導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇家庭教育法律普及，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

家庭教育是人類社會(huì)產(chǎn)生以來就存在的一種教育形式，社會(huì)教育和學(xué)校教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，三者構(gòu)成了我國的教育體系，共同培育全面發(fā)展的社會(huì)主義高素質(zhì)人才。在“三育一體”的教育構(gòu)架中，家庭作為個(gè)別化教育，具有學(xué)校教育和社會(huì)教育無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是其基礎(chǔ)性地位決定了家庭教育是三大教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，影響著其他教育的質(zhì)量和水平，導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

一、家庭教育的內(nèi)涵

家庭教育的定義通常是指父母對(duì)子女的培養(yǎng)和教育。但是，不同的專家學(xué)者對(duì)家庭教育的概念作了本質(zhì)上基本一致，但表述上有所不同的解釋?！吨袊蟀倏迫珪?#8226;教育》的定義為:“父母或其他年長者在家庭內(nèi)自覺地、有意識(shí)地對(duì)子女進(jìn)行的教育?！保?］140顧明遠(yuǎn)定義為:“家庭成員之間的相互影響與教育，通常是指父母對(duì)子女輩進(jìn)行的教育?！保?］381趙忠心指出:“狹義的家庭教育是指在家庭生活中，由家長，即由家庭里的長者(其中主要是父母)對(duì)其子女及其他年幼者實(shí)施的教育和影響，廣義的家庭教育應(yīng)當(dāng)是家庭成員之間相互實(shí)施的一種教育。”［3］5根據(jù)對(duì)以上定義可知，家庭教育是指父母及其他年長者在家庭生活中對(duì)子女施加的自覺的、有意識(shí)的教育影響活動(dòng)。實(shí)際上，現(xiàn)代家庭教育主要是父母對(duì)孩子的一種影響，而這種影響主要是教會(huì)孩子如何做人，促進(jìn)其人格形成和個(gè)體社會(huì)化的發(fā)展，科學(xué)的教育內(nèi)容不僅有知識(shí)的教育，也包含愛的教育、生命的教育、道德的教育、價(jià)值觀的教育等非智力因素的培養(yǎng)。正常情況下，家庭教育應(yīng)發(fā)揮這些功能，但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，家庭教育在“三育一體”的教育體系中的作用出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位。

二、家庭教育錯(cuò)位的表現(xiàn)

家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，在社會(huì)的發(fā)展和延續(xù)中發(fā)揮著諸多功能。臺(tái)灣學(xué)者高淑貴在《家庭社會(huì)學(xué)》中概括為:生物的功能、社會(huì)的功能、心理的功能、保護(hù)的功能、經(jīng)濟(jì)的功能、宗教的功能、娛樂的功能、教育的功能，特別是家庭的教育功能關(guān)系著家庭其他各種功能是否得以充分發(fā)揮。［4］23－24家庭的教育功能是教育的諸多功能之一，其良好發(fā)揮關(guān)乎家庭的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。家庭是兒童自出生后接觸的第一環(huán)境，父母對(duì)兒童的保育和教育是先于學(xué)校教育的，在兒童的發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，在兒童的教育中屬于奠基性教育。但是在“三位一體”的教育構(gòu)架中，學(xué)校教育處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，而家庭教育則處于劣勢(shì)地位，這種地位的落差直接導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位，其總體表現(xiàn)形式是學(xué)校教育家庭化和家庭教育學(xué)?；唧w的表現(xiàn)形式從主觀上來看，主要是家庭教育自身的教育內(nèi)容縮小和教育目標(biāo)的功利性變大，從客觀上來看，主要是家庭教育的地位和作用淡化及教育功能的失調(diào)。

(一)家庭教育內(nèi)容唯智化

家庭教育的內(nèi)容包括知識(shí)教育在內(nèi)的思想品德教育、價(jià)值觀的教育、生命的教育、愛的教育等?？v觀現(xiàn)代家庭教育普遍存在著知識(shí)教育過度而思想教育不足的狀況，家庭教育的內(nèi)容呈現(xiàn)一種課程化的傾向，教育內(nèi)容從全面的教育逐漸變成單一的知識(shí)性教育，沒有把握好家庭教育輔助功能的“度”，把本應(yīng)在學(xué)校掌握的知識(shí)一味地在家庭中對(duì)兒童進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，而忽略了德行及其他的教育，家庭教育的內(nèi)容逐漸唯智化。

(二)家庭教育目標(biāo)功利化

家庭對(duì)兒童的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是怎樣“做人”和“做事”，而不是所謂的“天才”“優(yōu)等生”?？墒?，受傳統(tǒng)教育思想和應(yīng)試教育的影響以及當(dāng)代社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，為了使孩子成為“優(yōu)等生”，家庭教育變成了學(xué)歷教育和特長教育，家庭儼然成為“第二學(xué)?！焙汀把a(bǔ)課班”。父母熱衷于對(duì)孩子高額的教育投入，根據(jù)自己的喜好為孩子選擇特長班，而不關(guān)心孩子的興趣和理想，家庭教育的目標(biāo)功利性變得愈加嚴(yán)重。

(三)家庭教育作用邊緣化

學(xué)校教育源自于統(tǒng)治階級(jí)及上層社會(huì)人士對(duì)子女的教育，而家庭教育是平民百姓子弟受教育至關(guān)重要的途徑，一定時(shí)期內(nèi)也可以說是唯一的途徑。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)校教育按年級(jí)授課制的教育形式擴(kuò)大了教育對(duì)象的范圍，提高了受教育的程度，教育的內(nèi)容更具有針對(duì)性，并且具有專業(yè)的教師授課，種種優(yōu)勢(shì)使得學(xué)校教育逐漸被“神話”，幾乎包攬全部家庭教育與社會(huì)教育的職能，家庭教育則棄“本職”于不顧而過度依賴于輔助學(xué)校教育，造成了學(xué)校教育“統(tǒng)領(lǐng)天下”的局面，家庭教育慢慢地被“異化”了，家庭教育的奠基性作用也逐漸被邊緣化了。［5］123－125

(四)家庭教育功能縮小化

家長對(duì)子女有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)，是由法律確認(rèn)并加以保護(hù)的，家庭教育的教育功能隨著教育地位的邊緣化也逐漸縮小了，特別是寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)，教育功能逐漸擴(kuò)大，變的無所不能，除了對(duì)兒童進(jìn)行知識(shí)教育之外，越俎代庖取代了家庭以血緣關(guān)系為紐帶的保育功能以及包辦其他本屬于父母的責(zé)任和義務(wù)，孩子和父母之間聚少離多缺乏交流，孩子也享受不到家庭中父母的溫暖，家庭的教育功能逐漸縮小。

三、家庭教育錯(cuò)位的原因及危害

(一)家庭教育錯(cuò)位原因解析

1．國家宏觀政策的負(fù)面效應(yīng)

20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)我國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，緩解了人口眾多的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著家庭中獨(dú)生子女的數(shù)量逐漸增多，家庭教育問題隨之產(chǎn)生，因?yàn)榻^大多數(shù)家庭中只有一個(gè)子女，父母把全部的希望都放在一個(gè)孩子身上，對(duì)其抱有過高的期望，父母為孩子的教育傾其所有，家庭教育便像是一個(gè)“賭注”。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要選拔和培養(yǎng)大量社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才，但是，資源的有限性決定應(yīng)試教育體制將是長期的。應(yīng)試教育主要是通過知識(shí)的掌握程度選拔人才，家庭教育的輔助作用雖然也十分重要，但是，總體而言，家庭教育輔助作用的“度”沒有掌握好，家庭教育的內(nèi)容受應(yīng)試教育導(dǎo)向逐漸偏于知識(shí)化，出現(xiàn)了唯智化傾向。

2．社會(huì)變遷的負(fù)作用

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想方面都進(jìn)行著大變革，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念變得日益多元化。中國教育隨著改革開放也吸收了許多先進(jìn)的教育思想，對(duì)傳統(tǒng)式家庭教育的許多弊端有一定程度的沖擊，但是，許多利己和拜金思想也逐漸滲透到人們的頭腦中，特別是功利主義使得家長對(duì)子女的教育平添了許多功利性色彩。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種競爭變得愈加激烈，出于功利性的角度考慮，父母為了子女在人才濟(jì)濟(jì)的大環(huán)境下爭取“加分項(xiàng)”，家庭教育逐漸變成了另一種形式的“學(xué)歷教育”“特長教育”。隨著社會(huì)變遷加劇，家庭教育的變遷也在加速，主要指家庭教育的革新和變革。變革要求家長要正視自己的義務(wù)和責(zé)任，擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)和教育子女的任務(wù)，配合學(xué)校和社會(huì)從而達(dá)到教育的一體化作用，但是，家長卻對(duì)家庭教育變遷產(chǎn)生了錯(cuò)誤的解讀，在教育行為上與學(xué)校教育亦步亦趨，家庭教育逐漸淪為學(xué)校教育的附庸，兩者在追求一致的“高分?jǐn)?shù)”和“高升學(xué)率”的目標(biāo)上不謀而合，使得家庭教育變成了“社會(huì)本位教育”。［6］加之社會(huì)輿論對(duì)學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)地位的認(rèn)可度不斷提高，家庭教育的地位和作用逐漸被邊緣化。

3．家長不正確的家庭教育觀以及家長角色缺位

中國傳統(tǒng)的“望子成龍，望女成鳳”以及“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育思想使得家長對(duì)于家庭教育的目標(biāo)定位存在很大的問題，就家庭教育的出發(fā)點(diǎn)而言，到底是為國教子還是為己教子之間矛盾至今也沒有一個(gè)定論。許多家長認(rèn)為子女是其私有財(cái)產(chǎn)，在確立教育目標(biāo)時(shí)一方面從利益的角度出發(fā)，把孩子培養(yǎng)成一個(gè)賺錢的工具;另一方面，忽視孩子的興趣把個(gè)人的意愿強(qiáng)加于孩子，把自己未實(shí)現(xiàn)的愿望或理想寄托于孩子身上，把孩子視為自己生命的延續(xù)和生活的主要目標(biāo)與中心，即親子一體化。我國桑標(biāo)等有關(guān)父母意識(shí)調(diào)查分析表明:中國父母有著較強(qiáng)的親子一體化意識(shí)，在親子一體化方面，58.7%的父親和59%的母親認(rèn)為“我覺得子女如同自己身體的一部分”。［7］142－143另外，有些父母自身的責(zé)任意識(shí)比較薄弱，或者出于經(jīng)濟(jì)的壓力和謀生的需要，無暇對(duì)孩子進(jìn)行正確和有效的家庭教育，加之沒有樹立正確的家庭教育觀念，缺乏專業(yè)的家庭教育知識(shí)，教育意識(shí)比較單薄，過分依賴學(xué)校教育，認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校就像是送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，逃避了對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從三線城市流向北上廣深等一線城市，父母外出務(wù)工的數(shù)量逐漸增加，家庭的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些單親家庭、再建家庭、隔代家庭、寄養(yǎng)家庭等，甚至還有兄弟姐妹獨(dú)立生活的家庭，父母“被迫”放棄了教育子女的責(zé)任，沒有在身體和情感上給予足夠的關(guān)懷和保護(hù)，家長角色缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，家庭教育功能的發(fā)揮更是無稽之談。

(二)家庭教育錯(cuò)位對(duì)兒童發(fā)展的危害

英國教育家洛克曾說:“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育永遠(yuǎn)代替不了的。”可見，家庭教育的重要性是不言而喻的，缺失的危害也是顯而易見的。首先，家庭教育的唯智化傾向及過多的知識(shí)灌輸，使孩子在接受學(xué)校教育時(shí)缺乏新鮮感，產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，同時(shí)忽略兒童自身的興趣愛好，也容易造成孩子個(gè)性上的扭曲。教育界有句名言:德育不合格是危險(xiǎn)品，智育不合格是次品，體育不合格是廢品，心理不健全是易碎品。這種重智力發(fā)展而忽略非智力因素的培養(yǎng)，致使在孩子智力發(fā)展的背后隱藏著品行不端、心理極端、情感淡漠等危機(jī)。其次，過高的家庭教育投入，使得家庭教育生活化、平民化變得逐漸貴族化，父母變成了“孩奴”，“學(xué)校將家庭化”則為一些不負(fù)責(zé)任的父母推卸教育責(zé)任提供了契機(jī)和途徑。最后，家庭教育承擔(dān)了過度的教育義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校的教育難度反而加大，大大增加了教育成本。［8］92－94

四、家庭教育錯(cuò)位的對(duì)策

通過對(duì)原因的分析可以看出，家庭教育錯(cuò)位的問題并不是單一因素導(dǎo)致的，國家、社會(huì)以及家庭教育自身都存在問題，想要解決需要三方的共同努力。

(一)國家制定家庭教育法規(guī)及相關(guān)政策支持

1．制定家庭教育專項(xiàng)法規(guī)

教育權(quán)，依法理分為三類:家庭教育權(quán)、國家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)，學(xué)校教育和民辦教育分別是國家教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán)的代表。從我國教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)來看，我國已經(jīng)頒布了《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《成人教育法》等保護(hù)學(xué)校教育正常運(yùn)行的法律法規(guī)，2002年通過的《民辦教育促進(jìn)法》確立了民辦教育的地位，但是家庭教育至今還沒有專項(xiàng)法規(guī)予以保護(hù)。［9］24－28我國約有3～5億個(gè)家庭，為家庭教育制定一部專門的法律是時(shí)展的必然要求，無專門的法律保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了家庭教育的科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，因此家庭教育立法應(yīng)提上議事議程。我國自古代就有為家庭教育立法的先例，如1903年頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》和民國時(shí)期頒布的《推行家庭教育辦法》?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道”，可見，國家已意識(shí)到制定家庭教育法規(guī)的重要性。我國人口眾多，家庭情況復(fù)雜，加之家庭教育的私人性和教育公共性的矛盾，決定我國家庭教育的立法工作只能是一個(gè)從下到上，從地方到全國的逐步推動(dòng)的過程，通過對(duì)地方家庭教育立法的調(diào)研，進(jìn)行全國家庭教育立法的可行性分析。2003年初，我國臺(tái)灣地區(qū)頒布了《家庭教育法》，這些理論和實(shí)踐也為我國的家庭教育立法起到了奠基和示范作用。家庭教育立法應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)的是家長的責(zé)任，通過立法可以約束家長的行為，對(duì)未盡家庭教育義務(wù)的父母追究法律責(zé)任，讓家長認(rèn)識(shí)到不能把教育子女的責(zé)任全部推給學(xué)校和政府，兩者應(yīng)平攤教育責(zé)任，對(duì)缺乏正確家庭教育觀或缺乏教育能力的家長，可以在立法中制定相關(guān)的輔導(dǎo)和幫助的措施。例如要求父母為孩子提供良好的家庭教育環(huán)境，強(qiáng)制家長參與家長學(xué)校的培訓(xùn)提高家長的素質(zhì)，杜絕將未滿16歲的兒童以各種形式在學(xué)校或他人處寄宿等。

2．相關(guān)政策支持以及應(yīng)試教育改革

自2014年“兩會(huì)”后各省嘗試推行的“單獨(dú)二胎”政策將有力地緩解獨(dú)生子女的“賭注”教育，緩解家長過高的期望給兒童帶來的心理壓力，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)親子關(guān)系的和睦。針對(duì)應(yīng)試教育存在的諸多弊端應(yīng)該逐步進(jìn)行改革，改革這種過度的教育導(dǎo)致家長的“過度”家庭教育，減輕學(xué)生的壓力，減少單純知識(shí)的灌輸，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升的素質(zhì)教育模式。

(二)家庭教育與學(xué)校教育協(xié)調(diào)

教育是個(gè)系統(tǒng)工程，家庭教育和學(xué)校教育作為重要組成部分，共同目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。在具體的教育目標(biāo)上，家庭教育注重培育的是孩子的思想品德、社會(huì)性的發(fā)展以及良好的生活習(xí)慣，體現(xiàn)在“育”上，致力于孩子的健康成長，使其成人，而學(xué)校教育主要是教授科學(xué)文化知識(shí)和學(xué)習(xí)技能，體現(xiàn)在“教”上，致力于孩子知識(shí)的增長，使其成才，由此可見，只有兩者結(jié)合，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。［10］114－117蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過:“只有這樣的條件下，才能實(shí)現(xiàn)和諧的全面發(fā)展:兩個(gè)教育者———學(xué)校和家庭不僅要一致行動(dòng)，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同樣的原則出發(fā)，都不要發(fā)生分歧。”這就要求一方面家庭教育不要過度地透支，做好自己的本職工作，輔助學(xué)校搞好素質(zhì)教育，另一方面要打破教育廣義和狹義的界限，把家庭教育作為一個(gè)事業(yè)，建立“家庭教育事業(yè)”的概念，樹立父母的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，多與學(xué)校溝通，了解孩子的情況，從而密切配合學(xué)校的工作。此外，學(xué)校也應(yīng)解放家庭教育，把屬于家庭教育的時(shí)間還給家庭，嘗試取消書面的家庭作業(yè)，布置一些具有教育意義的實(shí)踐作業(yè)，例如讓家長和孩子一起繪制“家庭樹”，為父母洗一次腳，和父母同讀一本書共同寫讀后感，等等，不僅發(fā)揮了家庭教育潛移默化的作用，也加強(qiáng)了親子關(guān)系。

(三)繼續(xù)推進(jìn)家長學(xué)校，嘗試建立家庭學(xué)校

以往的家庭教育僅僅只是父母對(duì)子女的教育或者家庭中的人際間的事，很少從家長教育的角度透視家庭教育中的問題。隨著家庭與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及終身教育觀念的普及，家庭教育的主要內(nèi)容也包括所有家庭成員適應(yīng)社會(huì)的學(xué)習(xí)與成長活動(dòng)。臺(tái)灣通過的《家庭教育法》中指出，家庭教育的內(nèi)容也包括父母的親職教育。親職教育概念是二十世紀(jì)二三十年代西方國家所倡導(dǎo)的，這種教育在德國稱為“雙親”教育，美國稱之“parentaleduca-tion”，其含義為對(duì)家長進(jìn)行的如何成為一個(gè)合格稱職的好家長的專門化教育。［11］118－121在我國，這種親職教育的載體便是家長學(xué)校，1981年在上海市創(chuàng)辦了第一所家長學(xué)校，是改革開放以來以提高家長素質(zhì)為目的的教育形式，也是教育改革中具有中國特色的重大創(chuàng)舉。以色列有一句教育名言:一個(gè)好母親勝過100所學(xué)校。所以說合格的父母，對(duì)于一個(gè)孩子的發(fā)展來說非常重要，對(duì)于一個(gè)國家和民族來說則更為重要。隨著社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)家庭教育的逐漸重視，父母是否具備家庭教育資格以及教育能力如何變成人們關(guān)心的一個(gè)社會(huì)問題。孩子的出生證并不代表父母具有教育子女的合格證，家長的素質(zhì)是決定家庭教育是否能夠成功的重要條件，家庭教育的水平通常與家長素質(zhì)成正比。家長學(xué)校通過對(duì)家長的教育和培訓(xùn)，可以幫助家長樹立正確的家庭教育觀，獲得教育子女的相關(guān)技能技巧，重塑家長在家庭中教育子女的角色，提升家長的家庭教育素質(zhì)，幫助家長確立正確的家庭教育價(jià)值取向?！凹彝W(xué)校”是產(chǎn)生于美國二十世紀(jì)五六十年代并流行至今的一種教育方式，不同于傳統(tǒng)的家庭教育，它是指適齡兒童少年不在公立或私立學(xué)校接受教育，而是在自己的家中接受符合教師條件的父母或?qū)ｉT的教育人員有計(jì)劃有目的的教育，在家中完成初等教育的學(xué)習(xí)課程。［12］103－106“家庭學(xué)?！边@種教育形式可以提高家長參與教育的積極性，推進(jìn)了家庭和學(xué)校的合作，因此我們鼓勵(lì)受過專門教育和訓(xùn)練的父母通過“家庭學(xué)?！迸囵B(yǎng)子女。同時(shí)，“家庭學(xué)?！毙柘嚓P(guān)的制度和政策予以保護(hù)和支持，還要有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并且需要社區(qū)教育提供圖書館、宣傳欄、健身房等輔助設(shè)施。家庭教育是一門藝術(shù)更是一門科學(xué)，父母要深刻領(lǐng)會(huì)家庭教育的真諦，以正確的心態(tài)科學(xué)地開展家庭教育。針對(duì)家庭教育愈加嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，要正視并且積極地尋找對(duì)策，通過國家、社會(huì)以及家長三方的共同努力，讓家庭教育回歸正常，進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

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篇2

一、家校合作的背景

（一）實(shí)踐層面

1.社會(huì)的發(fā)展變化

（1）城市化

日本是世界上城市化進(jìn)程較快的國家，用30年的發(fā)展趕上了歐美國家100年的城市化水平。因工業(yè)飛速發(fā)展，高學(xué)歷人才增多，日本人便開始追求高層次的精神生活，但有限的地域使得日本的社會(huì)活動(dòng)有限，家庭教育比較局限，需要社會(huì)、學(xué)校關(guān)注家長需求，為家庭教育提供保障。

（2）獨(dú)特的家庭文化

日本社會(huì)的飛速發(fā)展離不開獨(dú)特的企業(yè)文化，以“年功序列”“終身雇傭”“企業(yè)工會(huì)”為特點(diǎn)的“日本型經(jīng)營”成為日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支柱。受企業(yè)文化傳統(tǒng)的影響，日本大部分男性把精力投入工作，無暇顧及家庭事務(wù)，形成了日本特有的“家庭主婦”文化。許多家庭主婦要負(fù)責(zé)一切家務(wù)及對(duì)子女的照顧，這容易造成子女與父親的關(guān)系冷淡。此外，有些母親過于溺愛子女，一方面影響孩子的健康成長，使青少年容易出現(xiàn)心理問題，另一方面使青少年忍耐力不足，缺乏責(zé)任意識(shí)。

（3）“少子化”問題

日本社會(huì)的“少子化”問題使家庭規(guī)?？s小，核心家庭數(shù)量增多，家長對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、生活干涉過多，孩子對(duì)家長的依賴性增加，獨(dú)立生活能力降低。而且，“少子化”的發(fā)展使日本兒童的兄弟姐妹減少，活動(dòng)的范圍縮小，兒童在課余時(shí)間往往待在家里，與社會(huì)接觸減少，致使其人際交往能力欠缺，倫理和道德約束力下降。

2.教育本身的問題

（1）“考試地獄”現(xiàn)象

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，日本社會(huì)把學(xué)歷看作是一個(gè)人能力和地位的象征、勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致家長把孩子送往名校的愿望強(qiáng)烈，學(xué)校為了學(xué)生能在考試中獲得好的成績，經(jīng)常組織各種考試。家庭和學(xué)校的雙重壓力使孩子陷入“考試地獄”，進(jìn)而出現(xiàn)一系列問題，如學(xué)習(xí)興趣降低、學(xué)力低下等。

（2）“教育荒廢”現(xiàn)象

日本學(xué)校教育發(fā)展中出現(xiàn)了“教育荒廢”現(xiàn)象，其中長期以來較為嚴(yán)重的是欺辱行為、“不登?！钡葐栴}[1]。欺辱行為是在日本學(xué)生中存在的嚴(yán)重問題，主要是指學(xué)生在校內(nèi)或校外對(duì)與自己有一定關(guān)系的人進(jìn)行心理或身體上的攻擊?！安坏切！眴栴}主要是指學(xué)生因心理或是身體原因，離開學(xué)校達(dá)30天以上。自20世紀(jì)70年代以來，“不登?！币恢笔抢_日本教育發(fā)展的問題，也是教育改革面臨的重點(diǎn)問題。

3.“周五日制”的實(shí)行

為了扭轉(zhuǎn)偏重知識(shí)、輕視個(gè)性的局面，增加學(xué)生的家庭和社會(huì)生活時(shí)間，學(xué)校實(shí)行“周五日制”，以增強(qiáng)家庭和社會(huì)的教育功能，使其與學(xué)校教育形成合力，共同培養(yǎng)學(xué)生。2002年，日本中小學(xué)完全實(shí)施“周五日制”，給學(xué)生提供更多的課余時(shí)間，為學(xué)生發(fā)展生存能力、培養(yǎng)個(gè)性提供了機(jī)會(huì)，也為家庭教育提供了審視其職責(zé)的機(jī)會(huì)。

（二）理論層面

終身教育理論在世界范圍內(nèi)廣泛普及，在日本也得到廣泛發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要性。教育部門需要打破原有的學(xué)校教育模式，發(fā)展學(xué)校、社會(huì)、家庭一體化的教育模式，重視家庭教育和社會(huì)教育的地位。保羅?朗格朗①指出，終身教育體系的構(gòu)建重視家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，并明確了各自的地位，其中，家庭教育是基礎(chǔ)、學(xué)校教育是關(guān)鍵、社會(huì)教育是繼續(xù)和完善。在此基礎(chǔ)上，2013年10月，聯(lián)合國教科文組織、中國教育部和北京市政府聯(lián)合舉辦的“國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，提到“終身學(xué)習(xí)并不局限于教育或商業(yè)范疇，它融入到了整個(gè)城市的生活……事實(shí)上，家庭，作為社區(qū)建立的基本單位，是一個(gè)特別重要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所”[2]。在終身教育理論普及的背景下，日本家庭教育受到重視，與學(xué)校的合作也進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、家長教師聯(lián)合會(huì)的構(gòu)成和屬性

（一）由來

家長教師聯(lián)合會(huì)（Parent-Teacher Association，PTA），發(fā)源于19世紀(jì)末的美國。1945年，美國占領(lǐng)軍全面參與日本的戰(zhàn)后教學(xué)改革，由此PTA開始引入日本。PTA在日本經(jīng)過70年的發(fā)展，找到了適合的生存地域，致力于為會(huì)員提供相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并在會(huì)員間開展社會(huì)活動(dòng)，其會(huì)員主要是家長和教師。PTA的目的是為學(xué)生營造一個(gè)適宜其成長的家庭和社區(qū)教育環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)青少年校外生活的關(guān)注度，以此溝通學(xué)校、家庭和社會(huì)，使家庭教育與學(xué)校教育密切結(jié)合。

（二）構(gòu)成

日本的PTA體系由三部分構(gòu)成，一是社會(huì)法人PTA全國協(xié)議會(huì)；二是PTA地方組織，包括都道府縣、政令市PTA協(xié)議會(huì)等61個(gè)地方協(xié)議會(huì)；三是學(xué)校PTA，由年級(jí)PTA和班級(jí)PTA構(gòu)成。

（三）屬性

1.社會(huì)法人組織PTA

1962年，日本成立了財(cái)團(tuán)法人PTA全國協(xié)議會(huì)。1985年，經(jīng)文部科學(xué)省認(rèn)可，日本PTA全國協(xié)議會(huì)成為社團(tuán)法人，主要目的是獲得財(cái)政援助[3]。日本PTA全國協(xié)議會(huì)運(yùn)作法人化，可以在人事、財(cái)政等方面完全獨(dú)立。PTA在成為社團(tuán)法人組織之后在法律上相對(duì)獨(dú)立，可以在法律許可的范圍內(nèi)處理事務(wù)，擁有更多獨(dú)自行使權(quán)力的機(jī)會(huì)。

2.社會(huì)教育團(tuán)體PTA

日本的PTA具有社會(huì)教育團(tuán)體的性質(zhì)，首先，它主要由成年人組成，通過組織各種形式的活動(dòng)和講座對(duì)家長和青少年進(jìn)行教育；其次，它不以營利為目的，不進(jìn)行與政黨或政治團(tuán)體有利害關(guān)系的活動(dòng)；最后，它可以向文部科學(xué)省和教育委員會(huì)提出專業(yè)性、技術(shù)性請(qǐng)求，以獲得援助或建議，從而保障社會(huì)教育事業(yè)的開展。PTA幫助教師、家長、社會(huì)為孩子的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，參與學(xué)校教育改革的討論，適當(dāng)運(yùn)用法律手段確保公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。

3.成人教育團(tuán)體PTA

作為成人教育團(tuán)體的PTA組織，其主要活動(dòng)有培訓(xùn)、研修活動(dòng)等。日本PTA成立的根本目的是對(duì)家長和教師進(jìn)行教育，提高家庭和社區(qū)的教育能力，為市民樹立民主觀念，形成權(quán)利與責(zé)任意識(shí)；為家長和教師提供溝通與交流的紐帶，實(shí)現(xiàn)家長與教師平等合作；引導(dǎo)家長參與學(xué)校教育問題的討論，為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策，輔助教育改革。

三、家長教師聯(lián)合會(huì)對(duì)家校合作的推動(dòng)

（一）推動(dòng)家長積極參與學(xué)校志愿活動(dòng)

1.參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)

日本的家長在家校合作中參與學(xué)校教學(xué)的方式多種多樣，家長可以作為教師的助手在課堂上輔導(dǎo)學(xué)生，幫助孩子校正發(fā)音、記憶口訣，在家庭課上指導(dǎo)縫紉等。如果家長有擅長的專業(yè)知識(shí)和技能，他們還可以與教師共同完成一個(gè)單元的教學(xué)。家長通過親身參加學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，深入到教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，與教師積極合作，共同培養(yǎng)孩子。

2.對(duì)學(xué)?！拔铩钡倪\(yùn)營

日本家長不僅可以參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，而且可以輔助學(xué)?！拔铩钡倪\(yùn)營，包括對(duì)學(xué)校校舍環(huán)境、體育館、圖書館、畫室、教室的輔助運(yùn)營。家長作為志愿者，主要輔助學(xué)校圖書館的運(yùn)營，PTA組織了部分學(xué)生的母親在學(xué)校圖書館工作，包括為學(xué)生提供新書登記和借書登記服務(wù)；維護(hù)圖書資料、營造良好的讀書環(huán)境；宣傳圖書活動(dòng)，圖書志愿者信息；在課堂教學(xué)中組織“好書論壇”等活動(dòng)。為了向?qū)W生提供更好的圖書服務(wù)，學(xué)生的母親在暑假期間也會(huì)在圖書館進(jìn)行自愿服務(wù)。

（二）推進(jìn)家校一體化

作為家校合作的方式之一，PTA在日本的學(xué)校教育中發(fā)揮了重要作用。首先，為學(xué)校的綜合學(xué)習(xí)課程提供支援服務(wù)，1998年12月和1999年3月，日本文部科學(xué)省修訂了中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，規(guī)定小學(xué)和初中從2002年開始開設(shè)綜合學(xué)習(xí)課程。在綜合學(xué)習(xí)課程的落實(shí)過程中，PTA成員為課程的開設(shè)搜集資源、招募講師、學(xué)習(xí)課程目標(biāo)、承擔(dān)課程任務(wù)、與教師一起制定教學(xué)計(jì)劃、開展教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技能以輔助課程的完成。

其次，PTA對(duì)學(xué)校教育中出現(xiàn)的“教育荒廢”現(xiàn)象展開討論，并提供建設(shè)性建議。家長與教師共同合作了解班級(jí)學(xué)生狀況，遇到問題積極溝通，對(duì)于在孩子輔導(dǎo)上有困難的家長，教師和PTA的其他成員會(huì)對(duì)其予以幫助；在課堂教學(xué)中家長和教師精心設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生興趣，創(chuàng)設(shè)快樂課堂；在學(xué)校內(nèi)為社區(qū)民眾設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)所，增加學(xué)生與社區(qū)居民的溝通，提高居民對(duì)孩子的教育意識(shí)；積極關(guān)注孩子的身心發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

最后，PTA促成了學(xué)?！爸芪迦罩啤钡穆鋵?shí)，促進(jìn)學(xué)生健康成長和能力發(fā)展。PTA在周末開展親子露營、遠(yuǎn)足、烹飪、敬老服務(wù)等活動(dòng)，并得到博物館、社區(qū)志愿者等的支持。市町村的PTA為兒童設(shè)立了活動(dòng)中心、自然體驗(yàn)村，為兒童提供社會(huì)角色扮演的機(jī)會(huì)。這一系列活動(dòng)都為“周五日制”的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

四、家校合作的特點(diǎn)

（一）政府為家校合作提供法律保障

日本政府制定了相關(guān)法律條文為PTA等社會(huì)教育團(tuán)體提供財(cái)政援助，為家校合作的順利開展解決了資金上的困難。其中，《社會(huì)教育法》第十條規(guī)定，無論是否具有法人地位，“社會(huì)教育團(tuán)體”是以進(jìn)行社會(huì)教育相關(guān)活動(dòng)為主要目的，不受政府支配的團(tuán)體；第十一條規(guī)定，教育部長和教育委員會(huì)要確保社會(huì)教育事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)社會(huì)教育團(tuán)體的需求，對(duì)其援助必要的物資[4]。這兩條法律規(guī)定明確了PTA作為社會(huì)教育團(tuán)體的合法地位，可以得到法律規(guī)定的社會(huì)教育團(tuán)體應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利和政府的財(cái)政援助。

2010年，《PTA?青少年教育團(tuán)體共濟(jì)法》頒布，并于2011年開始實(shí)施，該法的第二條第1項(xiàng)對(duì)PTA進(jìn)行了明確的定義，即在籍的幼兒、兒童以及學(xué)生的家長與本學(xué)校的教師組成的團(tuán)體或是聯(lián)合體，并指出學(xué)生不是PTA成員，而是PTA援助的對(duì)象。

《學(xué)校教育法》第一百三十七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該確保PTA活動(dòng)室及各類設(shè)備的無償使用。如果以家長不能參加活動(dòng)或是不加合會(huì)為理由，而有差別地對(duì)待其子女是不被允許的，這也違反《日本憲法》的第十四條。

（二）從中央到地方建立各級(jí)PTA組織

1. PTA全國協(xié)議會(huì)

PTA全國協(xié)議會(huì)把教育作為根本宗旨，通過PTA的活動(dòng)充實(shí)全國的社會(huì)教育和家庭教育，加深學(xué)校、家庭和社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)孩子的健康成長。

在新時(shí)代，PTA全國協(xié)議會(huì)為了應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的要求，面對(duì)低出生率和雙職工家庭的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)教育團(tuán)體的責(zé)任，致力于構(gòu)建活性化的組織運(yùn)營方案，并對(duì)其進(jìn)行推廣和普及。在家庭教育上，要求家長把教育孩子作為家庭教育的原點(diǎn)，提高自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和家庭教育能力，與孩子共同成長。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合都道府縣以及家庭學(xué)校，共同推進(jìn)家校合作的實(shí)現(xiàn)。

2.地方PTA組織

地方PTA組織由61個(gè)都道府縣的PTA協(xié)會(huì)組成，都道府縣PTA又由市町村PTA聯(lián)合構(gòu)成。各地方PTA與中小學(xué)PTA和地方的機(jī)關(guān)、團(tuán)體聯(lián)合共同推進(jìn)教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，培養(yǎng)孩子親近鄉(xiāng)土自然的感情體驗(yàn)，形成對(duì)鄉(xiāng)土知識(shí)的熱愛。

3.學(xué)校PTA組織

學(xué)校PTA組織又稱單位PTA，由班級(jí)PTA和年級(jí)PTA組成。班級(jí)PTA由本年級(jí)的學(xué)生家長和教師構(gòu)成，班級(jí)PTA活動(dòng)的基礎(chǔ)是班級(jí)家長會(huì)，活動(dòng)的主要目的是討論班級(jí)兒童生活及發(fā)展問題[5]。該組織希望通過組織活動(dòng)讓孩子正確理解班級(jí)的教育方針，建立家長與孩子、家長與教師之間的和睦及信賴關(guān)系，并且能夠就面臨的緊急教育問題進(jìn)行深入討論。年級(jí)PTA對(duì)年級(jí)共同遇到的問題進(jìn)行討論以尋求解決方案，一次活動(dòng)由多人參與，并由各班級(jí)的PTA共同攜手舉辦活動(dòng)。

（三）學(xué)校把家校合作納入日常工作

日本的學(xué)校把與家長的合作與交流納入日常工作，體現(xiàn)在把為學(xué)生提供教育教學(xué)活動(dòng)視為應(yīng)盡的義務(wù)，把與家長溝通解決個(gè)別兒童的教育問題視為基本職責(zé)，把獲得家長信任、促進(jìn)家校合作、增進(jìn)家校關(guān)系視為必要工作。因此，日本的教師除了保證正常的教學(xué)之外，還要掌握與家長溝通的技巧，學(xué)習(xí)如何更好地與家長交流，并且在與家長和社區(qū)人士溝通中提升家校交流的能力。這是學(xué)校對(duì)教師提出的要求，也是法律要求教師履行的義務(wù)。教師不會(huì)把與家長合作看作壓力，而是當(dāng)作本職工作，盡力做到完美，獲得家長的認(rèn)可。

在日本的學(xué)校中，不僅教師把家校合作看作是日常工作的一部分，學(xué)校的管理層也是如此，他們積極參加日本小學(xué)的PTA例行會(huì)議，并對(duì)學(xué)生家長公開學(xué)校的近期情況，對(duì)學(xué)校近期將要開展的活動(dòng)安排作詳細(xì)說明，以推動(dòng)學(xué)生家長積極參加學(xué)校教育活動(dòng)。

（四）家長把學(xué)校活動(dòng)視為日常生活

在日本，家長與學(xué)校的溝通合作是家長的義務(wù)。并且，培養(yǎng)孩子是每個(gè)家庭的核心話題，家長有意愿了解孩子的情況，想與孩子溝通交流，便積極參加PTA組織的活動(dòng)。例如，參加地方PTA組織的相互學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括地區(qū)座談會(huì)、兒童培養(yǎng)培訓(xùn)班、親子讀書會(huì)等；參與地方PTA組織的交流活動(dòng)，包括新生歡迎會(huì)、六年級(jí)畢業(yè)會(huì)等；參加地方PTA組織的鄉(xiāng)土活動(dòng)，包括花祭、探尋鄉(xiāng)土歷史等；參加地方PTA組織的志愿活動(dòng)，包括回收資源、清掃道路等。

五、啟示

（一）積極推進(jìn)家校合作法律法規(guī)的健全

健全的法律法規(guī)是家校合作順利開展的基礎(chǔ)。從《日本憲法》到《社會(huì)教育法》，再到文部科學(xué)省的《PTA?青少年教育團(tuán)體共濟(jì)法》及《學(xué)校教育法》，都對(duì)家校合作的PTA組織形式提供了法律支持與保障。

我國相對(duì)完善的家庭教育立法還沒有正式出臺(tái)，但近幾年，對(duì)于家校合作也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度及意見，如國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提到，“發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。重視和改進(jìn)家庭教育”[6]。全國婦聯(lián)等七部委制定的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015年）》也主張推進(jìn)家庭教育的立法進(jìn)程[7]。2015年10月20日，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)家庭教育的意義、家長在家庭教育中的作用、學(xué)校的作用、社會(huì)的支持以及保障措施做了詳細(xì)的說明[8]。這些法規(guī)性文件都為我國家庭教育的立法提供了重要依據(jù)，說明我國也在逐步重視家庭教育，國家、政府、學(xué)校、社會(huì)也在積極支持與配合。我國將來還要在家庭教育的立法道路上繼續(xù)前進(jìn)，推進(jìn)家庭教育的完善，為家校合作提供明確的政策保障，進(jìn)而促進(jìn)家校合作的順利開展。

（二）合理促進(jìn)家長委員會(huì)組織的作用

在日本的PTA組織中，家長與教師共同合作，積極推進(jìn)組織開展活動(dòng)，在家長教育、兒童活動(dòng)、學(xué)校管理、教育改革等方面發(fā)揮了重要作用，促成了日本開設(shè)綜合活動(dòng)課程、學(xué)校實(shí)行“周五日制”。

我國在推進(jìn)家校合作的過程中也主張各地中小學(xué)和幼兒園建立家長委員會(huì)。家長委員會(huì)應(yīng)由學(xué)生家長、教師、高校教育專家和學(xué)校管理人員組成，組織開展豐富多樣的親子活動(dòng)、舉辦家庭教育講座、舉行家庭教育宣傳活動(dòng)展，并為家長搭建一個(gè)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，讓家長參與學(xué)校教育管理，使家長深層次了解學(xué)校教育，建立家庭教育與學(xué)校教育的信任關(guān)系。

（三）充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的作用

日本的學(xué)校把家校合作看作是學(xué)校日常工作的一部分，教師積極配合PTA組織的活動(dòng)，為PTA提供所需的設(shè)施及場(chǎng)所，并把與家長溝通作為自己的本職工作，校長也是如此，把學(xué)校的活動(dòng)情況及時(shí)向?qū)W生家長公布。

我國中小學(xué)和幼兒園也要將家長委員會(huì)納入學(xué)校日常管理的一部分，制訂家長委員會(huì)章程，并將對(duì)家庭教育的指導(dǎo)工作作為學(xué)校的重要任務(wù)。學(xué)校要統(tǒng)籌家長委員會(huì)、配合家長學(xué)校的建立、搭建家校合作的溝通渠道。

我國的教育專家主張建立專業(yè)的家校合作團(tuán)隊(duì)，包括校長、主任、教師、家長共同參與的專業(yè)管理體系，為家校合作提供良好的保障，營造共同育人的氛圍。

（四）自覺發(fā)揮家長在家校合作中的作用

家長作為家庭教育的主體，在推進(jìn)家校合作中起著重要的作用。我國的家長大多把精力投入在事業(yè)和工作中，雖然對(duì)孩子的教育也很重視，但在時(shí)間上卻無法保證，出現(xiàn)了隔代教育、教育陪伴缺失的現(xiàn)象。家長要在繁忙的工作中抽出時(shí)間投入到陪伴孩子的成長過程中，了解不同階段孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)，用正確的教育觀對(duì)待孩子特有的行為表現(xiàn)，并及時(shí)與教師溝通，了解學(xué)生情況。家長可以發(fā)揮自己的專長，配合教師的教學(xué)，理解、信任教師，配合學(xué)校教育，積極參加家長委員會(huì)的活動(dòng)及培訓(xùn)講座，與學(xué)校一起促進(jìn)兒童的健康成長。

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篇3

中國基礎(chǔ)教育中的基本假設(shè)之一就是：學(xué)生主要是家庭的。在學(xué)校教育中，孩子主要被認(rèn)為是家庭的，而不是社會(huì)的。這很大程度上導(dǎo)致了教育公共性的喪失。

客觀地看，中國基礎(chǔ)教育中存在一個(gè)內(nèi)在基礎(chǔ)性假設(shè)上的矛盾：在教育的組織和執(zhí)行上，表面上看是承認(rèn)基礎(chǔ)教育的公共性的，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在中國基礎(chǔ)教育的強(qiáng)制性、九年義務(wù)教育的設(shè)置以及基礎(chǔ)教育的廣泛性等方面;但在基礎(chǔ)教育的實(shí)際執(zhí)行體學(xué)校中，中國基礎(chǔ)教育的公共性并未得到很好的執(zhí)行，學(xué)生的教育主要仍然被視為是家長和家庭的。

在中國學(xué)校教育中，因?yàn)閷W(xué)生主要是家庭的假設(shè)，學(xué)校和教師并沒有得到監(jiān)護(hù)人和完全教育者的權(quán)力，對(duì)于學(xué)生的教育并不能代表國家和社會(huì)執(zhí)行對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制教育權(quán)，也即教師無權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的強(qiáng)制教育和懲戒教育。這兩點(diǎn)只有家長才具備，至于家長執(zhí)行這種權(quán)力與否，那是家長的選擇，但學(xué)校教育并不具有這種權(quán)力。從這一點(diǎn)上看，中國教育法律法規(guī)主要止于學(xué)校教育，而并未達(dá)到家庭。如禁止體罰與變相體罰，只是針對(duì)學(xué)校教育，中國并未將此法規(guī)適用于家庭，這實(shí)際上強(qiáng)化了學(xué)生主要是家庭的假設(shè)。

學(xué)生主要是家庭的，換言之，家長才能管學(xué)生或者懲戒學(xué)生，這個(gè)邏輯不管在理論上如何，但這是中國當(dāng)前基礎(chǔ)教育中的現(xiàn)實(shí)存在的基本邏輯。中國基礎(chǔ)教育最終逐漸放棄或者被迫放棄了必要的強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力，這一點(diǎn)或許是因?yàn)榧议L的意愿或者強(qiáng)制要求而被迫放棄的，但國家和社會(huì)卻沒有在這一點(diǎn)上進(jìn)行明確和界定，同時(shí)也沒有對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力而與家長有矛盾和沖突的教師進(jìn)行保護(hù)，最終導(dǎo)致了中國基礎(chǔ)教育中學(xué)校教育權(quán)力的退步和削弱，以至于部分學(xué)校選擇不作為。

學(xué)生主要是家庭的，這一假設(shè)實(shí)際有悖于現(xiàn)代義務(wù)教育的基本理念，因?yàn)楝F(xiàn)代義務(wù)教育的基本要求之一就是在理論基點(diǎn)上認(rèn)為孩子不只是家庭的，更是社會(huì)的，為了社會(huì)的整體發(fā)展，孩子必須強(qiáng)制性地接受教育，義務(wù)教育建立的目的和理論基礎(chǔ)就源于此。今天中國的教育法律法規(guī)事實(shí)上仍然不明確學(xué)生主要是家庭的還是社會(huì)的，這導(dǎo)致中國基礎(chǔ)教育中存在很多法律上的歧義和內(nèi)在矛盾。一方面是義務(wù)教育的強(qiáng)制要求，而另外一方面卻將學(xué)校內(nèi)部管理中必要的學(xué)生強(qiáng)制教育和懲戒權(quán)力視為家長的特有，這導(dǎo)致了幾個(gè)嚴(yán)重問題的產(chǎn)生。

其一是教育法律理念的問題，導(dǎo)致家長和教師在學(xué)生的教育權(quán)利方面存在嚴(yán)重的含混，教育基本權(quán)力和義務(wù)無從劃分，這實(shí)際上導(dǎo)致了學(xué)校教育的被迫的或者說無奈的不作為，因?yàn)樽鳛槊媾R的風(fēng)險(xiǎn)更大。

其二是學(xué)生的教育問題，家長的專屬強(qiáng)制教育權(quán)和懲戒權(quán)因?yàn)榧议L與孩子的遠(yuǎn)離或者家長的寵愛，呈現(xiàn)大面積的真空狀態(tài)，而學(xué)校教育卻沒有這種權(quán)力而不能管教學(xué)生，這導(dǎo)致了學(xué)生嚴(yán)重的紀(jì)律問題和人格發(fā)展問題，近年來多次出現(xiàn)的惡性學(xué)生事件就是注解。

其三是這種劃分的邏輯導(dǎo)致了學(xué)校失去了必要的教育權(quán)力，學(xué)生被強(qiáng)制到學(xué)校接受教育，但學(xué)校卻沒有教育學(xué)生的強(qiáng)制權(quán)力。教師和學(xué)校沒有教育強(qiáng)制權(quán)力，事實(shí)上是不可能實(shí)施社會(huì)和國家所要求的教育的。在這種孩子屬于家長的情況下，很多教師還面臨學(xué)生的暴力威脅，教師的人身安全都不能得到有力保護(hù)，根本談不上保障學(xué)校教育的質(zhì)量。

二、學(xué)生是社會(huì)的：公共性基礎(chǔ)教育的必要性

作為實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，教育是我們重要的公共事務(wù)之一。公共性和公益性是公共教育的根本屬性[1]。基礎(chǔ)教育因?yàn)閷?duì)國家發(fā)展和社會(huì)整體和諧有著巨大影響，不能簡單地認(rèn)為孩子只有家庭身份，基礎(chǔ)教育不能被簡單地視為個(gè)人或者家庭的事務(wù)，孩子的行為也不能僅僅由家庭負(fù)責(zé)，教育的公共性必須得到彰顯，學(xué)校必須擁有一定的教育懲戒權(quán)力。簡言之，孩子不能只是家庭的，還是全社會(huì)的，在教育法律法規(guī)、教育行為和家庭認(rèn)識(shí)上，都須要明確這一點(diǎn)，否則，中國的基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的問題。

1.基礎(chǔ)教育公共性的基本屬性

基礎(chǔ)教育有著公共性的必要，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的人不僅僅是個(gè)體人，更重要的身份是社會(huì)人，個(gè)體的失敗如果僅僅是個(gè)體的失敗那無可厚非，但問題是個(gè)體的失敗往往會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，這一點(diǎn)也是義務(wù)教育的基本理論邏輯。教育的公共性是現(xiàn)代教育的基本特征，指向兒童全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展和社會(huì)整體公共利益，平權(quán)、保護(hù)、發(fā)展、世俗是其基本內(nèi)涵。[2]

為什么社會(huì)個(gè)體必須接受基礎(chǔ)教育，就是因?yàn)槿绻麄€(gè)體不接受必要的基礎(chǔ)教育，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)體的失敗，而個(gè)體的失敗一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的負(fù)面影響，會(huì)嚴(yán)重影響到身邊的其他人，甚至成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)和危險(xiǎn)因素;另一方面，個(gè)體的失敗還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的衰弱和問題，為了國家的強(qiáng)盛，必須要求個(gè)體接受教育，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)繁榮發(fā)展。從教育性質(zhì)來分析，國家對(duì)教育公共性進(jìn)行保護(hù)的理由如下：其一，教育是一個(gè)社會(huì)中公共領(lǐng)域的重要組成部分;其二，教育與一個(gè)國家發(fā)展的成敗息息相關(guān);其三，教育對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公共秩序具有非常重要的作用;其四，教育關(guān)乎每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，乃至整個(gè)社會(huì)的利益。[3]

2.基礎(chǔ)教育公共性需要時(shí)時(shí)守護(hù)

理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐總是存在距離，無論理論上教育的公共性如何，我們必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)教育中教育總是會(huì)成為私人事件，與家庭和學(xué)生個(gè)體的人生密切相連，這會(huì)本能地削弱教育的公共性。換言之，教育的公共性主要依靠公權(quán)力而得以彰顯，但現(xiàn)實(shí)教育總會(huì)被削弱其公共性，教育的公共性是一件珍貴的藝術(shù)品，需要我們時(shí)時(shí)加以守護(hù)。

具體到現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育中，教育結(jié)構(gòu)和制度都是鼓勵(lì)占有式的個(gè)人成功，競爭成功者，社會(huì)給予他們充分占有權(quán)力、資源和利益的優(yōu)勢(shì)條件，從而獲得社會(huì)身份和社會(huì)地位，成為社會(huì)精英集團(tuán)中的一分子。我們把這種精英看作是能夠?yàn)樯鐣?huì)做出重大貢獻(xiàn)的、具有重大社會(huì)價(jià)值的人才，而把那些無力占有的個(gè)體排擠在競爭的圈子之外。最終導(dǎo)致教育與個(gè)人利益密切相關(guān)，這種教育競爭實(shí)際上演變成為私人事件，在邏輯上和現(xiàn)實(shí)中都削弱了教育的公共性基礎(chǔ)。所以在現(xiàn)實(shí)教育中，不少家長在學(xué)生教育問題上會(huì)屈從于社會(huì)制造的各種教育和生存壓力，普遍地把公共教育僅僅作為服務(wù)于個(gè)體和家庭升學(xué)、就業(yè)求職的私人利益服務(wù)工具。家長并通過壓力促使學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)附著于個(gè)人或家庭范圍內(nèi)的利益計(jì)算上，最終通過教育，讓孩子更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種指向成為了學(xué)校、家庭投入教育的根本動(dòng)機(jī)[5]。

3.基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史智慧

基礎(chǔ)教育的公共性發(fā)展最初源于德國，普魯士創(chuàng)造性地實(shí)施了強(qiáng)制性的義務(wù)教育，將一個(gè)二流的歐洲農(nóng)業(yè)國，鑄就成為了歐洲第一強(qiáng)國，今天德國仍然是歐洲主要強(qiáng)國，其基本經(jīng)驗(yàn)就是將學(xué)生個(gè)體視為社會(huì)的個(gè)體，要求學(xué)生個(gè)體必須接受國民教育。德國義務(wù)教育階段中一直牢固貫徹的是學(xué)生是社會(huì)的理念，所有學(xué)生從小就被訓(xùn)練成為嚴(yán)謹(jǐn)、理性和守法的公民，德國的國民性格也與此有關(guān)。德國的基礎(chǔ)教育的相關(guān)法規(guī)，極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒓议L與教師視為共同教育孩子的聯(lián)合力量，與中國家長不一樣，德國家長有著更多的對(duì)學(xué)生的法律責(zé)任。我們可以從德國學(xué)生逃學(xué)的法律責(zé)任劃分理解德國的教育邏輯，在德國中小學(xué)，德國學(xué)生的逃學(xué)的責(zé)任由家長負(fù)責(zé)，如果學(xué)生經(jīng)常逃學(xué)，那么德國法律會(huì)直接追究學(xué)生家長的法律責(zé)任，輕者社區(qū)勞動(dòng)，重者經(jīng)濟(jì)罰款和拘留，其邏輯是家長沒能有效教育學(xué)生，這種學(xué)生長大之后對(duì)社會(huì)會(huì)造成危害，基于此，社會(huì)必須強(qiáng)迫家長擔(dān)負(fù)起教育責(zé)任。這在中國不可想象，在中國，學(xué)生逃學(xué)主要是學(xué)校的責(zé)任，更談不上會(huì)追究家長責(zé)任。

基礎(chǔ)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是，家庭必然具有私人利益的一面，同時(shí)也有著寵愛學(xué)生的本能，所以學(xué)校教育必須站在公共性一面，平衡家庭教育中可能對(duì)社會(huì)不利的一面。

4.基礎(chǔ)教育公共性的現(xiàn)實(shí)必要性

基礎(chǔ)教育如果不能實(shí)現(xiàn)其公共性的定位，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育問題叢生，主要可能有以下問題：其一，學(xué)生將處于無人管理的狀況，學(xué)校教育無權(quán)管理，而家長則無時(shí)間管理，并且遇上了不負(fù)責(zé)任的家長和自身有問題的家長，那么社會(huì)只能眼睜睜地看著學(xué)生走上歧途;其二，學(xué)校教育失去了自身的法律地位，基礎(chǔ)教育本身是義務(wù)教育的重要構(gòu)成部分，也是社會(huì)力求使下一代提升素養(yǎng)的最為基礎(chǔ)的舉措，但簡單地將教育強(qiáng)制權(quán)力歸于家庭，則直接剝奪了中國學(xué)校教育的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，近年來中國學(xué)校教育的懲戒權(quán)的喪失，就是實(shí)證。其三是惡化了社會(huì)問題，認(rèn)為學(xué)生的教育僅僅是家庭的事務(wù)，這種理念會(huì)嚴(yán)重地弱化學(xué)校教育的影響力，這實(shí)際上推倒了義務(wù)教育的基本邏輯。

5.基礎(chǔ)教育與高等教育在公共性方面的差異性

基礎(chǔ)教育和高等教育都有著公共性的共性，但在具體方面，高等教育與基礎(chǔ)教育有著內(nèi)在的差異：首先，在教育內(nèi)容上，高等教育更多的是專業(yè)化和職業(yè)化，而基礎(chǔ)教育則主要指向基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，是培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)生活和工作所必要的知識(shí)、能力和素養(yǎng)等。高等教育可視為對(duì)學(xué)生的一種社會(huì)分類，而基礎(chǔ)教育則是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)中的生活基礎(chǔ)。其次，在學(xué)生個(gè)體上，基礎(chǔ)教育面對(duì)的并非是理性的個(gè)體，不成熟是中小學(xué)生的基本特征，而高等教育的對(duì)象則大都已成熟，在法律上已經(jīng)是成人，是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)個(gè)體，這一點(diǎn)在學(xué)校教育中具有本質(zhì)的區(qū)別。最后，基礎(chǔ)教育具有強(qiáng)制性的一面，而高等教育則主要是學(xué)生的自我選擇，前者是個(gè)體的社會(huì)義務(wù)，后者則是個(gè)體的一種自我發(fā)展和人生規(guī)劃。

三、公共性的基礎(chǔ)教育的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育應(yīng)該是公共性的，學(xué)生不僅僅是家庭的，也是社會(huì)的，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的發(fā)展來說，對(duì)個(gè)體的基礎(chǔ)教育更應(yīng)該關(guān)注其公共性，基礎(chǔ)教育很重要的構(gòu)成內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生的社會(huì)化。

學(xué)生個(gè)體的教育不僅僅與個(gè)體的發(fā)展相關(guān)，更重要的是與社會(huì)整體相關(guān)，個(gè)體的教育本身就是對(duì)社會(huì)性的一種滲透和培養(yǎng)。社會(huì)的整體是由個(gè)體構(gòu)成的，個(gè)體既可能對(duì)社會(huì)有積極意義的一面，也可能有消極意義的一面，教育良好的個(gè)體對(duì)于社會(huì)具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但一個(gè)教育不良的個(gè)體也可能給社會(huì)帶來巨大的消極意義。嚴(yán)重者如違法犯罪，直接給社會(huì)帶來重大損失，輕微者如不能自食其力，只能依靠其他人的勞動(dòng)而得以生活，個(gè)體的教育與社會(huì)整體的發(fā)展息息相關(guān)，不能簡單地將個(gè)體的教育僅僅視為個(gè)體的和家庭的。

對(duì)學(xué)生個(gè)體的教育是社會(huì)整體建構(gòu)的重要構(gòu)成部分，個(gè)體正是在現(xiàn)代學(xué)校教育中得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，最終成為一個(gè)社會(huì)人，如果在教育中放棄了對(duì)學(xué)生的教育，而將責(zé)任和權(quán)力歸于家長，那么這種教育事實(shí)上違背了設(shè)立學(xué)校教育的初衷，正是因?yàn)榧彝o力承擔(dān)現(xiàn)代個(gè)體的教育責(zé)任，所以才有了學(xué)校教育，這一點(diǎn)本身就決定了學(xué)校教育理應(yīng)擁有自己的責(zé)任和義務(wù)，并應(yīng)該承擔(dān)起民族和國家為代表的公共社會(huì)的意志。學(xué)校教育是站在共同體的公共立場(chǎng)上的價(jià)值性和倫理性的選擇，它不是單純的工具，盡管它具有工具性的一面，公共性的基礎(chǔ)教育是形成公共理性的方式，能夠有效擴(kuò)大社會(huì)公共善，激發(fā)學(xué)生追求自己的善的目標(biāo)，尊重和鼓勵(lì)他人的善的目標(biāo)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同善。學(xué)生不僅僅是家庭的，現(xiàn)代社會(huì)的重要特點(diǎn)就是人與人的廣泛的交往，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)體都是社會(huì)性的基本構(gòu)成，既會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)，也會(huì)被社會(huì)活動(dòng)所影響，簡單認(rèn)為學(xué)生個(gè)體只屬于家庭的教育范式事實(shí)上只是封閉社會(huì)的選擇，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)摒棄了這種教育范式。

現(xiàn)代學(xué)校教育中的基礎(chǔ)教育階段的公共性的基本內(nèi)涵主要有以下構(gòu)成：首先，在教育內(nèi)容上，學(xué)校教育應(yīng)該注重學(xué)生個(gè)性與社會(huì)性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既需要張揚(yáng)學(xué)生個(gè)體的個(gè)性，同時(shí)也必須保證個(gè)體發(fā)展的社會(huì)積極性的一面的凸顯。其次，在教育責(zé)任和權(quán)力上，學(xué)校教育必須承擔(dān)公共社會(huì)的要求和責(zé)任，不能簡單地將孩子的問題推給家長和家庭，即學(xué)校教育必須具有強(qiáng)制教育權(quán)力和懲戒權(quán)力，否則學(xué)生可能會(huì)成為無人教育的對(duì)象，這種問題學(xué)生是社會(huì)所不能承受的。最后，也是最為重要的是，全社會(huì)不能簡單地將孩子視為家庭的，認(rèn)為學(xué)生的教育失敗只是該家庭的問題，必須將任何一名孩子的教育失敗視為社會(huì)的失敗，這樣在教育法規(guī)和教育管理中，社會(huì)才會(huì)改變觀望和無所謂的態(tài)度。

四、公共性的基礎(chǔ)教育的實(shí)踐途徑

基礎(chǔ)教育的公共性是其內(nèi)在的基本構(gòu)成，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不能簡單地避開公共性，基礎(chǔ)教育的公益性和普及性都是建立在其公共性的基點(diǎn)上，對(duì)公共性的無視或者逃避是嚴(yán)重違背基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律的?，F(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)教育應(yīng)以國家、民族、個(gè)體眼前和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，按教育規(guī)律辦事，排除資本市場(chǎng)在制度上和文化上對(duì)公共教育和國民教育的過度干擾，通過學(xué)校教育傳遞對(duì)個(gè)人全面發(fā)展有意義且為社會(huì)所認(rèn)可的品行。[8]

1.建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)

學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)性的維度的發(fā)展，也即學(xué)生個(gè)體不能簡單地視為家庭的責(zé)任，對(duì)社會(huì)下一代的教育，更為理智的是視為社會(huì)的基本事務(wù)，既需要保護(hù)其公共性，也需要強(qiáng)調(diào)其公益性和普及性。建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，既需要教育理論的支撐，同時(shí)需要學(xué)校教育實(shí)踐的堅(jiān)持。因?yàn)樵趯?shí)際的學(xué)校教育中，教育的公共性會(huì)面臨學(xué)生、家長、社會(huì)等多重挑戰(zhàn)，同時(shí)還會(huì)面臨教育經(jīng)費(fèi)、教育競爭、法律爭議等多重壓力，如果不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，那么僅僅依靠學(xué)校和教育界自身，是難以保衛(wèi)基礎(chǔ)教育的公共性的。教育在經(jīng)費(fèi)、法律、資源等多個(gè)領(lǐng)域都需要依靠社會(huì)，教育本身并不獨(dú)立，也不強(qiáng)大。

2.教育法律法規(guī)必須明確基礎(chǔ)教育公共性的基本假設(shè)

作為教育公共政策理論的核心概念，以教育公益性、教育正義、教育公平為核心的公共性是現(xiàn)代教育公共政策理論的前提。公共性是義務(wù)教育的一種基本特性，義務(wù)教育的公共性主要由免費(fèi)性、世俗性、平等性、責(zé)任性與強(qiáng)制性五個(gè)部分組成。教育法律的一項(xiàng)很重要的使命就是要對(duì)教育本身所具有的公共性進(jìn)行強(qiáng)制性地捍衛(wèi)與保障。

教育法規(guī)必須重視當(dāng)代基礎(chǔ)教育中的法律基本假設(shè)問題，不能簡單地將教師的教育行為視為個(gè)人行為，教師是代表著社會(huì)的公權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的教育，學(xué)生也不是簡單的僅僅是家庭的個(gè)體，所以應(yīng)該要注意的是學(xué)生也是社會(huì)的，這樣才能降低家庭對(duì)學(xué)校教育的過重的功利主義壓力?；A(chǔ)教育作為公共教育，應(yīng)該指向每個(gè)兒童全面而長遠(yuǎn)的利益和全社會(huì)共同利益。教育法律法規(guī)必須明確界定基礎(chǔ)教育的公共性的基本假設(shè)，這樣才能將學(xué)校從過重安全壓力、應(yīng)試教育和教育工具化的問題中拯救出來。

3.家庭教育與學(xué)校教育適用統(tǒng)一的法律法規(guī)

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中圖分類號(hào)：G78 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2016）11A-0010-05

我國《憲法》第四十九條第三款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)?！备改涪俨粌H負(fù)有教育子女的義務(wù)，也是教育子女的第一責(zé)任人。父母教育權(quán)，即父母教育子女的權(quán)利。父母教育權(quán)是一種先于國家教育權(quán)而存在的自然權(quán)利。然而，隨著國家教育權(quán)的擴(kuò)張，學(xué)校，尤其是公立學(xué)校成為國家教育權(quán)的主要代言人，父母將越來越多的教育權(quán)直接委托給了學(xué)校。因此，學(xué)界認(rèn)為，父母教育權(quán)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是，父母所享有的教育子女的權(quán)利；二是，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利。[1]父母所享有的教育子女的權(quán)利是父母教育權(quán)的主體部分，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利，衍生出了父母的學(xué)校教育參與權(quán)。父母的學(xué)校教育參與權(quán)成為父母教育權(quán)的重要組成部分。因此，在父母履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利的過程中，不可避免地就會(huì)與兒童和學(xué)校這兩個(gè)主體發(fā)生法律關(guān)系。那么，對(duì)父母與兒童、父母與學(xué)校關(guān)系的探討也就成為研究父母教育義務(wù)和教育權(quán)利的重要視角。

一、父母與兒童――父母的教育義務(wù)與教育權(quán)利

（一）父母教育的缺失與迷失

在教育實(shí)踐中，一方面，由于一些客觀社會(huì)環(huán)境問題和錯(cuò)誤的子女教育觀念，部分兒童的父母教育缺失；另一方面，受到一些錯(cuò)誤兒童觀的影響，以及教育市場(chǎng)化、商品化的沖擊，部分父母迷失于“什么是好的家庭教育”這一問題上。

1.父母教育的缺失

目前，父母對(duì)子女教育的缺失，主要發(fā)生在留守兒童與流動(dòng)兒童②中?；蛘哂捎谕獬鰟?wù)工，或者由于工作繁忙，留守兒童、流動(dòng)兒童的父母對(duì)子女的教育處于缺損甚至是完全缺失的狀態(tài)。2013年全國婦聯(lián)的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國流動(dòng)兒童有3581萬，留守兒童超過6000萬。這些孩子往往是在有人“看護(hù)”，而無人“陪伴”中成長。《報(bào)告》研究顯示：由于長期和父母分離，留守兒童生活、學(xué)習(xí)都受到不同程度的影響。

如果說，留守兒童與流動(dòng)兒童父母教育的缺失主要受到客觀社會(huì)環(huán)境的影響，是當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)硬傷，不易治愈，那么，社會(huì)上還有一部分兒童的父母教育缺失卻是因?yàn)楦改稿e(cuò)誤的教育觀念。當(dāng)下，人們有一種共識(shí)，即：為追求效率，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。受這種思維方式的影響，部分父母將自己的教育權(quán)利和義務(wù)完全委托給了學(xué)校。尤其在一些“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)”的幼兒園，幼兒園老師成為了高級(jí)保姆。父母通過支付高昂的學(xué)費(fèi)，獲取“更專業(yè)的家庭教育”，認(rèn)為“高水平”幼兒園老師比自己更有“育兒”經(jīng)驗(yàn)，更有能力教育好孩子。當(dāng)然，有些家長自己工作忙，沒有時(shí)間陪孩子，他們嘗試用金錢來彌補(bǔ)。他們確實(shí)為兒童考慮了，只是忽視了或者根本沒有意識(shí)到“對(duì)孩子最好的教育是陪伴”。名義上，這些父母為孩子“付出”了很多，然而，卻實(shí)實(shí)在在地剝奪了這些孩子接受父母教育的權(quán)利。

2.父母教育的迷失

首先，在錯(cuò)誤兒童觀影響下，父母行使教育權(quán)往往忽視兒童作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些父母或者把兒童視為自己生命的延伸，或者把兒童作為自己的絕對(duì)占有物：一是，父母往往傾向于在孩子的生活中尋找自己生命的大部分意義，使得父母的愛和關(guān)心可能過分親密或者感情化，可能過于嚴(yán)苛，或者可能讓孩子太有依賴性[2]；二是，父母也會(huì)將兒童對(duì)其的物質(zhì)依賴和精神依賴，作為其對(duì)孩子絕對(duì)占有的理由。甚至一些父母在孩子與自己的觀點(diǎn)相左時(shí)，會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為“我供你吃穿，你就要好好聽我的話，你沒有權(quán)利質(zhì)疑”。因此，父母也就不會(huì)把孩子作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體來看待，而是將父母的教育權(quán)威絕對(duì)化，完全凌駕于兒童的合法權(quán)利之上。其實(shí)，無論是父母將兒童僅僅看作自我生命的延伸，還是認(rèn)為兒童是自己的絕對(duì)占有物，都是將兒童生硬地“捆綁”在“我”之上。也正是這種過度的依附性、占有性，導(dǎo)致父母不能正確對(duì)待兒童，進(jìn)而不能正確行使教育兒童的權(quán)利。

其次，商業(yè)消費(fèi)文化的滲透造就一代父母在子女教育上的“集體狂熱”?！拔沂菍W(xué)習(xí)教育學(xué)的，雖然明明知道讓孩子趕著上各種輔導(dǎo)班、藝術(shù)班會(huì)讓孩子很累，對(duì)孩子也不一定好，但是我能怎么辦？如果別人的孩子都上各種班，而我的孩子沒有上，我擔(dān)心孩子長大以后會(huì)恨我?！币晃唤逃龑W(xué)老師如是說。本來上輔導(dǎo)班和藝術(shù)班對(duì)兒童而言，是一個(gè)提升自我的途徑：上輔導(dǎo)班，可以提高兒童的學(xué)業(yè)成績；上藝術(shù)班，可以為兒童創(chuàng)造更多開發(fā)潛能的機(jī)會(huì)。然而，錯(cuò)就錯(cuò)在部分父母的急功近利，趕鴨子上架，以至于迷失了基本的方向。尤其是，當(dāng)父母教育面對(duì)外界諸多選擇，而陷入迷茫、惶恐、不安時(shí)，通常就會(huì)通過隨波逐流來尋求暫時(shí)的庇護(hù)。當(dāng)下，父母有太多的擔(dān)憂，擔(dān)心孩子被社會(huì)所拋棄，擔(dān)心孩子沒有好的將來等等。然而，為了追求更好，有時(shí)反而弄得更糟。孩子對(duì)父母的逆反心理愈加強(qiáng)烈，“父母皆禍害”不僅是孩子對(duì)父母的反抗，也是對(duì)父母追逐“好教育”的反諷。

（二）父母教育的理性回歸――認(rèn)真履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利

《未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、等行為。”第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人?！睆囊陨戏梢?guī)定中的相關(guān)動(dòng)詞，如“關(guān)注”、“教育和影響”、“引導(dǎo)”、“預(yù)防和制止”、“正確履行”等，可以看出，父母對(duì)未成年人的發(fā)展負(fù)有全方位的責(zé)任。“父母作為孩子的第一任老師”、“家庭作為孩子的第一所學(xué)校”，不僅僅是教育理念的倡導(dǎo)，更是父母實(shí)實(shí)在在的法律義務(wù)和法律權(quán)利。

1.父母應(yīng)當(dāng)履行“陪伴”的義務(wù)

父母“陪伴”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是形式上，父母應(yīng)當(dāng)留在兒童身邊，陪同兒童一起成長；二是內(nèi)容上，父母應(yīng)當(dāng)與兒童保持有效的溝通與交流，并對(duì)兒童成長進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。兒童身心發(fā)展的特殊性決定了兒童需要特殊的保護(hù)和關(guān)懷，而在這一方面，父母負(fù)有首要的責(zé)任。父母有照顧兒童的衣食住行的義務(wù)，這種義務(wù)是可以轉(zhuǎn)移、委托的。但是，父母還有“陪伴”兒童成長的義務(wù)，這種義務(wù)原則上是不可以轉(zhuǎn)移、委托的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)?！钡谑鶙l規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！笨梢?，只有在由于客觀原因父母監(jiān)護(hù)職責(zé)不能履行的情況下，監(jiān)護(hù)職責(zé)才可以轉(zhuǎn)移。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規(guī)定，監(jiān)護(hù)職責(zé)包括對(duì)被監(jiān)管人的教育義務(wù)。因此，除客觀原因外，父母必須親自履行教育子女的義務(wù)。父母親自履行教育子女的義務(wù)，意味著父母不僅應(yīng)當(dāng)為兒童營造良好的生活環(huán)境，也要“陪伴”他們的成長，并提供適時(shí)的教育指導(dǎo)。即使由于客觀原因，父母不能親自履行教育義務(wù)，仍要基于“兒童的最大利益原則”③，積極鼓勵(lì)父母親自履行教育子女的義務(wù)。如，《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》特別規(guī)定了對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童父母的教育指導(dǎo)。尤其針對(duì)留守兒童，指出留守兒童父母要增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行作為父母的義務(wù)，承擔(dān)對(duì)留守兒童應(yīng)盡的責(zé)任；父母中要有一方在家照顧兒童，有條件的父母尤其是嬰幼兒母親要把兒童帶在身邊，盡可能保證嬰幼兒早期身心呵護(hù)、母乳喂養(yǎng)的正常進(jìn)行等。

2.父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待教育子女的權(quán)利

首先，父母行使教育權(quán)利必須基于兒童作為獨(dú)立個(gè)體存在這一前提。教育的目的是培養(yǎng)人。一個(gè)真正的人是擁有獨(dú)立自主意識(shí)，可以依據(jù)自己的理智，做出選擇，承擔(dān)責(zé)任，通過反思不斷完善自我的人。作為人的一個(gè)重要特征是“能意識(shí)到自身是其所經(jīng)歷和所做事情的一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的和持久的主體?！盵3]這就要求父母要把兒童看作獨(dú)立的個(gè)體、不同于自己的獨(dú)立的人，給予其充分的理解和尊重，而不是有意無意地壓制、扼殺兒童的獨(dú)立性、獨(dú)特性。在法律上，兒童是作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體而存在的?！秲和瘷?quán)利公約》主張兒童是獨(dú)立的個(gè)人，是家庭和社會(huì)的成員，享有與其年齡以及發(fā)育階段相適應(yīng)的權(quán)利。兒童作為獨(dú)立的個(gè)體、獨(dú)立的權(quán)利主體存在，父母就應(yīng)當(dāng)把兒童作為完全意義上的人來看待。

其次，權(quán)利即自由，父母享有教育子女的權(quán)利和自由。在父母教育自由的范圍內(nèi)，父母享有充分的話語權(quán)，父母也應(yīng)當(dāng)建立一種教育自信。這種教育自信不僅是對(duì)自己，也是對(duì)孩子的自信。父母對(duì)自己教育的自信，是基于“兒童的最大利益原則”，當(dāng)然這種“最大利益”不僅是父母認(rèn)為的孩子的最大利益，也是基于兒童本身發(fā)展的“最大利益”；父母對(duì)兒童教育的自信，是基于對(duì)兒童的信任、尊重，把兒童看作一個(gè)不同于自己的獨(dú)立的個(gè)體，擁有自我意識(shí)和獨(dú)特的個(gè)性，以及自我成長的能力。同時(shí)，父母要積極主動(dòng)地去形成自己的教育觀念和教育意識(shí)，適當(dāng)“放手”讓孩子自己去成長，為孩子留出發(fā)展的空間。尤其，隨著兒童作為獨(dú)立個(gè)體的不斷成熟，父母應(yīng)當(dāng)為兒童留出足夠的空間，給予兒童成長充分的理解與尊重?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十四條也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見?！笨梢姡改感惺箤?duì)子女的教育權(quán)利，也是一種需要認(rèn)真對(duì)待的藝術(shù)。

二、父母與學(xué)校――父母的學(xué)校教育參與權(quán)

20世紀(jì)以來，隨著義務(wù)教育的普及，教育的中心已經(jīng)從過去幾百年的家庭里不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)到了學(xué)校里。學(xué)校成為兒童教育的主要場(chǎng)所：一方面，大部分兒童走進(jìn)學(xué)校。并且，隨著兒童的學(xué)習(xí)年限大幅度延長，兒童的大部分時(shí)間在學(xué)校中度過；另一方面，學(xué)校傾向于承擔(dān)日益豐富的綜合角色。隨著學(xué)校在兒童的道德和個(gè)人發(fā)展上發(fā)揮的作用越來越大，學(xué)校教育和父母教育之間的分工越來越模糊。[4]隨之而來的是，父母教育與學(xué)校教育的聯(lián)系越來越重要，參與學(xué)校教育成為父母教育權(quán)的重要組成部分。父母的學(xué)校教育參與權(quán)也成為討論父母教育權(quán)不可回避的一個(gè)重要問題領(lǐng)域。

父母的學(xué)校教育參與權(quán)，即父母享有參與學(xué)校教育的權(quán)利。尤其是在義務(wù)教育普及的社會(huì)背景下，大部分的父母教育權(quán)被學(xué)校所取代。同時(shí)，有研究表明，“父母參與他們子女的教學(xué)活動(dòng)，將有助于學(xué)生對(duì)學(xué)校的正面態(tài)度及良好行為的建立”[5]。父母的學(xué)校教育參與權(quán)作為父母教育權(quán)的一個(gè)重要組成部分在兒童教育中的重要性愈加凸顯。日本學(xué)者結(jié)城忠認(rèn)為，父母的學(xué)校教育參與權(quán)主要有三種：第一，知情權(quán)，即父母有權(quán)了解學(xué)校有關(guān)信息的權(quán)利，包括學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教師的教學(xué)方法、成績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、進(jìn)課堂聽教師上課的權(quán)利等。同時(shí)，教育行政部門和學(xué)校有義務(wù)為父母提供必要的信息。第二，提案發(fā)言權(quán)。父母有權(quán)利在學(xué)校采取某些決定、措施之前得到說明理由的機(jī)會(huì)，而且有權(quán)對(duì)該措施提出意見和建議。第三，共同決定權(quán)。父母有權(quán)處于與教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校同權(quán)的地位上，共同參與、決定某些教育上的措施和決定。[6]

父母的學(xué)校教育參與權(quán)本應(yīng)是父母教育和學(xué)校教育建立實(shí)質(zhì)教育聯(lián)系的主要橋梁，父母教育也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育建立一種良性互動(dòng)關(guān)系；然而，在當(dāng)下教育實(shí)踐中卻出現(xiàn)了兩種極端的現(xiàn)象：一是父母直接放棄了學(xué)校教育參與權(quán)。認(rèn)為學(xué)校教育是學(xué)校的事情，與自己無關(guān)?；蛘?，認(rèn)為自己沒有能力或權(quán)利干涉學(xué)校教育。因此，父母與學(xué)校就不會(huì)建立一種實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，父母與學(xué)校偶爾的聯(lián)系也是出于學(xué)校管理的需要。學(xué)校通過父母向?qū)W生施壓，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目的。二是父母濫用學(xué)校教育參與權(quán)。當(dāng)下，部分父母出于過度的溺愛心理、維權(quán)意識(shí)等，濫用學(xué)校教育參與權(quán)，直接影響了學(xué)校開展正常的教育教學(xué)工作，同時(shí)，這也侵犯了教師及學(xué)校的合法權(quán)益。

目前，學(xué)校與父母的溝通一般僅停留在學(xué)生管理上。對(duì)此，筆者有切身的體會(huì)：筆者上小學(xué)與初中都在本村。有一位同村同學(xué)小花（化名），她的父母是我們班同學(xué)家長中唯一有一定文化程度的家長，平時(shí)也會(huì)對(duì)她進(jìn)行家庭輔導(dǎo)。在小學(xué)和初中，小花的成績都是名列前茅。后來，我們一起考入縣城的高中，被分入了不同的班級(jí)，成為寄宿生（一個(gè)月回家一次）。然而，僅僅一年的時(shí)間，這個(gè)原來我們眼中的佼佼者就成為了典型“問題學(xué)生”，不僅學(xué)業(yè)一落千丈，而且沾染了很多不良嗜好。最后，小花放棄了高考，僅在畢業(yè)的時(shí)候來學(xué)校領(lǐng)取了畢業(yè)證書。小花的巨大轉(zhuǎn)變，讓筆者不禁對(duì)她感到惋惜，也更讓筆者反思這樣的“問題學(xué)生”是如何形成的。假如說，小花的父母和學(xué)校保持著一種經(jīng)常的、穩(wěn)定的聯(lián)系，學(xué)校定期向小花的父母反映她在學(xué)校里的狀況，小花的父母就可以及時(shí)了解到孩子的情況，在孩子出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，后果肯定不會(huì)如此糟糕。然而，在現(xiàn)實(shí)中，往往是等到學(xué)生出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題，學(xué)校才會(huì)通知父母到學(xué)校。此時(shí)，學(xué)校與父母的聯(lián)系，基本上都是出于學(xué)校管理的需要，而并不是出于真正的教育學(xué)生的目的。

如果說，前述情況是父母缺乏參與學(xué)校教育的意識(shí)。那么，接下來這一種情況就是父母濫用參與學(xué)校教育權(quán)了。近年來，隨著父母對(duì)子女教育重視程度的不斷提升和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，父母與教師在教育孩子上的交鋒不斷[7]：2016年4月27日上，一位班主任在衡陽船山實(shí)驗(yàn)中學(xué)教室被一個(gè)家長扇了三四個(gè)耳光。理由居然是正常的全班輪換座位，她的孩子被輪到后排去了。[8]一位在農(nóng)村小學(xué)工作的女教師也曾向筆者講述過類似的案例：在她的班上，學(xué)生小佳（化名）經(jīng)常不交作業(yè)，她批評(píng)了小佳幾次。后來，小佳的爸爸氣勢(shì)洶洶地來到她正在上課的班級(jí)，當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問她為什么對(duì)小佳不好。最后，幸好校長出面調(diào)解，這件事情才得以解決。父母不當(dāng)行使教育參與權(quán)直接挑戰(zhàn)著學(xué)校正常的教育教學(xué)工作秩序，也會(huì)對(duì)兒童教育產(chǎn)生不利的影響。

因此，父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待學(xué)校教育參與權(quán)，不僅需要增強(qiáng)學(xué)校教育參與權(quán)的意識(shí)，也需要提高以合法、合理的方式行使學(xué)校教育參與權(quán)的能力。同時(shí)，從父母行使學(xué)校教育參與權(quán)的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參與權(quán)不僅需要父母作為權(quán)利主體積極主動(dòng)地去認(rèn)真對(duì)待，也需要國家、社會(huì)的積極引導(dǎo)。然而，當(dāng)下我國關(guān)于父母的學(xué)校教育參與權(quán)還沒有明確的教育法律規(guī)定。僅在一些教育政策文件中，指出要加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參加權(quán)，并且也只是集中在學(xué)校管理層面。如教育部2003年的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和2012年的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》關(guān)于父母參與學(xué)校管理的規(guī)定為：父母主要通過家長委員會(huì)的方式行使在學(xué)校中的教育權(quán)。家長委員會(huì)的職責(zé)主要是支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理等。但是，目前學(xué)校的家長委員會(huì)更多的是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。④如何在現(xiàn)有的條件下，構(gòu)建學(xué)校與家庭之間的實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，理應(yīng)成為我們未來關(guān)注的一個(gè)重要教育問題。

三、余論

基于當(dāng)下父母不履行或不當(dāng)履行教育義務(wù)、濫用教育權(quán)利的現(xiàn)象，家庭教育立法是時(shí)展的迫切要求。父母教育義務(wù)和教育權(quán)利是家庭教育法的重要內(nèi)容。正如有研究指出：家庭教育法要重視規(guī)范父母的教育行為，規(guī)定父母不正確行使、無能力履行監(jiān)護(hù)權(quán)、教育權(quán)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)代為行使有關(guān)權(quán)利的辦法等。[9]當(dāng)下，隨著家庭教育重要性的凸顯和家庭教育問題的不斷涌現(xiàn)，家庭教育立法已經(jīng)進(jìn)入立法日程。一般而言，家庭屬于私域，是“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，而國王不能進(jìn)”的領(lǐng)域。但是，家庭也需要最基本的行為規(guī)范，如《婚姻法》就是法律介入家庭，為婚姻提供了一種法律保障。法律介入家庭教育，更多的是要制訂一些基本的行為規(guī)范，為家庭教育提供法律保護(hù)。如，針對(duì)有些父母不能履行教育義務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)從法律上規(guī)定父母具有“陪伴”義務(wù)，并且要求國家給予父母一定的物質(zhì)條件支持。這顯然并不會(huì)損害家庭作為私域的獨(dú)特性和自主性，反而有助于父母更好地履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利，從而促進(jìn)家庭教育的健康發(fā)展?？梢?，法律的規(guī)制為父母履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利劃定基本的行為底線，也有助于充分保障兒童的合法權(quán)益。

注釋：

①“父母”與“家長”是一組使用頻率較高的近義詞，但是在已有法律法規(guī)中，“父母”一詞使用頻率較高，并且更具有普遍性。因此，本文使用“父母”一詞，指代法律用語“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”。

②參考《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》的研究，本文的“留守兒童”、“流動(dòng)兒童”分別指：留守兒童是指父母雙方或一方從居住地流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在原居住地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到居住地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。

③“兒童的最大利益原則”主要來源于1989年的《兒童權(quán)利公約》第三條第1款：涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局還是立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。

④據(jù)筆者對(duì)五所普通縣城中學(xué)的調(diào)查，家長委員會(huì)代表的推選，是學(xué)校直接根據(jù)父母學(xué)歷的高低、在縣城工作等條件確定。這是因?yàn)椋阂粊?，該校的大部分學(xué)生來自農(nóng)村，居住的村莊一般都離學(xué)校較遠(yuǎn)，交通不方便。二來，近年來，大部分的學(xué)生家長都常年在外地打工，不可能參加家長委員會(huì)的會(huì)議，家長委員會(huì)的出席率一般也只有10%到20%。家長委員會(huì)只是行使一些發(fā)表意見、提出建議的“消極的權(quán)利”，一般不會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

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[8]張樹波，黃科昕，池雅勤.一女家長校內(nèi)掌摑懷孕女教師被行政拘留[N].瀟湘晨報(bào)，2016-05-01.

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為人父母，要律人，更需律己，要明白身教勝于言傳?！安灰J(rèn)為只有你同孩子談話、教訓(xùn)他、命令他的時(shí)候，才是教育”，而要懂得，自己的一言一行對(duì)孩子都有著重要的意義。

為人父母，是本能，更是學(xué)問。老鷹將小鷹踹下懸崖，陪它飛翔，大獅子帶領(lǐng)小獅子奔跑覓食，逐漸成長。求生的教育似乎是一種天性，但成才的教育卻離不開父母科學(xué)、理性的指引。正如這部規(guī)劃中所提倡的，只有堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范管理、依法推進(jìn)，深化家庭教育科學(xué)研究，才能了解家庭教育的奧秘，才能找到適合自己孩子的教育方法，才能做好為人父母的這門大學(xué)問。

《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》主要內(nèi)容

為深入貫徹關(guān)于注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的重要指示精神，推動(dòng)我國家庭教育創(chuàng)新發(fā)展，近日，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部、中央文明辦，民政部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家新聞出版廣電總局、中國科協(xié)、中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。部署了準(zhǔn)確把握家庭教育核心內(nèi)容、建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)家庭教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、深化家庭教育科學(xué)研究、加快家庭教育法制化建設(shè)7個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，圍繞健全實(shí)施機(jī)制、落實(shí)部門職責(zé)任務(wù)、加大財(cái)政投入力度、加強(qiáng)工作示范引導(dǎo)等方面提出了4項(xiàng)保障措施，明確了未來五年家庭教育發(fā)展方向、工作目標(biāo)和落實(shí)舉措。

《規(guī)劃》提出準(zhǔn)確把握家庭教育核心內(nèi)容，注重突出家庭道德教育內(nèi)容，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育融入到課題研究、指導(dǎo)服務(wù)、親子活動(dòng)等家庭教育各個(gè)環(huán)節(jié)。廣泛開展“尋找最美家庭”活動(dòng)，開展“五好家庭”“文明家庭”等各具特色的文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開展“爭做合格家長培養(yǎng)合格人才”家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)。

《規(guī)劃》提出建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等活動(dòng)陣地，普遍建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，城市社區(qū)達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)（村）達(dá)到80%。著力推動(dòng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站工作的重要內(nèi)容，確保每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。在城市90%的中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校中建立家長學(xué)校，農(nóng)村達(dá)到80%。確保中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實(shí)踐活動(dòng)，中等職業(yè)學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)?！兑?guī)劃》還要求，公共圖書館，博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)陣地，每年至少開展2次公益性的家庭教育講座或家庭教育親子活動(dòng)。

《規(guī)劃》提出提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平，加大推進(jìn)政府購買家庭教育公共服務(wù)的力度，積極搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，在50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)引入專業(yè)社會(huì)工作者。

《規(guī)劃》提出大力拓展家庭教育新媒體服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校建設(shè)，大力拓展微博、微信和手機(jī)客戶端等新媒體服務(wù)平臺(tái)，借勢(shì)借力有影響力的自媒體平臺(tái)，到2020年，基本搭建覆蓋城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合的家庭教育信息共享服務(wù)平臺(tái)。

《規(guī)劃》提出促進(jìn)家庭教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，依托遠(yuǎn)程教育、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等，為資源匱乏的地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的家庭教育資源。加強(qiáng)兒童早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，在80%的婦幼保健機(jī)構(gòu)建立孕婦學(xué)校和兒童早期發(fā)展基地，50%的婚姻登記處建立新婚夫婦學(xué)?；蛱峁┗橐黾彝ポo導(dǎo)、婚育健康及育兒知識(shí)宣傳服務(wù)。強(qiáng)化特殊困境兒童群體家庭教育支持服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)要注重建立家庭指導(dǎo)服務(wù)綜合信息平臺(tái)或臺(tái)賬，及時(shí)掌握兒童家庭監(jiān)護(hù)情況、成長發(fā)展?fàn)顩r等，為他們提供常態(tài)化的、專業(yè)化的家庭支持服務(wù)以及所需的轉(zhuǎn)介服務(wù)。

《規(guī)劃》提出深化家庭教育科學(xué)研究，確立“十三五”家庭教育重點(diǎn)研究課題，形成一批高質(zhì)量的研究成果。促進(jìn)家庭教育學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)高校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)家庭教育課程，有條件的高校設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)。

《規(guī)劃》提出加快家庭教育法制化建設(shè)，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，全國層面，由全國婦聯(lián)、教育部協(xié)同有關(guān)部門全面啟動(dòng)家庭教育法的研究工作，形成立法草案，推動(dòng)出臺(tái)家庭教育地方性法規(guī)。

孩子成長中存在“影子爸爸”：父親角色缺失

一個(gè)男士吹噓：“我老婆能洗衣服，做家務(wù)，做飯，帶娃，逛街，自己賺錢！”朋友回答：“像你老婆那樣的，在我們那里叫寡婦?！边@個(gè)最近在網(wǎng)上流行的段子，雖然很刻薄，卻形象地描述了現(xiàn)實(shí)生活中很多家庭的真實(shí)情況。

如今，很多家庭的育兒工作由媽媽承擔(dān)了大部分，爸爸很少參與，就像影子一樣。這樣的爸爸被形象地稱為“影子爸爸”。“影子爸爸”不僅導(dǎo)致了父親角色在家庭教育中的缺失，還深刻地影響到了孩子的成長和家庭的穩(wěn)定。

“一個(gè)女性朋友不再聯(lián)系你，一是她死了，二是她當(dāng)媽了，三是她孩子上學(xué)了?！弊詮挠辛撕⒆?，35歲的外企女白領(lǐng)王女士對(duì)這個(gè)戲謔的說法有了越來越深刻的領(lǐng)悟。

孩子小的時(shí)候，她每天晚上多次醒來給孩子喂奶把尿，先生在一旁呼呼大睡?，F(xiàn)在孩子3歲多了，王女士感覺基本還是自己一人帶娃――幾乎沒有自由時(shí)間，逛街、美容，閨蜜聚會(huì)，通通取消，除了上班，幾乎所有時(shí)間都圍著孩子轉(zhuǎn)。而先生，還時(shí)不時(shí)地和朋友小聚一下，每周六上午的踢足球，更是雷打不動(dòng)。像王女士先生這樣沒有存在感的爸爸，正成為很多家庭中一種典型的存在。調(diào)查顯示，94%的受訪者感覺自己身邊有“影子爸爸”，其中45.1%的受訪者表示，這樣的“影子爸爸”很多。只有6%的受訪者明確表示自己身邊沒有“影子爸爸”。

為何“影子爸爸”如此多？男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想影響和部分父親心存依賴思想，責(zé)任感薄弱，被認(rèn)為是造成“影子爸爸”盛行的最主要原因。此外，還有52.9%的受訪者認(rèn)為是受男人天生不會(huì)帶孩子觀念的影響，23.7%的受訪者認(rèn)為是由于當(dāng)下的母親太強(qiáng)大，父親才會(huì)樂得清閑。

在中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉看來，“影子爸爸”的流行背后有很多原因。一是傳統(tǒng)上男主外女主內(nèi)的思想影響，二是現(xiàn)代女性全面崛起，從收入到學(xué)歷，完全不亞于男性，甚至比男性還要強(qiáng)大，再加上懷胎十月與孩子建立的親密關(guān)系，使得母親在孩子的養(yǎng)育上會(huì)顯現(xiàn)出天然的優(yōu)勢(shì)。

給孩子講故事，陪孩子游戲，很多東西都要不斷地學(xué)習(xí)，這對(duì)他們來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此不少爸爸本能地選擇了回避、撤退、轉(zhuǎn)移，放棄了責(zé)任。同樣，很多父親缺乏遠(yuǎn)見，他們對(duì)孩子成長過程中父教的重要性沒有足夠的意識(shí)，以為自己只要負(fù)責(zé)掙錢養(yǎng)家就可以了，妻子一個(gè)人帶孩子完全沒有問題。他們沒有意識(shí)到，父教的缺失對(duì)孩子身心健康的危害是非常巨大的。

父愛的缺失，孩子會(huì)最敏銳地感受到。如何才能讓缺失的父教重新回歸家庭？除了從家庭內(nèi)部著手，全社會(huì)營造氛圍，大力宣傳家庭教育的重要性。正確認(rèn)識(shí)家庭教育領(lǐng)域存在的問題，是做好家庭教育立法的基礎(chǔ)。立法是對(duì)社會(huì)問題的回應(yīng)，家庭教育的立法也必須回應(yīng)家庭教育領(lǐng)域存在的問題。

家庭教育貴在讓家長學(xué)會(huì)自我改變

“教要教人求真，學(xué)要學(xué)做真人”。而對(duì)孩子的人格塑造，顯然不可能只依賴學(xué)校教育，擔(dān)負(fù)言傳身教責(zé)任的家庭教育尤為重要。

家庭教育的重要性，經(jīng)各種調(diào)查早已被教育工作者確認(rèn)，缺乏家庭教育已產(chǎn)生了嚴(yán)重的子女性格障礙、家庭暴力和人格扭曲等問題。

“教孩子之前先教大人”甚至一度也成了共識(shí)。在中國一些城市，有關(guān)家長學(xué)校、家庭教育的實(shí)驗(yàn)也如火如茶，家庭教育的全面普及上升為國家意志。

全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部、中央文明辦、民政部，文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家新聞出版廣電總局、中國科協(xié)、中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出加快家庭教育法制化建設(shè)，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，試圖將家庭教育與學(xué)校教育一樣放置在法律框架之下，成為強(qiáng)制性的教育模式。明確了相當(dāng)精確的目標(biāo)，著力規(guī)范了各階段家庭教育指導(dǎo)和親子活動(dòng)的次數(shù)等，更對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的家庭教育到達(dá)率提出了明確要求。這一要求就目前看來實(shí)際非常之高，而且具體實(shí)施起來恐怕會(huì)遭遇非常多的難題。

應(yīng)該說，即使在一線城市，家庭教育的普及都還有很多課題需要面對(duì)。首先，成年人的行為模式相對(duì)孩子更為固執(zhí)，更難調(diào)整。即使在家庭教育執(zhí)行較良好的深圳等地，很多家長憑借一年四次的課堂依舊難以改變什么。家長即使聽課時(shí)吸收了很多道理，但依然過不好教育子女這一關(guān)。

其次，現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，家長的反饋流于書面，缺乏具體實(shí)踐和個(gè)性指導(dǎo)。有關(guān)家長的教育仍需深入，并琢磨出溝通方法。

而這還是在條件優(yōu)越的大都會(huì)，九部門關(guān)于家庭教育的規(guī)劃還要深入廣大農(nóng)村。很多農(nóng)村地區(qū)連相對(duì)不錯(cuò)的學(xué)校教育都缺乏保障，更不要說針對(duì)家長開展教育工作。部分地區(qū)的家長基本在外打工，要完成家庭教育的工作任務(wù)可謂十分困難。

在中國最缺失家長教育的家庭有兩大類，一是家長疲于奔命、無暇照顧孩子的貧困家庭；二是望子成龍，對(duì)孩子的成功有內(nèi)心焦慮的家庭，可是他們對(duì)家庭教育的信任度最低。

所以我們不單要重視家庭教育的硬件設(shè)施和實(shí)施計(jì)劃在城鄉(xiāng)的覆蓋率，更要重視教育本身的實(shí)際作用。針對(duì)家長教育效果不彰的現(xiàn)實(shí)，理應(yīng)改革家長教育指導(dǎo)方法，增加實(shí)踐性和家長在家庭中的責(zé)任感，讓家長建立科學(xué)的家庭規(guī)則和教育方法。

家庭教育：讓孩子成為更好的自己

家庭教育首先是父母的自我教育。教育好家長，才能教育好孩子。接下來，我們要沿著家庭教育五年規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)，讓孩子在未來遇到“更好的自己”。

家庭教育是人生的“第一課”，家長是孩子的“第一老師”，家庭教育對(duì)于孩子的成長至關(guān)重要。九部門共同印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》中提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。其中，要求城市與農(nóng)村普遍建立“家長學(xué)?！被蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。這一規(guī)劃的出臺(tái)，將引領(lǐng)家庭教育的新方向。

俗話說，成人在家庭，成才在學(xué)校。自古以來，我們都十分重視家庭教育。縱觀歷史，古有“述立身治家之法，辨正時(shí)俗之謬”、被視為垂訓(xùn)子孫及家庭教育典范的《顏氏家訓(xùn)》，近代有“充滿父愛的苦心孤詣，嘔心瀝血的教子篇”的《傅雷家書》，當(dāng)代則有五花八門、品類繁多的關(guān)于家庭教育的理論指導(dǎo)與實(shí)踐總結(jié)?？梢哉f，家庭的一點(diǎn)一滴教育、培養(yǎng)、規(guī)范以及耳濡目染的熏陶，便是對(duì)孩子成人的塑造過程。家庭教育搞得好，孩子就行端人正，社會(huì)就風(fēng)清氣正，國家就魂強(qiáng)根正。

篇6

中圖分類號(hào)：G53/57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2015）03-0046-11

DOI： 10.14156/ki.rbwtyj.2015.03.006

日本的社會(huì)教育有著十分悠久的歷史，而且日本是當(dāng)今世界上少數(shù)幾個(gè)仍在實(shí)行社會(huì)教育制度的國家和地區(qū)之一[1]33。在日本，社會(huì)教育作為一種教育形態(tài)，越來越受到人們的重視，且發(fā)揮著不可估量的作用。尤其在社會(huì)教育理論研究方面，日本進(jìn)行了較全面而又系統(tǒng)的研究。在此主要對(duì)日本社會(huì)教育的概念進(jìn)行探討。

一、日本“社會(huì)教育”一詞的由來

在日本，社會(huì)教育最早可以追溯到古代的奈良、平安時(shí)代。尤其在中世紀(jì)室町時(shí)代，社會(huì)教育極為盛行，如當(dāng)時(shí)上杉憲實(shí)設(shè)立的足利學(xué)校[2]。這些早期的社會(huì)教育活動(dòng)通常被稱為社會(huì)教化或通俗教育，一定意義上說是松散的、無計(jì)劃的、無嚴(yán)密組織的。到明治以后，由于資本原始積累帶來了各種社會(huì)問題和勞動(dòng)問題，為了啟迪民眾、改良社會(huì)，明治初日本開始設(shè)置圖書館、博物館等社會(huì)教育設(shè)施，由此作為學(xué)校教育之并列概念的“社會(huì)教育”真正應(yīng)運(yùn)而生[3]。

“社會(huì)教育”一詞最早出現(xiàn)于德國學(xué)者狄斯特威格的《德國教師陶冶的引路者》（1835年）一書中[4]。明治時(shí)期是日本文化大輸入時(shí)代，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的許多教育用語幾乎都是舶來品。據(jù)此，有研究者認(rèn)為日本的社會(huì)教育也是舶來品，且源自德國。但德國并沒有把有關(guān)社會(huì)教育的活動(dòng)統(tǒng)稱為“社會(huì)教育”，而是稱為“民眾教育”“公眾教育”“大眾教育”等。因此，日本學(xué)界多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)教育”一詞是日本土生土長的“自造詞”或“國產(chǎn)貨”。如春山作樹認(rèn)為“我國教育方面的用語幾乎都是源自外文翻譯，唯獨(dú)‘社會(huì)教育’并非如此。當(dāng)然，在歐美各國也擁有各種各樣可包含在社會(huì)教育中的事業(yè)，但并沒有像社會(huì)教育這樣能綜合概括這些事業(yè)的用語” [5]10;吉田熊次認(rèn)為“日本以‘社會(huì)教育’為名，著手組織化的運(yùn)動(dòng)確實(shí)早于歐美” [6]。據(jù)此筆者認(rèn)為社會(huì)教育是日本所特有的，但不可否認(rèn)日本的社會(huì)教育也受到歐美尤其德國社會(huì)教育的影響。

在日本，“社會(huì)教育”一詞產(chǎn)生于明治初期。如福澤諭吉在《文明論概略》（1875年）等文章中力主要在開辦學(xué)校普及初等教育的同時(shí)，通過演說、討論、出版等形式開展對(duì)成人、青年的教育，并稱這種活動(dòng)為“人間社會(huì)教育”[7]。他所提倡的貧民教化論是日本社會(huì)教育的理論先驅(qū)?？梢哉f，福澤諭吉是“日本近代社會(huì)教育史上最受矚目的人物”，是日本提及社會(huì)教育的第一人。之后，國生壽指出社會(huì)教育曾在1882年12月15日發(fā)行的《七一短訊》中作為演講題目而出現(xiàn);高橋義雄的《教育論》（1883年）、金井延的《當(dāng)今的社會(huì)問題》（1891年）等文章中都曾使用過“社會(huì)教育”一詞;櫻井貢在《處世乃能忍二字》（1891年）一書中也曾把“社會(huì)教育”作為其副標(biāo)題[5]10-12。通常，日本教育學(xué)界以山名次郎的《社會(huì)教育論》（1892年）和佐藤善治郎的《最近社會(huì)教育法》（1899年）兩書為標(biāo)志，把明治20年代后半期至30年代前半期看作是日本“社會(huì)教育”用語及其觀念產(chǎn)生的時(shí)期[8]。其中，山名次郎的《社會(huì)教育論》是日本教育史上第一本有關(guān)社會(huì)教育的單行本。關(guān)于“社會(huì)教育”一詞的使用，或許今后還會(huì)有更早的發(fā)現(xiàn)，但可以確認(rèn)“社會(huì)教育”一詞最早出現(xiàn)于明治初期，在明治中期以后開始廣泛使用。

從明治時(shí)期到大正中期，“社會(huì)教育”一詞斷斷續(xù)續(xù)地為人們使用著，也曾一度被擱置。到大正13年（1924年），普通學(xué)務(wù)局第四課升格為“社會(huì)教育課”，標(biāo)志著“社會(huì)教育”一詞重新作為正式用語恢復(fù)使用。至此社會(huì)教育便一直延用至今。

二、日本社會(huì)教育的多元界定

明治維新至今，隨著日本二戰(zhàn)前后國家性質(zhì)的巨變、教育政策的轉(zhuǎn)變、教育改革的推進(jìn)，社會(huì)教育理念、政策法規(guī)以及實(shí)踐的不斷完善，日本研究者對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行了紛繁復(fù)雜的概念界定。根據(jù)日本社會(huì)教育產(chǎn)生以來的不同發(fā)展階段，初步從教化型、民主型以及終身型等三方面來探討不同時(shí)期日本社會(huì)教育概念的多元界定。

（一）教化型社會(huì)教育

二戰(zhàn)前，日本的社會(huì)教育受到國家主義、軍國主義教育政策的支配，為天皇專制統(tǒng)治國民思想、開展國民教化活動(dòng)充當(dāng)了特別的角色，形成了“官府主導(dǎo)的、上意下達(dá)的”[9]的教化型社會(huì)教育。因此，研究者多從“工具論”角度突出社會(huì)教育協(xié)助政府教化民眾的目的功能性涵義。社會(huì)教育是“教育人使其具有很強(qiáng)烈的社會(huì)性，加深個(gè)體的社會(huì)意識(shí)，養(yǎng)成為社會(huì)服務(wù)的思想、適應(yīng)社會(huì)生活的能力和社會(huì)親和的感情等”[10]8-9;社會(huì)教育是“國家公共團(tuán)體或私人以民眾資質(zhì)的提高為直接目的而實(shí)施的教育”[11];社會(huì)教育是“以各種機(jī)關(guān)施設(shè)，供社會(huì)的多數(shù)人利用其余暇，來擴(kuò)充其物質(zhì)文化需求的教育”[12]。這些觀點(diǎn)實(shí)際上是從社會(huì)教育的目的、功能及意義等方面來進(jìn)行界定的，即把社會(huì)教育理解為是國家、公共團(tuán)體或私人為了改良社會(huì)、提高民眾的文化水平和智能，而設(shè)置各種各樣的教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，提供給國民自由利用學(xué)習(xí)的教育，突出了戰(zhàn)前社會(huì)教育的教化主體主義的特點(diǎn)。

此外，有從廣義、狹義對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行界定的廣泛教育說。廣義的社會(huì)教育“是指個(gè)體獲得適應(yīng)成為社會(huì)成員所需的素質(zhì)和能力的教化工作”[13]1-5;社會(huì)教育指“不論它是什么，只要其結(jié)果上是有利于社會(huì)的改善和發(fā)展，對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生教育效果的活動(dòng)，都可以包括在其中”[14]。但此種界定有把社會(huì)教育泛化為教育之嫌。還有從法律層面對(duì)社會(huì)教育概念進(jìn)行的規(guī)定。1929年，日本帝國教育會(huì)召集全國教育大會(huì)的社會(huì)教育學(xué)部，議決社會(huì)教育概念為：社會(huì)教育是家庭教育、學(xué)校教育以外一般教育作用的總稱，以備有多樣的教養(yǎng)訓(xùn)練的設(shè)施與機(jī)關(guān)，使一般民眾自由選擇利用為本旨。這是二戰(zhàn)前較早對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行界定的法律法規(guī)。

（二）民主型社會(huì)教育

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過教育改革的洗禮，否定了戰(zhàn)前國家主義和軍國主義教育，清除了“忠孝”“天皇”的思想，提倡民主主義的教育理念，基于《日本國憲法》和《教育基本法》的宗旨，陸續(xù)制定頒布了《社會(huì)教育法》（1949年）、《圖書館法》（1950年）、《博物館法》（1951年）、《青年學(xué)級(jí)振興法》（1953年）、《體育運(yùn)動(dòng)振興法》（1961年）等社會(huì)教育相關(guān)法律，社會(huì)教育確立了法制化體系，并呈現(xiàn)出新的理念和動(dòng)向，廣大國民成為社會(huì)教育的主體，從戰(zhàn)前官制、教化、動(dòng)員為主的團(tuán)體主義社會(huì)教育轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施中心的民主型社會(huì)教育。因此，戰(zhàn)后社會(huì)教育的概念界定中，批判摒棄了戰(zhàn)前社會(huì)教育的功能性社會(huì)教化涵義，把社會(huì)教育作為人的基本權(quán)利之一，多突出社會(huì)教育的設(shè)施性、教養(yǎng)性內(nèi)涵，并在法律層面對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行了界定;同時(shí)也有承繼戰(zhàn)前的廣泛教育說，以及從歷史視角進(jìn)行界定的歷史范疇說。

第一、組織機(jī)構(gòu)說。戰(zhàn)后日本大力興建公民館、圖書館、博物館等社會(huì)教育設(shè)施，社會(huì)教育的設(shè)施中心主義凸顯，許多研究者從組織機(jī)構(gòu)出發(fā)來界定社會(huì)教育。從組織團(tuán)體來說，社會(huì)教育就是“國家、地方公共團(tuán)體開展的公共教育的一環(huán)或官辦教育活動(dòng)”[15];社會(huì)教育是“學(xué)校教育以外的領(lǐng)域，是獨(dú)立于國家與政府之外的由團(tuán)體、協(xié)會(huì)等開展的教育活動(dòng)” [5]13。從實(shí)施機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所來說，社會(huì)教育是“學(xué)校教育以外的有意圖、有組織的教育”[16];社會(huì)教育是“在納入正軌國民教育體系的學(xué)校之外的場(chǎng)所中所進(jìn)行的有組織、有意圖的教育的總稱”[17]。這種界定從社會(huì)教育的主體和外在手段、方法入手，把關(guān)注點(diǎn)放在社會(huì)教育的組織團(tuán)體、實(shí)施主體，如政府或民間團(tuán)體等方面，或把目光集中到社會(huì)教育的實(shí)施場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等方面，既把社會(huì)教育作為一種與學(xué)校教育、家庭教育相獨(dú)立的教育活動(dòng)，又把社會(huì)教育作為一種有計(jì)劃、有目的、有組織的教育形式，使社會(huì)教育的輪廓鮮活起來，有利于戰(zhàn)后社會(huì)教育活動(dòng)的實(shí)際開展。但組織機(jī)構(gòu)說一味從社會(huì)教育的進(jìn)行界定，實(shí)際上只是對(duì)社會(huì)教育外延的限定，缺少對(duì)社會(huì)教育本質(zhì)內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)性把握。

第二、法規(guī)界定說。戰(zhàn)后日本逐步確立了新的社會(huì)教育體制，即社會(huì)教育法體制，因此，從法規(guī)層面對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行界定，對(duì)于深入理解日本社會(huì)教育的概念是不可缺少的。《教育基本法》第7條從實(shí)施場(chǎng)所出發(fā)把社會(huì)教育規(guī)定為：“國家及地方公共團(tuán)體必須鼓勵(lì)家庭教育以及工作場(chǎng)所和其他社會(huì)場(chǎng)合中所進(jìn)行的教育;國家及地方公共團(tuán)體須通過設(shè)立圖書館、博物館、公民館等設(shè)施，利用學(xué)校設(shè)施及其他適當(dāng)?shù)姆椒ㄅ?shí)現(xiàn)教育目的”。對(duì)此，小川利夫認(rèn)為“日本的社會(huì)教育戰(zhàn)后才作為‘受教育的權(quán)利’的重要一環(huán)取得了其法定性格”[18]261-262。其意義在于把社會(huì)教育作為與學(xué)校教育相并列的一種教育，賦予社會(huì)教育一定的社會(huì)地位。1949年，《社會(huì)教育法》第2條從內(nèi)容、范圍及對(duì)象等方面出發(fā)把社會(huì)教育定義為：“所謂的社會(huì)教育不包括以學(xué)校教育法為基礎(chǔ)作為學(xué)校教育課程所進(jìn)行的教育活動(dòng)，主要是對(duì)青少年和成人進(jìn)行的有組織的教育活動(dòng)（包括體育和文娛活動(dòng)）?！痹摲ú捎枚x排除法，把社會(huì)教育作為行政對(duì)象進(jìn)行了界定。雖明確了社會(huì)教育的范圍，但對(duì)社會(huì)教育內(nèi)涵的理解仍有不明之處，且不免有繁冗說明之嫌?！段牟渴≡O(shè)置法》第2條第7項(xiàng)從社會(huì)教育的對(duì)象、內(nèi)容及場(chǎng)所等方面出發(fā)把社會(huì)教育定義為：“社會(huì)教育是指公民教育、青少年教育、婦女教育、職工教育等面向社會(huì)一般成員的教育，為提高生活而進(jìn)行的職業(yè)教育、科學(xué)教育、運(yùn)動(dòng)競賽、文化娛樂，以及圖書館、博物館、公民館等設(shè)施所開展的活動(dòng)?！痹摻缍ㄒ砸?guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組織與掌管的活動(dòng)為立場(chǎng)，雖把社會(huì)教育具體化、簡單化，但逐一列舉各種活動(dòng)可能會(huì)使概念片面化，概括性不夠。此外，《地方教育行政法》中對(duì)社會(huì)教育的規(guī)定也存在同樣的問題。

這些法律法規(guī)從社會(huì)教育的目的、對(duì)象、內(nèi)容、方法及場(chǎng)所等角度對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行了不同的界定，在一定意義上表明社會(huì)教育的本質(zhì)是“國民的自我教育”，國家對(duì)“國民的自我教育活動(dòng)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”，明確了社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)的范圍與權(quán)限，取得了很大的行政效果。進(jìn)入新世紀(jì)，《教育基本法》《社會(huì)教育法》等均進(jìn)行了多次修改，由此社會(huì)教育在法律層面界定的關(guān)注點(diǎn)有所改變。社會(huì)教育概念中對(duì)家庭教育的重視使得把育兒、教育等危機(jī)的復(fù)合性構(gòu)造性特征精簡化為家庭問題[19]。有研究者針對(duì)《教育基本法》《社會(huì)教育法》的修改，認(rèn)為有必要?jiǎng)?chuàng)造有別于法律規(guī)定的社會(huì)教育概念[20]。以法律形式對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行界定，雖然可以促使社會(huì)教育的法制化、規(guī)范化，但同時(shí)也存在對(duì)社會(huì)教育內(nèi)涵理解不足的問題。

篇7

1.提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷的發(fā)生。

——增強(qiáng)新婚人員的自覺婚檢意識(shí)，提高婚檢率；

——新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)100%，新生兒疾病篩查率達(dá)85%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)60%以上；

——產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)80%以上。

2.保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒、五歲以下兒童死亡率。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上；

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；

——孕產(chǎn)婦死亡率降低到18/10萬以下；

——孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時(shí)期有所下降；

——嬰兒死亡率控制在13‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3.提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

——低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下，減少出生缺陷的發(fā)生；

——嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，4個(gè)月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上；

——減少兒童維生素A缺乏癥發(fā)生率，合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

4.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。

——以區(qū)為單位，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到90%以上，兒童五苗接種率達(dá)95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；

——不斷提高農(nóng)村兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，提高流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率；

——幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；

——城鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)85%以上；

——降低兒童的近視及弱視發(fā)病率；

——中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》施行面達(dá)90%以上，保證中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；

——減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》，依法保護(hù)兒童健康，制定與之相配套的政策措施。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法實(shí)行母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，為兒童健康服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件。

2.完善醫(yī)療保健制度，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年增加對(duì)基層及婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)兒童保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務(wù)和管理水平。

3.開展婚前保健教育和宣傳，引導(dǎo)公民自覺增強(qiáng)婚檢意識(shí)，不斷提高婚前檢查率；建立和完善產(chǎn)前篩查診斷中心，開展產(chǎn)前篩查診斷工作，減少出生缺陷兒的發(fā)生，努力提高出生人口素質(zhì)。

4.加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)和管理，認(rèn)真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務(wù)工作，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率。

5.繼續(xù)推廣計(jì)劃免疫接種，提高兒童免疫接種率，建設(shè)規(guī)范化接種站，實(shí)施安全接種。

6.建立以醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)為一體的健康教育體系，通過新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校、家長學(xué)校及新聞媒體，廣泛開展孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質(zhì)量和指導(dǎo)水平。

7.建立、健全兒童衛(wèi)生監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，鞏固完善全區(qū)新生兒聽力障礙早期篩查網(wǎng)絡(luò)。

8.開展兒童疾病綜合治理、行為干預(yù)等適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)兒童心理問題的研究，早期識(shí)別與干預(yù)兒童心理發(fā)育偏離和行為發(fā)育落后狀態(tài)。對(duì)兒童和家長進(jìn)行心理健康教育。

9.把施行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作列入學(xué)校綜合考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極推行體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣。

10.嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的管理監(jiān)督，不斷提高托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率。加強(qiáng)碘鹽合格情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

11.大力拓展城鄉(xiāng)社區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)，把優(yōu)生、優(yōu)育的知識(shí)宣傳和技術(shù)服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，深入到家庭，提高自我保健意識(shí)和能力。

二、培養(yǎng)教育

（一）主要目標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。

——3－5周歲學(xué)齡前兒童入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)98%以上；

——?jiǎng)?chuàng)省、市示范（等級(jí)）幼兒園總數(shù)要達(dá)到15所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建率達(dá)90%以上，其中上等級(jí)幼兒園達(dá)80%以上；

——小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到99.9%以上，初中畢業(yè)接受高中階段教育比例達(dá)到90%以上；

——盲、聾、弱智三類殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2.提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

——幼兒園、小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼兒園教師、小學(xué)教師大專以上學(xué)歷分別達(dá)到45%和85%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；

——加強(qiáng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“校校通”工程，使我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，提高各類家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校辦學(xué)率達(dá)90%以上；

——提高兒童家長家庭教育知識(shí)知曉率，0－5周歲兒童的家長和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)；

——區(qū)設(shè)立家庭教育專欄節(jié)目。

（二）策略措施

1.進(jìn)一步落實(shí)“科教興區(qū)”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。教育行政部門和其他部門密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.廣泛宣傳教育法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的教育法律意識(shí)，進(jìn)一步明確政府部門和社會(huì)各界的法律責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)依法治教。

3.增加對(duì)教育的投入，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。合理配置教育資源，縮小地區(qū)之間的差距，通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立專項(xiàng)資金等辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、薄弱學(xué)校和特殊學(xué)校的扶持力度，保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、孤殘兒童、流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“名校長”工程；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過多種途徑提高教師的全面素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。全面實(shí)施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，大力扶持中青年骨干教師成長。

5.加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐、道德實(shí)踐活動(dòng)，建立學(xué)校德育導(dǎo)師制，努力營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

6.全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)，要通過創(chuàng)建文明學(xué)校、建設(shè)德育基地、德育隊(duì)伍、開發(fā)地方德育課程、構(gòu)建德育工作網(wǎng)絡(luò)和建立德育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)等德育工作基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。面向全體學(xué)生，注重全面發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)教育，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平。

7.重視弱勢(shì)群體教育，努力推進(jìn)教育公平。建立和完善教育結(jié)對(duì)扶助幫困體系，健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的助學(xué)制度，通過“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”結(jié)對(duì)扶貧等活動(dòng)，幫助貧困家庭子女就學(xué)。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)接受義務(wù)教育，力爭使之與其他兒童同步接受15年教育。把外來務(wù)工人員子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障外來務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，并享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优却觥?/p>

8.大力發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持和完善政府辦園為示范、社會(huì)力量辦園為主體的幼教辦學(xué)體制。加大示范幼兒園的建設(shè)力度，創(chuàng)建一批省、市、區(qū)示范性幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并發(fā)揮其教學(xué)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步開展0－3周歲早期教育工作，創(chuàng)辦0－3周歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)基地，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒園教育形式相結(jié)合的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.重視和推進(jìn)家庭教育。把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)互動(dòng)式的教育體系。切實(shí)加強(qiáng)家長學(xué)校的規(guī)范化管理，辦好各類家長學(xué)校，積極推進(jìn)流動(dòng)人口家長學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校的建設(shè)。多層次、多渠道、多形式開展家庭教育知識(shí)的宣傳普及工作。切實(shí)發(fā)揮家庭教育學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)家庭教育理論研究，注重研究成果轉(zhuǎn)化，積極探索家庭教育工作的新趨勢(shì)、新規(guī)律。

三、法律保護(hù)

（一）主要目標(biāo)

1.保障兒童參與家庭、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)活動(dòng)和文化生活的權(quán)益。

2.保障兒童的人身權(quán)利。

——控制并減少侵害兒童的各類違法犯罪案件；

——杜絕違法使用童工。

3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

——中小學(xué)生普法教育率達(dá)100%；

——加強(qiáng)中小學(xué)警校共建力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的中小學(xué)配備法制副校長的覆蓋率達(dá)95%以上；

——全區(qū)社區(qū)兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上，加大兒童違法犯罪預(yù)警站建設(shè)力度；

——未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的15%以下，失足青少年幫教好轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。

4.加強(qiáng)兒童法律救助。

——完善兒童法律援助工作機(jī)制；

——有條件的基層法院建立少年法庭；

——提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1.加強(qiáng)“兩法一例”（《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保護(hù)條例》）的宣傳、咨詢，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益、保障兒童健康成長的意識(shí)。采取多種形式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、服務(wù)，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益，保障兒童健康成長的責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)青少年法制教育培訓(xùn)和少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在中小學(xué)設(shè)置法制教育課，擴(kuò)大警校共建和法制副校長的覆蓋面，充分發(fā)揮政法部門在青少年法制教育中的職能作用，提高學(xué)生的法制觀念和自我保護(hù)的能力。

3.加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)，開展“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！薄ⅰ捌桨布彝ァ眲?chuàng)建活動(dòng)，把凈化環(huán)境、保障兒童安全健康作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)學(xué)校周邊交通、治安秩序的管理，加強(qiáng)對(duì)游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、書攤等文化娛樂場(chǎng)所的檢查整治力度，嚴(yán)格查禁危害兒童的視聽產(chǎn)品。以警務(wù)室為平臺(tái)，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童違法犯罪預(yù)警站，整體推進(jìn)快速處置學(xué)校意外事件和社區(qū)家庭暴力案件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

4.完善未成年人違法犯罪的教育防范工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)社會(huì)閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預(yù)防和減少青少年犯罪工作落實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和家庭。

5.嚴(yán)厲打擊引誘、教唆和強(qiáng)迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人的權(quán)利保護(hù)，積極探索推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。

6.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，使流動(dòng)人口中的兒童權(quán)利得到保障。加強(qiáng)對(duì)處于困境中的兒童的救助，做好流浪兒童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.關(guān)注單親家庭兒童的身心健康，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，維護(hù)單親家庭子女生存、保護(hù)、發(fā)展、參與的權(quán)利。

8.格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，定時(shí)開展“春苗行動(dòng)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處非法使用童工，杜絕使用童工現(xiàn)象。

四、成長環(huán)境

（一）主要目標(biāo)

1.改善兒童的生活環(huán)境。

——我區(qū)空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于330天/年；

——市區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)建成覆蓋率達(dá)80%；市區(qū)環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；市區(qū)道路交通環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；

——市區(qū)生活污水處置率達(dá)60%以上；

——農(nóng)村安全自來水普及率達(dá)到80%以上，改水受益率達(dá)到97%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；

——城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)75%以上。

2.優(yōu)化兒童成長的社會(huì)環(huán)境。

——積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建兒童活動(dòng)場(chǎng)所。區(qū)建1所綜合性青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)少兒活動(dòng)室，提高對(duì)校外兒童活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的管理水平；

——加強(qiáng)德育基地、社會(huì)實(shí)踐基地和科技教育基地建設(shè)，全區(qū)要建立青少年科普示范基地20個(gè)；

——全區(qū)少先隊(duì)員參加雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)率城市達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上；

——改善孤兒的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況，提高殘疾兒童康復(fù)率。

（二）策略措施

1.貫徹落實(shí)有利于兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)水、氣、垃圾和噪音的治理力度，把農(nóng)村改水改廁納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，控制和治理工業(yè)污染，提高農(nóng)村自來水普及率，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大衛(wèi)生廁所普及率，提高糞便無公害處理水平。在兒童中廣泛開展資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)教育，提高兒童的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)兒童從小養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

3.打擊制止假冒偽劣產(chǎn)品侵害兒童合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，加大對(duì)兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

4.加強(qiáng)兒童意外傷害相關(guān)知識(shí)的宣傳普及教育，完善相關(guān)交通安全標(biāo)志，重視家居、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園的安全環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化兒童游樂設(shè)施安全檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。

5.充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢(shì)，以竭誠服務(wù)孩子為主基調(diào)，明確宣傳目標(biāo)，制作、播放優(yōu)秀的貼近兒童生活的少兒節(jié)目，有條件的中小學(xué)還可開辦少兒電視臺(tái)，成立小記者隊(duì)伍等。

6.重視社區(qū)兒童工作，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、教育和管理。整合社會(huì)資源，開展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂活動(dòng)，每年舉辦一次大規(guī)模、有影響的少兒文藝體育活動(dòng)，豐富兒童精神生活，提高兒童藝術(shù)素質(zhì)。

篇8

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 

抓好在校學(xué)生法制教育，使他們從小就學(xué)法、知法、守法和用法，樹立起社會(huì)主義法制觀念和意識(shí)，是我國民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略、依法治國方略、建設(shè)教育強(qiáng)縣的順利實(shí)施和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)后繼的重大問題，是關(guān)系到培養(yǎng)什么樣接班人的重大問題。

因此，加強(qiáng)青少年法制教育工作是一項(xiàng)緊迫的、長期的重要任務(wù)，我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞教育強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā)，在總結(jié)以前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好青少年法制教育工作的責(zé)任感和緊迫感，把法制教育工作納入重要工作的議事日程，做好總體規(guī)劃和分年度計(jì)劃，合理安排教育內(nèi)容，做到法制教育始終不斷線，抓緊抓好，精心組織實(shí)施規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期研究、檢查，針對(duì)工作中面臨的新情況、新問題，不斷探索加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的新思路、新措施。

二、突出重點(diǎn)，普遍開展

為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育，我校緊密結(jié)合全縣“四五”普法近期目標(biāo)，把青少年學(xué)生法制教育擺上重要位置，突出“三個(gè)”重點(diǎn)，提出“六項(xiàng)要求”，全方位展開工作。

“三個(gè)重點(diǎn)”。一是認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的指示精神、“四五”普法規(guī)劃要求，以開展法制教育、遵紀(jì)守法教育、增強(qiáng)青少年法制意識(shí)為重點(diǎn)，積極主動(dòng)的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關(guān)部門，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和作用，按照《若干意見》的主要內(nèi)容，深入開展青少年學(xué)生法制宣傳教育。二是根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地加強(qiáng)青少年思想政治工作，使學(xué)生在校期間懂得并掌握公民應(yīng)知必會(huì)的基本法律常識(shí)。 以中學(xué)思想政治課教材中有關(guān)法律基本知識(shí)為基礎(chǔ)，充分利用“四五”普法專用的《中學(xué)生法制教育讀本》等普法教材，重點(diǎn)普及《憲法》、《國旗法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《刑法》，側(cè)重《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、交通法規(guī)、治安條例、禁毒(煙)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)等與青少年學(xué)生生活、成長密切相的關(guān)法律法規(guī)知識(shí)教育。同時(shí)，經(jīng)常開展《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生禮儀常規(guī)》的行為教育。三是系統(tǒng)內(nèi)行政干部、教師，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，不斷增強(qiáng)法制觀念，著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉(zhuǎn)變，深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷更新知識(shí)，努力提高自身的法律素質(zhì)，做到靈活自如的學(xué)法、用法、教法，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威。

篇9

——兒童健康水平不斷提高。創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院，普及新生兒新法接生，提倡住院分娩，加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)和圍產(chǎn)期保健服務(wù)等工作的全面開展和實(shí)施，到*年全區(qū)已有愛嬰醫(yī)院13間，4個(gè)月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率、5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率、兒童常規(guī)免疫接種率均已達(dá)到*市的目標(biāo)。

——兒童基礎(chǔ)教育普及程度上新臺(tái)階。*年我區(qū)學(xué)齡前兒童入園率73.3％，小學(xué)一年級(jí)按時(shí)入學(xué)率99.98％，小學(xué)學(xué)生完成率100％，初中入學(xué)率100%。我區(qū)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育取得良好發(fā)展，全區(qū)0—14歲兒童受教育率達(dá)到97.5%。

——兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我區(qū)大力加強(qiáng)城市和農(nóng)村各類衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)人民飲用水衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生和生活廢棄物無害化處理水平。*年我區(qū)農(nóng)村改水受益率及農(nóng)村享有安全飲用水的人口覆蓋率已達(dá)100％，農(nóng)村享有衛(wèi)生廁所的人口覆蓋率達(dá)92％。

——特殊困境兒童受到保護(hù)。我區(qū)特殊教育學(xué)校已投入使用多年，三殘兒童受教育率為92%。民政部門設(shè)立了1所兒童福利院，解決了棄嬰棄兒的護(hù)理及生活照顧問題。全區(qū)開展的“扶孤助學(xué)”使600名兒童得到受益，得以重返校園。

我區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展在“*”期間取得了很大的成效，但面對(duì)21世紀(jì)全面提高兒童的素質(zhì)的重任，我們?nèi)杂胁簧倮щy和問題需要解決：降低孕產(chǎn)婦死亡仍需付出較大的努力，*年我區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為56.56/10萬(含流動(dòng)人口),大大超過*市25/10萬的終期目標(biāo)，隨著近年來流動(dòng)人口大量增加及管理不夠規(guī)范，流動(dòng)人口的孕產(chǎn)婦死亡率難以降低，成為實(shí)現(xiàn)《兩綱》目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)；嬰兒、五歲以下兒童死亡率呈反復(fù)交替升降狀態(tài)；抓素質(zhì)教育還需加大力度，重分?jǐn)?shù)、輕能力，重營養(yǎng)、輕鍛煉等現(xiàn)象仍需糾偏；兒童行為偏差、肥胖癥、近視和齲齒較多；農(nóng)村、城區(qū)幼兒入園率、教育水平差距較大；近年高新技術(shù)，特別是信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，拓展了兒童的視野，其精神生活的需求越來越高，同時(shí)也帶來一定的負(fù)面影響，對(duì)現(xiàn)有的兒童發(fā)展及其教育模式提出了新的挑戰(zhàn)；兒童的校外活動(dòng)場(chǎng)所不足，現(xiàn)有的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地不同程度地存在著面積較小、設(shè)施陳舊、功能單一，科技含量低，反映兒童發(fā)展的需求和社會(huì)服務(wù)不足的矛盾，這都影響了21世紀(jì)兒童的全面發(fā)展與素質(zhì)提高，必須引起我們足夠的重視。

為進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與條件，全面促進(jìn)兒童健康成長，在基本實(shí)現(xiàn)《*區(qū)兒童發(fā)展“*”規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（*－2010年）》和廣東省、*市《兒童發(fā)展規(guī)劃（*—2010年）》的要求，結(jié)合我區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，特制訂《*區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（*－201O年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境等4個(gè)領(lǐng)域，提出21世紀(jì)第一個(gè)十年我區(qū)兒童發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施。

總目標(biāo)

堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，推進(jìn)我區(qū)兒童事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，繼續(xù)鞏固、提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，提高普及高中教育，大力發(fā)展學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；不斷優(yōu)化兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)環(huán)境；使兒童充分享有受法律保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利，得到文化教育、醫(yī)療保健、生活?yuàn)蕵返确矫娴纳鐣?huì)服務(wù)；不斷提高兒童的整體素質(zhì)、發(fā)展水平、培育兒童的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

主要目標(biāo)及策略措施

一、兒童與健康

改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平。

目標(biāo)與指標(biāo)

1、提高出生人口素質(zhì)

——婚前醫(yī)學(xué)檢查率*年達(dá)93％，2010年年達(dá)93％以上。

——新生兒出生缺陷發(fā)生率*年控制在100／萬以下，2010年達(dá)90／萬以下。

2、降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率

——孕產(chǎn)婦和嬰兒、5歲以下兒童死亡率*年分別控制在25/10萬和10‰，2010年在25/10萬和10‰基礎(chǔ)上分別下降1／5和1／6。

——孕產(chǎn)婦保健管理率*年達(dá)93％，2010達(dá)97％。

——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率到2010年達(dá)97％以上，高危妊娠孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100％。

——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率在*年基本消滅。

——兒童保健管理率*年達(dá)93％以上，2010年達(dá)97％以上，逐步提高女童及流動(dòng)人口中兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平。

——繼續(xù)保持高水平的常規(guī)免疫接種率，*年以鎮(zhèn)（街）為單位達(dá)98％以上，逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。

3、提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)

——到2010年，5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以*年為基數(shù)下降1／5。

——低出生體重發(fā)生率*年控制在4％，2010年控制在3％。

——嬰兒母乳喂養(yǎng)率*年達(dá)90％。

——合格碘鹽食用率*年達(dá)95％，2010年達(dá)95％以上。

——中小學(xué)生國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率*年達(dá)90％以上。

——人均公共體育場(chǎng)所面積*年達(dá)0.3平方米，2010年達(dá)0.5平方米。

4、加強(qiáng)兒童健康教育

——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長和蔓延。提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

策略與措施

——深化婦幼衛(wèi)生體制改革和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐年增加?jì)D幼衛(wèi)生、計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)的投入。落實(shí)和規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，安排婦幼保健經(jīng)費(fèi)。到2010年，婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)8%－10％。

——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和*市政府《批準(zhǔn)市婦兒工委關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院“兩綱”，確保婦女兒童生命安全工作職責(zé)問題的通知》（穗府［*］47號(hào)）。切實(shí)保障兒童享有衛(wèi)生保健的權(quán)利。各鎮(zhèn)政府要建立流動(dòng)人口育齡婦女和兒童登記制度和落實(shí)出租屋主連帶責(zé)任制，將保障婦女兒童健康的工作納入社會(huì)治安綜合治理考核的指標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計(jì)劃免疫系列服務(wù)。堅(jiān)決制止和打擊非法行醫(yī)、非法接生、非法墮胎、棄嬰等違法行為。

——進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃免疫保償、婦幼保健保償和農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療援助，加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。

——健全婦幼衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)婦幼保健工作全行業(yè)管理，規(guī)范婦幼保健技術(shù)服務(wù)和母嬰保健監(jiān)督員行為，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的檢查督導(dǎo)，依法打擊和查處各類危害兒童健康的違法行為。

——加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，建設(shè)布局合理、功能完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療保健專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理，特別是基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

——大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，保障兒童在社區(qū)享受到連續(xù)、綜合、及時(shí)和便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)兒童營養(yǎng)指導(dǎo)和健康知識(shí)的宣傳教育，不斷提高兒童身體素質(zhì)；以社區(qū)為基礎(chǔ)積極防治兒童多發(fā)病和常見病，制定切實(shí)可行的嬰幼兒口腔保健、聽力保健和眼保健計(jì)劃，重視嬰幼兒牙病、藥物性耳聾和屈光不正的防治工作；加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生工作，監(jiān)測(cè)兒童心理行為，對(duì)異常行為或傾向的兒童及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

——做好提高出生人口素質(zhì)的工作。進(jìn)一步推動(dòng)出生缺陷干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，其中地中海貧血干預(yù)工程分別抓好婚前保健、產(chǎn)前診斷等環(huán)節(jié)，新生兒窒息干預(yù)工程分別抓好高危妊娠管理、農(nóng)村住院分娩、產(chǎn)時(shí)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，普及新法復(fù)蘇等技術(shù)，降低新生兒窒息發(fā)生率，減少、消除因孕期、產(chǎn)期和哺乳期不良因素導(dǎo)致兒童智力損害。同時(shí)力爭唐氏綜合征、先天性心臟病、出生缺陷及兒童精神神經(jīng)康復(fù)等干預(yù)工程的啟動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查。

——全面提高婦女生殖保健系列服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范婦幼保健技術(shù)管理，提高婦女兒童健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù)。要繼續(xù)規(guī)范高危孕產(chǎn)婦的篩查與管理，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦三級(jí)轉(zhuǎn)診管理規(guī)定和重癥兒童轉(zhuǎn)診管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和水平。努力提高住院分娩率，降低滯產(chǎn)、難產(chǎn)和出生窒息等產(chǎn)科并發(fā)癥的發(fā)生。

——開展兒童保健的理論與適宜技術(shù)的研究、推廣和人員培訓(xùn)工作，提高母嬰保健技術(shù)服務(wù)及科技水平。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長發(fā)育監(jiān)測(cè)和嬰幼兒家庭保健等適宜技術(shù)；研究和實(shí)施減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。

——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，努力提高常規(guī)免疫的及時(shí)接種率，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步將乙肝、風(fēng)疹、腮腺炎等疫苗接種納入常規(guī)免疫管理，保證達(dá)到安全接種。

——倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。在城區(qū)托幼園所和學(xué)校分步推行學(xué)生飲用奶和學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，農(nóng)村實(shí)行“大豆行動(dòng)計(jì)劃”等措施，有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐、預(yù)防營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。

——廣泛開展多種形式的健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。大力運(yùn)用宣傳媒介加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生專題宣傳。開展健康教育行動(dòng)，大力宣傳基本衛(wèi)生保健知識(shí)；宣傳性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)；在青少年中進(jìn)行青春期教育、生殖健康教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。禁止學(xué)生吸煙、吸毒。

——重視兒童體育，各社區(qū)、各鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。學(xué)校推行兒童體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣、保證中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

——加強(qiáng)殘疾兒童保健事業(yè)，逐步建立殘疾兒童報(bào)告制度，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要對(duì)殘疾兒童提供專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)。

——重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。全面開展兒童心理保健工作。在幼兒園、中小學(xué)開設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程和開展心理咨詢活動(dòng)；抓好兼職心理健康教育師資配備和培訓(xùn)，區(qū)力爭逐步建立兒童心理健康指導(dǎo)中心，對(duì)兒童心理行為偏差進(jìn)行疏導(dǎo)和診療，促進(jìn)兒童身心健康。

二、兒童與教育

整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平。

目標(biāo)與指標(biāo)

1、發(fā)展兒童早期教育，基本普及學(xué)前三年教育

——建立0-3歲兒童早期教育指導(dǎo)與服務(wù)體系。到2010

年，全區(qū)社區(qū)辦好0－3歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)都辦起0－3歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

——學(xué)前三年入園（班）率*年達(dá)84％，2010年85％以上，全區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，取消學(xué)前班。

2、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

——到*年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100％，輟學(xué)率控制在0.5％以下。

——初中毛入學(xué)率*年達(dá)99.9％，2010年達(dá)100％；輟學(xué)率*年控制在2.5％以下，2010年控制在l.5％以下。

——?dú)埣矁和W(xué)入學(xué)率*年達(dá)90％，2010年達(dá)95％以上，中學(xué)入學(xué)率達(dá)80％，2010年達(dá)80％以上。

——小學(xué)畢業(yè)率達(dá)99％，初中畢業(yè)率達(dá)98％。

——流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

3、大力發(fā)展高中階段教育

——全區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率*年達(dá)91％，2010年達(dá)91％以上；高中毛入學(xué)率*年達(dá)83％，2010年達(dá)90％。

4、提高教育質(zhì)量和效益

——全面推進(jìn)素質(zhì)教育；推行科學(xué)考試評(píng)價(jià)制度；不斷提高教師的素質(zhì)。

5、提高家庭教育水平

——增加各類家長學(xué)校的數(shù)量；家長學(xué)校達(dá)標(biāo)率*年達(dá)85％，2010年達(dá)92％；不斷提高兒童家長家教知識(shí)知曉率，*年達(dá)98％。2010年達(dá)98％以上。

策略與措施

——各級(jí)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育與國

民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

——切實(shí)增加財(cái)政教育投入，區(qū)政府年度財(cái)政一般預(yù)算

總支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例不低于20％。

——逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度；提高全社會(huì)教育法制觀念和法律知識(shí)水平，推進(jìn)依法治教。

——優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質(zhì)完成改造薄弱學(xué)校任務(wù),重點(diǎn)改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學(xué)條件；根據(jù)實(shí)際調(diào)整中、小學(xué)布局，合并撤消過于分散、規(guī)模較小的學(xué)校。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。

——切實(shí)把特殊教育納入我區(qū)普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃之中，將特殊教育學(xué)校建設(shè)納入中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程總體規(guī)劃之中。

——扶助農(nóng)村困難家庭學(xué)生就學(xué)。建立農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度。確保困難家庭的學(xué)生完成九年義務(wù)教育。

——發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理中的作用，建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，把流動(dòng)兒童就學(xué)問題作為流動(dòng)人口綜合管理中的重要

內(nèi)容。確保流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

——深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求。各級(jí)各類民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督，使在民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的兒童同樣得到良好的發(fā)展。

——貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發(fā)展納入教育的評(píng)估體系。各級(jí)教育行政部門切實(shí)加強(qiáng)兒童早期教育的管理與指導(dǎo)，建立完善0至3歲兒童早期教育管理體制。積極探索有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的教育模式。廣泛組織0至3歲兒童家長學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，提高科學(xué)育兒水平，開展親子游戲，啟迪和開發(fā)嬰幼兒的智力，培養(yǎng)其健康的體質(zhì)、良好的生活習(xí)慣和求知欲望，提高早期教育的效果。

——積極推進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，繼續(xù)辦好一批骨干、示范作用的公辦幼兒園及鎮(zhèn)中心幼兒園，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量多種形式舉辦幼兒園。貫徹實(shí)施教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》?！稄V東省幼兒教育指南（試行）》、《*市幼兒發(fā)展課程指引》，切實(shí)提高保教質(zhì)量。

——整體推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立現(xiàn)代開放的教育理念，建立培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的良好品質(zhì)、科學(xué)精神和人文精神，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

——深化中小學(xué)教育內(nèi)容、教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)制度改革、建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

——切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造生動(dòng)、活潑、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；加強(qiáng)中小學(xué)生的思想品德教育、法制教育和勞動(dòng)教育。引導(dǎo)組織學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)、社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律能力。積極創(chuàng)建多功能校外教育實(shí)踐活動(dòng)基地。

——加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育、重視幼兒園、中。小學(xué)校長（園長）和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次。幼兒園專業(yè)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)93％以上，大專及以上學(xué)歷教師占總數(shù)的23％以上，小學(xué)專業(yè)教師學(xué)歷合格率99.5％且大專及以上學(xué)歷達(dá)68％，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)達(dá)97％且大學(xué)本科達(dá)63％。幼兒園、托兒所保健人員配置率達(dá)100％，并符合保健人員資格要求。中、小學(xué)校長、幼兒園園長持證上崗率達(dá)100％。

——學(xué)校、幼兒園所的教職員工要愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)、嚴(yán)禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

——積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育，逐步推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。

——進(jìn)一步重視和改進(jìn)家庭教育。充實(shí)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)新時(shí)期家庭教育工作研究及分類指導(dǎo)；擴(kuò)大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童觀、教育觀，掌握現(xiàn)代科學(xué)育兒的知識(shí)和方法；建立多元化的家長學(xué)校體制，提高各類家長學(xué)校辦學(xué)效益，區(qū)建立5所示范性家長學(xué)校。各鎮(zhèn)建立1--2所示范性家長學(xué)校。教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校的管理、指導(dǎo)和評(píng)估。

——充分利用社區(qū)資源，積極發(fā)揮有關(guān)部門的社會(huì)教育功能，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合，形成條塊結(jié)合的兒童教育指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童教育科學(xué)化和社會(huì)化。

三、兒童與法律保護(hù)

完善和落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。

目標(biāo)與指標(biāo)

1、加強(qiáng)立法，建立保護(hù)兒童合法權(quán)益的法規(guī)。

2、依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

3、依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為

——預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。

——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

——禁止使用童工（未滿16周歲）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

4、預(yù)防和控制未成年人犯罪

——控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率；中小學(xué)校普遍開設(shè)法律知識(shí)課程，*年中小學(xué)生普法教育率達(dá)100％。

5、在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

——保障未成年人的訴訟權(quán)利；對(duì)14歲以上不滿16歲未成年人犯罪案件一律不公開審理。16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。

6、法律援助機(jī)構(gòu)要為兒童提供法律援助。

策略與措施

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國母嬰保障法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。

——貫徹執(zhí)行兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法，建立健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制。

——加強(qiáng)有關(guān)維護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。

——嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、綁架、、拐賣、遺棄、虐待等侵害兒童人身權(quán)利以及強(qiáng)迫、引誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)。嚴(yán)禁兒童服食，保護(hù)兒童免遭一切形式的犯。

——依法加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制未成年人涉足不利于身心健康的場(chǎng)所；禁止損害兒童身心健康的、迷信、暴力、恐怖等的書刊、音像制品進(jìn)入市場(chǎng)；制定落實(shí)兒童不宜觀看的影視和廣告的限制規(guī)定和措施；加強(qiáng)對(duì)營業(yè)性網(wǎng)吧的管理。

——大力開展警校共建安全文明校園活動(dòng)，擔(dān)任學(xué)校法制副校長的派出所民警定期到學(xué)校進(jìn)行法制、安全教育，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開設(shè)歌舞廳、游戲機(jī)室、網(wǎng)吧。

——公安、檢查、司法等執(zhí)法部門密切配合，共同做好維護(hù)少年兒童權(quán)益的有關(guān)法制宣傳教育和保護(hù)工作。

——加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用童工，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法懲處。

—加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

——對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)檢察院不、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

——執(zhí)法和司法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行兒童的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)兒童的權(quán)益，提高辦案技能和執(zhí)法水平。

——教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s；保障兒童人格權(quán)、身份權(quán)。

——加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)能力和防范能力。

——在社區(qū)建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時(shí)預(yù)防和科學(xué)矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。

——積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。

——加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)家長學(xué)習(xí)和對(duì)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的方法，使殘疾兒童在社區(qū)和家庭普遍得到康復(fù)訓(xùn)練。

——關(guān)注單親家庭兒童的健康成長，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，并幫助他們掌握適宜的教育方法。

四、兒童與環(huán)境，

優(yōu)化兒童生存和發(fā)展環(huán)境。

目標(biāo)與指標(biāo)

1、優(yōu)化兒童生存的自然環(huán)境

——到2010年，農(nóng)村享有飲用安全衛(wèi)生水的人口達(dá)100％，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90％以上，農(nóng)村自來水末稍水四項(xiàng)指標(biāo)總合格率達(dá)72％。建立城區(qū)二次供水監(jiān)督機(jī)制，確保城區(qū)二次供水的水優(yōu)質(zhì)和衛(wèi)生安全。

——到2010年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95％以上，其中衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)80％以上；糞便無害化處理率達(dá)80％以上。

——到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95％以上。

——城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

——到2010年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于60％。

——到2010年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)8平方米。

2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

——推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童的公民意識(shí)，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

——為兒童提供必需的閑暇娛樂時(shí)間，保障兒童參與家庭。社會(huì)和文化生活的權(quán)利。

——提高兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施的質(zhì)量，保證安全無害。

——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品及信息，凈化、優(yōu)化兒童成長的文化環(huán)境；各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會(huì)、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。

——為兒童健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

——到*年，確保有一個(gè)以上具有一定規(guī)模的教育、科技、文化、體育、娛樂的兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)因地制宜創(chuàng)設(shè)兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。

3、保護(hù)處于困境中的兒童

——加強(qiáng)救治重癥兒童。

——發(fā)展殘疾兒童康復(fù)事業(yè)，提高殘疾兒童康復(fù)率。

——到2010年，區(qū)至少建立起一個(gè)綜合利院兒童部（區(qū)）。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施明顯改善，管理水平明顯提高。

策略與措施

——政府在制定相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則。將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對(duì)兒童事業(yè)的投入；建立和完善兒童的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度。

——制定落實(shí)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與管理辦法，把農(nóng)村改水改廁落實(shí)在農(nóng)村奔康工程和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)的主要工作中。

——依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。開展植樹造林，保護(hù)森林和綠地，積極防治“三廢”對(duì)水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染，開展城市環(huán)境綜合整治，提高汽車尾氣達(dá)標(biāo)率，繼續(xù)執(zhí)行城市空氣質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度。

——建立健全城區(qū)二次供水衛(wèi)生安全管理機(jī)制。加強(qiáng)建樓時(shí)規(guī)范建水池的措施；組織專業(yè)規(guī)范洗水池隊(duì)伍；建立衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，保證城區(qū)二次供水的水優(yōu)質(zhì)和衛(wèi)生安全。

——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，制定完善相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售法規(guī)，監(jiān)督實(shí)施。

——宣傳安全知識(shí)，提高兒童和家長的安全意識(shí)，預(yù)防及避免兒童意外傷害。

——建立和發(fā)展兒童校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，把兒童校外教育活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，每個(gè)社區(qū)都應(yīng)設(shè)置兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)各類場(chǎng)所的管理，已建立起的愛國主義教育基地、公園、博物館和游樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都應(yīng)盡可能減、免費(fèi)向少年兒童開放。鎮(zhèn)、村辦好少兒文化活動(dòng)室，建設(shè)少兒文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，開展少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)、文藝創(chuàng)作研究活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。堅(jiān)持辦好區(qū)少兒藝術(shù)花會(huì)和少兒藝術(shù)比賽等活動(dòng)。

——電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子媒體都應(yīng)營造尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童、鼓勵(lì)兒童參與的良好輿論氛圍。廣播、電視公益廣告中應(yīng)有一定比例，突出保護(hù)婦女兒童，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的內(nèi)容。

——廣泛開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

——建立校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大專職與兼職相結(jié)合的兒童科普工作隊(duì)伍，為兒童提供參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。

——廣泛開展兒童環(huán)保意識(shí)教育，引導(dǎo)兒童樹立愛護(hù)環(huán)境的良好道德觀念和行為習(xí)慣，積極參與環(huán)保行動(dòng)。

——充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育功能，社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科技、文化、體育場(chǎng)所節(jié)假日免費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)兒童開放。

——進(jìn)一步強(qiáng)化流浪兒童收容機(jī)構(gòu)的收容、教育、遣返工作，加強(qiáng)流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，努力減少流浪兒童的反復(fù)流浪。

——加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童的救治工作。在完善國家開辦的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復(fù)培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。

——認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)，使更多孤兒、棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中健康成長。

——建立、健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校和新婚夫婦、孕婦學(xué)校和社區(qū)0－3歲兒童家長學(xué)校的水平，各鎮(zhèn)要辦好各類家長學(xué)校的示范點(diǎn)，*年，全區(qū)各類家長學(xué)校示范點(diǎn)達(dá)5所以上。各鎮(zhèn)要抓好社區(qū)0－3歲兒童家長學(xué)校示范點(diǎn)，大力推廣普及親子學(xué)園，扎實(shí)開展對(duì)0－3歲兒童家長家庭教育的指導(dǎo)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使廣大家長正確掌握科學(xué)育兒知識(shí)和教育方法。

四、組織與實(shí)施

*區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的實(shí)施，區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

各級(jí)政府要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核、并保證實(shí)施《規(guī)劃》的必需經(jīng)費(fèi)。

區(qū)、鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會(huì)建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報(bào)告制度，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。搜集、整理、反映《規(guī)劃》執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估《規(guī)劃》的實(shí)施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。

加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立區(qū)、兒童狀況監(jiān)測(cè)體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)施完善勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計(jì)、法律監(jiān)督的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。

加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報(bào)送、評(píng)審制度，區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門，每年定期向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)和區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估實(shí)施效果。區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估周期分為年度監(jiān)測(cè)、5年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和10年終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

篇10

1.義務(wù)教育：保障適齡兒童、少年受教育權(quán)利的制度設(shè)計(jì)

我國《義務(wù)教育法》第1條規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！边@一法條明確了義務(wù)教育制度的宗旨在于保障適齡兒童、少年的受教育權(quán)利。

受教育權(quán)利是由我國《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”具體到實(shí)踐中，少年兒童因處于身心發(fā)展、獲取知識(shí)與成熟心智的重要階段而實(shí)際地構(gòu)成了受教育權(quán)主體的“主體”。青少年兒童受教育的程度和水平直接關(guān)系其未來和國家前途。同時(shí)，比之成年人，少年兒童在身心各個(gè)方面都是天然的弱者，自我保護(hù)能力差，權(quán)利也容易受到侵犯。因此，雖然《憲法》已明文規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利，國家仍然特別制定了《義務(wù)教育法》來專門保障適齡少年兒童的受教育權(quán)。

“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！薄读x務(wù)教育法》第2條的這一規(guī)定，就顯示了國家通過強(qiáng)制手段的途徑實(shí)行免費(fèi)的具有普及性的公共教育，以保障青少年兒童的受教育權(quán)利的特點(diǎn)。

2.父母：應(yīng)以積極的作為保證子女受教育的權(quán)利

《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！?/p>

《教育法》第18條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡?9條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育?！?/p>

《婚姻法》第23條規(guī)定：“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。”

《未成年人保護(hù)法》第13條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！?/p>

綜合上述各項(xiàng)法律規(guī)定，父母作為適齡少年兒童的法定監(jiān)護(hù)人，是義務(wù)教育的“義務(wù)”主體之一。其基本義務(wù)內(nèi)容在于：以積極的作為保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。父母的這一“義務(wù)”，具有必須履行的強(qiáng)制性。《義務(wù)教育法》第58條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！备鶕?jù)這一規(guī)定，如果父母或其他法定監(jiān)護(hù)人未履行保障適齡子女接受義務(wù)教育的義務(wù)，則政府部門將以公權(quán)力介入。若仍不履行，則通常會(huì)執(zhí)行強(qiáng)制入學(xué)，失職父母要承擔(dān)法律責(zé)任。在我國的司法實(shí)踐中，許多地區(qū)都曾發(fā)生過地方政府或教育主管部門家長不積極作為導(dǎo)致子女失學(xué)或輟學(xué)的案例，通過法律救濟(jì)保障兒童的受教育權(quán)。①就受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)情況來看，“在家上學(xué)”并不同于輟學(xué)或失學(xué)。“在家上學(xué)”的情況中，孩子的受教育權(quán)并未受到侵犯，而是通過在家接受個(gè)別化教育這一特殊形式得以保障。同時(shí)，只要在家教育的方式方法與內(nèi)容得當(dāng)，父母也以積極的作為妥善保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。那么，孩子在家上學(xué)，也是一種學(xué)習(xí)方式，就義務(wù)教育階段的權(quán)利保障而言，并無不妥。

二、法律規(guī)定的模糊與缺失導(dǎo)致“在家上學(xué)”陷于“非法”假象

1.法律有關(guān)“入學(xué)”的規(guī)定缺乏明確概念解釋

從前述法律條款來看，適齡少年兒童接受義務(wù)教育的途徑是“入學(xué)”。然而，此處的“入學(xué)”是否就等于“進(jìn)入學(xué)?！?，在查閱過相關(guān)法律后發(fā)現(xiàn)，并未見明確的概念表示。

對(duì)此，一般認(rèn)為，規(guī)定中的“入學(xué)”即指進(jìn)入獲得辦學(xué)資格的正式的公立學(xué)校或民辦學(xué)校。產(chǎn)生此定勢(shì)思維的原因是《教育法》第17條規(guī)定，“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”，同時(shí)，《義務(wù)教育法》第三章全篇對(duì)“學(xué)校”這一義務(wù)教育的直接實(shí)施主體進(jìn)行了規(guī)定，而該法也并未體現(xiàn)出可以有學(xué)校教育之外的義務(wù)教育實(shí)施方式。因此，以系統(tǒng)解釋的法律解釋方法來看，系列教育法律中的“入學(xué)”僅指由國家統(tǒng)一實(shí)施的正式的學(xué)校教育，而不包括“在家上學(xué)”。[1][2]

單就法律文本來說，這種解釋看似合理。根據(jù)這樣的理解，“在家上學(xué)”無疑是一種違法行為。然而，這種解釋是否是對(duì)“入學(xué)”這一模糊概念的合理理解，卻值得推敲。因?yàn)楫?dāng)我們這么解釋“入學(xué)”時(shí)，實(shí)施義務(wù)教育的思路就變成了國家建立學(xué)校教育制度保障適齡兒童接受教育，父母就必須讓孩子進(jìn)學(xué)校接受國家提供的教育服務(wù)。而如果家長沒送孩子進(jìn)學(xué)校，則無論孩子實(shí)質(zhì)上是否受到適合其自身發(fā)展特點(diǎn)的有效教育，家長都有錯(cuò)，都必須承擔(dān)責(zé)任。這種思路里，強(qiáng)調(diào)國家保障公民受教育的責(zé)任無可厚非，因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》第46條“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，以及《教育法》與《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定來看，國家確實(shí)是教育權(quán)的權(quán)利主體。但如果因?yàn)槌姓J(rèn)國家的權(quán)利主體地位就認(rèn)為此規(guī)定是為強(qiáng)制公民必須接受國家提供的學(xué)校教育服務(wù)則尚有偏頗。因?yàn)檫@種理解就將學(xué)校教育這一保障兒童受教育權(quán)的手段窄化為“唯一手段”，從而，就容易導(dǎo)致對(duì)“義務(wù)教育”的錯(cuò)誤理解，即把“進(jìn)入學(xué)?！边@一接受教育的途徑當(dāng)做義務(wù)教育的目的，無論具體的個(gè)體是否能夠適應(yīng)學(xué)校教育均質(zhì)化的教學(xué)模式，是否具有特殊的個(gè)人情況，是否在教育服務(wù)上有特殊需求，都必須強(qiáng)制性地接受學(xué)校教育。這樣不僅剝奪了那些有特殊情況的孩子獲得可能更適合其特點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)，甚至造成部分孩子“在校不在學(xué)”的情況，反而違背了義務(wù)教育保障兒童、少年受教育權(quán)的根本目的。因此，從“保障權(quán)利”這一法律根本價(jià)值來看，“入學(xué)即入?！钡睦斫獠⒉磺‘?dāng)，甚至涉嫌違憲。然而，相關(guān)法律在一些規(guī)定上的不明確，確實(shí)也容易導(dǎo)致人們得出這種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。這也是實(shí)踐中有教育行政部門、法院與部分輿論判斷“在家上學(xué)”是違法行為的根據(jù)。②

如果我們從保護(hù)孩子的受教育權(quán)這一義務(wù)教育制度的宗旨的角度考慮，那么，“入學(xué)”也可以理解為“進(jìn)入合理的學(xué)習(xí)過程”。即只要學(xué)校教育之外的教育方式能夠滿足孩子個(gè)性化發(fā)展的需要，并且所提供的教育能夠達(dá)到國家對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的要求，就同樣應(yīng)該作為符合《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育形式。按照這樣的理解，則“在家上學(xué)”并不違反法律關(guān)于“入學(xué)”的要求。

2.有關(guān)義務(wù)教育辦學(xué)與管理的法規(guī)失于片面

由于法律并未明確“在家上學(xué)”是否是義務(wù)教育的可能途徑，相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)與教育管理的規(guī)定對(duì)此也不具有針對(duì)性，相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于辦學(xué)條件和教育管理的規(guī)定基本是針對(duì)學(xué)校而制定，難以適用于在家教育和全日制私塾，因此，以這些用于管理學(xué)校這一規(guī)?；k學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定，來衡量為個(gè)別孩子提供個(gè)性化特色教育的“在家上學(xué)”形式，則后者的特質(zhì)注定其在不少方面都幾乎不可能符合相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，有教育行政部門因此判斷“在家上學(xué)”違法。③這種判斷，實(shí)在有失公允。

(1)有關(guān)辦學(xué)條件的規(guī)定

《教育法》第26條：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源?！?/p>

《民辦教育促進(jìn)法》第10條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求,具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！钡?4條規(guī)定：“申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；（二）籌設(shè)情況報(bào)告；（三）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；（四）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；（五）校長、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件?！?/p>

上述條文中有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、章程、師資、場(chǎng)所、資產(chǎn)、董事會(huì)等辦學(xué)條件的規(guī)定都是針對(duì)規(guī)?；k學(xué)的學(xué)校而制定的，適用性較低。比如，對(duì)于以父母為主力軍、以家庭等小規(guī)?？臻g為固定活動(dòng)場(chǎng)所、以個(gè)別孩子為教育對(duì)象的“在家上學(xué)”教育形式來說，僅就“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”這一項(xiàng)要求就幾乎難以達(dá)到。

(2)有關(guān)教育管理的規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而相關(guān)管理規(guī)定同樣有不適用于“在家上學(xué)”形式之處。

首先是考試制度、教育督導(dǎo)和評(píng)估制度。根據(jù)《教育法》第20條、24條、35條、36條的規(guī)定，國家實(shí)施教育考試制度、教育督導(dǎo)與評(píng)估制度，相關(guān)事宜由政府主管負(fù)責(zé)。如果要保證孩子在家接受的教育能夠達(dá)到國家對(duì)于義務(wù)教育的要求、家長行使家庭教育權(quán)不實(shí)然損害子女受義務(wù)教育的權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將“在家上學(xué)”納入相關(guān)制度的監(jiān)督約束中。然而實(shí)踐中，業(yè)已建立的教育考試、教育督導(dǎo)和評(píng)估體系同樣僅以學(xué)校教育為對(duì)象，“在家上學(xué)”的督導(dǎo)與評(píng)估制度仍是空白。

其次是教材標(biāo)準(zhǔn)?！读x務(wù)教育法》第39條規(guī)定：“國家實(shí)行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用?！奔议L之所以選擇“在家上學(xué)”，所期待與所踐行的是針對(duì)個(gè)別孩子的個(gè)性化的教育服務(wù)。自主選擇教材及教育內(nèi)容，是確保孩子能夠以適應(yīng)其個(gè)性、能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣的方式與內(nèi)容有效接受教育、切實(shí)保障其受教育權(quán)利的關(guān)鍵。法律規(guī)定教科書應(yīng)根據(jù)教育部規(guī)定辦法審核，而在《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定中，在教材編寫上要求“主要編寫人員具有相應(yīng)學(xué)科的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)”；在教材審核上要求分別由教育部成立的全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)和省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)負(fù)責(zé)審定國家和地方課程教材的審定。這些規(guī)定成為“在家上學(xué)”模式中自主選擇教材的“攔路石”。普通家長難以達(dá)到教材編寫人員的資格要求，同時(shí)教材審核的層級(jí)之高又為其自編教材或選用其他教材增加了阻礙。

三、解決“在家上學(xué)”與法律規(guī)定間矛盾的思路

“在家上學(xué)”是父母以積極作為的方式保障子女受義務(wù)教育權(quán)利的行為?！霸诩疑蠈W(xué)”完全可以成為學(xué)校教育的輔助形式，并作為義務(wù)教育的實(shí)施途徑之一而存在。相關(guān)法律法規(guī)的模糊與片面是導(dǎo)致其合法性糾紛的主要原因。因此，簡單地禁止或整頓都將侵犯公民權(quán)利。解決這一問題的合理思路在于，承認(rèn)公民“在家上學(xué)”的權(quán)利，并將其實(shí)踐過程納入政府的有效管理之中。法律層面上，需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開展以下兩項(xiàng)工作。

第一，對(duì)《教育法》《義務(wù)教育法》中的“入學(xué)”概念出臺(tái)確定的司法解釋，該解釋應(yīng)當(dāng)明確“入學(xué)”不僅是“入校”，還包括所有進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)內(nèi)容的形式，或直接修改相關(guān)法律，明確“在家上學(xué)”的“合法”身份。

第二，修改完善有關(guān)辦學(xué)條件與教育管理的法律規(guī)定，為政府管理與評(píng)估“在家上學(xué)”提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立一套規(guī)范的“在家上學(xué)”管理體系，為其準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、退出及與學(xué)校教育的銜接提供制度依據(jù)，協(xié)助、監(jiān)督父母在家教育的活動(dòng)，防止家庭教育權(quán)的不當(dāng)行使造成國家教育權(quán)和少年兒童受教育權(quán)的損害。對(duì)于不利少年兒童身心發(fā)展的“在家教育”，政府應(yīng)及時(shí)糾正或取締。

注釋：

①相關(guān)案例：不送孩子上學(xué)吃官司,修文八位家長成被告[N].法制日?qǐng)?bào),1998-11-20(2);家長不讓孩子上學(xué),鄉(xiāng)長控告家長違法――酒泉一鄉(xiāng)政府將4位家長推上法庭[N].法制日?qǐng)?bào),1999-03-30(1);湖北基層法院幫數(shù)百名學(xué)生重返課堂[N].法制日?qǐng)?bào),1999-05-28(3);為了孩子的權(quán)益 貴州一鄉(xiāng)政府狀告失學(xué)兒童家長[N].法制日?qǐng)?bào)，2001-11-01(7).

②類似案例：2006年上?！懊夏柑谩笔录?，上海市松江區(qū)教委與上海市教委以未按時(shí)送子女入學(xué)為由宣告“孟母堂”的學(xué)生家長違法；2006年北京市石景山區(qū)“王育訴侯波撫養(yǎng)權(quán)”案中，法院在判決時(shí)指出，“《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定‘義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育’，被告應(yīng)當(dāng)盡快解決侯鴻儒的入學(xué)問題，使其接受全面的義務(wù)教育”。

③“孟母堂”事件中，上海市松江區(qū)教委與上海市教委以未取得辦學(xué)許可證、課程內(nèi)容與教材不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)過高等為由定性孟母堂為“違法辦學(xué)”。

參考文獻(xiàn)：