導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇稅收征收管理的概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、“稅收檢查”概念的規(guī)范化問題

明確稅收檢查的概念，是理解和掌握稅收檢查規(guī)范化問題的起點(diǎn)。哲學(xué)認(rèn)為，事物的概念，應(yīng)當(dāng)反映事物的本質(zhì)屬性和社會(huì)屬性，是對(duì)事物本質(zhì)內(nèi)容的理論抽象。因此，我們應(yīng)當(dāng)從稅收檢查的表象中去研究其本質(zhì)屬性和社會(huì)屬性，從而給它確定一個(gè)科學(xué)的概念。

然而，在稅收理論界，對(duì)稅收檢查的概念表述眾說紛壇，各抒己見。有的同志認(rèn)為，稅收檢查是“稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)的主要方法”。有的認(rèn)為，稅收檢查是“稅務(wù)

機(jī)關(guān)按照國家稅法規(guī)定，檢查和監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收政策情況的一種手段”。有的認(rèn)為，“納稅檢查，又稱稅收檢查或稅務(wù)查帳”，等等。從這些觀點(diǎn)和表述可以看出，人們對(duì)稅收檢查的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和本質(zhì)內(nèi)容缺乏理論抽象和科學(xué)概括，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。眾所周知，概念是“反映對(duì)象的本質(zhì)屬性的思維形式。從對(duì)象的許多屬性中，撇開非本質(zhì)屬性，抽出本質(zhì)屬性概括而成”。因此，作者認(rèn)為，根據(jù)稅收檢查活動(dòng)的本質(zhì)的屬勝，可以給稅收檢查下一個(gè)這樣的概念。稅收檢查是對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行審查和監(jiān)督的一種方法。稅收檢查人員通過對(duì)征納稅雙方的稅收資料和財(cái)會(huì)資料的審查來確定征納雙方的稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理、真實(shí)，最后得出結(jié)論，作出公正的處理和評(píng)價(jià)，并寫出書面報(bào)告供征納

稅雙方執(zhí)行和參考。

這個(gè)概念包括以下含義：

1、稅收檢查是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方法。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等等，稅收檢查屬于稅務(wù)監(jiān)督的范疇。

2、稅收檢查的主體不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)，也可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的依法享有稅收檢查權(quán)的機(jī)關(guān)單位（如財(cái)政、審計(jì)、檢察等），還可以是納稅單位和個(gè)人（如稅收自查）。

3、稅收檢查的對(duì)象既是納稅人，又是征稅人；既檢查納稅人依法納稅情況，又檢查稅務(wù)征收機(jī)關(guān)依法征稅的情況。

4、稅收檢查對(duì)被查對(duì)象的監(jiān)督是一種間接的監(jiān)督，事后的監(jiān)督。因?yàn)樗荒苁菍?duì)被查對(duì)象進(jìn)行了的稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督。

5、稅收檢查的程序和內(nèi)容是依法進(jìn)行的檢查機(jī)關(guān)和檢查人員不能隨心所欲，肆意檢查。

6、稅收檢查的范圍是隨著稅收檢查目的的不同而有所不同。

通過上述分析，可以清晰地知道，稅收檢查與稅務(wù)檢查、稅務(wù)查帳、納稅檢查等不是等同的概念。它們之間既有內(nèi)在聯(lián)系，又有外在嘔別。稅務(wù)檢查對(duì)稅收事務(wù)管理的檢查監(jiān)督活動(dòng)，它既包括稅務(wù)工作制度的檢查、稅收計(jì)劃的檢查、稅收工作紀(jì)律的檢查。稅收征收管理的檢查等等，還包括各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的檢查和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查、稅收檢查、稅務(wù)查帳和納稅檢查，都屬于稅務(wù)檢查的范疇。稅務(wù)查帳是對(duì)納稅人的涉稅帳簿憑證資料等的檢查監(jiān)督活動(dòng)。它通過對(duì)納稅人帳務(wù)的審查，確定其帳務(wù)所反映的稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和真實(shí)性，它是稅收檢查的組成部分。納稅檢查是對(duì)納稅人是否履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動(dòng)。它既是稅收征收管理工作的組成部分，又是稅收檢查工作的重要內(nèi)容。稅收檢查是對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督活動(dòng)。它既包括對(duì)整個(gè)稅收征收管理活動(dòng)內(nèi)容的檢查，也包括與稅收征收管理活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查。由此可知，稅收檢查與稅務(wù)檢查、稅務(wù)查帳和納稅檢查等概念的相互關(guān)系，可以用

二、稅收檢查主體的規(guī)范化問題

稅收檢查主體是指依法享有行使稅收檢查權(quán)利的單位和組織。稅收檢查主體分為稅收檢查權(quán)利主體和稅收檢查義務(wù)主體。稅收檢查工作人員代表稅收檢查主體行使檢查權(quán)，不能稱作稅收檢查主體。目前，從法學(xué)角度看，巳經(jīng)行使稅收檢查權(quán)利的單位和組織有：①稅務(wù)主管機(jī)關(guān)；②財(cái)政機(jī)關(guān)；③審計(jì)機(jī)關(guān)；④檢察機(jī)關(guān)；⑤各級(jí)政府“三大檢查’協(xié)公室；③納稅人。其中①至⑤項(xiàng)為稅收檢查權(quán)利主體，第③項(xiàng)為稅收檢查義務(wù)主體（如納稅人自查）。在現(xiàn)實(shí)稅收檢查活動(dòng)中，這些稅收檢查主體之間存在著重復(fù)檢查。交叉檢查的現(xiàn)象，有的以“提前介入”為由，參與了正常的稅收檢查；有的以職能分離和改革為由，重復(fù)派人對(duì)同一被對(duì)象進(jìn)行多次檢查、同時(shí)，稅收檢查主體的檢查范疇、檢查效果都不相同，有的只注意查補(bǔ)稅款；有的稅收檢查結(jié)論不告知稅務(wù)機(jī)關(guān)，也不把稅款交由稅務(wù)機(jī)關(guān)人庫；有的只進(jìn)行檢查不作檢查結(jié)論，走走過場(chǎng)而已。所有這些造成稅收檢查主體多元化，各檢查主體之間以及與被查對(duì)象之間的紛爭和矛盾。既不利于減輕納稅人負(fù)擔(dān)，也不利于提高工作效率，方便征納雙方，更不利于實(shí)現(xiàn)稅收征收、管理和檢查的專業(yè)化．不利于提高稅收征收管理工作水平。為此，作者認(rèn)為，宜從法律上規(guī)范稅攸檢查主體，明確各主體的檢查層次、范疇、職責(zé)，使它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，以減輕不必要的重復(fù)檢查和交叉檢查，提高檢查工作效率。初步設(shè)想是把稅收檢查主體規(guī)范為三個(gè)層次，即：

1、基本的一般性稅收檢查主體——①稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)日常稅收檢查工作；②各級(jí)政府“三大檢查”辦公室，負(fù)責(zé)突擊性的綜合檢查；③納稅人，負(fù)責(zé)自身的稅收自查補(bǔ)報(bào)

作。

2、輔稅收檢查主體——①財(cái)政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)稅務(wù)機(jī)關(guān)年度內(nèi)日常檢查之后的稅收審查監(jiān)督；②受托的社會(huì)團(tuán)體，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，稅務(wù)機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)委托機(jī)關(guān)授權(quán)范疇內(nèi)的稅收檢查。3、特殊性稅收檢查主體——①檢察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的偷稅案件以及稅務(wù)人員瀆職、營私舞弊案件的查處；②行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)違犯政紀(jì)人員造成稅收流失案件

的查處。

三、稅收檢查程序的規(guī)范化問題

程序就是步驟、次序。稅收檢查的程序是指稅收檢查工作從開始到最近結(jié)束，一步一

步有條不紊地順序進(jìn)行的過程。規(guī)范稅收檢查程序，不僅便利進(jìn)行稅收檢查，而且有利實(shí)

現(xiàn)稅收征管公平，提高征管工作效率。目前多地方的稅收檢查程序都不夠規(guī)范。有的愿意查誰就查誰，愿意怎么查就怎么查，愿意什么時(shí)間查就什么時(shí)間查；有的只用電話或口頭通知被查單位，往往產(chǎn)生被查單位辦稅人員外出等因素而影響檢查計(jì)劃或進(jìn)度。有的只作檢查不作結(jié)論，檢查結(jié)果不通知被查對(duì)象。凡此種種都直接影響著稅收檢查工作效果，進(jìn)而影響征管工作水平。有鑒于此，筆者認(rèn)為，宜將稅收檢查程序規(guī)范為三個(gè)階段，同時(shí)對(duì)這三個(gè)階段的工作內(nèi)容也作相應(yīng)的規(guī)范。

（一）稅收檢查的準(zhǔn)備階段

1、收集被查對(duì)象的帳簿憑證及一切稅收資料，學(xué)習(xí)稅收政策和財(cái)會(huì)制度，分析了解被

查對(duì)象的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)部管理規(guī)章制度及其它有關(guān)稅收的情況資料。

2、制定稅收檢查計(jì)劃。其主要內(nèi)容包括；

①被查單位的名稱和概況；②稅收檢查的目的與范圍；③稅收檢查的所屬時(shí)期；④稅收檢查的內(nèi)容和日程安排；⑤安排稅檢人員。

3、稅務(wù)主管機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批稅收檢查計(jì)劃。

4、通知（書面形式）被查對(duì)象。

（二）稅收檢查的進(jìn)行階段

1、做好稅收檢查工作記錄和復(fù)制有關(guān)證據(jù)；

2、深入實(shí)際，實(shí)地檢查；

3、分類匯總，核實(shí)數(shù)據(jù)；

4、組織座談，聽取被查對(duì)象意見。

（三）稅收檢查的終結(jié)階段

1、做好稅收檢查工作總結(jié)；

2、寫出稅收檢查報(bào)告書，其內(nèi)容包括；①是否達(dá)到原定稅收檢查計(jì)劃的要求？②闡明

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及為其定性。③說明處理決定事項(xiàng)。④提出建設(shè)性意見。⑤主管領(lǐng)

導(dǎo)審批。

篇2

在20世紀(jì)70年代以前，稅務(wù)行政效率研究基本上嫁接管理學(xué)效率研究的概念、模式，這種以征管效率為核心的稅務(wù)行政效率評(píng)價(jià)體系基本以成本—收益分析方法為基礎(chǔ)，這種評(píng)價(jià)方法將稅務(wù)部門的人力資源投入視為稅務(wù)管理活動(dòng)的成本，將稅務(wù)部門籌集的稅收收入作為稅務(wù)管理的收益，兩者指標(biāo)的比較值為稅務(wù)行政效率。

(一)評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容

稅收行政效率一般包括征管制度效率和征管機(jī)構(gòu)效率兩個(gè)方面。征管制度效率則指稅收征管的有效性，即稅收征管制度及實(shí)施對(duì)于提高納稅人遵從稅法的影響力及稅務(wù)管理人員對(duì)稅法的執(zhí)行程度。征管機(jī)構(gòu)效率是指稅務(wù)部門以較少的征管費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用籌集較多的稅收收入。［2］

(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)及含義這類評(píng)價(jià)方法主要用稅收征收成本率、人均征稅額、稅收成本收入變動(dòng)系數(shù)等指標(biāo)來加以評(píng)價(jià)。

1．稅收征收成本率稅收

征收成本率是指一定時(shí)間的征收成本占稅收收入的比重。隨著征收費(fèi)用支出的增加，稅收收入也逐漸增加，但稅收來源于經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量與稅收制度一定的條件下，稅收收入總量會(huì)達(dá)到一個(gè)最高值，到了該值之后，無論支出增加到多大，稅收收入都不會(huì)增加。圖1反映了稅收收入與稅收征管成本的非線性關(guān)系。

2．稅務(wù)人員人均征稅額人均征稅額是指一定時(shí)期的稅收收入總量與稅務(wù)人員之間的比例，人均征稅額越低，征收效率就越低;人均征稅額越高，征收效率就越高。在圖2中，在征收經(jīng)費(fèi)一定的情況下，當(dāng)稅務(wù)人員達(dá)到一定數(shù)量即到B點(diǎn)時(shí)，人均征稅額也最多，即達(dá)到最高點(diǎn)，此時(shí)人均征稅效率最高，稅收征管成本相對(duì)也低;當(dāng)人員數(shù)超過一定規(guī)模即B點(diǎn)時(shí)，人均征稅額隨人數(shù)增加而減少。稅務(wù)人員的數(shù)量對(duì)稅收征管成本與稅收征管效率有很大影響，人員過少滿足不了正常工作需求，過多加大稅收征管成本，降低稅收征管機(jī)構(gòu)效率。

3．稅收收入成本變動(dòng)系數(shù)收入成本變動(dòng)系數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)稅收收入增長幅度與征收成本增長幅度的比值。通常情況下，收入成本變動(dòng)系數(shù)小于1，表明增加成本時(shí)，引起收入增加的幅度高于成本增加的幅度，征管效率提高;反之，增加成本時(shí)，引起收入增加的幅度低于成本增加的幅度，稅收效率下降。這一指標(biāo)能為稅務(wù)部門控制稅收征收成本提供判斷依據(jù)。

二、以征管績效為核心的多元目標(biāo)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)計(jì)

隨著公共部門績效管理的理論與實(shí)踐在20世紀(jì)80年代的英美國家盛行，許多政府和學(xué)者開始用“績效”概念來衡量政府活動(dòng)的效果，稅務(wù)管理作為一項(xiàng)政府管理活動(dòng)，稅收征收績效評(píng)價(jià)體系也不再是以征收效率為核心的單一指標(biāo)體系，而發(fā)展成為一個(gè)以征管績效為核心的，包括3E、質(zhì)量、公眾滿意度等在內(nèi)的多元目標(biāo)的綜合性評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)比效率更寬廣、更復(fù)雜的概念。

(一)“3E”要素為內(nèi)容的績效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系

績效用在公共部門中來衡量政府活動(dòng)的效果，是一個(gè)包含多元目標(biāo)在內(nèi)的概念，20世紀(jì)80年代英國財(cái)政部提出的經(jīng)濟(jì)、效率、效益標(biāo)準(zhǔn)最為著名，即“3E”結(jié)構(gòu)，使用這一方法體系可以對(duì)稅收行政效率進(jìn)行較為系統(tǒng)的評(píng)估。

1．評(píng)價(jià)體系及內(nèi)容“3E”結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指在稅收管理效果評(píng)估中是指在一段時(shí)間內(nèi)為促進(jìn)納稅人依法納稅而投入的人力、物力及財(cái)力總量;效率指標(biāo)是指稅收管理投入與稅收收入產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;效益指標(biāo)是指納稅人依法納稅的實(shí)現(xiàn)程度，或者是對(duì)稅收流失的控制程度。

2．指標(biāo)設(shè)計(jì)及含義根據(jù)以“3E”要素為內(nèi)容效果評(píng)價(jià)體系，這類指標(biāo)設(shè)計(jì)除征收效率可用上文中的征收成本率衡量外，還需要增加經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和組織收入能力兩類指標(biāo)體系(見圖3)。(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)———單位征收成本征收成本是指稅務(wù)部門在組織稅收收入的過程中所花費(fèi)的單位各種直接成本和間接成本。直接成本包括稅務(wù)部門工作人員的工資、薪金支出、辦公設(shè)備支出、和其他相關(guān)支出(如對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi)、涉稅案件協(xié)作費(fèi)、納稅人的宣傳輔導(dǎo)費(fèi)用等)。間接成本是指納稅人及社會(huì)有關(guān)部門為配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅而花費(fèi)的稅收奉行費(fèi)用。這類指標(biāo)可以細(xì)分為人均稅收收入(全年稅收收入與當(dāng)年平均工作人數(shù)之比)、每百元稅收收入征稅成本、每百元納稅人奉行成本等指標(biāo)。(2)效益指標(biāo)———組織收入能力在稅源一定和稅制不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為多少稅收收入主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入能力。因此，評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)效益指標(biāo)可以歸納為組織收入能力，這類指標(biāo)可以細(xì)分為申報(bào)率(已申報(bào)納稅戶數(shù)與應(yīng)申報(bào)納稅戶數(shù)之比、入庫率(已入國庫稅款與應(yīng)入國庫稅款之比)、檢查率(已檢查納稅戶與應(yīng)檢查戶數(shù)之比)、查補(bǔ)率(查補(bǔ)稅款與正常申報(bào)稅款之比)、處罰率、滯納金加收率、稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率等指標(biāo)。

(二)以“3E”+質(zhì)量要素為內(nèi)容的績效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)計(jì)

上世紀(jì)90年代以來，“質(zhì)量(quality)”指標(biāo)也逐漸成為評(píng)價(jià)政府績效的又一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。英國學(xué)者奧克蘭指出:“不管政府還是私營部門，全面質(zhì)量管理都是整個(gè)組織改進(jìn)競爭、高效、韌性的一種好的途徑?！狈?wù)質(zhì)量”作為考慮績效問題的基礎(chǔ)得到廣泛的認(rèn)同，并有可能在今后成為改進(jìn)績效的主要推動(dòng)力。因此，將質(zhì)量要素納入稅務(wù)行政效率評(píng)估體系可以適應(yīng)當(dāng)代政府管理實(shí)踐的需要，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)行政評(píng)估體系。

1．評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容按照公共管理“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收管理質(zhì)量過程控制，這里所說“管理質(zhì)量過程控制”有三個(gè)重要含義:一是“質(zhì)量”，即公平、公正、公開、高效、廉潔、忠誠地執(zhí)行各類稅收制度和提供納稅服務(wù);二是“過程”，即包括稅收征收管理的全過程;三是“控制”即按稅收征收流程進(jìn)行管理就應(yīng)達(dá)到對(duì)應(yīng)的質(zhì)量要求，否則將進(jìn)入責(zé)任追究程序。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，它必須依托在一個(gè)事先規(guī)定好的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、便捷的稅收征收業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上。［3］

2．指標(biāo)設(shè)計(jì)及含義在這評(píng)價(jià)方法下，稅收征收效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)除征收成本、征收效率、組織收入能力三個(gè)方面外，還應(yīng)包括征收過程的質(zhì)量類指標(biāo)。這類過程類質(zhì)量指標(biāo)主要包括［4］:(1)納稅人基本信息管理質(zhì)量。按照屬地管理的原則，基本信息管理質(zhì)量主要反映轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。具體由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。(2)核定戶管理質(zhì)量。在稅收管理工作中，主要指采取定期定率和定期定額兩種征收方式。加強(qiáng)對(duì)核定征收戶的管理和評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)核定工作的公正、公開，進(jìn)而提高稅收征收率。具體由定額調(diào)整率、雙定戶平均稅負(fù)、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。(3)納稅申報(bào)管理質(zhì)量。納稅申報(bào)的質(zhì)量，是促使和保證納稅人依法、及時(shí)、足額納稅的基礎(chǔ)。具體包括由及時(shí)申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、低稅負(fù)申報(bào)率、零稅申報(bào)率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。(4)欠稅管理質(zhì)量。欠稅管理是組織收入的重要環(huán)節(jié)，有效的欠稅管理能減少欠稅，增加稅收收入，具體由包括新增欠稅率、清理欠稅率、滯納金加收率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。(5)稽查案件管理質(zhì)量。稅務(wù)稽查是組織稅收收入的保障，對(duì)稽查案件的有效管理，能依法、科學(xué)、及時(shí)的處理稅務(wù)違法案件，具體由包括案件移送率、保全或強(qiáng)制執(zhí)行率、結(jié)案率、復(fù)查覆蓋率、復(fù)查準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

(三)以“3E”+質(zhì)量+滿意度等要素為內(nèi)容的績效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)計(jì)

自20世紀(jì)末開始，許多國家紛紛樹立起服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，使得政府績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還應(yīng)包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度等一些定性的指標(biāo)。在政府改革中的“顧客至上”原則要求政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績效評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)，而不是由政府單方面決定。［5］

1．評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容在政府“顧客導(dǎo)向”原則下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)日漸成為稅務(wù)部門的重要任務(wù)。從納稅人的角度出發(fā)，稅務(wù)部門需要開展多種形式來滿足納稅人的正當(dāng)需求，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在征納關(guān)系中，納稅人的定位不僅是“顧客”，還是應(yīng)依法履行納稅義務(wù)的納稅人。因此在實(shí)際工作中，既要避免忽視納稅人的正常需求，同時(shí)也不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)納稅人的滿意度，否則不利于稅收征收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從征稅人角度出發(fā)，美國國內(nèi)收入局戰(zhàn)略規(guī)劃(2009—2013年)中提出要鼓勵(lì)每一位稅務(wù)部門雇員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保持和提高員工的高滿意度和參與率，使國內(nèi)收局成為最好的政府部門，以吸引和留住優(yōu)秀、多樣化的人才。［6］

2．指標(biāo)設(shè)計(jì)及內(nèi)容這類評(píng)價(jià)方法的指標(biāo)設(shè)計(jì)除上述指標(biāo)外，還應(yīng)包括反映納稅人對(duì)服務(wù)質(zhì)量滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)和稅務(wù)部門工作人員對(duì)工作環(huán)境的滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括程序公開度、有效投訴率、納稅服務(wù)質(zhì)量(可以細(xì)分為納稅人服務(wù)滿意度、稅法認(rèn)知程度以及納稅服務(wù)效率等指標(biāo))、稅法宣傳效果、納稅人綜合滿意率、員工滿意度和員工對(duì)工作環(huán)境的認(rèn)同感等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、對(duì)兩類稅務(wù)行政效率評(píng)價(jià)方法的評(píng)析

篇3

現(xiàn)代稅收發(fā)展告訴我們,稅收法治是現(xiàn)代稅收活動(dòng)的基本規(guī)律之一,有稅必有法,法是稅收活動(dòng)得以有效運(yùn)行的依托。稅收法治要求一切稅收事宜必須由法律規(guī)范和調(diào)整,法律在稅收活動(dòng)中具有至高的權(quán)威,而且稅收法律必須得到正確、完整執(zhí)行。稅源管理作為動(dòng)態(tài)的、綜合性稅收征管活動(dòng),是執(zhí)行稅法的重要活動(dòng)之一,是把稅收法律法規(guī)從文本文件轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐活動(dòng),實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范要求和目的的一系列法律行為和措施,自然要遵循法律法規(guī)規(guī)定的方法、步驟和時(shí)間、順序。所謂“依法治稅是稅收工作的靈魂”,就是要把法的精神、法的原則、法的原理、法的要求等貫穿到所有稅收活動(dòng)的始終,把法律規(guī)范作為稅收活動(dòng)的依據(jù)和衡量稅收活動(dòng)優(yōu)劣的最高準(zhǔn)則。稅源管理是稅收管理的重要基礎(chǔ),要求稅務(wù)機(jī)關(guān)既要把稅收法律法規(guī)作為管理依據(jù),又要作為評(píng)價(jià)管理質(zhì)量和效率的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)稅源管理是處理征納關(guān)系的重要依托

稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅主體之間的關(guān)系是稅收法律關(guān)系中的核心關(guān)系,稅收活動(dòng)的主要內(nèi)容都包含在這一關(guān)系中,而稅收征納關(guān)系的產(chǎn)生、變化及其消滅又集中在稅源管理活動(dòng)之中。國家依法授予稅務(wù)機(jī)關(guān)一系列稅收行政管理職權(quán),也賦予納稅主體保護(hù)自己權(quán)益的許多權(quán)利,并同時(shí)要求雙方及時(shí)、準(zhǔn)確地依法履行義務(wù)。按照征納雙方在啟動(dòng)這一關(guān)系時(shí)所起作用的不同,可以將這一關(guān)系分為兩個(gè)層面。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)征納雙方法律關(guān)系。稅收法律事實(shí)一旦存在,稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須依法行使稅收征收管理職權(quán),作為行政管理相對(duì)人的納稅主體只能首先服從或履行義務(wù)。故把這一層法律關(guān)系模式表述為“權(quán)力──義務(wù)”關(guān)系。在這一關(guān)系模式中,征納雙方的權(quán)力義務(wù)是不對(duì)等的,實(shí)際地位也是不平等的,稅務(wù)機(jī)關(guān)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,其職權(quán)行為一經(jīng)做出就自然具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。納稅主體不得自行抗拒或否定,如有異議,也要首先履行,再行救濟(jì)措施。同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能不經(jīng)法定程序就否定自己的職權(quán)行為。因?yàn)槁殭?quán)是“權(quán)力和義務(wù)”的合成體,不得隨意處置。這是法律根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和稅收征收管理的實(shí)際需要而設(shè)置的,是稅收法定題中之義。二是納稅主體依權(quán)啟動(dòng)的征納雙方法律關(guān)系。法律法規(guī)賦予納稅主體許多權(quán)利,如延期申報(bào)權(quán)、延期繳納稅款權(quán)、減免稅申請(qǐng)權(quán)、退稅申請(qǐng)權(quán)、發(fā)票申購權(quán)、申請(qǐng)行政許可權(quán)、申請(qǐng)國家賠償權(quán)、檢舉權(quán)、要求行政聽證權(quán),等等。納稅主體根據(jù)這些權(quán)利,依法申請(qǐng)或要求稅務(wù)機(jī)關(guān)履行某種行為,以保護(hù)和獲得某種權(quán)益,從而啟動(dòng)征納雙方法律關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)依納稅主體的申請(qǐng)或要求作出的法律行為,表面上是應(yīng)對(duì)納稅主體“權(quán)利”的“義務(wù)”,實(shí)質(zhì)上仍是法律法規(guī)授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的“執(zhí)法權(quán)力”。納稅主體的申請(qǐng)或要求并不必然產(chǎn)生它所希望的法律結(jié)果,還要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審查的制約。因此,我們把這一層法律關(guān)系稱為“權(quán)利──權(quán)力”關(guān)系。在這一層關(guān)系中,盡管納稅主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約,但是納稅主體仍處于主動(dòng)地位,并與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持平等的法律地位,而且也制約和監(jiān)督著稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。在征納雙方的這兩層關(guān)系的活動(dòng)中充分體現(xiàn)了“依法治事”與“依法治權(quán)”緊密結(jié)合的特點(diǎn),“治事”中有“治權(quán)”,“治權(quán)”中有“治事”。稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確依法處理這兩層關(guān)系,必須堅(jiān)持“以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)”的準(zhǔn)則,稅源管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人依法納稅事實(shí)和納稅能力動(dòng)態(tài)的具體手段,是稅務(wù)機(jī)關(guān)正確處理征納關(guān)系的平臺(tái)和依托,稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在依法正確處理征納關(guān)系中履行法定職責(zé)。

(三)稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的法律義務(wù)

職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是所有行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力、實(shí)施行政管理活動(dòng)必須遵循的基本原則。這一原則要求行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)是法定的國家行政機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織,其權(quán)限要嚴(yán)格限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),越權(quán)無效,而且行使公共權(quán)力必須遵循法律程序。因此,行政機(jī)關(guān)行使法律賦予的職權(quán)時(shí)一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是權(quán)利義務(wù)關(guān)系在行政法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。法律賦予行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力,對(duì)行政相對(duì)人來說是權(quán)力,而對(duì)國家來說則是必須履行的法定義務(wù),也叫職責(zé),即執(zhí)法權(quán)力同時(shí)也是執(zhí)法責(zé)任,權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一內(nèi)涵之一。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作為一種公共權(quán)力,在行使和處理時(shí)與公民私權(quán)不同。公民的權(quán)利既可以行使,也可以放棄;而國家機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織的職權(quán)則不同,其實(shí)質(zhì)是一種法定的義務(wù)和責(zé)任,只能依法行使,而不能放棄;放棄職權(quán),不依法履行法定職責(zé),就是不履行義務(wù),就是消極不作為,就是失職乃至瀆職,就應(yīng)依法追究責(zé)任。所以,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的另一層涵義就是,國家機(jī)關(guān)或是法律授權(quán)的組織違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一內(nèi)涵最直觀的表現(xiàn)。法律對(duì)行政權(quán)力控制的重要措施之一,就是讓違法或不當(dāng)行政者依法承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的法律責(zé)任,促使行政者堅(jiān)持依法辦事。總之,職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政權(quán)力、行政行為、行政責(zé)任三者邏輯關(guān)系在法律制度上的體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收征收管理的法定機(jī)關(guān),必須依法履行稅收征收管理職責(zé),否則就要被追究法律責(zé)任。加強(qiáng)稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收征收管理活動(dòng)的重要方式和基礎(chǔ),是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必盡的法律義務(wù)。國家稅務(wù)總局《稅收管理員制度》對(duì)稅源管理的職責(zé)進(jìn)一步確認(rèn)、細(xì)化,理清了稅源管理的崗位職責(zé), 明確了稅源管理的法律責(zé)任,細(xì)化了稅源管理的方法和措施,為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法履行稅源管理職責(zé)提供了直接的法律依據(jù)。

二、稅基管理是稅源管理的實(shí)體依據(jù)

稅源管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)收盡收。程序和實(shí)體之間的關(guān)系告訴我們,任何稅源管理行為都是程序和實(shí)體的有機(jī)統(tǒng)一。從根本上講,稅源管理的實(shí)體就是應(yīng)稅收入的標(biāo)的物,即稅基。那么,考量應(yīng)稅收入標(biāo)的物的依據(jù)又是什么?那就是稅法規(guī)定的課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。

從概念適用的角度看,稅源的概念主要運(yùn)用于稅收管理的范疇,稅基、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率則主要用于實(shí)體稅收法律制度的建設(shè)及其完善范疇。而稅源管理既要以稅收程序法律制度為依據(jù),又要以稅收實(shí)體法律制度為依據(jù)。稅基、課稅對(duì)象、納稅人、計(jì)稅依據(jù)和稅率是稅收實(shí)體法律制度架構(gòu)的重要骨架。據(jù)此,稅源管理的實(shí)體依據(jù)就是稅收實(shí)體法律制度規(guī)定的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。這可以從管理稅源的稅收經(jīng)濟(jì)分析和納稅評(píng)估兩種方法中得到驗(yàn)證。

(一)稅收經(jīng)濟(jì)分析──依法對(duì)稅基的宏觀管理

“稅收經(jīng)濟(jì)分析就是利用稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析,從而揭示稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,查找稅收管理中存在的問題,有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施?！?稅收經(jīng)濟(jì)分析的形式和方法主要有稅負(fù)分析、稅收彈性分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析四種。不論采用哪一種分析方法,或同時(shí)采用兩種以上分析方法,都是通過對(duì)一定的稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、核算和估量,在查清宏觀稅收經(jīng)濟(jì)事實(shí)的前提下,查看稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否匹配,不同稅種之間是否協(xié)調(diào),不同地區(qū)之間稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無差別,并查找存在問題的原因,其最終落腳點(diǎn)是通過依法考量已實(shí)現(xiàn)稅收與計(jì)稅依據(jù)之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào),從而依法加強(qiáng)對(duì)稅基的科學(xué)宏觀控管。從行政行為構(gòu)成的角度看,稅收經(jīng)濟(jì)分析實(shí)質(zhì)上是稅務(wù)機(jī)關(guān)從合法稅收行為構(gòu)成的角度,分析、發(fā)現(xiàn)違法稅收行為線索并搞清基本事實(shí)的一個(gè)過程,具有一定的前置性,不是一個(gè)完整的具體行政行為,而是為采取適當(dāng)?shù)木唧w行政行為提供客觀依據(jù)的一種準(zhǔn)備,具有一定的宏觀性和不確定性。

篇4

1.常設(shè)機(jī)構(gòu)概念重新界定問題。在現(xiàn)行國際稅收中，《經(jīng)合發(fā)范本》和《聯(lián)合國范本》使用了“常設(shè)機(jī)構(gòu)”這一概念。常設(shè)機(jī)構(gòu)是指一個(gè)企業(yè)在某一國境內(nèi)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營活動(dòng)的固定經(jīng)營場(chǎng)所，包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場(chǎng)所等。按國際慣例，企業(yè)只有在某一國家設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，并取得歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得，才可認(rèn)定為從該國取得所得，從而由該國對(duì)其進(jìn)行征稅。但電子商務(wù)是完全建立在一個(gè)虛擬的市場(chǎng)上，完全打破了空間界限，使傳統(tǒng)意義上的固定營業(yè)場(chǎng)所的界線變得更加模糊。企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)不再需要原有的固定營業(yè)場(chǎng)所、商等有形機(jī)構(gòu)來完成，大多數(shù)產(chǎn)品或勞務(wù)的提供也并不需要企業(yè)實(shí)際出現(xiàn)，只需裝入事先核準(zhǔn)軟件的服務(wù)器，消費(fèi)者在滿足了付款等先決條件后，在任何地方都可以下載服務(wù)器中的數(shù)字化商品，這與簽訂銷售協(xié)議完全不相同。因此，電子商務(wù)并不依賴傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并且互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)址E-mail地址與產(chǎn)品或勞務(wù)的提供者并沒有必然的聯(lián)系，僅從信息上是無法判斷其機(jī)構(gòu)所在地的。因此，常設(shè)機(jī)構(gòu)概念不清，已成為稅收中的障礙，需重新界定。

2.稅收管轄權(quán)的重新確認(rèn)問題。國際稅收管轄權(quán)可以分為居民稅收管轄權(quán)及地域稅收管轄權(quán)。一般說來，發(fā)達(dá)國家的公民有大量的對(duì)外跨國經(jīng)營活動(dòng)，能夠取得大量的投資收益和經(jīng)營所得，因此，發(fā)達(dá)國家側(cè)重于維護(hù)自己的居民稅收管轄權(quán)；而作為發(fā)展中國家，更偏向維護(hù)自己的地域稅收管轄權(quán)。但不論實(shí)行哪種管轄權(quán)，都堅(jiān)持地域稅收管轄權(quán)優(yōu)先的原則。但隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)，跨國營業(yè)所得征稅就不僅僅局限于國際稅收管轄權(quán)的劃分，更多的是由于電子商務(wù)交易的數(shù)字化、虛擬化、隱匿化和支付方式的電子化所帶來的對(duì)交易場(chǎng)所，提供服務(wù)和產(chǎn)品的使用地難以判斷的問題上，從而也就使地域稅收管轄權(quán)失去了應(yīng)有的效益。因此，對(duì)稅收管轄權(quán)的重新確認(rèn)問題已成為加強(qiáng)電子商務(wù)環(huán)境下稅收管理的一個(gè)重要問題。

3.課征對(duì)象性質(zhì)模糊不清問題?，F(xiàn)行的稅制以有形交易為基礎(chǔ)，對(duì)有形商品的銷售收入、勞務(wù)收入以及特許權(quán)使用費(fèi)收入等規(guī)定不同的稅種和稅本?；ヂ?lián)網(wǎng)使得有形商品和服務(wù)的界限變得模糊，將原來有形產(chǎn)品形式提供的商品轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式提供。企業(yè)可以通過任一站點(diǎn)向用戶發(fā)放專利或非專利技術(shù)以及各種軟件制品等，用戶只需通過有關(guān)密碼將產(chǎn)品打開或從網(wǎng)頁上下載就可以了，還可以復(fù)制。例如：銷售一本書，承載媒體是紙張，如果把這本書制成光盤，那么實(shí)物形態(tài)就發(fā)生了變化。在稅收征收管理上，顯然書籍容易征稅，而對(duì)銷售光盤征稅的難度就大了。

4.稅收征管監(jiān)督問題。按現(xiàn)行稅收征收管理，稅收的征收管理是以納稅人的真實(shí)合同、賬簿、發(fā)票、往來票據(jù)和單證為基礎(chǔ)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依此進(jìn)行稅務(wù)檢查、監(jiān)督，但電子商務(wù)交易給傳統(tǒng)的稅收征管帶來了一系列的問題：第一，收入難以界定。以往的征稅有發(fā)票、賬簿、會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，納稅人繳納稅款的多少通過發(fā)票、賬簿、會(huì)計(jì)憑證來計(jì)算；而在電子商務(wù)過程中，交易雙方在網(wǎng)絡(luò)中以電子數(shù)據(jù)形式填制，但這些電子數(shù)據(jù)可以輕易地加以修改，不會(huì)留下任何痕跡和線索。這樣使收入難以確定，給稅收征管帶來了難度，從而造成稅款大量流失。第二，隨著電子銀行的出現(xiàn)，一種非計(jì)賬的電子貨幣可以在稅務(wù)部門毫無察覺的情況下，完成納稅人的付款業(yè)務(wù)。無紙化的交易沒有有形載體，從而致使本應(yīng)征收的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、所得稅、印花稅等均無從下手。再加上計(jì)算機(jī)的加密技術(shù)高速發(fā)展，納稅人可以利用超級(jí)密碼隱藏有關(guān)信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)搜尋信息更加困難，致使稅款嚴(yán)重流失是可想而知的。

5.國際避稅問題。電子商務(wù)從根本上改變了企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的方式，原來由人進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)現(xiàn)在則更多地依賴于軟件和機(jī)器來完成，這樣就使商業(yè)流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)或公司可以利用在免稅國或低稅國的站點(diǎn)輕易避稅。同時(shí)電子商務(wù)使大型跨國公司更輕易地在其內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)，甚至任意一家上網(wǎng)交易的國內(nèi)企業(yè)都可以在免稅國或低稅國設(shè)立站點(diǎn)并籍此與他國企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，而國內(nèi)企業(yè)將作為一個(gè)倉庫和配送中的角色出現(xiàn)。由此可見，國際避稅問題也是電子商務(wù)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

二、電子商務(wù)的稅收對(duì)策

我國的電子商務(wù)系統(tǒng)環(huán)境還不夠完善，但由于電子商務(wù)發(fā)展的勢(shì)頭很快，為適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展，必須制定出相應(yīng)的稅收政策來。

1.盡快建立適應(yīng)電子商務(wù)的征收管理方法。世界各國對(duì)電子商務(wù)的稅收征管問題都十分重視，而且行動(dòng)迅速。例如，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員，同意免征電子商務(wù)關(guān)稅，但也認(rèn)為在貨物的定義不穩(wěn)定的情況下決定一律免征關(guān)稅是不妥的，與此同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的數(shù)字化產(chǎn)品視為勞務(wù)銷售而征稅；歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出了建立以監(jiān)管支付體系為主的稅收征管體制的設(shè)想；日本規(guī)定軟件和信息這兩種商品通常不征關(guān)稅，但用戶下載境外的軟件、游戲等也有繳消費(fèi)稅的義務(wù)；新加坡和馬來西亞的稅務(wù)部門都規(guī)定在電子商務(wù)中的軟件供應(yīng)行為都要征收預(yù)提稅等等。綜合各國的經(jīng)驗(yàn)以及我國國情，可以考慮對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行強(qiáng)制性的稅務(wù)鏈接、海關(guān)鏈接和銀行銜接，以保證對(duì)電子商務(wù)的實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控，確保稅收征管，打擊租用網(wǎng)上交易的逃避稅行為。

2.盡快建立電子商務(wù)法律、法規(guī)，完善現(xiàn)行稅法。世界各國已紛紛制定了針對(duì)電子商務(wù)的法律框架，在我國，對(duì)電子商務(wù)稅收問題的研究正處于起步階段，因此，要盡快建立電子商務(wù)的法律法規(guī)體系。一是要制定電子交易條例，為電子商務(wù)行為提供有效的法律保障；二是要制定電子貨幣法，為電子支付系統(tǒng)提供相應(yīng)的法律保障；三是要協(xié)調(diào)國際金融、商務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，防止發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)制定不平等條約。此外，要改革和完善現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、所得稅稅收法律，補(bǔ)充對(duì)電子商務(wù)的有關(guān)條款。

3.堅(jiān)持稅收中性和效率原則相結(jié)合，適當(dāng)給予電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策。稅收中性原則要求有形交易和電子交易間應(yīng)遵循中性原則，平等對(duì)待經(jīng)濟(jì)上相似的交易收入。而稅收效率原則要求稅收的征收和繳納應(yīng)盡可能確定便利和節(jié)約，盡可能避免額外負(fù)擔(dān)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在不影響納稅人對(duì)貿(mào)易選擇的前提下制定一檔優(yōu)惠稅率引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，但要求上網(wǎng)企業(yè)必須將通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)、勞務(wù)和產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，否則不能享受稅收優(yōu)惠。

4.積極參與國際對(duì)話，加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)合作。電子商務(wù)是涉及全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，它所帶來的稅收問題是國際性的問題，因此，必須加強(qiáng)國際間的合作與協(xié)商來解決。電子商務(wù)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、開放化的貿(mào)易方式，稅務(wù)系統(tǒng)要同外國稅務(wù)機(jī)關(guān)互換稅收情報(bào)和相互協(xié)調(diào)監(jiān)控，深入了解納稅人的境內(nèi)、境外信息，充分收集來自世界各地的相關(guān)信息、情報(bào)，及時(shí)掌握納稅人分布在世界各國的站點(diǎn)，特別是開設(shè)在避稅地的站點(diǎn)，防范偷稅與避稅行為。

5.統(tǒng)一稅收管轄權(quán)，實(shí)行單一的居民管轄權(quán)。我國現(xiàn)行的稅收管轄權(quán)是地域管轄和居民管轄權(quán)二者兼而有之，目的是最大限度地保證國家的財(cái)政收入。但是，收入來源地概念在電子商務(wù)中變得相當(dāng)模糊，不易確定，交易雙方往往借此偷逃稅款。居民概念的確定較之收入來源地概念要清晰得多，只要是本國的居民從事電子商務(wù)活動(dòng)，就得征稅。對(duì)電子商務(wù)征稅采用單一居民管轄權(quán)在操作上簡便，且能增加稅收收入。

6.開發(fā)電子稅收軟件，實(shí)現(xiàn)征稅信息化。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)稅收將成為國家稅收的重要組成部分。因此，要大力加強(qiáng)稅收征收管理方面的科研投入，盡快開發(fā)出一種電子商務(wù)管理的技術(shù)平臺(tái)，加快稅收管理電子化進(jìn)程，提高稅務(wù)管理能力和效率，完善電子稅收系統(tǒng)，為電子商務(wù)征稅提供技術(shù)的保障。這種電子稅務(wù)管理技術(shù)平臺(tái)，其功能應(yīng)當(dāng)十分強(qiáng)大，操作簡單，能在每筆交易時(shí)自動(dòng)按交易類別和金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算稅金并自動(dòng)交割、入庫，從而完成針對(duì)電子商務(wù)的無紙稅收工作。

7.培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”的復(fù)合型高級(jí)稅務(wù)管理人才?，F(xiàn)代競爭是人才的競爭，稅務(wù)部門應(yīng)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加大現(xiàn)代技術(shù)投入，要培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)又精通外語和稅收專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，將稅收事業(yè)帶入“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。

「參考文獻(xiàn)

1.方美琪。電子商務(wù)概論[M].清華大學(xué)出版社，2000

2.蔡金榮。電子商務(wù)與稅收[M].中國稅務(wù)出版社，2000

篇5

[中圖分類號(hào)] F812.42［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461(2011)05-0068-06

一、問題的提出及專業(yè)化和稅收專業(yè)化管理界定

從中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征看，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)日趨復(fù)雜，進(jìn)入了個(gè)性化及分工與專業(yè)化程度日益提高的時(shí)代。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)效率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力[1] 。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高，分工和專業(yè)化衍生的速度和水平越高。與此相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)中產(chǎn)品類型、行業(yè)種類不斷增加、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)多元化程度也逐漸增進(jìn)。在這樣的制度背景下，稅收管理對(duì)象之間的差異擴(kuò)大。市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)化程度越高，管理對(duì)象之間的差異越大，單一管理模式中的管理主體越難以把握這些對(duì)象的特征。此時(shí)，原有的稅收管理分工和專業(yè)化水平不再適應(yīng)新的管理需要，對(duì)稅收管理的專業(yè)化要求提高，進(jìn)一步分工和專業(yè)化成為必要。新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，其形式特征是超邊際分析工具，而其理論內(nèi)核則是以分工和專業(yè)化解讀經(jīng)濟(jì)增長[2] ，為稅收專業(yè)化管理的界定、類型和價(jià)值及其衍生路徑提供了一種富有張力的解釋。

分析稅收專業(yè)化管理，首先需要界定專業(yè)化和稅收專業(yè)化管理。

對(duì)于什么是專業(yè)化，不同時(shí)代、不同學(xué)者有各自不同的界定。但這些理論都有一個(gè)共同點(diǎn)――將專業(yè)化置于分工的前提下討論。從表層看，分工引致專業(yè)化程度的提高，同時(shí)，分工又以專業(yè)化為基礎(chǔ)。賴賓斯坦認(rèn)為，專業(yè)化是生產(chǎn)要素向較少種類的活動(dòng)集中的過程[3] 。

在人類社會(huì)衍生過程中，隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)也連續(xù)不斷的發(fā)生]化。與之相伴生的是分工、專業(yè)化和效率的提高。從某一時(shí)間截面分析，分工和專業(yè)化與組織結(jié)構(gòu)變遷互相推]，其結(jié)果則是對(duì)系統(tǒng)效率的影響。而系統(tǒng)效率的變遷進(jìn)一步推動(dòng)分工、專業(yè)化和組織機(jī)構(gòu)的衍生。簡單地說，專業(yè)化是對(duì)某一特定職業(yè)知識(shí)不斷增進(jìn)、效率不斷提高的過程。

從這個(gè)意義上看，結(jié)合賴賓斯坦的理論，可以將專業(yè)化定義為，建立在分工之上、并推動(dòng)分工進(jìn)一步]化的過程，在這一過程中，生產(chǎn)要素向較少種類的活動(dòng)集中，效率包括生產(chǎn)和交易的效率提高。也就是說，專業(yè)化包括三個(gè)方面的內(nèi)容：專業(yè)化是動(dòng)態(tài)的；是一個(gè)過程；伴隨生產(chǎn)和交易效率的提高而推進(jìn)。

而稅收專業(yè)化管理，即稅收管理的專業(yè)化，是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和組織結(jié)構(gòu)變化，勝任某一項(xiàng)特定稅收管理工作所需具備的特定知識(shí)與技能不斷提高的過程。與所有的專業(yè)化進(jìn)程一致，稅收管理專業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)衍生過程，在這一過程中必然伴隨的是某一特定“職業(yè)”知識(shí)的增進(jìn)和效率的提高。

二、稅收專業(yè)化管理分類

稅收專業(yè)化管理可以從專業(yè)化過程特征和實(shí)踐兩個(gè)不同的角度分析。

（一）從專業(yè)化過程特征分析

在稅收專業(yè)化衍生的過程中，理論上看，可以經(jīng)由兩種路徑：有分工的專業(yè)化]進(jìn)和在原有分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化]進(jìn)。即包括兩類稅收管理專業(yè)化，一是既存分工基礎(chǔ)上的稅收管理“專業(yè)化”。此時(shí)，整體看來，專業(yè)種類不變、分工不變，但在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)即所謂熟能生巧――稅收管理工作無分工進(jìn)化（特定的情況下，指絕對(duì)的沒有分工，但一般說來，卻指以某一特定截面為起點(diǎn)，沒有進(jìn)一步的分工），但通過技術(shù)條件的改善，推進(jìn)對(duì)某一特定職業(yè)知識(shí)的增進(jìn)。二是建立在進(jìn)一步分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理，即稅收管理“職業(yè)”或“崗位”進(jìn)一步多樣化。下面做具體分析。

1.原有分工基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)新技術(shù)、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)等方式，提高稅收管理過程的知識(shí)水平，從而達(dá)到提高稅收管理效率的目的

這一類稅收管理專業(yè)化]進(jìn)路徑，其前提是：沒有稅收管理分工的]進(jìn)；出現(xiàn)了新的管理及相關(guān)技術(shù)。在這一前提下，稅收管理效率會(huì)有一定程度甚至是很大程度的提高。但同時(shí)，這是一種外引或者稱為外生的稅收管理專業(yè)化路徑。受分工格局的局限，處在稅收管理崗位上的不同個(gè)體面對(duì)相同的管理對(duì)象和管理內(nèi)容，無法持續(xù)而有力地刺激新知識(shí)的產(chǎn)生。同時(shí)，由于既存稅收管理分工模式的限制，相同管理崗位的行為主體面對(duì)分工不變的約束條件下，相同的管理對(duì)象，有限的時(shí)間和大腦中獲取知識(shí)興奮點(diǎn)有限性，都會(huì)妨礙管理效率的增進(jìn)。

2.進(jìn)一步分工基礎(chǔ)上的稅收專業(yè)化管理

建立在進(jìn)一步分工基礎(chǔ)上的稅收專業(yè)化管理，也稱為內(nèi)生的稅收管理專業(yè)化。即指稅收管理由于分工的]進(jìn)，行為主體的管理對(duì)象具有更高的同質(zhì)性或（和）更小的種類數(shù)量以及更多的管理專業(yè)種類，同時(shí)管理行為主體的運(yùn)作范圍減小。換句話說，前一類稅收管理專業(yè)化]進(jìn)是對(duì)管理主體相同的職責(zé)范圍不斷追加資源以推動(dòng)管理效率的提高；第二類稅收管理專業(yè)化]進(jìn)中的資源卻是投入到管理主體面對(duì)已經(jīng)改變的對(duì)象過程中效率的提高。

這一類稅收管理專業(yè)化，之所以被稱為內(nèi)生的專業(yè)化路徑，是因?yàn)樵谶@一過程中，靜態(tài)地看，即使沒有資源的追加投入，也會(huì)由于分工帶來的專業(yè)化報(bào)酬遞增而提高稅收管理效率――“分工產(chǎn)生個(gè)人生產(chǎn)率的事后差異”[1]。

建立在分工基礎(chǔ)上的稅收專業(yè)化管理，其效率的提高主要來自于兩個(gè)方面：組織效率的增進(jìn)和獲得管理對(duì)象信息的增進(jìn)①。組織結(jié)構(gòu)的選擇以及組織效率最大化的問題 ,以尋求稅務(wù)部門目標(biāo)最大化。根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的組織效率定義 [4]，可以將稅務(wù)部門的組織效率定義為在滿足一定的組織目標(biāo)（如完成一定量的稅收收入 ）的前提下，使稅務(wù)部門的分工水平和結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)[5] 。而獲得管理對(duì)象信息的增進(jìn)是指由于管理對(duì)象的進(jìn)一步細(xì)分和類別的進(jìn)一步同質(zhì)化，個(gè)人過去用在不同性質(zhì)對(duì)象上的管理時(shí)間資源，現(xiàn)在用到一個(gè)單一類別主體上，獲得知識(shí)增進(jìn)，管理效率提高。

（二）從稅收專業(yè)化管理實(shí)踐分析

在實(shí)踐中，可以按稅收管理涉及的對(duì)象和內(nèi)容劃分種類。

1. 稅收管理主體角度的專業(yè)化

包括稅款征收過程專業(yè)化管理、納稅評(píng)估專業(yè)化管理等等。

2. 稅源專業(yè)化管理

針對(duì)不同稅源具有的特征差異，采取同質(zhì)稅源專人管理模式。這是當(dāng)前理論界關(guān)于稅收專業(yè)化管理討論得最多的一個(gè)方面。

三、稅收專業(yè)化管理目標(biāo)分析

稅收專業(yè)化管理，本質(zhì)上是為了追求更高的稅收效率。因此對(duì)稅收專業(yè)化管理目標(biāo)的具體界定，需要首先界定稅收效率。

（一）稅收效率的內(nèi)涵

什么樣的稅收是有效率的？是能夠獲得盡可能多的稅收收入？還是對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲程度最低的稅收？亦或是能夠最大程度推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度？

一般的，有效率的稅收至少應(yīng)該符合兩個(gè)條件：籌集的收入能夠滿足國家行政的需要；這一數(shù)量稅收收入的籌集過程對(duì)經(jīng)濟(jì)和納稅人的產(chǎn)權(quán)行為及產(chǎn)權(quán)收益影響最小。那么，多大的稅收規(guī)模才能滿足國家行政需要？什么樣的稅收籌集過程才符合效率的要求？這兩個(gè)問題都很難界定，從理論上看，受到廣泛“認(rèn)同”的稅收和稅收征收過程符合這一效率要求[6]。

稅收效率是指在一定的制度背景下，籌集一定的稅收收入所需的成本比較，成本越低效率越高。而稅收成本包括至少兩個(gè)層面：有形稅收成本和使經(jīng)濟(jì)扭曲產(chǎn)生的成本。前者容易度量，后者則涉及到最優(yōu)稅制設(shè)置的問題――即什么樣的稅收制度給經(jīng)濟(jì)帶來的額外負(fù)擔(dān)最小的問題。

（二）稅收專業(yè)化管理目標(biāo)界定

稅收專業(yè)化管理目標(biāo)是指，通過包括沒有進(jìn)一步分工和建立在進(jìn)一步分工基礎(chǔ)上的管理專業(yè)化進(jìn)程，提高稅收管理的信息量并增進(jìn)稅收管理知識(shí)的獲得渠道和獲得量，從而提高稅收管理效率。結(jié)合上面分析的稅收效率的內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理目標(biāo)分為兩個(gè)層次：降低稅收征管成本和對(duì)納稅人行為影響最小化。對(duì)納稅人行為影響最小，從稅收管理的層面看，主要是通過對(duì)納稅人干擾程度的降低和對(duì)納稅人產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化（通過提供服務(wù)），提高納稅人對(duì)稅收的認(rèn)同達(dá)到對(duì)納稅人行為扭曲最小的目的。如何才能達(dá)到這樣的稅收專業(yè)化管理目標(biāo)？概略地說，主要包括以下幾個(gè)方式：

首先通過整合稅收管理資源，在稅收管理分工不變，即崗位種類和每類工作內(nèi)容不變的前提下，通過增加投入、引入新的管理技術(shù)和管理理念，提高原有稅收管理崗位的信息水平和專業(yè)知識(shí)水平，從而在完成稅收任務(wù)的同時(shí)，降低征管成本。

其次通過稅收管理崗位進(jìn)一步合理化分工，提高個(gè)人專業(yè)化水平、提高管理過程迂回度，為稅收管理對(duì)象提供更廣泛和更為深入的服務(wù)，從而提高納稅人對(duì)稅收的認(rèn)同度，并進(jìn)一步提高稅收管理效率。

第三，提高稅收管理組織效率。分工是一種組織結(jié)構(gòu) [7] ，分工水平的提高，進(jìn)而專業(yè)化程度的提高是建立在組織效率基礎(chǔ)上的。組織結(jié)構(gòu)是事物內(nèi)部（及其與外部）按照一定結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系構(gòu)成的方式和體系。隨著組織理論的發(fā)展，組織越來越被視為是過程性的進(jìn)化體系，即事物朝著空間、時(shí)間上或功能上的有序組織結(jié)構(gòu)方向進(jìn)化的過程 [8] 。在這一過程中，不僅稅收管理組織結(jié)構(gòu)的效率會(huì)影響稅收管理分工和專業(yè)化程度，而且分工和專業(yè)化會(huì)進(jìn)一步影響組織結(jié)構(gòu)的效率。分工和專業(yè)化一方面使稅收管理精細(xì)程度提高、涉稅信息的質(zhì)和量增進(jìn)，準(zhǔn)確性提高；另一方面卻使管理協(xié)調(diào)變得更加困難。稅收管理分工程度越高，完成稅收管理工作所需要面對(duì)的崗位種類就越多；而專業(yè)化程度越高，個(gè)人所掌握的知識(shí)與社會(huì)所擁有的之間的差距就越大，具有一定程度的知識(shí)和信息的壟斷性。此時(shí)，沒有任何單個(gè)的行為人能夠完全、充分地了解稅收管理過程的所有知識(shí)和信息。組織結(jié)構(gòu)因此變得越來越復(fù)雜，它必須解決由于分工和專業(yè)化帶來的崗位之間的知識(shí)壁壘，并有效協(xié)調(diào)。在這個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的成本，并影響稅收管理專業(yè)化進(jìn)程及其目標(biāo)的達(dá)成。如果組織協(xié)調(diào)成本高于稅收管理過程中專業(yè)化]進(jìn)引起的效率提高，那么這樣的專業(yè)化進(jìn)程至少從短期看是沒有價(jià)值的。所以在提高稅收管理分工和專業(yè)化的同時(shí)，必須提高稅收管理的組織效率，才有可能達(dá)到稅收專業(yè)化管理的目的。

四、稅收專業(yè)化管理在新興制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的作用分析

在上述分析中指出，稅收專業(yè)化管理的目標(biāo)是推動(dòng)稅收管理效率的提高。而稅收專業(yè)化管理又經(jīng)由什么機(jī)制達(dá)成該目標(biāo)，換言之，稅收專業(yè)化管理在稅收管理效率提高中發(fā)揮什么作用？如何發(fā)揮作用？

（一）信息缺失是稅收管理過程中面臨的最根本的問題

稅收管理中面臨的最重要的問題是信息。無論是具體的稅款征收過程、各種涉稅事項(xiàng)的處理還是其他相關(guān)利益關(guān)系的處理，最終的落腳點(diǎn)都是信息的問題：信息的可獲得性、信息的真實(shí)性以及賴以做出判斷的信息的充分性等等。

1.信息缺失下的定額征收問題

在中小業(yè)戶稅收管理中，很大一部分不得不采取定額征收的方法。這種征收方法的主要缺陷是，在核定經(jīng)營者應(yīng)納定額稅額時(shí)，缺乏足夠、準(zhǔn)確的信息，使定額征收法既不能反映經(jīng)營者的稅收負(fù)擔(dān)能力，也會(huì)造成稅收流失。同時(shí)，定額征收法的使用本身就是真實(shí)信息缺乏的前提下不得已的選擇。因?yàn)樵谝粋€(gè)較為粗放的稅收管理體系中，對(duì)中小業(yè)戶的稅收管理主要通過賬簿和經(jīng)營過程法定記錄載體進(jìn)行監(jiān)控。而中型特別是小型經(jīng)營業(yè)戶賬簿體系不完整、不可信，記錄經(jīng)營過程的法定載體――發(fā)票很難起到真實(shí)記載業(yè)務(wù)流量的作用。除了虛開、亂開發(fā)票行為難以甄別或甄別的成本太高外，現(xiàn)行普通發(fā)票開具的一般規(guī)定中指出，向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品可以不開具發(fā)票。所以在當(dāng)前稅收管理制度下，這類稅收信息問題是難以根治的制度性問題。

2.稅源管理中的信息問題

對(duì)稅源狀況了解的廣度和深度，從廣義看，影響對(duì)既存稅制的正確評(píng)價(jià)也影響稅制衍生路徑的選擇；從狹義看，則使稅收收入難以及時(shí)、準(zhǔn)確征收。而信息缺失是稅源監(jiān)控中存在的最主要的問題。地下經(jīng)濟(jì)的廣泛存在，納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表信息的失真等等，致使稅源管理效率低下。據(jù)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國六成以上的外資企業(yè)賬面虧損，年虧損金額超過1,200億元，相當(dāng)數(shù)量不實(shí)[9]。給稅收管理效率的提高帶來了很大影響。

3.納稅評(píng)估過程中的信息問題

本質(zhì)上納稅評(píng)估是稅源監(jiān)控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要功能是為稅務(wù)稽查提供有效路徑。換言之，納稅評(píng)估過程的主要作用是提供盡可能詳盡的稅務(wù)稽查標(biāo)的。通過納稅評(píng)估不僅應(yīng)該獲得稅務(wù)稽查對(duì)象界定的信息――被稽查的納稅人選擇，而且更為重要的是進(jìn)一步獲得該納稅人在合理性意義上最為可疑的指標(biāo)，從而使稅務(wù)稽查更具針對(duì)性，節(jié)約稽查成本，提高稅收管理效率?，F(xiàn)實(shí)的狀況是，納稅評(píng)估過程本身存在信息缺失問題，使其在稅收管理中的重要作用難以發(fā)揮。例如，納稅評(píng)估中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)警值的設(shè)置，其準(zhǔn)確性有助于提高稅務(wù)稽查水平的同時(shí)，還能節(jié)約稽查成本。但由于信息的非充分和不準(zhǔn)確使其很難被準(zhǔn)確界定，從而進(jìn)一步影響了其他稅收管理環(huán)節(jié)的效率。

4.協(xié)調(diào)稅收分配中各方面利益關(guān)系過程中面臨的信息問題

稅收關(guān)系是一種具有復(fù)雜性和敏感性的關(guān)系，處理好這種關(guān)系，是稅收管理效率提高的表現(xiàn)也是效率提高的保證。包括直接征納雙方的關(guān)系、不同級(jí)次政府之間的相互關(guān)系等。信息的缺失使不同級(jí)次政府之間尤其是基層政府權(quán)責(zé)難以準(zhǔn)確界定，從而使稅收管理體制界定的合理性難以規(guī)范。尤其是在處理征納雙方關(guān)系的過程中，沒有準(zhǔn)確的信息就無法如實(shí)履行稅收管理。例如，在我國20世紀(jì)80年代初期至90年代初期這10余年的時(shí)間維度內(nèi)，由于產(chǎn)品稅與產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而稅收管理主體難以（或成本太高）獲得商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確信息，很難了解企業(yè)產(chǎn)品稅真實(shí)負(fù)擔(dān)水平的信息，因此在征管中，首先不能完全按照稅法的規(guī)定嚴(yán)格履行征管制度，這甚至成為正式的規(guī)范――當(dāng)時(shí)，除了經(jīng)常以國家稅務(wù)總局發(fā)文的形式不斷追加減免優(yōu)惠甚至調(diào)低稅率外，還賦予各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度的優(yōu)惠減免的權(quán)力[10] ；其次，也難以把握在行使“征管自由裁量權(quán)”的度。

總之，稅收管理中存在的信息問題，成為稅收管理效率提高的不得不面對(duì)、難以規(guī)避的問題。

（二）稅收專業(yè)化管理推動(dòng)稅收信息問題的解決，從而推動(dòng)稅收管理效率的提高。

稅收管理中的信息問題或更高層次看――知識(shí)問題②，可經(jīng)由稅收管理專業(yè)化過程解決。

1.稅收管理專業(yè)化有助于稅收管理中單個(gè)行為人信息和知識(shí)的增進(jìn)

在其他條件相同的前提下，單個(gè)行為主體獲得信息和知識(shí)的能力是有限的。假設(shè)個(gè)人面臨的獲取知識(shí)的約束條件包括時(shí)間和感知能力。當(dāng)個(gè)體相同的時(shí)間和感知能力面臨多樣化的工作對(duì)象時(shí)，他只能對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行淺層感知，從中獲得信息并進(jìn)一步歸納出的知識(shí)也相對(duì)有限；而當(dāng)個(gè)體面臨的工作對(duì)象種類較為單一時(shí)，他的感知時(shí)間和感知能力的運(yùn)用集中在相似的對(duì)象上，此時(shí)，在以更高的頻率關(guān)注管理對(duì)象時(shí)，其他條件相同的前提下，獲得的信息和知識(shí)量增進(jìn)。

假定有以下兩種極端情形：存在兩種不同的稅收管理模式，A――稅收管理工作對(duì)象性質(zhì)單一，具有相似的特征；B――管理工作對(duì)象性質(zhì)各異、特征懸殊。再假設(shè)實(shí)踐中有三個(gè)稅收管理主體分別按A模式和B模式對(duì)a、b、c三個(gè)對(duì)象實(shí)施管理。

圖中實(shí)線箭頭表示耗費(fèi)感知時(shí)間和感知力的感知過程，而虛線箭頭則表示感知過程未實(shí)際耗費(fèi)感知時(shí)間和感知力。圖1-1和圖1-2中稅收管理工作中的感知對(duì)象數(shù)量相同。但圖1-1情形下，三個(gè)感知對(duì)象具有相同的特質(zhì)，所以相當(dāng)于所有的感知力和感知時(shí)間都傾注于同一對(duì)象上。對(duì)所有工作對(duì)象耗費(fèi)的感知時(shí)間和感知力等同于花費(fèi)在一個(gè)感知對(duì)象上的感知時(shí)間和感知力。而圖1-2中，稅收管理崗位面臨的三個(gè)感知對(duì)象是異質(zhì)的，個(gè)體為完成管理工作，必須對(duì)a、b、c分別傾注時(shí)間和感知力，使感知時(shí)間和興奮點(diǎn)分散，能從中獲得的信息量相對(duì)于A這種情形，大為降低。假設(shè)A模式下個(gè)人從工作中獲得關(guān)于a的信息量L1=X，則B模式下個(gè)人從工作中獲得關(guān)于a的信息量或知識(shí)L2=X/3。前者是后者的3倍。對(duì)b、c的感知情況類似。

2.稅收管理專業(yè)化有助于組織信息和知識(shí)的增進(jìn)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、提高稅收管理效率

組織信息和知識(shí)決定了分工和專業(yè)化水平。市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)變遷中，組織信息和組織知識(shí)主要是從組織實(shí)驗(yàn)中獲得，經(jīng)由不斷試錯(cuò)和失敗的過程尋找有效率的組織結(jié)構(gòu)。但在稅收管理中，一個(gè)新的組織結(jié)構(gòu)是否有效率并不能通過該組織形態(tài)在市場(chǎng)中的生存和發(fā)展檢驗(yàn)。因此，在稅收管理專業(yè)化進(jìn)程中，面臨這樣一個(gè)問題：隨著分工和專業(yè)化水平的不斷提高，原本有效率的稅收管理組織結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)新的分工和專業(yè)化水平的要求。此時(shí)，組織結(jié)構(gòu)變遷應(yīng)該因循什么樣的路徑？對(duì)此“應(yīng)然”路徑尋找過程中所需的信息從何而來？

在我國稅收管理變遷過程中，伴隨著多次組織結(jié)構(gòu)的]化。無論是稅收管理體制還是稅收征管組織結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻的變化。這一變遷的依據(jù)是什么？為什么是這種而不是那種]化方式？能有一種比這一稅收管理組織結(jié)構(gòu)實(shí)際的衍生模式更有效率的方式嗎？ 以什么為標(biāo)準(zhǔn)判斷？

為了回答這一系列的問題，舉一個(gè)征收管理組織結(jié)構(gòu)變遷的例子，討論其中組織信息和知識(shí)的增進(jìn)問題。

從20世紀(jì)50年代到80年代初，我國稅收征管主要的組織結(jié)構(gòu)模式是“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管、征管查合一”。1988年開始進(jìn)行改革，由傳統(tǒng)全能型管理制度向按稅收征管業(yè)務(wù)職能分工的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。建立“征管查三分離”或“征管與檢查兩分離”稅收征管組織結(jié)構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變建立在稅收管理分工和專業(yè)化基礎(chǔ)上，而稅收征收管理組織結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步推動(dòng)了稅收管理的分工和專業(yè)化。從當(dāng)時(shí)的制度背景看，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，分工和專業(yè)化程度逐漸提高，與之相適應(yīng)，稅收制度由簡單走向復(fù)雜。而日趨復(fù)雜的稅收制度和越來越復(fù)雜的稅收征管對(duì)象（尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件比），使原來的稅收征收管理組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)管理對(duì)象變化和稅收制度變化的要求。具體表現(xiàn)為，企業(yè)組織形式日益多元化，原有的“一員統(tǒng)管制”在新經(jīng)濟(jì)制度的分工和專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)下，難以掌握征管中日益龐雜的信息量。于是征收過程、檢查過程逐漸分離，這一分工從一開始的隱性形態(tài)轉(zhuǎn)化為顯性，并最終推動(dòng)征收管理組織結(jié)構(gòu)的變化。為什么在這一階段稅收征收管理組織結(jié)構(gòu)沒有向更為集中和統(tǒng)一的模式]進(jìn)？也沒有向后來實(shí)行的更大程度分工和專業(yè)化的制度]化？根本原因是當(dāng)時(shí)的稅收征收管理分工和專業(yè)化程度決定了這一管理組織結(jié)構(gòu)]化方向。而2004年提出的“強(qiáng)化管理、實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，建立比較完善的稅收管理員制度”則既是進(jìn)一步分工的結(jié)果，又是進(jìn)一步分工的原因。2003年國家稅務(wù)總局提出，稅收征收管理職能進(jìn)一步擴(kuò)展，增加催報(bào)催繳、認(rèn)證、審批、評(píng)估和稅源管理。稅收征收管理的進(jìn)一步分工，使原有的征管組織結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)，于是新的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，包括稅收管理員制度，以適應(yīng)稅收管理的分工和專業(yè)化。

因此，不僅組織結(jié)構(gòu)的]進(jìn)推動(dòng)了稅收管理分工和專業(yè)化，而且稅收管理分工和專業(yè)化進(jìn)程中的信息與知識(shí)的獲得進(jìn)一步推進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五、結(jié) 語

面對(duì)市場(chǎng)中產(chǎn)品類型、行業(yè)種類及經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的多元化，稅收管理也必須走向?qū)I(yè)化。在這樣的制度背景下，稅收管理對(duì)象之間的差異擴(kuò)大，原有的稅收管理分工和專業(yè)化水平不再適應(yīng)新的管理要求，進(jìn)一步分工和專業(yè)化成為必要。專業(yè)化程度越高，管理對(duì)象之間的差異越大，單個(gè)管理主體越難以把握這些對(duì)象的特征，對(duì)稅收管理的專業(yè)化要求越高。

從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征看，進(jìn)入了個(gè)性化和分工與專業(yè)化程度日益增加的時(shí)代。即使與2004年比，分工和專業(yè)化程度也有了更進(jìn)一步的拓展。2008年《勞動(dòng)部職業(yè)工種目錄》中所載的工種有4,674種之多[11]。原有的稅收管理模式下，對(duì)管理對(duì)象所能獲得的信息達(dá)不到效率的要求，需要對(duì)管理對(duì)象特征從不同的角度進(jìn)一步分類，以實(shí)現(xiàn)建立在稅收管理進(jìn)一步分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化進(jìn)程的深入。

稅收管理對(duì)象分工和專業(yè)化的不斷]進(jìn)，管理對(duì)象特征多元化，稅收管理原有的分工模式下，對(duì)管理對(duì)象信息獲得越來越困難。同時(shí)，管理對(duì)象的變遷，稅收產(chǎn)權(quán)收益的分享模式和以稅收界定的產(chǎn)權(quán)邊界相應(yīng)發(fā)生變化，原有的稅收制度對(duì)產(chǎn)權(quán)邊界的界定是否符合效率的要求，換言之，是否有利于（或者阻礙了）管理對(duì)象新的分工和專業(yè)化模式下產(chǎn)權(quán)行使效率，都必須通過稅收管理過程獲得和傳遞信息。稅收管理專業(yè)化的不斷推進(jìn)和優(yōu)化是完成這一任務(wù)惟一、不可替代的路徑。

[注 釋] ① 這部分思想受到楊小凱教授相關(guān)分工及專業(yè)化理論的啟迪。 ② 在這部分的分析中，將知識(shí)看作：不僅獲知信息，而且還有對(duì)信息的提煉形成更加理性的認(rèn)知。也就是說知識(shí)包含信息，但不僅僅只是信息，還是對(duì)信息的進(jìn)一步提煉。 [參考文獻(xiàn)]

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篇6

「正文

所謂稅收觀念是指人們對(duì)于稅收的基本看法或態(tài)度，也就是本著什么樣的思想或原則，運(yùn)用什么規(guī)則，去規(guī)范稅收關(guān)系主體的行為，去處理稅收關(guān)系之間發(fā)生的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。它包括人們對(duì)稅收本質(zhì)和職能的看法、對(duì)現(xiàn)行稅收制度的態(tài)度和要求、對(duì)稅收征收管理的評(píng)價(jià)、對(duì)各種稅收行為的解釋、對(duì)社會(huì)上各種涉稅現(xiàn)象的看法和態(tài)度等等。受中國傳統(tǒng)思想影響，我們往往只宣傳稅收的無償性、強(qiáng)制性，很少涉及納稅人的權(quán)利，從而使中國國民走入稅收是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的觀念的誤區(qū)。當(dāng)然我們并不否認(rèn)依法納稅是公民的義務(wù)，稅法是一種義務(wù)性規(guī)范，但在一定程度上我們過分強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，而忽視了納稅人也有其權(quán)利，相應(yīng)地征稅機(jī)關(guān)也有其應(yīng)盡的義務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、文明的提升，特別是加入WTO后，視覺的開闊使我們意識(shí)到權(quán)利與義務(wù)是對(duì)稱的，稅收當(dāng)然也不例外。我國目前稅務(wù)主體觀念的偏差，以及由此造成的納稅人和征稅機(jī)關(guān)思想上的對(duì)立，影響了納稅人的納稅積極性，增大了征稅機(jī)關(guān)征稅難度，導(dǎo)致國家錢財(cái)大量流失，嚴(yán)重阻礙了我國稅法的發(fā)展前進(jìn)，所以適時(shí)實(shí)現(xiàn)稅收觀念的更新，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收觀念——權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為，樹立平等的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀，這將會(huì)對(duì)中國依法治稅社會(huì)環(huán)境的營造打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

一、納稅主體觀念偏差現(xiàn)狀剖析

在中國，脫離權(quán)利的“應(yīng)盡義務(wù)論”在稅法理論界和實(shí)務(wù)界非常盛行，這和我國傳統(tǒng)觀念密不可分。中國的封建歷史較長，以“普天之下，莫非王士。率上之濱，莫非王臣”為代表的封建傳統(tǒng)觀念，直到今天，仍在一定程度上束縛著人們的思想，在稅收觀念上受其影響頗深。我國公民對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)，是建立在傳統(tǒng)的“所謂賦稅就是政府不付任何報(bào)酬而向居民取得的東西”這個(gè)概念基礎(chǔ)之上的，以此理論依據(jù)的稅收被定義為“國家以其政治權(quán)力為依托而進(jìn)行的無償性分配”[1].在這種“國家分配論”的指導(dǎo)下，稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性被過分強(qiáng)調(diào)，成為割裂政府與公民之間權(quán)利義務(wù)平等對(duì)應(yīng)關(guān)系的鴻溝。我國納稅人被征稅機(jī)關(guān)稱作“納稅義務(wù)人”早已司空見慣，我國公民也認(rèn)為國家就是只享有征稅權(quán)力而無須付出任何代價(jià)、也無須回報(bào)的權(quán)力主體，而自己則成為擔(dān)負(fù)納稅義務(wù)而無權(quán)索取任何回報(bào)的義務(wù)主體。盡管現(xiàn)實(shí)生活中政府實(shí)際在積極履行其社會(huì)職能，公民也在享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但稅收傳統(tǒng)觀念上的誤導(dǎo)，直接影響了納稅人行使權(quán)利的積極性和政府在課稅過程中對(duì)納稅人權(quán)利的應(yīng)有尊重。

我國對(duì)納稅人權(quán)利的規(guī)定零亂不全，僅散見于《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)范中，一般納稅人非法律專業(yè)人士，難以全部看到這些法律規(guī)范，難以真正把握其權(quán)利所在，造成了我國納稅人行使權(quán)利的無意識(shí)狀態(tài)，用法律來保護(hù)自己的意識(shí)就不夠強(qiáng)；即使法律專業(yè)人士，有條件全部看到這些法律規(guī)范，也有能力全部看懂它們，但現(xiàn)行有關(guān)稅法法律規(guī)范又有多少規(guī)定了納稅人的權(quán)利？現(xiàn)行憲法也僅僅規(guī)定了“中華人民共和國公民有依法律納稅的義務(wù)”，卻缺乏“納稅人合法權(quán)益受法律保護(hù)”的相應(yīng)條款。2001年修訂的《中華人民共和國稅收征收管理規(guī)定》雖然有承認(rèn)納稅人的權(quán)利的體現(xiàn)，但沒有具體化、明確化，保護(hù)力度不夠；在第一章總則中至今尚無一條針對(duì)納稅人權(quán)利的條款。立法的不完善導(dǎo)致我國公民群體無權(quán)利意識(shí)狀況，納稅人缺乏權(quán)利意識(shí)主要表現(xiàn)在：在稅收征管程序中并不重視自己的陳述、申辯權(quán)、要求回避權(quán)、延期申報(bào)權(quán)、取得憑證權(quán)等程序性權(quán)利；在權(quán)利遭受損害的情況下，沒有積極地通過稅收救濟(jì)程序維護(hù)自己的權(quán)利；權(quán)利意識(shí)的缺乏更體現(xiàn)在對(duì)稅款使用的監(jiān)督權(quán)[2]方面，面對(duì)、各種“豆腐渣”工程，人們普遍的是從各個(gè)方面嚴(yán)厲聲討，但很少從自己是一個(gè)納稅人的角度，各種腐敗、各種“豆腐渣”工程是浪費(fèi)“我”納稅人的錢的角度來思考問題，也許，這種稅法意識(shí)的缺失更為嚴(yán)重[3].

加之我國稅收宣傳一向以應(yīng)盡義務(wù)論為主調(diào)，著重宣傳公民應(yīng)如何納稅、納好稅、不納稅應(yīng)該承擔(dān)哪些不利后果等，而對(duì)納稅人享有那些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利卻強(qiáng)調(diào)得不夠，這正是忽視納稅人權(quán)利的體現(xiàn)。納稅人尤其是城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營者和私營企業(yè)納稅人合法權(quán)利得不到有效的維護(hù)。權(quán)利的缺失使“納稅光榮”義務(wù)的履行在大多數(shù)情況下不可能成為自愿的行為，雖然政府一再宣傳稅收是“取之于民，用之于民”，但在只看到義務(wù)看不到權(quán)利的情況下，社會(huì)民眾更傾向于將稅收同我國封建時(shí)代長期存在的橫征暴斂的苛捐雜稅聯(lián)系起來。在這種思想氛圍的影響下，偷逃稅款的人絲毫沒有可恥的感覺，反而開始“逆向攀比”，大家不比誰納稅多，而是比誰不納稅[4].

二、征稅主體觀念偏差現(xiàn)狀剖析

我國稅法中對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)義務(wù)卻規(guī)定得不夠充分，稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)在執(zhí)法程序上也不夠完備、規(guī)范。在我國的稅收征收管理領(lǐng)域，多年以來，都以“監(jiān)督、處罰、打擊”基本理念為出發(fā)點(diǎn)，征收主體已形成一種思維定式，總是先把納稅人設(shè)定為偷、漏、逃稅者，然后基于這樣一個(gè)基本判斷來制定幾乎所有的稅收法規(guī)和征管措施，使得本應(yīng)是“納稅人權(quán)利之法”的稅收法律成了“防納稅人之法”、“治納稅人之法”[5].在實(shí)際執(zhí)法中，稅務(wù)機(jī)關(guān)更是到處防范、檢查、處罰幾乎所有的納稅人；而稅收人員受一些錯(cuò)誤觀念的誤導(dǎo)，總自以為是國家權(quán)力的化身，隨意執(zhí)法、、隨意侵犯納稅人合法權(quán)益，征稅過程中態(tài)度多數(shù)惡劣，頤指氣使，盛氣凌人，影響極壞。于是征收主體與繳納主體之間的關(guān)系出于一種嚴(yán)重對(duì)立的狀態(tài)，納稅人通常將稅務(wù)機(jī)關(guān)視作敵對(duì)勢(shì)力，而稅務(wù)機(jī)關(guān)則將納稅人總體上視為不軌的納稅人。其結(jié)果非但沒有有效地減少稅款流失，反而使偷、逃、騙、抗稅款的現(xiàn)象愈演愈烈?？梢哉f國家的征收權(quán)力一直在強(qiáng)制地支配納稅人，納稅人是被動(dòng)地服從國家的征收權(quán)，而非自覺地服從這種權(quán)力，在這種情況下，權(quán)力強(qiáng)制地支配人們，便相應(yīng)地具有非理性[6].

加入WTO后，通過了解一些法治發(fā)達(dá)國家的法治思想，我們的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)。我國稅收領(lǐng)域納中，稅人和征稅人思想對(duì)立的現(xiàn)狀很不利用我國法治的發(fā)展，這種思想屏障必須拆除。相對(duì)國家權(quán)利而言，納稅人是弱勢(shì)全體，他們究竟采取何種態(tài)度，關(guān)鍵還是取決于納稅機(jī)構(gòu)的理念、意識(shí)和工作方式。世界各國對(duì)現(xiàn)代民主的基本認(rèn)識(shí)就是，國家的管理者是代表國家事務(wù)的“公仆”和“服務(wù)員”，管理者的權(quán)力包括稅收征收主體的權(quán)力，是廣大人民賦予的，權(quán)力的行使必須充分尊重民眾的意愿和聽取他們的意見，在稅收征收管理中則必須與納稅人進(jìn)行溝通和約束稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征收管理行為。只有相互平等協(xié)商并達(dá)成的共識(shí)，才可能相互信賴。[7]稅收機(jī)關(guān)必須提升自己工作的專業(yè)性、一貫性、規(guī)范性，特別是提高征稅人員觀念道德水平，通過自己的專業(yè)、禮貌周到服務(wù)贏取公民的信賴和尊敬。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有和納稅人樹立友好的合作關(guān)系，我國的稅務(wù)工作才可以健康順利的發(fā)展下去。

目前世界各國正在進(jìn)行的關(guān)于稅制改革的大多數(shù)討論都是集中在政府稅務(wù)機(jī)構(gòu)與納稅人之間如何建立更加開放、寬松、融洽的關(guān)系上。受此觀念影響，越來越多的國家將納稅人視作“顧客”和“服務(wù)對(duì)象”，傳統(tǒng)上將納稅人當(dāng)作“服從者”、“被強(qiáng)制征收者”“被管理者”的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生改變，從而在服務(wù)與管理之間表現(xiàn)出某種微妙的平衡。各國一致呼吁要以“管理服務(wù)”型的理念取代“監(jiān)督打擊”型的管理理念，建立全新的納稅服務(wù)工作機(jī)制，引導(dǎo)納稅遵從，創(chuàng)立稅收征管工作新秩序。[8]

三、稅收觀念的更新與重構(gòu)

鑒于上述錯(cuò)誤觀念的存在及危害，我們必須更新和重構(gòu)我國稅收領(lǐng)域的稅收觀念。改善

當(dāng)前納稅人權(quán)利不明和征稅機(jī)關(guān)義務(wù)不清的窘境，我們可以從以下方面著手：

（一）納稅主體觀念更新與重構(gòu)

當(dāng)前，我國納稅人權(quán)利意識(shí)不明晰的現(xiàn)狀，極大地阻礙了依法制稅方略的推進(jìn)。在各經(jīng)濟(jì)主體的利益邊界日益明晰、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制日趨強(qiáng)化的今天，只講義務(wù)而不講權(quán)利的義務(wù)論已得不到認(rèn)同。稅收作為維系一個(gè)民族命運(yùn)的大動(dòng)脈，沒有納稅人的認(rèn)同和參與，是難以暢行的。因此。彰顯納稅人權(quán)利、重塑納稅人意識(shí)都應(yīng)成為當(dāng)前依法治稅的一個(gè)重大課題。

一是必須更新稅收理論。在對(duì)稅收根據(jù)的認(rèn)識(shí)上，我們不妨吸收西方“利益交換論”的合理內(nèi)容，以“稅收是國家提供公共產(chǎn)品的成本費(fèi)用，體現(xiàn)了國家與納稅人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一”的觀點(diǎn)更新傳統(tǒng)的稅收理論。承認(rèn)國家與納稅人之間就是一種利益的“等價(jià)”交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收并不是無償?shù)模窃跒槭袌?chǎng)提供公共服務(wù)的前提下才取得稅收的，以培養(yǎng)納稅人的權(quán)利主體意識(shí)。

二是完善納稅人權(quán)利立法。應(yīng)在憲法中補(bǔ)充有關(guān)納稅人權(quán)利保護(hù)的原則規(guī)定，使納稅人合法權(quán)益的維護(hù)獲得直接的憲法依據(jù)；同時(shí)加快制定稅收基本法，在基本法中明確保障納稅人的合法權(quán)益。2001年修訂的《中華人民共和國稅收管理法》，在這方面有了很大改進(jìn)，今后應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)和完善。

三是改進(jìn)稅收宣傳。改進(jìn)宣傳內(nèi)容，既要宣傳納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也要宣傳納稅人在盡義務(wù)的同時(shí)享有權(quán)利和利益；既要宣傳稅收法律法規(guī)，也要宣傳稅收的本質(zhì)和原理，使納稅人明白稅收不僅是國家的稅收，更是全體公民自己的稅收，從根本而言，納稅人是在為自己納稅。還要改進(jìn)宣傳方式，將新修訂的《中華人民共和國稅收管理法》等法律法規(guī)中有關(guān)納稅人的權(quán)利匯集成冊(cè)，以手冊(cè)、指南的形式免費(fèi)散發(fā)給納稅人，使之婦孺皆知。健全稅法公告制度，完善各種類型的咨詢服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)期的稅收宣傳應(yīng)與稅收文化相結(jié)合。WTO形式下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必將派生出一種全新的稅收文化氛圍，它和根深蒂固的傳統(tǒng)文化有一個(gè)由碰撞到融合的過程，稅收必須去直面這種文化交鋒，從中尋找新的文化基點(diǎn)，借助文化傳播的連續(xù)性和持久性，培養(yǎng)納稅人更為牢固也更為健全的稅收權(quán)利意識(shí)[9].

（二）征稅機(jī)關(guān)觀念的更新與重構(gòu)

縱觀近年世界稅務(wù)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，特別是西方發(fā)達(dá)國家，無一不是從“監(jiān)督打擊型”朝著“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。稅務(wù)局變成了服務(wù)局（serviceoffice），納稅人（taxpayer）改成了顧客（client），稅務(wù)局長不再稱為chief或head，而成為經(jīng)理（manager），稅務(wù)管理也不再稱為行政管理（administration），而稱之為商務(wù)管理（business）。在此基礎(chǔ)上，他們不約而同地拋棄了稽核文化（auditculture）。據(jù)他們測(cè)算，一份納稅服務(wù)方面的努力，相當(dāng)于50份稅務(wù)稽查方面的收獲。通過這些改革，稅收征管取得明顯效果。[10]

從“監(jiān)督打擊”到“納稅服務(wù)”，是我國稅務(wù)行政執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變，也是稅務(wù)行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，其觀念轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是從基本不相信納稅人到基本相信納稅人能夠依法納稅的變化。與基本不相信納稅人的觀念相適應(yīng)的必然是采取“監(jiān)督打擊型”的管理方式，而與基本相信納稅人能夠自覺依法納稅的觀念相適應(yīng)的則必然是采取“管理服務(wù)型”的管理方式。

二是樹立為納稅人服務(wù)的新理念。順應(yīng)國際稅收征管的新潮流，我國政府部門應(yīng)樹立為納稅人服務(wù)的新理念，視服務(wù)為天職，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)層層設(shè)立為納稅人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算，以足夠的人力、財(cái)力的投入作為服務(wù)保障。逐步統(tǒng)一、規(guī)范各地的服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使納稅人享受稅務(wù)行政服務(wù)。在普遍化的基礎(chǔ)上，追求為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，使納稅人從政府提供的公共服務(wù)中切實(shí)感受到作為納稅人的權(quán)利和地位。

三是納稅人服務(wù)從“職業(yè)道德要求”向“行政行為要求”的變化。這是納稅服務(wù)在管理理念上最根本的變化。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)觀念上作為精神文明和思想政治工作來要求的，標(biāo)準(zhǔn)是虛的、軟的，許多事情可做可不做，做了的是工作優(yōu)秀，不做的是工作正常履行，無可非議。而將納稅服務(wù)作為行政行為的內(nèi)容則不然，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)的、硬的，該服務(wù)的不做不行，做不好也不行。新修訂的《稅收征收管理法》之所以寫入了大量的、傳統(tǒng)意義上的職業(yè)道德條款，就是因?yàn)椤胺墒堑赖碌淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)”。傳統(tǒng)的職業(yè)道德要求變成行政行為要求，將大幅度提高稅務(wù)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法水平。

四是從“規(guī)模速度型”的管理目標(biāo)向“質(zhì)量效率型”的管理目標(biāo)的變化。在經(jīng)濟(jì)騰飛和制度改革過程中，與其他事業(yè)一樣，稅收工作的管理目標(biāo)取向是以追求發(fā)展的規(guī)模與速度為主要內(nèi)容的。應(yīng)該肯定，這種目標(biāo)取向在國家各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展的形式下，也是正常的、必然的選擇。但是，近年來，稅收征管的注意力過分集中在量的擴(kuò)張上與積累方面，過于注重了稅收的強(qiáng)制征收，而忽視了工作的內(nèi)在質(zhì)量和效率，忽視了如何以更加有效的征管方式去努力提高納稅人的遵從意識(shí)，自覺的納稅。單純追求征收的規(guī)模和速度，不講工作質(zhì)量和效率，其結(jié)果往往適得其反，偷、逃、騙、抗稅的現(xiàn)象反而有增無減，征收成本也大為增加。因此，征管工作的目標(biāo)由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效率型”的轉(zhuǎn)變是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

五是從“孤軍奮戰(zhàn)”到政府、納稅人和社會(huì)結(jié)合，共同搞好稅收征收管理的變化。在“監(jiān)督打擊型”工作模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往迷信權(quán)力和過分地相信自己的能力，片面地認(rèn)為征稅權(quán)力是否用足是決定稅款流失多少的關(guān)鍵因素。多年的實(shí)踐說明，過于嚴(yán)厲和復(fù)雜的征管措施，不斷地加大了征收成本，催化了納稅人偷、逃、騙、抗稅款的動(dòng)機(jī)，降低了偷、逃、騙、抗稅款的成本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，稅收征管離開客觀環(huán)境，離開納稅人的自覺遵從，脫離社會(huì)力量的支持和配合，已經(jīng)寸步難行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也深深地感到，實(shí)行政府、納稅人和社會(huì)三結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各種管理模式。而要做到這一點(diǎn)，最基本的要求就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以謙虛、謹(jǐn)慎的態(tài)度，熱情、周到的服務(wù)，去贏得納稅人和社會(huì)的支持，將自己的工作融入到社會(huì)中去。[11]

「注釋

[1]劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第171頁。

[2]這一權(quán)利應(yīng)該是納稅人在憲法層次享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。

[3]劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第50頁。

[4]張守文：《財(cái)富分割利器――稅法的困境與挑戰(zhàn)》，廣州出版社2000年版，第12頁。

[5]甘功仁：《納稅人權(quán)利專論》，中國廣播電視出版社2003年版，第258頁。

[6]沈榮華：《現(xiàn)代法治政府論》，華夏出版社2000年版，第212頁。

[7]甘功仁：《納稅人權(quán)利專論》，中國廣播電視出版社2003年版，第260頁。

[8]王文彥：《納稅服務(wù)——構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作新格局的首要任務(wù)》，《中國財(cái)經(jīng)法律論壇》，2002年版。

篇7

一、 erp概念的提出和grp概念的建立

erp（enterprise resource planning.企業(yè)資源計(jì)劃）管理系統(tǒng)，是美國 gartner group 于1990年初提出的。其確切定義是：以市場(chǎng)和客戶需求為導(dǎo)向，以實(shí)行企業(yè)內(nèi)外資源優(yōu)化配置，消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中一切無效的勞動(dòng)和資源，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流、價(jià)值流和業(yè)務(wù)流的有機(jī)集成和提高客戶滿意度為目標(biāo)，以計(jì)劃與控制為主線，以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為平臺(tái)，集客戶、市場(chǎng)、銷售、采購、計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、服務(wù)、信息集成和業(yè)務(wù)流程重組（bpr，business process reengineering）等功能為一體，面向供應(yīng)鏈管理（scm.supply chain management）的現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法。

erp把客戶需求和企業(yè)內(nèi)部的制造活動(dòng)以及供應(yīng)商的制造資源整合在一起，形成企業(yè)一個(gè)完整的供應(yīng)鏈（supply chain）。其核心管理思想主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈資源進(jìn)行管理；2.精益生產(chǎn)、敏捷制造和同步工程；3.事先計(jì)劃與事前控制。

erp系統(tǒng)的主要作用表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.系統(tǒng)運(yùn)行集成化，軟件的運(yùn)作跨越多個(gè)部門；2.業(yè)務(wù)流程合理化，各級(jí)業(yè)務(wù)部門根據(jù)完全優(yōu)化后的流程重新構(gòu)建；3.績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化，構(gòu)建績效系統(tǒng)及時(shí)反饋和糾正管理中存在的問題；4.管理改善持續(xù)化，企業(yè)建立一個(gè)可以不斷進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和不斷改善管理的機(jī)制。

由此可見，erp系統(tǒng)的本質(zhì)就是對(duì)一種系統(tǒng)權(quán)力的再分配。筆者認(rèn)為：政府的公共管理同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，在履行管理職能的同時(shí)同樣存在系統(tǒng)權(quán)力再分配的問題。把erp在企業(yè)管理中權(quán)力再分配的管理思想和科學(xué)方法應(yīng)用到政府工作權(quán)力的再分配中去，借鑒其先進(jìn)的權(quán)力再分配形式和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，必將會(huì)對(duì)政府行為的規(guī)范、職能的實(shí)現(xiàn)、效能的提高、形象的樹立起到不可估量的作用。我們把這樣的一個(gè)過程稱之為“grp”（government resource planning，政府資源計(jì)劃）。

我們?cè)O(shè)定的稅收grp系統(tǒng)，追求的是稅收利益的最大化。其核心和指導(dǎo)思想就是“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”，優(yōu)化稅收征管結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技管理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的稅收環(huán)境，防范和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立起高度信息化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化、現(xiàn)代化的稅收征管體系。就是在對(duì)稅收各環(huán)節(jié)職能進(jìn)行科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分配和定位，達(dá)到分工科學(xué)、職責(zé)清楚、程序規(guī)范、配合密切，實(shí)現(xiàn)稅收工作的高效率、低成本。通過這樣的一個(gè)grp稅收管理體系的建立和實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)稅收征管工作落到實(shí)處。

二、 關(guān)于對(duì)征收、管理、稽查權(quán)利的再分配

參照erp管理系統(tǒng)對(duì)權(quán)力的分配方法，結(jié)合目前的稅收工作實(shí)際，我們把稅收grp管理系統(tǒng)劃分為征收管理、稽查、審理三個(gè)主要部分。參見圖一。

這三個(gè)部分包含了稅收征管工作的全過程。之所以對(duì)稅收征管各環(huán)節(jié)的要素進(jìn)行如此劃分，把審理作為一個(gè)單獨(dú)的環(huán)節(jié)，把征收和管理整合在一起，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，稅務(wù)部門是一個(gè)執(zhí)法部門，并且是一個(gè)擁有大量稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的綜合職能部門。在目前的稅收征管中，由于對(duì)稅收征收管理和稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)控，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，敗壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。為了提高執(zhí)法水平，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，有必要由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控。

之所以把征收和管理結(jié)合在一起，是由兩者之間那種聯(lián)系緊密、空間最小、你中有我、我中有你、相互影響、相互依存的關(guān)系所決定的。我們既不能人為地去拼湊，也不能人為地去破壞和拆散，那樣只會(huì)對(duì)整體稅收工作不利。征收和管理同為稅收grp系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它的大量數(shù)據(jù)的來源構(gòu)成了稅收grp系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，為稽查選案和其他后續(xù)工作創(chuàng)造了必要的條件?；樽鳛閷?duì)征收管理工作成果的檢驗(yàn)，肩負(fù)著打擊偷、逃、騙稅行為的職能，是稅收工作的內(nèi)部天然屏障。審理作為對(duì)上述兩環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督和監(jiān)控，負(fù)有規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、維護(hù)稅法尊嚴(yán)、保護(hù)征納雙方合法權(quán)益、改善稅收公平競爭環(huán)境的使命，是稅收工作的外部天然屏障。

三、關(guān)于征收管理功能的運(yùn)用

（一）稅務(wù)登記管理

戶籍管理是整個(gè)grp模型的基礎(chǔ)，是系統(tǒng)中貯存的最原始的數(shù)據(jù)。因此，搞好戶籍管理對(duì)于建立及有效利用grp系統(tǒng)顯得尤為重要。戶籍管理是對(duì)納稅人行為運(yùn)動(dòng)過程的一種狀態(tài)反映。我們對(duì)建立grp系統(tǒng)戶籍管理的建議是，借助于工商部門、銀行等其它管理機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)資料，實(shí)現(xiàn)納稅人數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)共享，以便從多個(gè)渠道對(duì)納稅人的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

對(duì)已在工商管理部門注冊(cè)，但沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記，且沒有納入稅收管理的納稅人，可以通過稅收征管軟件、網(wǎng)絡(luò)的傳遞，告知具有管理職能的部門進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)和督促納稅人及時(shí)辦理稅務(wù)登記，避免漏征漏管戶的產(chǎn)生。

（二）納稅申報(bào)、票證管理

建立grp系統(tǒng)，首要考慮的是系統(tǒng)主要處理的是什么？我們認(rèn)為，系統(tǒng)處理的依據(jù)和建立的基礎(chǔ)是企業(yè)的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。納稅人的誠信是數(shù)據(jù)真實(shí)性的保障。稅收體系的grp，應(yīng)以準(zhǔn)確、完整、及時(shí)收集納稅人的有關(guān)稅務(wù)信息，正確分析和評(píng)估以上數(shù)據(jù)，及時(shí)糾正納稅人不正確的納稅行為為重點(diǎn)。

納稅申報(bào)是進(jìn)行稅收grp管理系統(tǒng)的源泉。它的真實(shí)性直接關(guān)系到grp管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的可靠性。因此必須盡可能地采集到納稅人數(shù)據(jù)的最大值，以最大限度地對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行分析和評(píng)估，滿足后續(xù)工作的需要。我們必須先設(shè)定納稅人的納稅資料是真實(shí)的，然后在分析和評(píng)估中鑒別真?zhèn)危駝t建立grp管理系統(tǒng)將缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

針對(duì)目前我國公民稅收法治觀念淡薄的實(shí)際情況，除大力提高公民的納稅意識(shí)外，應(yīng)盡量采用一些監(jiān)控手段努力爭取實(shí)現(xiàn)稅收的公平化。一是應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)內(nèi)容，要求盡可能地涵蓋企業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)做出準(zhǔn)確的納稅評(píng)估； 二是對(duì)于有大量現(xiàn)金收入的納稅人，在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能地采用稅控系統(tǒng)，以此來控制納稅人的現(xiàn)金流量和收入情況；三是對(duì)于其它納稅人，可結(jié)合納稅人使用的財(cái)務(wù)軟件，配合相應(yīng)的納稅申報(bào)軟件并用。在征收環(huán)節(jié)掌握納稅人的稅收動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)選定參數(shù)進(jìn)行定量和定性分析，然后將評(píng)估結(jié)論傳遞給稽查環(huán)節(jié)使用。征收環(huán)節(jié)對(duì)稽查、審理環(huán)節(jié)返回的信息，結(jié)合納稅人日常的納稅情況，對(duì)納稅人實(shí)行分類管理（如對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)行a、b、c分類管理），從而有針對(duì)性地在票證發(fā)售、納稅輔導(dǎo)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化培訓(xùn)，以減輕管理部門的工作壓力。另外對(duì)于稅控設(shè)備和稅收申報(bào)軟件，應(yīng)制定一個(gè)專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托一個(gè)專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以控制數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，提高稅收征管軟件的使用效率。

四、關(guān)于對(duì)稽查職能的外部分離

目前，稅務(wù)稽查部門集選案、查案、定案、結(jié)案于一身，很難保證選案細(xì)、查案嚴(yán)、定案準(zhǔn)、結(jié)案公。由于各環(huán)節(jié)同在稽查局內(nèi)部，可能幾個(gè)環(huán)節(jié)同屬于一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)，極易產(chǎn)生案件的選取、稽查、審理和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，1996年～1999年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查出來的偷逃稅案件中，補(bǔ)稅與罰款總額為1628億元，其中罰款僅為114億元，處罰率不到10%.對(duì)涉稅案件處罰力度過輕，使得稅務(wù)稽查的威懾作用被大打折扣。

根據(jù)grp系統(tǒng)的理念，把稽查的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行外分離，建成一個(gè)對(duì)稽查及其他稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?zhí)法行為相互監(jiān)督、相互制約的grp稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。

采取上述外分離的辦法，把稽查的選案從稽查局內(nèi)部分離出來，由征收管理部門或信息中心承擔(dān)選案職責(zé)，可以使選案更加現(xiàn)實(shí)和客觀。只要能夠設(shè)定合理的選案需求，征收管理部門或信息中心完全有條件和能力根據(jù)掌握的大量信息源進(jìn)行選案。征收部門或信息中心負(fù)責(zé)選案，稽查部門負(fù)責(zé)實(shí)施?；椴块T對(duì)選案戶不能實(shí)施稽查的，必須將情況反饋征收部門，并說明理由。對(duì)應(yīng)查不查的，要按有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任。由征收部門或信息中心進(jìn)行選案，是因?yàn)檎魇詹块T或信息中心是稅收數(shù)據(jù)來源的源頭，是稅收數(shù)據(jù)的采集部門和加工部門，其資料具有可靠性和權(quán)威性。尤其是信息中心很少跟納稅人進(jìn)行正面接觸，在選案中不帶任何觀點(diǎn)和框架，可以使選案更具有客觀性和公正性。

五、關(guān)于對(duì)審理職能的定位

審理部門是一個(gè)監(jiān)督部門。審理的主要職責(zé)是對(duì)各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行認(rèn)定、監(jiān)督和監(jiān)控，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性和納稅人的合法權(quán)益。把審理職責(zé)從征收管理環(huán)節(jié)和稽查局分離出來，由一個(gè)專門的部門來承擔(dān)審理職責(zé)，可以使稅務(wù)違章案件的處理和處罰更加公正和公平。審理部門在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候介入到稅務(wù)違章案件中去，對(duì)征收管理、稽查部門移送的稅務(wù)違章案件，依照國家的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、稅收政策規(guī)定進(jìn)行審理，可以保證在案件處理上的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，運(yùn)用法律、法規(guī)得當(dāng)。對(duì)稽查查補(bǔ)稅款數(shù)額較大或其它難以定性的重大疑難案件，由審理部門提出初審意見，報(bào)審議委員會(huì)進(jìn)行審理定性。這樣做可以避免稅務(wù)違章案件處理中顯失公正現(xiàn)象的發(fā)生，避免行政復(fù)議案件的變更和行政訴訟案件的敗訴。同時(shí)，在對(duì)選案和審理進(jìn)行外部分離的基礎(chǔ)上，對(duì)稽查案件的復(fù)查也應(yīng)實(shí)行外部分離。建議把稅務(wù)違章案件的復(fù)查從征收管理、稽查環(huán)節(jié)分離出來，由審理部門統(tǒng)一組織。這樣可以保證復(fù)查質(zhì)量，便于把執(zhí)法責(zé)任追究落到實(shí)處，促進(jìn)征管質(zhì)量和稽查水平的提高。

六、系統(tǒng)架構(gòu)討論

如圖二所示，目前運(yùn)行中的稅收征管體系基本上呈現(xiàn)金字塔形結(jié)構(gòu)，因而部門之間缺乏聯(lián)系和配合，征管、稽查的執(zhí)法權(quán)缺乏監(jiān)督和制約。

根據(jù)grp（政府資源計(jì)劃系統(tǒng)）思想，可以將稅收grp管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。征收管理、稽查、審核三部分互為交叉、互為能動(dòng)、相互依賴、相互制約，必將對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、提高行政效能、促進(jìn)依法行政發(fā)揮作用。這樣的結(jié)構(gòu)可以保證每個(gè)模塊的權(quán)力都在上級(jí)模塊的監(jiān)督之下，這樣的監(jiān)督不再是平時(shí)敷衍了事的考核和定期的檢查，而是根據(jù)在管理軟件系統(tǒng)中設(shè)定的考核監(jiān)督和檢查流程一步一步傳遞給上一級(jí)（如現(xiàn)在實(shí)行的“征管七個(gè)率”的考核），從而真正把稅收工作落到實(shí)處。如圖三所示。

  區(qū)縣級(jí)的“征收管理”模塊可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，打破按照行政體制劃分征收范圍的舊框架，設(shè)立統(tǒng)一的征收管理中心。

總之，一種新的稅收征管模式，不可脫離實(shí)際情況而要求高度統(tǒng)一，也不能脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和條件一蹴而就，更不能忽視法制化建設(shè)而過分強(qiáng)調(diào)體制的構(gòu)建。只有注重吸收其它行業(yè)先進(jìn)的管理思想和理念，注重法制化建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重權(quán)力的制衡和相互監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，才能收到理想的成效。征管模式的改革應(yīng)該是一種宏觀性的運(yùn)籌，如果它能優(yōu)化征管結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)稅收征管水平的提高，就可以稱之為一種好的模式。而這種模式一旦被人們所認(rèn)知，便具有了推行價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、電子商務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

電子商務(wù)是20 世紀(jì)80 年代初期開始在美國、加拿大等國興起的一種嶄新的企業(yè)經(jīng)營方式。具體來講，電子商務(wù)是一種通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速而有效地進(jìn)行各種商業(yè)交易行為的最新方式。它不僅指基于國際互聯(lián)網(wǎng)上的交易，而且指所有利用國際互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和局域網(wǎng)來解決問題、降低成本、增加附加值并創(chuàng)造新的商機(jī)的所有商務(wù)活動(dòng)，包括從銷售到市場(chǎng)運(yùn)作以及信息管理在內(nèi)的眾多企業(yè)行為。盡管電子商務(wù)活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)提供的銷售、服務(wù)多種多樣，但就其方式而言，綜合歸納起來不外乎兩大類，即直接電子商務(wù)方式和間接電子商務(wù)方式。

直接電子商務(wù)方式主要針對(duì)無形貨物或服務(wù)（指可以數(shù)字化的產(chǎn)品），像音樂、軟件、圖片、VCD 等內(nèi)容的在線（online）訂購、付款、交付，或者全球規(guī)模的信息服務(wù)。在這種場(chǎng)合下，互聯(lián)網(wǎng)是有形交易的一種替代形式，它使交易雙方越過地理界線直接進(jìn)行無縫的電子交易，最適用于遠(yuǎn)程購物。

間接電子商務(wù)方式是指企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)主頁，創(chuàng)建“虛擬商店”、“在線（online）目錄”，提供貨物信息，客戶通過電子函件系統(tǒng)向銷售商發(fā)出訂購單，在互聯(lián)網(wǎng)上完成必要的電子單證信息交換后，銷售商（或委托配送中心）以傳統(tǒng)的郵寄方式或直接送貨上門的方式完成產(chǎn)品的交付。這種方式主要適用于實(shí)體產(chǎn)品，如消費(fèi)產(chǎn)品（服裝、餐飲、鮮花）等。在這種場(chǎng)合下，互聯(lián)網(wǎng)的使用只是給交易雙方提高了交易效率，而在實(shí)質(zhì)上，它和傳統(tǒng)的通信或交貨渠道如電話、傳真或郵寄等并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

電子商務(wù)的特點(diǎn)是指電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用信息技術(shù)，以提高貿(mào)易伙伴之間商業(yè)運(yùn)作效率為目標(biāo)，將一次交易全過程中的數(shù)據(jù)和資料用電子方式實(shí)現(xiàn)，在商業(yè)的整個(gè)運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)交易無紙化、直接化。電于商務(wù)可以使貿(mào)易環(huán)節(jié)中各個(gè)商家和廠家更緊密地聯(lián)系，更快地滿足需求，在全球范圍內(nèi)選擇貿(mào)易伙伴，以最小的投入獲得最大的利益。電子商務(wù)的發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)而言，是社會(huì)進(jìn)步和科技水平提高在商務(wù)活動(dòng)實(shí)施過程中質(zhì)的飛躍。它的涉稅事項(xiàng)管理與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)的稅收管理有著巨大的區(qū)別，甚至原有許多稅收政策及管理方法無從適用。正因?yàn)槿绱?，在某種程度上為商家和消費(fèi)者避稅提供了機(jī)會(huì)。從實(shí)質(zhì)而言，現(xiàn)行電子商務(wù)活動(dòng)與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)相比，電子商務(wù)活動(dòng)有以下主要特點(diǎn)：

（一）具有無地域性。

由于互聯(lián)網(wǎng)是開放型的，國內(nèi)貿(mào)易和跨國間貿(mào)易并無本質(zhì)上的不同。在電子商務(wù)活動(dòng)中，通過超級(jí)鏈接、搜索引擎等信息導(dǎo)航手段，人們能掌握大量信息，包括文本、聲音、圖像等多媒體信息，人們不必親臨現(xiàn)場(chǎng)，就能了解產(chǎn)品性能，進(jìn)行價(jià)格、服務(wù)談判，完成許多交易過程。因而，網(wǎng)上貿(mào)易是突破了地域限止的新型貿(mào)易。如許多跨國商務(wù)交易活動(dòng)不受海關(guān)檢查就可以自由進(jìn)行，沒有出、入境限制，縮短了供需雙方的距離，但同時(shí)也跳出了稅務(wù)監(jiān)督管理的范圍，使原有的稅收征管方法和稅收監(jiān)控手段失去了作用。

（二）具有貨幣電子性（Electronic Money 以下簡稱EM）。

在電子商務(wù)活動(dòng)中使用的是一種可轉(zhuǎn)換貨幣，已經(jīng)被數(shù)字化、電子化，可以迅速轉(zhuǎn)移。從稅收的角度看，傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易逃稅是有限的，因?yàn)楝F(xiàn)金交易有國家嚴(yán)格的制度限制，而且現(xiàn)金交易數(shù)額也不可能巨大。然而，在EM 交易形勢(shì)下由于交易金額巨大，且隱秘、迅速、不易被追蹤和監(jiān)督，因而逃稅的可能性空前增加。

（三）具有實(shí)體隱匿性。

由于缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用者的有效控制，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有非常強(qiáng)的隱匿性、流動(dòng)性，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易的雙方，可以隱匿姓名，隱匿居住地；企業(yè)只要擁有一臺(tái)電腦、一個(gè)調(diào)制解調(diào)器、一部電話就可以輕而易舉地改變經(jīng)營地點(diǎn)，因而稅務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)使用者交易活動(dòng)的地點(diǎn)也難于確定。

（四）具有實(shí)體虛擬性。

在電子商務(wù)活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營使用的場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、人員都可以“虛擬化”。互聯(lián)網(wǎng)上的商店不是一個(gè)實(shí)體的市場(chǎng)，而是一個(gè)虛擬市場(chǎng)。網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場(chǎng)中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場(chǎng)、店面、銷售人員，就連涉及商品交易的手續(xù)，包括合同、單證甚至資金等，都可以虛擬的方式出現(xiàn)。在稅務(wù)征收管理上，難以確認(rèn)準(zhǔn)確的對(duì)象。

（五）具有單據(jù)無形性。

在傳統(tǒng)的交易活動(dòng)中，資金流動(dòng)需要真實(shí)、合法的票據(jù)作核算的證據(jù)，但電子商務(wù)交易方式的特點(diǎn)是方便、快捷、節(jié)約成本。傳統(tǒng)商務(wù)方式所用的信息及其載體被數(shù)字化了。人們被授予識(shí)別號(hào)、識(shí)別名或識(shí)別文件作為其在網(wǎng)上活動(dòng)的標(biāo)識(shí)，手寫簽名、圖章被電子簽名代替，紙質(zhì)憑證、記錄被電子表單、記錄、文件所代替。由于電子數(shù)據(jù)不直觀，需要專門的軟件才能閱讀，容易被刪除、修改、遷移、隱匿，這就給稅務(wù)監(jiān)督、管理和跟蹤、審計(jì)電子數(shù)據(jù)帶來了極大的困難。同時(shí)，電子支付體系的采用，使貨幣、賬簿也變得電子化、無形化，加大了對(duì)交易內(nèi)容和性質(zhì)的辨別難度。再加上加密技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，只有具有私人密鑰才能破解信息，這也給稅務(wù)監(jiān)督管理帶來了技術(shù)上的難題。

（六）具有商品來源模糊性。

互聯(lián)網(wǎng)上大多數(shù)站點(diǎn)都設(shè)有鏡像站點(diǎn)，鏡像站點(diǎn)通常是位于其他國家的計(jì)算機(jī)，其中存儲(chǔ)著與原始站點(diǎn)完全相同的信息。采用鏡像的目的是避免互聯(lián)網(wǎng)上“交通阻塞”，使互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問與之物理位置相對(duì)較近的計(jì)算機(jī)，從而加速信息的交互過程。為此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的消費(fèi)者而言，他并不知道是哪個(gè)國家的計(jì)算機(jī)為他提供了產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然對(duì)消費(fèi)者而言，只要獲得所需的產(chǎn)品和服務(wù)，它們的來源情況如何是無關(guān)緊要的。然而這一特性卻加大了稅務(wù)當(dāng)局的工作難度。[ hi138/Com]

二、發(fā)達(dá)國家對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)控的主要對(duì)策。

由于電子商務(wù)活動(dòng)具有上述特點(diǎn)，給原有稅制要素的確認(rèn)帶來了困難，也使稅收政策、稅收制度、國際稅收規(guī)則和稅收征管面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，因國際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動(dòng)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的稅收問題引起了各國政府和稅務(wù)征收管理機(jī)關(guān)的高度重視，并就此進(jìn)行了積極廣泛的研究，也制定出了許多相應(yīng)的對(duì)策。近年來發(fā)達(dá)國家的主要對(duì)策有：

（一）電子課稅原則的確定。

電子課稅原則是電子商務(wù)征稅的具體規(guī)則，在這方面，歐盟于1998 年底制定的電子商務(wù)征稅五原則，與其他國家相比最具代表性，其主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易除致力于推行現(xiàn)行增值稅外，不開征其他新稅。

（2）從增值稅意義上講，電子傳輸被認(rèn)為是提供服務(wù)，是科技、信息進(jìn)步的表現(xiàn)形式。（3）現(xiàn)行增值稅的立法必須遵循和確保中性原則，不應(yīng)加重電子商務(wù)活動(dòng)正規(guī)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。（4）稅收政策和監(jiān)督管理措施必須易于遵從，并與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。（5）在新型征收管理模式下應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)稅收的征管效率，以及規(guī)定將可能實(shí)行的無紙化電子發(fā)票。

從上述可以看到，歐盟制定的適用課稅的五原則是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易主要征收增值稅的前提下提出的，雖然談及稅收中性原則，也只是從增值稅的角度出發(fā)。而美國對(duì)稅收中性原則的解釋有所不同，他們的宗旨是要求對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為在稅收上給予平等對(duì)待，強(qiáng)調(diào)在制定相關(guān)的稅收政策和稅務(wù)管理時(shí)應(yīng)采取中性原則，以免阻礙新技術(shù)、新科學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用。

（二）是否課稅的確定。

對(duì)電子商務(wù)是否課稅，許多國家都有自己的看法。如美國是世界網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家，是最大的輸出國，信息產(chǎn)業(yè)已成為其第一支柱產(chǎn)業(yè)，并從中獲取了巨大的商業(yè)價(jià)值。為保持其在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，美國政府于1997 年7 月在克林頓政府時(shí)期就發(fā)表了《全球電子商務(wù)綱要》，主張對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)免稅，但對(duì)網(wǎng)上形成的有形交易除外。美國的這一做法世界上許多國家持有異議，如日本、法國、德國等作為全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的主要消費(fèi)國則主張征稅，理由是不征稅會(huì)喪失大量稅收收入，喪失稅收主權(quán)，最終將無法改變其在網(wǎng)上貿(mào)易中的不利地位。

（三）稅收管轄權(quán)的確定。

稅收管轄權(quán)是一國政府或地區(qū)對(duì)其稅收征收管理的權(quán)限范圍，世界各國通用的稅收管轄權(quán)有居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)。許多國家為了維護(hù)本國的稅收權(quán)限，幾乎都同時(shí)采用了居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)。但在電子商務(wù)活動(dòng)中，美國等一些國家認(rèn)為，新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展將促使居民稅收管轄權(quán)發(fā)揮更大的作用，來源地原則已難以有效適用，并從其貿(mào)易輸出國經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，主張廢棄所得來源地稅收管轄權(quán)。

（四）常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定。

常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定是實(shí)施居民管轄權(quán)的基礎(chǔ)，在國際間有著重要的地位。日本認(rèn)為，對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)依據(jù)其在日本所從事的經(jīng)營活動(dòng)來定，如提供者僅是通過設(shè)在該國的電話公司來提供連接服務(wù)，不被認(rèn)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)；如提供者被作為國內(nèi)服務(wù)的服務(wù)者則應(yīng)該被認(rèn)定為有常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，這種認(rèn)定方法在國際上得到了許多國家認(rèn)可。

三、我國應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的稅收對(duì)策。

電子商務(wù)是電子科技發(fā)達(dá)的表現(xiàn)形式，由于我國電子科技發(fā)展較晚，10 年前電子商務(wù)正處于起步階段，有關(guān)涉及稅收方面的矛盾和問題雖然存在但還不十分明顯。但近幾年我國經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展也十分迅速，涉稅問題也越來越嚴(yán)重。從我國科技的快速發(fā)展不難預(yù)計(jì)，將很快出現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)的大量交易行為，電子商務(wù)稅收政策與稅收管理將處于重要地位。

從實(shí)際而言，我國目前對(duì)電子商務(wù)稅收政策問題研究還處于起步階段，還沒有較權(quán)威的電子商務(wù)稅收政策和具體的法規(guī)，實(shí)際情況是政府重視程度不夠。從歷史看，我國的電子商務(wù)是從1999 年開始的，至今已有10 年，由于電子商務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)法律環(huán)境建設(shè)，網(wǎng)上支付體系、配送服務(wù)體系以及經(jīng)營者內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)等問題，我國電子商務(wù)系統(tǒng)環(huán)境的完善還有相當(dāng)長一段路要走。但筆者認(rèn)為，我國應(yīng)對(duì)電于商務(wù)的稅收政策及其相對(duì)應(yīng)的法規(guī)的確立刻不容返。根據(jù)我國電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，國家應(yīng)制定以下相關(guān)對(duì)策：

（一）實(shí)施鼓勵(lì)、支持的稅收政策。

電子商務(wù)是高科技的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步的表現(xiàn)。電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向。其應(yīng)用推廣將給各成員國帶來更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視電子信息、工商部門的推廣作用，同時(shí)也要加強(qiáng)政府部門對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用。因此，對(duì)電子商務(wù)的稅收政策要突出體現(xiàn)鼓勵(lì)、支持政策，特別是我國電子商務(wù)的發(fā)展階段，我們的稅收政策和法規(guī)要立足于、有利于促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，而不是忽視和限制其發(fā)展。否則，我國電子商務(wù)活動(dòng)將落后于世界平均水平。在稅收政策的制定前，要到電子商務(wù)的實(shí)踐中去調(diào)查，找尋電子商務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，以利于鼓勵(lì)、支持電子商務(wù)的稅收政策具有針對(duì)性。

（二）實(shí)施公平、公正的稅收政策。

對(duì)于發(fā)展中的電子商務(wù)稅收問題，要制訂積極、穩(wěn)妥的稅收政策，跟發(fā)達(dá)國家一樣，保持稅收中性的原則，不能使稅收政策對(duì)不同商務(wù)活動(dòng)形式造成歧視，更不能由于征稅阻礙電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，限止網(wǎng)上交易，不應(yīng)區(qū)分所得是通過網(wǎng)絡(luò)交易還是通過一般交易取得的分別征稅。對(duì)相類似的經(jīng)營收入在稅收上應(yīng)公平對(duì)待，不應(yīng)考慮其收入是通過電子商務(wù)形式還是通過一般商務(wù)形式取得的。筆者認(rèn)為，在某種程度上應(yīng)給予電子商務(wù)一些優(yōu)惠政策，以促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。

（三）實(shí)施適應(yīng)科技發(fā)展的稅收政策。

根據(jù)電子商務(wù)的特點(diǎn)，制定稅收政策要做到精細(xì)化、科學(xué)化，不能按照傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)制定稅收政策和具體的稅收法規(guī)。制定政策、法規(guī)前要摸清電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)，掌握交易活動(dòng)發(fā)生的全過程，要以高技術(shù)手段解決由于高科技的發(fā)展帶來的稅收問題。要緊跟電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的步伐，研制開發(fā)跟蹤、監(jiān)控和自動(dòng)征稅系統(tǒng)。

采取技術(shù)政策，要結(jié)合電子商務(wù)和科技水平的發(fā)展前景來制定稅收政策，要考慮到未來信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能給稅收帶來的問題，使相關(guān)的政策具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)目前科技發(fā)展的速度來看，我國未來稅收征收管理模式的發(fā)展方向應(yīng)該是智能化征管。

（四）實(shí)施協(xié)調(diào)、配套的稅收政策。

篇9

一、電子商務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

電子商務(wù)是20世紀(jì)80年代初期開始在美國、加拿大等國興起的一種嶄新的企業(yè)經(jīng)營方式。具體來講，電子商務(wù)是一種通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速而有效地進(jìn)行各種商業(yè)交易行為的最新方式。它不僅指基于國際互聯(lián)網(wǎng)上的交易，而且指所有利用國際互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和局域網(wǎng)來解決問題、降低成本、增加附加值并創(chuàng)造新的商機(jī)的所有商務(wù)活動(dòng)，包括從銷售到市場(chǎng)運(yùn)作以及信息管理在內(nèi)的眾多企業(yè)行為。盡管電子商務(wù)活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)提供的銷售、服務(wù)多種多樣，但就其方式而言，綜合歸納起來不外乎兩大類，即直接電子商務(wù)方式和間接電子商務(wù)方式。

直接電子商務(wù)方式主要針對(duì)無形貨物或服務(wù)（指可以數(shù)字化的產(chǎn)品），像音樂、軟件、圖片、VCD等內(nèi)容的在線（online）訂購、付款、交付，或者全球規(guī)模的信息服務(wù)。在這種場(chǎng)合下，互聯(lián)網(wǎng)是有形交易的一種替代形式，它使交易雙方越過地理界線直接進(jìn)行無縫的電子交易，最適用于遠(yuǎn)程購物。

間接電子商務(wù)方式是指企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)主頁，創(chuàng)建“虛擬商店”、“在線（online）目錄”，提供貨物信息，客戶通過電子函件系統(tǒng)向銷售商發(fā)出訂購單，在互聯(lián)網(wǎng)上完成必要的電子單證信息交換后，銷售商（或委托配送中心）以傳統(tǒng)的郵寄方式或直接送貨上門的方式完成產(chǎn)品的交付。這種方式主要適用于實(shí)體產(chǎn)品，如消費(fèi)產(chǎn)品（服裝、餐飲、鮮花）等。在這種場(chǎng)合下，互聯(lián)網(wǎng)的使用只是給交易雙方提高了交易效率，而在實(shí)質(zhì)上，它和傳統(tǒng)的通信或交貨渠道如電話、傳真或郵寄等并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

電子商務(wù)的特點(diǎn)是指電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用信息技術(shù)，以提高貿(mào)易伙伴之間商業(yè)運(yùn)作效率為目標(biāo)，將一次交易全過程中的數(shù)據(jù)和資料用電子方式實(shí)現(xiàn)，在商業(yè)的整個(gè)運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)交易無紙化、直接化。電于商務(wù)可以使貿(mào)易環(huán)節(jié)中各個(gè)商家和廠家更緊密地聯(lián)系，更快地滿足需求，在全球范圍內(nèi)選擇貿(mào)易伙伴，以最小的投入獲得最大的利益。電子商務(wù)的發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)而言，是社會(huì)進(jìn)步和科技水平提高在商務(wù)活動(dòng)實(shí)施過程中質(zhì)的飛躍。它的涉稅事項(xiàng)管理與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)的稅收管理有著巨大的區(qū)別，甚至原有許多稅收政策及管理方法無從適用。正因?yàn)槿绱?，在某種程度上為商家和消費(fèi)者避稅提供了機(jī)會(huì)。從實(shí)質(zhì)而言，現(xiàn)行電子商務(wù)活動(dòng)與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)相比，電子商務(wù)活動(dòng)有以下主要特點(diǎn)：

（一）具有無地域性。

由于互聯(lián)網(wǎng)是開放型的，國內(nèi)貿(mào)易和跨國間貿(mào)易并無本質(zhì)上的不同。在電子商務(wù)活動(dòng)中，通過超級(jí)鏈接、搜索引擎等信息導(dǎo)航手段，人們能掌握大量信息，包括文本、聲音、圖像等多媒體信息，人們不必親臨現(xiàn)場(chǎng)，就能了解產(chǎn)品性能，進(jìn)行價(jià)格、服務(wù)談判，完成許多交易過程。因而，網(wǎng)上貿(mào)易是突破了地域限止的新型貿(mào)易。如許多跨國商務(wù)交易活動(dòng)不受海關(guān)檢查就可以自由進(jìn)行，沒有出、入境限制，縮短了供需雙方的距離，但同時(shí)也跳出了稅務(wù)監(jiān)督管理的范圍，使原有的稅收征管方法和稅收監(jiān)控手段失去了作用。

（二）具有貨幣電子性（ElectronicMoney以下簡稱EM）。

在電子商務(wù)活動(dòng)中使用的是一種可轉(zhuǎn)換貨幣，已經(jīng)被數(shù)字化、電子化，可以迅速轉(zhuǎn)移。從稅收的角度看，傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易逃稅是有限的，因?yàn)楝F(xiàn)金交易有國家嚴(yán)格的制度限制，而且現(xiàn)金交易數(shù)額也不可能巨大。然而，在EM交易形勢(shì)下由于交易金額巨大，且隱秘、迅速、不易被追蹤和監(jiān)督，因而逃稅的可能性空前增加。

（三）具有實(shí)體隱匿性。

由于缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用者的有效控制，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有非常強(qiáng)的隱匿性、流動(dòng)性，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易的雙方，可以隱匿姓名，隱匿居住地；企業(yè)只要擁有一臺(tái)電腦、一個(gè)調(diào)制解調(diào)器、一部電話就可以輕而易舉地改變經(jīng)營地點(diǎn)，因而稅務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)使用者交易活動(dòng)的地點(diǎn)也難于確定。

（四）具有實(shí)體虛擬性。

在電子商務(wù)活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營使用的場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、人員都可以“虛擬化”?；ヂ?lián)網(wǎng)上的商店不是一個(gè)實(shí)體的市場(chǎng)，而是一個(gè)虛擬市場(chǎng)。網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場(chǎng)中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場(chǎng)、店面、銷售人員，就連涉及商品交易的手續(xù)，包括合同、單證甚至資金等，都可以虛擬的方式出現(xiàn)。在稅務(wù)征收管理上，難以確認(rèn)準(zhǔn)確的對(duì)象。

（五）具有單據(jù)無形性。

在傳統(tǒng)的交易活動(dòng)中，資金流動(dòng)需要真實(shí)、合法的票據(jù)作核算的證據(jù)，但電子商務(wù)交易方式的特點(diǎn)是方便、快捷、節(jié)約成本。傳統(tǒng)商務(wù)方式所用的信息及其載體被數(shù)字化了。人們被授予識(shí)別號(hào)、識(shí)別名或識(shí)別文件作為其在網(wǎng)上活動(dòng)的標(biāo)識(shí)，手寫簽名、圖章被電子簽名代替，紙質(zhì)憑證、記錄被電子表單、記錄、文件所代替。由于電子數(shù)據(jù)不直觀，需要專門的軟件才能閱讀，容易被刪除、修改、遷移、隱匿，這就給稅務(wù)監(jiān)督、管理和跟蹤、審計(jì)電子數(shù)據(jù)帶來了極大的困難。同時(shí)，電子支付體系的采用，使貨幣、賬簿也變得電子化、無形化，加大了對(duì)交易內(nèi)容和性質(zhì)的辨別難度。再加上加密技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，只有具有私人密鑰才能破解信息，這也給稅務(wù)監(jiān)督管理帶來了技術(shù)上的難題。

（六）具有商品來源模糊性。

互聯(lián)網(wǎng)上大多數(shù)站點(diǎn)都設(shè)有鏡像站點(diǎn)，鏡像站點(diǎn)通常是位于其他國家的計(jì)算機(jī)，其中存儲(chǔ)著與原始站點(diǎn)完全相同的信息。采用鏡像的目的是避免互聯(lián)網(wǎng)上“交通阻塞”，使互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問與之物理位置相對(duì)較近的計(jì)算機(jī)，從而加速信息的交互過程。為此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的消費(fèi)者而言，他并不知道是哪個(gè)國家的計(jì)算機(jī)為他提供了產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然對(duì)消費(fèi)者而言，只要獲得所需的產(chǎn)品和服務(wù)，它們的來源情況如何是無關(guān)緊要的。然而這一特性卻加大了稅務(wù)當(dāng)局的工作難度。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]

二、發(fā)達(dá)國家對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)控的主要對(duì)策

由于電子商務(wù)活動(dòng)具有上述特點(diǎn)，給原有稅制要素的確認(rèn)帶來了困難，也使稅收政策、稅收制度、國際稅收規(guī)則和稅收征管面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，因國際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動(dòng)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的稅收問題引起了各國政府和稅務(wù)征收管理機(jī)關(guān)的高度重視，并就此進(jìn)行了積極廣泛的研究，也制定出了許多相應(yīng)的對(duì)策。近年來發(fā)達(dá)國家的主要對(duì)策有：

（一）電子課稅原則的確定。

電子課稅原則是電子商務(wù)征稅的具體規(guī)則，在這方面，歐盟于1998年底制定的電子商務(wù)征稅五原則，與其他國家相比最具代表性，其主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易除致力于推行現(xiàn)行增值稅外，不開征其他新稅。

（2）從增值稅意義上講，電子傳輸被認(rèn)為是提供服務(wù)，是科技、信息進(jìn)步的表現(xiàn)形式。（3）現(xiàn)行增值稅的立法必須遵循和確保中性原則，不應(yīng)加重電子商務(wù)活動(dòng)正規(guī)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。（4）稅收政策和監(jiān)督管理措施必須易于遵從，并與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。（5）在新型征收管理模式下應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)稅收的征管效率，以及規(guī)定將可能實(shí)行的無紙化電子發(fā)票。

從上述可以看到，歐盟制定的適用課稅的五原則是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易主要征收增值稅的前提下提出的，雖然談及稅收中性原則，也只是從增值稅的角度出發(fā)。而美國對(duì)稅收中性原則的解釋有所不同，他們的宗旨是要求對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為在稅收上給予平等對(duì)待，強(qiáng)調(diào)在制定相關(guān)的稅收政策和稅務(wù)管理時(shí)應(yīng)采取中性原則，以免阻礙新技術(shù)、新科學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用。

（二）是否課稅的確定。

對(duì)電子商務(wù)是否課稅，許多國家都有自己的看法。如美國是世界網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家，是最大的輸出國，信息產(chǎn)業(yè)已成為其第一支柱產(chǎn)業(yè)，并從中獲取了巨大的商業(yè)價(jià)值。為保持其在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，美國政府于1997年7月在克林頓政府時(shí)期就發(fā)表了《全球電子商務(wù)綱要》，主張對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)免稅，但對(duì)網(wǎng)上形成的有形交易除外。美國的這一做法世界上許多國家持有異議，如日本、法國、德國等作為全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的主要消費(fèi)國則主張征稅，理由是不征稅會(huì)喪失大量稅收收入，喪失稅收，最終將無法改變其在網(wǎng)上貿(mào)易中的不利地位。

（三）稅收管轄權(quán)的確定。

稅收管轄權(quán)是一國政府或地區(qū)對(duì)其稅收征收管理的權(quán)限范圍，世界各國通用的稅收管轄權(quán)有居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)。許多國家為了維護(hù)本國的稅收權(quán)限，幾乎都同時(shí)采用了居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)。但在電子商務(wù)活動(dòng)中，美國等一些國家認(rèn)為，新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展將促使居民稅收管轄權(quán)發(fā)揮更大的作用，來源地原則已難以有效適用，并從其貿(mào)易輸出國經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，主張廢棄所得來源地稅收管轄權(quán)。

（四）常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定。

常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定是實(shí)施居民管轄權(quán)的基礎(chǔ)，在國際間有著重要的地位。日本認(rèn)為，對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)依據(jù)其在日本所從事的經(jīng)營活動(dòng)來定，如提供者僅是通過設(shè)在該國的電話公司來提供連接服務(wù)，不被認(rèn)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)；如提供者被作為國內(nèi)服務(wù)的服務(wù)者則應(yīng)該被認(rèn)定為有常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，這種認(rèn)定方法在國際上得到了許多國家認(rèn)可。

三、我國應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的稅收對(duì)策

電子商務(wù)是電子科技發(fā)達(dá)的表現(xiàn)形式，由于我國電子科技發(fā)展較晚，10年前電子商務(wù)正處于起步階段，有關(guān)涉及稅收方面的矛盾和問題雖然存在但還不十分明顯。但近幾年我國經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展也十分迅速，涉稅問題也越來越嚴(yán)重。從我國科技的快速發(fā)展不難預(yù)計(jì)，將很快出現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)的大量交易行為，電子商務(wù)稅收政策與稅收管理將處于重要地位。

從實(shí)際而言，我國目前對(duì)電子商務(wù)稅收政策問題研究還處于起步階段，還沒有較權(quán)威的電子商務(wù)稅收政策和具體的法規(guī)，實(shí)際情況是政府重視程度不夠。從歷史看，我國的電子商務(wù)是從1999年開始的，至今已有10年，由于電子商務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)法律環(huán)境建設(shè)，網(wǎng)上支付體系、配送服務(wù)體系以及經(jīng)營者內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)等問題，我國電子商務(wù)系統(tǒng)環(huán)境的完善還有相當(dāng)長一段路要走。但筆者認(rèn)為，我國應(yīng)對(duì)電于商務(wù)的稅收政策及其相對(duì)應(yīng)的法規(guī)的確立刻不容返。根據(jù)我國電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，國家應(yīng)制定以下相關(guān)對(duì)策：

（一）實(shí)施鼓勵(lì)、支持的稅收政策。

電子商務(wù)是高科技的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步的表現(xiàn)。電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向。其應(yīng)用推廣將給各成員國帶來更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視電子信息、工商部門的推廣作用，同時(shí)也要加強(qiáng)政府部門對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用。因此，對(duì)電子商務(wù)的稅收政策要突出體現(xiàn)鼓勵(lì)、支持政策，特別是我國電子商務(wù)的發(fā)展階段，我們的稅收政策和法規(guī)要立足于、有利于促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，而不是忽視和限制其發(fā)展。否則，我國電子商務(wù)活動(dòng)將落后于世界平均水平。在稅收政策的制定前，要到電子商務(wù)的實(shí)踐中去調(diào)查，找尋電子商務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，以利于鼓勵(lì)、支持電子商務(wù)的稅收政策具有針對(duì)性。

（二）實(shí)施公平、公正的稅收政策。

對(duì)于發(fā)展中的電子商務(wù)稅收問題，要制訂積極、穩(wěn)妥的稅收政策，跟發(fā)達(dá)國家一樣，保持稅收中性的原則，不能使稅收政策對(duì)不同商務(wù)活動(dòng)形式造成歧視，更不能由于征稅阻礙電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，限止網(wǎng)上交易，不應(yīng)區(qū)分所得是通過網(wǎng)絡(luò)交易還是通過一般交易取得的分別征稅。對(duì)相類似的經(jīng)營收入在稅收上應(yīng)公平對(duì)待，不應(yīng)考慮其收入是通過電子商務(wù)形式還是通過一般商務(wù)形式取得的。筆者認(rèn)為，在某種程度上應(yīng)給予電子商務(wù)一些優(yōu)惠政策，以促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。

（三）實(shí)施適應(yīng)科技發(fā)展的稅收政策。

根據(jù)電子商務(wù)的特點(diǎn)，制定稅收政策要做到精細(xì)化、科學(xué)化，不能按照傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)制定稅收政策和具體的稅收法規(guī)。制定政策、法規(guī)前要摸清電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)，掌握交易活動(dòng)發(fā)生的全過程，要以高技術(shù)手段解決由于高科技的發(fā)展帶來的稅收問題。要緊跟電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的步伐，研制開發(fā)跟蹤、監(jiān)控和自動(dòng)征稅系統(tǒng)。采取技術(shù)政策，要結(jié)合電子商務(wù)和科技水平的發(fā)展前景來制定稅收政策，要考慮到未來信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能給稅收帶來的問題，使相關(guān)的政策具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)目前科技發(fā)展的速度來看，我國未來稅收征收管理模式的發(fā)展方向應(yīng)該是智能化征管。

（四）實(shí)施協(xié)調(diào)、配套的稅收政策。

篇10

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0092-02

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一國人權(quán)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，我國憲法修正案就明確規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)，但是“人權(quán)作為普遍的最低限度的道德標(biāo)準(zhǔn)，其作用與意義絕不止于其自身，它必須作為一種價(jià)值內(nèi)涵，融入、貫徹于人類所享有一切其他法定權(quán)利之中”[1]。具體到稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域，人權(quán)保障體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格保障納稅人的基本權(quán)利。

一、我國納稅人地位及權(quán)利

納稅人是我國稅收法律關(guān)系的主體，是國家財(cái)政來源的主要承擔(dān)者。財(cái)政收支是否穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)能否保持高速發(fā)展，與納稅人是否依法履行納稅義務(wù)密切相關(guān)。我國《稅收征收管理法》等法律法規(guī)明確載明納稅人享有知情權(quán)、保密權(quán)、申辯權(quán)、拒絕檢查權(quán)、救濟(jì)權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等權(quán)利。享受權(quán)利須以承擔(dān)義務(wù)為前提，《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”由此可得出，憲法確定了公民權(quán)利義務(wù)相一致原則。權(quán)利的擁有是有成本的，享受權(quán)利就應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)即依法履行義務(wù)，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)間的法律關(guān)系也如此。從邏輯上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人形成的稅收法律關(guān)系，權(quán)利主體雙方法律地位是平等的，但因雙方是行政管理者與被管理者的關(guān)系，與私法領(lǐng)域中權(quán)利主體法律地位平等有一定區(qū)別，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)出不平等。實(shí)際執(zhí)法過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)更多強(qiáng)調(diào)納稅人繳納稅款的義務(wù)，而對(duì)納稅人法定權(quán)利保護(hù)及權(quán)利被侵犯的救濟(jì)予以忽視，進(jìn)一步導(dǎo)致我國稅收法律關(guān)系雙方主體地位失衡，嚴(yán)重阻礙依法治稅的進(jìn)程。

二、我國納稅人權(quán)利意識(shí)淡薄

（一）稅收與稅法的專業(yè)性

稅收是國家增加財(cái)政收入的方式。我國稅種數(shù)目繁多，從稅收實(shí)體法角度可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財(cái)產(chǎn)和行為稅類、資源稅類等；稅收程序法體系則根據(jù)稅收管理機(jī)關(guān)不同分類，從分類角度可得出稅款征收并沒有按照各自獨(dú)立的計(jì)算方式進(jìn)行，如所得稅中套收流轉(zhuǎn)稅。稅收的計(jì)算方式及處理往往較為復(fù)雜，具有專業(yè)性和靈活性，不僅要掌握財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，也要熟知涉稅條款并能靈活應(yīng)用。納稅人不經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，很難弄清繳稅環(huán)節(jié)的適用情況及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。稅法是調(diào)整稅收權(quán)利義務(wù)主體關(guān)系的法律范疇，我國沒有稅收基本法，涉稅條款在憲法中也僅涉及納稅人義務(wù)，具體稅法條款散見在法律法規(guī)中，且稅種按適用范圍分為中央稅與地方稅，法律賦予地方制定地方性涉稅法規(guī)的權(quán)力，我國稅法顯現(xiàn)出零星繁雜的局面，納稅人要具體掌握比較困難。

（二）納稅人權(quán)利意識(shí)淡薄及原因

國家機(jī)關(guān)普法時(shí)往往強(qiáng)調(diào)“納稅光榮”、“公民有依法納稅的義務(wù)”等，缺乏對(duì)納稅人權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)，具體征稅活動(dòng)中涉及納稅人權(quán)利時(shí)某些情況下沒有履行必要的告知義務(wù)與實(shí)施救濟(jì)程序，加之納稅人知識(shí)的限制，其往往不關(guān)注納稅所涉范圍，交易中繳納的稅種，應(yīng)循程序與方式，依法享有的權(quán)利等，易導(dǎo)致納稅人權(quán)利意識(shí)淡薄，甚至忽視自己的合法權(quán)益。

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，而我國納稅人權(quán)利保障卻并不充分，憲法僅設(shè)定納稅人義務(wù)，對(duì)納稅人權(quán)利保障并未涉及。盡管其他法律法規(guī)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有依法征稅、執(zhí)法為民義務(wù)，納稅人基本權(quán)利應(yīng)得到充分尊重，相應(yīng)行政與司法救濟(jì)機(jī)制應(yīng)健全，但法條在內(nèi)容和實(shí)際操作上都無法起到保護(hù)納稅人權(quán)利的作用。如具體在納稅人知情權(quán)中，納稅人不清楚被征稅種，更不論為何被征此類稅種，與稅務(wù)機(jī)關(guān)具體執(zhí)法難免發(fā)生沖突，暴力抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。納稅人知情權(quán)實(shí)現(xiàn)必然涉及隱私權(quán)的保障，梁慧星教授認(rèn)為“雖然隱私從根本上講確屬個(gè)人事務(wù)、個(gè)人領(lǐng)域，但這并不必然意味著隱私與公共利益無關(guān)。實(shí)踐證明許多個(gè)人事務(wù)、信息或領(lǐng)域正是因?yàn)榕c公共利益、群體利益有關(guān)，才成為隱私……否則當(dāng)事人就沒必要去隱瞞”[2]，納稅人隱私權(quán)不僅是納稅人的基本權(quán)利，更是一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)隱私權(quán)的侵犯意味著對(duì)人權(quán)的侵犯，這是與建設(shè)文明法治國家理念不相符合的。同時(shí)，納稅人權(quán)利不僅體現(xiàn)在稅法內(nèi)容上，更涉及社會(huì)各領(lǐng)域，如公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療保障等方面，不同納稅人享受的權(quán)益也應(yīng)趨于總體公正平等。

（三）納稅人權(quán)利保障與救濟(jì)制度不完善

納稅人權(quán)利意識(shí)淡薄的重要原因，除自身知識(shí)方面的原因，與其維權(quán)困難有關(guān)。涉稅條款制定中納稅人能表達(dá)意愿的范圍及程度有限，某些稅種在創(chuàng)設(shè)機(jī)制、征收方式上往往帶有行政強(qiáng)制色彩，納稅人無法也無權(quán)表達(dá)意愿。政府財(cái)政支出不透明，納稅人缺乏公共決策表決權(quán)，一定程度上失去對(duì)政府的信任。因此立法上應(yīng)規(guī)范納稅人基本權(quán)利，如擴(kuò)充知情權(quán)范圍，充分保護(hù)納稅人隱私權(quán)等，加強(qiáng)稅法與企業(yè)破產(chǎn)法、擔(dān)保法等法律的對(duì)接，將納稅人權(quán)利上升到憲法保護(hù)的高度。

納稅人權(quán)利受到侵害時(shí)，我國稅收程序法操作上不能對(duì)其有效救濟(jì)，往往使納稅人欲借法律手段保護(hù)權(quán)益的希望落空，維權(quán)成本過高，部分納稅人權(quán)益被侵犯，采用非法律手段解決，利益協(xié)議、權(quán)力尋租現(xiàn)象便在所難免，既進(jìn)一步侵害納稅人權(quán)利，更侵害我國稅收征管體制。納稅人逃稅、避稅等行為一定程度上與國家稅收征管制度不完善有關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)部分信息不公開作法，在社會(huì)冷漠狀態(tài)及人們彼此不信任的社會(huì)大環(huán)境中，即便合法行政也易遭到懷疑，伴隨社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，權(quán)錢階層境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)現(xiàn)象屢出，罪行曝光，三公支出上漲等影響政府形象的負(fù)面事件不斷出現(xiàn)，財(cái)政收支信息保密或部分公開作法，納稅人不信任感在所難免。因此必須依照我國《政府信息公開條例》等對(duì)征稅及財(cái)政支出情況公開，不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政的要求，更是保護(hù)納稅人權(quán)利應(yīng)有之義。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，既是履行保護(hù)納稅人權(quán)利的義務(wù)，也是提高納稅人對(duì)政府信任的重要方式之一。

三、公正執(zhí)法的地位

普遍認(rèn)為公正包含實(shí)質(zhì)公正和程序公正兩方面內(nèi)容，公正執(zhí)法也包含兩個(gè)方面，即實(shí)質(zhì)上的公正執(zhí)法和程序上的公正執(zhí)法。實(shí)質(zhì)上的公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法客體認(rèn)定與處理，嚴(yán)格遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，反對(duì)不依事實(shí)定罪或罪罰不符的處理。程序上的公正要求按照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法活動(dòng)應(yīng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。公正執(zhí)法是我國稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)遵循的原則之一，其執(zhí)法行為應(yīng)符合法律規(guī)定與合理性要素，符合公平公正范疇。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)國家稅收管理協(xié)調(diào)，其執(zhí)法上的公正很大程度上代表整個(gè)社會(huì)的公正，體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，建設(shè)文明國家的有力保證。

四、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)內(nèi)容與公正執(zhí)法

（一）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)概念及具體內(nèi)涵

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是國家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本權(quán)利，是一種稅務(wù)管理的法律手段，主要體現(xiàn)在稅款征收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查、稅收行政復(fù)議裁決以及行政處罰過程中。履行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)應(yīng)遵循四個(gè)前提。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)要以增強(qiáng)法制觀念為前提。人的主觀意識(shí)及能動(dòng)性指引人的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)法制觀念才能更好依法執(zhí)政；其次， 以堅(jiān)持獨(dú)立辦案為前提。樹立獨(dú)立意識(shí)是保障公正執(zhí)法的基礎(chǔ)；再次，稅收立法貫徹民主決策原則。充分傾聽群眾意見，嚴(yán)格按照法定程序，稅法條款應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有序公開立法活動(dòng)，使公眾及時(shí)參與稅收立法全過程；最后，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。將稅收管理工作細(xì)化到各執(zhí)法崗位，依法界定各崗位的權(quán)限及職責(zé)。

（二）公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)

1、公正行使稅款征收管理權(quán)

我國《稅收征管法》第28條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定征收稅款。稅款征收權(quán)根據(jù)管理權(quán)限劃分為中央稅和地方稅，涉及國家利益，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，依法宏觀調(diào)控，由中央制定全國范圍適用的稅種；法律賦予地方有制定征稅條款的權(quán)利，合理補(bǔ)充財(cái)政收入，地方應(yīng)嚴(yán)格遵照立法程序制定條款，不得違法增設(shè)稅種亂攤派亂收費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)公正行使征管權(quán)，執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)稅負(fù)公平，促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)展。根據(jù)我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及征管權(quán)限劃分，由財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅收征收管理，各機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)公正執(zhí)法密切配合，不得超越職權(quán)、，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)利。

2、公正行使稅務(wù)檢查權(quán)與稽查權(quán)

稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家稅收法律法規(guī)對(duì)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行審查、監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。公正有效的行使稅務(wù)檢查權(quán)可抑制納稅人想借逃稅、避稅、騙稅等手段達(dá)到少繳或不繳稅款的僥幸心理，提高稅法威懾力，減少稅收違法犯罪活動(dòng)，保證國家收入，維護(hù)稅收公平制度與納稅人合法利益。因此稅收機(jī)關(guān)具體執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)依法對(duì)納稅人所申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性嚴(yán)格審查，禁止利用、濫用、超越職權(quán)對(duì)納稅人稅款繳納情況誤報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等瀆職行為，禁止侵犯納稅人權(quán)利，對(duì)貪污受賄應(yīng)嚴(yán)格打擊。沒有法律法規(guī)規(guī)定或法律法規(guī)規(guī)定條件不符合時(shí)，不得對(duì)納稅人行使強(qiáng)制檢查權(quán)，充分體現(xiàn)公正執(zhí)法的具體要求。發(fā)現(xiàn)稅收違法犯罪應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理，禁止打擊報(bào)復(fù)或包庇隱瞞。稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)各司其職，維護(hù)我國稅收制度的穩(wěn)定。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行義務(wù)情況進(jìn)行的稅務(wù)檢查活動(dòng)，既是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的一個(gè)重要組成部分，也是整個(gè)國家行政監(jiān)督體系中一種特殊的監(jiān)督權(quán)行使形式。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稽查權(quán)應(yīng)堅(jiān)持“以法律為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩”，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系和配合。依法行政、各司其職，公正行使稅務(wù)稽查權(quán)。

3、公正行使稅收行政復(fù)議裁決權(quán)

稅收行政復(fù)議裁決權(quán)是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有機(jī)組成部分，其實(shí)現(xiàn)對(duì)保障與監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，避免和糾正不當(dāng)、違法具體稅務(wù)行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮著積極作用。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益，可依法向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查復(fù)議申請(qǐng)并公正作出復(fù)議決定。行政復(fù)議應(yīng)遵循合法公正、公開、及時(shí)、便民等原則，不亂作為或不作為。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可依照《行政訴訟法》等法律向法院提訟。鑒于稅收司法的專業(yè)性，可借鑒我國臺(tái)灣等地區(qū)及國外稅務(wù)審查方式建立稅務(wù)法庭，以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，更好保護(hù)納稅人權(quán)利。

4、公正行使部分行政處罰權(quán)

我國法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人違反稅法尚不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為實(shí)施制裁措施的權(quán)力?！缎姓幜P法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)公正實(shí)施行政處罰權(quán)力，對(duì)保證國家稅收利益，督促納稅人依法納稅有重要作用。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，在具體執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)行“技術(shù)治權(quán)”，推進(jìn)稅收管理信息化，讓稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中公開運(yùn)行，有利于減少人為因素對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的影響，防止權(quán)力畸變，從而維護(hù)納稅人合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：