導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟安全的范疇，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在法學(xué)界，大多認為法律的基本價值包括秩序、自由、正義和效益，而安全價值的地位卻沒有得到同等的重視。人們一般只是把安全視為實現(xiàn)正義價值的一個相關(guān)因素，但事實上，安全始終是法律價值體系中不可缺少且不可替代的重要方面。

一、安全價值與經(jīng)濟安全理念的界定

（一）安全價值的界定

“安全”由“安”和“全”兩個語素構(gòu)成，“安全”一般有三層意思，即沒有危險；不受威脅；不出事故。安全有兩個方面:客觀方面指外界的現(xiàn)狀；主觀方面指人們的心態(tài)。所以，安全是一種狀態(tài)，是指一種主、客觀一致的狀態(tài)。應(yīng)看到在這兩方面中客觀方面是我們研究的重點，因為只有客觀方面的安全是可以通過法律規(guī)范進行調(diào)整的，是法律可以真正發(fā)揮其價值的。

在法的價值體系中，安全是一切法的首要價值和基礎(chǔ)價值，其他基本價值都是建立在安全的基礎(chǔ)之上的。而且，安全是人們社會生活中最為基本的需求和保障，只有人們的安全得到了保障，才有可能使法的其他價值得到實現(xiàn)。在以往的研究中安全僅是被當(dāng)作實現(xiàn)正義價值的一個相關(guān)因素，我認為這種觀點是不正確的，法的安全價值有著與其他價值同等重要的地位和實現(xiàn)意義。

（二）經(jīng)濟安全理念的界定

經(jīng)濟安全已成為現(xiàn)代國家追求的一種基本秩序與正義，并上升為一種新型的安全觀念。對經(jīng)濟安全含義的界定，在理論界主要存在三種觀點：第一，認為“一個國家的經(jīng)濟主權(quán)及基本經(jīng)濟秩序以及經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中利益或行為的保障程度及其受損害的可能性?！钡诙?，認為“剩余權(quán)與經(jīng)濟安全權(quán)是經(jīng)濟法的特有范疇。宏觀經(jīng)濟法的核心是對人們共同需要的經(jīng)濟安全權(quán)作出規(guī)定?！钡谌?，認為“國家經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟利益處于不受外因和國際威脅的一種狀態(tài)?！?/p>

筆者認為，對于經(jīng)濟安全理念的界定主要有三方面的內(nèi)容：第一，經(jīng)濟安全的范圍，本人同意第一種觀點，即包括國家經(jīng)濟的基本經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中的相關(guān)保障；第二，經(jīng)濟安全的內(nèi)容，主要是保障經(jīng)濟秩序與經(jīng)濟活動主體免受威脅、危險或危害的客觀狀態(tài)；第三，經(jīng)濟安全的范疇，要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全面的、實質(zhì)的經(jīng)濟安全，需要所有相關(guān)的部門法共同作用進行維護和保障。而在各部門法中，最能直接、有效的保障經(jīng)濟安全的應(yīng)當(dāng)是民法和經(jīng)濟法，二者在宏觀和微觀對不同的經(jīng)濟安全的利益進行維護和保障，在經(jīng)濟安全方面處于核心地位。

二、民法和經(jīng)濟法安全理念的聯(lián)系

在社會經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟安全的主體需要的是對其利益全面的、多層次的、直接有效的維護和保障，僅通過單個的部門法是不能起到預(yù)期的作用和效果的。而且，經(jīng)濟安全的保障范圍包括國家的經(jīng)濟基本經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中的相關(guān)保障，所以需要與社會經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系最為密切的民法和經(jīng)濟法的共同作用。

在保障經(jīng)濟安全中具有核心地位的民法和經(jīng)濟法，對經(jīng)濟安全的保障體現(xiàn)為一種互補的關(guān)系。從調(diào)整范圍上來說，由于民法與經(jīng)濟法的調(diào)整對象的不同，因此民法主要是維護個體經(jīng)濟安全，而經(jīng)濟法通過其具體的法律規(guī)范為國家的經(jīng)濟基本經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)起到有力的保障作用。從調(diào)整手段來看，民法由于其以個人利益為本位，主要通過意思自治對社會經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，但隨著社會生活的不斷發(fā)展僅靠市場的自發(fā)調(diào)整已經(jīng)不能起到作用時，就需要經(jīng)濟法以社會利益為本位，運用國家的強制力對國家的整體經(jīng)濟安全進行維護和保障。

三、民法和經(jīng)濟法安全理念的區(qū)別

經(jīng)濟法與民法關(guān)于經(jīng)濟安全理念之間的區(qū)別也是不容忽視的，正是由于兩者的區(qū)別，才使兩者的互補成為可能。 轉(zhuǎn)貼于

（一）在保障經(jīng)濟安全的原因上不同

由于民事主體的自利本性，在市場經(jīng)濟條件下，容易使得主體采取非理性、非正當(dāng)?shù)氖侄稳カ@取利益。而民法保障的是平等主體之間的人身安全與財產(chǎn)安全，通過民法維護各個體經(jīng)濟安全就變得尤為必要。但隨著社會經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，一個社會不僅存在個體與個體的關(guān)系，而且在個體與社會整體之間也存在著某種必然聯(lián)系。這種新的社會關(guān)系的出現(xiàn)，使民法的調(diào)整顯得蒼白無力，使傳統(tǒng)的部門法體系出現(xiàn)了調(diào)整的“缺位”。因此，為了保障國家的基本經(jīng)濟秩序，需要經(jīng)濟法進行調(diào)整。

（二）在保障經(jīng)濟安全的內(nèi)容上不同

鄭玉波先生曾將民法的安全分為靜態(tài)的安全和動態(tài)的安全，前者著眼于利益的享有，所以也稱為“享有的安全”；后者主要著眼于利益的取得，所以也稱為“交易的安全”。而經(jīng)濟法所追求的經(jīng)濟安全是國家整體經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟安全，包括積極和消極兩個方面。“在積極意義上，表現(xiàn)為保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)；在消極意義上，表現(xiàn)為抑制經(jīng)濟系統(tǒng)中不協(xié)調(diào)因素，控制經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險，防止經(jīng)濟疲軟、過熱和動蕩以及通貨膨脹、經(jīng)濟危機等消極經(jīng)濟狀態(tài)?！苯?jīng)濟法的大部分內(nèi)容都具有維護和保障國家整體經(jīng)濟安全的功能。

（三）在保障經(jīng)濟安全的實現(xiàn)方式上不同

保障經(jīng)濟安全的實現(xiàn)方面的不同，主要是由于民法與經(jīng)濟法的性質(zhì)不同而導(dǎo)致的。民法調(diào)整的是平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系，主要的價值理念是個人本位，設(shè)立的交易安全保障制度實際上是為具體的私人個體服務(wù)的。而經(jīng)濟法調(diào)整的是國家介入平等主體間的經(jīng)濟關(guān)系，主要的價值理念是社會本位，經(jīng)濟法保障的經(jīng)濟安全不僅涉及到私人個體，還涉及社會的整體安全。所以，經(jīng)濟法的經(jīng)濟安全的實現(xiàn)方式僅通過制度設(shè)計、當(dāng)事人防范以及司法救濟是不夠的，還應(yīng)通過國家的適度干預(yù)來實現(xiàn)其經(jīng)濟安全。

民法和經(jīng)濟法在保障經(jīng)濟安全方面都有自身的特點，通過以上的比較我們可以得出這樣的結(jié)論，民法和經(jīng)濟法在保障經(jīng)濟安全方面都有自身的缺陷和空白點，只有民法和經(jīng)濟法形成良好的互動機制，才能有效地實現(xiàn)個體經(jīng)濟安全和國家整體經(jīng)濟安全的和諧統(tǒng)一。

參考文獻

[1]單飛躍．經(jīng)濟法理念與范疇的解析．中國檢察出版社．2002年版．

篇2

一、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在價值體系上的發(fā)展與變化

經(jīng)濟的發(fā)展速度是如此之快，給人們的生活和社會的生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化，進而使的社會中各種關(guān)系變得越來越復(fù)雜，由此，民商法的價值和意義逐漸得以詮釋，其作用越來越明顯。

與此同時，社會在發(fā)展，經(jīng)濟在進步，民商法也得到了不斷的優(yōu)化，以便更加有效的解決社會經(jīng)濟全球化帶來的新問題和新沖突，進而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，也對民商法產(chǎn)生了諸多影響，具體情況如下：

（一）在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價值的影響

對于社會經(jīng)濟來講，在發(fā)展的過程中對民商法的價值產(chǎn)生的嚴重的影響，科學(xué)有效地經(jīng)濟發(fā)展離不開安全的生產(chǎn)和效益的提高。對于傳統(tǒng)的民商法范疇來講，它的安全價值主要體現(xiàn)在從屬性地位，在社會經(jīng)濟中，民商法在不斷的演變和調(diào)整，在安全價值上產(chǎn)生了較大變化，這種變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟過程中信用安全、信息安全、交付安全過程中。一般情況下，信息安全對交易產(chǎn)生不了多大的影響，我們都知道，在現(xiàn)金交易過程中，根本不存在什么信息安全問題，對于非同時交易而言，通過貨幣的形式進行面對面交易更具有安全性。在傳統(tǒng)交易過程中出現(xiàn)的欺詐性問題，當(dāng)事人維護自身合法權(quán)益的途徑可以通過預(yù)期違約，還可以通過不安抗辯權(quán)等不同的形式進行。對于傳統(tǒng)交易來講，不僅僅是交易安全得到了保障，而且信用安全也沒有太大的影響，其原因為，在傳統(tǒng)的交易過程中，對于雙方來講，都有一定的了解基礎(chǔ)，所以，在信用上不會產(chǎn)生太大的問題。

由此可知，對于傳統(tǒng)的民商法調(diào)整來講，其安全價值并沒有成為重要調(diào)整對象。對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)虛擬環(huán)境中，必須通過信息的傳遞方可實現(xiàn)交流價值，因此，信息的安全程度就取決于網(wǎng)絡(luò)的安全性能，在網(wǎng)絡(luò)不斷開放的過程中，各種虛擬技術(shù)的不斷加入，給網(wǎng)絡(luò)帶來了諸多不安全因素。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，民商法在調(diào)整的過程中，對于安全的要求逐漸提高，所以，安全性在民法中的基礎(chǔ)性價值地位是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。

（二）在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價值體系的調(diào)整和構(gòu)建

對于民商法價值體系來講，一般包括平等、效益、自由、公平和安全等一系列內(nèi)容，對于民商法來講，其制定與調(diào)整的根本目的就為自由；對于平等來講，不是單純的體現(xiàn)在目標意義上，在一定程度上它的工具性價值更為顯著；在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，平等的意義發(fā)生了巨大的變化；對于安全來講，其在民商法體系中具有一定的基礎(chǔ)性價值，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，安全的價值也就越來越重要；對于效益來講，它同樣屬于基礎(chǔ)性價值范疇，在價值體系中占有重要的位置。對于傳統(tǒng)的民商法來講，其安全和效益在價值體系中的實現(xiàn)和發(fā)揮有著不可調(diào)和的矛盾，在社會不斷發(fā)展的過程中，安全和效益在價值體系中實現(xiàn)和發(fā)揮的矛盾得以平衡，進而促進了兩者科學(xué)平衡的發(fā)展。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在基本原則上的發(fā)展與變化

在社會和經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民商法的基本原則也發(fā)生的相應(yīng)的變化，其變化的過程主要體現(xiàn)在安全價值和效益矯正越來越顯著。

（一）在意思自治原則方面的變化和發(fā)展

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民商法的意思自治原則有所變化，與以往相比，社會經(jīng)濟發(fā)展中的民商法其范圍不但得到了擴大，在內(nèi)容上也得到了一定的充實，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展，滿足時代需求。特別是在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對于發(fā)生的民商事行為，當(dāng)事人可以根據(jù)意思自治原則，按照自身的意愿來實現(xiàn)相應(yīng)的行為，如此以來，充分展現(xiàn)了意思自治原則在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的變化和發(fā)展。

（二）在平等中立原則方面的變化和發(fā)展

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下，所謂民商法的平等中立原則就是在這個信息時代，民商法要求在交易的過程中，每一個主體在參與民商事行為中需要對有關(guān)條件要保持相應(yīng)的中立，絕不能出現(xiàn)偏愛現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)維護行為，無論是在相關(guān)技術(shù)方面，還是在有關(guān)交易平臺上，都要保持絕對的中立。對于平等中立原則來講，是社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，經(jīng)濟全球化和技術(shù)全球化的綜合性產(chǎn)物。下面我們就以電子商務(wù)法為例，簡單說明一下平等中立所表現(xiàn)的幾方面的內(nèi)容：其一，在技術(shù)方面的平等。其平等主要體現(xiàn)在加密上，無論什么樣的密鑰和加密方法都要一視同仁，平等對待，從而避免了各種歧視問題的發(fā)生。其二，在交易介質(zhì)上的平等。這種平等主要表現(xiàn)在通信上，無論是有線傳播，還是無線傳導(dǎo)等，都是平等對待。其三，在實施上的平等，對于電子商務(wù)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展來講，不能單純依靠電子商務(wù)法的實施來維護經(jīng)濟的發(fā)展，還要平等對待其它民商法的實施；與此同時，在民商法實施的過程中，無論是我國電子商務(wù)，還是國際電子商務(wù)都要平等的對待，不能出現(xiàn)任何偏愛行為。其四，在保護上的平等。對于電子商務(wù)法來講，無論是對營者，還是對消費者，都要采取必要平等的保護。

（三）在安全原則方面的變化和發(fā)展

對于安全原則來講，它是全部民商事行為中將安全設(shè)置為最基礎(chǔ)的立法體現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)著對安全的各種要求。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，安全原則發(fā)生了巨大的變化，無論是在理解上，還是在范疇上都展現(xiàn)的更加深刻和廣闊。對于民商法來講，安全原則不是單純的實施目的，而是在民商法制定過程中的基本原則。當(dāng)今社會是經(jīng)濟和信息同步發(fā)展的時代，高速快捷的發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)方可實現(xiàn)，而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里安全問題最為重要。對于安全原則來講，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在如下兩類問題解決的過程中：其一，對于網(wǎng)絡(luò)來講，在物理設(shè)置的過程中存在許多安全隱患，信息很容易被泄露或丟失；其二，在一些惡意散發(fā)病毒的攻擊或非法侵入下，已經(jīng)存儲過的信息或者正在傳播的信息都會無原無故的被修改。鑒于這些問題的存在，在新形勢下立法過程中，網(wǎng)絡(luò)物理安全問題不可忽視，應(yīng)不斷加強設(shè)置，以便網(wǎng)絡(luò)物理安全的實現(xiàn)。

（四）在效益原則方面的變化和發(fā)展

我們都知道，立法和實施的目的就是為了實現(xiàn)社會的公平和公正，在一定程度上，法律是一種上層建筑，必然會受到相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)影響，進而展現(xiàn)出不同階段不同統(tǒng)治者的利益訴求。對于我國來講，是一個社會主義國家，國家的主人便是廣大的勞動人民，那么，在制定各項法律的過程中，首先考慮到的便是廣大人民的利益，在很大程度上，反應(yīng)了人民的權(quán)利保護和價值的體現(xiàn)。就目前來講，經(jīng)濟的發(fā)展速度是如此之快，民商法從效益視角出發(fā)，必然要求民商事活動中經(jīng)濟效益的提高，進而有效的促進社會經(jīng)濟建設(shè)，真正體現(xiàn)出民商法在社會高速發(fā)展過程中的整體效益和價值觀念。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在范疇和制度上的發(fā)展與變化

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然會促使民商法的改變，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，以便民商法科學(xué)有效的解決，經(jīng)濟快速發(fā)展條件下所產(chǎn)生的新問題新沖突。對于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展來講，它所影響的不僅僅體現(xiàn)在價值體系和基本原則上，它對民商法的范疇和制度的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展中對傳統(tǒng)民商事在權(quán)利范圍內(nèi)進行了一定的拓展

對于民商事法律體系來講，在一般情況下主要體現(xiàn)在社會生活內(nèi)容和法律事實所展現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。社會在發(fā)展，促使民商事法律體系范圍不斷的拓展：首先，體現(xiàn)在信息庫的專用權(quán)上。當(dāng)前社會不僅是一個經(jīng)濟化時代，更是一個信息化時代，所以，信息理所當(dāng)然的成為了民商事活動的主要內(nèi)容，就目前來講，絕大多數(shù)的民商事活動主要表現(xiàn)在信息的提供和開發(fā)上。所以，在民商事立法過程中，要不斷加強賦予在信息庫開發(fā)和投資的主體一定范圍內(nèi)的民商事權(quán)利，以便有效保護他們的勞動成果，進而提高他們在這方面的創(chuàng)造性和積極性，從而促進了信息專用權(quán)的盡美盡善。其次，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)上，在此方面主要體現(xiàn)在作品和網(wǎng)絡(luò)信息上，例如錄音、錄像等一系列方面。在進行立法的過程中，要不斷加強對作品和網(wǎng)絡(luò)信息的有效保護，進而加強權(quán)利人行使和保護自身的民商事權(quán)利。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展中對傳統(tǒng)民商法調(diào)整對象進行了有效擴大

篇3

社會發(fā)展就如跑步，要想跑得快，首先是方向明確，這是戰(zhàn)略計劃的范疇；第二是不能走彎路，不能跌倒，這是底線管理的范疇；第三才是動作技術(shù)的問題(績效管理的范疇)、體質(zhì)體力的問題(人力資源管理的范疇)、精神狀態(tài)的問題(激勵與負反饋的范疇)等。在這其中，底線起著“最起碼保證”的作用。同樣道理，在公共管理中，底線思維起著與“最理想境界”、“效益最大化”相對應(yīng)的“最低防線”、“危機最小化”的作用。

把住各方面可能出現(xiàn)混亂、動蕩、倒退、危機的關(guān)口，就會間接引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，把底線思維引入公共管理行為，并不是消極的提倡防守，坐吃山空，而是以積極的態(tài)度去守住底線，防患未然，推動發(fā)展。

六中全會的決定指出，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。特別是很多社會深層矛盾日漸表面化，已到了非解決不可的時候；很多和諧社會建設(shè)必備的配套措施，也到了非搞不可的時候；資源、環(huán)境、生態(tài)壓力已經(jīng)較明顯表現(xiàn)出來；“三農(nóng)”問題日益突出；人民群眾的生存發(fā)展需要已發(fā)展到物質(zhì)之外的政治、社會、人文等諸多方面。所有這些，都提示我們，社會大變革的過程是一個高風(fēng)險的過程，是一個需要高度注重防守底線的時期。無論哪一個關(guān)口失守，都必將影響全局。必須高度重視底線思維，加強底線管理，系統(tǒng)地防范各種風(fēng)險，確保社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

強化底線思維就是做任何事必須想想底線在哪里?突破這些底線的后果會怎樣?防范這些底線的主體是誰?守住這些底線的措施是什么?領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。那么，如何確定底線在哪里呢?并非所有要辦的事情都是底線，一件事能不能成為底線，關(guān)鍵是看這件事如果沒辦好，會不會前功盡棄?會不會不可逆轉(zhuǎn)?會不會無法補救?會不會全局被動?譬如：在經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展的速度是可以控制的，快了可以調(diào)控下來，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟秩序亂了就會造成全局被動的后果，這方面不少地方教訓(xùn)慘重。那么，經(jīng)濟秩序就是底線。

篇4

金融開放、金融安全概述

金融開放也稱為金融自由化、金融深化，是經(jīng)濟開放的主要內(nèi)容，經(jīng)濟開放主要包含外貿(mào)自由化、國內(nèi)金融體系自由化、減少財政赤字、匯率自由化以及外匯自由化這五個方面，金融開放與金融抑制是相對應(yīng)的。在金融開放政策下，主要有以下幾點措施：金融管理當(dāng)局減少對國內(nèi)金融市場以及金融體系的過分干預(yù)，并逐步降低銀行等準入門檻；逐步建立健全多樣化的金融機制和現(xiàn)代金融市場，深化金融市場；放松對利率的監(jiān)管，有效抑制通貨膨脹，并在確保實際利率為正的情況下逐步實現(xiàn)利率市場化，取消信貸額度管制，通過市場完成信貸配置；放松對匯率的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)匯率市場化，防止匯率扭曲僵化等。

對金融安全的理解，各個學(xué)者的認識有所差別。一般可以將金融安全理解為貨幣資金融通上的安全可靠性，只要是跟貨幣流通、信用等直接相關(guān)聯(lián)的所有經(jīng)濟活動都納入到金融安全的范圍之內(nèi)。另外，也有學(xué)者對金融安全做過較為全面的范疇上的界定，認為安全屬于國際關(guān)系學(xué)概念范疇，因而金融安全則是從國際關(guān)系學(xué)的概念引申來的。在國際關(guān)系學(xué)中，國家安全一般指維護國家核心價值，包括保護國家、內(nèi)外經(jīng)濟秩序正常、制度不受外來干擾，以及社會對國家維護該狀態(tài)的信息及感受等。金融安全則是維護國家金融核心價值，既包含了維護該價值的能力，又包括社會公眾對此能力的信心。金融核心價值首先表現(xiàn)為國家金融財富的安全性、金融體系的穩(wěn)定性、金融制度正常維持并正常運行。并將金融安全是為維護國家安全的重要支撐，切實掌握本國的金融，掌控控制本國金融體系的力量，保持對本國金融正常運行及發(fā)展的控制等。

依據(jù)金融安全的內(nèi)在含義，金融安全講的是金融結(jié)構(gòu)以及金融活動具有穩(wěn)定性，金融能夠穩(wěn)定地支持實體經(jīng)濟的運行、宏觀政策能夠有效落實，而且金融完整、社會公眾對金融體系的穩(wěn)定性充滿信心。在全球經(jīng)濟一體化、金融國際化、自由化的大背景下，金融安全對于經(jīng)濟安全以至于國家安全都具有極其重要的意義。只有確保金融安全，穩(wěn)步推進金融開放，才能夠有效地防止國外資本對國家金融體系的沖擊，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)增長。

總的來講，金融安全指的是國家低于國際資本沖擊，并保持本國金融體系和金融制度健康有序運行發(fā)展，或者即使受到?jīng)_擊也能避免本國金融體系發(fā)生重大損失、波動，保證本國金融財務(wù)流失、維持本國金融制度和金融體系正常運行，維護該種能力以及對保持該能力的主觀信心，以此保證國家經(jīng)濟安全。

金融開放與金融安全關(guān)系

在全球經(jīng)濟一體化大背景下，逐步實現(xiàn)金融開放是大勢所趨，金融開放在增強國家金融收益情況下，也不可避免地加大了金融風(fēng)險，面臨著金融安全的考量?；仡欁罱鼛资晔澜缃鹑诘陌l(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)一系列危機的背后都隱含著金融安全的風(fēng)險因素。

上世紀80年代起，全球經(jīng)濟進入一體化時代，尤其是90年代以后的二十多年里，全球金融自由化、國際化的步伐越來越快，不少國家都加快了本國金融開放的進程，越來越多的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家都逐漸放寬甚至取消對國際資本的流動限制，金融自由化已成為全球一體化進程中最為顯著的表現(xiàn)之一。這種現(xiàn)象一方面可以為發(fā)展中國家?guī)泶罅康膰H貨幣資金，促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮；但另一方面，金融開放政策也會造成金融危機，引發(fā)金融風(fēng)險，造成國家經(jīng)濟動蕩、混亂，威脅金融安全甚至是國家安全。

從上世紀90年代開始，我國逐步加快了金融改革和經(jīng)濟開放步伐，并于1994年允許有條件地兌換經(jīng)常性項目，于1996年實現(xiàn)自由兌換經(jīng)常性項目。在2001年加入世界貨幣組織之后，我國更是加快了金融市場化和國際化的進程，積極創(chuàng)造條件推動金融開放，并深化金融改革，完善金融監(jiān)督，融入全球經(jīng)濟一體化浪潮中。

金融開放過程中，對金融安全的考量表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對內(nèi)金融開放會將之前隱藏于經(jīng)濟體中的潛在金融風(fēng)險釋放出來，并引發(fā)新的風(fēng)險，由此產(chǎn)生的新的金融交易活動以及新的金融工具會導(dǎo)致劇烈的投機活動，增強經(jīng)濟活動的不穩(wěn)定性。其次，金融開放會進一步積聚經(jīng)濟中的微觀風(fēng)險，引起資本外逃、外債劇增、經(jīng)常性項目逆差加大等風(fēng)險，進而導(dǎo)致外資投機活動加劇。再次，導(dǎo)致其他風(fēng)險轉(zhuǎn)移至金融領(lǐng)域，引發(fā)金融風(fēng)險。金融開放會引起經(jīng)濟泡沫形成并不斷膨脹，泡沫是金融風(fēng)險的主要載體，泡沫的膨脹說明風(fēng)險正不斷變大，泡沫破滅則表明風(fēng)險已向明確的損失轉(zhuǎn)化或者風(fēng)險減少。加之金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管不到位，更是為金融風(fēng)險的膨脹提供了沃土，為泡沫的產(chǎn)生提供了更大的空間，進而在股票市場、房地產(chǎn)市場、債務(wù)領(lǐng)域、貨幣市場以及金融機構(gòu)資產(chǎn)等各個方面都形成泡沫，引發(fā)風(fēng)險。最后，金融開放會促使金融越來越具有獨立性和自主性，導(dǎo)致實體經(jīng)濟對金融的制約作用越來越弱，并使引發(fā)金融危機的可能性增加。盡管經(jīng)濟泡沫會膨脹，但受制于資金供應(yīng)量等因素的制約，經(jīng)濟泡沫不會無限制膨脹，一旦資金供應(yīng)無法跟進，大眾心理預(yù)期下降，就會導(dǎo)致泡沫收縮，使得經(jīng)濟逐步回歸正常水平，甚至?xí)疬M一步的價格下跌，造成資產(chǎn)價值遠低于實際價值，形成金融危機。而金融危機正是造成金融安全問題的最主要因素，也是危害金融安全的最主要途徑，金融開放為金融安全危害因素的產(chǎn)生發(fā)展提供了可乘之機。

在金融開放過程中，危害金融安全的危機常常會表現(xiàn)出普遍性、突發(fā)性、綜合性等表征。金融開放引發(fā)的經(jīng)濟泡沫常會突然破滅，而且金融開放所產(chǎn)生的不安全因素幾乎在所有的金融開放國際地區(qū)中都普遍存在，所產(chǎn)生的危害也常是多種不安全因素綜合造成的，這都是基于金融鏈條的復(fù)雜性及安全閥門的缺失。

金融開放過程中影響金融安全的因素

金融風(fēng)險，是指在金融活動中包含著的各種不確定因素，既包括微觀方面也包括宏觀方面。如金融市場的各個參與者所面臨的匯率、違約、利率、技術(shù)等風(fēng)險因素，或者整個社會經(jīng)濟運行所面臨的金融風(fēng)險，制度性風(fēng)險、資本外逃、通貨膨脹、金融危機等，這些風(fēng)險因素能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。一般來講，只要有金融活動，必然就存在著不確定因素，即金融風(fēng)險。金融風(fēng)險對金融安全具有反作用，兩者存在聯(lián)系又有區(qū)別。但是存在金融風(fēng)險并不一定意味著金融安全受到威脅，只要金融風(fēng)險沒有影響到社會經(jīng)濟和金融秩序的正常運行，金融安全就不受到威脅。金融安全只是說的那些能夠威脅到社會經(jīng)濟和金融秩序的正常運行的金融風(fēng)險，并不是針對一切金融風(fēng)險。對于金融風(fēng)險，要敢于面對，承認其客觀性，針對不同的風(fēng)險研究采取不同的措施加以應(yīng)對。遵循金融運行的潛在規(guī)律，避免人為干擾金融的正常秩序，保證金融正常運行。

金融危機對金融安全具有直接的威脅。尤其是面對那些突發(fā)性的、較為嚴重的金融危機，金融安全常會受到嚴重危害。嚴重的金融危機會通過以下途徑來損害金融安全：劇烈沖擊國家金融體制，是國家金融制度無法正常運行，擾亂國家經(jīng)濟生活；導(dǎo)致資本外流，極大損害國家經(jīng)濟利益，國家財富外流致使經(jīng)濟實力降低，國家長期利益得不到保障；影響信息、資金的流動，干擾貨幣供應(yīng)過程，影響就業(yè)和生產(chǎn)，抬高物價，影響社會再分配，激化社會矛盾。金融危機跟金融安全有著密切的關(guān)聯(lián)。

在國家經(jīng)濟逐步放開過程中，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，金融安全越發(fā)具有重要性和緊迫性，且具有高度的復(fù)雜性和綜合性，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟安全甚至是國家安全的重要內(nèi)容，處于開放進程中的發(fā)展中國家更應(yīng)當(dāng)積極樹立金融安全意識，從戰(zhàn)略高度來加以處理，確保國家金融安全、金融穩(wěn)定。

金融開放產(chǎn)生的金融安全問題影響

（一）影響到本國的資本流動

如果不考慮本國的金融自由化改革以及金融結(jié)構(gòu)改革，一般認為在資本逐漸由管制到自由化放開的過程中，資本的流動跟國內(nèi)外利率的高低有密切關(guān)系。在本國利率高于國外利率的情況下，資本會向國內(nèi)流入；本國利率低于國外利率時候，則會出現(xiàn)資本外流現(xiàn)象。金融開放應(yīng)當(dāng)與國家的金融結(jié)構(gòu)改革步調(diào)相一致，但是也不能形成公式化的理念。依據(jù)巴切塔模型，金融開放與國內(nèi)外的資本流動之間具有一定的不確定性，不能將國內(nèi)的利率水平作為資本流動方向的絕對依據(jù)。在自由化的社會經(jīng)濟中，僅僅開放金融并不一定會致使資本外流，如果本國的資本邊際產(chǎn)出不變或者下降較少，本國的投資機會較多，可能就不會出現(xiàn)資本的急劇外流。金融開放對于本國的金融資本的流動會產(chǎn)生不確定的影響，進而影響到本國金融體系穩(wěn)定和金融安全，應(yīng)該看到資本的過渡流動會扭曲國家金融結(jié)構(gòu)，威脅到金融安全。

（二）會影響到本國匯率及利率的穩(wěn)定性

金融開放政策實施之后，金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移更方便快捷，因此可以顯著影響到本國的匯率，同時也會對利率產(chǎn)生影響。首先，依據(jù)第一代貨幣危機模型（見圖1）假設(shè)在貨幣需求量Md一定的情況下，貨幣的供應(yīng)量Ms是根據(jù)外匯儲備R以及國內(nèi)信貸差額構(gòu)成，并且貨幣乘數(shù)為Y，有：

Md=Ms=YD+YR=Y（D+R） （1）

式（1）可變成：

R=Ms/Y-D （2）

通過公式（2）可以發(fā)現(xiàn)，在保持貨幣需求和供給穩(wěn)定的前提下，國內(nèi)信貸如果增加則會引起外匯儲備減少。

如果本國金融放開，資本開放，一國政府依靠加大貨幣的發(fā)行來彌補政府的財政赤字，會導(dǎo)致該國的外匯貶值壓力增大，為了維持本國的貨幣匯率的穩(wěn)定性，會進一步消耗掉本國的外匯儲備，并因此遭受國際資本的投機性攻擊，進而引發(fā)本國固定匯率的穩(wěn)定性，威脅到本國金融安全。在匯率超調(diào)模型下，劇烈的資本流動往往伴隨著過度的波動匯率，而且對于商品市場，在金融市場上波動表現(xiàn)的更加迅速，進而導(dǎo)致匯率產(chǎn)生偏離。

（三）會影響到本國銀行體系穩(wěn)定性

銀行資產(chǎn)一般都是發(fā)展中國家金融資產(chǎn)的主體，銀行在國家金融體系中處于核心地位。銀行體系不穩(wěn)定常會影響到本國的金融安全以致經(jīng)濟安全。金融開放對于銀行體系的穩(wěn)定性有較大的沖擊。金融開放之后，大量外資會進入本國銀行體系之中，使得銀行可貸資金增加，造成銀行信貸膨脹，造成不良信貸增多。短時間內(nèi)銀行的信貸急劇增加，會導(dǎo)致銀行管理滯后于形勢，對風(fēng)險評估失誤，造成風(fēng)險管理的失控。而且，伴隨著外資銀行的進入，會使得銀行的特許價值降低，致使銀行利潤下降。銀行特許價值，就是依照未來的銀行預(yù)期利潤貼現(xiàn)得到的現(xiàn)值。銀行門檻越高，則意味著其壟斷利潤就越多，特許價值越大。伴隨著銀行的門檻降低，外資銀行介入，原先的特許價值大大降低，壟斷利潤也大大縮水。這就造成本土銀行抵御風(fēng)險的能力大不如前，極易造成高不良貸款率，導(dǎo)致銀行體系的不穩(wěn)定。

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篇5

安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝?，安全投入之大可能是前所未有的。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對安全的認識和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。

為了獲得安全的真實含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標的物態(tài)。

凡此種種，要想用一個簡單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度去把握安全概念。

3對安全的內(nèi)涵和外延的理解和認識

采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認為是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點來認識安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會實踐活動中人類集體智慧的結(jié)晶。

在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個包括物質(zhì)的、意識的巨大的系統(tǒng)工程。

3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)

1993年7月我國國家標準GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。

安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)方法，研究、分析、評價、控制以及消除人類生活各個領(lǐng)域里的危險，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識和技術(shù)體系。

按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點就是安全的觀點，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點或角度去看整個世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運動，社會科學(xué)從人類社會發(fā)展運動，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。

3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)

生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時也會造成生產(chǎn)、生活和生存被動或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。

安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達到勞動保護之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認識其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動了安全技術(shù)的發(fā)展?？梢姲踩夹g(shù)對安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理

安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等。

認為：管理首先是人為達到自己的目的而進行的自覺活動?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，使其達到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經(jīng)驗、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作。

3．5安全是最大的經(jīng)濟效益——安全經(jīng)濟

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國由“政治立國”進入了“經(jīng)濟立國”的時代，法制手段和經(jīng)濟手段起著主要作用。在20世紀90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟這個新名詞。

安全經(jīng)濟首先是基于對人類安全活動需要經(jīng)濟作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟概念就應(yīng)運而生了。特別是市場經(jīng)濟條件下，采用安全經(jīng)濟學(xué)的觀點來運籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進行對比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實際工作中有時很難區(qū)分某一項投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準則。安全可以認為是觀念、思維，意識。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識；安全維護勞動者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟效益，又有社會效益的價值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責(zé)”的意識；“遵章光榮、違章可恥”的意識；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識；自律、自愛、自護、自救的意識；保護自己，愛護他人的意識；消除隱患，事事警覺的意識。實踐證明，要使人從被動(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認識安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動者安全素質(zhì)，使社會(企業(yè))，使每個人從價值觀、人生觀、行為準則等方面，從群體到社會建立起對安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。

安全倫理就是每一個合格公民對安全進行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進行社會調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進行安全倫理價值的評價。當(dāng)然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時代正快步走來，越來越多的機構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個人等已經(jīng)或正在建立自己的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個領(lǐng)域快速滲透的同時，隨之而來的一個關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。

在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國家命運，信息廣泛滲透各個部門、領(lǐng)域的時代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠遠不夠的，甚至說是致命危險的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對新形式安全是無能為力的。因此，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實際上是對安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對安全理念的一次深刻性革命。

目前，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的認識并不是很全面，可以歸結(jié)為對信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機密性。

誠然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當(dāng)今安全工作一個全新的研究課題和方向。應(yīng)用動態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會隨著時代的發(fā)展，科技的進步而不斷拓展，即安全會有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會變得更加枝繁葉茂，同時，這也展現(xiàn)出安全的生機和活力?！啊卑鏅?quán)所有

4結(jié)論

安全是沒有時空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點，安全是動態(tài)的、發(fā)展的?；谀壳皩Π踩J識的局限，筆者只列舉了6個內(nèi)涵和一個外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護人類的生息繁衍和社會發(fā)展活動指明正確的方向并提供保障條件。

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1羅云等．安全文化百問百答[M]．北京：北京理工大學(xué)出版社，1995．8：3—25；51～52

2安全科學(xué)技術(shù)詞典[M]．北京：中國勞動出版社，1991．12：1～3

3張景林等．安全的自然屬性和社會屬性．中國安全科學(xué)學(xué)報．2001．11(5)：6～9

4曲和鼎等．安全軟科學(xué)的理論與應(yīng)用[M]．天津：天津科技翻譯出版社，1991．10：19～23

5羅云等．安全經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1993．6：7～23

篇6

企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時展的基礎(chǔ)和成長的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時代經(jīng)濟、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機制和方法。當(dāng)然企業(yè)安全管理的進步和發(fā)展，作為一種獨特的安全文化發(fā)展過程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對獨立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過來促進了安全文化對人類的發(fā)展。

安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面。

1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。

2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達進行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。

3）時空觀念：前者指人活動的時空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。

4）追求安全與健康程度：前者強調(diào)全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。

5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學(xué)會自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。

6）對人影響側(cè)重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對技術(shù)、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。

7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識，安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當(dāng)時當(dāng)?shù)氐陌踩幕?、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動安全強制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠。

8）從經(jīng)濟投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應(yīng)和社會響應(yīng)，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓(xùn)和維修，或淘汰陳舊的設(shè)備、工具，也投入安全教育，對于企業(yè)來說，壓力是很大的。當(dāng)然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對工人的安全投入，后者的經(jīng)濟壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。

9）對外部環(huán)境的反應(yīng)能力：前者具有獨特性、繼傳性、開放性、先進性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護能力，保持了安全文化的永昌不?。缓笳叩钠髽I(yè)的傳統(tǒng)性、科學(xué)性、受外部市場經(jīng)濟影響很大，經(jīng)濟是安全管理的根本制約。

10）學(xué)科歸屬：前者歸于文化學(xué)，是人類文化寶庫的燦爛明珠和瑰寶。安全文化與文化、人類學(xué)緊密相連，而文化學(xué)是安全文化學(xué)的母體。安全文化學(xué)也應(yīng)該是有希望發(fā)展的學(xué)科。錢學(xué)森教授曾多次呼吁在我國要創(chuàng)立研究社會精神財富事業(yè)的學(xué)問——文化學(xué)，而安全文化學(xué)也應(yīng)歸屬于文化學(xué)的大家庭，它是研究保護人類身心安全與健康運動規(guī)律和本質(zhì)的學(xué)問。它滲入到人能活動而到達的一切地方，即生活、生產(chǎn)、生存的一切時空；后者歸屬于管理科學(xué)，將傳統(tǒng)管理學(xué)、科學(xué)及現(xiàn)代管理的方法和理論應(yīng)用于企業(yè)安全管理，成了企業(yè)安全管理的學(xué)問，有人稱安全生產(chǎn)管理學(xué)，有人稱安全管理工程學(xué)，也有人稱現(xiàn)代安全管理，或稱為企業(yè)安全管理，也屬于交叉科學(xué)的范疇。

至于安全文化與企業(yè)安全管理，還有眾多的區(qū)別，在此不再多述，其比較、差別簡要地列于表2—1。

表2—1安全文化與企業(yè)安全管理的差別比較

比較項目

安全文化

企業(yè)安全管理

涉及的

主要對象

全員、全民、全社會、全人類（包括職工、大眾、公民、家庭、民族、國家）

職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動人員、雇員、企業(yè)

范圍及環(huán)境

生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域（包括自然的、人為的生產(chǎn)環(huán)境和非生產(chǎn)環(huán)境）

生產(chǎn)、勞動、生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)境（生產(chǎn)活動領(lǐng)域）

時間及

空間觀念

人活動的安全時空領(lǐng)域，全無候，全方位，安全、舒適、無危無害的時空

企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的時間和地方

追求安全與

健康的程度

人（全民）心身安全與健康（包括安全、舒適、健康、長壽等）

勞動（生產(chǎn)）過程中職工不傷、不死、不得職業(yè)病

采用方法

傳播、宣傳、科普、教育、倡導(dǎo)、法律等投入、開放、博愛、自律、提高手段

行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段

對人影響

的側(cè)重點

對人的安全意識、思維方法、人生觀、價值觀、道德規(guī)范等，從安全精神文化、智能方面提高

安全技能、安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境、技改和更新等，偏重于“硬件”。

對人影響

的深度

突出對人的愛，以人為本，開放、無束、公開的教育，用安全文化培養(yǎng)、激發(fā)、塑造、薰陶，使安全深入人的心靈，在思想深處發(fā)生質(zhì)的變化，達到安全自律，自然養(yǎng)成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德

強制、被動、約束性使人壓抑，很難根本改變“要我安全”的心理狀態(tài)，在物質(zhì)上、在精神上，難于改變被迫服從，臨時應(yīng)付的局面，對職工的影響只能是充電放電式的或是應(yīng)急式、暫時的

從經(jīng)濟投入

考慮

由于堅持長期不懈全民安全教育，每年花費不多但要細水長流，社會效益明顯

我國企業(yè)安全生產(chǎn)要靠安全管理提高水平，必須相當(dāng)?shù)陌踩度搿⒓几?、劣汰，依賴先進科技和先進設(shè)備，花費頗多

對外部環(huán)境“”版權(quán)所有

的反應(yīng)能力

獨立性、繼傳性、開放性、選擇性、永昌不敗、繁榮盛世

傳統(tǒng)性、科學(xué)性、時代性、依賴企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，受市場經(jīng)濟影響極大

篇7

中圖分類號：DF413

文獻標志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2017.03.03

[HS（3][HTH]一、創(chuàng)新型法學(xué)體系的提出

[HTSS][HS）]

我國“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中對“創(chuàng)新發(fā)展”的表述為：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。通過“創(chuàng)新”推動“發(fā)展”，通過“發(fā)展”引領(lǐng)“創(chuàng)新”?！爸螄铰哉摗薄叭嗣裰黧w論”“憲法權(quán)威論”“良法善治論”“依法治權(quán)論”“保障人權(quán)論”“公平正義論”“法治系統(tǒng)論”“黨法關(guān)系論”等九個方面充分體現(xiàn)了全面依法治國思想的創(chuàng)新發(fā)展[1]。我國正在構(gòu)建創(chuàng)新型國家，而構(gòu)建創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是制度層面的嶄新理念，還應(yīng)當(dāng)成櫸ㄑа芯康惱感呂砟睿從而構(gòu)建創(chuàng)新型法學(xué)體系。

傳統(tǒng)法學(xué)體系具有滯后性、狹隘性、封閉性等弊端，具體如下：基本原理過于強調(diào)固有原理和思維模式，缺乏對新興法律現(xiàn)象的探索、升華，具有滯后性；核心范疇過于強調(diào)私法學(xué)與公法學(xué)之分，缺乏對新興法學(xué)范疇的包容、吸納，具有狹隘性；學(xué)科建設(shè)過于強調(diào)本學(xué)科的學(xué)科體系、研究隊伍，缺乏對其他社會科學(xué)乃至自然科學(xué)的借鑒、引進，具有封閉性。創(chuàng)新型法學(xué)體系旨在突破傳統(tǒng)法學(xué)體系的滯后性、狹隘性、封閉性，從而推動基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新。具體而言，基本原理的創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)理論基礎(chǔ)的跨領(lǐng)域拓展、學(xué)科地位的夯實、價值取向的多元，體現(xiàn)前瞻性；核心范疇的創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)主體、權(quán)利義務(wù)、客體、行為、責(zé)任及其救濟的創(chuàng)新，體現(xiàn)包容性；學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)學(xué)科體系的呼應(yīng)聯(lián)動、研究隊伍的跨界互動，體現(xiàn)開放性。

中國糧食法學(xué)是對糧食法及其發(fā)展規(guī)律的研究，是經(jīng)濟法學(xué)、農(nóng)業(yè)法學(xué)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)新型法學(xué)體系的發(fā)展規(guī)律：其一，中國糧食法學(xué)具有豐富的基本原理，迎合新興法律現(xiàn)象的發(fā)展潮流，既非“早產(chǎn)兒”又非“畸形兒”，需要創(chuàng)新發(fā)展理論基礎(chǔ)、研究對象和價值體系，體現(xiàn)前瞻性特征；其二，中國糧食法學(xué)需要突破傳統(tǒng)私法學(xué)與公法學(xué)的明確劃界，創(chuàng)新發(fā)展對主體、權(quán)利、義務(wù)、客體、行為、責(zé)任等的理解，體現(xiàn)包容性特征；其三，中國糧食法學(xué)具有完整的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和新興的研究隊伍，不斷吸納其他社會科學(xué)乃至自然科學(xué)的研究成果，形成老中青、本碩博為一體的跨學(xué)科學(xué)派體系，在中國法學(xué)界應(yīng)當(dāng)有一席之地，體現(xiàn)開放性特征。

我國《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新發(fā)展方面提出，“不斷推進體制機制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新”，“加快推進《糧食法》立法進程”，“初步形成與國情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系”。從《糧食法（送審稿）》來看，“發(fā)展”一詞作為促進意義使用出現(xiàn)了10次，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了2次（即第8條“糧食科技創(chuàng)新體系”、第14條“種業(yè)科技創(chuàng)新”），初步體現(xiàn)了其對創(chuàng)新發(fā)展理念的重視。糧食安全關(guān)乎國計民生，《糧食法》的制定是中國糧食立法史上的濃墨一筆。隨著《糧食法》的制定，亟須發(fā)展糧食法學(xué)，加強對糧食立法的學(xué)術(shù)研究，有助于完善中國特色社會主義法學(xué)體系，推動未來《糧食法》的有效實施。本文的研究問題是，中國糧食法學(xué)應(yīng)當(dāng)彰顯創(chuàng)新發(fā)展理念，從基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)三個層面進行創(chuàng)新發(fā)展，從而構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新型法學(xué)體系。

[HS（3][HTH]二、基本原理之創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新型法學(xué)體系的前瞻性

[HTSS][HS）]

一個學(xué)科的構(gòu)建，都是從基本原理開始的?！皠?chuàng)新型法學(xué)體系”有必要加強基本原理研究，體現(xiàn)前瞻性特征。值得注意的是，“創(chuàng)新型法學(xué)體系”并非具體法學(xué)學(xué)科的特定研究領(lǐng)域，而是整個法學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的前瞻性把握。相應(yīng)地，糧食法學(xué)的基本原理要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性，具體如下：必須具備強大的理論支撐，如唯物辯證觀、“軟法”革命、系統(tǒng)工程論；必須具備獨立的研究對象，成為獨立的法學(xué)學(xué)科；必須彰顯自由、公平、效率、安全的價值取向，體現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

（一）理論基礎(chǔ)之跨學(xué)科引入

一個學(xué)科的沉淀，需要不斷深化理論基礎(chǔ)，提供強大的理論支撐，具體包括以下幾個方面：

第一，唯物辯證觀。糧食產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯的，對自然因素（如耕地、氣候、水資源）的依賴性很高[2]。從唯物觀看，糧食法學(xué)要從中國實際出發(fā)。例如，考慮中國第一人口大國的實際，必須重視最大多數(shù)人的糧食供給，充分保障弱勢群體的糧食權(quán)益；考慮中國耕地資源有限的實際，必須制定最嚴格的基本農(nóng)田保護制度；考慮沿海和內(nèi)陸自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重不均，必須制定大城市糧食供給保障機制，建立健全國家層面的糧食危機應(yīng)急體系等。從辯證觀看，糧食法學(xué)要充分考慮自然因素、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理、制度因素等的內(nèi)在聯(lián)系機理，體現(xiàn)普遍聯(lián)系的思維；糧食法學(xué)要在基本原理、核心范疇、學(xué)科建設(shè)等方面進行創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展思維；糧食法學(xué)要全面分析矛盾，客觀看待糧食法的優(yōu)點和缺陷，防止片面性，體現(xiàn)矛盾思維。

第二，軟法革命與制度變遷。糧食制度包括糧食硬法與糧食“軟法”，糧食硬法即通常所言之糧食法律制度，糧食軟法則包括糧食政策、糧食標準、糧食行業(yè)自治規(guī)則、糧食交易習(xí)慣、國際糧食非正式規(guī)范等。糧食政策作為基本的糧食軟法，具有靈活性、具體性、效率性等優(yōu)點，但也存在干預(yù)性、功利性、波動性等缺陷。相比之下，法律具有糧食政策所不具備的諸多優(yōu)點，如強制性、嚴謹性、穩(wěn)定性，尤其是《糧食法》的制定可以從基本法層面保障中國糧食安全。因此，應(yīng)當(dāng)形成以糧食硬法為主導(dǎo)、糧食軟法為輔助的制度架構(gòu)。當(dāng)然，糧食軟法與糧食硬法并非截然分開，糧食軟法經(jīng)過實踐檢驗可以上升為糧食硬法，糧食硬法也可以通過糧食軟法加以具體實施。

第三，系統(tǒng)工程論。系統(tǒng)工程理論是自然科學(xué)中的傳統(tǒng)理論，逐步被引入到社會科學(xué)研究中。在影響糧食安全的諸多因素中，我們?nèi)找嬷匾曋贫纫蛩?，但不能貶低自然因素、技術(shù)因素、經(jīng)管因素等對糧食產(chǎn)業(yè)的作用，尤其是自然因素（如氣候變化）始終起著基礎(chǔ)性作用[3]。我們強調(diào)的是，諸多因素要取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。在制度層面，法律也并非靈丹妙藥，存在抽象、單一、滯后等不足，需要糧食軟法加以協(xié)助，共同構(gòu)筑糧食法治系統(tǒng)工程。糧食法治系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)充分考慮自然因素、技術(shù)因素、經(jīng)管因素、制度因素對糧食安全的影響，從中凸顯法律因素的研究價值。當(dāng)前，我國正在全面深化改革，推進國家治理體系現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)上是市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的系統(tǒng)工程。糧食法治系統(tǒng)工程是國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障。

（二）學(xué)科地位之獨立性

糧食法學(xué)的研究對象是糧食法及其發(fā)展規(guī)律。糧食法有獨立的調(diào)整對象，即糧食經(jīng)濟關(guān)系。具體體現(xiàn)為：其一，糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有平等關(guān)系，可以自由交易，體現(xiàn)意思自治。其二，糧食行政管理機構(gòu)與糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食行政管理機構(gòu)可以對糧食生產(chǎn)經(jīng)營者施以宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進，而糧食生產(chǎn)經(jīng)營者又可以對糧食行政管理機構(gòu)進行監(jiān)督。其三，糧食行業(yè)組織與糧食生產(chǎn)經(jīng)營者之間。糧食行業(yè)組織可以對糧食生產(chǎn)經(jīng)營者施以行業(yè)自律、行業(yè)懲治，而糧食生產(chǎn)經(jīng)營者同樣可以對糧食行業(yè)組織進行監(jiān)督。其四，糧食行政管理機構(gòu)與糧食行業(yè)組織之間。糧食行政管理機構(gòu)對糧食行業(yè)組織進行監(jiān)管，而糧食行業(yè)組織對糧食行政管理機構(gòu)又可以進行監(jiān)督。其五，糧食行政管理機構(gòu)之間。糧食行政管理可能存在“九龍治水”的情況，需要構(gòu)建獨立、權(quán)威的糧食行政管理機構(gòu)。其六，糧食行業(yè)組織之間。糧食行業(yè)組織是多元化的、不同層級的，彼此之間既是平等交流關(guān)系，又存在互相監(jiān)督問題。

糧食法學(xué)與其他相鄰學(xué)科有明確區(qū)分，可以成為獨立學(xué)科。糧食法學(xué)與農(nóng)業(yè)法學(xué)是有區(qū)別的。農(nóng)業(yè)法學(xué)是新興的法學(xué)分支學(xué)科，研究范圍涵括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，而且是全產(chǎn)業(yè)鏈的研究。糧食生產(chǎn)屬于種植業(yè)，但糧食法學(xué)還要研究糧食政治化（即國家安全價值）、糧食金融化（如“糧食銀行”以及糧食期貨）、糧食能源化（如玉米能源）等問題，這些問題都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法學(xué)不甚涵括卻又非常重要的。如將糧食法納入社會法的范疇，則同時體現(xiàn)“自發(fā)調(diào)節(jié)”和“國家干預(yù)”的雙重特征[4]。本文認為，糧食法學(xué)應(yīng)屬于經(jīng)濟法學(xué)。經(jīng)濟法的調(diào)整對象是國家在促進國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，而糧食法的調(diào)整對象――“糧食經(jīng)濟關(guān)系”――恰好是上述“經(jīng)濟關(guān)系”的基本組成部分。經(jīng)濟法學(xué)的研究范圍包括宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法，而糧食法學(xué)同樣聚焦糧食宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)管，因此，糧食法學(xué)是經(jīng)濟法學(xué)的獨立分支學(xué)科。

（三）價值取向之多元化

糧食法學(xué)的價值取向是糧食立法的宗旨倡導(dǎo)、目標追求，需要多元化發(fā)展，不宜單一獨斷，試析如下：其一，自由價值。自由價值是基礎(chǔ)性價值，在確立市場決定性作用的基礎(chǔ)上，要推進糧食流通全面市場化改革，重點解決糧食產(chǎn)業(yè)化、糧食國企改革、糧食市場體系建設(shè)、糧食行政管理體制改革等法律問題。其二，公平價值。公平價值是保障性價值，要充分保障糧農(nóng)的合法權(quán)益（如土地權(quán)益、糧食收成、國家糧食補貼、社會保障權(quán)益），實現(xiàn)權(quán)利公平、義務(wù)公平、責(zé)任公平，為糧農(nóng)提供糧食公益訴訟等救濟機制。其三，效率價值。效率價值是動力性價值，要鼓勵糧農(nóng)進入糧食期貨市場套期保值、規(guī)避風(fēng)險，引導(dǎo)大宗糧食生產(chǎn)，提升糧食市場體系的運行效率，加快糧食市場的發(fā)展。其四，安全價值?！凹Z食安全主旨化”應(yīng)當(dāng)成為糧食法的基本原則[5]。安全價值是底線性價值，也是嶄新的價值形態(tài)。要彰顯總體國家安全觀，守住耕地紅線，基本依靠國內(nèi)糧食供給，嚴格監(jiān)管糧食質(zhì)量安全，慎重對待轉(zhuǎn)基因糧食。與此同時，要堅守糧食定價權(quán)，防范由國際糧價波動引發(fā)的系統(tǒng)性危機。

多元價值整體上是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下也容易產(chǎn)生沖突，例如，創(chuàng)新發(fā)展的“創(chuàng)新”需要自由的市場環(huán)境，但強調(diào)自由價值亦不是放任自由發(fā)展，否則會出現(xiàn)不安全因素，危及安全價值。創(chuàng)新發(fā)展不是放棄安全價值，而是強調(diào)在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展。與安全價值相對接的還有公平價值，既包括程序公平，又包括實體公平。強調(diào)安全就必須強調(diào)公平，尊重糧農(nóng)的勞動成果，保障城鄉(xiāng)弱勢群體的糧食權(quán)，實現(xiàn)社會公平、防止兩極分化，才能最終實現(xiàn)糧食安全。當(dāng)然，過分強調(diào)安全價值、公平價值，又會人為制造禁錮、扼殺創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，最終也不利于維護國家糧食安全。在保障安全、實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還是要發(fā)展，而且必須辯證對待立法現(xiàn)狀，破除制度禁錮，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，必須強化自由價值、效率價值，加強糧食流通全面市場化改革，體現(xiàn)市場決定性地位的發(fā)展趨勢，才是糧食法學(xué)應(yīng)有的社會擔(dān)當(dāng)。

[HS（3][HTH]三、核心范疇之創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新型法學(xué)體系的包容性

[HTSS][HS）]

篇8

金屬礦產(chǎn)資源安全作為國家安全的一部分,受到了越來越多的關(guān)注。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國對金屬礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷加深,但國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的供需缺口卻在不斷加大,急需對我國金屬礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀進行研究,以便采取合適措施保障國家礦產(chǎn)資源安全。

一、中國金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

我國是世界上開發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國家之一,也是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)幾個國家之一。建國60多年來,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作取得了重大成果,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種,探明儲量的礦產(chǎn)有158種,約占世界礦產(chǎn)資源總量的12%,僅次于美國、俄羅斯,居世界第三位,但人均占有量僅相當(dāng)于世界人均占有量的58%,為世界第53位?，F(xiàn)有礦產(chǎn)儲量中只有60%可開發(fā)利用,僅有35%可采出,實際可開發(fā)利用的儲量明顯不足。而我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段,國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源繼續(xù)保持旺盛需求,盡管黨的“十六大”提出走新型工業(yè)化道路,但根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化過程中礦產(chǎn)資源的利用經(jīng)驗,預(yù)計未來幾十年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用量將依然十分巨大。我國礦產(chǎn)資源的總體特征:第一,礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全、人均占有量少;第二,支柱性礦產(chǎn)資源貧礦和難選礦多,部分用量不大的礦產(chǎn)儲量較多;第三,中小礦床多、大型特大型礦床少;第四,共、伴生礦多,單礦種礦少,開發(fā)利用難度大。

二、我國金屬礦產(chǎn)資源安全評價指標體系與方法

資源安全保障體系中資源安全管理的范疇,包括資源安全政策、資源安全評價、資源安全監(jiān)測與預(yù)警、資源安全應(yīng)急反應(yīng)等。由于資源安全所涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜,這里僅僅分析我國資源安全的現(xiàn)狀趨勢、保障體系的大致框架和現(xiàn)階段我國資源安全的政策要點。

1、金屬礦產(chǎn)資源安全評價指標體系

(1)市場指標。價格、對外依存度、年進口量和年消費量的比值、貿(mào)易供應(yīng)方集中度(即生產(chǎn)集中度)、消費集中度、消費增長、市場控制力(含境外資源控制力)、儲備量。這類指標對資源安全的影響直接作用于資源國際和國內(nèi)市場,通常是通過資源的交易量與交易價格的變動顯示其作用的。這類指標的作用顯現(xiàn)出其直接性的一面。

(2)戰(zhàn)略指標。儲量份額、儲采比、消費強度、資源量/儲量(資源勘查潛力)、勘查投入強度、境外運輸距離。這一類型的指標是通過對國民經(jīng)濟的長期影響來實現(xiàn)對資源安全的影響的。這類指標短期作用不顯著,但它們卻是資源安全的基礎(chǔ)性指標,決定著資源安全的長期走向。

2、指標使用范疇

事實上,對金屬礦產(chǎn)資源安全的影響,以上的兩組指標在戰(zhàn)略與市場層面都起一定的作用,只是相對而言,某些指標在戰(zhàn)略方面所起的作用強,而另一些指標在市場方面表現(xiàn)活躍。但是在初期,在兩個層面的安全值進行運算的過程中,都將這些指標納入,經(jīng)過運算,確定了這些指標的權(quán)重之后,在最終的安全值評價運算中再將那些在本層面中作用微小的指標剔除。

通過對影響資源安全主要因素的分析,剔除掉一些與其他因素存在較強相互關(guān)聯(lián)的次要因素和偶發(fā)的非市場因素。本文選取影響資源安全的主要因素中4大類12個指標。

(1)資源因素。儲量份額:指某種礦產(chǎn)品的我國儲量與世界儲量的比值,說明我國資源的自然豐富程度。儲采比:某年度礦產(chǎn)品國內(nèi)儲量與產(chǎn)量的比率。儲量/資源量:年度資源量與儲量的比值,表明資源勘查潛力。

(2)技術(shù)因素?？辈橥顿Y強度:勘查業(yè)投資占財政支出(或行業(yè)收入)的比值,表明我國勘查業(yè)投資的力度,也是資源安全政策的重要表現(xiàn)。

(3)經(jīng)濟因素。國際市場價格:依據(jù)國際市場礦產(chǎn)品年度價格(個別礦種選取有代表性的價格)。供應(yīng)方集中度:即生產(chǎn)集中度,指國際前十位或前五位生產(chǎn)商貿(mào)易量占總貿(mào)易量的比例。對外依存度:年進口量和年消費量的比值。進口集中度:指進口國別或地區(qū)的集中程度。消費集中度:指前五位消費國的消費占國際貿(mào)易總量的比例。消費增長:指國內(nèi)對該礦產(chǎn)品消費的增長變化率。

(4)政策因素。市場控制力(含境外資源控制力)指參與世界資源市場控制和開發(fā)的能力。戰(zhàn)略儲備量主要指國家戰(zhàn)略儲備量,包括商業(yè)儲備能力。運輸線路安全包括境外產(chǎn)品運輸?shù)木嚯x、方式及路徑安全保障能力。

3、評價方法

研究選取了儲量、產(chǎn)量、消費量、進口量、價格、消費強度、供應(yīng)方集中度和境外運輸距離等8個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上計算產(chǎn)生9個指標:消費量與產(chǎn)量之比(Cl)、對外依存度(C2)、供應(yīng)方集中度(C3)、進口價格(C4)、消費量(C5)、世界儲量與我國儲量之比(C6)、我國產(chǎn)量與儲量之比(C7)、消費強度(C8)和境外運輸距離(C9)等為評價指標。以上指標數(shù)據(jù)值與安全程度成反向相關(guān)關(guān)系。評價方法主要采取了主成分分析法與聚類分析法。為了進一步判定我國金屬礦產(chǎn)資源的安全級別,采用SPSS軟件對指標體系進行Q型分層聚類分析。

三、評價結(jié)果

經(jīng)過對1997―2007年十年間我國鐵礦石、銅、鋁、鎳的多指標安全程度變化趨勢定量分析表明,我國金屬礦產(chǎn)供應(yīng)的安全程度逐步變低。以2002年安全值為基準(數(shù)值為l),近十年來,主要金屬礦產(chǎn)的不安全程度幾乎加劇,普遍的資源不安全程度上升近一倍,個別的礦種資源不安全程度提高一倍以上。從1997年的0.7到0.8提升到2007年的1.3到1.5。最為突出的是金屬鎳資源的不安全程度從0.7上升為2.7,十年間不安全程度上漲四倍。

以鐵礦石為例,計算鐵礦石的安全度。以Q型聚類分析對H年的鐵礦石數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)情況進行分析,采用Maximuln magnitude確定各數(shù)據(jù)的標準化方法,以Squared Euelidean Distance測算各指標間的相關(guān)系數(shù),采用Between-groupLinkage合并兩類的結(jié)果使所有的兩兩項對之間的平均距離最小。以下為剔除鐵礦石產(chǎn)量指標后的Q型聚類。

首先得出各年份間的不相關(guān)性矩陣,縱向和橫向交叉處為兩年的不相關(guān)系數(shù)。對近10年來主要金屬礦產(chǎn)資源安全程度的聚類分析結(jié)果顯示:安全程度變化大致分為2002年前后兩個階段。2002年之前,我國金屬礦產(chǎn)消費增速和消費量還不是很大,進口依存度也不高,世界礦產(chǎn)品市場相對低迷,價格基本延續(xù)過去20年來的走低趨勢。2002年之后,隨著中國等國家資源消費的快速增長,世界礦產(chǎn)品市場供需矛盾開始加劇,兼并造成世界礦業(yè)集中度(壟斷程度)不斷提高,壟斷與供需失衡的共同作用使礦產(chǎn)品價格持續(xù)上升。中國金屬礦產(chǎn)對外依存的種類與數(shù)量全面攀升,主要礦產(chǎn)保障程度急速降低。這種剛性需求與保障手段缺位使得大型壟斷礦業(yè)公司哄抬價格,以攫取高額利潤為目的。這一現(xiàn)象構(gòu)成了我國資源供應(yīng)危機的顯著特征。

四、結(jié)論與建議

從上文的分析中,可以得出,1997―2007年間,我國金屬礦產(chǎn)資源安全程度在不斷下降。分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后原因得出:造成資源安全程度下降的主要因素即是儲量保證程度和國內(nèi)相對供應(yīng)能力不斷降低,消費量、對外依存度、價格和境外供應(yīng)集中度不斷升高。

在金屬礦產(chǎn)資源需求不斷增加、進口依存度不斷加大和經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)隊金屬礦產(chǎn)資源依存度日益增強的情況下,如何提高我國金屬礦產(chǎn)資源安全程度直接決定了我國社會及國際的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,我國可以從以下幾個方面來保障自己的金屬礦產(chǎn)資源安全:首先,建立金屬礦產(chǎn)資源儲備。金屬礦產(chǎn)資源的長期、穩(wěn)定、安全供應(yīng)是任何一個國家的政府都必須優(yōu)先考慮的問題,保障國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、安全運行的礦產(chǎn)資源保障系統(tǒng)是一項艱巨的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要從社會主義市場經(jīng)濟的角度、從改革開放的角度、從利用全球資源角度、從可持續(xù)發(fā)展的角度來認識和研究我國金屬礦產(chǎn)資源儲備問題;從戰(zhàn)略儲備的需要、經(jīng)濟安全保障儲備的需要和市場安全儲備的需要出發(fā)建立我國金屬礦產(chǎn)資源儲備體系和管理體系。其次,實施“走出去”戰(zhàn)略,利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”。在經(jīng)濟全球化的今天,全球礦產(chǎn)資源分布的不均衡,決定了礦產(chǎn)資源配置必須實現(xiàn)國際化,利用全球資源發(fā)展自己的國家。今后15―20年內(nèi),世界礦產(chǎn)資源市場將呈現(xiàn)新一輪調(diào)整和再分配的格局,這對我國參與世界礦產(chǎn)勘查與開發(fā)是一個難得的歷史機遇。積極勘查與開發(fā)國外資源,有計劃、有步驟地走出去,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)資源自我儲備的需要。國家應(yīng)鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資,擴大經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域、途徑和方式,支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營,到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源,并在信貸、保險等方面給予幫助。

【參考文獻】

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[2] 王禮茂:資源安全的影響因素與評估指標[J].自然資源學(xué)報,2002(7).

篇9

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān)，這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標之一。近年來，我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，食品安全問題已經(jīng)成為整個社會最為關(guān)注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用，全面、嚴厲打擊食品安全犯罪，對推動我國刑法的完善和發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。

一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性

當(dāng)前，學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”；我國《食品安全法》將其界定為：“食品無毒害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對這一問題同樣存在不同認識，有學(xué)者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時，不會產(chǎn)生是消費者受到傷害的一種擔(dān)保”。根據(jù)這些不同的界定，我們可以看出，食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴格按照國家強制標準要求進行，不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名，而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟犯罪的類型，是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱，主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進一步強化。豏從當(dāng)前我國社會現(xiàn)實發(fā)展角度分析，進一步強化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。

首先，從理論角度分析，食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求，與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán)，這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策，刑法是對抗犯罪，保障公民法益的有效規(guī)范和手段，對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應(yīng)給予嚴厲的處罰。

其次，從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析，當(dāng)前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻：從三聚氰胺事件到皮革奶，從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加，瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負，食品安全問題已經(jīng)成為我國一個沉重的社會話題。

總的說來，食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán)，成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一，侵害者我國市場經(jīng)濟的機理和經(jīng)濟發(fā)展。進一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。

二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀

食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系，但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實踐角度進行對比分析可以看出，當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。

（一）食品安全犯罪刑法規(guī)制探索

1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān)，這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全，將第144條衛(wèi)生標準改為安全標準，刪除了拘役刑和罰金刑的上限，并進一步增加食品監(jiān)管瀆職罪，將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨予以規(guī)定，這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強度。然而，在此次修訂中增加了適用條件，將“有其他嚴重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件，這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度，即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害，從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節(jié)的要件，從而實現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。

（二）食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題

從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析，盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進步，但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題，不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實現(xiàn)。

首先，食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析，我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品的相關(guān)犯罪，但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然，除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、濫用職權(quán)罪等，但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環(huán)節(jié)，進一步細化了這一法律規(guī)定，其可操作性和針對性提升，但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及，仍需進一步細化。同時，還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。

其次，刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制，沒有規(guī)定最低和最高罰金額，這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設(shè)置會導(dǎo)致司法實踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化，而且規(guī)定的原則性較強，缺乏相應(yīng)的細化，導(dǎo)致司法實踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大，從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題，同時在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外，當(dāng)前我國刑法規(guī)制過程中，還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國食品安全刑法規(guī)制的實踐角度分析，推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下，我國刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境兩種資格刑，較為單一，而且后者還僅適用于外國人犯罪，顯然這種資格刑設(shè)置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價值。并且，當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進行限制，無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。

當(dāng)然，除此之外，我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題，這都不利于實現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。

三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策

2011年，刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實現(xiàn)了一定程度上的強化，開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門，邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當(dāng)前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢，針對我國當(dāng)前立法存在的問題，應(yīng)進一步推動我國刑事立法的完善，從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。

（一）關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善

食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行，主要做好以下三個方面的工作：

首先，應(yīng)進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善，將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進行明確，特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)進行明確，從而彌補當(dāng)前我國當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇，而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制，適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延，進而實現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。

其次，對摻入行為進行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全，盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定，但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn)，這導(dǎo)致司法實踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以，應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨立罪名，以強化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。

最后，從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍，將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言，可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規(guī)制，通過立法解釋進行擴容；但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點，要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇，參照過失犯的量刑方式和標準，在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。

（二）關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善

當(dāng)前，我國食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置，而這一設(shè)置存在一定的問題，應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題進一步完善。

篇10

    在一定意義上講,中國能否順利實現(xiàn)崛起,端視其國家安全能否得到維護,國家戰(zhàn)略利益能否得以拓展。中國國際戰(zhàn)略的基本布局,應(yīng)以維護和拓展國家利益為核心,在新安全觀的理念指導(dǎo)下,創(chuàng)立和發(fā)展國際利害共同體,進一步促進中國融入國際社會,成為國際社會負責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的積極建設(shè)者,同時下決心維護陸地和海洋利益,確保戰(zhàn)略通道的暢通并積極擴展戰(zhàn)略通道。

    國家安全觀念的變革

    第二次世界大戰(zhàn)迄今,世界發(fā)生著翻天覆地的變化,在世界格局的急遽變化中,安全是任何國家戰(zhàn)略目標的首要乃至最高的訴求。無政府狀態(tài)成為認識國際政治的基本起點,安全困境(Security Dilemma)是每一個國家必須面對的現(xiàn)實,[1]“強者能其所事,弱者受其所難”仍然是國家在安全問題上的切實感受。自助、結(jié)盟、集體安全等成為國家維護自身安全的可求途徑。[2]但是,與以往不同是,二戰(zhàn)結(jié)束以來,全球化進程明顯加快,國際關(guān)系的內(nèi)涵大大豐富,國際關(guān)系日益多極化、制度化和有序化;非國家行為體(如國際組織、跨國公司等)的作用增強,并逐步得到應(yīng)有的重視;國際關(guān)系中的復(fù)合相互依賴日益加深,一損俱損、一榮俱榮的觀念逐漸深入人心。表現(xiàn)在安全問題上,大規(guī)模的國際沖突得到一定程度的抑制,“非此即彼”的零合(Zero-Sum)博弈模式在減少;出現(xiàn)國際緩和與一定程度的國際合作,雙贏博弈越來越普遍。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,國際合作越來越成為國際關(guān)系的主流,國家安全與整個國際社會的和平與安全的關(guān)系越來越密切,出現(xiàn)了合作安全、全球安全等新的認識模式。

    隨著全球化的不斷發(fā)展,安全問題的跨國性和綜合性日益突出,安全的范疇不再局限于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟安全,日益涉及社會、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。[3]全球化不僅導(dǎo)致國家的經(jīng)濟安全利益越來越重要,而且使得科技安全、信息安全、生態(tài)安全等成為安全利益的新內(nèi)容。[4]鑒于此,合作安全成為維護國際安全的有效途徑,各國需要通過加強各領(lǐng)域合作擴大共同利益,提高應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。和平只能建立在相互的、共贏的安全利益之上,共同安全是維護國際安全的最終目標。過去,中國最擔(dān)心的是自身安全受到威脅;現(xiàn)在,周邊國家以及世界主要大國對中國崛起是否會帶來威脅充滿疑慮。正是這種內(nèi)外互動,促使中國提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新型安全觀,通過上海合作組織付諸實踐,并將延伸到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建之中。新安全觀是一種“立體安全觀”,它不僅強調(diào)國家安全的外部性變革(如擴大到經(jīng)濟安全、金融安全等非軍事領(lǐng)域),也擴大到政治昌明、社會安定等國內(nèi)安全,體現(xiàn)了將國際戰(zhàn)略與國內(nèi)戰(zhàn)略綜合考慮的高度。新安全觀體現(xiàn)的防御性現(xiàn)實主義思想,代表著中國在安全問題與國際認同的深化、合作型戰(zhàn)略文化的內(nèi)化,[5]成為構(gòu)建中國新世紀國際戰(zhàn)略的基石。

    隨著中國的崛起,其國家戰(zhàn)略利益在拓展,國家安全在深度和廣度上也在逐漸擴展,如加強經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)安全的維護,強調(diào)人類安全的重要意義等。鑒于此,中國國際戰(zhàn)略應(yīng)強調(diào)有所作為,積極融入國際社會,拓展國家戰(zhàn)略利益。在實踐上,中國應(yīng)主要采取以建立信任措施為主要內(nèi)容的新型安全模式,強調(diào)加強區(qū)域安全機制建設(shè)的積極性;在軍事戰(zhàn)略層面,秉持積極防御戰(zhàn)略思想,要求打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭;在軍隊建設(shè)上,要由數(shù)量密集型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變。中國國家安全最基本的內(nèi)容就是維護國家主權(quán)、和國家統(tǒng)一,這是國家利益中最為核心的組成部分,也是能否確保國家安全的基本標尺。當(dāng)然,隨著安全綜合性的進一步深入,通過國際合作,通過國際戰(zhàn)略的實施維護國家安全將成為越來越重要的途徑。