導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)營性采購管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國各項改革特別是財政體制改革、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對外公開招租，收入納入財政預(yù)算。日常維護由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對161處資產(chǎn)對外進行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財政專戶。

交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護公司；第三類是交通運輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達10.7億元，負債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計對上貢獻近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護、旅客運輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時，更注重各項服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強

2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強。如公路客運有限公司主動適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵機制，全年實現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴大市場占有份額，全年盈利達700多萬元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來，交通國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，制訂和完善了5項管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法

近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實加強資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級管理體系。為加強資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會，全面負責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負責(zé)管理、使用和維護各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強化主體管理責(zé)任。由市財政和審計部門對交通整個資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實施監(jiān)督，局財務(wù)審計和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進一步強化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運作流程

一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對50萬元以下物資采購和工程招標，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實施公開招標，今年以來，共組織實施公開采購招標10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對外招租閑置用房計56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實實在在的收益。

3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國有資產(chǎn)管理是項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進一步完善《宜興市交通運輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機制

篇2

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝傅氖钦苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機構(gòu)，機構(gòu)之間相對獨立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負責(zé)管理。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對公共部門資產(chǎn)實行分類管理。

在分級管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對公共部門資產(chǎn)實行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機構(gòu)加以管理。以美國為例，財政部負責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對公共部門資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。

同時，不少國家還設(shè)立專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨立機構(gòu)，負責(zé)對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負責(zé)聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理優(yōu)勢十分明顯，資產(chǎn)管理機構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場機制在資產(chǎn)配置中的作用，同時為了彌補市場缺陷，也注重發(fā)揮政府的強制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個特點，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會負責(zé)對采購過程進行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理呢? 筆者認為，可以從以下幾個方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實施標志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認為，在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財政部門的委托，負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機構(gòu)來實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機構(gòu)進行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點或功能進行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對這類單位的管理重點主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行管理，如政府物業(yè)管理機構(gòu)、政府車輛管理機構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進作用，我們在實踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進行專項管理，也可以委托相關(guān)主管部門進行管理。而由政府和市場共同提供的準公益事業(yè)則可以大膽引入市場機制，在政府的支持和引導(dǎo)下實行企業(yè)化或準企業(yè)化運作，進一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機制

在實踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴格控制、從嚴審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴格的控制和審批程序，應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機制，充分發(fā)揮市場機制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實行嚴格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當采取公開招標的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場化的方式進行配置。另外，該類資產(chǎn)按實際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當采取拍賣、招投標等方式進行。需要指出的是，雖然我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進行市場化的管理和經(jīng)營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實際情況。實踐中，除了進一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據(jù)實際情況積極的進行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻

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篇3

從PPP項目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會資本合作”，其通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。從定義的特點可以看出，PPP項目指向的標的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實質(zhì)

房企首先要認識清楚PPP項目標的的法律性質(zhì)。從PPP項目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，三類項目的共同特點是時間長、投資大，關(guān)系到社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍少彿ㄖ嘘P(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?015年3月實施的政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）則進一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?！?/p>

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對政府采購PPP項目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個部委的規(guī)范性文件，均表示認同的觀點為：在PPP模式下，社會投資人除負有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負有將PPP項目進行全生命周期過程管理與維護的義務(wù)，并同時具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報的權(quán)利。

鑒于實際操作中PPP項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目，多采取“建設(shè)期+運營期”的操作模式，如高速公路PPP項目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運營期，運營期內(nèi)社會投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會投資人一定的特許經(jīng)營權(quán)。由此看來，因在項目建設(shè)交付使用后的17年的時間內(nèi)，需要社會投資人提供方便高效的公路運輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費權(quán)回報，故將PPP項目的采購活動性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實踐中，政府采購PPP項目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標投標法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營，而政府采購PPP項目還包括了非經(jīng)營項目。根據(jù)前述PPP項目標的特點的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營項目還是非經(jīng)營項目，應(yīng)當按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標投標法第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進行的招標投標活動應(yīng)當適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標和邀請招標方式，亦應(yīng)當遵循此法，除非政府采購法對此另有明確規(guī)定。實際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！笨梢娖渲胁⑽瓷婕罢少彿?wù)活動。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！睏l文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計與監(jiān)理，而特許經(jīng)營期間的管理服務(wù)活動，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當適用政府采購法及其實施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級，如果與招標投標法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當由立法機構(gòu)予以解釋。

當然，在其他效力層級的文件中也存在一定的沖突，如財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號，以下簡稱“215號文”）中明確了PPP項目的采購管理辦法，六部委25號令中則規(guī)定，采用招標和競爭性談判等競爭性方式選擇社會投資人。

可以看出，兩部大法并未對特許經(jīng)營項目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認為立法機構(gòu)應(yīng)當通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標投標法中僅規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式?？紤]到PPP項目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細及清楚的描述，因此采用招標方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實務(wù)界存在較大爭議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對如此定性的理由，最高院并未進行解釋。有學(xué)者認為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補。因此，《解釋》第十一條的目的是強調(diào)人民法院在收到社會資本一方告政府不履約的案件申請時，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實困境。

筆者認為，盡管在PPP項目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價格聽證、立項審批、績效評價、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項目中的雙重身份是由PPP項目的特點決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項目合同當事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時，《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！币虼?，政府采購PPP項目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭議予以救濟的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動和民事活動分開，涉及民事活動的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對民事交易活動的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項目的爭議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實踐之一：編好標書并全面有效投標響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財政支出的房地產(chǎn)項目首次正式啟用電子招投標方式。這是繼2011年采用招投標形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對于投標方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標任務(wù)時，應(yīng)改進投標流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對招標文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項目工作的內(nèi)容和特點，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進行了重點編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點面結(jié)合，重點突出，面上覆蓋；并緊扣招標總體和細節(jié)條款，由點到面，扎實點上，帶動全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細致，便于匯標，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過對電子投標工具和規(guī)程的把握，房企要準確完成有效報名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標識響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢。同時要克服時間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評標過程中去爭取好評，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績效性。

六、房企參與實踐之二：針對不同的政采方式運用不同的相機策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點采用相機策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實踐之三：順應(yīng)競爭性磋商的新方式

“競爭性磋商”這一適應(yīng)當前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上進行的制度創(chuàng)新。當然，既然是創(chuàng)新就會有需要不斷改進之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實現(xiàn)該項制度的不斷完善。

一是競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目有五種情形，其中三項即（二）（三）（五）與《非標采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項便有所區(qū)別。

其中第（一）項規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標投標條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標程序而導(dǎo)致的“價值不符”，將本不屬于法定招標范圍之內(nèi)的服務(wù)項目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現(xiàn)實難題。

通過以上分析，可以進一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項。毫無疑問，大量的PPP項目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評分法地位，將價格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價格從低到高排序列出入圍順序，并以報價最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標準難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標準難以界定的情況下，“價低者得”評價體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進行比較從而做出較為客觀的評價之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評分法”地位，限定價格權(quán)值（價格因素所占比重），表面上看是對“價低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動。但對于以公告形式邀請的，《競爭性磋商辦法》對公告平臺應(yīng)為省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間――創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準備時間，一定程度減少因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或機構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準備工作的需要

對于采用競爭性談判方式時，響應(yīng)文件應(yīng)當何時開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實際操作中，采購人或機構(gòu)不約而同比照招標方式處理，即競談會上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場的情況下當面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點”規(guī)定為評審報告應(yīng)當包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評審日期和地點”，這非常細微的差別傳遞出的信號即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補部分制度縫隙

（一）擴大重新評審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評審的情形規(guī)定為5個，即資格性檢查認定錯誤；分值匯總計算錯誤；分項評分超出評分標準范圍；客觀分評分不一致；經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個。對此，一方面強化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機制。而且從此前單方面對采購方、財政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴大到對供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。此舉為采購方對違規(guī)供應(yīng)商的負面評價建立了制度通道。

（三）提升評審專家的獨立性

獨立性是公正評審的前提，一旦喪失了獨立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡?！陡偁幮源枭剔k法》增加了“評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。”、“采購人、采購機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨立性的制度設(shè)計，另外還更為進步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購機構(gòu)說明情況。

（四）進一步強調(diào)公平對待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但是不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實踐之四：社會投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點中的焦點。

按照招標投標法實施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標活動將原本需要兩次招標采購的程序予以合并，當然其招標條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認為，根據(jù)實踐，具有一定資金實力的施工企業(yè)參與了相當數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營項目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機械隔離，違背了市場的客觀規(guī)律，影響了社會資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時，需要研究的另一個問題是，如果沒有采取招標的方式選擇投資人，而是采用競爭性談判或競爭性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項目實施機構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動，無須另行招標選擇施工企業(yè)。

筆者認為，競爭性磋商的程序安排與招標投標法規(guī)定的招標方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實質(zhì)性內(nèi)容進行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標人的路徑方法不同，招標法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對于工程建設(shè)項目承包人選擇的公正性和充分競爭的價值理念，而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對于技術(shù)復(fù)雜和項目邊界條件無法確定項目實用性和競爭性的理念。

值得注意的問題是，如在競爭性磋商中采用綜合評分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對于實質(zhì)性報價、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實信用等基本原則。

筆者認為，采用競爭性磋商方式實施的PPP項目，其工程建設(shè)的價格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對投資總額、合理利潤率以及效率指標的評價，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評價，即使進行了相應(yīng)的磋商，從招標目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當不影響整個采購活動的公平交易性。因此，從競爭性選撥的角度看，即使采用競爭性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當可以理解為并未破壞PPP項目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進PPP項目的落地和實施。不過當下，現(xiàn)實情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標方式。

篇4

中圖分類號：C36文獻標識碼：A 文章編號：

當下，我們國家的大型水電工程主要部分的工程合同基本上都由國內(nèi)的有關(guān)水電施工單位共同進行中標履約。這些聯(lián)營單位往往是密切聯(lián)營的方式實施管理的。緊密型聯(lián)營體逐漸變?yōu)楫斚滤姽こ坛邪鼤r常競爭力最大的主體。本文針對聯(lián)營體章程結(jié)構(gòu)內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財務(wù)等詳細運作管理進行有論述。

1緊密型聯(lián)營體的理念和獨特優(yōu)點

1.1緊密型聯(lián)營體的理念緊密型聯(lián)營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動單位。具體地講，一級對外是指對業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負責(zé)；一級核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級的核算制度；二級管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級管理層次，聯(lián)營體直接對作業(yè)層和分包人進行管理。

1.2緊密型型聯(lián)營體的獨特優(yōu)點

1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的獨特優(yōu)點聯(lián)營各方都有自身的強項和弱項，而水電工程對施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的獨特優(yōu)點。

1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟效益不斷滑坡；同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進行競標和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。

1.2.3有利于增加發(fā)包人的認同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險化小，并有比較多的、有能力承擔(dān)責(zé)任的主體，而且便于及時地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對承包人的認同感。

1.2.4有利于節(jié)約管理費用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達至作業(yè)層，全面提高履約效率。

2緊密聯(lián)營體章程

2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊資金及其比例分配。

2.2組織機構(gòu)設(shè)t及職貴董事會是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機構(gòu)，對項目經(jīng)理部具體履約實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會的職責(zé)具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程；任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會主席，并確定他們的權(quán)利和責(zé)任；審核聯(lián)營體營業(yè)計劃；制定聯(lián)營體年度財務(wù)決算方案；制定聯(lián)營體利潤分配和彌補虧損方案；審定流動資金的年度計劃和有關(guān)重大借貸款事宜；確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費用返回等管理辦法；聽取和審議總經(jīng)理的工作報告；審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；審議批準總會計師年度會計決算報告；宣布聯(lián)營體解體；需要董事會決定的其他重大事項。

2.3其他違約責(zé)任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運營管理制度履行義務(wù)，由此影響項目履約并造成損失；或不履行所約定的責(zé)任，在收到項目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責(zé)，則被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。

3聯(lián)營體運營管理

3.1基本原則聯(lián)營體實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。以總經(jīng)理為首的項目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對履約項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對董事會負責(zé)；履約所需的各類資源由項目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動態(tài)管理。

3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。

3.2.1材料采購管理材料費(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實行公開招標，評標結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會審批。

3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項目經(jīng)理部根據(jù)中標價和施工實際情況調(diào)整后的材料消耗量進行承包或責(zé)任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。

3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進退場管理。

3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項目經(jīng)理部根據(jù)投標時承諾的設(shè)備配置計劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計和年度施工計劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計劃和年度計劃，并報董事會批準后實施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人。項目經(jīng)理部按董事會批準的計劃，并結(jié)合工程施工的實際進度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進場清單和工作安排計劃。

3.3.2設(shè)備采購管理項目經(jīng)理部在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，對設(shè)備采購權(quán)利進行嚴格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進行采設(shè)備購活動。

3.33設(shè)備使用管理項目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細則，并針對一些大型、專業(yè)和價值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機械事故，保險公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔(dān)；保險外的責(zé)任事故損失由相應(yīng)的責(zé)任主體承擔(dān)。

3.3.4設(shè)備進場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會批準的設(shè)備計劃及時地組織設(shè)備進場，設(shè)備退場應(yīng)根據(jù)項目經(jīng)理部的要求進行。設(shè)備進退場費用的確定不受實際運距長短影響。

3.4雇員管理項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例。項目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報董事會批準。

3.5分包管理項目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風(fēng)險，并確保這種轉(zhuǎn)移不會誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的獨特優(yōu)點去履約，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標階段項目經(jīng)理部制定分包工程招標的具體管理辦法和年度分包計劃，報董事會批準，在實際執(zhí)行中，應(yīng)主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅持公開招標和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊伍的原則，并要求參與投標的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。

3.6財務(wù)管理財務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財務(wù)決算。

3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回；管理費用支出部分應(yīng)實現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理；重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會監(jiān)督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準后才可進行。

3.6.2成本管理項目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對其進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準作為控制標準值。項目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責(zé)任”)管理辦法，將考核中具體控制指標落實到基層每一個作業(yè)隊和雇員。除做好材料管理工作外，項目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計和會計原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負責(zé)工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。

3.6.3財務(wù)決算項目經(jīng)理部負責(zé)制定適合本項目的具體財務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財務(wù)會計報告(報告包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務(wù)情況說明書等有關(guān)會計報表和會計資料)。季度會計報表報送聯(lián)營體各方，年度會計報告公布前須經(jīng)董事會審核批準。聯(lián)營體各會計年度的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財務(wù)決算。項目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔(dān)虧損。項目經(jīng)理部的所有會計活動必須遵循《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。

3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。

4結(jié)語

目前，緊密型聯(lián)營體在運行當中也逐漸顯露出很多的矛盾：

篇5

總則

第一條

為規(guī)范X公司（以下簡稱“公司”）招標采購行為，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高招標工作效率，依據(jù)《招標投標法》及其實施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件和公司采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條

公司招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以非采購實施單位所能預(yù)見或非采購實施單位拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規(guī)避招標。

第三條

公司招標活動根據(jù)項目規(guī)模和特殊性可實行前置性評審管理，由招標主管部門組織相關(guān)部門和專家成立招標活動評審專家組對招標項目范圍、內(nèi)容、金額及準備情況進行審核評價并確定是否需對擬招標項目開展造價咨詢工作，審核通過的，方可進入公司招標流程。

第四條

本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標方式進行的工程、貨物與服務(wù)采購活動。

第二章

職責(zé)與分工

第五條

公司X部為招標管理職能部門，履行下列招標管理職責(zé)：

（一）擬訂招標管理辦法；

（二）對實施單位要求采用邀請招標采購的方式進行合規(guī)性審查；

（三）組織公司采購實施單位等確定貨物、工程或服務(wù)邀請招標的邀請投標人；

（四）組織公司招標文件審查，督促指導(dǎo)項目具體實施單位安排現(xiàn)場踏勘、標前會等；

（五）協(xié)同有關(guān)部門對招標中的投訴或違法違規(guī)行為進行調(diào)查并提出處理意見和建議；

（六）主持或委托招標機構(gòu)主持公司招標項目開標、評標；

（七）審查公司招標公告（或投標邀請書）、評標結(jié)果公示、中標通知書，督促指導(dǎo)采購實施單位辦理合同談判與簽署手續(xù)；

（八）負責(zé)公司招標業(yè)主代表評標專家?guī)斓慕⒑透鹿芾恚?/p>

（九）負責(zé)招標項目熟悉招標項目情況的業(yè)主代表的選??；

（十）其他招標采購管理職責(zé)。

第六條

工程管理部在公司招標活動中履行下列職責(zé)：

（一）對涉及工程的招標文件進行審查把關(guān)；

（二）根據(jù)需要配合派出人員作為業(yè)主代表參與評審；

（三）對相關(guān)工程合同的簽約進行審查；

（四）主持工程項目的驗收活動；

（五）其他招標采購管理職責(zé)。

第七條

采購實施單位在公司招標活動中履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)組織設(shè)計單位（或相關(guān)單位）及招標機構(gòu)編制招標文件；

（二）協(xié)助招標主管部門組織招標文件審查，具體負責(zé)安排現(xiàn)場踏勘、標前會等；

（三）協(xié)助招標主管部門或招標機構(gòu)組織招標項目開標、評標；

（四）負責(zé)發(fā)起擬訂、辦理招標工作流程中的各類網(wǎng)上審批流程；

（五）負責(zé)具體組織合同談判與簽署工作；

（六）其他招標采購管理職責(zé)。

第八條

法律事務(wù)主管部門在公司招標活動中履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)招標工作相關(guān)招標文件與招標程序的法律風(fēng)險防范，確保招標活動合法合規(guī)；

（二）對招標過程中出現(xiàn)的投訴或違法違規(guī)問題提出法律意見；

（三）負責(zé)處理招標工作相關(guān)的法律糾紛的訴訟、仲裁。

（四）其他招標采購法律風(fēng)險管理職責(zé)。

第九條

紀檢監(jiān)察部門在公司招標活動履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)監(jiān)督檢查各責(zé)任單位在貫徹執(zhí)行公司采購管理制度與招標管理辦法的情況；

（二）負責(zé)監(jiān)督檢查是否按程序簽訂各類經(jīng)濟合同情況；

（三）負責(zé)監(jiān)督查處招標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（四）負責(zé)受理招標工作中的投訴和舉報；

（五）其他招標采購監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條

相關(guān)職能部門在本部門職責(zé)范圍，配合招標主管部門和采購實施單位共同做好招標管理工作。

第三章

招標的適用范圍

第十一條

符合下列具體范圍及規(guī)模標準的項目必須進行公開招標：

（一）新建、改擴建等施工安裝工程項目，單項合同估算價在X萬元以上；

（二）物資、設(shè)備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項合同估算價在X萬元以上；

（三）勘測、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、運行管理委托等服務(wù)的采購，單項合同估算價在X萬元以上的。

第十二條

必須公開招標的項目中，有下列情況之一的，可采用邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

符合上述情形擬采用邀請招標方式的，應(yīng)由采購實施單位在提交擬招標項目實施方案時提出申請，招標主管部門審查后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批決定。

第十三條

必須招標項目中，有下列情形之一的，可不進行招標：

（一）公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的項目，包括運行維護、安全監(jiān)測、水土保持、綠化養(yǎng)護等，可由公司（含分公司）直接承擔(dān)；

（二）公司使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備或咨詢服務(wù)的，可以直接發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)；

（三）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急項目；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（六）其它特殊項目。

第四章

委托招標與機構(gòu)的產(chǎn)生

第十四條

公司可以委托招標機構(gòu)招標。委托招標機構(gòu)時，應(yīng)當從公司建立的《合格供應(yīng)商名錄庫》中采購招標服務(wù)供應(yīng)商；其中：

（一）預(yù)計招標費在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標主管部門在邀請公司紀檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，從公司招標機構(gòu)名錄庫中根據(jù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)擅長直接選取產(chǎn)生。

（二）預(yù)計招標費在X萬元以上、X萬元以下的，由招標主管部門按照公司非招標采購方式管理辦法的規(guī)定，分別采用詢（比）價、競爭性談判等采購方式產(chǎn)生。

第十五條

委托招標機構(gòu)產(chǎn)生后，由招標主管部門提出請示，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。

招標機構(gòu)確定后，由招標主管部門負責(zé)辦理公司與招標機構(gòu)的委托合同簽署事宜。

第五章

招標文件編制及審查

第十六條

招標文件編制工作由采購實施單位負責(zé)組織，實施單位根據(jù)招標計劃和時間要求，按初步設(shè)計及招標設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或公司招標批示內(nèi)容，組織設(shè)計單位（或有關(guān)單位）和招標機構(gòu)開展招標文件的編制工作。

第十七條

招標文件編制完成后，采購實施單位應(yīng)當在計劃招標公告（或投標邀請書）的日期X日前送招標主管部門組織審查,并隨招標文件報送本標段招標工作計劃（含分項概算、擬招標公告時間、發(fā)標時間、現(xiàn)場踏勘時間、開標時間等）及其它相關(guān)文件。

第十八條

招標主管部門按照招標工作計劃組織專家及有關(guān)單位及時對招標文件進行審查。審查的重點主要包括：招標公告、投標人資質(zhì)要求、招標范圍、商務(wù)條款、合同條款、特殊技術(shù)、標準和質(zhì)量要求等，審查會應(yīng)形成紀要或意見。

采購實施單位應(yīng)當根據(jù)招標文件審查會的審查意見，組織編制單位對招標文件進行補充、修改，經(jīng)招標主管部門審查確認后，報公司分管招標工作的領(lǐng)導(dǎo)批準后進行招標采購。

第六章

招標公告（或投標邀請書）

第十九條

采用公開招標方式的，應(yīng)當根據(jù)項目要求在公司或有關(guān)行政管理機構(gòu)指定網(wǎng)站并接入中國招標投標公共服務(wù)平臺招標公告。招標公告至發(fā)售招標文件或資格預(yù)審文件的時間間隔不少于X日。

第二十條

采購實施單位提交的招標文件（含招標公告）經(jīng)審核通過后，應(yīng)當發(fā)起“招標公告網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

招標公告應(yīng)當包括招標項目名稱及概況、招標已具備的條件、招標計劃安排、評標委員會組建方案、招標文件（含評標方法和標準）；機構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；公告的時間和其他必要內(nèi)容。

第二十一條

采用邀請招標方式的，采購實施單位應(yīng)當在招標主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取

X家以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好、有參與投標意向的特定的法人或者其他組織名單，并發(fā)起“投標邀請書網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報由總經(jīng)理審批簽發(fā)。確需選擇《合格供應(yīng)商名錄庫》以外的供應(yīng)商作為邀請投標人的，應(yīng)當按照公司采購管理制度的規(guī)定履行報批程序。

從《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取或另行批準的供應(yīng)商不得連續(xù)參與公司招標采購活動。

第二十二條

招標公告或邀請投標人名單經(jīng)審核批準后，由招標主管部門或通知招標機構(gòu)招標公告或向有關(guān)單位發(fā)出投標邀請書。

第七章

發(fā)售招標文件與投標人資格初查

第二十三條

公司或委托招標機構(gòu)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件，發(fā)售時間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條

在招標文件發(fā)售時，公司或招標機構(gòu)應(yīng)嚴格按照招標公告的要求初步審查潛在投標人的資格，不符合投標人資格的，不得出售招標文件。

第八章

現(xiàn)場踏勘及標前會

第二十五條

公司根據(jù)招標項目的具體情況，可以要求采購實施單位組織潛在投標人召開標前會或踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。是否召開標前會及現(xiàn)場踏勘,及其召開的時間、地點應(yīng)在招標公告（投標邀請書）或招標文件中載明。

現(xiàn)場踏勘、標前會應(yīng)參加的單位為：招標主管部門、采購實施單位、設(shè)計單位、招標機構(gòu)和潛在投標人。公司不單獨組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

第二十六條

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第九章

公司參與評標的業(yè)主代表選擇

第二十七條

公司派出參與評標的業(yè)主代表由招標主管部門根據(jù)項目性質(zhì)和專家特長，從公司建立的業(yè)主代表評標專家?guī)熘惺煜は嚓P(guān)業(yè)務(wù)的專家中選取；公司專家?guī)熘袥]有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家的，可以在報經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由招標主管部門與采購實施單位共同商定指派其他熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員（包括公司外部專家）作為業(yè)主評委。

第二十八條

公司業(yè)主代表評標專家?guī)熘械膶＜冶贿x取作為業(yè)主代表參與評標的，可以接受參加評標活動的勞務(wù)報酬。

第二十九條

招標主管部門負責(zé)對公司招標業(yè)主代表評標專家?guī)爝M行動態(tài)管理，每年不定期對專家?guī)烀麊芜M行復(fù)核、補充或更新，并報公司分管采購的領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十章

開標、評標與評標結(jié)果的公示

第三十條

開標由招標主管部門主持，在招標文件確定的地點和時間公開進行。

公司委托招標機構(gòu)的，可以由其按照國家相關(guān)法律法規(guī)及招標文件規(guī)定的開標程序在指定地點和時間主持開標活動。

第三十一條

在政府公交交易平臺提供的場所之外組織開標或者評標專家全部為公司內(nèi)部專家時，由招標主管部門邀請公司紀檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督，是否派員監(jiān)督，由其自行決定。

第三十二條

評標專家全部為公司內(nèi)部專家時，評標委員會成員應(yīng)在評標前集中，由主任委員或公司派出的業(yè)主評委組織學(xué)習(xí)評標標準和方法；公司紀檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督時，應(yīng)宣布評標紀律。

第三十三條

評標結(jié)束后的X日內(nèi)，采購實施單位應(yīng)當發(fā)起“評標結(jié)果公示網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批簽發(fā)，在招標公告的相應(yīng)網(wǎng)站公示評標結(jié)果，公示時間應(yīng)不少于

X個工作日。

第十一章

定標與合同簽訂

第三十四條

公示期間相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察單位未有投訴受理，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和招標文件的規(guī)定確定中標人，采購實施單位應(yīng)當發(fā)起“定標網(wǎng)上審批流程”，由招標主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

第三十五條

招標主管部門根據(jù)總經(jīng)理的定標簽況，負責(zé)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果以口頭或書面形式通知所有未中標的投標人。

第三十六條

采購實施單位應(yīng)當在中標通知書約定的時間內(nèi)或中標通知書發(fā)出之日起X日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件的約定，辦理公司和中標人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補充協(xié)議。若因中標人原因不能簽訂合同的，由公司從評標委員會推薦的其他中標候選人中按名次重新確定中標人。

第三十七條

招標機構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后X個工作日內(nèi)，通知投標人辦理退還投標保證金手續(xù)。

公司收取投標保證金的，由招標主管部門書面通知財務(wù)部，由財務(wù)部負責(zé)及時辦理退款手續(xù)。

第十二章

招標采購紀律及違紀處罰

第三十八條

篇6

非經(jīng)營性市場基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，是改變一個城市市容市貌的途徑，是提升城市功能，方便人們生活，提高人居環(huán)境質(zhì)量的有力手段。近些年，隨著我國很多地區(qū)城市化進程的加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要進行配套建設(shè)。然而，這些非經(jīng)營性的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，需要大筆的資金，在不同程度上，會給地方財政帶來很大困難。因此，應(yīng)創(chuàng)新非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資模式，滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需要，緩解地方財政的困難。

一、非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資現(xiàn)狀

當前，非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)由于資金缺口大，需求緊迫。不同的地區(qū)采用不同的融資模式，其主要融資模式主要有以下幾種：

1、財政融資

財政融資是指當?shù)卣斦芸钣糜谑姓A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生工程，是為完善城市功能而配備的，屬于公共事業(yè)建設(shè)，因此，由國家無償投入資金進行建設(shè)是項目進行建設(shè)的主要資金來源。

財政融資是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。這種融資方式在近些年的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被廣泛的采用。但是，這種融資方式有其局限性，一方面受地方財政收入的影響。地方財政收入穩(wěn)定，處于較高的水平，向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行資金投入則是有可能實現(xiàn)的。如果地方財政緊缺，收入不穩(wěn)定，一直處于入不敷出的狀態(tài)，再拿出一部分資金進行市政基礎(chǔ)建設(shè)則顯得力不從心。另一方面受財政支出的影響。地方財政收入主要用于地方財政支出，除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要財政支出外，還有很多方面需要地方財政支出，如果，地方財政支出龐大，與地方財政收入不成正比，勢必會對用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入產(chǎn)生影響。如果地方政府為了加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而傾盡過量的財力，則地方財政會面臨很大的風(fēng)險。

2、貸款融資

貸款融資是指由當?shù)卣雒?，向金融機構(gòu)進行貸款，進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由地方財政將貸款本息還給金融機構(gòu)。貸款融資也是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。很多地方財政受多方面元素制約，一時很難拿出充足的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用資金。這種情況下，就需要向金融機構(gòu)進行貸款補足建設(shè)所需要費用。

貸款融資是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用融資渠道之一。但是，金融機構(gòu)貸款給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很多因素的制約。第一，金融機構(gòu)考慮到貸款的風(fēng)險性，一般傾向于向營利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而非營利性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于沒有穩(wěn)定的資金來源，是金融機構(gòu)不愿意投入的。第二，地方政府財政收入是償還貸款的根本保障，但是，很多地方財政收入不穩(wěn)定，收入少開支大，貸款償還能力不強，降低了金融機械貸款的積極性。

通過上面的分析，可以看出，無論是財政融資渠道還是貸款融資渠道都具有一定的局限性，融資渠道不暢通，就制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。因此，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，首先就要改變當前的融資問題。

二、改變當前市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資環(huán)境的措施

1、發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由地方政府的發(fā)起，無論是哪一種融資方式籌措到建設(shè)資金，最終都是由地方財政來“買單”的。因此，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，是改變當前融資環(huán)境關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在的一般狀況是，地方政府很難通過財政支出完備整個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的所有資金，那么，政府就應(yīng)積極的調(diào)動全社會的力量，發(fā)揮市場的資源分配功能，在資金籌措上做到保障工作。地方政府實現(xiàn)保障的功能，就要擔(dān)當起紐帶和橋梁的作用，合理的協(xié)調(diào)建設(shè)項目的各方合作，對于建設(shè)項目的融資需求及時的進行解決。同時，地方政府還應(yīng)根據(jù)自己的財政收入，合理的計劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到短期項目與長期項目配合進行，資金投入大，與資金投入少的項目，交替進行。避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的脫節(jié)，或是一哄而上，擾亂政府財政支出計劃，讓地方財政面臨更大的風(fēng)險。同時，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，地方政府將項目建設(shè)的有關(guān)問題進行公議，科學(xué)的設(shè)立合理的決策程序，實現(xiàn)項目建設(shè)投資決策的科學(xué)化、公開化、規(guī)范化。

2、完善政府采購制度建設(shè)

政府采購制度對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生重要影響，基調(diào)設(shè)施的采購費用在項目建設(shè)費用中所占比例最大。因此，完善政策采購制度建設(shè)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施采購過程中，采用分期付款的形式，發(fā)揮政府的杠桿調(diào)解作用。因此，政府采購制度建設(shè)完善需要設(shè)立專項法規(guī)，出臺采購管理辦法，并對實行的細節(jié)進行明確的描述與引導(dǎo)，盡量減少政府采購過程中的不確定性，降低交易風(fēng)險，減少交易成本。保證采購制度的執(zhí)行，還應(yīng)建立采購監(jiān)督機構(gòu)，有效的約束采購行為，監(jiān)管政府采購的全部過程，對政府采購業(yè)務(wù)進行管理，并協(xié)調(diào)采購過程中有可能出現(xiàn)的問題。采購監(jiān)督機構(gòu)用于監(jiān)督政府行為，為了形成健全的采購機制，還應(yīng)設(shè)立采購執(zhí)行機構(gòu)，專門負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施的采購工作過程中涉及到的協(xié)議的簽署，采購活動的進行等。

3、吸取多方經(jīng)濟力量

在市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，地方財政與金融貸款為主要的融資渠道，由于二者不同的程度上都具有某些欠缺性，因此，在資金的籌措上，應(yīng)創(chuàng)新融資方式，吸取多方的經(jīng)濟力量，加入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資力量中來。對于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由項目開發(fā)公司融入建設(shè)資金是相對可取的方式。項目開發(fā)公司獨立于地方政府，受市場機制影響，以追求經(jīng)濟收益為目的，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目開發(fā)公司參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以由公司負責(zé)一部分前期的資金來源，隨著項目建設(shè)的進程，政府再向項目投入資金，或是償還項目公司的資金。在這個過程中，政府機構(gòu)應(yīng)加強項目質(zhì)量檢查，與項目開發(fā)公司多溝通，多協(xié)調(diào)，避免由于項目質(zhì)量問題，至使資金延付的問題出現(xiàn)。由項目開發(fā)公司負責(zé)項目資金的籌措，是很多城市進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用方法。

非經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市的配套建設(shè)，任何一個城市的發(fā)展與建設(shè)都離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺，是很多地方政府很難攻克的難題。解決其融資問題，就要拓寬思路、大膽創(chuàng)新，在細化、規(guī)范化原有的資金籌措渠道的同時尋求新的融資渠道。

參考文獻：

[1] 王英杰. 利用市政債券為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資初探[J]. 中國電子商務(wù).2012（18）

[2]徐力. BT項目融資方式在鹽城市市政交通工程建設(shè)中的應(yīng)用[J]. 考試周刊.2012（59）

篇7

水是生命之源，是人類賴以生存的不可再生資源。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效利用，國家和各級地方政府不斷增加水利項目資金的投入，加強水利設(shè)施的維護和建設(shè)。就新疆而論、水資源短缺已嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨和國家高度重視水資源問題，把水利基本建設(shè)提升到與能源、交通同等重要的地位，多次指示：水資源不足、已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題的關(guān)鍵是要加強水資源的節(jié)約保護和科學(xué)利用，提高水的利用效率。要把大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施抓緊抓好。

隨著水利基本建設(shè)投入的不斷增加，國家及社會各界對于水利建設(shè)項目資金管理越來越重視，并出臺了一列制度，如《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國有建設(shè)單位會計制度》，建立了比較完善的資金管理制度體系。

水利建設(shè)項目類型比較多，涉及各類水庫建設(shè)、城市防洪渠道工程、城市污水處理及中水利用工程、城市巷道排水工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程、水資源保護工程、水土保持工程及其他專項工程等。同時，水利基本建設(shè)項目還有建設(shè)周期長（多數(shù)工程跨年度施工）、資金投入大、建筑群體種類多、地理氣候影響因素復(fù)雜、分布廣等特點，項目管理難度大。近年來水利工程投入量大，項目分布廣，有些基建財務(wù)從業(yè)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，對工程項目的組織、管理程序認識不足，在項目建設(shè)實踐工作中，財務(wù)人員的參與意識弱，簡單定位在記賬員的角色，與工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收環(huán)節(jié)嚴重脫鉤。加上水利項目大多跨年度施工，分部工程較多，項目管理難度較大。因此財務(wù)人員首先轉(zhuǎn)變觀念，認真學(xué)習(xí)相關(guān)工程知識的基礎(chǔ)上，勤學(xué)多問，積極參與工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，把握工程進度，跟蹤項目工程進展，現(xiàn)場的勘察，參與項目的施工、分部驗收、竣工驗收，有的放矢的管好項目資金。在實際項目的建設(shè)中，除了嚴格遵守《國有建設(shè)單位會計制度》，管理審核項目資金的使用，結(jié)合水利工程的特點，制定一套規(guī)范完整的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，有利于降低耗費、風(fēng)險，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出、速度與效益的最優(yōu)化。工程的如期優(yōu)質(zhì)完工，投入運行，不僅有著直接的經(jīng)濟意義，而且具有深遠的政治意義。

首先，水利項目建設(shè)管理對于非經(jīng)營性政府投資項目，按有關(guān)規(guī)定實行代建制；對于經(jīng)營性政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。嚴格執(zhí)行《水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理辦法》，實現(xiàn)對項目資金運動全方位監(jiān)督的內(nèi)控制度，包括內(nèi)部組織的建立與協(xié)調(diào)，資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、程序、以及審批方法等，保障項目資金的安全和效率。

二、政府投資水利項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，必須依法實行招投標，屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當實行政府采購。依據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《政府采購管理暫行辦法》組織工程項目、貨物采購等一系列招投標活動。

以公開、公平、公正的原則，剔除不適合承擔(dān)招標工程的投標申請人。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購必須依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包工程呼違法分包工程。項目建設(shè)單位在招標活動中對項目審批部門核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式等做出變更，應(yīng)向原審批部門申請重新辦理核準手續(xù)。

根據(jù)概預(yù)算和建設(shè)管理的需要采購設(shè)備、材料、低值易耗品等物資，遵循規(guī)范有效、公開公平、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則，規(guī)范單位采購行為，提高財政資金使用效益。

三、水利工程項目財務(wù)建立相關(guān)帳務(wù)的第一步，做好工程項目資料的前期收集準備，嚴格執(zhí)行發(fā)改委批準項目概算?；ㄘ攧?wù)核算也要了解工程建設(shè)的一般程序，按工程概算建設(shè)內(nèi)容設(shè)置相關(guān)各級明細，不可隨意增減。工程進展的每一步，財務(wù)信息都可以清楚地與工程概算對應(yīng)比照，從而知道項目的具體執(zhí)行中，概算的調(diào)整、超支和節(jié)約，并為最終工程造價審核和工程竣工財務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，每年的年初轉(zhuǎn)賬時，將基建撥款的明細“本年度以預(yù)算撥款”結(jié)轉(zhuǎn)“基建撥款——以前年度撥款”。對于會計信息的使用者來說，資金被人為的分成以前年度撥款和本年度預(yù)算撥款，我們把資金按工程項目核算，更看重項目累計投資完成額和累計資金到位情況，可以根據(jù)建設(shè)項目的實際，更好的調(diào)度和使用資金。人為將到位資金分年度核算，實用意義并不大，反而不能體現(xiàn)會計信息的明晰性，因此在實際操作中有爭議，在實際工作中可以簡化明細或通過報表補充信息披露累計完成投資額和實際資金到位情況。

四、由于水利項目分部工程多、跨年度施工，我們在按照《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細賬、日記賬外，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，建立必要的輔賬薄是必要的。

如在合同管理方面，針對分部工程相關(guān)的勘察設(shè)計合同、拆遷補償合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同等分別歸類、編號，并及時登記各類相關(guān)合同名稱、合同乙方、合同金額、歷次支付紀錄、累計支付金額、工程形象進度。作為財務(wù)支付的備查薄，可以一目了然地看到工程的到位資金、支付金額、合同的履行和工程項目進展情況。

同樣，對保函、保證等重要財務(wù)資料和往來款項等也可根據(jù)需要建立備查薄。隨工程項目的進展，不斷更新信息，關(guān)注執(zhí)行變動情況，可以最大限度防止財務(wù)風(fēng)險、合同風(fēng)險的發(fā)生。

五、工程款結(jié)算的審批與結(jié)算票據(jù)的審核，每一筆款項支付都必須經(jīng)過工程技術(shù)部門、合同管理部門、財務(wù)部門、單位負責(zé)人審批。

合同款項支付時，收款單位及銀行賬號要與相關(guān)合同內(nèi)容約定一致，如有變更，需經(jīng)過原合同單位及法人簽署書面文件委托方可；工程款的支付必須得到監(jiān)理工程師的簽證；預(yù)付工程款的支付必須取得銀行預(yù)付款保函及監(jiān)理工程師簽證的支付申請后方可支付；建安工程發(fā)票一般要取得施工所在地稅務(wù)發(fā)票；各項原始憑證要求內(nèi)容真實、數(shù)字準確、金額大小寫一致，付款憑證要求加蓋出票單位專用印章；不得用大額現(xiàn)金支付工程款。

按照資金計劃及工程建設(shè)進度撥付資金，工程款支付累計額達到工程造價的80%時，停止撥付資金，待工程完成竣工決算審計后清算。同時，建設(shè)建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

建 設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本，不得挪用。財務(wù)部門要對項目的資金全過程實施監(jiān)督，跟蹤項目工程進度，現(xiàn)場的勘察，參加項目的施工、分部驗收、竣工驗收，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ谩?/p>

六、建設(shè)單位不能隨意擴大待攤投資的開支項目和提高開支標準。各種非法的收費、攤派不得計入投資成本。根據(jù)年度投資計劃、工程進度安排，編制年度費用支出預(yù)算，通過預(yù)算進行事前的預(yù)測與控制。

建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止，發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。建設(shè)單位管理費實行總額控制，不得突破項目概算按工程規(guī)模分檔費率計算的總額控制數(shù)。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。施工現(xiàn)場津貼比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行。

建設(shè)單位管理費不能預(yù)提，除竣工驗收費用可按規(guī)定預(yù)計納入建設(shè)單位管理費外，其他費用必須分年度據(jù)實際發(fā)生列支。

七、政府投資水利項目建成或投產(chǎn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，報市財政部門審核，并以市財政部門核實的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

政府投資項目實行竣工驗收制度。項目單位應(yīng)在依法完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案、工程竣工決算審計，并經(jīng)項目主管部門初驗后報市發(fā)改委組織驗收。已具備竣工驗收條件的政府投資項目，3個月內(nèi)必須辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

篇8

為保證正常的經(jīng)營和發(fā)展，一個企業(yè)必須擁有適量的營運資金，營運資金好比企業(yè)的血液，舉足輕重。近年來，營運資金管理成為企業(yè)管理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分。筆者在一家國有控股的高科技上市公司財務(wù)部門供職五年有余，一直從事財務(wù)管理工作，對企業(yè)的運營管理、財務(wù)管理有了一定的實踐和理解，擬結(jié)合實際工作經(jīng)驗談一下對營運資金管理的體會和認識。

一、營運資金管理實踐

營運資金管理是對企業(yè)流動資產(chǎn)及流動負債的管理，從會計的視角看，營運資金是指流動資產(chǎn)與流動負債的凈額。如果企業(yè)的流動資產(chǎn)等于流動負債，則占用在流動資產(chǎn)上的資金是由流動負債來融資的；反之，如果流動資產(chǎn)大于流動負債，則與此相對應(yīng)的“凈流動資產(chǎn)”要以長期負債或所有者權(quán)益的一定份額為其資金來源。受國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境影響，筆者所在單位資金壓力日趨增加，財務(wù)費用居高不下，嚴重侵蝕了公司利潤，營運資金管理顯得尤為重要，公司結(jié)合實際，逐步開拓營運資金管理思路，助力健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.確立了營運資金管理內(nèi)容：涉及資金計劃管理、信用管理、應(yīng)收賬款管理、采購管理、經(jīng)營性現(xiàn)金流管控等各個環(huán)節(jié)。

2.確立了營運資金管理中長期目標：設(shè)計并逐步建立營運資金管理體系，結(jié)合集團公司的信用管理要求，推進本公司下屬各單位信用管理框架的搭建，結(jié)合信用管理，完善了應(yīng)收賬款管理規(guī)范，將原有的應(yīng)收賬款單一管理，延展到結(jié)合客戶信用管理，確認應(yīng)收賬款事先、事中和事后管控，為進一步的管理提供了制度依據(jù)和基礎(chǔ)規(guī)范。

3.確立了營運資金管理多維度融合：提出了銷售鏈和采購鏈有效結(jié)合的管理方式。建立并《信用管理政策指引》，搭建了信用管理框架體系，制定客戶信用管理及供應(yīng)商信用管理政策，并制定《應(yīng)收賬款管理辦法》，將客戶信用與應(yīng)收賬款管理有效融合；制定應(yīng)收賬款、存貨、經(jīng)營性現(xiàn)金流限額考核與專項考核激勵措施等，不同程度的奠定了營運資金管理的基礎(chǔ)。

二、營運資金管理存在的問題

雖然在逐步搭建并完善營運資金管理體系，但是總體營運資金管理水平不高，而且各單位之間差異很大，概括起來主要有以下幾方面問題：

1.各管理職能、經(jīng)營單位對營運資金管理的重要性認識不足，把它當作財務(wù)部門的職責(zé)。銷售、采購及商務(wù)管理與財務(wù)方面的管控銜接不暢，經(jīng)營單位把精力集中在自身經(jīng)營指標的完成上，不從公司全局出發(fā)，造成不配合甚至抵觸。

2.為適應(yīng)外部市場的變化，公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)的調(diào)整，增加了營運資金管理的難度。管理制度和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整及優(yōu)化稍有延遲或不足，必然對業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

3.外部融資渠道仍需拓展，造成某些時期出現(xiàn)資金缺口，資金支持不到位。

4.整體營運資金管理水平有待提高，考核和激勵措施還要完善，經(jīng)營單位及職能部門的積極性不足。

三、營運資金管理方法

結(jié)合以上分析，對如何加強營運資金管理談幾點建議：

1.完善制度建設(shè)，明確職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

緊密圍繞各時期的營運資金管理重點，建立并完善包括信用管理、存貨、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、管理費用等一系列的控制制度，對違反制度規(guī)定的，要及時對相關(guān)責(zé)任人進行懲處。

2.加強全面預(yù)算管理，合理進行資源配置，強調(diào)全員參與、全程控制。

提高全面預(yù)算管理水平，做好年初預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行管理工作。營運資金貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動全過程，涉及多個環(huán)節(jié)、多種要素，管理鏈條長，管理壓力大，因此，要合理進行資源配置，控制成本費用，開源節(jié)流、降本增效，并將以財務(wù)管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與，將事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，增強財?wù)職能與經(jīng)營職能、其他管理職能的協(xié)調(diào)性。

3.從考核激勵中要效果。

采取正確合理的績效考核方法，除了激勵銷售合同的簽訂，更要督促回款及供應(yīng)商信用，減少資金風(fēng)險。同時，嚴格銷售合同和采購合同的審批，確保真實的銷售和合理的采購。提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，控制存貨、應(yīng)收賬款規(guī)模，提高經(jīng)營性現(xiàn)金流，堅持“現(xiàn)金為王”的管理思想。

4.提高信息化管理水平，充分發(fā)揮集團化管理模式的優(yōu)勢。

采取一體化事業(yè)部等集團化管理模式，利用集團公司管理進行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資金集中管理、稅收籌劃等，提高競爭力。關(guān)注公司整體經(jīng)營資產(chǎn)的品質(zhì)、占用資金的流動性和流動效率，消除流動資產(chǎn)不流動、固定資產(chǎn)無故閑置的現(xiàn)象，適時調(diào)整與優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨之間的結(jié)構(gòu)趨向合理化，使短期借款、應(yīng)付賬款及其他短期債務(wù)之間趨向合理化；使流動資產(chǎn)與流動負債之間的比率、企業(yè)長期資產(chǎn)與流動資產(chǎn)、短期負債與長期負債、短期負債與長期負債權(quán)益資金等之間比率關(guān)系趨向合理化。同時，通過提高信息化管理水平，將物流、資金流、信息流有機集成，從而更合理的配置企業(yè)資源，加速流動資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)，減少流動資金的占用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力。

5.加強財務(wù)專項分析，防范營運資金風(fēng)險。

設(shè)計財務(wù)指標體系，進行財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，全面評價整體經(jīng)營風(fēng)險及公司的抗風(fēng)險能力，提出合理化管理建議。財務(wù)指標主要有：（1）反映經(jīng)營性現(xiàn)金流的指標，如現(xiàn)金流與收入關(guān)系的指標、現(xiàn)金流內(nèi)部結(jié)構(gòu)比率的指標、現(xiàn)金流量與債務(wù)關(guān)系比率指標、現(xiàn)金流與利潤關(guān)系的比率指標、現(xiàn)金流增長狀況的指標等；（2）反映公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營損益變動趨勢指標，如銷售增長率、成本費用增長率、營業(yè)凈利增長率等；（3）反映企業(yè)營運能力的指標，如應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)等；（4）反映企業(yè)償債能力的指標，如流動比率、速動比率、資產(chǎn)負債率等；（5）反映企業(yè)融資再融資能力的信息，如企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)質(zhì)量與資產(chǎn)安全等。

6.提高資金管理水平，做好資金的籌措和運用。

提高外部融資能力，降低資金成本，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供資金支持。要積極拓展融資渠道，擴大籌資模式。除了積極爭取銀行授信，使用傳統(tǒng)的銀行借款之外，可通過銀團貸款、發(fā)行公司債券等，長短期融資相匹配，充分利用財務(wù)杠桿；此外，可采取應(yīng)收賬款保理、融資租賃等金融工具，以及增發(fā)、重組等多種資本運作方式，申請政府項目獲取政府補助等手段。

做好資金使用計劃，控制資金占用，對于對外投資或購置重大的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)，一定要經(jīng)可行性研究和論證，嚴格審批，以免對外投資或購置長期資產(chǎn)項目不能在短期內(nèi)形成收益，使現(xiàn)金流入長期滯后，從而造成營運資金不足。

7.圍繞企業(yè)目標，制定財務(wù)戰(zhàn)略，提升財務(wù)價值管理水平。

企業(yè)是圍繞一定的經(jīng)營目標來展開投融資的，營運資金管理應(yīng)圍繞企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、投融資戰(zhàn)略進行長遠規(guī)劃和階段安排，對其中的風(fēng)險與收益權(quán)衡應(yīng)置于企業(yè)價值最大化目標下考慮。要圍繞企業(yè)目標制定財務(wù)戰(zhàn)略，加強財務(wù)管控，避免短視性、被動性及習(xí)慣上的靜態(tài)管理。

以集團化的財務(wù)管控為基礎(chǔ)，以價值型財務(wù)管理為核心，持續(xù)推進從會計核算到價值創(chuàng)造、從基礎(chǔ)服務(wù)到?jīng)Q策支撐轉(zhuǎn)型，健全價值型集團化財務(wù)管理體系。發(fā)揮財務(wù)對公司戰(zhàn)略推進和業(yè)務(wù)發(fā)展的決策支持與服務(wù)功能，使財務(wù)成為業(yè)務(wù)發(fā)展的最佳合作伙伴，成為價值創(chuàng)造的重要驅(qū)動力，成為幫助企業(yè)提升核心競爭力的重要力量。

參考文獻：

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篇9

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規(guī)?？焖贁U張，基本建設(shè)項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業(yè)性強，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內(nèi)部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設(shè)項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調(diào)研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見不足，一些項目建設(shè)為了盡快取得立項和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報小建大，規(guī)?？刂撇涣κ沟霉こ添椖恐小叭爆F(xiàn)象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設(shè)工期失控。個別建設(shè)項目在上級立項批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點基本建設(shè)項目大部分為非經(jīng)營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門對基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設(shè)單位基建管理機制不健全，人員分工與職責(zé)未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務(wù)會計和專業(yè)的工程管理人員；沒有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規(guī)定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購規(guī)定必須進行招標，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規(guī)避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業(yè)素質(zhì)有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質(zhì)、評標人員資格審查不嚴格，不按規(guī)定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉(zhuǎn)包”，對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計”建設(shè)單位等問題。（2）部分監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對施工質(zhì)量不負責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監(jiān)理制度。

4.財務(wù)管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規(guī)。個別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費，將基建費用列支在行政事業(yè)經(jīng)費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到?？顚Ｓ茫蛭唇?jīng)批準使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經(jīng)驗豐富的基建財務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會計一般對基本建設(shè)方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設(shè)立賬戶進行財務(wù)管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務(wù)人員在處理會計業(yè)務(wù)時主要是依據(jù)財務(wù)制度辦事，由于對工程計量與進度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財務(wù)制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設(shè)項目管理問題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行的經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經(jīng)費、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才?；üぷ飨鄬Τ绦驈?fù)雜，法規(guī)政策性強、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗的人員，難以使項目管理科學(xué)化、財務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術(shù)人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個部門管理分工職責(zé)不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門監(jiān)督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項目管理的對策措施

1.加強管理和監(jiān)督，強化內(nèi)部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)模控制。實行“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，“誰決策、誰負責(zé)”的投資體制。（2）加強基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項目建設(shè)的管理。加強建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序的力度，增強相關(guān)人員的責(zé)任意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎懲措施。

2.規(guī)范招投標采購制度，健全監(jiān)督機制。（1）規(guī)范采購行為，嚴格執(zhí)行招投標制度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標法規(guī)和采購管理辦法。基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度。嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設(shè)項目進行處罰和通報，對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導(dǎo)和審計監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設(shè)到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風(fēng)險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業(yè)中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進度支付資金、設(shè)計變更的計算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強基建財務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系。（2）加強基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設(shè)項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業(yè)的培訓(xùn)，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實情制定基建財務(wù)管理實施細則，增強日常基建財務(wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時，應(yīng)注重對監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點是對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎罰制度。建設(shè)單位針對監(jiān)理工作，應(yīng)定期進行總結(jié)評比。對科學(xué)合理安排施工進度、認真、負責(zé)、嚴格工序驗收、監(jiān)理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監(jiān)理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計部門出具變更通知書，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設(shè)計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內(nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費用。

參考文獻:

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篇10

(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實行有效的登記和注銷辦法,與財務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對專業(yè)知識了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會計核算的制度,但是執(zhí)行落實不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財務(wù)部門對國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對實物資產(chǎn)的管理。大多財務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時單位認為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機制,資產(chǎn)標準執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財政部門和有關(guān)部門不能動態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負責(zé)人的績效考核內(nèi)容;四是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機制。目前由于監(jiān)管不到位,時常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產(chǎn)的變動情況。財政部門從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強管理,提高認識,強化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對國有資產(chǎn)管理工作的認識。一是要提高單位負責(zé)人責(zé)任意識。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員,以加強和充實國有資產(chǎn)管理的隊伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強化全體職工的參與意識,充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。