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篇1

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息工作是交通運(yùn)輸工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息作為行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)量化描述，是各級(jí)交通政府部門(mén)對(duì)交通行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的基本依據(jù)，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要支撐。在交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要使我們的工作決策更科學(xué)、管理更規(guī)范、服務(wù)更透明，就必須依靠準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息做基礎(chǔ)。

1 項(xiàng)目概述

為了應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)”?！笆濉睍r(shí)期，寧夏的交通運(yùn)輸事業(yè)正處于大發(fā)展的黃金期和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳著力繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全科學(xué)發(fā)展。提出了縮小寧夏和全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個(gè)目標(biāo)”，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)建設(shè)”和“四個(gè)寧夏”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等發(fā)展目標(biāo)和原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，對(duì)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的精準(zhǔn)性要求逐步提高，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和投資計(jì)劃管理決策的支撐作用，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)顯得尤為重要。因此，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳以重大工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息化工作，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的階段特征與趨勢(shì)，輔助宏觀管理決策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中央、地方財(cái)政資金以及社會(huì)投資的引導(dǎo)，全面滿(mǎn)通服務(wù)發(fā)展全局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

2.1 項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)

搭建信息化條件下的寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成全區(qū)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和投資計(jì)劃資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源并逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)在自治區(qū)級(jí)層面的整合，以及道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的融合；實(shí)現(xiàn)高速公路車(chē)輛通行量、主要客運(yùn)站旅客發(fā)送量和國(guó)省干線公路交通情況的運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)；實(shí)現(xiàn)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)與交通運(yùn)輸部平臺(tái)之間網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接。

2.2 項(xiàng)目具體建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及投資計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲(chǔ)和管理，以及歷史資料的數(shù)字化。所涉及主要業(yè)務(wù)范圍如下圖所示：

統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理主要業(yè)務(wù)范圍：

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在統(tǒng)一平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與部級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在道路運(yùn)輸和公路養(yǎng)護(hù)兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初步建成基于業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作信息平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)投資計(jì)劃管理的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與交通運(yùn)輸部投資計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并建立自治區(qū)級(jí)投資計(jì)劃管理與交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)之間的聯(lián)動(dòng)渠道。

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與主要直屬單位、地市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間對(duì)上述交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)的按需共享，提供方便快捷的查詢(xún)途徑和綜合分析方法，以及查詢(xún)分析結(jié)果的多種方式展現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)站旅客發(fā)送量、高速公路車(chē)輛通行量、國(guó)省道干線公路交通情況等動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析。

實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息對(duì)公眾的一站式查詢(xún)服務(wù)。

3 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理6大應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、投資計(jì)劃管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息查詢(xún)和共享系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息綜合分析系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息公共服務(wù)系統(tǒng)等6大應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換與集成平臺(tái)、GIS平臺(tái)、統(tǒng)一用戶(hù)管理平臺(tái)等應(yīng)用支撐平臺(tái)。

3.2 建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)

構(gòu)建寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。資源平臺(tái)包括統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、投資計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢(xún)共享主題數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合分析主題數(shù)據(jù)庫(kù)、信息服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)換。

3.3 建設(shè)交通運(yùn)輸廳主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)

按照應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集的需要，在寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房增配相應(yīng)的服務(wù)器（含操作系統(tǒng)）、磁盤(pán)陣列、光纖交換機(jī)、虛擬磁帶庫(kù)，在自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票中心增配前置機(jī)等設(shè)備，為自治區(qū)、地市、區(qū)縣三級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)購(gòu)置PC工作終端。

3.4 完善網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)

根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸安全和系統(tǒng)可靠運(yùn)行的需要，為實(shí)現(xiàn)信息資源的訪問(wèn)控制，在寧夏交通運(yùn)輸廳部署數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)系統(tǒng)和VPN網(wǎng)關(guān)，在地市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)部署VPN網(wǎng)關(guān)。

4 項(xiàng)目主要建設(shè)條件

寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓已經(jīng)建設(shè)了千兆局域網(wǎng)，寧夏道路運(yùn)輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設(shè)管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運(yùn)輸廳同址辦公，通過(guò)共享辦公大樓局域網(wǎng)在自治區(qū)級(jí)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并向上聯(lián)接交通運(yùn)輸部，具備了一定的數(shù)據(jù)傳輸鏈路條件。寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，可以作為本工程采集行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括：高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的高速公路通行量數(shù)據(jù)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的客運(yùn)站旅客發(fā)送量數(shù)據(jù)、公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)送與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的國(guó)省干線交通情況數(shù)據(jù)等。交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房及配套設(shè)施較為完善，并擁有一支專(zhuān)業(yè)維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍和一套完整的機(jī)房值班管理制度，本項(xiàng)目需要部署的軟硬件設(shè)備也具備良好的運(yùn)行環(huán)境，能夠滿(mǎn)足相關(guān)設(shè)備部署及系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

5 存在的問(wèn)題

寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目在交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中加入了對(duì)寧夏二級(jí)以上客運(yùn)站旅客發(fā)送量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以及高速公路通行量數(shù)據(jù)、國(guó)省干線交通情況數(shù)據(jù)等報(bào)送要求，但目前寧夏交通運(yùn)輸缺乏相應(yīng)的報(bào)送制度和要求，還需盡快建立相應(yīng)制度保證能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)，交通運(yùn)輸廳應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)報(bào)送單位達(dá)成一致，確保經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)的保密性，解決數(shù)據(jù)報(bào)送工作的后顧之憂(yōu)。

該項(xiàng)目在統(tǒng)計(jì)管理業(yè)務(wù)中增加了道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化與整合，但寧夏現(xiàn)有運(yùn)政管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)要求，應(yīng)盡快及時(shí)完善相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保一數(shù)一源，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性。

該項(xiàng)目通過(guò)靈活的元數(shù)據(jù)組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對(duì)不同上級(jí)部門(mén)重復(fù)報(bào)送相似數(shù)據(jù)造成的額外工作量，以及報(bào)表制度中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑的變化對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成的影響，但現(xiàn)有不同報(bào)表制度間統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致、不合理的情況仍然存在。這個(gè)問(wèn)題還需交通運(yùn)輸部各司局能夠通過(guò)集中會(huì)商的方式進(jìn)一步理順綜合統(tǒng)計(jì)與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑，并考慮基層統(tǒng)計(jì)人員采集數(shù)據(jù)的實(shí)際難度，建立一套科學(xué)合理、便捷可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，從源頭上減少或消除報(bào)表制度之間同一指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的情況。

結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息工作是交通運(yùn)輸行業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，只有加快統(tǒng)計(jì)信息管理工作的信息化進(jìn)程，依托交通行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，才能有效簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表處理流程，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作全過(guò)程的實(shí)時(shí)記錄與管理，從而實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集和嚴(yán)密的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，有力的支撐政府決策、規(guī)劃、宏觀調(diào)控等業(yè)務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]郭明多，孔紅剛，邢漫路.虛擬化技術(shù)在省級(jí)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2015，5（18）：69-71.

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篇2

1.2爭(zhēng)端與仲裁在爭(zhēng)端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書(shū)面形式向監(jiān)理人員提交爭(zhēng)端事宜，并且交給對(duì)方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對(duì)爭(zhēng)端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證，并且作出決定，書(shū)面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒(méi)有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭(zhēng)端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時(shí)候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進(jìn)行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。

1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以?xún)?nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1合同管理意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)合同管理人才近些年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了很好的成績(jī)，然而建設(shè)市場(chǎng)中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒(méi)有設(shè)立合同管理部門(mén)，并且缺乏專(zhuān)業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時(shí)候，沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問(wèn)題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開(kāi)展合同管理工作的時(shí)候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無(wú)法對(duì)合同索賠工作進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。

3解決公路監(jiān)理合同管理問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強(qiáng)化合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識(shí)的綜合性人才，并且定期開(kāi)展財(cái)稅法律、工程造價(jià)等知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開(kāi)展合同管理工作的時(shí)候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。

3.2強(qiáng)化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對(duì)合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強(qiáng)化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)，如經(jīng)營(yíng)、法律、估價(jià)等，同時(shí)還要對(duì)工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，安排專(zhuān)門(mén)人員與設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解施工資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，時(shí)刻掌握施工動(dòng)態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項(xiàng)工程費(fèi)用，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)上升到了一個(gè)新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到477.35萬(wàn)km，高速公路里程已超過(guò)13萬(wàn)km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)、資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，進(jìn)而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟(jì)交往的橋梁，合理管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場(chǎng)有序地運(yùn)行，在監(jiān)理工作中合同管理越來(lái)越受到重視。現(xiàn)階段我國(guó)公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問(wèn)題，為此，監(jiān)理部門(mén)必須依法加強(qiáng)合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。

1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點(diǎn)

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點(diǎn)，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點(diǎn)，具體如下：

1.1合同管理周期長(zhǎng)

由于公路工程屬于一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長(zhǎng)，合同管理貫穿于整個(gè)施工管理過(guò)程，進(jìn)而增加了合同管理的周期。

1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性

在合同簽訂與實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)。

1.3合同內(nèi)容繁雜

每個(gè)施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對(duì)所有因素進(jìn)行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。

1.4合同多變性

施工設(shè)計(jì)變更必然會(huì)引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項(xiàng)多，可達(dá)到上百項(xiàng)，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化合同管理。

2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)新型管理職能，在公路工程項(xiàng)目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問(wèn)題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時(shí)還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度，加強(qiáng)合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力

當(dāng)前，針對(duì)公路工程監(jiān)理合同管理出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過(guò)籠統(tǒng)，并沒(méi)有細(xì)化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動(dòng)有法可依，需完善我國(guó)公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)寬范圍，符合市場(chǎng)環(huán)境變化需求。只有建立一個(gè)良好法治環(huán)境，才能進(jìn)一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項(xiàng)目按照合同按部就班的開(kāi)展，這也是增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過(guò)科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量與進(jìn)度三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭(zhēng)議。第一，完善合同示范文本。在國(guó)外工程建設(shè)中，已實(shí)行了較為專(zhuān)業(yè)且實(shí)施性強(qiáng)的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時(shí)，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國(guó)的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的施工效率與經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)按照國(guó)家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點(diǎn)與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來(lái)，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見(jiàn)的承包方式為EPC模式，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工，這種模式有利于處理各個(gè)參建單位間的復(fù)雜關(guān)系?；駼OT模式，即建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來(lái)源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時(shí)也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實(shí)現(xiàn)合同管理的效用。公路項(xiàng)目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理地選擇合同模式，如總價(jià)合同或單價(jià)合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機(jī)應(yīng)變，才能滿(mǎn)足工程建設(shè)需求。

2.1.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系

公路行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠(chéng)信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來(lái)，我國(guó)都在實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門(mén)，針對(duì)其資格需做好審查公眾，對(duì)于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)，同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?！把圆恍耪?，行不果”，誠(chéng)信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠(chéng)信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會(huì)影響檢測(cè)質(zhì)量，更會(huì)埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須在堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠(chéng)信體系，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機(jī)制，凈化監(jiān)理隊(duì)伍。

2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門(mén)的工作重點(diǎn)，對(duì)于公路監(jiān)理單位來(lái)講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，提供的是一種專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作?？茖W(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實(shí)施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在保證施工順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時(shí)解決爭(zhēng)議。減少對(duì)工程進(jìn)度的影響。定期組織工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)理委托合同履行情況進(jìn)行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個(gè)監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個(gè)合同管理組織機(jī)構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門(mén)工作職責(zé)，細(xì)化合同條款。根據(jù)工程項(xiàng)目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進(jìn)一步健全合同咨詢(xún)、協(xié)商制度，定期做好各個(gè)施工階段檢查工作，以達(dá)到公路工程建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2加強(qiáng)合同的信息化管理

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言

高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此，下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。

1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題

我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前，大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。

2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí)，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類(lèi)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。

4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施

現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作：

1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c．明確各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55．7%?？梢?jiàn)，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén)，由總管理部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案，即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車(chē)的稱(chēng)重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。

3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b．按專(zhuān)業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì)，以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。

4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中，總管理部門(mén)決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。

3結(jié)語(yǔ)

高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

我國(guó)開(kāi)展工程監(jiān)理工作十余年來(lái)，監(jiān)理業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)已有4000多家監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員有13萬(wàn)多。其中電力行業(yè)有49家監(jiān)理單位，從業(yè)人員1.5萬(wàn)多人。由于監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊，監(jiān)理費(fèi)偏低，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題，監(jiān)理公司自身發(fā)展面臨重重困難。監(jiān)理公司必須學(xué)會(huì)在困境中適應(yīng)市場(chǎng)和形勢(shì)的變化，研究和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國(guó)的工程建設(shè)管理體制及電力體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出監(jiān)理發(fā)展遠(yuǎn)、近期目標(biāo)，并落實(shí)到不同發(fā)展階段實(shí)施監(jiān)理的政策導(dǎo)向和措施上。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，工程監(jiān)理單位只有重視合同，重視企業(yè)管理，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤(rùn)。

一、公司近年來(lái)合同簽訂情況

公司2005年至2007年累計(jì)簽訂監(jiān)理合同1800項(xiàng)，監(jiān)理合同累計(jì)成交額14881萬(wàn)元。其中：基建監(jiān)理合同成交255項(xiàng)，成交額10018萬(wàn)元，占總金額的67%；生技工程監(jiān)理合同成交1301項(xiàng)，成交額1633萬(wàn)元，占總金額的11%；農(nóng)電監(jiān)理合同成交76項(xiàng)，成交額2176萬(wàn)元，占總金額的15%；外委監(jiān)理合同成交168項(xiàng)，成交額1054萬(wàn)元，占總金額的7%（見(jiàn)表1）。

二、根據(jù)圖表進(jìn)行趨勢(shì)分析

從合同成交額趨勢(shì)圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬(wàn)元，增長(zhǎng)36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬(wàn)元，增長(zhǎng)64%。其中：項(xiàng)目管理合同、基建監(jiān)理合同、生技工程監(jiān)理、外委工程監(jiān)理合同都有不同程度的增長(zhǎng)，農(nóng)電監(jiān)理合同逐年下降。農(nóng)電工程下降是因?yàn)檗r(nóng)電項(xiàng)目投資逐年減少。

三、合同實(shí)施前分析

1、合同文本分析。首先對(duì)監(jiān)理合同示范文本（GF-2000-

0202）條文進(jìn)行分析，將一些普遍適用的、帶統(tǒng)一性的、反映工程慣例的內(nèi)容提取出來(lái)并標(biāo)準(zhǔn)化，作為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，形成一個(gè)獨(dú)立的文本。它是本合同最重要的內(nèi)容。再將反映工程特殊性，合同雙方對(duì)工程、對(duì)合同的一些專(zhuān)門(mén)的要求和規(guī)定作為特殊條款或?qū)Ｓ脳l款，并對(duì)合同通用條款進(jìn)行的重新定義、補(bǔ)充、刪除作特別說(shuō)明。這樣既保證了合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，又滿(mǎn)足了合同雙方對(duì)合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語(yǔ)簡(jiǎn)單，使人一目了然。

2、法律基礎(chǔ)分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關(guān)系、合同擔(dān)保等，絕不能紙上談兵。通過(guò)對(duì)合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風(fēng)險(xiǎn)，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長(zhǎng)揚(yáng)熱能電廠合同談判時(shí)，在專(zhuān)有條款中提出了工期延長(zhǎng)補(bǔ)償監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，并將計(jì)算方式作了明確規(guī)定。對(duì)方不同意，該公司據(jù)理力爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，對(duì)方終于同意了。該工程由于設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工等原因工期延長(zhǎng)196天。結(jié)算時(shí)該公司提出索賠，雙方協(xié)商談判達(dá)半年之久。最后對(duì)方在有理有據(jù)的事實(shí)面前找不到反索賠依據(jù)，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計(jì)算天數(shù)為194天，依據(jù)合同補(bǔ)償監(jiān)理費(fèi)86萬(wàn)元。

3、主要任務(wù)分析。主要針對(duì)監(jiān)理 “四控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”中的責(zé)任和權(quán)利分析。該公司與業(yè)主簽訂大多合同責(zé)任明確，較為體現(xiàn)了業(yè)主的充分授權(quán)，但有些霸王合同與施工合同對(duì)照監(jiān)理的職責(zé)難以履行，具體體現(xiàn)在：一是分包單位認(rèn)可權(quán)。監(jiān)理認(rèn)可權(quán)”，而在施工合同方面，“38.1”規(guī)定的僅要求工程分包經(jīng)業(yè)主同意，實(shí)際上監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，分包單位已定，監(jiān)理單位無(wú)法履行對(duì)分包單位的認(rèn)可權(quán)。二是質(zhì)量控制方面職責(zé)。在分包單位資質(zhì)認(rèn)定、竣工驗(yàn)收資料審核方面對(duì)監(jiān)理的作用無(wú)規(guī)定。三是投資控制方面職責(zé)。對(duì)監(jiān)理工程師在工程款支付、竣工結(jié)算方面的作用也無(wú)規(guī)定。四是進(jìn)度控制方面職責(zé)。對(duì)監(jiān)理工程師主持工程協(xié)調(diào)權(quán)未界定?！盁o(wú)規(guī)定、未界定” 實(shí)則反映了合同賦予監(jiān)理的職責(zé)是不具體的，同時(shí)體現(xiàn)出質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)方面的職責(zé)不平衡。業(yè)主授權(quán)既要體現(xiàn)在監(jiān)理合同中，又應(yīng)體現(xiàn)在施工合同中，且兩種合同對(duì)職責(zé)的規(guī)定應(yīng)具有一致性。否則，實(shí)施監(jiān)理就難有所為。

4、工作范圍分析。系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)理合同工作范圍是嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)定的工程規(guī)模進(jìn)行界定，但系統(tǒng)外監(jiān)理合同工作范圍業(yè)主會(huì)強(qiáng)加概念不清的詞語(yǔ)，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。

四、合同價(jià)格分析

目前電力系統(tǒng)內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行的是國(guó)電火［1999］677號(hào)文和渝電技經(jīng)［2001］61號(hào)文；外系統(tǒng)工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行的是國(guó)家物價(jià)局建設(shè)部［1992］價(jià)費(fèi)字479號(hào)文。

電力系統(tǒng)內(nèi)工程主要的問(wèn)題是生技、農(nóng)電和基建線路工程的監(jiān)理費(fèi)難以為繼，特別是生技、農(nóng)電工程對(duì)批準(zhǔn)概算的監(jiān)理費(fèi)下浮幅度達(dá)到10%―40%。然而各項(xiàng)工程的規(guī)模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過(guò)正常工期，實(shí)施過(guò)程較困難，而業(yè)主對(duì)延期工程不支付附加費(fèi)和額外費(fèi)用，存在監(jiān)理合同費(fèi)低于監(jiān)理該項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本。

1、客觀分析。主要是監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對(duì)值也低，監(jiān)理的直接成本主要是人工和費(fèi)用。在智能性的監(jiān)理公司，一個(gè)綜合素質(zhì)高的總監(jiān)理工程師費(fèi)用是相當(dāng)高的。其次是電力行業(yè)擴(kuò)大了“安全控制”的監(jiān)理范圍，但監(jiān)理費(fèi)未增加，上海已對(duì)擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任，作為監(jiān)理收費(fèi)依據(jù)，并對(duì)監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)增。

2、主觀分析。公司項(xiàng)目成本未達(dá)到預(yù)控，核算未按程序進(jìn)行。一是費(fèi)用的發(fā)生不均勻；二是基建工程監(jiān)理成本按項(xiàng)目分解，預(yù)算大大超過(guò)監(jiān)理分公司預(yù)算成本控制數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)源工作沒(méi)認(rèn)真落實(shí)，來(lái)自一線最基本、最有效的信息失真，給項(xiàng)目成本核算帶來(lái)困難，使經(jīng)營(yíng)分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監(jiān)理部三級(jí)核算相互脫節(jié)。公司已分解下達(dá)了成本計(jì)劃到分公司，而分公司未按照計(jì)劃下達(dá)各監(jiān)理部，造成三級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有目標(biāo)控制。四是預(yù)算值與費(fèi)用發(fā)生統(tǒng)計(jì)的口徑不同，數(shù)據(jù)錄入不仔細(xì)，發(fā)生的費(fèi)用不嚴(yán)格按照預(yù)算的科目一一對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)，有的只錄入大數(shù)，不分項(xiàng)目，數(shù)據(jù)分?jǐn)偛徽鎸?shí)。規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠。

五、合同實(shí)施過(guò)程分析

合同項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)及前期工作深度不夠（如：竹機(jī)線和機(jī)線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長(zhǎng)工期、追加設(shè)備材料、增加費(fèi)用等。

物資供應(yīng)方面存在工程設(shè)備、材料不能按計(jì)劃時(shí)間到場(chǎng)，使工期難以控制；有的電氣設(shè)備、材料廠家售后服務(wù)差，對(duì)存在的問(wèn)題要再三催促才到場(chǎng)處理等現(xiàn)象。

施工合同和監(jiān)理合同范本存在的差異，施工單位只聽(tīng)業(yè)主而不聽(tīng)監(jiān)理的意見(jiàn)，使監(jiān)理難以督促控制和管理。如：機(jī)線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監(jiān)理提出意見(jiàn)不聽(tīng)也不改。

綜合上述分析，公司合同管理要系統(tǒng)健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會(huì)簽等工作要求非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

六、目前合同管理存在的主要問(wèn)題

1、合同簽訂前，做到了對(duì)合同文本的審查、會(huì)簽，但對(duì)文本的分析不夠，特別是外委工程的監(jiān)理合同和協(xié)議。應(yīng)組織與工程有關(guān)人員進(jìn)行分析，并對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可取得的利潤(rùn)做出評(píng)估。

2、對(duì)分包協(xié)議（任務(wù)書(shū)）的策劃不夠，未能較好協(xié)調(diào)各分包費(fèi)用問(wèn)題。

3、合同簽訂后，基本形成了合同實(shí)施保證體系，但對(duì)合同實(shí)施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。

4、合同法律環(huán)境不好。一是我國(guó)法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴(yán)密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

5、合同管理意識(shí)淡薄。不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問(wèn)題不找合同，系統(tǒng)內(nèi)工程正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

七、幾點(diǎn)思考

1、完善合同實(shí)施的保證體系。這樣可以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在工程開(kāi)工后，監(jiān)理合同未簽的項(xiàng)目，建議業(yè)主下達(dá)格式化的委托書(shū)。

2、重視合同文本的分析。重點(diǎn)分析合同責(zé)任、工程范圍、合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法、工期要求、雙方違約責(zé)任、變更方式、程序、驗(yàn)收方法、爭(zhēng)執(zhí)的解決等。擬訂合同條件時(shí)，根據(jù)業(yè)主的意圖，商定在“專(zhuān)用條件”中載明監(jiān)理方的職責(zé)，使施工合同與監(jiān)理合同的“專(zhuān)用條件”達(dá)到協(xié)調(diào)一致，以維護(hù)實(shí)施監(jiān)理的法律基礎(chǔ)。

3、對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤。收集合同實(shí)施中各工程資料，并作相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷，及時(shí)提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、建議。

篇6

1 建設(shè)工程監(jiān)理控制程序及依據(jù)

建設(shè)工程項(xiàng)目必須制定監(jiān)理工作程序, 使工程項(xiàng)目監(jiān)理工作做到程序化、規(guī)范化, 保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理工作程序必須符合委托監(jiān)理合同和施工合同的規(guī)定內(nèi)容；必須符合工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、工程特點(diǎn)等；監(jiān)理程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主動(dòng)控制和事前控制的要求；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；監(jiān)理程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整和完善。

工程項(xiàng)目監(jiān)理工作依據(jù)為:

1) 國(guó)家和地方政府頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

2) 建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》 。

3) 建設(shè)單位與承包單位簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

4) 工程施工圖紙及有關(guān)的設(shè)計(jì)文件。

5) 工程項(xiàng)目《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。

6) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。

7) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建《筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》。

8) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《現(xiàn)行有關(guān)土建、安裝工程專(zhuān)業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。

9) 工程地質(zhì)勘察報(bào)告。

10) 承包單位編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》(或施工組織設(shè)計(jì))。

11) 其他涉及與本工程的有關(guān)文件。

2 建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作內(nèi)容

2.1 組建高效的監(jiān)理機(jī)構(gòu)并及時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)理單位簽訂《委托監(jiān)理合同》后，應(yīng)及時(shí)按照投標(biāo)文件要求組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2.2 編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)委托監(jiān)理合同、施工合同、設(shè)計(jì)文件、編制工程項(xiàng)目《監(jiān)理規(guī)劃》。

《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》依據(jù)已批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》要求，分階段編寫(xiě)，用以指導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理工作的具體操作, 確定監(jiān)理工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、參加設(shè)計(jì)交底

監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須參加各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)交底，了解熟悉本專(zhuān)業(yè)的施工圖紙及設(shè)計(jì)文件，掌握關(guān)鍵部位、特殊工序的工程技術(shù)與質(zhì)量要求。

2.4??審查項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃(或施工組織設(shè)計(jì))

3??建設(shè)工程施工階段監(jiān)理控制

3.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是建設(shè)工程實(shí)施的重要內(nèi)容，做好進(jìn)度控制工作，能夠保證建設(shè)項(xiàng)目按期交付使用,并及時(shí)發(fā)揮投資效益。但由于建設(shè)項(xiàng)目又存在著影響進(jìn)度的諸多因素，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和手段來(lái)控制工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。具體進(jìn)度控制措施: 為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制, 監(jiān)理工程師必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真制定進(jìn)度控制措施，以保證工程項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度控制措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等。

3.2??質(zhì)量控制

（1）熟悉質(zhì)量控制原則

監(jiān)理工程師要以施工圖、施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，以主動(dòng)控制為重點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。

（2）掌握質(zhì)量控制內(nèi)容

1) 督促承包單位認(rèn)真審查施工圖紙, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 及時(shí)匯報(bào)、解決。

2) 監(jiān)督檢查承包單位的質(zhì)量管理、質(zhì)量保證體系的落實(shí)情況。

3) 檢查承包單位是否按照審批的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃組織施工。

4) 審核承包單位報(bào)送的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量保證措施。

5) 審核承包單位報(bào)送的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備使用前的各種支持性文件。

6) 檢查確認(rèn)承包單位報(bào)送的測(cè)量放線成果。

7) 考核承包單位的試驗(yàn)室資質(zhì)及人員配備, 是否滿(mǎn)足工程項(xiàng)目需要。

8) 查驗(yàn)承包單位進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備等各種支持性文件是否齊全。

9) 檢查承包單位的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量設(shè)備、測(cè)量設(shè)備是否經(jīng)過(guò)法定檢測(cè)部門(mén)濾定合格。

10) 監(jiān)督檢查承包單位對(duì)施工過(guò)程的全方位、全天候質(zhì)量檢查情況。

11) 認(rèn)真對(duì)工程項(xiàng)目的隱蔽部位驗(yàn)收, 對(duì)分項(xiàng)、分部工程及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定。

（3）監(jiān)理對(duì)質(zhì)量控制的方法及手段

質(zhì)量控制方法是監(jiān)理工程師認(rèn)真審核有關(guān)技術(shù)文件、報(bào)表和報(bào)告; 監(jiān)理工程師加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。質(zhì)量控制手段, 主要是拒絕簽字、嚴(yán)禁下道工序施工、拒絕支付工程款、責(zé)令停止施工等。

3.3??投資控制

由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大、投資差異明顯、投資確定依據(jù)復(fù)雜、投資確定層次繁多、投資動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整等諸多因素。因此, 加強(qiáng)各階段的工程投資控制十分必要，在施工階段應(yīng)做好如下方面的投資控制。

（1）編制資金使用計(jì)劃

投資控制目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計(jì)劃, 合理地確定投資控制目標(biāo)值。

（2）投資控制措施

建設(shè)工程投資主要發(fā)生在施工階段, 對(duì)施工階段的投資控制應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視, 僅僅靠控制工程款的支付是不夠的, 應(yīng)該從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施, 控制投資費(fèi)用。

（3）控制工程計(jì)量

計(jì)量是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包商申報(bào)的已完成工程量, 要進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)工程變更管理

在工程實(shí)施過(guò)程中, 由于復(fù)雜環(huán)境條件的變異, 經(jīng)常出現(xiàn)工程量發(fā)生變化、施工進(jìn)度變化等諸多問(wèn)題, 而引起的工程變更內(nèi)容。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)合同條款, 認(rèn)真審查變更項(xiàng)目的成立條件。對(duì)于符合變更條件的, 還應(yīng)該認(rèn)真審核變更工程量及變更單價(jià)或總價(jià)。

（5）索賠控制

索賠是工程合同執(zhí)行中, 由于客觀環(huán)境發(fā)生變化而履行的一種約定義務(wù), 索賠是在工程實(shí)施中一種常見(jiàn)事情。因此,做好索賠控制是整個(gè)工程投資控制的重要手段。對(duì)于任何原因引起的索賠, 都應(yīng)該按照合同條款、索賠規(guī)定認(rèn)真審核, 索賠意向成立后, 還應(yīng)認(rèn)真審查索賠的內(nèi)容、工程量及價(jià)格。

3.4??安全控制

（1）監(jiān)理組織安全控制

監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定組建安全職能部門(mén),負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理工程項(xiàng)目的全部安全工作；監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全體人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；認(rèn)真履行《委托監(jiān)理合同》規(guī)定的監(jiān)理安全職責(zé)；認(rèn)真審查承包單位編制的“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)安全方案。

（2）對(duì)承包商的安全控制

督促檢查承包商成立安全組織機(jī)構(gòu)情況；督促檢查承包商落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；督促檢查承包商合格安全人員的配備情況; 督促檢查承包商特種作業(yè)人員持證上崗情況；檢查承包商是否嚴(yán)格按照審批的安全專(zhuān)項(xiàng)方案組織實(shí)施。

3.5 合同管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大, 建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必將給市場(chǎng)交易帶來(lái)新的問(wèn)題, 加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作, 就必須要有嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)合同管理制度。在建設(shè)工程中, 監(jiān)理工程師要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度, 為規(guī)范建筑市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

（1）合同管理的方法

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同管理法律、法規(guī)；設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合格的合同管理人員；建立合同管理目標(biāo)制度。

（2）監(jiān)督、管理合同的有效實(shí)施

依據(jù)施工合同約定，對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）合同爭(zhēng)議的調(diào)解

篇7

中圖分類(lèi)號(hào):TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2010)09-0134-02

通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,我國(guó)建設(shè)工程的管理體制開(kāi)始向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式,在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)筆者在多年在監(jiān)理工作的體會(huì)擬談?wù)劷ㄖこ添?xiàng)目中工程監(jiān)理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監(jiān)理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位業(yè)主委托或者由建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)委托監(jiān)理單位,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作。監(jiān)理工程師的監(jiān)理依據(jù)是監(jiān)理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關(guān)系工程監(jiān)理是管理性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系政府監(jiān)理和委托協(xié)作性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系社會(huì)監(jiān)理的集合,工程承包合同的法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法。

監(jiān)理工作的依據(jù)是合同,合同具有法律的約束力即可以說(shuō)監(jiān)理工作受到法律保護(hù)來(lái)自于合同,因此僅僅從這一點(diǎn)就足以說(shuō)明合同管理在監(jiān)理工作中的地位是至關(guān)重要的。

(二)加強(qiáng)合同管理有助于監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

監(jiān)理目標(biāo)控制除了采取科學(xué)的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿(mǎn)足合同要求的行為和過(guò)程是可行的,既滿(mǎn)足合同要求的建設(shè)行為及施工過(guò)程是令監(jiān)理工程師滿(mǎn)意的,達(dá)到這樣要求的監(jiān)理工作又是令業(yè)主滿(mǎn)意的,因此是理想的。合同管理與監(jiān)理目標(biāo)控制關(guān)系如圖1所示:

(三)合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)

在整個(gè)監(jiān)理工作中費(fèi)用控制是四項(xiàng)控制中的核心,是施行進(jìn)度控制與質(zhì)量控制的基本手段。而費(fèi)用進(jìn)度質(zhì)量控制的目標(biāo)值是事先經(jīng)合同形式約定的。所以合同管理應(yīng)該是整個(gè)監(jiān)理工作的基礎(chǔ),監(jiān)理工程師所進(jìn)行的管理工作實(shí)質(zhì)上就是合同管理工作。無(wú)論是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督還是費(fèi)用支付或是進(jìn)度控制都要依據(jù)施工承包合同辦事,只有依照合同處理問(wèn)題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發(fā)揮監(jiān)理的功能來(lái)說(shuō)做好合同管理在監(jiān)理施工過(guò)程中也是非常重要的。

監(jiān)理行業(yè)作為市場(chǎng)主體直接參與建設(shè)工程管理,在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工階段要想把進(jìn)度、質(zhì)量、投資搞好和協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,就必須要求所有參與建設(shè)項(xiàng)目管理的監(jiān)理人員真正認(rèn)識(shí)到合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位。

二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容

合同管理的內(nèi)容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱(chēng)合同控制,就是根據(jù)合同條款的規(guī)定,工程施工過(guò)程中,對(duì)當(dāng)事人的雙方的建設(shè)行為和工程建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,保證合同順利執(zhí)行。

合同文檔管理亦稱(chēng)為合同檔案管理,屬監(jiān)理檔案管理的一部分,是對(duì)包括合同在內(nèi)的,以及合同有關(guān)的文件、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀(jì)要、報(bào)告、圖紙以及說(shuō)明等進(jìn)行的歸類(lèi)、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統(tǒng)管理工作。合同檔案是工程技術(shù)檔案的組成部分,是合同履行的真實(shí)記錄和有效的法律證據(jù),因此,合同檔案管理非常重要。

監(jiān)理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協(xié)調(diào);(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險(xiǎn)管理。

三、監(jiān)理工作中合同管理的做法

由于我國(guó)國(guó)情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時(shí)比較重視,一旦合同簽訂后的執(zhí)行過(guò)程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標(biāo)單位在思維邏輯上也存在較大落差,認(rèn)為反正工程已拿到手,把任務(wù)完成即可。這種認(rèn)識(shí)在承包人和監(jiān)理人員中普遍存在,從而導(dǎo)致人們?cè)诠こ坦芾碇泻贤s束概念淡薄。為解決這個(gè)問(wèn)題,監(jiān)理單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)及時(shí)組織派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師全面認(rèn)真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監(jiān)理的招投標(biāo)文件,全面掌握施工合同和監(jiān)理合同內(nèi)容。

從工程實(shí)踐中看,要想在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中把握監(jiān)理工作的主動(dòng)權(quán),做到辦事有根、表態(tài)有據(jù),監(jiān)理工程師應(yīng)從始至終抓住合同這個(gè)牛鼻子不放,才能處于主動(dòng)地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對(duì)方按合同約定算帳時(shí)方如夢(mèng)初醒,導(dǎo)致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來(lái)不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓(xùn)實(shí)在太多太深刻了,施工各方應(yīng)引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”是施工監(jiān)理工作的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》“監(jiān)理單位是建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)唯一的管理者”的規(guī)定,監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師既代表監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)履行合同約定的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),也代表甲方監(jiān)控施工合同條款和招投標(biāo)文件的落實(shí)。那么,如何履行好責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),就是要堅(jiān)持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現(xiàn)在建筑市場(chǎng)存在著諸多矛盾點(diǎn),有相當(dāng)一部分是由社會(huì)條件和商的選擇等問(wèn)題。這些都是當(dāng)前建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位司空見(jiàn)慣的違約現(xiàn)象。針對(duì)這些行為,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同約定條件范圍內(nèi),以積極公正的態(tài)度加以處理,做到主動(dòng)預(yù)控,及時(shí)書(shū)面提示建設(shè)單位防止違約,化解風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)生的矛盾。對(duì)產(chǎn)生的利益糾紛應(yīng)明確責(zé)任,合理解決。一時(shí)解決不了的應(yīng)各方書(shū)面?zhèn)渫?待時(shí)機(jī)成熟再行公正處理。

一般來(lái)講,在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中尤其在合同履行過(guò)程中,承包人總是處于弱勢(shì)地位,鑒于此,作為建設(shè)工程施工監(jiān)理單位及其委派的監(jiān)理工程師更應(yīng)有根據(jù)地維護(hù)合同和招投標(biāo)文件要約條件,正視矛盾、運(yùn)用不同的合理手段和措施適時(shí)處理,做到不積壓矛盾;既代表建設(shè)單位利益,又維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

(二)實(shí)事求是 科學(xué)管理

建筑工程產(chǎn)品與其他工業(yè)產(chǎn)品的最顯著區(qū)別在于體量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)和采用的產(chǎn)成品構(gòu)配件上千上萬(wàn)種。在長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程中,各參建方都可能在履行合同過(guò)程中有違約事件的發(fā)生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內(nèi)規(guī)范性合作,就應(yīng)在履行合同過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是。

首先建設(shè)工程參建各方在合同履約過(guò)程中應(yīng)不斷地進(jìn)行目標(biāo)一致性的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)問(wèn)題上,施工監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭進(jìn)行組織。只有經(jīng)常協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生或預(yù)測(cè)將要發(fā)生的違約風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的原則,及時(shí)化解或消除風(fēng)險(xiǎn),才能大大降低合同管理中發(fā)生的違約現(xiàn)象。

堅(jiān)持實(shí)事求是,就要求合同主體各方應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)單位不能一談到有關(guān)自身工作不到位或者社會(huì)條件制約因素導(dǎo)致違約責(zé)任就如臨大敵,視承包人在推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),甚至一提違約索賠就大為惱火,認(rèn)為是有悖常理的不規(guī)范行為。筆者認(rèn)為,具有真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的建設(shè)單位應(yīng)該正視和承認(rèn)違約責(zé)任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過(guò)程中的一種很正常的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是工程建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)以積極合作的姿態(tài)來(lái)對(duì)待。

堅(jiān)持實(shí)事求是,就是要求承包人加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)肅認(rèn)真地履行施工合同和抓好分包合同和采購(gòu)加工定貨合同的落實(shí)。建設(shè)工程承包人絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)從中謀取不正當(dāng)利益,要自覺(jué)地用合同約定去約束企業(yè)的施工行為,完成合同要求的任務(wù)。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》的原則,履約雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。對(duì)于任何一方的違約行為,應(yīng)是在履約雙方之間進(jìn)行的,如果不執(zhí)行合同合約而給對(duì)方造成損失時(shí),雙方有依據(jù)合同約定提出合理的索賠要求的權(quán)利,要敢于依約據(jù)實(shí)提出索賠要求。

工程實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生建設(shè)單位向承包人提出工期和質(zhì)量問(wèn)題的質(zhì)疑,承包人往往會(huì)提出許多無(wú)證據(jù)的理由來(lái)回避自身的責(zé)任。針對(duì)這種矛盾,監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)控承包人和建設(shè)單位履約過(guò)程中,切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)證據(jù)和資料的收集整理,用確鑿的數(shù)據(jù)證據(jù)來(lái)說(shuō)服各方并做出合理準(zhǔn)確的判斷。

在施工過(guò)程中要切實(shí)做到收集各方違約資料,力求完整,手續(xù)齊全,及時(shí)準(zhǔn)確。監(jiān)理工程師要既有既成事實(shí),又有責(zé)任歸屬證據(jù),同時(shí)還要有判斷違約的資料和數(shù)據(jù)。

在處理承包人向建設(shè)單位提出違約要因和索賠要求時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行充分分析。首先要把握事件與合同對(duì)照是否出現(xiàn)費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng),是否會(huì)對(duì)質(zhì)量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時(shí)要甄別分析費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)的因果關(guān)系,從而劃清責(zé)任,在此基礎(chǔ)上按合同約定的程序進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

監(jiān)理工程師在以下方面應(yīng)特別給予重視:

1.向建設(shè)單位索要完整的建設(shè)工程招投標(biāo)文件。

2.收集合同變更文件或補(bǔ)充協(xié)議,要求承包人和建設(shè)單位提供完整的分包合同、采購(gòu)合同。監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)及時(shí)收集官方的物價(jià)指數(shù)和國(guó)家法律法規(guī)及行政行規(guī)章等。

3.收集整理各種會(huì)議紀(jì)要和往來(lái)電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進(jìn)度計(jì)劃包括被監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

6.積累工程計(jì)量和結(jié)算資料。

7.整理工程檢驗(yàn)資料和各種試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

8.收集設(shè)計(jì)變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設(shè)計(jì)文件,做好監(jiān)理日志。

篇8

引言

隨著貴州省高速公路建設(shè)全面步入新時(shí)代，項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，投資人在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，需做好項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的管控。項(xiàng)目合同管理既是預(yù)防企業(yè)合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，又是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的合理管理，因此，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管控的重點(diǎn)之一。

1工程項(xiàng)目合同類(lèi)型

按照合同類(lèi)型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、檢測(cè)合同、咨詢(xún)合同、采購(gòu)合同、技術(shù)服務(wù)合同等。該項(xiàng)劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類(lèi)型分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、器具購(gòu)置費(fèi)、辦公家具購(gòu)置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、新增費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（1）建設(shè)安裝工程費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含施工合同。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)包含工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)、單片梁橋梁荷載試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁預(yù)應(yīng)力孔道壓漿及錨下預(yù)應(yīng)力檢測(cè)合同。應(yīng)注意，批復(fù)概算中如未單列既有道路維護(hù)與修復(fù)及跨鐵路干擾相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)一并考慮，納入建筑安裝工程費(fèi)，不再單列。（2）設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及試營(yíng)運(yùn)期設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，一般機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)包含在機(jī)電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用含建設(shè)期及試運(yùn)營(yíng)期購(gòu)置費(fèi)用。（4）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi):此項(xiàng)費(fèi)用包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如項(xiàng)目涉及壓覆礦、砂石料場(chǎng)的賠償合同。（5）建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：①建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、ETC專(zhuān)項(xiàng)檢定費(fèi)。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術(shù)服務(wù)合同、項(xiàng)目竣工審計(jì)合同列為建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)。③施工監(jiān)理合同、中心試驗(yàn)室合同、監(jiān)控量測(cè)合同列入工程監(jiān)理費(fèi)。④勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)合同列入設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。⑤交、竣工驗(yàn)收檢測(cè)合同、機(jī)電工程試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁荷載、外觀評(píng)定及實(shí)體檢測(cè)合同、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)合同、水土保持驗(yàn)收檢測(cè)合同類(lèi)如竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。⑥ETC專(zhuān)項(xiàng)檢定費(fèi)如已在機(jī)電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗(yàn)費(fèi)：包含科研項(xiàng)目技術(shù)合同等。（7）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)：包含工程可行性研究技術(shù)咨詢(xún)合同、勘察設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目用地報(bào)批合同、林地可行性報(bào)告編制合同等。（8）專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)：包含環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、水土保持評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地震安全性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、文物考古調(diào)查技術(shù)服務(wù)合同、用地預(yù)審報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)合同等。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單獨(dú)簽訂合同，則列為該項(xiàng)費(fèi)用；如包括竣(交）工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)評(píng)、水保試驗(yàn)檢測(cè)，則列入竣（交）工驗(yàn)收檢試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。（9）建設(shè)期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設(shè)期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測(cè)算應(yīng)歸還的利息。（10）新增費(fèi)用：包含既有道路維護(hù)與修復(fù)合同及跨鐵路工程服務(wù)合同等，具體以概算批復(fù)費(fèi)用項(xiàng)為準(zhǔn)。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項(xiàng)劃分用于合同中期結(jié)算費(fèi)用管控。①建安工程合同即按各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機(jī)電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項(xiàng)目合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗(yàn)檢測(cè)合同等。

2合同審查工作要素

（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式確定合同實(shí)施單位。（2）合同內(nèi)容：合同內(nèi)容包括但不限于合同編號(hào)、合同類(lèi)型、合同當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。（3）合同資料：合同評(píng)審表、合同文本、中標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類(lèi)：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類(lèi)型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無(wú)示范文本的合同，此類(lèi)合同需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)目常用合同總結(jié)歸納，形成部分非格式合同的定價(jià)原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點(diǎn)：形式審查主要依據(jù)公司內(nèi)部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、采購(gòu)管理辦法等，通過(guò)形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內(nèi)容包含量?jī)r(jià)原則、服務(wù)范圍、合同價(jià)款支付方式及違約責(zé)任。核實(shí)審查合同審批表的內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標(biāo)條件或競(jìng)爭(zhēng)性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時(shí)，授權(quán)委托手續(xù)是否齊全；報(bào)審資料附件是否齊全；格式合同核實(shí)審查合同是否與范本內(nèi)容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否清晰明確；合同取費(fèi)依據(jù)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3信息化合同管理

合同的履約情況應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)管理，以項(xiàng)目為單位建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結(jié)算及末次結(jié)算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價(jià)合同由業(yè)主按照合同約定方式進(jìn)行中期結(jié)算，末次結(jié)算時(shí)，累計(jì)支付金額不超過(guò)合同總價(jià)金額。同時(shí)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結(jié)算，包含本期支付金額、累計(jì)支付、累計(jì)支付比例，系統(tǒng)生成對(duì)應(yīng)概算的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分析比較表，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分類(lèi)匯總形成系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)概算費(fèi)用控制體系，并對(duì)合同信息登記不全、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算原因作預(yù)警提示及情況分析。

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法律法規(guī)不夠完善，市場(chǎng)機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同，使承包商的利益受到了不公平的對(duì)待，后期雙方會(huì)產(chǎn)生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業(yè)主會(huì)按時(shí)撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后又將工程肢解，以更低的價(jià)格非法轉(zhuǎn)讓給一些沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤(rùn)，工程質(zhì)量嚴(yán)重下降。

1．2合同文本不規(guī)范

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避責(zé)任和義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而通過(guò)自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。還有些合同文本，履約雙方的責(zé)任劃分不清，違約的后果及處理方法描述不明確。大多數(shù)施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。

1．3合同管理力度不夠，缺乏大量合同管理人才

大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制定一套合理的合同管理程序，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度。合同文檔管理混亂，現(xiàn)階段我國(guó)缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才已成為專(zhuān)業(yè)化合同管理的主要障礙。

1．4合同內(nèi)容履行不及時(shí)

在建設(shè)工程中，拖欠工程款的事情時(shí)有發(fā)生。我國(guó)每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠都與此有關(guān)。合同講究的是一種誠(chéng)信，作為簽訂合同的雙方應(yīng)該要履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，履行合同應(yīng)當(dāng)是雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。杜絕合同內(nèi)容履行不及時(shí)的現(xiàn)象，監(jiān)理企業(yè)義不容辭。

2合同管理中監(jiān)理單位的工作要點(diǎn)

合同管理對(duì)監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務(wù)是非常重要的，監(jiān)理單位必須對(duì)合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對(duì)合同管理的現(xiàn)狀和不足，監(jiān)理單位必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

2．1積極參與合同的制定和談判

這對(duì)了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處，它為今后合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位的參與可以避免出現(xiàn)合同文本不規(guī)范，合同條款不清楚，違約責(zé)任不明確等現(xiàn)象，也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法，同時(shí)也可以杜絕違法合同的簽訂，幫助維護(hù)合同各方的權(quán)利和義務(wù)。

2．2進(jìn)行合同分析

認(rèn)真弄清合同的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的認(rèn)真研究和解釋?zhuān)页龊贤娜毕莺腿觞c(diǎn)，以便采取相應(yīng)措施。合同分析對(duì)于促進(jìn)合同雙方履行義務(wù)和正確使用合同賦予的權(quán)利，對(duì)解決合同爭(zhēng)議，預(yù)防和處理索賠都是十分必要的。

2．3建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍

做好合同管理工作需要一支具有應(yīng)變能力又能堅(jiān)持合同原則的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理單位的各類(lèi)監(jiān)理人員，既要有多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要有良好的職業(yè)道德。以公平公正的態(tài)度處理合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利工程是利用自然資源，獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的工程。在其開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程中，會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發(fā)包雙方責(zé)任、保證工程建設(shè)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的主要調(diào)控手段。施工過(guò)程中加強(qiáng)合同管理,時(shí)時(shí)用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設(shè)任務(wù)能按質(zhì)按量、按時(shí)完成,具有十分重要的意義。

一、水利工程施工合同管理概述

（一）施工合同管理的概念

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，對(duì)水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。

（二）施工合同管理的依據(jù)

水利工程施工合同管理的依據(jù)主要有法律依據(jù)和合同依據(jù)。法律依據(jù)是指與水利工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，主要有合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、水利法、安全生產(chǎn)法、民法通則、擔(dān)保法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、水利建設(shè)市場(chǎng)管理辦法、水利工程質(zhì)量管理辦法、水利工程施工監(jiān)理規(guī)范，水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等；合同依據(jù)為施工合同文件，主要包括合同協(xié)議書(shū)及附件、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)附錄、合同通用條件、合同專(zhuān)用條件、技術(shù)規(guī)范等。

二、當(dāng)前水利工程合同管理中存在的問(wèn)題

(一)合同一方不能兌現(xiàn)承諾

在施工過(guò)程中，如果有一方本應(yīng)提供資源但是由于某種原因不能及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能啟動(dòng)或處于一種非常被動(dòng)的局面。一些在施工過(guò)程承包商以及人員的資質(zhì)，或者設(shè)備的數(shù)量和類(lèi)型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標(biāo)的承諾不能完全實(shí)現(xiàn)，這就給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面的影響。

(二)合同條文不夠完善

合同條文不夠完善主要是在工程招投標(biāo)違規(guī)行為，例如投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，并不構(gòu)成邀約和承諾的基礎(chǔ)上簽訂合同。構(gòu)建雙方使用一些不規(guī)范合同模式，而是由雙方協(xié)議成立的一個(gè)合同，而且在大多時(shí)候，由于經(jīng)驗(yàn)不足，或者是對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析，這就會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施后期帶來(lái)很大的麻煩，導(dǎo)致許多約定無(wú)法根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行，出現(xiàn)一些不可預(yù)知的爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題，還有一些合同條款不夠嚴(yán)密，這種歧義性就會(huì)在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生一些不必要的爭(zhēng)論，影響水利工程項(xiàng)目的進(jìn)度和項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

三、加強(qiáng)合同管理的建議

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)

隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)公民的法律和合同意識(shí)在逐步提高，但由于我國(guó)受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法律意識(shí)和合同意識(shí)是極為淡薄的，合同管理仍然是我國(guó)工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實(shí)施過(guò)程中，承包商、分包商和業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們?cè)陧?xiàng)目管理中加強(qiáng)合同管理，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律、合同知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高合同意識(shí)。水利工程監(jiān)理作為承發(fā)包外的第三方，應(yīng)提高合同法律意識(shí)，以合同作為法律依據(jù)，做到公平公正。發(fā)揮合同管理在工程建設(shè)中的重要做用，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有著重大意義。

（二）合同簽訂要嚴(yán)格

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的水利水電監(jiān)理合同示范文本并結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，簽訂完備的監(jiān)理合同，來(lái)約束合同雙方嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保合同簽訂的及時(shí)性和合同條款的合理性，為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展、減少和杜絕合同執(zhí)行過(guò)程中不必要的糾紛奠定基礎(chǔ)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)合同管理

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)堅(jiān)持貫穿合同管理這根主線，堅(jiān)持”按合同辦事，按規(guī)范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實(shí)施階段，合同管理的主要內(nèi)容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設(shè)管理中一切行為的唯一依據(jù)。時(shí)刻要以合同來(lái)規(guī)范、約束施工單位的行為，對(duì)拖延工期、施工質(zhì)量不合格應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同中的處罰措施，特別是要把工期進(jìn)行合理排布，嚴(yán)格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實(shí)。對(duì)月支付、簽證、變更應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)條款進(jìn)行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項(xiàng)目不得簽證，變更部分應(yīng)按照合同規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)。在實(shí)施過(guò)程中抓好合同的履約檢查環(huán)節(jié)，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過(guò)程中定期檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強(qiáng)簽證、索賠管理的最有效的辦法。

（四）加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理

（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類(lèi)簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證。已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫(xiě)清楚材料名稱(chēng)、規(guī)格、型、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況、成品情況、有無(wú)回收或代用等詳細(xì)情況。

（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等)，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變。

（3）及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

（4）格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于末對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或卉參考相同類(lèi)定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

（五）合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)

在談判和簽訂施工合同時(shí)，對(duì)于能夠預(yù)測(cè)到的合同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡量采取承發(fā)包雙方合理承擔(dān)各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對(duì)于不無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同履行過(guò)程中，可以采取以下發(fā)放轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：①推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，通過(guò)索賠可以提高合同價(jià)格，增加工程收益，補(bǔ)償由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)包人索賠可以通過(guò)扣撥工程款及時(shí)解決索賠問(wèn)題，但承包人的索賠就相對(duì)的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移到分包商；另一方面，可以以組建聯(lián)營(yíng)體的形式，與其他承包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。③發(fā)包人和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段即為購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包人應(yīng)充分了解所保的風(fēng)險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金計(jì)算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況，當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人可以向保險(xiǎn)公司素賠，獲得一定數(shù)額的賠償，以減少財(cái)務(wù)損失。

（六）加強(qiáng)合同信息管理

建立進(jìn)度款變更索賠安全環(huán)保等合同信息平臺(tái)，形成業(yè)主監(jiān)理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對(duì)合同問(wèn)題進(jìn)行歸納梳理能有效地避免前后審核標(biāo)準(zhǔn)不一致，重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題也能對(duì)合同內(nèi)的遺留問(wèn)題進(jìn)行追蹤清理，由于水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，員流動(dòng)性大。如果對(duì)合同問(wèn)題申報(bào)審核的時(shí)效不能有效控制就會(huì)造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執(zhí)行效率，因此監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)已建立的合同信息，有針對(duì)性解決遺留問(wèn)題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發(fā)生。

（七）提高管理人員的素質(zhì)

由于合同管理涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理人員從事這項(xiàng)工作。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理合同管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與投資、工期、質(zhì)量等合理關(guān)系，將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程監(jiān)理管理水平，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的監(jiān)理人才。

結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程的施工合同管理是至關(guān)重要的，相關(guān)人員和部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同管理的責(zé)任和意識(shí)，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進(jìn)行充分的溝通，對(duì)涉及到的水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，各方之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時(shí)要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序，進(jìn)而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據(jù)。