn)中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學(xué)和技術(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成各級財政資金，加大研發(fā)投入，降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險和成本，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和全社會的技術(shù)進(jìn)步。

3.3　實施一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大人才資源整體開發(fā)力度，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并用、數(shù)量與質(zhì)量并重原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊伍建設(shè)。組織實施“黃河三角洲泰山學(xué)者”專項建設(shè)工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進(jìn)政策，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)體制，采用多種形式加大高層次人才引進(jìn)力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業(yè)從事各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作。通過選派優(yōu)秀科技和管理人才到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)考察、培訓(xùn)等途徑，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理水平。多渠道、多形式加強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對各類實用技術(shù)人才的需求。充分利用信息化手段，加強(qiáng)實用科技培訓(xùn)和科普教育，提高勞動者素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收、群眾致富結(jié)合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區(qū)打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的科技人才隊伍。

3.4　推動知識產(chǎn)權(quán)交易市場，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系

建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效擴(kuò)散。促進(jìn)技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可在集群內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，在科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺，促使科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，黃河三角洲各縣市區(qū)政府需要進(jìn)一步共同制定和完善風(fēng)險投資的相關(guān)法律法規(guī)，為風(fēng)險投資的運(yùn)作提供良好的法制環(huán)境，并通過放寬對風(fēng)險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導(dǎo)風(fēng)險資金進(jìn)入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風(fēng)險投資的退出機(jī)制，隨著項目進(jìn)入成熟期，風(fēng)險投資可以靈活推出以進(jìn)行新一輪的投資活動。引導(dǎo)社會資金的投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。積極引入風(fēng)險投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色技術(shù)和項目的孵化、示范和快速發(fā)展。通過土地異地置換等籌資措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)鹽堿地改良和高效生態(tài)利用。促進(jìn)典型示范企業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入資本市場，充分發(fā)揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯(lián)系。

3.5　搭建資源共享的信息平臺，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作模式

科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障。目前黃河三角洲區(qū)域19縣市的各類科技資源數(shù)量較多，但是對于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機(jī)構(gòu)對共享的社會價值認(rèn)識不足，即使有部分機(jī)構(gòu)有對外提供服務(wù)的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達(dá)各類用戶。因此，要以先進(jìn)的信息技術(shù)手段對各類資源進(jìn)行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關(guān)信息。在推進(jìn)方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點(diǎn)進(jìn)行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網(wǎng)上交易平臺，充分發(fā)揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環(huán)渤海”科技市場的優(yōu)勢，構(gòu)建科技信息和科技成果網(wǎng)絡(luò)；其次，加強(qiáng)跨部門的合作，整合本區(qū)域內(nèi)各級各類科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科研院所、高校交流共享科技成果，優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎(chǔ)資源的共享水平；再次，積極爭取實施內(nèi)引外聯(lián)的策略，既要發(fā)揮國內(nèi)各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運(yùn)用市場規(guī)律籌劃一批適應(yīng)黃河三角洲區(qū)域“高效生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技資源。

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篇6

從近兩年經(jīng)濟(jì)增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個明顯特征。

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點(diǎn)和4個百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟(jì)增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點(diǎn)；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點(diǎn)。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達(dá)到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點(diǎn)。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟(jì)未來結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

經(jīng)濟(jì)高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機(jī)以來的新高。與近幾年消費(fèi)增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟(jì)高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點(diǎn)。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費(fèi)率和投資率關(guān)系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。雖然近幾年我國消費(fèi)增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認(rèn)的事實是，經(jīng)過多年的能量積累，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費(fèi)總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在居民年均消費(fèi)支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費(fèi)支出中上述領(lǐng)域的消費(fèi)占35．9％，農(nóng)村居民達(dá)到34．9％?？梢灶A(yù)見，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

2、重化工業(yè)化與城市化互動增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟(jì)高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗表明，當(dāng)大眾消費(fèi)進(jìn)入汽車、住宅消費(fèi)階段后，投資高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點(diǎn)明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會形成緊密的互動關(guān)系，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費(fèi)需求的生機(jī)和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費(fèi)的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達(dá)到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)增長帶動力最強(qiáng)的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點(diǎn)，標(biāo)志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費(fèi)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張的同時，還將帶動對服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀(jì)80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計，全球500強(qiáng)在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強(qiáng)在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，而在我國以最終消費(fèi)品為主要內(nèi)容的進(jìn)口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進(jìn)出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進(jìn)口占進(jìn)口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟(jì)對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機(jī)、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴(yán)重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進(jìn)口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進(jìn)口數(shù)量增加了50％，鋼材年進(jìn)口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進(jìn)一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達(dá)到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，上世紀(jì)80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務(wù)危機(jī)，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀(jì)60―70年代實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長，但隨后因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會貧富差距擴(kuò)大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在亞洲金融危機(jī)的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，目前正在進(jìn)入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認(rèn)識。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強(qiáng)。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，其最高點(diǎn)即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調(diào)機(jī)制，收入差距擴(kuò)大和不同社會利益集團(tuán)之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對勞動力投入的替代性增強(qiáng)，對勞動力素質(zhì)的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴(yán)峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強(qiáng)

我國人均資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達(dá)國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進(jìn)一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強(qiáng)。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴(kuò)充市場容量，但如果最終需求特別是消費(fèi)需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內(nèi)部金融風(fēng)險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進(jìn)口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動的直接原因?？傊?，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險和調(diào)整的成本也會增加。因此，如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)正逢難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出許多嚴(yán)峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，必須認(rèn)真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對外平衡性的問題。

1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進(jìn)一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機(jī)遇，不失時機(jī)地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟(jì)與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護(hù)先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強(qiáng)調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點(diǎn)，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點(diǎn)看，資源配置應(yīng)突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點(diǎn)：一要抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證勞動力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點(diǎn)，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)整代價較大的特點(diǎn)，這對宏觀調(diào)控方向、時機(jī)和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預(yù)來主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護(hù)和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠(yuǎn)的預(yù)見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對性、實效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時機(jī)和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進(jìn)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

篇7

編者按：

因本文篇幅較長，本刊版面有限，須分為上中下三期依次刊發(fā)，至此已刊登完畢，本期將從中印金融創(chuàng)新對比、中國改革的方向的角度繼續(xù)論述“財富是怎樣產(chǎn)生的”。

印度比中國強(qiáng)在哪里

1978年中國的人均GDP是印度的2/3，現(xiàn)在中國的人均GDP甚至比印度高70%至80%，但為什么西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻普遍認(rèn)為印度有可能超過中國？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，尤其是從金融發(fā)展對社會和經(jīng)濟(jì)的影響來看，印度的內(nèi)在增長潛力確實比中國大得多。

印度金融創(chuàng)新做得好

中國前些年的經(jīng)濟(jì)增長主要是為世界其他國家提供制造業(yè)和其它相關(guān)服務(wù)，依靠的是眾多廉價勞動力，利潤并不高。經(jīng)過30年的改革開放，中國制造業(yè)的技術(shù)含量上了一個新臺階，中國民營和國有企業(yè)的管理水平也上升到新的高度。這為中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是第三產(chǎn)業(yè)比率必須超過一、二產(chǎn)業(yè)，才能吸納更多的人口就業(yè)，才能創(chuàng)造出更大的社會財富。然而，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對制度環(huán)境有著截然不同的要求。

任何市場交易所需要的制度支持包括兩個方面：第一是消費(fèi)者權(quán)益或買方權(quán)益的保護(hù)機(jī)制；第二是交易雙方的信息披露機(jī)制，這是幫助買方準(zhǔn)確評估交易產(chǎn)品價值的必要條件。第二產(chǎn)業(yè)交易的是實物，是有形的，第三產(chǎn)業(yè)則不同，它的交易是無形的，兩類制度保證是否可靠對第三產(chǎn)業(yè)而言十分關(guān)鍵。第一，投資者能否得到關(guān)于深發(fā)展的公正可靠的信息；第二，是否有保護(hù)投資者權(quán)益的法律及相匹配的司法體系與訴訟程序。這也是一種特殊的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合約權(quán)益保護(hù)問題。

從上面比較看，制造業(yè)遠(yuǎn)比第三產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)容易發(fā)展。若要發(fā)展更高端的服務(wù)業(yè)，特別是金融證券業(yè)，沒有完善的法律架構(gòu)是不行的，因為如果法制不可靠，老百姓掌握的信息很少，那么人們從事這種高端服務(wù)業(yè)如買股票、基金、債權(quán)、保險、投資入股風(fēng)險太大，人們的交易愿望自然會下降。

西方學(xué)者認(rèn)為：印度會超過中國的依據(jù)是印度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比中國好。

在1980年，印度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的36.6%，中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的23.8%，但是到了2002年印度第三產(chǎn)業(yè)到了50.7%，而中國只有27.59%；同一期間，印度第三產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)總量中的比率增加了14.1%，而中國只增加了3.7%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著未來國家財富積累的速度、人民富裕的速度，反過來它會進(jìn)一步提升第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

印度的金融體系為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會。

將當(dāng)前印度的金融證券化程度和中國大陸作一個比較。印度股票市場上所有上市公司的流通市值是其GDP的80%，而中國證券市場股權(quán)分置改革之前的流通市值不到GDP的10%，也就是說印度資產(chǎn)和財產(chǎn)股票化、證券化的程度是中國的8倍?；谶@個原因，印度通過民間和證券市場的金融證券化，使得印度配置和調(diào)動資源、利用現(xiàn)有資產(chǎn)和財富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力比中國強(qiáng)很多。具體來說，印度的銀行體系中有27家政府銀行、25家私人銀行、46家外資銀行、47000個非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些非銀行金融機(jī)構(gòu)基本上都是私營的。這種情況下，印度為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者所能夠提供的融資手段、渠道以及融資額就比中國多很多。

印度銀行的商業(yè)貸款中，有35%貸給國有企業(yè)，其他65%都貸給私人、家庭和私營企業(yè)，銀行資產(chǎn)占GDP的70%；相比之下，中國銀行的貸款方向剛好顛倒過來，70%以上貸給國有企業(yè)，20%貸給民營企業(yè)。而事實上，民營企業(yè)解決了25%的新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口，提供了65%以上的稅收。此外，中印銀行的最壞賬率也不一樣。從貸款走向來講，正因為印度的銀行體系和整個非銀行金融體系，包括資本市場的私有化程度或者民營化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國高，所以它們的貸款往往流向那些能帶來更高回報、產(chǎn)業(yè)呆壞賬比率較低的私有企業(yè)，而不像中國這樣不斷將資金送往國有企業(yè)，如云南省公路投資開發(fā)公司有800億貸款，負(fù)債率高達(dá)90%以上，每年收益還不夠還貸款利息，但仍然還能貸到款。

印度的私有銀行體系和資本市場私有化程度，使印度經(jīng)濟(jì)能夠為創(chuàng)業(yè)者提供比中國高得多的發(fā)展資金，印度年輕人創(chuàng)業(yè)的機(jī)會也比中國年輕人好得多。印度有47000個非銀行的金融與融資機(jī)構(gòu)，這足以為成千上萬的年輕人和中年創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展提供金融支持，而在中國金融體系由國家壟斷的情況下，100個年輕人里面可能就有99個人只有打工的份兒，只能成為從事制造業(yè)或簡單的研究或其他行業(yè)的打工者、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)，而不能成為創(chuàng)業(yè)者。

中印兩國的財富效應(yīng)很不一樣。金融化、證券化程度越高的社會，越能夠提供條件讓大家更好地配置資源、創(chuàng)造財富，尤其是從事更高經(jīng)濟(jì)增加值生意的機(jī)會和可能性會大大增加。

為什么印度的金融證券行業(yè)比中國更發(fā)達(dá)？

這涉及法律制度體系問題。從根本上說，整個金融證券行業(yè)平時的交易都是根據(jù)票據(jù)交易、契約交易，如果沒有可靠的、獨(dú)立的第三方即政府來提供契約執(zhí)行的架構(gòu)，也沒有作為獨(dú)立第三方的媒體來提供充分可靠的信息，那么誠信環(huán)境就無法建立起來，以金融根據(jù)和金融契約交易為核心的金融證券業(yè)就不容易發(fā)展起來，中國和印度的比較競爭優(yōu)勢也就很難產(chǎn)生。

中國應(yīng)強(qiáng)化激勵機(jī)制

從表面上看，中國到處是高樓大廈，但地方官員和高層官員都熱衷把大量精力放在“形象工程”上。印度與中國在進(jìn)行龜兔賽跑，事實上，它正在加緊地追趕。中國如果繼續(xù)把錢大量投入在這種看得見摸得著的東西上，而忽略看不見摸不著的制度建設(shè)，是很危險的。

不管怎樣，中國現(xiàn)在至少可以直接與印度等其他國家比較、競爭，這本身也是很有促進(jìn)作用的。在看到自己不足之時，中國應(yīng)在制度等軟的方面進(jìn)一步改革，使軟的制度架構(gòu)能夠像印度和美國那樣更有利于市場交易，讓人們在更可靠的契約執(zhí)行架構(gòu)、交易執(zhí)行架構(gòu)下勇于交易，社會經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)一步發(fā)展。

篇8

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的影響

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)融資環(huán)境的影響。企業(yè)籌資的順暢與否直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，足夠的資金支持是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展最基本的保障，而在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢日益明顯的現(xiàn)狀下，國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)融資產(chǎn)生十分重要的影響。

從國際環(huán)境來看，國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響著我國企業(yè)融資環(huán)境。如2008年發(fā)生的美國次貸危機(jī)逐漸席卷全球，直接或間接導(dǎo)致了我國很多企業(yè)融資困難，甚至導(dǎo)致部分過分依賴國際資金的企業(yè)慘遭破產(chǎn)，可見，國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響到我國企業(yè)的融資發(fā)展，同時這也在一定程度上體現(xiàn)出我國部分企業(yè)籌資渠道單一、過分依賴國際資金的弊端。

從國內(nèi)環(huán)境來看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響著我國企業(yè)融資環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制是以利率為核心的調(diào)控機(jī)制，政府如果采用積極的貨幣政策，銀行等金融機(jī)構(gòu)就會放出更多的貨幣，企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資渠道就會更加多樣化、貸款渠道也會更加順暢。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)發(fā)展方向的影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)雖比不上計劃經(jīng)濟(jì)政策那樣明顯，但政府進(jìn)行的很多宏觀調(diào)控政策都會給企業(yè)或多或少的帶來一些指向性影響，促使企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

二、緊跟宏觀經(jīng)濟(jì)走勢 創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

宏觀經(jīng)濟(jì)是企業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)，未來企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢密切相關(guān)。面對日益復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)應(yīng)保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的融合。

（一）保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢。企業(yè)的生存與發(fā)展離不開宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢直接或間接影響到企業(yè)的發(fā)展。因此，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理者要想做好自己的企業(yè)，首先要成為宏觀政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢的分析家，同時保持自己企業(yè)的機(jī)制靈活，對市場反應(yīng)要靈敏。

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)時刻保持清醒頭腦，密切關(guān)注國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，依靠冷靜而理性的分析，確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，盡可能降低企業(yè)風(fēng)險。為此，企業(yè)重大決策應(yīng)盡量集體進(jìn)行，吸收有關(guān)人員的參與決策，這是確保企業(yè)決策科學(xué)性的有效途徑。比如，青島著名品牌海爾集團(tuán)，改革開放以來，海爾總裁張瑞敏就敏銳的嗅到了多元經(jīng)濟(jì)的新氣息，從單純制作冰箱，逐漸擴(kuò)展到洗衣機(jī)、冷柜、酒柜等其他產(chǎn)業(yè)，大大擴(kuò)展了其影響力。海爾從最初一家資不抵債、瀕臨倒閉的集體小廠發(fā)展成為今天全球家電第一品牌，與歷代經(jīng)營管理者的與時俱進(jìn)、緊跟宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不無關(guān)系。

（二）結(jié)合企業(yè)實際，積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，企業(yè)應(yīng)注重聯(lián)合重組，走集團(tuán)化發(fā)展之路。美歐債務(wù)危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大調(diào)整和大重組的新動向。為此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，突出強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在聯(lián)合重組中優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，走集團(tuán)化、集群化發(fā)展是未來企業(yè)發(fā)展的必然態(tài)勢，如黑龍江省的哈電集團(tuán)就是在與國外企業(yè)的兼并重組中趟出了新路子，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

此外，現(xiàn)代企業(yè)還應(yīng)積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，注重科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是新時代宏觀政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，現(xiàn)在和未來企業(yè)的核心競爭力，主要來自于市場對于新技術(shù)和新產(chǎn)品的認(rèn)可和支持，因此，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，依托于科技創(chuàng)新體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，推動企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

（三）不斷與時俱進(jìn)，推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。要想促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，就必須不斷與時俱進(jìn)，以市場需求為導(dǎo)向，積極推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有這樣，企業(yè)才會永葆青春活力。比如，傳統(tǒng)的醫(yī)藥化工企業(yè)對環(huán)境污染較大，但在建國之初，國家將國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了第一位，那時的醫(yī)藥化工企業(yè)高度重視擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以滿足日益龐大的醫(yī)藥消費(fèi)需求。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府認(rèn)識到了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的重要性，不再提倡犧牲環(huán)境式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時，具有前瞻性的很多醫(yī)藥化工企業(yè)積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，高度重視提高技術(shù)含量，嚴(yán)格控制污水污氣的排放，比如通過對甲基多巴等產(chǎn)品的技術(shù)革新，大大降低了廢污的產(chǎn)生，有效的保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了醫(yī)藥化工企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。因此，在不同的歷史發(fā)展時期，我們要緊跟宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，積極推動企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上，面對日益復(fù)雜的社會主義市場宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整自己的坐標(biāo)定位，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺趨利避害，抓住宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇加快發(fā)展，早日實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇9

Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.

Key words： regional economy;economic pattern;development strategy

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）

改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，對全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區(qū)，2010 12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，對于山西來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。山西作為一個欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、建立和完善省際之間以及省內(nèi)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制，是當(dāng)前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域發(fā)展的新變化，以及當(dāng)前國內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會的大背景，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是山西社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中前進(jìn)，在完善中發(fā)展。在歷屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷成熟，方法不斷創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟隨國家區(qū)域政策的腳步在曲折中前行。

20世紀(jì)80年代，國家確定把山西建設(shè)成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區(qū)發(fā)展小煤礦、小煤窯。當(dāng)時，國家通過大量投資，以煤炭的高強(qiáng)度開發(fā)為主要途徑建設(shè)山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達(dá)330億元，占同期山西全社會固定資產(chǎn)投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產(chǎn)投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產(chǎn)投資的急劇增加，帶來了能源工業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而帶動了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終刺激了山西整個國民經(jīng)濟(jì)的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。

20世紀(jì)90年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展，中央有效的宏觀調(diào)控，市場供求格局開始發(fā)生變化。一般工業(yè)消費(fèi)品開始出現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，多年來制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了實質(zhì)性緩解，大部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過于求，農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)中趨升，多數(shù)行業(yè)先后出現(xiàn)程度不同的生產(chǎn)能力過剩。同時，國家在20世紀(jì)80年代后期陸續(xù)實施的沿海開放政策、“能源西移”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場需求和要素流動向沿海和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，促使經(jīng)濟(jì)生活的各種矛盾明顯凸現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，90年代前期和中期，煤炭采掘業(yè)仍然是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響及拉動作用已經(jīng)弱化。當(dāng)時山西省委、省政府也曾實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍停留在80年代的發(fā)展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育。

20世紀(jì)末期亞洲金融危機(jī)期間，國內(nèi)一般消費(fèi)品和生產(chǎn)資料普遍供不應(yīng)求的短缺時代結(jié)束，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素從資源供給的約束轉(zhuǎn)向市場約束，企業(yè)發(fā)展從爭項目、爭投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向提高核心競爭能力，政府宏觀調(diào)控目標(biāo)也從抑制投資需求和消費(fèi)需求膨脹、控制物價轉(zhuǎn)向擴(kuò)大需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。市場環(huán)境的新變化和國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向要求山西改變低效的能源重化工發(fā)展模式，1999年10月，在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創(chuàng)新、實現(xiàn)三個提高”的戰(zhàn)略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。之后，在“十五”規(guī)劃中，提出了實施“戰(zhàn)略工程”，構(gòu)建“六大支撐體系”的工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，并實施了“1311”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。2004年，山西確立了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施重點(diǎn)確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和旅游文化七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一時期，山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以培育潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn)，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的提高，山西經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的位次也明顯提升。

黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰(zhàn)略實施的政策機(jī)遇下，山西省將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)重化工基地上。山西省強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；臎Q策部署，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而且對促進(jìn)山西深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化和城市化步伐，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮都有著重要的意義。

隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀(jì)的頭幾年里，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業(yè)占GDP比重高達(dá)56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機(jī)的沖擊和影響，山西省工業(yè)的發(fā)展形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，焦炭、鋼材等產(chǎn)品價格快速下跌，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，一大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)面臨著巨大壓力。在金融危機(jī)的沖擊下，山西畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其受市場影響程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的地區(qū)，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)下降幅度深且遲于全國復(fù)蘇。雖然，全球金融危機(jī)給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來機(jī)遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機(jī)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國家實施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的機(jī)遇，解決在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實質(zhì)性進(jìn)展，“十二五”期間山西將以推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為大勢所趨，煤層氣，風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)。

2 山西區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢分析

隨著全球性金融危機(jī)不斷向縱深漫延，以及全國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的巨大變化和各地區(qū)之間區(qū)域加緊聯(lián)合發(fā)展的新形勢，特別是近期中部崛起規(guī)劃的提出和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的獲批，對山西的區(qū)域發(fā)展無疑是一次新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何從國際、國內(nèi)的新形勢下和國家大的戰(zhàn)略措施中思考山西的未來、尋找山西的發(fā)展路徑，是山西區(qū)域發(fā)展過程中需要關(guān)注和研究的問題。

2.1 全球經(jīng)濟(jì)一體化對山西區(qū)域發(fā)展的影響

近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。它不但促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)了各國、各地區(qū)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展背景發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致競爭格局由單體（企業(yè)）競爭逐步演變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)能力在內(nèi)的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群競爭，或者說是區(qū)域中心和以中心地區(qū)為依托的經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實力競爭。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化、全球化的發(fā)展，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經(jīng)濟(jì)活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產(chǎn)資源和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一直以來為國家和本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)，但這種“畸重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也決定了山西應(yīng)變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機(jī)中表現(xiàn)的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現(xiàn)了負(fù)增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產(chǎn)品價格下行的影響;遠(yuǎn)因則是由于長期以來山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化的問題，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中比重比較大、抗風(fēng)險能力薄弱所致。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，山西必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經(jīng)濟(jì)的參與度，把山西建成國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)格局的改變對山西區(qū)域發(fā)展的影響

有學(xué)者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機(jī)以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化，中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)正在由南向北，由東向西調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，對于促進(jìn)全國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。

2.2.1 由東向西

2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業(yè)項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區(qū)就成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)了。此外，金融危機(jī)的發(fā)生在某種程度上，也為中西部地區(qū)的趕超計劃提供了機(jī)會，一些內(nèi)陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號?？梢哉f，今后一段時期將是中西部大發(fā)展的時期。

山西作為東、中、西部地區(qū)的連接地帶，具有很重要的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)有望成為新興經(jīng)濟(jì)體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機(jī)遇，融入大環(huán)境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局下，山西必須承擔(dān)起全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的定位。在原材料等主要商品的定價機(jī)制上發(fā)揮更大的作用，借此時機(jī)開展深層次合作，建立自己的發(fā)聲平臺等，從而轉(zhuǎn)危為機(jī)，加快建設(shè)能源原材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐建設(shè)。

2.2.2 由南向北

除了東西部之間區(qū)域格局的變化，南北差距縮小也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)改變的又一動向。以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)迅猛發(fā)展，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現(xiàn)出競爭合作的新跡象。東北地區(qū)在此次大項目投資的基礎(chǔ)上，也表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟(jì)的增長極也正在由南向北轉(zhuǎn)移。

山西與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能互補(bǔ)優(yōu)勢，可發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)保障基地。山西要積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之中，通過與環(huán)渤海地區(qū)各?。ㄊ校┗セ莼ダ摹半p贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效調(diào)整和升級。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的互補(bǔ)合作，充分利用京津冀的輻射帶動優(yōu)勢，提升自身經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)水平。加快建立與周邊區(qū)域的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的商貿(mào)投資環(huán)境。在北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中贏得一席之地。

2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新變化對山西區(qū)域發(fā)展的影響

當(dāng)前，省際間的區(qū)域聯(lián)合方興未艾，各地區(qū)紛紛聯(lián)合，不僅使原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產(chǎn)生了許多新興的經(jīng)濟(jì)合作體。如，東部地區(qū)的泛珠“9+2”的區(qū)域的進(jìn)一步深化合作，長三角地區(qū)的重新思考、調(diào)整和突破;中西部地區(qū)的首都經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區(qū)，以及中部六省地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展;東北地區(qū)的沈北新區(qū)等區(qū)域合作的聯(lián)合發(fā)展都取得了突破性進(jìn)展，區(qū)域間的合作已成為大勢所趨。

當(dāng)前，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動機(jī)制的完善而得以解決，東南西北各地區(qū)的比較優(yōu)勢將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟(jì)資源的整合而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。山西面對這一新的形勢，也應(yīng)積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈等省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略要求，利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分利用國家各項優(yōu)惠政策，借助區(qū)域協(xié)作的合力，著力打造資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)、能源聯(lián)合發(fā)展區(qū)等既符合本省發(fā)展實際，又能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使全省經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后更富競爭力和后勁。

3 新形勢下山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

面對國內(nèi)外的區(qū)域格局的新形勢和山西自身的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，山西應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以改革開放為動力，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展之中，建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，發(fā)展省會城市和區(qū)域中心城市，引導(dǎo)都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群合理布局和整合發(fā)展，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)造山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

3.1 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域

圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及各地經(jīng)濟(jì)圈、都市圈的建設(shè)，山西提出了“東引西進(jìn)”的對外開放戰(zhàn)略。在“東引”上主要是引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在“西進(jìn)”上主要是西進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。山西積極融入國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展之中，抓住東西合作中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性斷層，逐步擴(kuò)大省外市場。面對新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢，山西應(yīng)繼續(xù)積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，擴(kuò)大山西與周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區(qū)域，該區(qū)域地理位置優(yōu)越，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通信息網(wǎng)絡(luò)密度高，綜合科技力量強(qiáng)，有獨(dú)特的港口優(yōu)勢和遼闊的腹地和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矯正。山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)和加快改革開放步伐產(chǎn)生空前的影響，并為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實施“重點(diǎn)東進(jìn)”的開放戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

3.2 建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)

為了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)工作，希望通過局部試點(diǎn)、探索經(jīng)驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風(fēng)險和試錯成本控制在最小，有學(xué)者認(rèn)為這是中國改革新進(jìn)程的開始和關(guān)鍵。國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區(qū)，有的綜改區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了良好成效和一些成功的實踐經(jīng)驗，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不是短時間就可以調(diào)整好的，資源性地區(qū)轉(zhuǎn)型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，2010年底國家批準(zhǔn)在山西建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西將掌握先行先試的改革權(quán)力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)域發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進(jìn)作用，同時加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程。山西應(yīng)充分利用資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的契機(jī)，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結(jié)合，把實現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面的改革相結(jié)合，以跟上這一輪“新特區(qū)”發(fā)展的步伐。

3.3 創(chuàng)新山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

回顧近30年的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是山西經(jīng)濟(jì)工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動議，90年代也出臺過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見。1999年10月，山西省提出了“以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心、以改革開放為動力”的發(fā)展思路，從而啟動了新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是山西經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事和首要任務(wù)，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新調(diào)整方式，以適應(yīng)新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，并應(yīng)把培育潛力產(chǎn)品作為山西結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。要處理好與企業(yè)和市場關(guān)系，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化企業(yè)的調(diào)產(chǎn)主體地位。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，進(jìn)一步強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瑥娜虍a(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)中確定自己的產(chǎn)業(yè)層次。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進(jìn)規(guī)律，把建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，切實加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力推動下，促進(jìn)山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

未來，山西要把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，提高山西產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，形成一個由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的完善和綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

具體來說，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎(chǔ)，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。同時，山西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制，提升應(yīng)對市場能力。抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

3.5 推進(jìn)山西區(qū)域特色城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份加快發(fā)展與區(qū)域一體化接軌的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強(qiáng)大動力。山西省新型特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)容是：遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律;建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)推動的城鎮(zhèn)化機(jī)制;推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程;實行穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平;實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動。

3.6 加強(qiáng)科技和體制創(chuàng)新

在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，支撐助推全省轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各地正進(jìn)行搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就須把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略方向，把爭奪科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”重大機(jī)遇;變成培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。同時，以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)保障科學(xué)發(fā)展，能有效整合和放大山西的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，讓山西更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力，以增強(qiáng)體制機(jī)制的優(yōu)勢實現(xiàn)山西的又好又快發(fā)展。充分運(yùn)用好資本市場、各種創(chuàng)新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上取得突破。發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量，以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，落實對民營經(jīng)濟(jì)的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，全方位地實施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

篇10

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì)；新能源汽車；發(fā)展戰(zhàn)略

目前，新能源汽車的發(fā)展是我國能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。新能源汽車的發(fā)展直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效地應(yīng)對能源與環(huán)保之間的問題。但是，在發(fā)展新能源汽車時，還是會存在諸多的問題，為了使新能源汽車發(fā)展的更好，必須解決其存在的問題。

一、我國新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）核心技術(shù)落后。

目前，我國新能源汽車的核心技術(shù)比較落后，特別是以電控系統(tǒng)為代表的技術(shù)嚴(yán)重缺失，這給新能源汽車的發(fā)展帶來了很大的影響。汽車中的重要零部件大多數(shù)都是進(jìn)口的，對于國產(chǎn)的產(chǎn)品利用率比較低。我國的地方政府和企業(yè)比較熱愛于汽車的項目，但是對其中的零部件和基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)不夠，投入的資金也不夠充足。一些已經(jīng)運(yùn)行的新能源汽車，其中主要的零部件都是從國外購買回來的。我國的核心技術(shù)亟待解決。

（二）沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

我國新能源汽車的發(fā)展前景相當(dāng)可觀。由于新能源汽車的發(fā)展是一個長遠(yuǎn)的過程，所以在發(fā)展新能源汽車時需要多個部門和產(chǎn)業(yè)之間相互合作，共同推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。在新能源汽車發(fā)展時，每個部門和地方都想從中獲取到一定的利益，致使新能源汽車帶有濃厚的地方色彩。近幾年，中央指出要補(bǔ)貼新能源汽車的示范城市，但是，大多數(shù)卻發(fā)展成了地方的產(chǎn)品，這樣不僅導(dǎo)致我國新能源汽車的生產(chǎn)技術(shù)得不到提升，還嚴(yán)重影響了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的形成。

（三）缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施。

目前，我國新能源汽車發(fā)展的主要阻礙就是缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施。要想將新能源汽車推向市場，就一定要建設(shè)足夠的加氣站、充電站等基礎(chǔ)配套設(shè)施。我國新能源汽車的充電站才剛剛開始建設(shè)，所以，其服務(wù)技術(shù)肯定會落后于其他的發(fā)達(dá)國家。再加上對新能源汽車價值鏈配套整合的不夠到位，與其他國家相比，我國的汽車工業(yè)配套設(shè)施比較落后，這樣不僅阻礙了新能源汽車的發(fā)展，還影響了新能源汽車形成產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

二、低碳背景下新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)資源的整合。

我國的汽車工業(yè)與國外的汽車工業(yè)相比起步比較晚，所以，在創(chuàng)新能力上有一定的缺乏，這直接影響了我國新能源汽車的發(fā)展。我國新能源汽車的研發(fā)項目都是分配到各個單位，由于每個單位都是獨(dú)立研發(fā)，導(dǎo)致我國新能源汽車的研發(fā)不夠集中，出現(xiàn)全而散的情況。所以，一定要注重研發(fā)和運(yùn)用的結(jié)合，將優(yōu)秀的資源整合在一起，使新能源汽車的研發(fā)體系不斷得到完善，促進(jìn)我國新能源汽車不斷發(fā)展，增強(qiáng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際中的競爭力。除此之外，對我國新能源汽車資源進(jìn)行整合時，也要實現(xiàn)公平競爭的目的，對我國新能源汽車的各項技術(shù)進(jìn)行反壟斷審查，促進(jìn)我國新能源汽車能夠更好的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。

隨著社會不斷發(fā)展，人們的環(huán)保意識也逐漸加強(qiáng)，因此，為我國新能源汽車的發(fā)展帶來了廣闊的市場，比較大的汽車產(chǎn)業(yè)都在研發(fā)新的新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，我國相對來說比較大的一汽集團(tuán)，正在對產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，將新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向商品化的模式，為電動車的生產(chǎn)、銷售和售后建立一套完善的服務(wù)體系。新能源汽車的發(fā)展是一個系統(tǒng)性比較強(qiáng)的工程，需要投入的資金也比較多，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式的過程中，應(yīng)該將國內(nèi)外的技術(shù)結(jié)合在一起，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的形成，更好地推進(jìn)能源汽車的發(fā)展。

（三）完善配套設(shè)施。

配套設(shè)施是新能源汽車研發(fā)的發(fā)展的關(guān)鍵，所以，一定要建設(shè)完善的配套設(shè)施。對充電站、加氣站等配套設(shè)施進(jìn)行完善，能夠促進(jìn)新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車的步伐。目前，建設(shè)配套設(shè)施的潛在利益被很多的地方政府和企業(yè)所發(fā)現(xiàn)，他們就開始對配套設(shè)施投入大量的資金。但是，對數(shù)量和規(guī)模的重視不能使新能源汽車達(dá)到更好的發(fā)展，還要重視提高和改進(jìn)技術(shù)。要對新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)制定全面的計劃，使充電設(shè)施在建設(shè)時實現(xiàn)規(guī)范性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。還要對配套資源進(jìn)行合理的整合，加大社會資金的投入，對人群密集的地方要優(yōu)先考慮，比如大型商場、停車場以及公交站點(diǎn)等，在這些地方要加緊配套設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到示范的效果，突出新能源汽車的可用性和便捷性，避免消費(fèi)者有后顧之憂。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國新能源汽車的發(fā)展仍然存在著諸多問題，比如核心技術(shù)落后、配套設(shè)施不足等，要想縮進(jìn)我國新能源汽車發(fā)展與國際之間的距離，一定要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，在政府的支持下不斷完善發(fā)展新能源汽車的設(shè)施，使我國新能源汽車的發(fā)展在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。