導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

甲方，也就是建設(shè)單位，有的稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》中指出，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。參與一項(xiàng)建設(shè)工程的單位的發(fā)起人首先是建設(shè)單位，其次才會(huì)有勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位。從這方面來說，建設(shè)單位絕對(duì)是工程項(xiàng)目的當(dāng)然主體，有著不可替代的地位和作用。

自1988年我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理行業(yè)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視?，F(xiàn)在所有的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理，業(yè)主也習(xí)慣了把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等過程全部交給專業(yè)的監(jiān)理公司，特別是一些沒有配備專業(yè)的工程項(xiàng)目管理人員的單位，自己當(dāng)起了“甩手掌柜”，坐享其成，出現(xiàn)了另外一種形式的“交鑰匙工程”。但是作為甲方的項(xiàng)目業(yè)主，完全脫離建筑工程的管理工作會(huì)帶來很多的問題，而且，甲方管理有著不可替代的作用。因此，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、交接驗(yàn)收等方面必須加強(qiáng)甲方的協(xié)調(diào)管理。

一、甲方協(xié)調(diào)管理要做的幾項(xiàng)工作必須得到加強(qiáng)

（一）協(xié)調(diào)監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)及其他配合單位各方的關(guān)系

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收需要經(jīng)過復(fù)雜的程序和漫長(zhǎng)的過程，需要各個(gè)單位和部門的共同參與才能完成。在這些單位和部門中，除工程質(zhì)量監(jiān)督是政府強(qiáng)制行為外，其他單位都應(yīng)該是與甲方簽訂的合同，如監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供貨合同、技術(shù)服務(wù)合同等。這些單位都是合同中的“乙方”，權(quán)利和地位是平等的。乙方和乙方之間就某一個(gè)特定的工程項(xiàng)目聯(lián)系到一起，互相之間可能根本就不認(rèn)識(shí)，但在工程施工過程中還需要他們的配合，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。他們互相之間的關(guān)系就需要甲方的協(xié)調(diào)，否則各單位為了自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化而不管不顧，各自為政，項(xiàng)目管理就不能形成一個(gè)整體，“亂”就不可避免了。

（二）協(xié)調(diào)資金與進(jìn)度，合理工期與搶進(jìn)度方面的關(guān)系

建設(shè)施工過程是以施工單位為主體的。施工單位為了自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化，總會(huì)根據(jù)建筑定額和合同的規(guī)定以及自己的各方面的投入，計(jì)算出一個(gè)合理的工期，然后據(jù)此排出一個(gè)“工程形象進(jìn)度表”，報(bào)各單位同意后實(shí)施。這在施工過程的初期是完全可能的，誰也不會(huì)有什么意見。隨著工程的進(jìn)展，總會(huì)出現(xiàn)各種因素影響了進(jìn)度，最后可能影響合同工期；或者甲方因?yàn)槠渌蛞筇崆翱⒐そ桓妒褂?，出現(xiàn)讓施工單位“趕工”的情況。趕工需要施工單位投入比原計(jì)劃多得多的人力、材料、機(jī)具和流動(dòng)資金。出現(xiàn)后一種情況趕工時(shí)，施工單位往往會(huì)提出很多條件，這就需要甲方在進(jìn)度款撥付、資金投入、甲方材料供應(yīng)以及其他各方面關(guān)系等諸多方面加大協(xié)調(diào)力度，給與更多的支持。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，減少設(shè)計(jì)或施工不當(dāng)而遺留下問題

無論哪個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，目的都是為了滿足甲方（業(yè)主）的某一方面的需要。項(xiàng)目建成后能否達(dá)到預(yù)期的效果，效果的“好”和“壞”，甲方都要承擔(dān)。這就表明，項(xiàng)目建設(shè)前期和施工過程中如果各方面考慮比較周全，建成后達(dá)到了預(yù)期的效果，使用后沒有太大的問題，后期維護(hù)投入就會(huì)少，更不可能建成后就開始改建，或是推倒重來了。無數(shù)教訓(xùn)表明，重復(fù)投資才是最大的浪費(fèi)。

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。質(zhì)量控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，僅僅依靠監(jiān)理單位有限的幾個(gè)人有時(shí)很難起到最好的效果。特別是現(xiàn)在某些監(jiān)理單位實(shí)際管理人員少，每個(gè)監(jiān)理工程師都要身兼數(shù)職，同時(shí)管理著幾個(gè)項(xiàng)目的情況下，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不用說有些監(jiān)理工程師的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)再稍差點(diǎn)的情況了。這就需要甲方發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，提前介入進(jìn)行全面的管理，而不能任由發(fā)展，造成失控的局面。

（四）加強(qiáng)施工安全管理和穩(wěn)定方面的協(xié)調(diào)力度

安全是發(fā)展之基，安全更是和諧之本。建筑企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)多元的、立體的施工過程，人員、機(jī)械、環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建的這個(gè)大系統(tǒng)，人的因素更為重要。盡管國(guó)家和行業(yè)對(duì)安全方面有各項(xiàng)法律、法規(guī)和各種專業(yè)的操作規(guī)程，而所有的人幾乎都能講上一些安全常識(shí)，但因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)時(shí)間一長(zhǎng)，人的麻痹心理和懶惰意識(shí)就會(huì)慢慢表現(xiàn)出來。影響安全的因素很多，習(xí)慣性違章更是必須及時(shí)糾正。

當(dāng)一種錯(cuò)誤的行為被時(shí)間慢慢積淀，繼而轉(zhuǎn)化為習(xí)慣性的思維，甚至是被誤認(rèn)為正確的理念時(shí)，隱患就形成了。施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常能看到有些工人不戴安全帽、不系安全繩、不穿防護(hù)服的情況，很多人習(xí)以為常，認(rèn)為不會(huì)出事。這就需要多一層安全管理，多操一點(diǎn)心，需要包括甲方在內(nèi)的監(jiān)理、施工等各方共同關(guān)注安全。特別是現(xiàn)在安全管理工作上，施工單位的安全事故也算做甲方的事故范圍。甲方更應(yīng)該對(duì)施工中的安全管理加以重視。

農(nóng)民工工資的支付是歷年來備受關(guān)注的話題，這不僅涉及當(dāng)事人的切身利益，更關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。到目前為止，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，已經(jīng)上升為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。作為項(xiàng)目的甲方，必須盡到監(jiān)督撥付施工企業(yè)的進(jìn)度工程款首先要付給具體的建筑民工工資的義務(wù)。如果出現(xiàn)因?yàn)橛懸べY而引起的群體上訪，政府部門要追究項(xiàng)目甲方的責(zé)任。

二、甲方協(xié)調(diào)管理的方法和手段

研究建筑業(yè)發(fā)展的專家指出，中國(guó)的許多項(xiàng)目建設(shè)都出現(xiàn)過超投資、超工期、安全事故以及項(xiàng)目后期維護(hù)成本高等各類問題。究其原因之一是因?yàn)橘|(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、穩(wěn)定等各方面內(nèi)在的聯(lián)系缺少統(tǒng)一的指揮者，或者說缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)者。對(duì)此我們要加強(qiáng)施工的協(xié)調(diào)者的作用，特別是發(fā)揮甲方協(xié)調(diào)者的協(xié)調(diào)能力。

（一）是增強(qiáng)建筑施工甲方協(xié)調(diào)者的主觀意思，使他們充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性。

作為工程的建設(shè)者、管理者，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理到施工的各單位，首先要從對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到自己的本職工作，樹立一個(gè)全局的觀念，在實(shí)際的建筑施工中要有一個(gè)科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)的管理模式，做好協(xié)調(diào)工作。其次就是作為工程的協(xié)調(diào)者要時(shí)刻注意各方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使自己的主觀樹立協(xié)調(diào)的觀念，認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

（二）是加強(qiáng)技術(shù)方面的協(xié)調(diào)

首先要從提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量入手，減少因技術(shù)錯(cuò)誤帶來的協(xié)調(diào)問題。圖紙會(huì)簽關(guān)系到各專業(yè)的協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)人員對(duì)自己設(shè)計(jì)的部分一般都較為嚴(yán)密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會(huì)簽時(shí)找出問題，并認(rèn)真落實(shí)，從圖紙上加以解決。其次，圖紙會(huì)審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。圖紙的會(huì)審應(yīng)將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點(diǎn)。進(jìn)一步找出設(shè)計(jì)中存在的技術(shù)問題，從圖紙上解決問題。而技術(shù)交底是讓施工隊(duì)、班組充分理解設(shè)計(jì)意圖，了解施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

（三）堅(jiān)強(qiáng)管理方面的協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過科學(xué)的管理可以減少施工中各專業(yè)的配合問題，建立以甲方為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作。作為甲方管理人員，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序要求，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊(duì)伍，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)有序到位。其次要建立各種規(guī)章制度。1、要建立問題責(zé)任制度，建立由管理層到項(xiàng)目組的逐級(jí)的責(zé)任制度。2、要建立獎(jiǎng)罰制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性。3、要建立嚴(yán)格的隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收制度。隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。此時(shí)的工作已從圖紙階段進(jìn)入實(shí)物階段，各專業(yè)之間的問題更加形象與直觀，問題更容易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也最容易解決和補(bǔ)救。通過各部門的認(rèn)真檢查，可以把問題減少到最小。

對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜的部位，在施工前可以組織專門的協(xié)調(diào)會(huì)，使各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任。這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不論是會(huì)簽、會(huì)審還是隱蔽驗(yàn)收，所有制定的制度決不能是一個(gè)形式，而應(yīng)是實(shí)實(shí)在在，或者說所有的技術(shù)管理人員，對(duì)自己的工作、簽名應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些只有在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)下才有可能一級(jí)一級(jí)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)組織方面的協(xié)調(diào)

建立專門的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，除正常的監(jiān)理例會(huì)外，施工過程中甲方內(nèi)部還應(yīng)定期組織舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工中的需要甲方協(xié)調(diào)的問題。并做到每日反省，及時(shí)與各單位進(jìn)行交流。對(duì)施工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行思考，總結(jié)它的原因，是建筑協(xié)調(diào)管理者最起碼的要求。建筑工程是一個(gè)系統(tǒng)的工程，及時(shí)反省有利于對(duì)問題的解決，有利于工程的質(zhì)量，有利于保持建筑物的各部分的協(xié)調(diào)建設(shè)。

篇2

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984年，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2.小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒐芾砜茖W(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2. 整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。a重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。b重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。c重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。d重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。e重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

2.德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

3.英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

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Abstract: the construction management of construction project is the construction project for the management of the object, to the construction contract as the basis, according to the construction process of construction project, optimize the allocation of resources and production of various elements to effectively plan, organize, direct, control, process the best economic benefit obtained. The core task of construction project management is the project objective control, mainly the "three control, three management and one coordination", namely, cost control, progress control, quality control, occupation health safety and environment management, contract management, information management and organization and coordination. The control of the target in the project management in the case of simple introduction, for the majority of construction technology.

Keywords: construction project management; control; experience summary

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

施工項(xiàng)目管理是建筑施工企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程、全面的管理。

一、施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容

在施工項(xiàng)目管理的全過程中，為了取得各階段目標(biāo)和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)中，必須加強(qiáng)管理工作。施工項(xiàng)目管理的主體是以施工項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目經(jīng)理部，即作業(yè)管理層，管理的客體是具體的施工對(duì)象、施工活動(dòng)及相關(guān)生產(chǎn)要素。

1、建立施工項(xiàng)目管理組織——項(xiàng)目經(jīng)理部。

由企業(yè)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項(xiàng)目經(jīng)理，明確項(xiàng)目經(jīng)理部各組織機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利和義務(wù)，制定項(xiàng)目管理制度。

2、進(jìn)行施工項(xiàng)目管理規(guī)劃

2.1進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，形成施工對(duì)象分解體系，以確定階段控制目標(biāo)，從局部到整體，進(jìn)行施工活動(dòng)和施工項(xiàng)目管理。

2.2建立施工項(xiàng)目管理工作體系，繪制施工項(xiàng)目管理工作體系圖和工作信息流程圖。

2.3編制施工組織設(shè)計(jì)，確定管理點(diǎn)，以利執(zhí)行。

3、進(jìn)行施工項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

施工項(xiàng)目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)施工項(xiàng)目管理的目的所在，施工項(xiàng)目的控制目標(biāo)有：進(jìn)度控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全控制目標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)控制目標(biāo)。

由于在施工過程中，會(huì)受到各種客觀因素的干擾，各種風(fēng)險(xiǎn)因素有隨時(shí)發(fā)生的可能性，所以應(yīng)經(jīng)過組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)施工項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

4、對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理。

施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素是施工項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，主要包括勞動(dòng)力、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)以及信息、環(huán)境、資源。生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容有：①分析各要素的特點(diǎn)。②按一定原則、方法對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并對(duì)配置狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。③對(duì)各生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

5、施工項(xiàng)目的合同管理。

從投標(biāo)開始就要對(duì)工程承包合同的簽訂、履行加強(qiáng)管理，還要注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據(jù)，以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

6、施工項(xiàng)目的信息管理。

施工項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動(dòng)，更要依靠大量的信息以及對(duì)大量信息的管理，并應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。

7、組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)指以一定的組織形式、手段和方法，對(duì)項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的關(guān)系不暢進(jìn)行疏通，對(duì)產(chǎn)生的干擾和障礙予以排除的活動(dòng)。在控制與管理的過程中，由于各種條件和環(huán)境的變化，必然形成不同程度的干擾，使原計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生困難，這就必須協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)為順利“控制”服務(wù)，協(xié)調(diào)與控制的目的都是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、施工項(xiàng)目管理的實(shí)施

1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是以“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的是使企業(yè)按市場(chǎng)法則運(yùn)行，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)的資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是企業(yè)改革的方向。

1.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度為施工項(xiàng)目管理創(chuàng)造市場(chǎng)條件，施工項(xiàng)目是產(chǎn)品，也是商品。施工項(xiàng)目管理要以市場(chǎng)為“舞臺(tái)”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以搞活企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)按市場(chǎng)法則運(yùn)行，讓市場(chǎng)在企業(yè)資源配置上起基礎(chǔ)作用。

1.2建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化、社會(huì)化，使資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分離，經(jīng)營(yíng)管理層和作業(yè)層分離。企業(yè)可以按項(xiàng)目的特點(diǎn)建立項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部可以按合同要求獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

1.3建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用以調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于資源優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)組合的項(xiàng)目管理機(jī)制，從而極大地調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2 確立項(xiàng)目經(jīng)理的地位

2.1建立施工項(xiàng)目經(jīng)理部。

項(xiàng)目經(jīng)理部是施工項(xiàng)目管理的工作班子，置于項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)之下，在施工項(xiàng)目管理中發(fā)揮主體作用。項(xiàng)目經(jīng)理部的組建必須按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)管理的原則，堅(jiān)持三個(gè)“一次性”的科學(xué)定位，即：項(xiàng)目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目是一次性的成本中心；項(xiàng)目經(jīng)理是一次性的授權(quán)管理者，而且一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完工后項(xiàng)目經(jīng)理部必須解體。

2.2選擇稱職的項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目的管理中心，是對(duì)施工項(xiàng)目管理全面負(fù)責(zé)的管理者，確立項(xiàng)目經(jīng)理的地位是搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。

①項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有良好的政治、領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理的選擇可以通過競(jìng)爭(zhēng)招聘、經(jīng)理委任、內(nèi)部協(xié)調(diào)、基層推薦等方式選定。

②項(xiàng)目經(jīng)理一經(jīng)任命產(chǎn)生后，項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表之間的關(guān)系是委托與被委托，授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系，直接對(duì)企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)，既是上下級(jí)關(guān)系，又是工程承包中利益平等的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理必須按企業(yè)法定代表人授權(quán)的時(shí)間、權(quán)限和范圍對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的組織實(shí)施工作，不能越權(quán)。

3 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和項(xiàng)目管理的不斷深化，施工企業(yè)已初步形成了“兩線一點(diǎn)”的承包經(jīng)營(yíng)體系。一方面，由于施工企業(yè)和建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂合同的各項(xiàng)條款要求最終要通過各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)到以項(xiàng)目為中心的管理上來；另一方面，企業(yè)對(duì)國(guó)家要確保完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也要通過項(xiàng)目管理承包、目標(biāo)分解到項(xiàng)目上來，這就迫使企業(yè)必須建立和完善以工程項(xiàng)目管理為基點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和工程質(zhì)量保證體系，通過強(qiáng)化建立由項(xiàng)目經(jīng)理全面組織生產(chǎn)諸要素的、優(yōu)化配置的責(zé)任、權(quán)力、利益和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以利于對(duì)工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本、安全以及各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施全過程強(qiáng)有力的管理，否則項(xiàng)目管理就缺乏動(dòng)力和壓力，也缺乏法律保證。因此，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是施工企業(yè)兩條承包主線的內(nèi)部結(jié)合點(diǎn)，它具有對(duì)象終一性、內(nèi)容全面性、主體直接性和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“指標(biāo)突出、責(zé)任明確、利益直接、考核嚴(yán)格”的基本要求。

項(xiàng)目管理體制改革要求企業(yè)按照三個(gè)層次進(jìn)行改組，公司總部為經(jīng)營(yíng)決策層，項(xiàng)目經(jīng)理部為施工管理層，施工隊(duì)為勞務(wù)作業(yè)基層，三個(gè)層之間的關(guān)系為：

（1）企業(yè)層次與項(xiàng)目層次之間，應(yīng)是服務(wù)與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系。

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伴隨著科技的快速發(fā)展，越來越多的新工藝被運(yùn)用到了工程之中，這在優(yōu)化工程施工的同時(shí)，給進(jìn)度管理帶來的難度越來越大。當(dāng)前環(huán)境下，很多工程項(xiàng)目都以監(jiān)理制作為施工的基準(zhǔn)制度，很多項(xiàng)目管理人員對(duì)進(jìn)度的管理并不注重，認(rèn)為對(duì)其的控制意義遠(yuǎn)不如質(zhì)量控制和成本控制。在這種不健全的施工意識(shí)下，如何確保工程施工進(jìn)度計(jì)劃的順利進(jìn)行，無疑成為了許多學(xué)者所要研究的課題。

所謂進(jìn)度管理，就是利用科學(xué)方法事先確定工程目標(biāo)，接著制定進(jìn)度計(jì)劃和資源使用計(jì)劃，并在保證質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)的前提下，對(duì)所制定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行管理與控制，是工程施工中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目壽命有著不容替代特殊地位。但很多時(shí)候，因?yàn)檫M(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施目標(biāo)明確，而工程不及供應(yīng)相關(guān)的資源，和存在著很多的不確定性，隨著這些主客觀因素的變化，進(jìn)度計(jì)劃勢(shì)必隨之更改，所以在工程的施工階段，管理人員一定要了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并將之同進(jìn)度計(jì)劃分析比較，非常時(shí)刻采用非常措施，使工程進(jìn)度按預(yù)制計(jì)劃實(shí)施。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施

施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程就是按既定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃的過程。為各階段保證進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做好如下工作：

1、編制施工作業(yè)計(jì)劃。在實(shí)際項(xiàng)目施工過程中，為了更好地實(shí)施施工進(jìn)度計(jì)劃,項(xiàng)目經(jīng)理部通常都會(huì)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，靈活安排，平衡調(diào)度，在工程開工前以及實(shí)施階段編制施工作業(yè)計(jì)劃，從而不斷完善施工進(jìn)度計(jì)劃，使之更符合實(shí)際要求，更加適應(yīng)多變的現(xiàn)場(chǎng)情況。傳統(tǒng)上，施工作業(yè)計(jì)劃一般可分為月作業(yè)計(jì)劃和旬作業(yè)計(jì)劃，在計(jì)劃上明確指出了本月或本旬所要完成的工程任務(wù)、工程所需的資源以及提高勞動(dòng)率、保證工程質(zhì)量等一系列措施。它很好地協(xié)調(diào)了將不同項(xiàng)目同時(shí)施工的矛盾，明確了施工進(jìn)度計(jì)劃各時(shí)期的實(shí)施方案和項(xiàng)目WBS結(jié)構(gòu)分解后的施工工序，滿足了施工作業(yè)的需求，并確定了工程各階段的進(jìn)度目標(biāo)。

2、做好主要要素的優(yōu)化配置。應(yīng)該說，施工項(xiàng)目不可能只由單方面孤立地完成，它應(yīng)該是由勞動(dòng)力、財(cái)物、資源等生產(chǎn)要素有機(jī)地結(jié)合才能達(dá)成項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)。而施工項(xiàng)目對(duì)這些要素的需求又是不均衡的，所以說，施工方必須在各子項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃上綜合性的調(diào)整，并對(duì)施工計(jì)劃的編制進(jìn)行細(xì)化，逐一制定年、季、月計(jì)劃，把這些施工生產(chǎn)多需要的要素在特定地點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合，并優(yōu)化資源配置，從而保證施工進(jìn)度計(jì)劃能夠順利地進(jìn)行下去。

3、層層簽訂承包合同。在檢查過各層次的施工計(jì)劃后，應(yīng)該以施工任務(wù)書或承包合同的方式分別向分包方、承包方和施工對(duì)下達(dá)施工進(jìn)度的任務(wù)。這當(dāng)中，施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理、總承包方和他包方、項(xiàng)目部門與各承包隊(duì)及職能部門、承包方與各施工班組之間應(yīng)該分別簽訂承包合同，并按照計(jì)劃注明規(guī)定的合同日期，彼此之間默契配合，信守承諾，共同承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和利益。

4、做好施工記錄。伴隨著計(jì)劃任務(wù)的逐一完工，每一層次的施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行者都應(yīng)對(duì)所完成工程實(shí)施全程跟蹤，科學(xué)可靠地做好施工記錄，保證記錄計(jì)劃執(zhí)行中每項(xiàng)工作的資源消耗、起訖日期、質(zhì)量指標(biāo)等指標(biāo)的真實(shí)性。也為日后施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查、調(diào)整、總結(jié)做好真實(shí)準(zhǔn)確的初始情報(bào)。

5、做好施工中的調(diào)度工作。為保證完成作業(yè)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，有關(guān)施工調(diào)度應(yīng)涉及到多方面的工作，包括：監(jiān)督作業(yè)計(jì)劃的實(shí)施、調(diào)整協(xié)調(diào)各方面的進(jìn)度關(guān)系；監(jiān)督檢查施工準(zhǔn)備工作；督促資源供應(yīng)單位按計(jì)劃供應(yīng)勞動(dòng)力、施工機(jī)具、運(yùn)輸車輛、材料構(gòu)配件等；對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的問題采取調(diào)配措施；按施工平面圖管理施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要調(diào)整，保證文明施工；了解氣候、水、電、氣的情況，采取相應(yīng)的防范和保證措施；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中的各種事故和意外事件；調(diào)節(jié)各薄弱環(huán)節(jié)，做好材料、機(jī)具、人力的平衡工作；定期召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議，貫徹施工項(xiàng)目主管人員的決策，調(diào)度令。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中對(duì)進(jìn)度計(jì)劃造成影響的因素

進(jìn)度計(jì)劃管理工作是為了確定項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而它的總目標(biāo)是在于保證整個(gè)建設(shè)工程的工期。項(xiàng)目前期階段的進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于整體項(xiàng)目是具有非常重要的意義的。由于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制與施行是受到多方面因素影響的，諸如開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位、地方政府主管部門以及社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境等等。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目是否能夠按照既定的計(jì)劃進(jìn)度正常施工運(yùn)行，不僅僅要取決于項(xiàng)目管理層對(duì)于進(jìn)度計(jì)劃的控制，還要充分考慮項(xiàng)目管理過程中對(duì)進(jìn)度計(jì)劃影響的一些因素，一般情況我們認(rèn)為這些因素主要包括人為因素、機(jī)械配置、設(shè)備材料的供應(yīng)、工程資金的投入以及各個(gè)工序之間的銜接問題等等因素。

1、人為因素：開發(fā)商對(duì)于工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)勘查資料不齊全、不精確，地質(zhì)勘查的錯(cuò)誤主要出現(xiàn)在地質(zhì)資料的錯(cuò)誤和遺漏、測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)坐標(biāo)錯(cuò)誤以及相關(guān)前期手續(xù)辦理不齊全、不及時(shí)等等方面。設(shè)計(jì)單位未能按照設(shè)計(jì)合同的約定為施工單位提供施工必需的施工圖紙，設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不足，設(shè)計(jì)不合理，深度不足，質(zhì)量不高，存在明顯的“缺、漏、碰、錯(cuò)”等失誤。施工單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的配置不能夠滿足實(shí)際的施工需要，由于部分管理人員的經(jīng)驗(yàn)少、管理水平不高導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工未能合理有序的正常施工。另外，還有存在的問題是，現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)建設(shè)工程的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)條件認(rèn)識(shí)不夠清楚，在具體的施工作業(yè)工程中過低的估計(jì)了工程施工的技術(shù)難度，忽視了施工作業(yè)中常見的一些質(zhì)量問題，責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常馬虎應(yīng)付，技術(shù)水平不過硬，不能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況對(duì)出現(xiàn)問題做出及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致返工?？偝邪虒?duì)于各個(gè)分包商之間的協(xié)調(diào)合作的工作做的不到位、不及時(shí)等等。這些主觀的因素都有可能會(huì)對(duì)后續(xù)的施工作業(yè)產(chǎn)生未能預(yù)料的技術(shù)障礙，作為一項(xiàng)主導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的重要因素，將會(huì)直接對(duì)進(jìn)度計(jì)劃造成影響。

2、機(jī)械配置：施工單位施工作業(yè)所應(yīng)用的機(jī)械設(shè)備對(duì)于具體的配置不夠合理而不能滿足實(shí)際的施工需求。施工過程中所用的供水、供電設(shè)施及作業(yè)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障；生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和使用不當(dāng)情況造成故障使得施工作業(yè)無法正常進(jìn)行；現(xiàn)場(chǎng)施工運(yùn)輸方式及運(yùn)力不能滿足實(shí)際需要；機(jī)械設(shè)備沒有合理的安排、調(diào)度，往往在路上花費(fèi)了過多的時(shí)間；這些關(guān)于機(jī)械配置方面的原因都有可能造成對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中進(jìn)度計(jì)劃的影響，具體的施工過程中應(yīng)給予足夠的重視。

3、設(shè)備材料的供應(yīng)：施工材料供應(yīng)商對(duì)原材料和配套零部件的供應(yīng)不及時(shí)，或者是質(zhì)量不合格是不能滿足工程建設(shè)施工作業(yè)需要的。包括對(duì)于設(shè)備材料的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及二次搬運(yùn)的不當(dāng)行為都有可能會(huì)對(duì)施工材料造成損害或丟失。設(shè)備材料供應(yīng)的數(shù)量不足，型號(hào)及技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)成品型號(hào)參數(shù)與樣品不符等等都是可能造成影響工程進(jìn)度計(jì)劃的原因。在實(shí)際施工中，經(jīng)?？梢砸姷接捎谠O(shè)備材料供應(yīng)的不及時(shí)，而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的窩工現(xiàn)象，既影響了工程進(jìn)度計(jì)劃，又引起工程成本的增加。

4、工程資金的投入：對(duì)于工程資金使用計(jì)劃的編制與控制在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中是一項(xiàng)重中之重的內(nèi)容。它不僅是建設(shè)工程造價(jià)的控制的依據(jù)，而且也是工程項(xiàng)目對(duì)未來使用資金和進(jìn)度計(jì)劃控制的保障。因此，工程資金的投入也必定會(huì)直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目管理的進(jìn)度計(jì)劃。

5、各個(gè)工序之間的銜接問題：合理地根據(jù)相應(yīng)的施工方案，確定施工機(jī)械和施工人員的專業(yè)類型、數(shù)量、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和順序以及供應(yīng)方式，流水組織施工，各個(gè)工序之間在保證施工質(zhì)量的前提下緊密銜接，充分利用工作面和時(shí)間，才能夠保障工程項(xiàng)目按照既定進(jìn)度計(jì)劃正常生產(chǎn)運(yùn)行。否則，施工工序安排不合理，不能解決工序之間在時(shí)間上的先后和搭接問題，不能充分利用空間和爭(zhēng)取時(shí)間，必然不能實(shí)現(xiàn)合理安排工期的目的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整方法與程序

1、分析實(shí)際施工進(jìn)度偏差的影響

當(dāng)發(fā)現(xiàn)并判斷出實(shí)際施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)分析此偏差對(duì)后續(xù)的施工作業(yè)和建設(shè)總工期的影響。

第一，分析施工進(jìn)度偏差的工作是否為關(guān)鍵工作的區(qū)別。

如果判斷施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差的工作是關(guān)鍵工作，偏差無論是大是小都將會(huì)對(duì)后續(xù)的施工進(jìn)度和建設(shè)總工期造成影響，必需給出相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整方法；如果判斷施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差的工作不是關(guān)鍵工作，則要根據(jù)實(shí)際的偏差值與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中的總時(shí)差和自由時(shí)差的大小對(duì)比關(guān)系，對(duì)施工偏差對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度和建設(shè)總工期的影響做進(jìn)一步的分析。

第二，分析施工進(jìn)度偏差比對(duì)總時(shí)差以確定施工偏差的影響程度。

如果施工作業(yè)的進(jìn)度偏差大于相應(yīng)工作的總時(shí)差，該偏差必然會(huì)影響到后續(xù)的施工進(jìn)度和建設(shè)總工期，必需給出相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整方法；如果施工作業(yè)的進(jìn)度偏差小于或等于相應(yīng)工作的總時(shí)差，該偏差會(huì)影響后續(xù)的施工進(jìn)度但不影響建設(shè)總工期，對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度的影響程度還需依據(jù)進(jìn)度偏差與自由時(shí)差的比較情況來確定。

第三，分析施工進(jìn)度偏差比對(duì)自由時(shí)差以確定進(jìn)度偏差對(duì)工程建設(shè)整體計(jì)劃的影響程度。

如果施工作業(yè)的進(jìn)度偏差大于相應(yīng)工作的自由時(shí)差，該偏差對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度業(yè)的影響，對(duì)應(yīng)的調(diào)整方法必須根據(jù)實(shí)際工作能夠允許的偏差確定；如果施工作業(yè)的進(jìn)度偏差小于或等于相應(yīng)工作的自由時(shí)差，該偏差對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度無任何影響。

通過分析實(shí)際進(jìn)度前鋒線與原進(jìn)度計(jì)劃中各工作箭、線交點(diǎn)的位置，我們可以判斷出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差。所謂的實(shí)際進(jìn)度前鋒線，就是在原時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃上，從計(jì)劃?rùn)z查時(shí)刻的時(shí)標(biāo)點(diǎn)出發(fā)，由上而下，將各項(xiàng)工作實(shí)際進(jìn)度達(dá)到的前鋒點(diǎn)用點(diǎn)劃線的方式連接而成的折線。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整方法

在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度偏差分析徹底以后，必須給出相應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃針對(duì)性的調(diào)整方法措施。

（1）如果實(shí)際施工進(jìn)度偏差經(jīng)分析會(huì)對(duì)建設(shè)總工期造成影響，那么可以考慮在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃工作邏輯關(guān)系允許被改變的前提下合理調(diào)整關(guān)鍵線路或超過計(jì)劃建設(shè)工期的非關(guān)鍵線路上工作的邏輯關(guān)系，以達(dá)到合理縮短建設(shè)工期的目的。此種方法效果明顯且廣泛運(yùn)用。

（2）如果網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃工作邏輯關(guān)系不允許被改變，那么還可以考慮在這些邏輯關(guān)系當(dāng)中縮短某些由于實(shí)際施工進(jìn)度被拖延的工作的持續(xù)時(shí)間，提高施工作業(yè)效率，以達(dá)到合理縮短建設(shè)工期的目的。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)度計(jì)劃的優(yōu)化

通常意義上，工期目標(biāo)是進(jìn)度計(jì)劃所要考慮的首要問題，在有限的資源且還不斷消耗的條件下，一般都會(huì)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整進(jìn)度計(jì)劃工期，從而達(dá)到預(yù)定工期的滿足要求。在編制施工進(jìn)度計(jì)劃階段，還需要對(duì)資源進(jìn)行均衡與優(yōu)化，這不但要使所計(jì)劃的資源用量少于供應(yīng)的資源量，更要保證好所有資源的平衡利用。

一般人都知道，對(duì)于同樣一項(xiàng)工程的施工，由于所采取的施工組織方案不同，施工總成本也不盡相同。因此，對(duì)于施工管理者來說，編制一項(xiàng)最低成本的施工方案，是優(yōu)化進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的先決條件。一般說來，工程施工總成本分為直接費(fèi)用與間接費(fèi)用。對(duì)于一項(xiàng)計(jì)劃方案而言，如果直接費(fèi)用低的話，工期勢(shì)必較長(zhǎng)，在這種情況下，為了減短工期，通常會(huì)采取新型的施工工藝，導(dǎo)致直接費(fèi)用大幅增加；即便不改變施工效率，只是加大人力、物力的投入，也會(huì)不可避免增加直接費(fèi)用。

所以，通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)理部更偏向選擇一些增加少量費(fèi)用且工期縮短明顯的辦法。但在縮短工期的同時(shí)，直接費(fèi)用也會(huì)大幅度地增加。間接費(fèi)用與施工工期的關(guān)系大抵成正比，不論施工環(huán)境怎么樣，人工費(fèi)用、機(jī)械維修費(fèi)用上總是那么多，最優(yōu)的施工進(jìn)度計(jì)劃往往會(huì)將間接費(fèi)用控制在最低范圍。

結(jié)束語

總而言之，進(jìn)度管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程中的進(jìn)度管理工作，制定科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃，督促各方在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行，避免因工期延誤而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的按時(shí)保質(zhì)完成。

參考文獻(xiàn)

篇5

1 　引言

近年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，存在著部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時(shí)常發(fā)生，其中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問題的重要原因之一。對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，巖土工程勘察即為對(duì)地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)建筑場(chǎng)地和地基的工程地質(zhì)條件，為設(shè)計(jì)和施工提供所需要的巖土工程資料。

在工程實(shí)踐中，有不經(jīng)過巖土工程勘察工作就盲目進(jìn)行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計(jì)計(jì)算和施工以致造成嚴(yán)重工程事故或資源浪費(fèi)或補(bǔ)作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng)，以致延誤建設(shè)工期，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實(shí)上，對(duì)巖土工程勘察造價(jià)管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項(xiàng)目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資來看，巖土工程勘察的造價(jià)所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準(zhǔn)確性，關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程勘察造價(jià)管理的研究工作。

2 　現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的技術(shù)問題

2. 1 　缺少專門的巖土工程施工定額

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價(jià)管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額，顯然太粗，不符合實(shí)際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價(jià)管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價(jià)管理的權(quán)威性。

2. 2 　無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工對(duì)象的不同選擇適宜的預(yù)算定額

土建施工是以一個(gè)具體建筑項(xiàng)目為主要對(duì)象，其許多造價(jià)影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設(shè)計(jì)確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費(fèi)用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對(duì)象與整治對(duì)象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價(jià)的相對(duì)不確定性，如果仍然套用原有土建預(yù)算定額，勢(shì)必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性，一般土建預(yù)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價(jià)。

2. 3 　新技術(shù)、新工藝缺少對(duì)應(yīng)項(xiàng)子目

目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺，具體體現(xiàn)在:

基礎(chǔ)工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動(dòng)沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等?；蛹斑吰录庸坦こ淌┕し矫妫鄙賹ｍ?xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等?；A(chǔ)托換工程方面，缺少專項(xiàng)子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。

3 　現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的體制問題

3. 1 　工程合同管理中的索賠制度

目前，由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對(duì)其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能完全反映施工實(shí)際。

3. 2 　現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理只重視工程造價(jià)的審核，忽視工程造價(jià)的控制

現(xiàn)行的鐵路工程造價(jià)管理是一種事后核算型式的造價(jià)管理方式，只注重對(duì)已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進(jìn)行審核，把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在造價(jià)發(fā)生之后，而不是造價(jià)發(fā)生之前，忽視了對(duì)工程造價(jià)發(fā)生前的預(yù)測(cè)和控制。這種事后審核的方式只能審核造價(jià)的真實(shí)性，而不能審核造價(jià)的合理性。在這種造價(jià)管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式，都是采取按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的方式。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時(shí)，鐵路施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價(jià)超標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此也不會(huì)主動(dòng)為節(jié)約造價(jià)出謀劃策。

3. 3 　片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的鐵路工程造價(jià)管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資”三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，而不從鐵路工程造價(jià)全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。

3. 4 　鐵路工程造價(jià)管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性

目前鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價(jià)咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價(jià)咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的是，各鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展。

3. 5 　鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價(jià)咨詢服務(wù)。有些鐵路工程造價(jià)咨詢單位接洽造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)后，甚至由原有會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員等其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)，而其中相當(dāng)一部分人員既無概預(yù)算員證又無上崗證，從而使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價(jià)人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識(shí)薄弱，遲遲未申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路造價(jià)咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。

4 　加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)的管理

4. 1 　實(shí)行定額量、市場(chǎng)價(jià)，逐步與國(guó)際慣例接軌

按圖紙計(jì)算工作量，套用相應(yīng)的定額的實(shí)體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個(gè)工程的工作量清單，發(fā)給應(yīng)邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場(chǎng)行情、工程的具體特點(diǎn)、施工工藝方法、操作規(guī)程、國(guó)家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實(shí)力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)。

4. 2 　盡快規(guī)范勘察市場(chǎng)

我國(guó)目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場(chǎng)仍是供過于求，導(dǎo)致勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至到了無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價(jià)、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價(jià)格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場(chǎng)迫在眉睫，需要加強(qiáng)對(duì)勘察造價(jià)的科學(xué)管理。

4. 3 　強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價(jià)管理意識(shí)

作為勘探單位，應(yīng)對(duì)自己的勘探工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗(yàn);在保證工程項(xiàng)目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

作為設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過程中，特別是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)重視勘探報(bào)告中的內(nèi)客，必要時(shí)可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設(shè)計(jì)的方案要在施工中具有可行性。

作為業(yè)主，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對(duì)基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報(bào)告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價(jià)的角度忽視勘探報(bào)告的內(nèi)客。將自己的意志強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，否則，雖然設(shè)計(jì)可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價(jià)反而提高，同時(shí)，對(duì)于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。

4. 4 　設(shè)立巖土工程造價(jià)管理分協(xié)會(huì)

該分會(huì)主要由從事巖土工程研究、設(shè)計(jì)、施工的專家組成，負(fù)責(zé)制定巖土工程造價(jià)管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動(dòng)力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法進(jìn)行分類。

4. 5 　加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地確定巖土工程勘察造價(jià)，就要加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好勘察造價(jià)資料的收集、整理、分析研究并及時(shí)公布工作，以保證勘察造價(jià)估算依據(jù)的典型性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，維持勘察市場(chǎng)造價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

本條例是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳〔1983〕15號(hào)文要求和各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出的意見制定的。實(shí)行政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督是質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要改革，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)各地在試行過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，并將試行情況和問題及時(shí)告訴我們。

附：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)與民用建筑工程（含勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件）的質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)建筑企事業(yè)單位加強(qiáng)管理，提高建筑工程質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條  建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，為國(guó)家、為人民把好工程質(zhì)量關(guān)。

第二章  機(jī)構(gòu)和任務(wù)

第三條  城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部建筑管理局負(fù)責(zé)全國(guó)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例和有關(guān)規(guī)章制度；

2.統(tǒng)一管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

3.核驗(yàn)國(guó)家和部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

4.統(tǒng)一規(guī)劃建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心；

5.督促和檢查各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；

6.掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流開展質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。

第四條  各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部門指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹上級(jí)有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例的實(shí)施細(xì)則；

2.審核所屬地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站的資格；

3.核驗(yàn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)，參與組織重大工程質(zhì)量事故的處理；

4.規(guī)劃和管理質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核；

5.統(tǒng)一規(guī)劃和管理本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心；

6.掌握本地區(qū)工程質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)督狀況，及時(shí)提出有關(guān)改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量的措施和要求。

第五條  各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)需要和條件設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要任務(wù)是：

1.根據(jù)國(guó)家和部門（地區(qū)）頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持做到不合格的材料不準(zhǔn)使用，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不合格的工程不準(zhǔn)交付使用；

2.檢查企業(yè)評(píng)定的工程質(zhì)量等級(jí)，核驗(yàn)各單位上報(bào)的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

3.監(jiān)督本地區(qū)設(shè)計(jì)、施工單位承建工程的資格；

4.監(jiān)督對(duì)建筑工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正確執(zhí)行，參與重大質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)質(zhì)量爭(zhēng)端的仲裁；

5.督促和幫助本地區(qū)建筑企事業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度。審定和考核企事業(yè)單位質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試人員的資格；

6.參與本地區(qū)采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝試驗(yàn)工程的質(zhì)量鑒定。

第六條  市、縣質(zhì)量監(jiān)督站視本地區(qū)工程建設(shè)任務(wù)情況可相應(yīng)配備一些對(duì)建筑工程具有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉專業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公正的工程技術(shù)人員為專職質(zhì)量監(jiān)督員。

市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在本地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工、科研、教育、建設(shè)銀行等單位中任聘一部分工程技術(shù)人員（參照專職質(zhì)量監(jiān)督員條件）為本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站的兼職質(zhì)量監(jiān)督員，并發(fā)給證書。他們與專職質(zhì)量監(jiān)督員具有同樣監(jiān)督的權(quán)利。

第七條  建筑企事業(yè)單位必須加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程組織生產(chǎn)和進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，切實(shí)保證工程的質(zhì)量。

第三章  權(quán)  限

第八條  市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)委托有關(guān)單位對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)合格的工程，不得交付使用。

第九條  質(zhì)量監(jiān)督站有權(quán)利用建筑企事業(yè)單位的測(cè)試手段、組織有關(guān)人員對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和分配檢驗(yàn)測(cè)試任務(wù)。

第十條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的單位，有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)忽視質(zhì)量的單位，有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重，分別按以下規(guī)定處理：

1.對(duì)違反規(guī)范、規(guī)程、無設(shè)計(jì)（含無證設(shè)計(jì)）或不按設(shè)計(jì)施工的建筑工程，有權(quán)責(zé)令其停止施工。

2.對(duì)質(zhì)量低劣的建筑企事業(yè)單位給予警告或通報(bào)批評(píng)；在通報(bào)批評(píng)后質(zhì)量仍無明顯改進(jìn)的，有權(quán)責(zé)令其限期整頓；經(jīng)限期整頓后質(zhì)量仍無明顯改進(jìn)的，有權(quán)提請(qǐng)其主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至建議有關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和設(shè)計(jì)證書。

3.對(duì)質(zhì)量不合格的工程，可通知建設(shè)銀行停止撥款。

4.對(duì)造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量事故單位，有權(quán)提請(qǐng)其主管部門追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

第十一條  質(zhì)量監(jiān)督站要支持企事業(yè)單位質(zhì)量檢查人員正確地履行職責(zé)，依靠他們做好質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)阻礙他們行使正當(dāng)權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

第十二條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)一貫工作積極負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查人員，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)而造成重大損失的質(zhì)量監(jiān)督人員，除撤銷質(zhì)量監(jiān)督員資格外，并根據(jù)情節(jié)輕重分別給予嚴(yán)肅處分。

第十三條  質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)承擔(dān)的監(jiān)督、測(cè)試項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定收取必要的費(fèi)用。

第四章  其  他

篇7

3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

篇8

一、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行使我區(qū)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，對(duì)全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)總牽頭、總負(fù)責(zé)。在全區(qū)范圍內(nèi)，有合法開工手續(xù)的建設(shè)工程、由我區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的市政工程、區(qū)政府確定的重點(diǎn)公益性工程要進(jìn)行安全監(jiān)管；對(duì)各類房屋的裝飾、裝修工程進(jìn)行審批和監(jiān)管；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

二、區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)集體土地及南過境高速以南國(guó)有土地上未取得《建筑工程施工許可證》的非法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處和安全監(jiān)管；協(xié)助查處城中村村民宅基地二層以上的違法建設(shè)工程；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

三、區(qū)規(guī)劃局分局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃無規(guī)劃許可證及“越證”建筑工程進(jìn)行查處，并負(fù)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

四、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全監(jiān)管職責(zé)

各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各村村民宅基地自建房屋的許可、監(jiān)管和非法違法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；按照《關(guān)于成立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的通知》的規(guī)定，由區(qū)執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土部門授權(quán)和委托給各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)工程管理事項(xiàng)，各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

五、其他安全監(jiān)管事項(xiàng)

篇9

第二條本規(guī)定所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是指市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市市政設(shè)施、城市綠地及其附屬設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共場(chǎng)地、公共管線等。

第三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城市規(guī)劃區(qū)市政設(shè)施、綠地及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行政主管部門。委托市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第四條城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘（占用）行政審批主要包括以下內(nèi)容：

(一)城市道路挖掘（占用），年限2年的依附于城市道路和公共場(chǎng)地建設(shè)各類設(shè)施的審批；

(二)利用市政設(shè)施、綠地設(shè)置60m2以上戶外大型廣告、宣傳欄、標(biāo)語牌、招牌、畫廊及各類書報(bào)亭、崗?fù)さ仍O(shè)施的審批；

(三)各類通訊、電力、管道燃?xì)?、自來水、有線電視等架空線路或者敷設(shè)地下管線施工占用（挖掘）城市道路及砍伐樹木、占用綠地審批；

(四)占（壓）用和拆除、改建排水設(shè)施或?qū)⒆越ㄅ潘艿澜尤氤鞘信潘芫W(wǎng)等審批；

(五)新建、改建、擴(kuò)建、遷移、關(guān)閉、拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施或改變其使用性質(zhì)的審批。

第二章城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘（占用）管理

第五條城市道路上禁止下列行為：擅自占用道路、擅自挖掘道路、在鋪裝路面上進(jìn)行有損路面的各種作業(yè)、擅自在非指定路段試剎車、機(jī)動(dòng)車碾壓道路邊石、擅自在鋪裝的自行車專用道及人行道上行駛或停放客、貨車。

第六條禁止占道從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占道設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制占用城市道路設(shè)置非公共交通停車場(chǎng)。

第七條需挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理挖掘（占用）許可證；經(jīng)批準(zhǔn)挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市道路挖掘(占用)修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用。因建設(shè)或者其它特殊情況需臨時(shí)占用城市綠地的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定給綠地所有者予以補(bǔ)償。城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的配套綠化用地面積，因特殊條件限制達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審定后，將所缺面積的綠化資金交城市綠化行政主管部門安排異地綠化建設(shè)。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)占用道路、綠地的，不得出租、轉(zhuǎn)讓、擅自改變占用性質(zhì)、擴(kuò)大使用范圍和延長(zhǎng)使用時(shí)限，不得損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施；使用期滿或者在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要時(shí)，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將其在占用道路、綠地上的各種設(shè)施、附屬物等無償拆除和清理，損壞道路或者其它設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或給予賠償。需要延續(xù)道路占用許可有效期的，應(yīng)當(dāng)依法辦理延期手續(xù)?！糎TH〗

第九條城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘應(yīng)當(dāng)納入年度計(jì)劃，嚴(yán)格管理。新建、擴(kuò)建城市主干道，應(yīng)當(dāng)預(yù)埋過道管線，并在新建、擴(kuò)建后五年內(nèi)，大修后三年內(nèi)不得挖掘。新建、擴(kuò)建、改建地下管線需要挖掘道路的單位，應(yīng)當(dāng)于實(shí)施前二個(gè)月內(nèi)將計(jì)劃報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一安排。

第十條因緊急搶修未事先辦理審批手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)立即通知市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并于開始挖掘的二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，補(bǔ)繳道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

第三章審批程序

第十一條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施等涉及本規(guī)定第四條相關(guān)內(nèi)容的，需向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)手續(xù)，待許可后實(shí)施。

第十二條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，申請(qǐng)程序如下：

(一)到市政務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批窗口領(lǐng)取審批表并遞交相關(guān)申報(bào)材料；

(二)行政審批窗口進(jìn)行材料審核及受理；

(三)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理股會(huì)同市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)組織規(guī)劃、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、自來水、城建檔案等相關(guān)職能單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，提出聯(lián)合會(huì)審意見，核算相關(guān)費(fèi)用后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理股報(bào)市政府分管城建的市領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)涉及全市性的占用（挖掘）城市道路的，應(yīng)同時(shí)報(bào)市長(zhǎng)審批；

(四)屬于對(duì)環(huán)境或城市交通有影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定分別到市環(huán)保局、市公安交警大隊(duì)辦理審批手續(xù)；

(五)挖掘（占用）城市道路、綠地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市道路占用或挖掘修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用；

(六)市政務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批窗口統(tǒng)一發(fā)放行政審批許可證。

第十三條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提交以下申報(bào)材料：

(一)申請(qǐng)臨時(shí)挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)告；

(二)設(shè)計(jì)平面圖和施工方案；

(三)符合國(guó)家、省、市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定的材料。

第十四條屬財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要充分考慮到工程建設(shè)過程中可能給城市基礎(chǔ)設(shè)施造成的損壞，在制定開發(fā)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，將被損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)經(jīng)費(fèi)一并列入工程預(yù)算之中。建設(shè)單位需挖掘（占用）道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需先將修復(fù)經(jīng)費(fèi)存入市財(cái)政局指定賬戶后方可施工。

第十五條被挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，由建設(shè)行政管理單位統(tǒng)一組織實(shí)施，費(fèi)用由挖掘（占用）單位承擔(dān)。特殊情況由施工單位進(jìn)行修復(fù)的，由申請(qǐng)單位在施工前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行政審批窗納工程總造價(jià)10-20%的挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)質(zhì)量保證金，待工程項(xiàng)目竣工，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，對(duì)破道施工經(jīng)一年自然沉降期未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的或占用城市基礎(chǔ)設(shè)施期滿后未對(duì)原有設(shè)施造成損壞的，其質(zhì)量保證金全額返還。

第四章施工現(xiàn)場(chǎng)管理

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的地域、范圍、時(shí)間和要求進(jìn)行施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目標(biāo)志牌，注明工程名稱、施工單位、開(竣)工日期，接受社會(huì)監(jiān)督；挖掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按城市容貌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置護(hù)欄、圍檔、標(biāo)志等安全設(shè)施，確保現(xiàn)場(chǎng)安全。

第十七條工程施工和竣工時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理余土、沙石等廢料，傾倒在指定地點(diǎn)，恢復(fù)原狀。

第十八條施工技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程，采用低噪聲、防揚(yáng)塵的施工設(shè)備和施工方法；城市主干道的挖掘，應(yīng)在夜間施工，并避開交通高峰時(shí)間和采取臨時(shí)措施保障通行。橫跨城市主干道挖掘的應(yīng)采用非開挖技術(shù)進(jìn)行施工。對(duì)不采取污染防治措施或者污染防治措施不到位，污染排放超過國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重污染的，由環(huán)保行政部門依法進(jìn)行處罰。

第五章附則

第十九條違反本規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》以及《城市道路管理?xiàng)l例》、《省城市市政公用設(shè)施管理辦法》、等法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施處罰。

篇10

關(guān)鍵詞：安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化；防護(hù)產(chǎn)品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其從業(yè)人員數(shù)量眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動(dòng)性大，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。通過大量施工安全事故分析表明，施工安全防護(hù)不完善，是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因此以建筑安全防護(hù)研究為突破口將是研究建筑安全問題的一個(gè)直接有效的方式。

標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品一直是政府積極倡導(dǎo)和推行使用的，近年來，標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的使用面越來越廣。標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平起到了積極作用。然而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品由于使用和管理的不規(guī)范，安全事故也有發(fā)生。如何規(guī)范使用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品作用，還有待研究。

1 安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的定義和關(guān)系

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化盡管得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，但目前尚無統(tǒng)一完整的定義，因而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用、管理也不盡規(guī)范。

依據(jù)《辭海》及相關(guān)研究資料，可明確安全防護(hù)的定義。安全防護(hù)是指做好準(zhǔn)備和保護(hù)措施，以應(yīng)付攻擊或者避免受害，從而使受保護(hù)對(duì)象處于不受威脅、沒有危險(xiǎn)、危害和損失、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。

實(shí)際操作中，安全防護(hù)可分為一般規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化三個(gè)層次。安全防護(hù)一般規(guī)定是根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)規(guī)范定性要求所實(shí)施的安全防護(hù)，是較低層次的安全防護(hù)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用廣泛。對(duì)于安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化，通過座談?wù){(diào)研、資料查閱等手段，可明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化定義。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、設(shè)計(jì)而實(shí)施的安全防護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)可以是方案和規(guī)范。安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化可靠性高，是較高層次的安全防護(hù)，正在推廣。

安全防護(hù)定型化一般是在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工程現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中可以定型化為產(chǎn)品的內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。安全防護(hù)定型化產(chǎn)品一般先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全防護(hù)定型化是安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的終極發(fā)展目標(biāo)，有待進(jìn)一步推廣。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與安全防護(hù)定型化既有區(qū)別，也有交叉，具體如表1所示。

2 國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足

從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施現(xiàn)狀三個(gè)方面展開。

2.1 法律法規(guī)

目前對(duì)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定的國(guó)家法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》。文章從個(gè)人裝備、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)有如下不足：

①個(gè)人裝備方面：個(gè)人勞防用品的提供方，是建設(shè)單位、總包單位、專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位，不夠明確。②個(gè)人意識(shí)方面：對(duì)作業(yè)人員無罰則，缺乏約束力，而對(duì)作業(yè)人員獲得安全作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)防護(hù)的權(quán)利的保障措施也不夠完善。③防護(hù)措施方面：安全措施費(fèi)以合同總價(jià)按比例計(jì)算的方式，可能存在不足；沒有明確施工單位因設(shè)計(jì)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化時(shí)的安全保障的追加權(quán)利；采購(gòu)、租賃的定型化防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量難以控制。④管理程序方面：對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的責(zé)任都有描述，但其相互關(guān)系諸如建設(shè)單位和各方的關(guān)系、總包和分包的關(guān)系、用人單位和用工單位的關(guān)系，不甚細(xì)化明確。

總體而言，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)安全管理，建設(shè)單位、施工承包（分包）單位、監(jiān)理單位、以及勘察設(shè)計(jì)單位等各方的主體責(zé)任均有系統(tǒng)描述。只是對(duì)于建立完善安全防護(hù)的責(zé)任體系，參建各方主體的責(zé)任仍需進(jìn)一步明確。

此外，責(zé)任主體的確定、主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系、各主體之間的關(guān)系以及一些具體措施均存在較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，未完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，在具體操作中也有一些困難和限制，需要通過調(diào)整完善一些C制和手段來彌補(bǔ)。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

這里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。安全防護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為防護(hù)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等三類，如表2所示。

安全防護(hù)的三類標(biāo)準(zhǔn)在具體使用過程中各有不足，具體如下：①產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏少，未涵蓋目前市場(chǎng)已應(yīng)用的所有防護(hù)產(chǎn)品，如：產(chǎn)品化的移動(dòng)登高平臺(tái)、上下通道、電梯井防護(hù)等；②通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容幾乎涵蓋了對(duì)各位置作業(yè)的靜態(tài)防護(hù)設(shè)施的具體要求，但忽視了防護(hù)的動(dòng)態(tài)管理、同步防護(hù)和預(yù)設(shè)防護(hù)；③專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于通用標(biāo)準(zhǔn)的呼應(yīng)較為缺乏，大部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)搭設(shè)和拆除安全防護(hù)本身可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)缺少具體分析和規(guī)定；④缺少直觀的，指導(dǎo)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集。

2.3 實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)施工項(xiàng)目的實(shí)地走訪和座談?wù){(diào)研，將安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的具體實(shí)施現(xiàn)狀按照個(gè)人防護(hù)、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行分析。

①個(gè)人裝備。

個(gè)人裝備主要是指安全帽、安全帶等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。

經(jīng)費(fèi)來源方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條，實(shí)際操作中資金來源于建設(shè)單位提供的建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

裝備提供方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十四條，實(shí)際操作中個(gè)人防護(hù)裝備有用人單位提供，也有用工單位提供，還有總包提供和作業(yè)人員自己攜帶進(jìn)場(chǎng)的情況。但除安全帽、安全帶等通用裝備外，對(duì)《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 184-2009）中要求的大部分個(gè)人防護(hù)用品提供較少。

個(gè)人裝備質(zhì)量方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條，實(shí)際操作中，開工前統(tǒng)一購(gòu)買的第一批入場(chǎng)個(gè)人裝備一般質(zhì)量較好，各類證件齊全，隨著各類分包的流動(dòng)和作業(yè)人員的更替，個(gè)人防護(hù)裝備的質(zhì)量很難得到有效控制。

裝備使用方面，安全帽使用普及度高，其余個(gè)人防護(hù)用品的使用較為有限。

②個(gè)人意識(shí)。

個(gè)人意識(shí)的具體實(shí)施表現(xiàn)主要體現(xiàn)在作業(yè)人員對(duì)安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的正確使用和對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)章制度的遵守上。法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的“作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等?！睂?shí)際操作中遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，以及正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備主要依靠個(gè)人自覺。

③防護(hù)措施。

防護(hù)措施主要包括依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建的保證作業(yè)安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)備以及對(duì)部分作業(yè)無法進(jìn)行有效防護(hù)時(shí)采取的補(bǔ)救措施。

經(jīng)費(fèi)方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條和第二十二條以確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用能做到?？顚Ｓ?。實(shí)際操作中挪用行為較少，但由于概算很難與實(shí)際施工情況完全匹配，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景條件下。所以對(duì)于部分項(xiàng)目存在安措費(fèi)不足的情況，法律法規(guī)并未說明可以追加，而施工單位考慮到自身成本，防護(hù)措施可能會(huì)不足。

在實(shí)際施工中部分項(xiàng)目或部分部位做到了定型化防護(hù)，部分做到了一般防護(hù)，部分防護(hù)缺乏。

④管理程序。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定安全防護(hù)管理實(shí)行“總包負(fù)責(zé)制”。安全防護(hù)缺失或質(zhì)量問題導(dǎo)致的安全事故由施工總承包負(fù)責(zé)。實(shí)際操作過程中，在安全防護(hù)的管理方面，由于人員限制，總承包不能保證現(xiàn)場(chǎng)各處的監(jiān)管力度。專業(yè)分包及勞務(wù)分包是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的執(zhí)行者，很多情況是由于專業(yè)分包或勞務(wù)分包的失誤或違規(guī)導(dǎo)致的事故發(fā)生。由于“總包負(fù)責(zé)制”的責(zé)任追究針對(duì)總包，分包單位對(duì)于安全防護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)管理不能引起重視。

此外，對(duì)于用工單位和用人單位責(zé)任劃分實(shí)際操作中比較模糊，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）的相關(guān)規(guī)定用人單位和用工單位在安全防護(hù)的管理方面均需提供勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)由用人單位提供個(gè)人防護(hù)和勞保用品，用工單位提供作業(yè)相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)際操作中既有用人單位提供保護(hù)，也有用工單位提供，也有均未提供。雙方經(jīng)常會(huì)有責(zé)任不明的情況，致使安全防護(hù)不到位，發(fā)生安全事故。

定型化的安全防護(hù)設(shè)施的管理，法律法規(guī)依據(jù)較為缺乏，目前工程實(shí)際中有關(guān)定型化防護(hù)產(chǎn)品的管理較為混亂，產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)買、維修、管理及報(bào)廢沒有明確的法律和規(guī)范，制度不健全。

總體來看，具體實(shí)施過程中由于部分法律法規(guī)規(guī)定的各方具體職責(zé)不夠清晰，所以在實(shí)際工程中產(chǎn)生了多種操作模式，從而導(dǎo)致責(zé)任不明、管理實(shí)施不到位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，也存在落實(shí)不到位以及監(jiān)管不嚴(yán)的情況。

3 建議

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足分析，提出如下改進(jìn)建議。

法律法規(guī)方面，定型化防護(hù)產(chǎn)品化和多個(gè)政府職能部門相關(guān)，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)定型化防護(hù)的質(zhì)量控制及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；建設(shè)部負(fù)責(zé)定型化防護(hù)購(gòu)置、使用、管理等方面的相關(guān)規(guī)定；涉及的其他相關(guān)部門各司其責(zé)，共同協(xié)作，保障定型化防護(hù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是先由通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有作業(yè)的安全技術(shù)防護(hù)進(jìn)行規(guī)范，再在各安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范規(guī)定進(jìn)行呼應(yīng)和落實(shí)，便于具體施工過程中的使用何現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持先防護(hù)后施工的原則，確保作業(yè)時(shí)已有防護(hù)。

具體實(shí)施方面，針對(duì)相關(guān)各方提出以下建議。

①建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)時(shí)作合理性判斷，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用與工程特征、工期和人工投入相匹配的施工單位中標(biāo)，并將此內(nèi)容作為招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求。②施工總包單位應(yīng)對(duì)各分包單位進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交底，明確本工程安全防護(hù)；明確總包與分包之間防護(hù)設(shè)施使用、維護(hù)、周轉(zhuǎn)、拆除、報(bào)廢的職責(zé)及分工；提供通用的個(gè)人防護(hù)裝備和防護(hù)措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。③專業(yè)分包單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員，實(shí)施安全防護(hù)交底；提供專業(yè)施工涉及的個(gè)人防護(hù)裝備及防護(hù)O施，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的日常維護(hù)及管理；確保作業(yè)人員持證上崗，定期組織體檢。④勞務(wù)單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。⑤作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)裝備，不得擅自拆除和隨意挪動(dòng)防護(hù)設(shè)施；不得擅自冒險(xiǎn)作業(yè)。

4 結(jié)語

文章結(jié)合調(diào)研、座談和法律法規(guī)梳理，定義了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化，理清了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施三方面的現(xiàn)狀。針對(duì)不足提出了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化產(chǎn)品推廣使用和管理的建議。

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