導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 引言

隨著電信運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和LTE網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模部署，城域承載網(wǎng)各層級(jí)在制定承載網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)架構(gòu)時(shí)需要各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)間相互滲透、相互融合。目前各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，被動(dòng)接受業(yè)務(wù)需求，最終導(dǎo)致了承載網(wǎng)架構(gòu)不合理、資源冗余、網(wǎng)絡(luò)安全性低等問題，大大增加了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和資源浪費(fèi)。

2 城域承載網(wǎng)絡(luò)總體目標(biāo)架構(gòu)

城域承載網(wǎng)的范疇是指城域出口至用戶接入間的各層級(jí)數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)，包含城域IP網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)及綜合接入網(wǎng)（PON網(wǎng)絡(luò)、IP RAN/PTN）等。

如圖1所示，IP城域網(wǎng)包含核心層CR、業(yè)務(wù)接入控制層BRAS/SR/MSE、匯聚交換機(jī)等間的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以單一平面/單邊緣為主要目標(biāo)，今后將結(jié)合新技術(shù)的引入，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)簡(jiǎn)潔化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的高效承載，滿足自有業(yè)務(wù)和OTT業(yè)務(wù)承載的需求。

城域傳送網(wǎng)包含城域WDM/OTN、SDH/MSTP及中繼光纜等傳輸網(wǎng)絡(luò)，目前處于新老技術(shù)的更新階段，今后以打造一張快速靈活、統(tǒng)一融合、高效安全和平滑演進(jìn)的“OTN+光纖+綜合接入”平臺(tái)為目標(biāo)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)的承載能力。

綜合接入網(wǎng)包含PON寬帶接入網(wǎng)、IP RAN/PTN移動(dòng)承載網(wǎng)等，今后的目標(biāo)是加強(qiáng)與IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)間的銜接，逐步向高帶寬、扁平化、高轉(zhuǎn)發(fā)效率方向演進(jìn)。PON推進(jìn)“大容量、少局所”的OLT目標(biāo)布局，IPRAN網(wǎng)絡(luò)向著打造承載3G/LTE的基站綜合接入的目標(biāo)方向演進(jìn)。

圖1 全業(yè)務(wù)和LTE環(huán)境下城域承載網(wǎng)總體架構(gòu)

3 城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法

網(wǎng)絡(luò)協(xié)同規(guī)劃的目標(biāo)是追求網(wǎng)絡(luò)承載效率最高化、綜合成本最低化，打造“一張承載網(wǎng)”，這需要各層級(jí)間的相互配合，相互滲透。本文提出了一種科學(xué)的承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃思路，從各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本出發(fā)，研究各專業(yè)規(guī)劃間的協(xié)同方法。

如圖2所示，接入網(wǎng)作為最邊緣的業(yè)務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)，首先對(duì)IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)提出相應(yīng)需求，IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)接入網(wǎng)提供的需求（關(guān)鍵銜接點(diǎn)已在圖2中給出）進(jìn)行方案規(guī)劃。當(dāng)IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本在可接受范圍內(nèi)仍無法滿足接入網(wǎng)的需求時(shí)，給出接入方案修改意見，進(jìn)行二次規(guī)劃。同理，IP城域網(wǎng)與傳輸網(wǎng)之間的協(xié)作規(guī)劃也是經(jīng)過多次“反饋”?！胺答仭钡哪繕?biāo)是達(dá)到一個(gè)最佳的“狀態(tài)”：承載效率最高化、建設(shè)成本最低化。

圖2 承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法

3.1 IP城域網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)

IP城域網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同：

（1）業(yè)務(wù)控制層的部署

受機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、光纜資源、傳輸資源和domain域等因素的影響，進(jìn)一步對(duì)業(yè)務(wù)控制層進(jìn)行縮容，提升設(shè)備利用率。對(duì)于大中型城域網(wǎng)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐漸增大的節(jié)點(diǎn)，建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載。小型城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層本身就比較集中，在流量增長(zhǎng)較緩的情況下，仍以光纜承載較為合適。

（2）多邊緣場(chǎng)景下接入層與IP城域網(wǎng)的銜接

存在多邊緣的城域網(wǎng)建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載，減少光纜資源過度消耗，具體如圖3所示：

圖3 二層匯聚層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

（3）帶寬類型選擇的分析

業(yè)務(wù)控制層下行：根據(jù)OLT單方向流量合理選擇承載方式，當(dāng)小于6G時(shí)仍可采用GE鏈路通過匯聚交換機(jī)匯聚至BRAS/SR設(shè)備，充分利用交換機(jī)的匯聚功能，降低OTN或者BRAS/SR設(shè)備的槽位被大量占用及光纜纖芯占用的問題。OLT單方向流量超過6G至8G時(shí)，隨著流量增大，匯聚交換機(jī)流量收斂效果減弱，可以采用10GE鏈路直掛業(yè)務(wù)控制層，通過直掛方式規(guī)避交換機(jī)背靠背投資浪費(fèi)問題，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，降低整體造價(jià)。

業(yè)務(wù)控制層上行：對(duì)于中大型城域網(wǎng)，隨著業(yè)務(wù)控制層設(shè)備進(jìn)一步收縮，單臺(tái)設(shè)備單方向流量達(dá)到50G，對(duì)比100G/40GE和10GE每G綜合造價(jià)以及現(xiàn)有100G/40G傳輸系統(tǒng)資源程度。當(dāng)100G/40GE成本較低，100G/40G傳輸系統(tǒng)已部署的情況下，IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層引入40GE。對(duì)于小型城域網(wǎng)，單臺(tái)業(yè)務(wù)控制層流量增長(zhǎng)較緩，仍以10GE鏈路為主，無需部署40GE鏈路。

3.2 城域傳送網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)

城域傳送網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同。

（1）OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

運(yùn)營(yíng)商核心層OTN的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受IP業(yè)務(wù)影響較大，分析IP城域網(wǎng)節(jié)點(diǎn)分布和鏈路流向，對(duì)OTN到達(dá)和尚未到達(dá)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有部署OTN的節(jié)點(diǎn)需要分析IP業(yè)務(wù)量大小。同時(shí)評(píng)估光纜和管道資源是否豐富，若運(yùn)營(yíng)商光纜資源近期內(nèi)出現(xiàn)緊張局勢(shì)，可逐步推進(jìn)OTN的建設(shè)。

匯聚層OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受OLT-匯聚交換機(jī)-BRAS模式、OLT直聯(lián)BRAS模式以及IPRAN/PTN上聯(lián)模式等因素影響。當(dāng)業(yè)務(wù)量較小、距離較短時(shí)采用裸纖方式，當(dāng)業(yè)務(wù)量較大、距離較遠(yuǎn)時(shí)采用OTN承載。

在OTN節(jié)點(diǎn)配置上，需要分析與OLT、IPRAN/PTN匯聚節(jié)點(diǎn)布局及光纜網(wǎng)的匹配程度，合理規(guī)劃OTN節(jié)點(diǎn)布局，可選擇用戶密集、帶寬流量大、光纜資源緊張的區(qū)域匯聚節(jié)點(diǎn)或OLT節(jié)點(diǎn)配置為OTN節(jié)點(diǎn)。

（2）傳輸鏈路帶寬

OLT上聯(lián)采用裸纖方式時(shí)GE鏈路占用纖芯資源很多，需要分析近期OLT上聯(lián)GE改10G的改造情況，做好傳輸資源的合理配置，避免光纜和OTN建設(shè)的投資浪費(fèi)。不同的鏈路數(shù)量采用OTN或者光纖直連方式承載成本不同，鏈路較多時(shí)采用OTN具有成本優(yōu)勢(shì)，鏈路較少時(shí)采用光纖直連的方式具有優(yōu)勢(shì)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全性

傳輸網(wǎng)規(guī)劃不能一味地追求高安全性，應(yīng)根據(jù)IP城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的安全性特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇合適的保護(hù)策略，在滿足網(wǎng)絡(luò)安全性要求的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本也相對(duì)較低。目前運(yùn)營(yíng)商IP城域網(wǎng)自身已考慮了保護(hù)策略，傳送網(wǎng)無需進(jìn)行1+1保護(hù)，只需對(duì)雙歸屬鏈路進(jìn)行路由分開。

3.3 接入網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)

接入網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同。

（1）安全策略

單臺(tái)OLT單方向流量較小時(shí)，采用N×2條GE單掛至1臺(tái)匯聚交換機(jī)上的不同板卡，對(duì)城域網(wǎng)的要求是每臺(tái)匯聚交換機(jī)至少配置2塊接口板卡，并且作鏈路捆綁；單臺(tái)OLT單方向流量較大時(shí)，采用N×2條GE或者10GE，通過雙掛至不同設(shè)備（匯聚交換機(jī)或BRAS）實(shí)現(xiàn)保護(hù)。

（2）鏈路方向

在單臺(tái)OLT需要與多個(gè)邊緣網(wǎng)關(guān)設(shè)備對(duì)接的情況下，由于每個(gè)方向流量相對(duì)較小，鏈路利用率低，采用裸纖承載對(duì)光纜資源消耗較大，因此建議通過OTN承載。

（3）帶寬類型

當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商單臺(tái)OLT覆蓋寬帶用戶數(shù)超過5 000時(shí)，單方向流量預(yù)測(cè)超過6Gbps，考慮采用10GE鏈路上行，節(jié)省運(yùn)營(yíng)商光纜資源。原有多GE鏈路改萬兆之后，大約釋放60%光纜資源。此時(shí)需要IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層側(cè)結(jié)合投資，預(yù)留與之匹配的10GE端口與OLT 10GE鏈路直接對(duì)接，并根據(jù)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐步弱化匯聚交換機(jī)。

（4）IPRAN/PTN與OTN的協(xié)同

當(dāng)匯聚層OTN已覆蓋的節(jié)點(diǎn)部署IPRAN B類或PTN二層匯聚設(shè)備時(shí)，IPRAN/PTN上聯(lián)可采用OTN承載；當(dāng)IPRAN/PTN匯聚設(shè)備節(jié)點(diǎn)無OTN資源時(shí)，因IPRAN/PTN鏈路數(shù)量較少，建議采用裸纖承載，不能為單純部署IPRAN/PTN而建設(shè)OTN。

4 城域承載網(wǎng)融合規(guī)劃流程

IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)的融合規(guī)劃，首先是規(guī)劃流程的融合。

如圖4所示，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃初期，網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求的分析、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀問題的收集、技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)研究和環(huán)境政策研究，同時(shí)考慮其他約束條件及場(chǎng)景假設(shè)等。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中期，接入、IP、傳輸3個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)加強(qiáng)融合，統(tǒng)籌考慮3個(gè)網(wǎng)絡(luò)的總體成本、安全性要求，共同分析節(jié)點(diǎn)設(shè)置和路由組織等問題，優(yōu)化承載網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提出城域承載網(wǎng)發(fā)展思路和融合目標(biāo)網(wǎng)。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃終期，能夠確立融合化的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、融合化的業(yè)務(wù)網(wǎng)承載方案、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步驟與實(shí)施方案以及規(guī)劃期建設(shè)規(guī)模和投資。

5 結(jié)束語

隨著電信運(yùn)營(yíng)商LTE和全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的不斷推進(jìn)，業(yè)務(wù)的多樣化導(dǎo)致了承載技術(shù)的多樣化，城域承載網(wǎng)作為運(yùn)營(yíng)商重要的基礎(chǔ)資源之一，其涵蓋范圍越來越多，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度也越來越大，給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃帶來了一定的困難。本文從近年來城域承載網(wǎng)的各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃協(xié)同點(diǎn)出發(fā)，研究并分析了城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃策略及流程，從而提高運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)承載效率，減輕網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作量，對(duì)于未來3～5年的城域承載網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作具有重要指導(dǎo)意義。

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篇2

當(dāng)事人朱某不服宣城市城管執(zhí)法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。

二、案件焦點(diǎn)

原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區(qū)敬亭山辦事處敬亭山茶場(chǎng)一分場(chǎng)有私房一棟，在敬亭山茶場(chǎng)與該房性質(zhì)相同的房屋還有許多，認(rèn)為被告在沒有查清事實(shí)的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨(dú)對(duì)原告作出宣城管（規(guī)劃）限拆字第（2011）012005號(hào)《限期拆除決定書》。原告認(rèn)為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導(dǎo)致原告合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，請(qǐng)求依法撤銷該《限期拆除決定書》。

宣城市城管執(zhí)法局答辯認(rèn)為：對(duì)于2011年4月2日的舉報(bào)，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求依法駁回原告朱某訴訟請(qǐng)求。

宣城市城管執(zhí)法局在法定舉證期限內(nèi)向法院提交的主要證據(jù)有：一、事實(shí)方面證據(jù)：1、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄；2、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)土地科長(zhǎng)孫良華的詢問調(diào)查筆錄；3、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)山南分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)舒金平的詢問調(diào)查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據(jù)，綜合證明建筑的違法性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、面積、位置。二、程序方面證據(jù)：1、舉報(bào)材料；2、詢問調(diào)查通知書；3、立案審批表；4、協(xié)助勘驗(yàn)委托書；5、協(xié)助勘驗(yàn)意見書；6、責(zé)令改正通知書；7、執(zhí)法告知書及送達(dá)回執(zhí)；8、案件處理意見書；9、審案會(huì)議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報(bào)告；11、案件處理審批表；12、行政執(zhí)法通知書；13、行政執(zhí)法告知書送達(dá)回執(zhí)；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達(dá)回執(zhí)；16、敬亭山茶場(chǎng)提供的材料（包括房屋翻建報(bào)告、收費(fèi)憑證）。以上證據(jù)證明原告違法的事實(shí)，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規(guī)定。三、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條。

原告朱某提交的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。2、房產(chǎn)證復(fù)印件，證明原告有合法的土地使用權(quán)。3、限期拆除通知書復(fù)印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報(bào)告復(fù)印件，證明原告建房是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。5、敬亭山茶場(chǎng)其他房屋照片，證明其他房屋都是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。6、2008年對(duì)原告土地征收的文件，證明訴爭(zhēng)房屋土地是農(nóng)用地，不屬于城市規(guī)劃范疇，不能適用城市規(guī)劃法對(duì)原告處罰。7、國(guó)土字資2008、2009年文件，證明城市規(guī)劃區(qū)外建房農(nóng)場(chǎng)可以審批。

此案經(jīng)庭審質(zhì)證，原告朱某對(duì)被告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：第一、事實(shí)方面證據(jù)。1、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的筆錄?？彬?yàn)檢查筆錄事前應(yīng)該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對(duì)測(cè)量人員的身份、資質(zhì)也有疑問。2、孫良華與本案有利害關(guān)系，其不能作為本案的證人，且其證明內(nèi)容也是虛假的。房子長(zhǎng)15米，寬7.2米，與事實(shí)不符，與房產(chǎn)證不一致。另外證人應(yīng)該出庭作證，否則不能作為證據(jù)使用。3、舒金平作證的內(nèi)容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時(shí)間不能證明。綜上，上述證據(jù)不能證明本案事實(shí)。第二、程序方面證據(jù)。舉報(bào)事實(shí)不存在，是被告編造的。詢問調(diào)查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達(dá)給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關(guān)人員身份、簽字、職務(wù)等都無法核實(shí)。請(qǐng)示和回函是違法的。另外意見書的內(nèi)容也是不專業(yè)的，不是每個(gè)建筑都要規(guī)劃批準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建房是不需要規(guī)劃批準(zhǔn)的，行政執(zhí)法局不應(yīng)該聽規(guī)劃局的意見。處罰的勘驗(yàn)一定是親自勘驗(yàn)，不能借用第三方資料，說明勘驗(yàn)人員沒有勘驗(yàn)。朱某的建房行為是2006年的，不應(yīng)該適用2008年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對(duì)調(diào)查人員的簽名的真?zhèn)魏腿掌诙疾荒艽_認(rèn)。審案會(huì)議記錄與事實(shí)不符，被告的補(bǔ)償方法方式?jīng)]有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補(bǔ)償要求。行政執(zhí)法告知書應(yīng)該告知被處罰人依據(jù)、權(quán)限，但此告知書告知錯(cuò)誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達(dá)違法。對(duì)聽證會(huì)事實(shí)是認(rèn)可的，但對(duì)結(jié)果不予認(rèn)可。拆除決定書送達(dá)回執(zhí)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定的要件。該送達(dá)是違法的留置送達(dá)。拆除決定書中沒有表述房屋是何時(shí)建造的，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。翻建報(bào)告是實(shí)際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的依據(jù)。敬亭山茶場(chǎng)違規(guī)建房是很普遍的，原告不能認(rèn)同選擇性執(zhí)法。第三、法律依據(jù)。朱某的土地是農(nóng)業(yè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條不是程序性規(guī)定。限期責(zé)令拆除涉及了原告的實(shí)體利益。

宣城市城管執(zhí)法局對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1無異議。證據(jù)2是原告原來的房子。證據(jù)3沒有異議。證據(jù)4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設(shè)是經(jīng)過審批的。證據(jù)5，被告在敬亭山茶場(chǎng)最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執(zhí)法。證據(jù)6與本案無關(guān)。證據(jù)7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。

篇3

2010年10月18日，該市城市綜合管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第四十條、四十四條和第六十四條、六十六條規(guī)定，作出七日內(nèi)自行拆除該違法建設(shè)的處罰決定。

關(guān)某接到行政處罰決定書后，在法定的期限內(nèi)向人民法院提訟，認(rèn)為該處罰決定適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》違反了法不溯及既往的原則，屬于適用法律錯(cuò)誤情形，同時(shí)認(rèn)為處罰對(duì)象應(yīng)為違法建設(shè)人而非自己。人民法院經(jīng)審理后做出如下判決：“該決定未對(duì)建筑物的建筑時(shí)間予以查明。被告應(yīng)查明建筑物的建筑時(shí)間，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行處理”；“撤銷后，被告可在查清事實(shí)基礎(chǔ)上重新作出處罰決定”。2011年8月3日，陽江市城市綜合管理局在查清該房屋建筑時(shí)間的基礎(chǔ)上，適用《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱城市規(guī)劃法）第三十二條、四十條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第四十四條及六十四條、六十六條規(guī)定，再次作出七日內(nèi)自行拆除該違法建設(shè)的處罰決定。關(guān)某接到處罰決定書后，依法向人民法院提訟，認(rèn)為該市城市綜合管理局在法律適用上存在以下錯(cuò)誤：1.兩年內(nèi)違建行為未被發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)失去追責(zé)時(shí)效；2.以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑物的買受人即實(shí)際占有人不應(yīng)作為處罰對(duì)象，應(yīng)以實(shí)際建設(shè)人為處罰對(duì)象；3.市城市綜合管理局適用已經(jīng)失效作廢的《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，適用法律錯(cuò)誤；4.行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出兩次限期拆除決定，違反了“一事不再罰”原則。同時(shí)，因兩次處罰決定內(nèi)容相同，又違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十五條有關(guān)規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為；5.該違建行為并不屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施的情形。

二、訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案在訴訟過程中，訴訟雙方在法庭辯論階段就雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行了激烈的辯論，其中諸多有關(guān)法律適用和執(zhí)法疑惑問題，頗具爭(zhēng)議性和典型性，值得探討?，F(xiàn)就該案在法庭辯論過程中的有關(guān)主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題總結(jié)如下：

（一）兩年內(nèi)違建行為未被發(fā)現(xiàn)，是否失去追責(zé)時(shí)效？

訴方觀點(diǎn)認(rèn)為：該案的違建行為發(fā)生在1996年，事后多年未被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第一款關(guān)于違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰的規(guī)定，該違建行為已經(jīng)失去追責(zé)時(shí)效。

辯方觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是一種典型的繼續(xù)違法行為，對(duì)有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為終了之日起計(jì)算處罰時(shí)效期限，行為終了之日即最后違法行為的發(fā)生之日。

（二）能否以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑的實(shí)際占有人為處罰對(duì)象？

訴方觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)誰違法誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)將違法行為的實(shí)施者作為處罰對(duì)象，即本案中的違建行為是建房者在建房時(shí)實(shí)施的，當(dāng)時(shí)的建房者理應(yīng)成為行政處罰對(duì)象。

辯方觀點(diǎn)認(rèn)為：以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑可以認(rèn)定實(shí)際占有人即買受人為行政處罰對(duì)象，這樣有利于取得良好的執(zhí)法社會(huì)效果。

（三）違建時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，事后處罰適用新法還是舊法？

訴方觀點(diǎn)認(rèn)為：查處時(shí)《城市規(guī)劃法》已經(jīng)廢止，應(yīng)適用現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，適用舊的《城市規(guī)劃法》做出行政處罰決定，屬于適用法律錯(cuò)誤情形。

辯方觀點(diǎn)認(rèn)為：按照法律不溯及既往的原則，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)適用《城市規(guī)劃法》，而不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（四）作出的兩次責(zé)令自行拆除決定，是否違反“一事不再罰”原則？

訴方觀點(diǎn)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出的兩個(gè)相同結(jié)果的行政決定存在著違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十五條規(guī)定的“人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”情形，同時(shí)也違反了“一事不再罰”原則。

辯方觀點(diǎn)認(rèn)為：人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形，顯然也未違反“一事不再罰”原則。

(五)是否屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施的情形？

訴方觀點(diǎn)認(rèn)為：該違法建設(shè)并不屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施，應(yīng)予以拆除的情形。尚可通過補(bǔ)交罰款、補(bǔ)辦相關(guān)證件予以改正的方式消除對(duì)城市規(guī)劃的影響。

辯方觀點(diǎn)認(rèn)為：該違法建設(shè)屬于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自施工情形，且處于該市人民醫(yī)院的紅線規(guī)劃圖內(nèi)，又在主干街道，嚴(yán)重影響市容市貌，完全屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施應(yīng)予以拆除的情形。

三、案件評(píng)析

（一）兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的違建行為仍在追責(zé)時(shí)效之內(nèi)

篇4

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心＋三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長(zhǎng)坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識(shí)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時(shí)間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國(guó)土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問題，相關(guān)部門落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

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中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點(diǎn)因地制宜，具有較強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對(duì)象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對(duì)象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對(duì)居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會(huì)矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對(duì)于建設(shè)用地之外的建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項(xiàng)目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)村莊生活影響較大，對(duì)環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時(shí)在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對(duì)此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對(duì)于用地的不同要求，對(duì)三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場(chǎng)用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時(shí)工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實(shí)際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時(shí)課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實(shí)質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對(duì)象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實(shí)踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對(duì)維護(hù)古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點(diǎn)的古民居項(xiàng)目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時(shí)對(duì)古民居的保護(hù)起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

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二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《意見》要求,按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)是:

完成縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報(bào)批工作、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、22個(gè)中心村和22個(gè)一般村的規(guī)劃編制、審批工作。至每年完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，從年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成兩個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

縣政府將采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效掛鉤、簽訂規(guī)劃編制責(zé)任狀等辦法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批工作。

三、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本要求

一堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好規(guī)劃編制的組織工作,發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)專家的特長(zhǎng),各職能部門密切配合,科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。搞好科學(xué)論證,嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序。

二做到節(jié)約利用土地,推進(jìn)集聚發(fā)展。要根據(jù)各地的實(shí)際情況,撤并整合分散的自然村落,引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住。

三有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。引導(dǎo)鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，集中興建村民住宅小區(qū)。

四與省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地利用規(guī)劃的關(guān)系。

五因地制宜,分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，考慮地形地貌，兼顧民風(fēng)習(xí)俗。村莊規(guī)模要合理，集聚要適度，利于公共服務(wù)開展，重視并保護(hù)村莊特色。

四、采取有效措施做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

一落實(shí)規(guī)劃編制資金，切實(shí)保證規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《意見》要求,今后縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查,確保?？顚Ｓ?。

二嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批前的公告和審查制度。報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間一般不得少于30日。同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審查工作。

三及時(shí)做好規(guī)劃的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在接到報(bào)送審批的規(guī)劃后,應(yīng)抓緊時(shí)間做好規(guī)劃的審批工作,防止規(guī)劃審批時(shí)即已失去指導(dǎo)建設(shè)作用的現(xiàn)象發(fā)生。

未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃不得作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力,各項(xiàng)建設(shè)必須依照規(guī)劃執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)需要確需修改規(guī)劃的,應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

五、依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理工作

各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求做好規(guī)劃實(shí)施管理工作。

一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。依法做好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批、監(jiān)督管理工作。新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項(xiàng)目必須取得相關(guān)規(guī)劃許可后方可進(jìn)行建設(shè),同時(shí)要開辟綠色通道,提高規(guī)劃審批效率。

二要嚴(yán)格查處違反規(guī)劃行為。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的先規(guī)劃后建設(shè)”原則,對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等各類違法行為,要按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

篇7

一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國(guó)土資源管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號(hào)文件要求，加強(qiáng)集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、規(guī)劃測(cè)量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規(guī)宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大市民的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。于6月25日在航天廣場(chǎng)懸掛橫幅進(jìn)行宣傳，接到群眾咨詢達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強(qiáng)了項(xiàng)目用地規(guī)劃審批

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實(shí)了部門聯(lián)審、專家評(píng)審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場(chǎng)勘察、征詢國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。

三、加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)線驗(yàn)線

認(rèn)真貫徹落實(shí)了測(cè)繪管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到了依法測(cè)繪。

一年來，按照縣上基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動(dòng)配合開展各項(xiàng)測(cè)量工作。在規(guī)劃項(xiàng)目建

篇8

一、規(guī)劃管理范圍

縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管理

（一）對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴(kuò)建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并出具鑒定報(bào)告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）對(duì)縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴(kuò)建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會(huì)或社區(qū)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計(jì)方案等報(bào)所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。

（三）對(duì)占?jí)阂?guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進(jìn)行拆除。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查

（一）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅(jiān)決予以查處。

篇9

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是全面深化改革，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的需要，是加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合執(zhí)法改革的需要，是密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的需要，是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)深入開展的需要，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌

鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任、執(zhí)行主任，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、國(guó)土所、房管所、村管所、綜治辦負(fù)責(zé)人為成員的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的初步審查、協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級(jí)相關(guān)部門。同時(shí)，組建我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由人大主席任所長(zhǎng)，國(guó)土所、村管所所長(zhǎng)、房管所所長(zhǎng)、綜治辦主任為成員，按照縣有關(guān)部門的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責(zé)

（一）明確村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)的責(zé)任。各村（居）成立以黨支部書記為主任，村（居）民委員會(huì)主任為副主任，村支兩委委員為成員的村（居）規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)房、居民房屋規(guī)劃方案的初步審查，協(xié)調(diào)聯(lián)系鎮(zhèn)相關(guān)部門。并做好轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、房屋規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作，嚴(yán)禁未批先建、批少修多、異地修建；負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的初審和上報(bào)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，及時(shí)查處或上報(bào)違法違規(guī)建設(shè)行為。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按縣有關(guān)部門委托授權(quán)，鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和監(jiān)管；鎮(zhèn)村管所負(fù)責(zé)規(guī)劃許可報(bào)批和監(jiān)管、新村農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌把關(guān)、通用圖集推廣；鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鎮(zhèn)房管所負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)證的審查報(bào)批工作。

四、加強(qiáng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲

篇10

一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況

20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關(guān)部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會(huì)議、全縣工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求，圍繞“三個(gè)基地、一個(gè)次中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

（一）積極推進(jìn)江濱園林城市規(guī)劃建設(shè)。

1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、__大道沿線城市設(shè)計(jì)、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、縣城給排水燃?xì)怆娏﹄娦殴芫C專項(xiàng)規(guī)劃等6項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，通過專家評(píng)審。通過深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)原則。

2、加大了城市建設(shè)力度。以“增強(qiáng)城市服務(wù)功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標(biāo)，加大了城市建設(shè)力度。一是啟動(dòng)實(shí)施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設(shè)、__環(huán)湖路建設(shè)等一批城建項(xiàng)目。二是實(shí)施一批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達(dá)10.4平方米，比上年增長(zhǎng)0.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以省級(jí)文明縣城為新起點(diǎn)，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強(qiáng)依法管理，組織開展對(duì)城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)進(jìn)行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現(xiàn)象，確保城市發(fā)展有序推進(jìn)。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施管理、深入開展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文明水平有新的提高。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有新的推進(jìn)。__等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動(dòng)實(shí)施。中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，__鎮(zhèn)投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設(shè)，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬元，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)和焚燒爐建設(shè)，新建自來水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬元實(shí)施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實(shí)施建設(shè)占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬元，實(shí)施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造舊區(qū)2萬平方米，開發(fā)新區(qū)3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個(gè)生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^并經(jīng)縣府批復(fù)實(shí)施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成__20萬噸銅冶煉項(xiàng)目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。

3、農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”深入開展。組織開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)。全縣20個(gè)試點(diǎn)村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機(jī)制，配備租賃垃圾運(yùn)輸機(jī)械，按要求建設(shè)垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。制定了20個(gè)村級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址等技術(shù)服務(wù)工作，確保該項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。全縣農(nóng)村圍繞“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側(cè)環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級(jí)填埋場(chǎng)20處，聘請(qǐng)保潔員90名。通過改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)和集中衛(wèi)生填埋長(zhǎng)效機(jī)制，取得了很好的成效?？h婦聯(lián)、團(tuán)縣委等成員單位，還開展了“保護(hù)母親河·家園清潔青年行動(dòng)周”、“迎接十·妝點(diǎn)新農(nóng)村”等活動(dòng)，動(dòng)員青年團(tuán)員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動(dòng)中來，有力地推動(dòng)了工作開展。我縣列入20__、20__年度農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)試點(diǎn)村莊均通過、市的檢查驗(yàn)收，已取得明顯成效。農(nóng)村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。

（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、房地產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)開發(fā)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，促進(jìn)了城市的發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長(zhǎng)29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長(zhǎng)0.9%。認(rèn)真做好干部職工住房工齡補(bǔ)貼工作，全縣已發(fā)放工齡補(bǔ)償金1100萬元，有2550人已領(lǐng)取工齡補(bǔ)償金。啟動(dòng)實(shí)施東環(huán)安置周轉(zhuǎn)房（保障性住房）建設(shè)（240套，面積2.8萬平方米）。同時(shí)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快開發(fā)建設(shè)，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。

2、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家，新增三級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家，新增資質(zhì)類別1個(gè)。目前，全縣有資質(zhì)企業(yè)50家，其中一級(jí)6家、二級(jí)29家、三級(jí)15家，二級(jí)以上骨干企業(yè)比率達(dá)72.9%。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值52億元，比上年增長(zhǎng)22.98%，實(shí)現(xiàn)增加值16.6億元，其中省外產(chǎn)值42.5億元，比上年增長(zhǎng)28.09%，加強(qiáng)了建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年竣工工程40個(gè)，面積約15萬平方米，質(zhì)量一次性竣工驗(yàn)收合格率100%；創(chuàng)建市級(jí)文明工地1個(gè)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程4個(gè)。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀(jì)念活動(dòng)，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會(huì)各界和廣大市民主動(dòng)支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現(xiàn)象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，工程技術(shù)管理人員相對(duì)不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來波動(dòng)。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設(shè)和家園清潔行動(dòng)開展不平衡，特別是農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作，已經(jīng)到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們?cè)谛碌囊荒旯ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見

2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要按照縣委__次會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以產(chǎn)業(yè)、人口聚集為重點(diǎn)，積極構(gòu)建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施，作為規(guī)劃建設(shè)部門的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領(lǐng)會(huì)和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，正確運(yùn)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)活動(dòng)，為大家創(chuàng)造一個(gè)好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計(jì)劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過一系列宣傳活動(dòng)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級(jí)各部門和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。

3、建章立制，依法管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動(dòng)”，全縣違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國(guó)土、司法等相關(guān)職能部門，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機(jī)，再次掀起打擊違法違章行為的活動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)局從事規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設(shè)閩西次中心城市的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，依法行政，超前服務(wù)，要認(rèn)真對(duì)照新、老法律，及時(shí)梳理，及時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違反程序、管理滯后、服務(wù)態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、加快推進(jìn)縣域城市建設(shè)

繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐。

（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，抓緊完成__縣近期建設(shè)規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設(shè)計(jì)、三環(huán)路道路工程設(shè)計(jì)、北環(huán)西路城市設(shè)計(jì)、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

（2）抓好城建項(xiàng)目的實(shí)施。一是加快推進(jìn)__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉(zhuǎn)安置房建設(shè)、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無害化處理場(chǎng)等在建項(xiàng)目的實(shí)施，按計(jì)劃有序推進(jìn)，如期完成。二是啟動(dòng)實(shí)施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項(xiàng)目，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，盡快進(jìn)入工程建設(shè)施工。

2、推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”和村鎮(zhèn)建設(shè)

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾

胡總書記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是黨的十六大以來中央促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一系列農(nóng)村基本政策的延伸和強(qiáng)化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的成員單位，要在推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的新機(jī)制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門一起，提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，把力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來，采取積極有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村家園清潔行動(dòng)工作的順利開展。同時(shí)，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃、有主題地開展宣傳發(fā)動(dòng)，把新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和各級(jí)的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶到人，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極投身到這項(xiàng)活動(dòng)中來，充分發(fā)揮他們作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

（2）明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

——指導(dǎo)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊規(guī)劃編制

完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。

完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

——深入開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”

抓好__鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的垃圾治理任務(wù)。

抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個(gè)村達(dá)到省合格村的垃圾治理任務(wù)。

完成__鎮(zhèn)20個(gè)村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。

——扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)

抓好1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)：__鎮(zhèn)。

抓好2個(gè)示范村：

抓好4個(gè)村莊整治試點(diǎn)村：

（3）規(guī)劃先行，政策扶持。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與城市城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財(cái)富、規(guī)劃是龍頭的地位應(yīng)日益突顯。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設(shè)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請(qǐng)省相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對(duì)列入2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、4個(gè)村莊整理試點(diǎn)村的規(guī)劃成果，要達(dá)到“六圖一書”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項(xiàng)目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個(gè)一般村莊規(guī)劃成果要按要求達(dá)到“四圖一書”標(biāo)準(zhǔn)，即：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說明書。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，對(duì)完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經(jīng)過技術(shù)評(píng)審，按法定程序報(bào)批的，給予5萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬元/村的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)列入垃圾治理的村莊，經(jīng)有關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收合格以上的補(bǔ)助2萬元/村；對(duì)列入20__年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的20個(gè)行政村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助5萬元/村。在縣政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)金扶持的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)立足改革，探索多渠道、多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)管理，建立機(jī)制

“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期以來積累的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設(shè)上要高起點(diǎn)，實(shí)行城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應(yīng)走城市化的管理模式，將城市管理的機(jī)制、體制和經(jīng)驗(yàn)做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)城市管理，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生縣城和國(guó)家優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加快城市公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，按市場(chǎng)運(yùn)作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高城市管理效益和管理水平，構(gòu)建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農(nóng)村管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實(shí)行住宅門前三包責(zé)任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對(duì)沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進(jìn)行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長(zhǎng)期計(jì)劃和管理制度，對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等進(jìn)行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊(duì)伍長(zhǎng)期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生保潔有償服務(wù)制等市場(chǎng)化運(yùn)作的管理運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對(duì)各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正?；能壍?。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個(gè)領(lǐng)域喜聞樂見、易于接受的形式進(jìn)行具體化，在各個(gè)農(nóng)民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。