導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇項(xiàng)目投資后續(xù)管理內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2011年5月18日，國務(wù)院通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，三峽后續(xù)工作有序展開。

為指導(dǎo)三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序?qū)嵤?，?guī)范實(shí)施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，國務(wù)院三峽辦出臺(tái)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字[2011]138號(hào)）（以下簡稱《辦法》），《辦法》明確提出“三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)體系?！?/p>

受國務(wù)院三峽辦委托，國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心從2011年起，對(duì)國務(wù)院三峽辦批復(fù)實(shí)施的湖北、重慶兩省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗圃基地、小區(qū)幫扶等3大類20個(gè)項(xiàng)目開展了持續(xù)2年時(shí)間的跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。在以上實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文對(duì)三峽后續(xù)工作規(guī)劃項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的目的、原則依據(jù)、內(nèi)容、指標(biāo)體系、工作步驟進(jìn)行初步探索。

1 跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)目的

項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工和運(yùn)營過程中某一階段或全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。項(xiàng)目前期階段，對(duì)可研、評(píng)審、批準(zhǔn)等決策情況以及資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、勘察設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備情況全面評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和可行性；項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)實(shí)施過程、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量、實(shí)施效果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)監(jiān)測，利用監(jiān)測指標(biāo)，采用調(diào)查法，跟蹤監(jiān)測分析采用對(duì)比法，分析評(píng)價(jià)決策目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、受益群體效益（就業(yè)、培訓(xùn)、收益），為項(xiàng)目決策和管理提供所需的信息，提高項(xiàng)目投資決策水平；項(xiàng)目建成發(fā)揮效益后，全面總結(jié)決策過程和實(shí)施效果，對(duì)比項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，在改進(jìn)項(xiàng)目管理、完善工作標(biāo)準(zhǔn)、推廣技術(shù)成果等方面提出對(duì)策和建議，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益。

2 跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)原則和依據(jù)

2.1原則

2.1.1堅(jiān)持公正、客觀原則。保證跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實(shí)性；保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項(xiàng)目投資效益。

2.1.2堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、受益群體效益相結(jié)合原則。在講求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一的同時(shí)，更加注重受益群體效益和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.1.3堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、后續(xù)運(yùn)營等方面，依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1.4堅(jiān)持國家政策導(dǎo)向原則。跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實(shí)施中對(duì)政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。

2.2依據(jù)

2.2.1《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2011]69號(hào)）。

2.2.2《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》國務(wù)院三峽辦（國三峽辦函綜字[2011]138號(hào)）。

2.2.3《三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》財(cái)政部 （財(cái)企〔2011〕400號(hào)）。

2.3.4經(jīng)國務(wù)院三峽辦、湖北省或重慶市主管部門批復(fù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)文件。

2.3.5國家和湖北省、重慶市有關(guān)法律、法規(guī)。

3 項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)內(nèi)容

項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)工作貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與管理周期，具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期：項(xiàng)目決策、項(xiàng)目準(zhǔn)備的跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目建設(shè)期：項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目竣工運(yùn)營期：達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度、成本效益、對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)。

3.1項(xiàng)目前期跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)

對(duì)項(xiàng)目前期的決策、準(zhǔn)備等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)：

3.1.1項(xiàng)目決策：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目必要性和可行性研究、評(píng)估和評(píng)審、審批或批準(zhǔn)等情況。

3.1.2項(xiàng)目準(zhǔn)備：主要評(píng)價(jià)資金來源和融資方案、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、合同簽訂、批準(zhǔn)概算、勘察設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備等情況評(píng)價(jià)。

3.2項(xiàng)目建設(shè)期跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的工程建設(shè)及財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)：

3.2.1項(xiàng)目組織：主要評(píng)價(jià)工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。

3.2.2項(xiàng)目管理：主要評(píng)價(jià)建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

3.2.3資金管理：主要評(píng)價(jià)資金投入和使用情況，包括三峽辦安排的資金、各級(jí)地方政府的配套資金、項(xiàng)目業(yè)主自籌資金、其他方式籌措的資金以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況。

3.2.4效果評(píng)價(jià)：主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、受益群體效益（就業(yè)、培訓(xùn)、收入）、生態(tài)環(huán)境改善等情況。

3.3項(xiàng)目竣工運(yùn)營期跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)

對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)（或交付使用）后至第3年底，實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)：

3.3.1達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度；

3.3.2成本效益分析；

3.3.3對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際影響；

3.3.4項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展。

4 跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

采用建立投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。

評(píng)價(jià)指標(biāo)分為工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響、管理效能等定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括一般性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括社會(huì)效益、受益群體效益、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是一般性指標(biāo)未列入、結(jié)合投資項(xiàng)目不同特點(diǎn)和具體目標(biāo)而設(shè)置的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容，采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。

5 跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的方法

根據(jù)移民工程項(xiàng)目管理需要、項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目信息資料收集采用調(diào)查法，跟蹤監(jiān)測分析采用對(duì)比法（前后對(duì)比法、橫向?qū)Ρ确ê投ㄏ驅(qū)Ρ确ǎ?，評(píng)價(jià)結(jié)論采用邏輯框架法。

5.1項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量

跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量。

5.2投資風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)項(xiàng)目全過程或項(xiàng)目實(shí)施的某個(gè)階段進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)，是跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。側(cè)重于對(duì)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制分析。分析結(jié)論可作為三峽后續(xù)工作移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的參考依據(jù)。

5.3項(xiàng)目執(zhí)行考評(píng)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)能力、實(shí)際運(yùn)行能力、設(shè)計(jì)能力、差異分析、項(xiàng)目償債能力、盈利能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，是跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。側(cè)重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程和結(jié)果的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，可作為三峽后續(xù)工作移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃的參考依據(jù)。

5.4項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目投產(chǎn)后或投入使用后一定時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。側(cè)重對(duì)項(xiàng)目決策初期效果和項(xiàng)目實(shí)施后終期效果進(jìn)行對(duì)比考核，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）可作為編制三峽后續(xù)工作項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和國務(wù)院三峽辦決策的參考依據(jù)。

5.5項(xiàng)目效益分析

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和效益情況及對(duì)項(xiàng)目涉及區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，是跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)定性指標(biāo)由于無法直接計(jì)量其效益，可通過專家評(píng)估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項(xiàng)目相比較，以評(píng)判其效益的高低。

5.6專項(xiàng)檢查

側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)度、使用、管理和財(cái)務(wù)管理狀況的監(jiān)督考核。

5.7跟蹤監(jiān)測評(píng)價(jià)需要的主要資料

項(xiàng)目涉及的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資料，各種規(guī)程規(guī)范；項(xiàng)目涉及區(qū)縣公開的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告、年鑒，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；移民工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理與財(cái)務(wù)管理、工程施工、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等資料；現(xiàn)場工作調(diào)查研究等資料。

參考文獻(xiàn)：

篇2

隨著青島市董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一些大型建設(shè)項(xiàng)目如海晶化工、陽煤集團(tuán)、青島鋼鐵、青島堿業(yè)、青島港等相繼落戶，用水需求加大，但根據(jù)青島市降雨量及庫容量情況，水資源供求形勢嚴(yán)峻。為此，青島市水利局組織實(shí)施了棘洪灘水庫至董家口調(diào)水工程，以緩解用水壓力。

1項(xiàng)目概況

棘洪灘水庫至董家口引水工程主要包括棘洪灘水庫取水工程、原水輸水管線工程、前二溝加壓泵站工程、陡崖子凈水廠工程和凈水輸水管線工程5部分內(nèi)容，管線部分采用K9級(jí)球墨鑄鐵管DN1600mm，長92km、DN1200mm，長21km，2016年7月項(xiàng)目完工，項(xiàng)目的實(shí)施，有效地緩解了董家口地區(qū)的用水壓力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2工程項(xiàng)目管理存在的問題

2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用壽命、技術(shù)參數(shù)不盡合理，局部設(shè)計(jì)未結(jié)合現(xiàn)場考慮切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。如204國道以北原設(shè)計(jì)DN800mm，管道450m，未考慮輸水能力和地面附著物的占用問題及穿越204國道的施工難度；子信路過路施工未結(jié)合現(xiàn)場采用全面開挖的方式進(jìn)行管道安裝施工圖設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)中的切管、雙承管件、彎頭、管道的連接方式不利于后續(xù)運(yùn)營檢修工作的進(jìn)行。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中軟基路段的軟基處理、鋼板樁支護(hù)工藝復(fù)雜，施工質(zhì)量難以保證。2.2招標(biāo)階段。招標(biāo)控制價(jià)未認(rèn)真審查，局部項(xiàng)目工程量沒有設(shè)計(jì)詳圖和方案，造價(jià)咨詢單位未在控制價(jià)編制中詳細(xì)說明，致使鋼板樁結(jié)算出現(xiàn)變更追加，關(guān)鍵部位的軟基處理實(shí)際工程量與結(jié)算出入較大。頂管施工的方案和圖紙沒有具體的落實(shí)，在工期緊的前提下很難保障施工進(jìn)度。2.3施工準(zhǔn)備階段。地面附著物的清理補(bǔ)償速度慢，且永久占地和臨時(shí)占地未一次實(shí)施，需要協(xié)調(diào)的難度大，施工現(xiàn)場三通一平準(zhǔn)備階段速度緩慢，施工單位進(jìn)場時(shí)間拖后。2.4項(xiàng)目實(shí)施階段。施工、監(jiān)理單位未按照中標(biāo)后的項(xiàng)目班子配備，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、五大員及總監(jiān)和監(jiān)理員的嚴(yán)重脫崗、曠崗現(xiàn)象；實(shí)施階段事后控制，事前施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則沒有很好的結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際及工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，不具有指導(dǎo)性，造成管理被動(dòng)。2.5其他項(xiàng)目管理方面。檢查井施工過程底板和池壁個(gè)別未整體澆筑，存在漏水現(xiàn)象；井室套管與池壁交界處混凝土蜂窩、麻面，成品保護(hù)意識(shí)差；合同管理存在漏洞，出現(xiàn)中標(biāo)內(nèi)容與合同簽訂內(nèi)容不符現(xiàn)象，容易造成索賠缺陷，聯(lián)通井承插管件脫口，易造成質(zhì)量事故的發(fā)生。

3解決問題的對(duì)策

3.1及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。通過施工圖會(huì)審，結(jié)合公司實(shí)際，將204國道以北改為DN1200mm大口徑管道，增加了輸水能力，保障了后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。盡管投資增加約20萬元，但對(duì)后續(xù)項(xiàng)目地面附著物賠償難度降低和重復(fù)建設(shè)節(jié)省了較多資金；通過現(xiàn)場勘察走線在穿越董家口港區(qū)子信路過路施工采用頂管施工135m，僅此一處施工方案的變更造成額外追加投資70余萬元。對(duì)井室構(gòu)筑物05S502圖集進(jìn)行優(yōu)化，將49墻體改為24墻體，降低混凝土井室的鋼筋配筋率，同樣滿足了項(xiàng)目井室構(gòu)筑物的使用功能。采取這些措施后，單項(xiàng)工程節(jié)省投資20%以上。圖紙會(huì)審中的切管、雙承管件、彎頭、管道的連接方式變更以后續(xù)運(yùn)營方便為原則，甲方組織專家進(jìn)行方案論證，將承插球墨鑄鐵管件的柔性連接改為法蘭連接，將切管改為短管，杜絕使用雙承管件，取消不必要的彎頭，減少水頭損失，同時(shí)節(jié)省了投資，降低了項(xiàng)目施工的難度和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)軟基路段圖紙會(huì)審期間采用防滑脫自錨管的設(shè)計(jì)方案，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)省了投資，保障了工程質(zhì)量。3.2加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核。在招標(biāo)文件前，要對(duì)項(xiàng)目控制價(jià)編制依據(jù)、方案、詳圖進(jìn)行重點(diǎn)審核，重要分部工程量復(fù)核可采取抽查的形式進(jìn)行。如鋼板樁支護(hù)方法、鋼板的型號(hào)、尺寸、理論重量等；施工便道的寬度、長度、石渣用量等；頂管的工作坑尺寸、混凝土厚度、井深等關(guān)系工程量結(jié)算的項(xiàng)目特征應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)描述，避免施工方的索賠，造成投資的增加。該項(xiàng)目子信路頂管施工前，項(xiàng)目部先對(duì)方案進(jìn)行專家評(píng)審、造價(jià)事務(wù)所對(duì)變更價(jià)款審計(jì)后再進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，有效地控制了工程造價(jià)。3.3做好施工前期準(zhǔn)備。長距離調(diào)水工程屬于一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及地面附著物補(bǔ)償、拆遷戶和庫區(qū)居民遷移等，需要當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目實(shí)施主體，局屬單位參與。拆遷工作既要為工程建設(shè)服務(wù)又要顧及百姓利益，工作繁瑣，需要基層一線親民隊(duì)伍來實(shí)施。為此，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參建單位及當(dāng)?shù)卣?，將工程永久占地（各類井及?biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)樁、水渠、構(gòu)筑物、辦公房）和臨時(shí)占地（管線路由）一次清點(diǎn)到位、補(bǔ)償?shù)轿?，在一個(gè)補(bǔ)償合同中體現(xiàn)補(bǔ)償金額、占用期限等合同主要條款，為后續(xù)工作的順利開展提供了有力的保障。3.4加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格配備項(xiàng)目班子，嚴(yán)格考勤制度，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的可行性。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，落實(shí)報(bào)驗(yàn)審核制度；堅(jiān)持事前、事中和事后控制，加大施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目部成員班子押證管理及項(xiàng)目實(shí)施過程中合同履約保證金的使用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.5其他項(xiàng)目管理措施。后續(xù)施工中及時(shí)調(diào)整施工方案，將檢查井底板和池壁整體澆筑，避免了漏水現(xiàn)象的出現(xiàn)；井室套管與池壁交界處嚴(yán)格按照規(guī)范采用柔性密封材料封堵，混凝土振搗密實(shí)避免質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)；閥門管件安裝完成后及時(shí)覆蓋保護(hù)進(jìn)行成品保護(hù)，避免土建施工過程中弄臟管件，便于后續(xù)運(yùn)營。后續(xù)聯(lián)通井施工時(shí)先做支墩，放出墨線，找出中點(diǎn)再進(jìn)行球墨管的安裝，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。組織項(xiàng)目管理人員對(duì)施工合同、監(jiān)理合同進(jìn)行充實(shí)、完善，利用公司專業(yè)法律顧問降低或規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了良好的項(xiàng)目管理效果。

4結(jié)語

長距離調(diào)水工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理涉及進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全、合同、協(xié)調(diào)等多方面，在事前、事中、事后、全員、全過程、動(dòng)態(tài)控制等項(xiàng)目管理實(shí)施過程中，針對(duì)存在的問題，項(xiàng)目參建單位應(yīng)提出有針對(duì)性的解決措施，以有效保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過半年來的運(yùn)營實(shí)踐證明，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:楊大偉 王輝 單位:1.青島市水利局西海岸供水管理處 2.山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)院

篇3

引言

工程項(xiàng)目建設(shè)離不開管理，工程項(xiàng)目管理代指利用系統(tǒng)工程觀點(diǎn)以及對(duì)應(yīng)理論方法等，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)周期當(dāng)中所有工作進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的調(diào)控。該工作的核心任務(wù)，就是利用各種手段來控制項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目施工進(jìn)度，保證項(xiàng)目可以滿足使用者日常需求。造價(jià)管理貫穿了工程項(xiàng)目管理的全過程，不論是籌建還是驗(yàn)收、交付、使用都離不開工程項(xiàng)目管理。站在業(yè)主的角度來看相關(guān)問題，可以將項(xiàng)目建設(shè)大致上分成五個(gè)完全不同的階段，分別為項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段以及項(xiàng)目后期交付驗(yàn)收階段等，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。若將不同階段造價(jià)管理內(nèi)容以及不同階段的造價(jià)管理特點(diǎn)當(dāng)成工作的基本依據(jù)，則可以將項(xiàng)目正式建設(shè)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)作為基準(zhǔn)點(diǎn)，劃分工作流程，下文將對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

1項(xiàng)目實(shí)施之前的造價(jià)管理工作方法闡述

1.1項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制研究

項(xiàng)目投資決策的本質(zhì)，是一種選擇與決定投資方案的基本流程，而且項(xiàng)目投資是否正確，會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也會(huì)影響到工程項(xiàng)目造價(jià)，是保證工程造價(jià)控制的基本前提條件。如果項(xiàng)目決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅會(huì)影響到項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目人力物力的使用效果，情況嚴(yán)重時(shí)還有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量產(chǎn)生問題。所以從該角度來看，在對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管理之前，必須要先保證項(xiàng)目決策工作的正確性，避免出現(xiàn)決策失誤等問題。對(duì)項(xiàng)目決策階段進(jìn)行造價(jià)管理。分別討論擬建項(xiàng)目必要性與擬建項(xiàng)目可行性等，從不同的角度對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行必選，選擇性價(jià)比最高的方案。項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)到的范圍比較廣，不僅包含了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等方面的問題，同時(shí)也包含了項(xiàng)目占地面積以及項(xiàng)目建設(shè)工藝、項(xiàng)目裝備選型等諸多方面的內(nèi)容。所有的項(xiàng)目造價(jià)管理工作人員，都要盡量在該階段對(duì)項(xiàng)目整體投資情況進(jìn)行估算，估算的內(nèi)容包含了項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算以及項(xiàng)目流動(dòng)資產(chǎn)估算這兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)控制內(nèi)容

投資方給出的方案在決策階段獲準(zhǔn)之后，便可以進(jìn)入到后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。通常情況下工程項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)歷初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，初步設(shè)計(jì)比較重要，承載著設(shè)計(jì)整體構(gòu)思。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的基本理念，就是利用圖紙來表達(dá)出設(shè)計(jì)者基本設(shè)計(jì)意圖，并將設(shè)計(jì)意圖當(dāng)成項(xiàng)目施工作業(yè)基本依據(jù)來看待。項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)果還可以對(duì)工程控制造價(jià)起到輔助作用，如果設(shè)計(jì)結(jié)果不合理，則設(shè)計(jì)內(nèi)容無法通過強(qiáng)制性審查，有時(shí)雖然設(shè)計(jì)結(jié)果比較安全、可靠，但是卻存在一定的資源浪費(fèi)問題。比如在對(duì)橋梁工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，如果目標(biāo)橋梁工程是鋼結(jié)構(gòu)橋梁，不同的設(shè)計(jì)和施工方案會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異，如果不進(jìn)行方案對(duì)比、優(yōu)化，制定出科學(xué)、合理的施工方案，不僅提升了項(xiàng)目造價(jià)，同時(shí)資源浪費(fèi)問題也比較嚴(yán)重。和傳統(tǒng)審查預(yù)算結(jié)果相比較，利用優(yōu)化與比選的方法來確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，可以有效降低造價(jià)，使用效果理想。要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，最關(guān)鍵的步驟就是做好限額設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)投資估算的額度先進(jìn)行初次設(shè)計(jì)，之后分別按照不同的步驟來對(duì)限額情況進(jìn)行計(jì)算，并設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工圖。限額設(shè)計(jì)工作開展的過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員必須要時(shí)刻與造價(jià)管理工作人員相互配合，保證項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可以相互結(jié)合。項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員需要考慮經(jīng)濟(jì)支出方面的問題，而且造價(jià)管理工作者也要及時(shí)做好項(xiàng)目文件中涉及到的造價(jià)計(jì)算內(nèi)容，為后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員日常工作的開展提供基本信息。做好文件經(jīng)濟(jì)選比，在滿足設(shè)計(jì)對(duì)象基本功能的條件下，盡量的控制項(xiàng)目造價(jià)。將限額設(shè)計(jì)融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可以有效克服項(xiàng)目施工技術(shù)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)相脫軌的情況，真正意義上實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)控制項(xiàng)目造價(jià)。

2項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理問題闡述

當(dāng)工程項(xiàng)目合同協(xié)議書簽訂，且確定了具體的開工日期之后，項(xiàng)目便會(huì)進(jìn)入到正式施工階段。該階段需要在保證項(xiàng)目基本使用功能以及項(xiàng)目后期建設(shè)質(zhì)量的條件下，盡量降低工程項(xiàng)目造價(jià)水平。和已經(jīng)確定的計(jì)劃投資額度相比較來看，項(xiàng)目在實(shí)施階段業(yè)主需要合理調(diào)控計(jì)劃，并執(zhí)行計(jì)劃。若可以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案基本相同，則該階段很難降低造價(jià)，所以從該角度來看想要降低工程項(xiàng)目造價(jià)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)依舊集中在項(xiàng)目正式實(shí)施之前的一段時(shí)間內(nèi)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，基本造價(jià)管理任務(wù)，就是避免出現(xiàn)任何合同內(nèi)容之外的價(jià)款、費(fèi)用，讓工程項(xiàng)目建設(shè)可以正常進(jìn)行。盡量避免出現(xiàn)工程項(xiàng)目變更或者項(xiàng)目承包人索賠等問題。部分工作需要在項(xiàng)目開工之前就進(jìn)行，比如場地勘察工作、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作等，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題。項(xiàng)目施工場地與項(xiàng)目施工圖紙也必須要保證完好無損，在項(xiàng)目正式開工之后，相關(guān)業(yè)主需要與項(xiàng)目承包方保持良好的聯(lián)系，并按照承包方的請(qǐng)示，給出對(duì)應(yīng)的答復(fù)。嚴(yán)格按照合同中簽訂的內(nèi)容來支付工程款項(xiàng)，業(yè)主方不能影響到項(xiàng)目承包方的日常施工，避免承包人因?yàn)榈却噶罨蛘叩却Y金等原因向業(yè)主進(jìn)行索賠。除了上述環(huán)節(jié)之外，業(yè)主方還要在接到項(xiàng)目承包人提交的工程量報(bào)告、合適工程量之后，將所有的依據(jù)當(dāng)成工程項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)結(jié)算依據(jù)來使用。

3項(xiàng)目正式實(shí)施后造價(jià)管理工作研究

在建設(shè)項(xiàng)目完工之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并交付項(xiàng)目，這代表了項(xiàng)目實(shí)施階段正式結(jié)束，作為業(yè)主方要做好項(xiàng)目造價(jià)管理工作，并對(duì)項(xiàng)目的整體投資情況進(jìn)行高度總結(jié)。項(xiàng)目正式開始實(shí)施之前，其造價(jià)管理的內(nèi)容是計(jì)劃項(xiàng)目需要花費(fèi)的款項(xiàng)，項(xiàng)目正式實(shí)施之后的造價(jià)管理就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)花費(fèi)的款項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施之后，業(yè)主造價(jià)管理主要工作內(nèi)容，就是對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行編制，并做好項(xiàng)目日常竣工結(jié)算工作。項(xiàng)目竣工結(jié)算可以全面綜合、反應(yīng)出項(xiàng)目從開始建設(shè)到后期交付使用的全部資金使用情況，且竣工決算還可以反應(yīng)出交付資產(chǎn)價(jià)值。項(xiàng)目竣工決算的結(jié)果可以和項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行比較，掌握具體化的項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行深度分析，為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)提供基本參考意見。在條件允許的情況下，還可以將已經(jīng)完成的項(xiàng)目對(duì)比結(jié)果進(jìn)行備案處理，為后續(xù)工作積攢經(jīng)驗(yàn)。

4結(jié)束語

上文首先從項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)控制內(nèi)容、對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)進(jìn)行控制等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施之前的造價(jià)管理工作方法進(jìn)行了闡述。之后討論了項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理問題以及項(xiàng)目正式實(shí)施后造價(jià)管理工作，希望可以為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇4

造成中國企業(yè)海外并購遭遇挫折甚至失敗的因素，概括起來不外乎有三個(gè)：一是并購的目的性不強(qiáng)，或者說不符合企業(yè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是并購前的調(diào)研不夠、計(jì)劃不周，造成并購后遇到許多意想不到的困難，從而付出遠(yuǎn)超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；三是并購后整合不利，特別是因企業(yè)文化差異造成彼此間的摩擦和經(jīng)營困難，使得一些長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃成為一紙空文。

具體到并購整合操作過程中的障礙，筆者將結(jié)合自身實(shí)踐主要談一點(diǎn)體會(huì)。

“整”而不“合”

縱觀跨國公司的成長歷程，傳統(tǒng)的發(fā)展途徑不外乎兩條，其一是直接在海外投入資源，從無到有建立起完整的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)營管理能力以及相應(yīng)的投資和后續(xù)運(yùn)營平臺(tái)，負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)發(fā)展和后續(xù)資產(chǎn)管理；其二就是通過并購直接獲得可立即產(chǎn)生商業(yè)效益的股權(quán)或資產(chǎn)和與之配套的成熟管理體系。然后將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理職能分別賦予總部各直線職能部門，通過抽調(diào)人員形成松散的矩陣團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)發(fā)展及后續(xù)運(yùn)營管理。

有鑒于多數(shù)中國公司對(duì)海外經(jīng)營環(huán)境缺少深入的認(rèn)識(shí)、本地化管理經(jīng)驗(yàn)的不足以及合格管理團(tuán)隊(duì)的匱乏，無論采取何種發(fā)展途徑，在具體實(shí)施過程中普遍存在的問題一般包括以下三個(gè)方面：

缺乏系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)

并購項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的全程績效評(píng)價(jià)，并購環(huán)節(jié)結(jié)束之后沒有對(duì)實(shí)際運(yùn)營業(yè)績的跟蹤，在并購項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型、項(xiàng)目運(yùn)營后的計(jì)劃預(yù)算控制以及運(yùn)營管理績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間缺乏銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)績效管理缺位，派出的管理人員缺乏正確的績效導(dǎo)向。

并購項(xiàng)目整合效率低

公司擬派出的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)直至項(xiàng)目基本談判完成，甚至之后才開始組建并介入項(xiàng)目交接。派出的運(yùn)營管理人員因?yàn)槿狈?duì)投資談判中確認(rèn)事項(xiàng)的掌握和理解，在落實(shí)公司政策過程中時(shí)滯效應(yīng)相對(duì)較長，影響投資后整合及運(yùn)營管理的效率。

經(jīng)營信息缺乏系統(tǒng)的跟蹤反饋

公司總部對(duì)已設(shè)立的海外分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理信息缺乏系統(tǒng)掌握，沒有一個(gè)綜合的信息定期收集反饋指標(biāo)體系和報(bào)告形式，增加了在實(shí)物資產(chǎn)、人力資源和管理人員舞弊等方面的管理風(fēng)險(xiǎn)。

破繭而出之計(jì)

鑒于中國絕大部分公司尚處于快速發(fā)展階段，以及這些公司的總部管理成熟度現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在當(dāng)前階段實(shí)施海外發(fā)展戰(zhàn)略的中國公司對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)和投資項(xiàng)目（以下簡稱“海外機(jī)構(gòu)”）不僅不宜采取戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃等放權(quán)型管理模式，而更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)控制模式，即以財(cái)務(wù)管理控制為主線，從信息溝通與財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、統(tǒng)一的基礎(chǔ)工作制度、預(yù)算控制和資金管理等五個(gè)方面入手完善對(duì)海外機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)考慮以財(cái)務(wù)管理控制為主線的運(yùn)營管理系統(tǒng)與并購系統(tǒng)和后續(xù)績效考評(píng)系統(tǒng)的銜接，從而真正將并購、運(yùn)營管理和績效考評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)有效地整合在一起，形成公司海外發(fā)展策略的三個(gè)支點(diǎn)，以確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為保證這一策略的有效實(shí)施，以下三個(gè)方面的支持體系必須加以建立和完善：

銜接投資和運(yùn)營管理的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

這一體系的建立需要三個(gè)載體：

1. 項(xiàng)目投資指標(biāo)

海外機(jī)構(gòu)綜合績效水平取決于經(jīng)營期內(nèi)各年度的績效目標(biāo)設(shè)定，因此在投資環(huán)節(jié)完成后海外機(jī)構(gòu)各經(jīng)營年度預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)投資模型中的年度測算目標(biāo)。如預(yù)算指標(biāo)與投資測算目標(biāo)之間出現(xiàn)差異則應(yīng)分析內(nèi)、外部原因，將差異分析和調(diào)整建議逐級(jí)上報(bào)公司管理層審批，并將分析結(jié)果和調(diào)整方案導(dǎo)入投資項(xiàng)目績效跟蹤系統(tǒng)。

2. 投資績效跟蹤系統(tǒng)

除海外并購由牽頭機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)投資模型和商務(wù)談判之外，為保證合理的內(nèi)部牽制，公司管理層應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門或其他適當(dāng)部門建立海外項(xiàng)目投資績效跟蹤系統(tǒng)，負(fù)責(zé)從三個(gè)方面跟蹤分析海外機(jī)構(gòu)的實(shí)際績效：（1）牽頭對(duì)海外機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營情況與投資測算之間的差異進(jìn)行分析；（2）建立并管理海外機(jī)構(gòu)績效跟蹤數(shù)據(jù)庫，并對(duì)其他海外并購項(xiàng)目的假設(shè)設(shè)定和測算模型提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持；（3）將績效差異分析結(jié)果提交公司人力資源部門用于績效考評(píng)。

3.海外并購項(xiàng)目投資人員和后續(xù)管理人員績效關(guān)聯(lián)

與建議的管理模式相適應(yīng)，海外機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)在并購初期就予以組建并參與談判環(huán)節(jié)，以確認(rèn)投資模型的主要內(nèi)容和關(guān)鍵績效指標(biāo)，這樣在投資完成進(jìn)入后續(xù)管理環(huán)節(jié)后就在投資團(tuán)隊(duì)和后續(xù)管理團(tuán)隊(duì)的工作業(yè)績之間通過投資模型和關(guān)鍵績效指標(biāo)建立了績效評(píng)價(jià)的有效關(guān)聯(lián)，避免回報(bào)不達(dá)標(biāo)后在投資和運(yùn)營管理人員之間責(zé)任認(rèn)定方面的困難。

項(xiàng)目并購和后續(xù)管理的銜接支持系統(tǒng)

并購目標(biāo)的達(dá)成在內(nèi)部取決于三個(gè)關(guān)鍵方面：（1）投資和后續(xù)管理的有效銜接；（2）具備合格的管理團(tuán)隊(duì)；（3）后續(xù)管理質(zhì)量。因此，公司內(nèi)部應(yīng)首先建立有效的投資與后續(xù)管理整合機(jī)制和整合及后續(xù)管理的人員儲(chǔ)備，這其中整合及后續(xù)管理團(tuán)隊(duì)由合格的項(xiàng)目整合管理人和項(xiàng)目后續(xù)管理團(tuán)隊(duì)兩個(gè)部分組成。前者負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目整合計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施，后者負(fù)責(zé)在項(xiàng)目并購過程中深入了解項(xiàng)目背景、存在的管理問題、跨文化溝通、參與制訂項(xiàng)目投資模型關(guān)鍵假設(shè)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及后續(xù)的績效改進(jìn)方向，并預(yù)先編制管理方案和資源需求計(jì)劃。

筆者認(rèn)為公司應(yīng)將這兩方面人員均納入海外并購團(tuán)隊(duì)，并且在并購前期就予以介入，以保證對(duì)并購項(xiàng)目信息的充分熟悉和對(duì)后續(xù)管理潛在問題的及早把握。具體經(jīng)驗(yàn)可參考通用電氣財(cái)務(wù)公司的管理實(shí)踐。

建立符合海外發(fā)展策略的綜合財(cái)務(wù)管理體系

為配合海外并購策略的實(shí)施，公司財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)在信息溝通、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作制度、預(yù)算控制和資金管理等五個(gè)方面盡快建立起保障海外發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)，保證對(duì)公司以財(cái)務(wù)管理控制為主線的績效管理策略的貫徹落實(shí)。需要指出的是，這一控制系統(tǒng)的各項(xiàng)內(nèi)容必須細(xì)化成為具體可操作的工作目標(biāo)，然后對(duì)工作流程和人力資源做出具體安排，并在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。

1．信息溝通和財(cái)務(wù)報(bào)告

首先公司需要建立適用于海外機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系（Chart Of Accounts）和與之配套的海外財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式，以此保證基本會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，考慮到一般中國公司內(nèi)部的管理分析報(bào)告集中于對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)績效指標(biāo)信息的分析和報(bào)告，內(nèi)部沒有一個(gè)全面的經(jīng)營管理報(bào)告系統(tǒng)定期收集所屬各單位，尤其是海外機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致公司各職能部門對(duì)海外機(jī)構(gòu)與派出管理團(tuán)隊(duì)之間在經(jīng)營管理信息方面的不對(duì)稱，影響綜合管理效率，筆者建議中國公司可以借鑒國外跨國公司的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告基礎(chǔ)上建立經(jīng)營分析報(bào)告編報(bào)制度，其中各經(jīng)營單位需綜合分析并報(bào)告基本經(jīng)營信息變化、關(guān)鍵績效指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保和人力資源等方面的綜合信息。這一報(bào)告可由海外機(jī)構(gòu)定期向總部歸口管理部門或負(fù)責(zé)海外發(fā)展的管理平臺(tái)報(bào)送，之后再由財(cái)務(wù)管理部門匯總納入公司總體管理報(bào)告體系后定期提交管理層。這一報(bào)告模式可以解決海外機(jī)構(gòu)經(jīng)營信息分散管理的問題，提高信息透明度，有利于公司綜合掌握海外機(jī)構(gòu)的情況，也有利于總部職能部門專業(yè)管理職能的延伸。

2．資產(chǎn)管理

公司內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門應(yīng)將國內(nèi)的資產(chǎn)管理制度和流程根據(jù)海外地區(qū)的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整，工作重點(diǎn)應(yīng)包括：（1）嚴(yán)格落實(shí)區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出的原則，并監(jiān)控落實(shí)情況；（2）組織每年不少于一次的資產(chǎn)盤點(diǎn)以及年度審計(jì)中與審計(jì)師海外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；（3）與公司采辦部門分工負(fù)責(zé)制訂海外機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理辦法和采購管理辦法，其中應(yīng)明確海外機(jī)構(gòu)可在年度預(yù)算范圍內(nèi)在當(dāng)?shù)鬲?dú)立采購資產(chǎn)，但必須將詢價(jià)方案和有關(guān)支持合同提前上報(bào)公司采辦部門審查備案，在采購?fù)瓿珊蟾鶕?jù)收到的信息制作并發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)標(biāo)簽。

3．統(tǒng)一的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作制度

財(cái)務(wù)管理部門所屬各崗位要從各自專業(yè)職能角度出發(fā)，對(duì)海外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理環(huán)境特點(diǎn)和地方法規(guī)體系進(jìn)行事先整理和分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司已有的內(nèi)部管理政策出臺(tái)專業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，同時(shí)在培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施溝通等方面制訂標(biāo)準(zhǔn)化的制度、流程和時(shí)間表，以便于實(shí)施。

4．預(yù)算控制

公司應(yīng)以并購財(cái)務(wù)模型為基礎(chǔ)設(shè)定海外機(jī)構(gòu)各年度運(yùn)營績效目標(biāo)，通過將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成各年度預(yù)算并嚴(yán)格落實(shí)，來保證海外機(jī)構(gòu)的運(yùn)營始終符合并購期望。當(dāng)然，這里并非是說一味僵化的執(zhí)行，如海外機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境較并購時(shí)發(fā)生了重大變化，則必須相應(yīng)調(diào)整預(yù)算并根據(jù)調(diào)整結(jié)果對(duì)績效表現(xiàn)重新做出跟蹤評(píng)價(jià)，并據(jù)此判斷調(diào)整后該海外機(jī)構(gòu)對(duì)公司的價(jià)值貢獻(xiàn)，最終利于對(duì)管理層提供決策支持。

5．資金管理

對(duì)海外機(jī)構(gòu)的資金需求和使用，應(yīng)以編制資金預(yù)算的方式與預(yù)算管理相結(jié)合，在貫徹總部集中管理的原則基礎(chǔ)上，充分考慮海外機(jī)構(gòu)所在地的金融基礎(chǔ)設(shè)施成熟度和公司內(nèi)部資金管理職能延伸的可操作性、便捷性和安全性等因素，從資金的來源、成本水平和使用進(jìn)度三個(gè)環(huán)節(jié)保證海外機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用的安全和有效。

以上是筆者建議的通過財(cái)務(wù)管理職能落實(shí)海外機(jī)構(gòu)績效管理的框架設(shè)計(jì)。另一方面，公司在海外機(jī)構(gòu)管理方案的選擇過程中還應(yīng)充分考慮現(xiàn)有組織體系和公司發(fā)展目標(biāo)之間的匹配度，首先設(shè)計(jì)出目標(biāo)方案，在此基礎(chǔ)上考慮公司現(xiàn)有情況，并做出過渡安排。

過渡方案

該方案確認(rèn)目前公司對(duì)海外業(yè)務(wù)的管理現(xiàn)狀并明確在現(xiàn)階段采用，即對(duì)海外機(jī)構(gòu)管理一般仍沿用總部各職能部門的直線管理模式，與此同時(shí)逐步建立起負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的管理平臺(tái)，并明確其角色重點(diǎn)在現(xiàn)階段應(yīng)是協(xié)調(diào)和溝通。另一方面，公司應(yīng)確定海外業(yè)務(wù)管理模式過渡的計(jì)劃和工作時(shí)間表，明確該平臺(tái)在全面接手海外機(jī)構(gòu)管理的目標(biāo)狀態(tài)下其職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人力資源安排以及與總部各職能部門的工作關(guān)系。

目標(biāo)方案

如在工作計(jì)劃設(shè)定的時(shí)間周期內(nèi)公司基本完成海外業(yè)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，海外業(yè)務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)初步具備對(duì)海外機(jī)構(gòu)履行綜合管理職能所必要的組織結(jié)構(gòu)、職能部門和人力資源配置。總部各職能部門對(duì)海外機(jī)構(gòu)的管理也將通過該平臺(tái)中對(duì)應(yīng)的職能部門實(shí)現(xiàn)。

篇5

資本經(jīng)營決策是對(duì)企業(yè)未來業(yè)務(wù)所做的決策，其各項(xiàng)選擇、評(píng)價(jià)、安排都將是后續(xù)的企業(yè)經(jīng)營和管理的前提，從基礎(chǔ)上制約了其運(yùn)作的空間。

（一）兼并收購不可避免的關(guān)鍵決策之一就是定價(jià)。價(jià)值評(píng)估所確定的并購資產(chǎn)價(jià)值高低，從根本上制約了企業(yè)經(jīng)營的利潤率水平。如果估價(jià)偏高，在股權(quán)融資條件下，會(huì)攤薄利潤水平；在債權(quán)融資條件下，會(huì)加重利息負(fù)擔(dān)，從而加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低獲利水平。

（二）根據(jù)稅務(wù)專家分析，兼并收購?fù)瓿珊?，企業(yè)開始正式運(yùn)營的時(shí)候，公司與稅務(wù)相關(guān)的結(jié)構(gòu)都已經(jīng)確定，稅務(wù)籌劃的空間只剩下約20%。在資本經(jīng)營過程中，對(duì)受資企業(yè)地點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合作方式、組織形式、經(jīng)營方式等的選擇和安排，在很大程度上決定了后續(xù)稅務(wù)工作的空間和基礎(chǔ)。在后續(xù)的管理與經(jīng)營過程中，當(dāng)然也可對(duì)這些結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；但這種調(diào)整對(duì)公司正常經(jīng)營影響較大，甚至可能得不償失。因此，最好的策略是在資本經(jīng)營決策前先做好全面、長遠(yuǎn)的稅務(wù)安排。

（三）受資企業(yè)所在地的融資環(huán)境、信用狀況，制約了企業(yè)后續(xù)日常經(jīng)營的資金流動(dòng)。對(duì)處于資金充足、金融體系發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，如果企業(yè)經(jīng)營業(yè)績良好，資金籌集不難，且可能作為一個(gè)融資的平臺(tái)；而對(duì)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信用體系不完善國家的企業(yè)，因?yàn)橘Y金匱乏、信用記錄不良，資金可能成為瓶頸，需要股東公司提供直接資金支持或提供擔(dān)保。

（四）財(cái)務(wù)杠桿的利用方式影響后續(xù)經(jīng)營管理。完全依靠自有資金進(jìn)行資本經(jīng)營很少，常常需要利用債務(wù)的杠桿作用或與其他企業(yè)進(jìn)行合作。融資方式的選擇，如股權(quán)融資還是債權(quán)融資或可轉(zhuǎn)債、公開募集還是定向融資、各種融資比例的安排，以及項(xiàng)目合作的方式，都會(huì)影響到企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)限劃分、政策方向和成果分配。

（五）受資企業(yè)所在地的市場體系的健全程度、原材料供應(yīng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、勞動(dòng)力供應(yīng)狀況、信息體系建設(shè)情況等環(huán)境，是企業(yè)經(jīng)營的外部基礎(chǔ)，制約著企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的效率。

（六）受資企業(yè)所在地法律體系的健全程度與執(zhí)法的力度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理方式有重大影響。

鑒于前期的資本經(jīng)營對(duì)后續(xù)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)性影響，要求在資本經(jīng)營過程中，相關(guān)部門、人員需要全方位、全面的介入，力爭把問題解決在并購過程結(jié)束之前。在保證工作紀(jì)律和商業(yè)秘密的前提下，讓相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展保持實(shí)時(shí)跟蹤，保證信息的及時(shí)溝通和共享，以選取最有利的時(shí)機(jī)、以最好的方式來完成并購。

二、經(jīng)營管理是對(duì)資本經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)，且其結(jié)果影響后續(xù)的資本經(jīng)營

每一個(gè)投資企業(yè)都有在資金投入前預(yù)先設(shè)定的參數(shù)和目標(biāo)，都承擔(dān)著落實(shí)公司整體戰(zhàn)略的使命；其經(jīng)營管理結(jié)果，既關(guān)系到前期預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又對(duì)后續(xù)資本經(jīng)營產(chǎn)生制約。

（一）資本投入過程中的盈利預(yù)測、資金預(yù)測等都要通過目前的經(jīng)營管理狀況來予以落實(shí)；只有切實(shí)貫徹各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和經(jīng)營計(jì)劃，嚴(yán)密控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)資本投入的目的，保證債務(wù)的償還和股權(quán)的收益。

（二）經(jīng)營結(jié)果的好壞，關(guān)系到能否為后續(xù)的兼并收購、投資新項(xiàng)目提供資金支持。特別是一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，金額都比較大，回收期比較長，需要很大的資金投入。如果已經(jīng)并購的各個(gè)受資企業(yè)都能產(chǎn)生很好的效益，實(shí)現(xiàn)利潤和現(xiàn)金流的快速增長，則可以一方面通過分紅或直接參與新項(xiàng)目向企業(yè)提供資金，另一方面受資企業(yè)凈資產(chǎn)的增加也會(huì)擴(kuò)大其融資能力；如此，則可實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的良性循環(huán)。

（三）受資企業(yè)經(jīng)營管理情況特別是經(jīng)營業(yè)績的好壞，影響到市場對(duì)企業(yè)管理能力的評(píng)價(jià)，對(duì)后續(xù)的并購活動(dòng)有重大影響。特別是通過資本市場進(jìn)行收購，退出的股東關(guān)心股權(quán)現(xiàn)在能否賣個(gè)好價(jià)格，而繼續(xù)持有的股東則關(guān)心新控制人的經(jīng)營管理能力和資本運(yùn)作能力。如果我們對(duì)現(xiàn)有的實(shí)業(yè)企業(yè)都能做到經(jīng)營順利、發(fā)展迅速、管理科學(xué)，無疑會(huì)增強(qiáng)投資者的信心。

（四）受資企業(yè)經(jīng)營過程中與合作方、當(dāng)?shù)卣y行等的關(guān)系，影響到公司整體的形象、聲譽(yù)，從根本上對(duì)后續(xù)的兼并收購產(chǎn)生制約。比如，給職工的待遇和清退人員的安置、與當(dāng)?shù)劂y行的雙贏關(guān)系的建立，對(duì)政府承諾的兌現(xiàn)、對(duì)合作方的尊重與配合、對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支持等等，都會(huì)直接或間接影響后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)中社會(huì)各界對(duì)出資企業(yè)的信任和期望。

（五）在受資企業(yè)經(jīng)營管理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)其先天不足和新生問題，對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)律有更深刻更細(xì)致的認(rèn)識(shí)；而這些經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)會(huì)讓企業(yè)后續(xù)的資本投入更為理智、更為科學(xué)。

三、實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)

篇6

正文

傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，相關(guān)的施工單位會(huì)更多注重工程施工過程中的項(xiàng)目管理，對(duì)于前期的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行足夠的重視。實(shí)際上，施工設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該在水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，促進(jìn)后續(xù)施工的良好進(jìn)行。

一.水利工程設(shè)計(jì)對(duì)施工過程的影響

水利工程的設(shè)計(jì)是水利工程實(shí)施的第一步，在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)具體的施工要求、工程的實(shí)際狀況等就行一個(gè)合理的分析和綜合考慮，并將其轉(zhuǎn)化成文本化的東西為后續(xù)的施工提供參考。工程在施工的時(shí)候，會(huì)根據(jù)前期的設(shè)計(jì)來進(jìn)行嚴(yán)格的施工，如果設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不夠科學(xué)、設(shè)計(jì)缺乏合理性，就容易使得施工的過程出現(xiàn)各方面的問題。如果設(shè)計(jì)方案不合理，容易使得造價(jià)不準(zhǔn)，從而使得后續(xù)的施工缺乏經(jīng)費(fèi)的保障。此外，如果設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)沒有很好地根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么在后續(xù)施工的時(shí)候，就會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)無法解決的問題，影響工期，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)璧K工程的進(jìn)行。

二、水利工程設(shè)計(jì)在施工中容易出現(xiàn)的問題

1施工投資問題

水利工程的施工范圍一般都比較大，并且所處的位置自然環(huán)境畢竟復(fù)雜。和普通的建筑工程相比，水利水電工程的施工區(qū)域比較分散，例如在堤防的施工上，就會(huì)綿延幾百公里這樣的一個(gè)范圍，因此施工環(huán)境會(huì)受到各種水文地質(zhì)條件復(fù)雜性的影響。在工程的投資方面，由于工程浩大，因此資金的投入也是十分大的，并且這類型的工程一般來說施工的工期都比較短并且任務(wù)很重，因此在工程的前期施工中是很難完全做到位的，這在一定程度上加大了水利工程投資問題的出現(xiàn)。

2施工安全問題

任何工程和生產(chǎn)，安全問題永遠(yuǎn)都是最關(guān)鍵、最首要的[1]。在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，施工過程的安全問題一般都能得到高度的重視，相關(guān)的施工方也會(huì)設(shè)置監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，用以更好地對(duì)安全問題進(jìn)行監(jiān)督，防止事故的發(fā)生，并且還會(huì)對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)不定期的安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，以此來實(shí)現(xiàn)安全事故的全面預(yù)防。但是，對(duì)于水利工程的安全來說，相關(guān)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)于工程安全的影響卻沒有引起足夠的重視。在水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，施工過程中潛在的一些安全隱患主要在三個(gè)方面，首先是設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致一些安全隱患的地方?jīng)]有得到及時(shí)的糾正。其次，由于施工單位一些措施和方法不當(dāng)，使得安全隱患因素大大加強(qiáng)。最后，在實(shí)際的施工環(huán)節(jié)，由于安全管理的不到位，使得相關(guān)的安全問題沒有得到解決。

3施工質(zhì)量問題

水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，如果相關(guān)的設(shè)計(jì)不到位、存在缺陷或者沒有根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范來進(jìn)行具體的施工設(shè)計(jì)，就容易使得后續(xù)的施工環(huán)節(jié)缺少相關(guān)具有實(shí)際支撐的參考，從而出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題。在設(shè)計(jì)不到位或者存在缺陷的問題上，一般會(huì)在主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面比較多。在具體的設(shè)計(jì)中，有的設(shè)計(jì)師不注意細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，造成了相關(guān)的質(zhì)量問題。對(duì)于施工規(guī)范的問題，如果不稍加注意，同樣也容易引發(fā)安全隱患。

三、水利工程設(shè)計(jì)對(duì)施工過程的措施探究

1控制水利工程的造價(jià)，加強(qiáng)投資的管理

水利工程的設(shè)計(jì)對(duì)于施工過程有著重要的影響，因此在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該注意加強(qiáng)水利工程的造價(jià)，對(duì)于投資環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從而為后續(xù)的施工過程提供保障。對(duì)于工程來說，工程的造價(jià)決定了工程的資金情況，工程的資金情況對(duì)于工程的實(shí)施有著重要的影響，因此加強(qiáng)造價(jià)管理十分有必要。在具體的造價(jià)環(huán)節(jié)中，首先要加強(qiáng)決策的正確性，因?yàn)闆Q策的正確性會(huì)影響后續(xù)的項(xiàng)目投資情況，最終影響工程的造價(jià)情況。在決策上，要保證正確、合理，并且要引入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策評(píng)價(jià)制度，對(duì)決策的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。在投資方面，得到了決策的正確保障之后，還需要對(duì)投資環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。由于現(xiàn)今階段的工程一般都會(huì)采用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行施工方的確定，因此對(duì)施工方的投標(biāo)進(jìn)行合理的管理有利于為后續(xù)的投資提供更加有利的因素。在投資方投資結(jié)束后，應(yīng)該盡快成立相關(guān)的管理監(jiān)督小組，以便于對(duì)投資進(jìn)行更好地管理。

2提高安全意識(shí)，細(xì)化安全設(shè)計(jì)規(guī)范

水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)該要采用符合國家規(guī)定的相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的操作，對(duì)于圖紙等各方面的工作都要進(jìn)行認(rèn)真的關(guān)注，以此保障它符合相關(guān)的安全設(shè)計(jì)規(guī)定。對(duì)于工程的設(shè)計(jì)，尤其是與民生相關(guān)的水利工程，我國是有相關(guān)的行業(yè)安全設(shè)計(jì)規(guī)范的，因此，提高設(shè)計(jì)方的安全意識(shí)，嚴(yán)格要求他們按照設(shè)計(jì)規(guī)范來進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)是保障施工項(xiàng)目得到合理運(yùn)行的一個(gè)前提。同時(shí)，還應(yīng)該注重相關(guān)安全意識(shí)的樹立問題，根據(jù)近些年來的工程事故案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)，很多安全事故的發(fā)生都是由于安全意識(shí)樹立不到位所導(dǎo)致的，因此應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育來提高施工人員和設(shè)計(jì)人員的安全意識(shí)。

3促進(jìn)合理的施工設(shè)計(jì)，保障施工的質(zhì)量

施工設(shè)計(jì)是工程的重要前期環(huán)節(jié)，后續(xù)的施工都會(huì)根據(jù)這個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行，因此對(duì)于水利工程來說，促進(jìn)施工設(shè)計(jì)的合理性有利于保障后續(xù)施工的質(zhì)量。如果設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不合理，那么后續(xù)的施工就是去現(xiàn)實(shí)的意義，并且很容易導(dǎo)致工程在質(zhì)量上存在問題。在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的時(shí)候，施工方要注意對(duì)工程的細(xì)節(jié)進(jìn)行把握，要注重設(shè)計(jì)的全面性，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際的環(huán)境情況等各方面的因素來進(jìn)行綜合的設(shè)計(jì)。同時(shí)，還應(yīng)該避免在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺漏和失誤，導(dǎo)致后續(xù)的施工出現(xiàn)問題。由于工程在實(shí)施的環(huán)節(jié)是容易受到環(huán)境等各方面因素影響的，尤其是水利工程，由于施工范圍大，所處的地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此相關(guān)的設(shè)計(jì)很有可能在實(shí)施的時(shí)候出現(xiàn)問題。在這樣的情況下，水利工程后續(xù)施工的保障就需要前期的合理設(shè)計(jì)來提供支撐，以此來應(yīng)對(duì)后續(xù)的實(shí)際調(diào)整，使其能夠有一個(gè)較好的工程調(diào)整依據(jù)。

四.結(jié)語

水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)如果得到了良好的加強(qiáng)，合理性比較到位，那么后續(xù)工程的施工就會(huì)更加順利，并且能夠保證工程的質(zhì)量。在具體的施工中，應(yīng)該從造價(jià)的控制、安全意識(shí)的提高和施工設(shè)計(jì)的合理等方面來進(jìn)行加強(qiáng)，從而推進(jìn)工程的合理進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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對(duì)國家投入的專項(xiàng)資金主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于專門工作；三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致。行政事業(yè)單位項(xiàng)目具體涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，包括服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)等財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、配套費(fèi)減免的項(xiàng)目，如服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)引導(dǎo)扶持資金項(xiàng)目、國債資金補(bǔ)貼項(xiàng)目、部分經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目（廉租房）等，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的管理對(duì)于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生產(chǎn)和生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。

一、項(xiàng)目資金來源

項(xiàng)目資本金主要以“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。由企業(yè)按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定自行解決，政府通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等優(yōu)惠政策予以支持，地方財(cái)政按規(guī)定的比例要求配套投入；政府直接投資和政府組建公司投資項(xiàng)目的，由政府注入項(xiàng)目資本金，其項(xiàng)目資本金資金來源可從中央補(bǔ)助資金、省級(jí)補(bǔ)助資金、市縣政府公共預(yù)算安排的資金，以及地方政府債券資金等渠道籌集。

二、目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金中管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，給管理和控制帶來不便。實(shí)際操作中，有的單位在申報(bào)項(xiàng)目上不規(guī)范，甚至存在一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)名稱申報(bào)；有的單位沒有嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，使公用經(jīng)費(fèi)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等擠進(jìn)專項(xiàng)資金；有的單位未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，各種費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象；有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，只對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，未對(duì)資金進(jìn)行檢查驗(yàn)收，使專項(xiàng)資金處于失管的狀況。

（二）項(xiàng)目資本金缺口大，投資計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)。部分專項(xiàng)資金要求地方按比例配套資金和單位自籌資金配套，有的地方財(cái)政困難或者單位自籌資金困難的，資金不能及時(shí)到位，造成項(xiàng)目不能如期開工或者按計(jì)劃完工，甚至影響工程質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。一是未實(shí)行專賬核算，與其它資金混在一起核算，二是結(jié)算手續(xù)不完善，如白條借出工程款，不開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，三是工程項(xiàng)目不附材料清單，四是不以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，而是以工程概算編制竣工結(jié)算書后，按承包價(jià)開據(jù)稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，五是大額專項(xiàng)資金的撥付由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者經(jīng)辦人個(gè)人決定，失去了相互制約相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。

（四）項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏。一些項(xiàng)目規(guī)模小，分布廣，管理難度大，后續(xù)管理費(fèi)用高，難以落實(shí)，使項(xiàng)目后續(xù)利用不充分，項(xiàng)目長期效益不明顯。

三、完善專項(xiàng)資金管理使用的方法及建議

（一）完善專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)資金支付，嚴(yán)格核算管理。對(duì)專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁擠占和挪作他用，不能擅自更改批復(fù)的項(xiàng)目地點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，不能超范圍使用項(xiàng)目資金； 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目投資、營運(yùn)成本要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)禁白條入賬，防止弄虛作假，項(xiàng)目驗(yàn)收前須進(jìn)行峻工決算審計(jì)；嚴(yán)格資金撥付程序，按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)量支付資金。專項(xiàng)資金的核算行政單位在“經(jīng)費(fèi)支出”下設(shè)“專項(xiàng)資金支出”、“撥出經(jīng)費(fèi)”下設(shè)“”“撥出專項(xiàng)資金”,“撥入經(jīng)費(fèi)”下設(shè)“專項(xiàng)資金撥入”,事業(yè)單位會(huì)計(jì)設(shè)置“?？钪С觥?、“撥出專款”和“撥入?？睢焙怂銓ｍ?xiàng)資金，下設(shè)各項(xiàng)目明細(xì)科目，年底結(jié)余資金分別記入結(jié)余（專項(xiàng)經(jīng)余）和事業(yè)結(jié)余（專項(xiàng)結(jié)余）科目。

（二）加大籌資力度，彌補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口：項(xiàng)目資本金的資金來源，首先立足于政府預(yù)算（包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算）安排資金、地方政府債券資金。同時(shí)，各地要加大籌資力度，認(rèn)真落實(shí)配套資金，對(duì)于項(xiàng)目資本金仍有缺口的，地方財(cái)政在按規(guī)定程序使用年度超收收入時(shí)，要相應(yīng)增加項(xiàng)目資金投入。此外，項(xiàng)目單位還應(yīng)積極尋求市場來源，大體上有兩種方式：銀行借款或者從資本市場上融資，這時(shí)，銀行、基金、保險(xiǎn)公司、投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人等都能成為投資者，根據(jù)當(dāng)時(shí)市場的接受程度、融資量需求和資金成本項(xiàng)目單位或者通過債務(wù)或者通過股本獲得資金。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理，建立健全專項(xiàng)資金審查和監(jiān)督制約機(jī)制，及進(jìn)發(fā)現(xiàn)并制止專項(xiàng)資金使用違法違規(guī)現(xiàn)象，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用。積極接受財(cái)政部門監(jiān)督檢查。財(cái)政業(yè)務(wù)處要在搞好部門預(yù)算的同時(shí)把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全過程的控制，建立起專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)有賴于項(xiàng)目資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理，都將起到積極的作用。

（五）完善項(xiàng)目后續(xù)管理，發(fā)揮項(xiàng)目投資的長期效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極指導(dǎo)各項(xiàng)目點(diǎn)后續(xù)維護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體；健全完善后續(xù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法；多種渠道籌集，加大政府滾動(dòng)投入，整合上級(jí)有關(guān)部門的扶持資金，鞏固、發(fā)展、提高項(xiàng)目已經(jīng)取得的效益。

綜上所述，專項(xiàng)資金的投向體現(xiàn)的是公共財(cái)政的理念，發(fā)揮政府調(diào)控功能，突出以社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。在國家對(duì)專項(xiàng)資金投入越來越多的今天，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，使群從滿意具有重要的意義。

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1.成本控制管理的原則

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成本控制管理是系統(tǒng)性、持續(xù)性的管理過程，涉及不同的利益參與主體，必須建立全過程、動(dòng)態(tài)管理的基本原則。

（1）全過程管理原則

項(xiàng)目成本是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中系統(tǒng)性的關(guān)鍵要素，貫穿于項(xiàng)目全生命周期，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃至最終竣工驗(yàn)收、從工藝需求論證至項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。各個(gè)階段和不同環(huán)節(jié)的項(xiàng)目成本縱橫交織，相互影響。項(xiàng)目建設(shè)單位需要樹立全過程成本控制的管理理念，使成本控制管理體現(xiàn)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及制度建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的效果。

（2）動(dòng)態(tài)管理原則

項(xiàng)目成本管理是以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)、及時(shí)跟蹤成本變化的動(dòng)態(tài)控制管理過程。動(dòng)態(tài)成本管理就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)成本，在項(xiàng)目成本形成的過程中對(duì)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)控制與糾正即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。建設(shè)單位成本管理的重點(diǎn)就是跟蹤、發(fā)現(xiàn)、限制成本的變化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.影響項(xiàng)目成本的主要階段及關(guān)鍵因素

在項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃至交付使用的全生命周期內(nèi)，影響項(xiàng)目成本的五個(gè)主要階段分為投資決策階段、方案設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)及合同簽訂階段、工程實(shí)施階段和工程竣工結(jié)算階段等。在項(xiàng)目不同階段，成本控制管理的重點(diǎn)是不同的，也是相互影響的。

（1）投資決策階段

在投資決策階段，項(xiàng)目主要經(jīng)過立項(xiàng)必要性分析、建設(shè)方案可行性對(duì)比分析和實(shí)施方案的初步設(shè)計(jì)，并最終確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、主要工藝技術(shù)參數(shù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資估算。一般來說，投資決策階段對(duì)后續(xù)項(xiàng)目成本控制管理有著決定性的影響，主要體現(xiàn)如下：

建設(shè)規(guī)模定位準(zhǔn)確，適當(dāng)考慮后續(xù)發(fā)展需求。不適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目定位，都會(huì)導(dǎo)致后續(xù)實(shí)施過程中建設(shè)方案的重大調(diào)整和項(xiàng)目成本的大幅增加。

工藝技術(shù)參數(shù)和實(shí)現(xiàn)途徑合理、可行。工藝技術(shù)要求是建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙的主要依據(jù)，科學(xué)、合理的技術(shù)要求有利于項(xiàng)目實(shí)施和工程造價(jià)的控制。

項(xiàng)目投資估算應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確。投資估算精度應(yīng)能滿足項(xiàng)目規(guī)劃方案的所有建設(shè)內(nèi)容，編制的投資估算要盡可能完整、準(zhǔn)確地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素，諸如工藝需求的特殊性和建設(shè)地點(diǎn)自然環(huán)境的差異等，使投資估算真正體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的總成本。

（2）方案設(shè)計(jì)階段

當(dāng)項(xiàng)目投資決策完成，即建設(shè)單位獲得了項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的政府批復(fù)投資，項(xiàng)目進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段，主要包括施工圖設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備選型等。因方案設(shè)計(jì)圖紙是工程造價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)，從成本控制的角度看，方案設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本是決定性的，影響項(xiàng)目成本、容易忽視的設(shè)計(jì)因素如下：

重視設(shè)計(jì)結(jié)果，而忽略為實(shí)現(xiàn)工藝需求選擇適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方案。不同經(jīng)歷和水平的設(shè)計(jì)人員對(duì)工藝技術(shù)要求的理解是不同的，也就會(huì)選擇不同的設(shè)計(jì)方案。很容易理解，不同的設(shè)計(jì)方案造成項(xiàng)目造價(jià)的差異。更嚴(yán)重的情況，因設(shè)計(jì)人員對(duì)工藝要求的不同理解，造成設(shè)計(jì)方案的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或安全設(shè)計(jì)裕度被成倍放大。

設(shè)計(jì)方案不考慮現(xiàn)場地質(zhì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素。因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)多以及不合理的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)計(jì)人員缺少對(duì)工程現(xiàn)場的勘查，使設(shè)計(jì)脫離了實(shí)際情況，現(xiàn)實(shí)中的問題在圖紙上沒有合理規(guī)避，最終致使項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生變更簽證，進(jìn)而增加項(xiàng)目建設(shè)成本。

（3）招標(biāo)及合同簽訂階段

在招標(biāo)及合同簽訂階段，主要是通過招標(biāo)確定項(xiàng)目合同價(jià)，并選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度好、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承建單位，然后簽訂工程建設(shè)承包合同，合理約束、引導(dǎo)承建單位按期、保質(zhì)完成建設(shè)內(nèi)容，控制項(xiàng)目造價(jià)在合理范圍內(nèi)。

（4）工程實(shí)施階段

工程實(shí)施階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵期。70%的項(xiàng)目成本的增加均是由于項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有很好控制造成的。在工程實(shí)施階段，控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵是：

嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施過程中不合理的簽證和變更。

嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和合同約定，審查和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程。

堅(jiān)決制止擅自改變工藝狀態(tài)、提高建設(shè)選材標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大施工范圍的事項(xiàng)發(fā)生。

（5）工程竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制有一定的影響，關(guān)鍵是真實(shí)、全面的反應(yīng)實(shí)施建設(shè)過程，杜絕不合理的事項(xiàng)計(jì)入建設(shè)成本中。竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。

3.成本控制的管理策略

項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。只有建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理和全過程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小項(xiàng)目成本的巨大變化，使工程造價(jià)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。成本控制的管理策略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：

（1）建立專業(yè)管理隊(duì)伍。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施和控制項(xiàng)目建設(shè)成本，建設(shè)單位需要組建項(xiàng)目建設(shè)的管理部門和具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，至少包括總指揮部、工藝管理部門、綜合計(jì)劃管理部門、建設(shè)過程管理部門和工程造價(jià)審核部門等。

篇9

一、鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)決算工作滯后

我國對(duì)鐵路竣工財(cái)務(wù)決算具有相關(guān)規(guī)定，要求竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收合格，且核算確認(rèn)后的三個(gè)月內(nèi)完成。但是實(shí)際情況卻是，真正按照該規(guī)定完成的項(xiàng)目很少，大部分都屬于嚴(yán)重滯后的情況，有的項(xiàng)目在竣工后幾年都沒有完成決算工作。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月底，鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)但竣工決算未編報(bào)的項(xiàng)目有293個(gè)，其所涉及的投資總額高達(dá)上億，具體入表1所示。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，這200多個(gè)未完成的編報(bào)中，未完成清概的有73個(gè)，尾工超過5%或者不確定剩余工程資金的有68個(gè)，沒有按時(shí)進(jìn)行末次驗(yàn)工計(jì)劃的有127個(gè)，為落實(shí)征地拆遷費(fèi)用的42個(gè)，沒有完成環(huán)保措施等相關(guān)費(fèi)用的34個(gè)。另外，正中介機(jī)構(gòu)審計(jì)進(jìn)行中的有59個(gè)，未完成內(nèi)部資產(chǎn)交付的73個(gè)，未完成資產(chǎn)移交的44個(gè)。

隨著我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目的不斷開展，如果不及時(shí)解決竣工決算滯后的問題，其將為鐵路事業(yè)的正常運(yùn)營帶來影響。分析竣工決算編報(bào)工作的影響因素，其主要由三個(gè)方面形成。

第一，竣工財(cái)務(wù)決算工作是對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)，要對(duì)其完成必須依靠各項(xiàng)前置工作來輔助。但是，很多環(huán)節(jié)的前置工作都出現(xiàn)滯后問題，比如確定征地拆遷費(fèi)、資產(chǎn)移交等，其直接影響了最后的竣工決算。

第二，竣工財(cái)務(wù)決算工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視才能順利完成，但是建設(shè)單位將全部精力都放在了質(zhì)量安全和投資任務(wù)上，沒有為建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作進(jìn)行仔細(xì)安排，導(dǎo)致了很多建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作遲遲不能落實(shí)，繼而影響竣工決算。

第三，財(cái)務(wù)部門沒有發(fā)揮出引導(dǎo)作用，建設(shè)單位的主體責(zé)任也沒有明確，導(dǎo)致在后續(xù)工作的進(jìn)行階段，缺乏相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，部門與部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，阻礙了相關(guān)工作的完成。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量較低

在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行中，建設(shè)單位沒有在收集和整理資料上下功夫，導(dǎo)致最后財(cái)務(wù)竣工決算編制中，很多書面內(nèi)容不夠完整，并不能將該建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)情況進(jìn)行真實(shí)、全面的反應(yīng)。另外，很多鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制不夠細(xì)致，沒有詳細(xì)的體現(xiàn)出資產(chǎn)交付清單。同時(shí)，沒有按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理》來分類資產(chǎn)交付使用清單，沒有對(duì)每個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)細(xì)化。

（三）參與人員素質(zhì)欠缺

通常情況下，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員都是由建設(shè)單位和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)組件的，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作并不十分熟練，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際決算工作時(shí)效率很低。

二、鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制的策略研究

（一）內(nèi)部統(tǒng)籌安排的健全和強(qiáng)化

在鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目初驗(yàn)完成，且符合竣工財(cái)務(wù)決算編制條件時(shí)，統(tǒng)籌安排由建設(shè)單位進(jìn)行，并組織相關(guān)成員成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算編制相關(guān)事宜，對(duì)所有參與編制決算人員加以明確，將各人所需要承擔(dān)的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)分。如有必要，可以在竣工財(cái)務(wù)決算編制進(jìn)行之前，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)竣工決算進(jìn)行過程中存在的問題進(jìn)行收集和分析，通過專門的決算研討會(huì)對(duì)該類問題進(jìn)行研討，將實(shí)際問題通過現(xiàn)場進(jìn)行及時(shí)解決，保證鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的順利進(jìn)行。

（二）有效協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)部門

竣工財(cái)務(wù)決算編制工作需要得到業(yè)務(wù)部門的支持和配合。同時(shí)，加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目參建單位的溝通和協(xié)作，利于完整、可靠的收集相關(guān)資料，比如驗(yàn)工計(jì)劃和驗(yàn)工計(jì)價(jià)所涉及的資料等，積極完成資產(chǎn)交付工作。另外，加強(qiáng)與內(nèi)部物資部門、工程部門和計(jì)劃等部門的協(xié)調(diào)工作，基本建設(shè)需要由財(cái)務(wù)人員全程參與，并監(jiān)督好基本建設(shè)項(xiàng)目的前期、后期工作，真實(shí)記錄各項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)記錄，并定期清查財(cái)產(chǎn)物質(zhì)，將其整理和編制再進(jìn)行上報(bào)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)工程的落實(shí)

首先，建設(shè)單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更和清理概算等相關(guān)工作及時(shí)、真實(shí)的上報(bào)，經(jīng)過鐵路局的嚴(yán)格確認(rèn)，再由相關(guān)部門進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)，在申報(bào)和審核變更設(shè)計(jì)及清理概算的過程中，必須積極進(jìn)行溝通，有效落實(shí)投資控制責(zé)任。

其次，當(dāng)批復(fù)清理概算以后，建設(shè)單位需要第一時(shí)間分劈到各標(biāo)段，對(duì)于需要補(bǔ)充簽訂的合同依法進(jìn)行，將末次驗(yàn)工計(jì)劃規(guī)范的完成。目前，清理概算批復(fù)在某些項(xiàng)目上歷經(jīng)幾年的時(shí)間，結(jié)果還是沒有分劈辦理末次驗(yàn)工計(jì)劃，影響了后續(xù)的一連串工作都不能如期開展。

再次，在初步驗(yàn)收鐵路基本項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位的相關(guān)工作人員，必須依照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真記錄“竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”，通常其應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容如表2所示。同時(shí)，向資產(chǎn)接收單位進(jìn)行資產(chǎn)移交，為后續(xù)的竣工決算編制工作做好基礎(chǔ)。

最后是確定移交資產(chǎn)的價(jià)值量，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)末次驗(yàn)工形成的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行整理，并將移交資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行確定和計(jì)算，完成?F路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的編制。其中，鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)匯總表需要包括的內(nèi)容包括有，第一是路基；第二是隧道；第三是橋梁；第四是涵洞；第五是軌道；第六是房租及建筑物；第七是通信信號(hào)；第八是信號(hào)工程；第九是電力工程等。

（四）清理實(shí)物資產(chǎn)工作

在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制工作以前，建設(shè)單位需要進(jìn)行一次徹底的清查，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，比如設(shè)計(jì)的工具、設(shè)備和材料等逐一核實(shí)，并全部列好清單，記錄備案，保證各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的安全。同時(shí)，妥善回收剩余的物資和材料。材料物資中需要處理的就必須按照規(guī)定進(jìn)行，不能對(duì)其擅自使用或者挪用，變價(jià)收入需要入賬。

（五）財(cái)務(wù)投資評(píng)審工作

篇10

1、水土保持方案實(shí)施的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

水土保持方案的實(shí)施貫穿于設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全過程,主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

(1)后續(xù)設(shè)計(jì)管理。項(xiàng)目法人在委托項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)包括水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容,并將水土保持投資概算納入工程總投資。

(2)招投標(biāo)及施工合同管理。項(xiàng)目法人在提交的招標(biāo)文件和簽定的施工合同中,應(yīng)當(dāng)包括水土保持設(shè)施的施工內(nèi)容,主要包括措施工程量、實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度安排等。

(3)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。水土保持設(shè)施的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度應(yīng)列入工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容之中。

(4)驗(yàn)收。驗(yàn)收是水土保持方案實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主體工程竣工驗(yàn)收前,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照水土保持方案的審批權(quán)限和《水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(中華人民共和國水利部令第16號(hào))的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作,并出具驗(yàn)收意見。

(5)運(yùn)行管理。建成的水土保持設(shè)施,應(yīng)隨主體工程一并移交管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,不得拆除、毀壞。

2、水土保持方案實(shí)施存在的主要問題

(1)開發(fā)建設(shè)單位把辦理水土保持方案的審批手續(xù)看作例行公事的程序性審批,自始至終基本上沒有實(shí)施。

如某水電站工程,在可行性研究階段依法編制了水土保持方案報(bào)告書,并報(bào)該省水利廳辦理了審批手續(xù),但未落實(shí)后續(xù)設(shè)計(jì),也未開展水土保持設(shè)施的招投標(biāo),施工過程中基本沒有按水土保持方案實(shí)施。在施工過程中,基本沒有采取防治水土流失的措施。目前主體工程基本完工,水土保持設(shè)施基本沒有建設(shè),據(jù)了解也沒有相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃,取料場、施工道路等土地沒有恢復(fù)整治,輸水管線產(chǎn)生的廢棄土石方隨意傾倒,施工支洞的棄渣沒有采取任何攔擋防護(hù)措施,明管段的棄渣雖在下部設(shè)置了擋墻,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防治水土流失的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)方案作重大變更后,水土保持方案不作修正變更,從而無法實(shí)施。如某高速公路工程,水土保持方案經(jīng)審批以后,主體工程變更設(shè)計(jì),未考慮可能造成的水土流失及其危害后果。由于該路段是路塹與橋梁交錯(cuò)連接帶所增加的開挖土石方都不能利用,因而廢棄土石方量也大大增加,開挖土石基本上隨挖隨棄,廢棄土石堆放場地多達(dá)50余處,除水土保持方案中進(jìn)行防護(hù)設(shè)計(jì)的以外,全部沒有采取任何防護(hù)措施。

(3)雖然對(duì)造成的水土流失進(jìn)行了治理,但采取的防治措施與批復(fù)的水土保持方案脫節(jié)。某電站上游隧道口施工場地、備用石料和廢棄土石均堆置在河道范圍內(nèi),既不利于施工安全和河道行洪,也極易發(fā)生嚴(yán)重水土流失,從而導(dǎo)致下游河道淤積。水土保持方案中確定的廢棄土石堆放場地大都沒有起用,取料場的位置也沒有遵從水土保持方案,隨意變更。

(4)后續(xù)設(shè)計(jì)沒有相應(yīng)跟上。經(jīng)審批的水土保持方案一般都只達(dá)到可行性研究深度或初步設(shè)計(jì)深度,需要進(jìn)一步做好后續(xù)設(shè)計(jì),但大部分都未做該項(xiàng)工作。在工程初步設(shè)計(jì)中沒有水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)的專門章節(jié),僅有少量的文字圖表,有關(guān)內(nèi)容及設(shè)計(jì)深度甚至不及可行性研究階段編制的水土保持方案。尤其是取土場地和廢棄土石存放場地的防護(hù)措施設(shè)計(jì)往往都是缺項(xiàng)。

(5)水土保持設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些雖基本按水土保持方案要求實(shí)施了水土保持措施,但普遍存在滯后的問題。如廢棄土石存放場地應(yīng)當(dāng)先修建擋墻和排水設(shè)施,再堆置廢棄土石,在實(shí)施過程中正好相反,往往先堆置廢棄土石,再修建擋墻和排水設(shè)施,甚至一直拖到主體工程完工或接近完工時(shí)才修建擋墻和排水設(shè)施。即便通過專項(xiàng)驗(yàn)收的工程中也常常存在類似問題。

(6)一些項(xiàng)目臨時(shí)用地的水土保持措施得不到實(shí)施。臨時(shí)用地往往都是開發(fā)建設(shè)單位向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村借用,辦理借用手續(xù)時(shí),將水土流失防治費(fèi)用和其他政策處理費(fèi)用一起支付給土地所有者,而土地所有者則挪作他用,最終導(dǎo)致無法實(shí)施。

3、加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上存在的問題,需要從水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的實(shí)施管理工作。

3.1認(rèn)真做好水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計(jì)等工作

水土保持方案一般在可行性研究階段編制完成,經(jīng)水行政主管部門審批后作為水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)之一,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將其提交給有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位,并組織做好以下工作:

(1)在進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行初步設(shè)計(jì),作為初步設(shè)計(jì)報(bào)告的一個(gè)專門章節(jié),并將所需水土保持投資概算納入工程總投資概算。水土保持設(shè)施的初步設(shè)計(jì)應(yīng)與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一并辦理審批手續(xù),行業(yè)主管部門在組織審查時(shí)應(yīng)有審批水土保持方案的水行政主管部門參加。

(2)在進(jìn)行項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。水土保持設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)等其他技術(shù)文件應(yīng)報(bào)審批水土保持方案的水行政主管部門備案,并分送至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,以便水土保持方案實(shí)施過程中監(jiān)督檢查。

(3)在與施工單位簽定施工合同時(shí),應(yīng)包括水土保持設(shè)施的工程量、施工計(jì)劃、進(jìn)度安排和有關(guān)技術(shù)要求。

(4)水土保持設(shè)施的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度應(yīng)列入工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容之中。對(duì)于大型項(xiàng)目,也可單獨(dú)委托開展水土保持監(jiān)理工作。

(5)依法開展水土保持監(jiān)測。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位按批復(fù)的水土保持方案編制監(jiān)測實(shí)施方案開展水土保持監(jiān)測工作,有關(guān)的監(jiān)測成果將作為監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)。

3.2工作

水土保持方案經(jīng)水行政主管部門審批后,即開始作為各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查對(duì)象,直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

3.2.1水土保持監(jiān)督檢查宜分開工建設(shè)前、施工過程中、竣工驗(yàn)收前3個(gè)階段進(jìn)行

(1)開工建設(shè)前監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。①項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中是否包括水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面,設(shè)計(jì)深度是否滿足要求;②項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化后,是否按規(guī)定進(jìn)行變更或重新報(bào)批水土保持方案;③水土保持投資是否列入工程總投資;④在與施工單位簽定施工合同時(shí),是否包括水土保持設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度要求和有關(guān)技術(shù)要求;⑤水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度是否列入工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容之中;⑥是否按規(guī)定委托開展水土保持監(jiān)測工作;⑦水土保持設(shè)施建設(shè)是否納入工程建設(shè)管理內(nèi)容。

(2)施工過程中監(jiān)督檢查每年至少1次,監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。①水土保持設(shè)施的規(guī)模、位置作調(diào)整后,是否重新進(jìn)行設(shè)計(jì)并備案;②取料場、棄渣場等位置是否與批復(fù)的水土保持方案或設(shè)計(jì)一致,如有變更,是否辦理有關(guān)變更備案手續(xù);③水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度是否列入工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容之中實(shí)行有效控制;④是否有水土保持設(shè)施的施工實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排,與主體工程是否同步;⑤水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求;⑥建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理是否到位,資料是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收的需要;⑦水土保持監(jiān)測情況;⑧水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

(3)竣工驗(yàn)收前監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容;①開工建設(shè)前、施工過程中監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;②水土保持設(shè)施建設(shè)內(nèi)容是否全部完成,質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求;③資料整理、立卷是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的有關(guān)要求;④水土保持監(jiān)測是否按監(jiān)測實(shí)施方案進(jìn)行,是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收要求;⑤水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是否依法繳納;⑥水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)如有遺留問題,是否制定了有關(guān)計(jì)劃并予以落實(shí)。

3.2.2監(jiān)督檢查宜實(shí)行屬地管轄為主的原則

縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)所有水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)跨縣級(jí)行政區(qū)域的水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查,并對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)立項(xiàng)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)跨市級(jí)行政區(qū)域的水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查,并對(duì)國家和省立項(xiàng)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

3.2.3發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用

在強(qiáng)化水行政主管部門對(duì)水土保持工作監(jiān)督主導(dǎo)地位的同時(shí),水行政主管部門可單獨(dú)組織檢查,也可以會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)合組織檢查,發(fā)揮行業(yè)主管部門在水土保持監(jiān)督工作中的積極作用。

3.2.4做好檢查過程中的記錄等工作

水行政主管部門在檢查過程中要認(rèn)真做好檢查記錄,作為水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)。存在問題的,要將整改要求書面通知開發(fā)建設(shè)單位,并抄送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和審批水土保持方案的水行政主管部門。

3.3水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化