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篇1

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類號：TU086文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自2003年起，住建部與國家文物局陸續(xù)評選并公布了四批共143處中國歷史文化名鎮(zhèn)和108個中國歷史文化名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作正面臨著前所未有的契機(jī)。但同時，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)仍存在著不少問題，其中之一就是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)重滯后 。雖然2008年4月由國務(wù)院正式公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下文簡稱《條例》）明確規(guī)定了名鎮(zhèn)、名村所屬地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任與義務(wù)，并規(guī)范了保護(hù)規(guī)劃中的部分核心問題，但由于缺少明確的編制辦法標(biāo)準(zhǔn)，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

無論是《條例》為代表的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，還是相關(guān)規(guī)劃研究中，名鎮(zhèn)名村保護(hù)往往同時提出，似乎二者在保護(hù)方法上具有完全的一致性。但事實(shí)上，對于歷史文化名鎮(zhèn)，由于其在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能復(fù)雜性、城鎮(zhèn)化發(fā)展對保護(hù)的壓力、遺產(chǎn)分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區(qū)別 ，決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃相較歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)，如何科學(xué)合理的探尋其保護(hù)規(guī)劃的編制方法更成為當(dāng)前歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要課題。而科學(xué)的建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系，使之既能滿足當(dāng)前遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念指導(dǎo)下對名鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類遺產(chǎn)全面保護(hù)的要求、又能使名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與鎮(zhèn)其它規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好對接，更是成為歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法研究的核心問題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》及《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃管理辦法》編研工作，并結(jié)合三亞崖城等歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃研究，對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系的建構(gòu)進(jìn)行了較為深入的探索。

1對現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃層次的分析

我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，之后經(jīng)過多年的探索，其編制方法已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物”三個層次的保護(hù)體系 ，現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃往往存在以下問題：

1.1重古鎮(zhèn)區(qū)，輕整個鎮(zhèn)域

歷史文化名鎮(zhèn)既有按行政邊界劃分出的鎮(zhèn)域范圍，又有歷史文化資源相對集中的老鎮(zhèn)區(qū)。還有圍繞歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊，并逐漸在之后的歷史時期發(fā)展起來的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來講，名鎮(zhèn)與名村不同，名村一般規(guī)模小，遺產(chǎn)集聚度高，多在老村，保護(hù)范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮(zhèn)就很有可能會有分布于古鎮(zhèn)區(qū)以內(nèi)以及古鎮(zhèn)區(qū)之外的保護(hù)范圍存在?，F(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃多重點(diǎn)關(guān)注古鎮(zhèn)區(qū)（即歷史文化資源較為集中的中心區(qū)），而對整個鎮(zhèn)域?qū)用娴娜舾杀Ｗo(hù)要素――如鎮(zhèn)域范圍的山水格局、文化景致、傳統(tǒng)聚落等，則缺乏詳盡的保護(hù)措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

1.2重保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的核心內(nèi)容即是通過保護(hù)區(qū)劃的劃定和保護(hù)措施的制定，實(shí)現(xiàn)對歷史文化名鎮(zhèn)核心遺產(chǎn)的保護(hù)，因此大部分的保護(hù)規(guī)劃對于保護(hù)區(qū)層面的保護(hù)控制及管理措施都進(jìn)行了較為深入的研究。對文物保護(hù)單位，名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃也多按照《文物保護(hù)法》的要求予以落實(shí)。而對于歷史建筑這個層面，則重視程度不夠，尤其對于歷史建筑的檔案建立及保護(hù)措施的確定，在保護(hù)規(guī)劃中極少提到。很多保護(hù)規(guī)劃甚至沒有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 及《云南劍川縣沙溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

關(guān)于這點(diǎn)，仇保興副部長曾指出：“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類型建筑的保護(hù)整治措施?！雹?/p>

1.3重物質(zhì)空間，輕文化空間

多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)足夠的重視，但是對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化空間的保護(hù)則缺乏具體詳實(shí)的調(diào)查研究，尤其對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存及傳承的文化空間重視程度不夠?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，使我國的傳統(tǒng)文化生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；承載傳統(tǒng)文化的文化空間或是已經(jīng)不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 為例，在保護(hù)規(guī)劃中對古鎮(zhèn)有較高價值的宗祠文化、詩聯(lián)文化、牌匾文化及抗戰(zhàn)文化都做了歸納，并希望能繼承和發(fā)揚(yáng)下去，但是對于這些傳統(tǒng)文化的文化空間卻沒有加以詳細(xì)地分析，更缺乏對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化空間如何結(jié)合、如何加以保護(hù)的措施。

2建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次保護(hù)體系的思路

建立科學(xué)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)體系，必須從名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性和主要目標(biāo)入手。

2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了與城市規(guī)劃體系一致的鎮(zhèn)規(guī)劃體系，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中則明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致?；谝陨戏煞ㄒ?guī)，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法（專家審議稿）》中對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，也可單獨(dú)編制。單獨(dú)編制時，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃的要求和原則，如與總體規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)對總體規(guī)劃提出必要的調(diào)整建議”。因此，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃范圍上理應(yīng)與鎮(zhèn)總規(guī)保持一致，即鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”的要求，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)主要應(yīng)做好遺產(chǎn)普查、價值評估、山水環(huán)境、文化景觀、歷史聚落保護(hù)等宏觀保護(hù)控制工作。

我國有些歷史文化名鎮(zhèn)，歷史上行政級別很高，曾作為州府等地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在，其歷史價值與遺存豐富程度很可能與有些省級歷史文化名城類似。另外一個與名城類似的特點(diǎn)是，今天很多名鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀是依托原有老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)、形成新老鎮(zhèn)區(qū)并存的狀態(tài)，當(dāng)然其遺產(chǎn)集中地和其價值的集中體現(xiàn)往往就是通常意義上的老鎮(zhèn)區(qū)。因此在保護(hù)方法上，我們不能像名村保護(hù)那樣，直接進(jìn)入類似“歷史文化街區(qū)保護(hù)”中的“核心保護(hù)區(qū)與建控地帶形成的保護(hù)范圍”層次，而應(yīng)該借鑒《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中“歷史城區(qū)”的概念，將歷史文化名鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風(fēng)貌、歷史范圍清楚、格局和風(fēng)貌保存較為完整的需要保護(hù)控制的地區(qū)――涵蓋一般通稱的古鎮(zhèn)區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)――定義為“歷史鎮(zhèn)區(qū)”。歷史鎮(zhèn)區(qū)的價值主要體現(xiàn)在其歷史格局、功能結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街巷、歷史水系、社會構(gòu)成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護(hù)規(guī)劃在該層次上需要通過控制人口、疏解功能、保護(hù)風(fēng)貌、嚴(yán)控高度、改善設(shè)施等規(guī)劃措施對其進(jìn)行整體保護(hù)與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動進(jìn)行了嚴(yán)格限制――包括“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外”等極為嚴(yán)厲的條款。這顯示出立法者堅(jiān)決保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最集中存留地的決心。因此，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理的劃定核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，它們應(yīng)當(dāng)涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑最集中的地區(qū)，在該區(qū)片內(nèi)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以風(fēng)貌嚴(yán)格保護(hù)為基本原則，詳細(xì)確定每處建筑的分類保護(hù)與整治措施、建筑高度、風(fēng)貌等的控制要求。

對名鎮(zhèn)價值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護(hù)要素，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)對二者進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、價值評估，并確定保護(hù)措施。尤其是對于之前關(guān)注不夠的歷史建筑，應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護(hù)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)資料之一。

以上四個層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益成為遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容，保護(hù)規(guī)劃理應(yīng)將其納入保護(hù)體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間兩大類 ，由于傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式主要屬文化部門分管，保護(hù)規(guī)劃對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要側(cè)重于文化空間的保護(hù)、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結(jié)合三亞市崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的案例，對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)和細(xì)致的研究。

3崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的層次與內(nèi)容

崖城鎮(zhèn)是海南省著名的歷史文化古鎮(zhèn)，位于三亞市西部。全鎮(zhèn)總面積約349.79平方公里，近10萬人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮(zhèn)擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長時間作為海南南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)擁有南山、大小洞天2處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，崖城學(xué)宮、崖州故城、官溝及廣濟(jì)橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級文物保護(hù)單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級文物保護(hù)單位。2007年5月31日，崖城鎮(zhèn)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局授予第三批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。崖城鎮(zhèn)成為海南省首批唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)，率先填補(bǔ)了海南省此項(xiàng)空白。

面臨著“國際旅游島”上升為國家戰(zhàn)略和三亞創(chuàng)建“國際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機(jī)，作為三亞城市發(fā)源地和文化遺產(chǎn)最重要聚集地的崖城必將承擔(dān)起發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮(zhèn)總規(guī)已與這一要求極不相稱。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開始同時承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃屬于鎮(zhèn)總規(guī)的專項(xiàng)規(guī)劃，崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃范圍與崖城鎮(zhèn)總規(guī)一致，為崖城鎮(zhèn)域范圍，面積約349.79平方公里。重點(diǎn)工作范圍――即劃定歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的研究范圍――為總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，約68平方公里。本次保護(hù)規(guī)劃建立的分層次保護(hù)體系如下：

3.1鎮(zhèn)域?qū)用?/p>

該層面的工作主要包括對崖城鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)的普查，確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保護(hù)要素，構(gòu)建鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點(diǎn)、歷史建筑等的保護(hù)措施。在對鎮(zhèn)域遺產(chǎn)全面評估的基礎(chǔ)上，確定歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍（圖1）。

3.2歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)，即通常意義上的崖城老鎮(zhèn)區(qū)，是古崖州歷史最為重要的環(huán)境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現(xiàn)存歷史文化遺存以清代、民國時期為主，而此時崖州古城的發(fā)展已越過城墻內(nèi)范圍，在寧遠(yuǎn)河北呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢，因此，本次規(guī)劃將寧遠(yuǎn)河北、以崖州古城為中心的連綿發(fā)展區(qū)劃定為歷史鎮(zhèn)區(qū)。

在該層面，保護(hù)規(guī)劃對崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護(hù)措施。對人口、用地、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)等提出規(guī)劃措施，確保歷史鎮(zhèn)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)其文化遺產(chǎn)和價值特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

3.3保護(hù)范圍與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)層面

由于崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)的水南村，歷史文化資源豐富和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好的保平村，以及展現(xiàn)崖城地區(qū)的騎樓特色及入?？陲L(fēng)光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規(guī)修編中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因此，本次保護(hù)規(guī)劃在該范圍內(nèi)進(jìn)行建筑質(zhì)量、年代、高度、風(fēng)貌普查，并以此為依據(jù)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定的保護(hù)區(qū)包含：兩片核心保護(hù)范圍（含鎮(zhèn)海門外核心保護(hù)范圍，日坊核心保護(hù)范圍）、三片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（崖州古城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、官塘村風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、起晨坊風(fēng)貌保護(hù)區(qū)）及一片建設(shè)控制地帶；

歷史鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)范圍包括：水南古村核心保護(hù)范圍（水南三村核心保護(hù)范圍）及兩片建設(shè)控制地帶；保平古村核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；保港兩片核心保護(hù)范圍（含保港北區(qū)核心保護(hù)范圍、保港南區(qū)核心保護(hù)范圍）及一片建設(shè)控制地帶。

保護(hù)規(guī)劃對劃定的保護(hù)范圍內(nèi)的建筑劃分為不同的保護(hù)類別，提出保護(hù)與整治措施，并對不同區(qū)劃內(nèi)建設(shè)行為提出規(guī)劃管控措施、明確管理權(quán)限，為下一步編制保護(hù)范圍內(nèi)指導(dǎo)實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。

3.4文物保護(hù)單位及歷史建筑層面

文物保護(hù)單位的保護(hù)主要包括對崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各級文物保護(hù)單位建立檔案，科學(xué)劃定文物保護(hù)范圍，并提出具體的保護(hù)措施。在崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，一方面加強(qiáng)對作為中國海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點(diǎn)的保護(hù)，另一方面結(jié)合保護(hù)規(guī)劃和文物主管部門意見，對尚未劃定保護(hù)范圍的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍。

保護(hù)規(guī)劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)等保護(hù)價值，能夠反映崖城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時予以公布。對歷史鎮(zhèn)區(qū)、水南村、保平村和保港范圍內(nèi)的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對每處歷史建筑提出具體保護(hù)措施。

3.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面

保護(hù)規(guī)劃對崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以普查，并進(jìn)行詳細(xì)的價值評估。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以文化空間為紐帶，將傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示結(jié)合起來，恢復(fù)必要的文化空間、將傳統(tǒng)活動還原到舉行活動的特定場所，讓老字號返回到傳統(tǒng)街巷中，實(shí)現(xiàn)“活態(tài)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)（圖3）。

4結(jié)語

通過崖城的規(guī)劃研究實(shí)踐，我們嘗試構(gòu)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次的保護(hù)體系。它涵蓋鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍、文物保護(hù)單位與歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個不同層次，每個層次針對的保護(hù)對象與保護(hù)措施側(cè)重點(diǎn)各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類似于歷史文化名城的保護(hù)方法。在宏觀上實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃范圍、內(nèi)容上與鎮(zhèn)總規(guī)的銜接，在中觀、微觀層面為下一個層次的名鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的詳細(xì)規(guī)劃以及文物保護(hù)單位、歷史建筑的詳細(xì)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)和良好的對接可能性，并嘗試將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)落實(shí)在物質(zhì)空間上，希望能夠?qū)τ谕苿游覈鴼v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法的研究與規(guī)范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會上提出今后一個時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)和措施。

參考文獻(xiàn)

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[2] 阮儀三，王景慧，王林．歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社．1999，8.

[3] 王景慧．論歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的層次[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會2001年會論文集，2001.

[4] 孫繼偉，徐潔．都市水鄉(xiāng)朱家角[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2006.

篇2

到2010年，在對文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫；重要文物保護(hù)單位險情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級政府及社會各界的共識和自覺行動，文化遺產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值公布為不同級別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由所在地政府行政部門予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過度開發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。

（三）正確處理文物保護(hù)和基本建設(shè)的關(guān)系，各級政府和有關(guān)部門要注重基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政部門意見，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施，基本建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)單位要盡可能實(shí)施原址保護(hù)，因特殊情況需要拆遷和拆除的應(yīng)依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)維修的原則，當(dāng)前重點(diǎn)維修保護(hù)一批文化內(nèi)涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，排除重大文物險情。規(guī)范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護(hù)維修招投標(biāo)和工程監(jiān)理、驗(yàn)收制度。實(shí)施文物維修保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)證，文物維修保護(hù)項(xiàng)目必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)工作，在推進(jìn)城市文化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，把保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)作為城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門將會同文物部門啟動我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的普查工作，摸清我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）底數(shù)。公布第一批市級歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）。積極指導(dǎo)和推動保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治，依法嚴(yán)肅查處違反保護(hù)規(guī)劃、隨意建設(shè)等各種破壞行為，建立群眾參與監(jiān)督和跟蹤檢查制度，調(diào)動廣大群眾參與保護(hù)的積極性。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)，積極發(fā)展博物館事業(yè)，重點(diǎn)抓好唐山博物館建設(shè)，具備條件的縣（市）區(qū)建設(shè)填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館，鼓勵設(shè)立非國有博物館，加強(qiáng)民族民俗類博物館建設(shè)，搶救保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)和民間手工藝，改善博物館陳列條件，充實(shí)、豐富、創(chuàng)新展覽內(nèi)容，強(qiáng)化精品意識，不斷推出適應(yīng)社會需求的陳列展覽。提高博物館服務(wù)水平，堅(jiān)持向未成年人等特殊社會群體減、免費(fèi)開放，充分發(fā)揮博物館在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（七）強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)和管理，根據(jù)本地館藏文物狀況，建設(shè)設(shè)施完善、達(dá)到國家安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫房，提高館藏文物保管條件。規(guī)范館藏文物保護(hù)管理，建立和完善保管制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)施文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立全市博物館文物信息數(shù)據(jù)庫，制定和完善保護(hù)措施。積極推廣科學(xué)技術(shù)在館藏文物研究、保護(hù)、展示等方面的應(yīng)用，提高館藏文物保護(hù)的科技含量。

（八）加強(qiáng)文物市場的調(diào)控和管理。依法實(shí)施文物流通市場行政許可，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理和執(zhí)法檢查，規(guī)范文物市場秩序，取締非法文物市場。規(guī)范文物經(jīng)營和民間收藏行為，完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強(qiáng)對文物銷售、拍賣前的審核備案，嚴(yán)防珍貴文物流失，做好社會文物征集工作，補(bǔ)充藏品缺項(xiàng)。

三、努力建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系

（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，探索弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效措施，制定長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以我市民族民間文化保護(hù)工程為抓手，帶動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體開展，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。

（二）認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源狀況，確定一批具有較大歷史價值、特色鮮明，又處于瀕危狀態(tài)、急需搶救的項(xiàng)目，制定保護(hù)名錄，并運(yùn)用各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，要按照《唐山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評審暫行辦法》，嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行認(rèn)定，建立市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，逐步形成我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要切實(shí)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，加大相關(guān)學(xué)科建設(shè)力度；對各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，制定專門保護(hù)方案，通過多種方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存。建立健全實(shí)物資料征集和保管制度，防止珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失；要充分發(fā)揮各級公共文化機(jī)構(gòu)的作用，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、展示和傳播，有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

（五）建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制，要重視建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，采取鼓勵代表作傳承人（團(tuán)體）對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行傳習(xí)活動，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)等活動，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立科學(xué)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。

四、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府行為，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程。各級政府和有關(guān)部門要高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，為切實(shí)加強(qiáng)對我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各世界文化遺產(chǎn)地和歷史文化名城所在地及文化遺產(chǎn)較多的縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

篇3

到2010年，在對文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫；重要文物保護(hù)單位險情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級政府及社會各界的共識和自覺行動，文化遺產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值公布為不同級別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由所在地政府行政部門予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過度開發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。

（三）正確處理文物保護(hù)和基本建設(shè)的關(guān)系，各級政府和有關(guān)部門要注重基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政部門意見，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施，基本建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)單位要盡可能實(shí)施原址保護(hù)，因特殊情況需要拆遷和拆除的應(yīng)依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)維修的原則，當(dāng)前重點(diǎn)維修保護(hù)一批文化內(nèi)涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，排除重大文物險情。規(guī)范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護(hù)維修招投標(biāo)和工程監(jiān)理、驗(yàn)收制度。實(shí)施文物維修保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)證，文物維修保護(hù)項(xiàng)目必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)工作，在推進(jìn)城市文化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，把保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)作為城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門將會同文物部門啟動我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的普查工作，摸清我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）底數(shù)。公布第一批市級歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）。積極指導(dǎo)和推動保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治，依法嚴(yán)肅查處違反保護(hù)規(guī)劃、隨意建設(shè)等各種破壞行為，建立群眾參與監(jiān)督和跟蹤檢查制度，調(diào)動廣大群眾參與保護(hù)的積極性。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)，積極發(fā)展博物館事業(yè)，重點(diǎn)抓好*博物館建設(shè)，具備條件的縣（市）區(qū)建設(shè)填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館，鼓勵設(shè)立非國有博物館，加強(qiáng)民族民俗類博物館建設(shè)，搶救保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)和民間手工藝，改善博物館陳列條件，充實(shí)、豐富、創(chuàng)新展覽內(nèi)容，強(qiáng)化精品意識，不斷推出適應(yīng)社會需求的陳列展覽。提高博物館服務(wù)水平，堅(jiān)持向未成年人等特殊社會群體減、免費(fèi)開放，充分發(fā)揮博物館在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（七）強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)和管理，根據(jù)本地館藏文物狀況，建設(shè)設(shè)施完善、達(dá)到國家安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫房，提高館藏文物保管條件。規(guī)范館藏文物保護(hù)管理，建立和完善保管制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)施文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立全市博物館文物信息數(shù)據(jù)庫，制定和完善保護(hù)措施。積極推廣科學(xué)技術(shù)在館藏文物研究、保護(hù)、展示等方面的應(yīng)用，提高館藏文物保護(hù)的科技含量。

（八）加強(qiáng)文物市場的調(diào)控和管理。依法實(shí)施文物流通市場行政許可，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理和執(zhí)法檢查，規(guī)范文物市場秩序，取締非法文物市場。規(guī)范文物經(jīng)營和民間收藏行為，完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強(qiáng)對文物銷售、拍賣前的審核備案，嚴(yán)防珍貴文物流失，做好社會文物征集工作，補(bǔ)充藏品缺項(xiàng)。

三、努力建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系

（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，探索弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效措施，制定長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以我市民族民間文化保護(hù)工程為抓手，帶動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體開展，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。

（二）認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源狀況，確定一批具有較大歷史價值、特色鮮明，又處于瀕危狀態(tài)、急需搶救的項(xiàng)目，制定保護(hù)名錄，并運(yùn)用各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，要按照《*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評審暫行辦法》，嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行認(rèn)定，建立市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，逐步形成我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要切實(shí)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，加大相關(guān)學(xué)科建設(shè)力度；對各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，制定專門保護(hù)方案，通過多種方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存。建立健全實(shí)物資料征集和保管制度，防止珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失；要充分發(fā)揮各級公共文化機(jī)構(gòu)的作用，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、展示和傳播，有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

（五）建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制，要重視建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，采取鼓勵代表作傳承人（團(tuán)體）對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行傳習(xí)活動，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)等活動，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立科學(xué)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。

四、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府行為，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程。各級政府和有關(guān)部門要高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，為切實(shí)加強(qiáng)對我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各世界文化遺產(chǎn)地和歷史文化名城所在地及文化遺產(chǎn)較多的縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

篇4

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；歷史地段；保護(hù)

在大規(guī)模的城市建設(shè)中，很多歷史遺跡都已經(jīng)銷聲匿跡，這對我國的歷史文化遺產(chǎn)帶來無法估量的損失。歷史文化遺產(chǎn)作為具有極其珍貴文化價值的珍寶，不僅是中華民族幾千年來古老文化的精華，也是一個歷史悠久的國家在文化以及智慧方面的驕傲。歷史遺跡是中華民族的智慧結(jié)晶，是屹立幾千年的精神力量，是繁榮強(qiáng)盛的歷史見證，民族崛起的精神支柱，更是中華民族的驕傲！因此，歷史文化保護(hù)是社會每一位公民的責(zé)任，也是使命。

1城市歷史地段的現(xiàn)狀

隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)的腳步更是加快。近幾十年來，我國的城市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，然而作為一個歷史文化悠久的國家，很多歷史遺跡已經(jīng)變成了燈紅酒綠的街市。尤其在改革開放初期，我國處在一個成長的黃金階段，城市以空前的速度發(fā)生著變化，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是忽略了在城市建設(shè)過程中對于歷史文化遺跡的保護(hù)，導(dǎo)致如今能夠完整保留下來的歷史遺跡屈指可數(shù)，所以增強(qiáng)對于城市建設(shè)中歷史地段的保護(hù)意識，增強(qiáng)對于歷史地段的保護(hù)措施，是迫在眉睫的事。直到近些年來，歷史地段的保護(hù)才得到了我國政府的高度重視，經(jīng)過政府與人民的共同努力，很多歷史文化遺跡像一個被遺棄的了嬰孩從新有回到母親身邊，開始表現(xiàn)出了生命的活力并且散發(fā)出濃厚的文化氣息。

2加強(qiáng)城市歷史地段保護(hù)的必要性

2.1提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

近年來，我國政府開始加大對于歷史地段的保護(hù)力度，對于歷史文化遺跡的保護(hù)極其重視。歷史地段是社會長期發(fā)展過程中文化的積淀，是一個不可復(fù)制不可再生獨(dú)一無二的歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)歷史地段有利于提升人們對于古老文化的審美能力，提高我國的歷史文化在國際的影響力，提升當(dāng)?shù)氐闹?，從而帶動?dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，并且?guī)赢?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.2增強(qiáng)環(huán)境效應(yīng)

如今隨著城市的建設(shè)對我們的生存環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，人們不注重保護(hù)環(huán)境給自身帶來了嚴(yán)重的危害。保護(hù)歷史地段，同時也能為周邊的環(huán)境起到保護(hù)作用，同時歷史地段那種淳樸、自然、舒適的感覺能夠增強(qiáng)人們對環(huán)境保護(hù)的思想，對環(huán)境保護(hù)的過程中起到了積極意義，從而增強(qiáng)人與自然和諧發(fā)展的觀念，建立人類生存的美好家園。

2.3增加社會效益

歷史地段具有歷史、文化、藝術(shù)等價值，是歷史社會發(fā)展的見證，是古老文化的象征——這就是歷史文化的社會價值。保護(hù)歷史地段，有利于維持當(dāng)?shù)氐纳?，也符合地方發(fā)展的需求，同時也能增加當(dāng)?shù)氐奈幕瘹夥占爱?dāng)?shù)氐臍v史文化自豪感，是人們精神上寶貴財(cái)富。同時歷史地段為人們傳遞了我國從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，再到如今的信息時代的所有信息，歷史地段就像廣袤的中華大地上閃閃發(fā)光的珍珠，仿佛在為不斷發(fā)展中的社會時時刻刻提醒著他們的根源，時時刻刻在為中華民族增加著一種國富民強(qiáng)的信心。歷史文化遺跡不僅能增加民族自豪感以及自信心，同時也能增強(qiáng)民族凝聚力，為社會穩(wěn)定發(fā)展人民團(tuán)結(jié)發(fā)揮了無可估量的作用。

3加強(qiáng)城市建設(shè)歷史地段保護(hù)措施

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)，歷史文化地段與城市發(fā)展全面結(jié)合

隨著社會的快速發(fā)展，為了促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺跡，在城市建設(shè)過程中，一定要對城市的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，增強(qiáng)歷史文化保護(hù)理念，使得歷史地段在城市的過程中能夠完整保留下來。首先，為增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用環(huán)保材料以及倡導(dǎo)低碳理念，這樣不僅能夠滿足城市建設(shè)過程中的發(fā)展需求，又能保證社會可持續(xù)發(fā)展；其次，在城市建設(shè)過程中要因地制宜，對于歷史地段加強(qiáng)保護(hù)措施，對已經(jīng)發(fā)生破壞的歷史地段及時修補(bǔ)，保持原滋原味歷史地段風(fēng)格。

3.2完善立法，提供法律保障

完善法律體系是對歷史地段保護(hù)的基礎(chǔ)，由于改革開放初期我國將發(fā)展的核心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對于及時地段缺乏保護(hù)意識，同時相關(guān)的法律也不夠健全，使得很多歷史遺跡在城市建設(shè)的過程中銷聲匿跡。法律是保護(hù)歷史地段的有力武器，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國不僅要建立健全的法律保護(hù)體系，還要因地制宜，對于不同時期，不同情況的歷史地段采用具有針對性的方法來治理，并且根據(jù)實(shí)際概況不斷完善法律體系。同時在保護(hù)歷史地段的過程中要加強(qiáng)地方政府與國家的合作力度，靈活的采用法律手段來維護(hù)歷史地段的完整。

3.3保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)性發(fā)展

歷史地段的保護(hù)并不是意味著停止城市建設(shè)的步伐，并不是城市建設(shè)過程中的一個包袱，而是一種和諧發(fā)展、合理規(guī)劃、讓歷史文化與城市發(fā)展齊肩并行的一種可持續(xù)發(fā)展手段，是既要發(fā)展城市建設(shè)又要發(fā)揮歷史文化價值的科學(xué)發(fā)展策略。歷史地段凝聚著濃厚的風(fēng)土人情，散發(fā)著歷史文化的氣息，一方面可以繼續(xù)使其發(fā)揮著原始的傳播歷史文化的作用；另一方面，國家應(yīng)該針對歷史文化遺產(chǎn)建立博物館，或者在對歷史文化地段保護(hù)的同時，發(fā)揮其傳播文化的價值，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，將歷史文化遺產(chǎn)變成能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的國之珍寶，從而不僅使得歷史地段的保護(hù)得到了有力的保障，同時也能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)束語

歷史文化遺跡作為我國歷史中摧殘的明珠，為我國的歷史文化傳播，歷史價值傳承，民族自豪以及民族團(tuán)結(jié)方面做出了不朽的功績。對于歷史地段的保護(hù)意義非常之大，它不僅可以使得我國的古老文化源源不斷的傳播，并且散發(fā)著濃厚的生命氣息以及表現(xiàn)著古人高深的智慧，同時歷史文化遺跡在世界各地的傳播可以提升我國傳統(tǒng)文化在國際地位中的影響力，并且還能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瑛.城市傳統(tǒng)民居型歷史地段的產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建與保護(hù)更新研究[D].南京大學(xué),2012.

篇5

Abstract: Historical and cultural village is our precious historical and cultural heritage of our ancestors left, the protection and development of ancient town become the focus of hot topics and discuss in recent years. Based on the history and culture of Huadu District, Guangzhou City, the village of high conservation planning as an example, from the development strategy key protection, characteristic development, regulation measures, activation of multiple aspects of development under the new situation of historical and cultural village, in order to put forward feasible for historic conservation value and cultural village.

Key words: historical and cultural village; historical buildings protection; planning strategy

中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1.引言

為落實(shí)廣州市第十次黨代會提出的“打造現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化，花都區(qū)開始全面鋪開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作。位于花東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西部的高溪村作為中心村之一是廣東省頒布的第二批省級古村落，其扮演著發(fā)展的重要角色。高溪村規(guī)劃圍繞建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，努力打造廣州市花都區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村，走城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新型道路。

2.高溪村概況及現(xiàn)狀保護(hù)情況

2.1高溪村地處廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)北部，2009年被廣東省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、廣東省民間藝術(shù)研究會評選為廣東省第二批省級古村落，是廣東省內(nèi)保存相對完整的古建筑群。村內(nèi)古建筑面積約占全村建筑的三分之一，包括具有濃郁廣府風(fēng)格的鍋耳房、宗祠、風(fēng)水堂等，其中田心莊民居、獻(xiàn)堂家塾、歐陽可輝民宅等被定為廣州市文物保護(hù)單位，芝聘王公祠為區(qū)文物保護(hù)單位。

2.2高溪村生產(chǎn)經(jīng)營仍以生產(chǎn)經(jīng)營仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，村內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目還處于起始階段，由于缺乏資金和有效的文物管理機(jī)制，雖然建筑拆毀的不多，但大部分老建筑年久失修、結(jié)構(gòu)老化，歷史文化價值日益消減。同時，由于部分村民缺乏足夠的古建筑保護(hù)意識，以及生活條件改善等原因，新建和改造的房屋與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌格格不入，影響了村落整體傳統(tǒng)風(fēng)貌，使得保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳，亟需對高溪村進(jìn)行保護(hù)性的規(guī)劃。

3.歷史文化古村發(fā)展需解決的問題

3.1保護(hù)意識有待提高

一些歷史文化古村的領(lǐng)導(dǎo)對保 護(hù)工作認(rèn)識不到位，保護(hù)意思薄弱，不能妥善保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，沒有認(rèn)識到在調(diào)整荊棘結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵時期，歷史文化資源是巨大的財(cái)富，而不是包袱。

3.2古村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

許多歷史文化古村，歷史 建筑年久失修，破舊老化，基本設(shè)施嚴(yán)重不足，但由于經(jīng)濟(jì)比較落后，地方財(cái)政貧乏，缺乏資金，一時難以改善，保護(hù)工作面臨實(shí)際困難。

3.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也面臨著威脅

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致人們的生活方式轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)技藝和民俗活動都被現(xiàn)代的制作工藝和生活習(xí)慣所取代，這些對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞是悄無聲息的，更加容易讓人們忽視，因此在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時要加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

3.4歷史建筑群保護(hù)措施未能良好實(shí)施

許多歷史文化名村已經(jīng)有編制規(guī)劃卻沒能落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，主要有兩方面原因：一是村民為了短期的效益不按照相關(guān)要求對歷史建筑進(jìn)行及時的維護(hù)，或者拆舊建新使新建筑與古村風(fēng)貌格格不入；二是相關(guān)部門的規(guī)劃忽視了村民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，保護(hù)缺乏創(chuàng)新不能為歷史建筑注入新的活力。因此許多規(guī)劃都只是停留在紙面上，難以在實(shí)際上繼續(xù)實(shí)施。

4.歷史文化名村保護(hù)思路

歷史文化名村的保護(hù)首先必須根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣图毙杞鉀Q的問題明確規(guī)劃目標(biāo)，高溪村的規(guī)劃以整治為主，修繕為輔，對高溪村保留較為完好的兩處歷史建筑群進(jìn)行梳理，明確保護(hù)的范圍和內(nèi)容。規(guī)劃在保持原有嶺南風(fēng)貌建筑群肌理的基礎(chǔ)上，還原其歷史風(fēng)貌，弘揚(yáng)其嶺南特色，為改善村莊環(huán)境提高村民生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動村莊經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展做好鋪墊。為達(dá)成這個目的，我們從以下幾個方面入手：

4.1制訂切實(shí)有效的整體保護(hù)機(jī)制框架

僅靠單個文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行有限的保護(hù)和有限的利用，不足以有效維護(hù)傳統(tǒng)聚落及其場所的完整性，古村的整體歲月特色和歷史價值也為此大打折扣。因此不能停留在保護(hù)規(guī)劃編制的表面形式，應(yīng)在保護(hù)古村整形歷史文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，盡快理順“城村二元”管理體制，切實(shí)關(guān)注社區(qū)的生活需求。加強(qiáng)空間管理和保護(hù)控制的技術(shù)能力，制訂可行的保護(hù)體系層次和保護(hù)機(jī)制。從而在保護(hù)和再利用中有章可循，阻止歷史文化名村歷史建筑損毀的進(jìn)一步惡化。

4.2調(diào)動和提高村民的積極性和保護(hù)意識

古村保護(hù)中的傳統(tǒng)建筑維護(hù)、舊房拆遷補(bǔ)償、住戶重新安置以及保護(hù)與更新計(jì)劃的執(zhí)行等諸多方面，均與保護(hù)主體－－村民的生活和利益相關(guān)。因此，無論在保護(hù)的戰(zhàn)略還是保護(hù)的技術(shù)手段上，古村的保護(hù)都必須充實(shí)尊重居民的權(quán)利、習(xí)慣和價值取向，充分反映古村居民公共利益和目標(biāo)，加強(qiáng)村民和公眾參與保護(hù)的方式和途徑，使古村的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)真正成為深入民心的事業(yè)。宜以發(fā)展的眼光，形成開放的社區(qū)結(jié)構(gòu)，集合社區(qū)人力資源，積極培育社會資本，透過社區(qū)總體營造凝聚共識，推動社會人士共同參與。

4.3為歷史文化名村尋找及注入新的活力

歷史文化名村的衰落在一定程度上是因?yàn)闀r代的變遷大環(huán)境的改變而引起的必然結(jié)果，古村落中的歷史建筑群以及文物保護(hù)單位不能單純的為了保護(hù)而保護(hù)。我們必須思考其變化的根源，對有條件的歷史文化名村根據(jù)時展的規(guī)律對歷史建筑注入新的功能，在保留歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)涵及精髓的同時，又為村莊帶來新的活力，才能夠被村民真正接受，確保規(guī)劃保護(hù)措施順利實(shí)施，從而使歷史文化名村擁有繼續(xù)發(fā)展下去的生命力。

5.高溪村保護(hù)措施和發(fā)展策略

5.1為高溪村量身定制保護(hù)框架及發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃從一開始必須就確定需要保護(hù)的三要素：自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素和人工環(huán)境要素。其中嶺南文化建筑、清代歷史建筑群和文物保護(hù)單位屬于人工環(huán)境要素，是歷史文化名村保護(hù)的重中之重，需要對其量身定制保護(hù)框架。高溪村是花東鎮(zhèn)具有一定保護(hù)價值的歷史文化名村，根據(jù)《花都區(qū)城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村名錄（2010-2012）》，村莊類型為城中村、文保村。結(jié)合高溪村的區(qū)位、資源、發(fā)展優(yōu)勢定位它為 “嶺南歷史文化名村”。

高溪村規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和歷史文化旅游業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游業(yè)為輔，以具有歷史風(fēng)貌的村落、整潔的村容和完善的配套設(shè)施為目標(biāo)，形成具有示范作用的、適宜居住的美麗新型鄉(xiāng)村。

5.2提升旅游品位，打造嶺南民居故鄉(xiāng)

高溪村是廣東省第二批省級古村落，但目前知名度不高，規(guī)劃可以從它的標(biāo)志性、獨(dú)特性、文化性等方面，為游客提供多元的體驗(yàn)。即村委定期舉辦嶺南文化相關(guān)的節(jié)日活動，如元宵節(jié)開展以燈燭為主題的“賽月燈會”、波羅誕廟會開展“神雞”民間工藝品展等，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面挖掘村莊特色，吸引人氣。

5.3注重村內(nèi)歷史文化內(nèi)涵的建設(shè)，結(jié)合清代建筑群、古樹名木等，打造具有本土文化特色的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，為發(fā)展旅游做好鋪墊。

高溪村擁有歷史風(fēng)貌最為完整、歷史建筑最為集中、保存狀況較為完好的清代建筑群，規(guī)劃要切實(shí)保護(hù)好這批具有重要價值的建筑。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合村內(nèi)古樹、風(fēng)水堂等現(xiàn)有資源，使村莊散發(fā)濃郁的嶺南風(fēng)情，充分利用好現(xiàn)有的歷史文物遺產(chǎn)，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好鋪墊。

5.4結(jié)合農(nóng)科大觀園發(fā)展高技術(shù)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)用地價值。

利用農(nóng)科大觀園在高溪村發(fā)展的優(yōu)勢，在保證耕地基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，充分利用本地的技術(shù)資源優(yōu)勢，發(fā)展基因農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)，最大化地提升農(nóng)業(yè)用地價值。處理好耕地保護(hù)與開發(fā)旅游之間的關(guān)系。

5.5加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性。

本次村莊規(guī)劃必須重視當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，充分考慮村民意見，提高群眾建設(shè)熱情，以實(shí)現(xiàn)高溪村經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和社會和諧發(fā)展。旨在盡快落實(shí)完善公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、整治環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5.6逐步引導(dǎo)村莊集中發(fā)展，集約節(jié)約鄉(xiāng)村土地資源。

根據(jù)《花東鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》，現(xiàn)狀高溪村內(nèi)陶塘莊和橫沙莊未來復(fù)耕為林地，考慮到近期這兩個自然村不宜以大拆大建的方式完成土地轉(zhuǎn)換，規(guī)劃采取“控制建設(shè)，逐步引導(dǎo)”的方式，未來破敗的建筑不在原址而在新村備用地上復(fù)建，從而達(dá)到引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中發(fā)展，節(jié)約土地資源的目的。

6.總結(jié)語

歷史文化名村如何能夠在城市發(fā)展的同時延續(xù)歷史的“脈”，是值得我們思考的問題。文化村空間的保護(hù)與發(fā)展除了需要政府部門的關(guān)注和重視外，更需要相關(guān)專家和廣大民眾的共同支持和參與，通過對古鎮(zhèn)歷史文化的充分研究，和諧處理今人與古人和而不同的空間使用模式，古為今用，結(jié)合創(chuàng)新思維對歷史文化名村開展實(shí)效保護(hù)策略，使得歷史文化古村保護(hù)與發(fā)展并進(jìn)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

篇6

    國外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念由來已久，而從現(xiàn)代意義的文物保護(hù)并通過國家立法開始于19世紀(jì)。最有代表性的文件就是1964年制定的《威尼斯》，它是一部關(guān)于文物古跡保護(hù)及修復(fù)的國際。2005年10月在中國通過的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴(kuò)展，是國際文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為:直接的和擴(kuò)展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨(dú)特性的組成部分。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度的提高，我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也日益得到重視，并且取得了較快的發(fā)展。近年來，全國各地出于振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源。這些開發(fā)工作取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也出現(xiàn)了各種各樣不利于保護(hù)的問題。比如有些地方片面地認(rèn)為保護(hù)的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過度開發(fā)，破壞了永續(xù)利用。還有些地方為了旅游效果，不顧歷史真實(shí)盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街方興未艾。這些做法不僅損害了歷史信息，損害了文物真實(shí)性和完整性，違反文物法原則，損害文物價值，也損害了國家和群眾的利益。

2世界文化遺產(chǎn)—平遙古城

    位于山西的平遙古城，是一座具有2700多年歷史的文化名城，是中國目前保存最為完整的四座占城之一，也是目前我國唯一以整座古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年(公元1370年)在舊墻垣基礎(chǔ)上重筑擴(kuò)修，并全面包磚。以后景德、正德、嘉靖、隆慶和萬歷各代進(jìn)行過十次補(bǔ)修和修葺，更新城樓，增設(shè)敵臺。康熙四十三年(公元1703年)，因皇帝西巡路經(jīng)平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長6 163 m，墻高約12 m，把面積約2.25 km2的平遙縣城一隔為兩個風(fēng)格迥異的世界。城墻以內(nèi)街道、鋪面、市樓保留明清形制;城墻以外稱新城。這是一座古代與現(xiàn)代建筑各成一體、交相輝映、令人遐思不已的佳地。

平遙古城歷史悠久，文物古跡眾多。它完整地體現(xiàn)了17世紀(jì)一19世紀(jì)的歷史面貌，為明清建筑藝術(shù)的歷史博物館。其古建筑及文物古跡，在數(shù)量和品位上均屬國內(nèi)罕見，對研究中國古代城市變遷、城市建筑、人類居住形式和傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有極為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。這座堅(jiān)實(shí)完整的磚石城池，數(shù)百年來在軍事防御和防洪擋險等方面發(fā)揮了很大的作用。城內(nèi)街道、古建衙門、市樓、商店、民居等還保留原有的明代形制，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1997年12月3日聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定平遙古城為世界文化遺產(chǎn)，列人世界文化遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國教科文組織對平遙古城的評價是:“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫卷?！?/p>

3平遙古城的保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

    平遙被列人世界文化遺產(chǎn)名錄后，古城在一瞬間產(chǎn)生了翻天覆地的變化，為了完整保存平遙古城，山西各級政府部門做了大量的工作。1998年，山西省人大常委會頒布了《平遙古城保護(hù)條例》，隨后平遙縣據(jù)此編制了《平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《平遙古城環(huán)城地帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》等地方性保護(hù)辦法，對古城進(jìn)行了全面綜合的環(huán)境治理工作。

   為了改善環(huán)境質(zhì)量，平遙縣開展了“藍(lán)天碧水”工程，從源頭上控制污染企業(yè)，不符合環(huán)保政策的企業(yè)一律不準(zhǔn)審批，同時，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行取締;為改變古城內(nèi)多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的狀況，當(dāng)?shù)卣群笸顿Y數(shù)億元，對古城內(nèi)10l?余條中小街巷進(jìn)行了硬化改造，并完成了古城內(nèi)主干街道的管線人地工程，改變了城內(nèi)各種網(wǎng)線、電線桿如蜘蛛網(wǎng)密布的狀況;為了保持古城的原汁原味，當(dāng)?shù)卣_展了有序的移民行動。居民搬遷后，原與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑被拆除，古文廟、城陛廟、清虛觀、日升昌票號等一系列具有文物價值的建筑和明清宅院相繼受到保護(hù)，得到應(yīng)有的原貌恢復(fù)。為配合大規(guī)模居民搬遷，平遙縣在古城外建了幾個居民小區(qū)，同時推行集中供熱、集中供氣，使住在古城內(nèi)取暖、用氣不便的居民自行逐漸搬遷。

    另外，當(dāng)?shù)卣槍Σ煌幕z產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)和開發(fā)措施，使古城在得到有效保護(hù)的前提下保持活力。比如為了保護(hù)性開發(fā)素有“古代中國華爾街”之稱的西大街，使其既保存街道的古樸風(fēng)貌，又延續(xù)自身的商業(yè)價值。政府將其辟為步行街，對其實(shí)行封閉式管理，禁止一切機(jī)動車輛行駛。西大街被劃定為古城內(nèi)的一級保護(hù)區(qū)，其街面建筑嚴(yán)格保持傳統(tǒng)建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體色彩和建筑材料等，在維護(hù)、修復(fù)、重建中也必須按原有風(fēng)貌進(jìn)行施工。如今，西大街不再擁有“華爾街”的地位，但卻給平遙老百姓帶來可觀的財(cái)富，成為保護(hù)和開發(fā)相得益彰的典范。

4保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則和方法

    保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)要遵循保護(hù)和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    保護(hù)歷史文化名城還要遵循一定的保護(hù)方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開發(fā)新區(qū)，保護(hù)古城。分區(qū)控制建筑高度，保護(hù)古城空間秩序。做好城市設(shè)計(jì)，延續(xù)風(fēng)貌特色。

    另外，對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)采取不同方式。對于文物保護(hù)單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實(shí)性和完整性。對于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。 

篇7

中圖分類號：TU241.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

東方位于海南島西南部，古稱感 恩、延德、九龍，歷史悠久。早在新石器時代，黎族先民們就已在這塊土地上繁衍生息。①自漢武帝元封元年（前110年）開始建縣，東方是海南島最早設(shè)立的十六縣之一，至今已有兩千一百余年的歷史。悠久的歷史，更是給東方留下較為豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源，其中，古民居建筑不僅具有鮮明的地方特色，而且是中外文化相糅合的產(chǎn)物，成為東方歷史文化發(fā)展的重要見證。建筑被譽(yù)為凝固的藝術(shù)，承載著大量歷史信息。②當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，古建筑所蘊(yùn)含的歷史和文化價值，正在逐漸引起全社會的高度關(guān)注。因此，科學(xué)地研究東方古民居建筑保護(hù)與開發(fā)問題，對于東方的旅游業(yè)發(fā)展和提升城市文化內(nèi)涵有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文僅就近年來東方古民居建筑的保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策。

1 東方古民居建筑的基本概況

據(jù)東方文物管理部門的統(tǒng)計(jì)，目前分布在全市各地，保存比較完整的古建筑，明代中葉以前的有漢代馬伏波井、感恩縣學(xué)宮2處；主要的還是清末以后建造的規(guī)模較小的祠堂廟宇，有四更廟、關(guān)岳廟、麥家祠等5處、橋梁井泉有北黎橋1處和民國時期建造的古民居建筑。而民國時期建造的并較有代表性的古民居建筑則散落分布于本市八所鎮(zhèn)的東北部，即墩頭村、新街村、港門村、北黎村。其中，北黎村的古民居保存得較為完整。

東方的古民居建筑風(fēng)格以騎樓建筑為主。騎樓建筑，是指一種將樓層部分跨在人行道上的臨街商業(yè)樓房。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東方現(xiàn)存的古民居建筑與騎樓相似。不論是建筑外立面的護(hù)墻，還是屋頂兩側(cè)形成的三角形墻面，都和騎樓的女兒墻、山花極為相似。甚至是窗楣、壁柱、浮雕和磚刻，都顯現(xiàn)出騎樓的影子。由此，可粗略的將其歸為騎樓建筑的一種。

20世紀(jì)初期，中華民族危機(jī)深重，面臨著西方社會、政治、思想、文化的巨大沖擊，加上當(dāng)時海南沿海的人們?yōu)榱酥\生下南洋，使人們接觸了大量的外國文化，這一影響在建筑上得到了充分的顯現(xiàn)。因此，民國時期建筑的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、風(fēng)格，不僅保持了中華民族傳統(tǒng)的建筑特色，而且充分體現(xiàn)了近代以來西方建筑風(fēng)格對中國建筑文化的影響。

在外國建筑技藝的影響下，東方古民居建筑在材料的選擇和使用上發(fā)生了革命性的變化。在以往的古民居建筑中，人們因地制宜地利用沿海這一優(yōu)勢，就地取材，利用珊瑚碎石砌墻。民國時期，人們創(chuàng)造性地把鋼筋混凝土運(yùn)用到民居裝飾構(gòu)件中，如柱廊、女兒墻以及屋檐。這充分體現(xiàn)東方古民居建筑不僅保留了本土建筑的風(fēng)格和技術(shù)，還融合了外國建筑的技藝特色。整體上，大都是對稱嚴(yán)謹(jǐn)，造型優(yōu)美，比例準(zhǔn)確，尺度合宜。在裝飾元素方面，以象征吉祥的花卉、鳥獸為主。如荷花的諧音“和發(fā)”、梅花代表“喜上眉梢”、鴿子代表“和平”、流云紋象征“天界仙靈”、南瓜及石榴代表“多子”、雞代表大吉大利等。這些傳統(tǒng)的中國民俗文化和新穎的外國文化相互交流與融合，形成了博大精深的騎樓文化，是一筆珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

2 對東方古民居建筑保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著東方市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是文化建設(shè)力度的加大，歷史文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)工作也呈現(xiàn)出可喜局面，并取得了相當(dāng)?shù)某煽?。?011年10月，十一屆東方市委常委會第156次會議通過了《關(guān)于加快東方市文化建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“文化強(qiáng)市”的建設(shè)目標(biāo)，為做好歷史文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)工作提供了重要的契機(jī)。成立了文物管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。積極采取財(cái)政專項(xiàng)撥款等一系列有利措施，實(shí)施市級歷史文物系列保護(hù)工程，先后對本市感城鎮(zhèn)不磨村的吉首嶺、新街遺址、感恩縣學(xué)宮等13處市級歷史文物建筑進(jìn)行保護(hù)和修繕。從2013年7月開始，東方市政府還相繼投入80多萬元用于黎族文物的搶救性修繕。但是，東方的歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀也不容樂觀，尤其是古民居建筑的保護(hù)與開發(fā)還沒有引起高度的重視。據(jù)我們調(diào)查，主要存在以下的問題：

一是群眾保護(hù)意識淡薄，重視程度有待提高。我們在走訪本市八所鎮(zhèn)的墩頭村、北黎村、港門村時，路過的村民不時嘲諷地說：“這老房子有什么好看的？！”同時，在與村民的交談中發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，若有經(jīng)濟(jì)條件就該拆舊建新。是不是古民居建筑？古民居建筑有著什么樣的價值？古民居建筑是否應(yīng)得到保護(hù)？該怎么保護(hù)？這些問題都與他們無關(guān)。由此可見，群眾對于古民居建筑價值的認(rèn)識不夠深刻，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)資源的意識淡薄，導(dǎo)致古民居建筑出現(xiàn)了慘遭破壞的局面。

二是古民居建筑絕大多數(shù)處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致荒廢、倒塌。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及審美藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變，村民們?yōu)榱俗非蟾孢m的居住環(huán)境，要么搬到鎮(zhèn)上或其他城市等地生活，使大量古民居建筑處于無人看管的狀態(tài)。對于無人居住的棄屋，因?yàn)闊o人看守，很多有價值的東西被偷盜，被破壞。加上自然災(zāi)害、風(fēng)雨侵蝕導(dǎo)致古民居建筑荒廢、倒塌。

三是拆毀重建現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)我們的調(diào)查得知，目前東方的一些現(xiàn)代化民居是在古民居建筑的基礎(chǔ)上對外部進(jìn)行修葺的，如坐落在本市八所鎮(zhèn)墩頭村有一座房子的正前方是黃色的墻面，不銹鋼的鐵門兩邊裝有玻璃窗戶，并附有不銹鋼的防盜網(wǎng)；房子的右側(cè)則是古民居的灰面墻和拱狀木窗。甚為嚴(yán)重的則是在原有的古民居建造而起的房子，古民居建筑的影子無處可尋。顯而易見，人們的變相修葺和嚴(yán)重拆毀使許多有價值的古民居建筑失去原有的風(fēng)采。

四是政府重視程度不夠，保護(hù)措施不落實(shí)。在我們走訪的過程中，當(dāng)問及對古民居建筑的保護(hù)措施時，許多村委會干部都無奈地表示：“這些屬于文物部門管理的范圍，這些古民居建筑根本上沒有采取保護(hù)措施，如果沒有上級部門的批示，我們也不能任意行事。”出現(xiàn)這種情況，很大原因要?dú)w結(jié)于東方市政府有關(guān)部門認(rèn)為古民居建筑價值小，重視程度不夠，沒有把古民居建筑納入有規(guī)模的保護(hù)體系中，保護(hù)措施不落實(shí)。加上東方古民居建筑的分布較為分散，保護(hù)難度較大，使其沒有得到較好的保護(hù)。

3 保護(hù)與開發(fā)古民居建筑的主要對策

從東方古民居建筑保護(hù)現(xiàn)狀的分析中，我們更加深切地感受到保護(hù)古民居建筑的重要和緊迫。認(rèn)真做好保護(hù)和研究工作，向世人展示古民居建筑的歷史文化價值，仍是我們責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)。為此，特提出幾點(diǎn)對策：

（1）增強(qiáng)保護(hù)古民居建筑的意識。一是編撰《東方古建筑》。東方古民居建筑，見證了東方近百年來的歷史發(fā)展變遷，是一種不可再生的歷史文化資源。通過編撰出版《東方古建筑》，不僅為東方保護(hù)古民居建筑提供了重要的參考資料，更進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會保護(hù)古民居建筑的意識，有利于推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。二是開展對古民居建筑的宣傳活動。利用我國“文化遺產(chǎn)日”，運(yùn)用多種形式集中對文物法規(guī)和古民居建筑保護(hù)工作進(jìn)行宣傳。

（2）做好編制保護(hù)規(guī)劃工作。保護(hù)規(guī)劃是歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)工作具有法律效力的重要依據(jù)。東方市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，結(jié)合東方城市發(fā)展的總體規(guī)劃，將古民居建筑的保護(hù)與開發(fā)納入城市或村鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分，給予古民居建筑以專項(xiàng)的保護(hù)，并實(shí)行問責(zé)制。要做好編制保護(hù)規(guī)劃工作，東方市政府應(yīng)當(dāng)邀請省內(nèi)外文博方面的專家到東方進(jìn)行實(shí)地考察，對古民居建筑保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行“把脈問診”，提出建設(shè)性、針對性的意見，制定編制保護(hù)規(guī)劃的方案。同時，文物管理部門要深入挖掘，摸清古民居建筑的“家底”，對全市的古民居建筑遺址村落進(jìn)行普查登記，建立檔案，掛牌保護(hù)。

（3）積極探索新的保護(hù)模式。為了更好地保護(hù)古民居建筑，必須不斷探索新的保護(hù)模式。對于年久失修沒有人居住的古民居建筑，鼓勵個人認(rèn)領(lǐng)保護(hù)，政府給予一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助，借此來激發(fā)許多人保護(hù)古民居建筑的熱情，以保證恢復(fù)古民居建筑的原貌和確保古民居建筑保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（4）充分挖掘古民居建筑的歷史文化價值，打造特色旅游資源。古民居建筑的保護(hù)與旅游資源開發(fā)從來就不是對立存在的。對于古民居建筑來說，如果只是一味地保護(hù)，但不開發(fā)利用，很難體現(xiàn)其價值。因此，實(shí)施有效的保護(hù)并正確深入開發(fā)利用其價值極為重要。古民居作為最基本的一種建筑類型，在現(xiàn)代化社會加速發(fā)展的今天，其越發(fā)彰顯濃厚的歷史人文價值。然而，旅游就是一種人們對不同生活、不同歷史文化的品味和欣賞。目前東方發(fā)展旅游業(yè)僅依靠海濱特色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從豐富的歷史文化資源中挖掘特色，打造具有鮮明地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)，提升東方城市的文化內(nèi)涵。如可以鼓勵有實(shí)力的開發(fā)商興建一些以騎樓建筑為模板的樓群，以酒店經(jīng)營的形式，供游客居住，以其獨(dú)具特色的建筑文化吸引游客，這樣，不僅使古民居建筑文化得到傳播，而且實(shí)現(xiàn)了歷史文物保護(hù)與鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而助力東方旅游業(yè)的發(fā)展。

篇8

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護(hù)法》對于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳?yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負(fù)責(zé)。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門之間的平級關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔(dān)，文物部門只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號的350個國家級歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級、市級歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要務(wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，受任期考評制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國各地出現(xiàn)的趕時間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長期缺乏維護(hù)，建筑老化，無法滿足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見圖3、圖4）。

二、國外歷史文化遺產(chǎn)管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護(hù)體系日本對歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行指定制度與登錄制度的雙軌保護(hù)制度。指定制度重點(diǎn)選定價值極其珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取強(qiáng)制性限制和硬性永久保護(hù)措施；登錄制度選擇文化價值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取寬松的保護(hù)措施，促進(jìn)所有者自發(fā)保護(hù)。日本的國家立法保護(hù)的對象往往只是確定由中央政府負(fù)責(zé)的全國歷史文化遺產(chǎn)最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過地方立法確立保護(hù)。以日本1966年著名的《古都保護(hù)法》為例，其保護(hù)的對象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受該法的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。日本地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國家在此基礎(chǔ)上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。因此，日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國單一體系的行政管理體制英國立法體系是以國家立法為核心，建立針對古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)及歷史古城不同層次的保護(hù)對象，對保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國的保護(hù)管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護(hù)官員制度和公眾參與制度等多項(xiàng)制度構(gòu)成。其行政管理機(jī)構(gòu)單一，國家級行政管理機(jī)構(gòu)為國家環(huán)境保護(hù)部，由國家遺產(chǎn)委員會等國家組織和建筑學(xué)會等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。管理機(jī)構(gòu)主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國的國家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國的遺產(chǎn)保護(hù)體系最有特色的部分是國家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護(hù)的地區(qū)，法律賦予國家建筑與規(guī)劃師在項(xiàng)目審批中很大的否決權(quán)，他們有權(quán)從國家利益和公眾利益的角度對保護(hù)地區(qū)中的拆除和建設(shè)活動進(jìn)行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)體系的一個重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權(quán)拒絕他們認(rèn)為不應(yīng)該被拆除建筑的拆除申請。取得拆除許可證只意味著對申請拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進(jìn)行建設(shè)。拆除許可制度有效地避免了對歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系世界范圍內(nèi)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護(hù)機(jī)制，其意義在于：一是對大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺址等進(jìn)行登錄，擴(kuò)大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護(hù)推向了全面的歷史環(huán)境保護(hù)。二是可以對文物建筑進(jìn)行合理的再利用，無論是維持原來的用途，還是作為事業(yè)資產(chǎn)和作為旅游資源再開發(fā)，對部分建筑的外觀與內(nèi)部均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，因此是對歷史建筑的一種柔性保護(hù)機(jī)制。我國目前只有指定制度一種形式，因此，應(yīng)借鑒國外有效的保護(hù)制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護(hù)機(jī)制，明晰文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。各地方政府應(yīng)根據(jù)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況，將還未指定為國家級或省級的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護(hù)單位以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄起來，設(shè)立地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃。國家在此基礎(chǔ)上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護(hù)范疇（見圖5）。

（二）理順管理機(jī)制，建立監(jiān)管制度

1.建立責(zé)任明確的行政主管機(jī)構(gòu)新公共管理學(xué)提出關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機(jī)制提高績效的關(guān)鍵。因此，借鑒日本、英國等歷史文化遺產(chǎn)行政管理體制的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任機(jī)制，明確各自權(quán)利與責(zé)任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)工作不僅僅是對古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等等。因此建議從中央到地方均以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護(hù)工作，文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的管理和修繕，而其他相關(guān)部門如國土、旅游、房管等應(yīng)積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見圖6）。

2.建立分權(quán)化的管理環(huán)境新公共管理學(xué)提出以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)，在分權(quán)化的管理環(huán)境中，關(guān)于資源分配與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn)，而這種服務(wù)提供點(diǎn)既可以提供更多的、有用的相關(guān)信息，又可以為顧客和其他利益團(tuán)體提供反饋機(jī)會。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果一味是政府高度集權(quán)化的管理模式，不但會增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對稱，也會因此產(chǎn)生矛盾和延誤，因此對于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，授權(quán)于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點(diǎn)坐班，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產(chǎn)損失。

3.建立古建修繕和新建建設(shè)管理機(jī)制針對不同級別的歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕做出相應(yīng)規(guī)定，級別越高修繕管理程序越嚴(yán)格，以防止修繕不當(dāng)對歷史信息造成的破壞。針對一般性的、價值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時對建筑修繕不需要申請和必須申請的方面做出詳細(xì)具體的規(guī)定。對處于歷史文化村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的新建項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面的具體規(guī)定；對新建項(xiàng)目提出具體的量化指標(biāo)，減少其設(shè)計(jì)彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風(fēng)貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕方面的專家，對新建項(xiàng)目做出評議，避免低品質(zhì)的作品充斥歷史環(huán)境風(fēng)貌。

4.建立拆除許可證管理機(jī)制參考法國的做法，充分發(fā)揮國家建筑師、規(guī)劃師的作用，對于歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)需要拆除的建筑應(yīng)當(dāng)由取得資質(zhì)的編制單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門提出拆除申請，獲得建設(shè)工程拆除許可證后，才能進(jìn)行拆除，杜絕對歷史建筑的肆意破壞，對私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對于古民居由于家庭人口增長確有需要加建、改建的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進(jìn)行改造并上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門審批；對于年久失修又無力進(jìn)行維護(hù)的古民居，政府采取收購的形式獲取房屋所有權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。

篇9

（一）配套政策缺乏。基于傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，我國自建國以來逐漸完善了相關(guān)的《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等，成為我國古文化保護(hù)的基本法律框架，但是由于法律頒布年代較早，隨著社會進(jìn)步發(fā)展，已經(jīng)逐步不能滿足我國傳統(tǒng)文化的保護(hù)，法律中對于傳統(tǒng)村落的定義不夠明確，導(dǎo)致相關(guān)保護(hù)措施存在較大的局限，外界對于傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識淡薄。法律條款中對于傳統(tǒng)村落的保護(hù)缺乏專門性以及整體性的法律條款對傳統(tǒng)村落予以法律保護(hù)。而隨著人們對傳統(tǒng)村落文化保護(hù)意識加強(qiáng)，國務(wù)院為了切實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落文化，出臺了相應(yīng)的保護(hù)文件，但是缺乏法律的強(qiáng)制性效力，實(shí)際開展效果不夠理想。

（二）懲處力度較輕。針對傳統(tǒng)村落文化的保護(hù)，其中主要的是針對農(nóng)民的房屋、土地的產(chǎn)權(quán)等問題，但是由于傳統(tǒng)村落存在的時間較為久遠(yuǎn)，經(jīng)過了長時間的人文變遷，產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)過程中起到了極大的阻礙。主要表現(xiàn)在古村落文化保護(hù)過程中，對于修繕古村落建筑的職責(zé)義務(wù)上存在不明確，導(dǎo)致互相推諉，難以實(shí)際開展，并且難以保證有直接利益者擁有明確產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)爭奪過程中造成歷史文化遺產(chǎn)的損壞。

（三）法律監(jiān)督不足。對于古村落文化的傳承和保護(hù)，我國法律制度存在較大的局限性，缺少專門的法律措施，盡管隨著社會的進(jìn)步，人們對于傳統(tǒng)村落文化保護(hù)意識有了顯著提升，但是在實(shí)際傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中，工作開展存在一定的問題，難以切實(shí)有效的保護(hù)古村落文化不受侵害，法律所具有的監(jiān)督性作用無法體現(xiàn)，缺少法律的監(jiān)督，古村落文化保護(hù)成為一紙空談。

二、保護(hù)大湘西村落文化的對策

（一）制定傳統(tǒng)村落文化保護(hù)法律。古村落自身具有較為鮮明的地域性以及民族性文化特色，目前我國對于傳統(tǒng)村落保護(hù)缺乏明確的法律規(guī)定，《文物保護(hù)法》對于古村落文化保護(hù)產(chǎn)生的極大的束縛作用，一些具有歷史文化的城鎮(zhèn)受到國家法律保護(hù)，相比傳統(tǒng)村落文化保護(hù)取得了較為可觀的成效，由此應(yīng)在相關(guān)的歷史文化名稱的法律保護(hù)條例中加入傳統(tǒng)村落文化的保護(hù)，制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》，以專門和完整的法律來完善古村落文化保護(hù)，并且強(qiáng)化對于破壞古村落文化的懲處力度，切實(shí)維護(hù)古村落文化的傳承發(fā)展。

（二）健全和完善歷史建筑產(chǎn)權(quán)制度。古村落的建筑產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實(shí)際工作開展中解決較困難的問題，由于傳統(tǒng)村落中的房屋大多數(shù)采用鄉(xiāng)土材料，并且部分房屋存在閑置狀態(tài)，傳統(tǒng)村落中房屋一些具有歷史氣息以及精美的部件被販賣，造成了極大的文化損失。對于傳統(tǒng)村落保護(hù)首先應(yīng)明確村落中房屋、土地產(chǎn)權(quán)，以確保能夠切實(shí)的保護(hù)村落居民的個人利益不受侵害。而我國對于傳統(tǒng)建筑的產(chǎn)權(quán)缺乏相關(guān)規(guī)定，一直處于巨大的爭議中，由此針對這一現(xiàn)象應(yīng)健全和完善建筑產(chǎn)權(quán)制度，以確保產(chǎn)權(quán)的明晰，減少歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

（三）注重法律分類保護(hù)。對于古村落文化，不同地區(qū)的村落文化差異較為顯著，并且在傳統(tǒng)村落中房屋、生產(chǎn)工具以及歷史文化都屬于村落文化，由此在傳統(tǒng)村落文化保護(hù)過程中，應(yīng)針對村落文化中不同文化類型進(jìn)行明確規(guī)定，在法律完善過程中注重村落文化的分類保護(hù)，以確保古村落文化能夠全面、系統(tǒng)的受到保護(hù)，將中國傳統(tǒng)村落文化傳承和發(fā)展下去。

篇10

在我國豐富的文化遺產(chǎn)寶庫中，線形文化景觀遺產(chǎn)有著獨(dú)特而重要的地位，但這一重要的遺產(chǎn)種類目前在我國還沒有引起足夠重視。目前我國的遺產(chǎn)保護(hù)體系中尚不包括有關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略性的內(nèi)容。這一體系由于缺少這部分內(nèi)容而產(chǎn)生的弊端已經(jīng)凸現(xiàn)在包括大運(yùn)河在內(nèi)的一些重要線形文化遺產(chǎn)保護(hù)中。

遺產(chǎn)廊道(heritage corridor)是發(fā)端于美國的一種區(qū)域化的遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略方法，同時在其他國家也有類似思路的保護(hù)措施。本文認(rèn)為，重視遺產(chǎn)廊道的保護(hù)可以為包括大運(yùn)河在內(nèi)的我國的遺產(chǎn)保護(hù)提供新的思路。

一 遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化的歷史趨勢

在歷史保護(hù)領(lǐng)域中，對歷史環(huán)境的關(guān)注很早就開始了。早在1931年由國際智力合作所通過的《雅典》就提出“要著重保護(hù)它風(fēng)景如畫(pictur— esque)的特征”。1964年的《威尼斯》則更進(jìn)一步提出了要保護(hù)“城市的或鄉(xiāng)村的環(huán)境”。隨著城市規(guī)劃學(xué)科加入到遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中，人們開始把文化遺產(chǎn)保護(hù)放在更廣闊的背景下來認(rèn)識?！恶R丘比丘》、《內(nèi)羅比建議》、《華盛頓》等重要文獻(xiàn)的制定，表明了文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍實(shí)際上已經(jīng)擴(kuò)大到整個歷史城鎮(zhèn)。

遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化趨勢表現(xiàn)在把自然和文化遺產(chǎn)合二為一。早在1968年，美國就召開了“世界遺產(chǎn)保護(hù)”白宮會議，呼吁保護(hù)世界的自然風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)，這是官方公開發(fā)表的關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)合二為一最早的文件之一。1972年聯(lián)合國教科文組織制定了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，正式把自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)一起作為具有普遍價值的遺產(chǎn)加以保護(hù)。自然和文化遺產(chǎn)的合二為一是這一權(quán)威公約的突出特點(diǎn)。公約中有一條“人與自然的共同作品”，后來作為“文化景觀”單獨(dú)列入遺產(chǎn)地范疇。在1984年的世界遺產(chǎn)會議上，人們曾就這個問題做過討論，許多專家認(rèn)為，在今天的世界上，純粹的自然地已經(jīng)十分稀少，更多的是在人影響之下的自然地，即人與自然共存的區(qū)域，這些區(qū)域中有相當(dāng)一部分具有重要價值。

在這一背景下，許多西方國家都開展了區(qū)域化的遺產(chǎn)保護(hù)。以法國為例，在1983年法國就制定了《建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)法》，對包括建筑和城市在內(nèi)的文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。1993又在該法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善并制定了《建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)法》，提出了建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的概念，對包括建筑群、自然風(fēng)景、田園風(fēng)光在內(nèi)的區(qū)域加以保護(hù)。

同時，在我國，運(yùn)河作為工業(yè)文化遺產(chǎn)(industri— al heritage)的研究也日益引起人們的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(TICCIH)為此組織了專門的研究 (1996)，并形成報(bào)告提交給ICOMOS。

跨地區(qū)甚至跨國家的文化線路(cultural routes)作為一種遺產(chǎn)形式正在因?yàn)槠涑缟械摹敖涣骱蛯υ挕崩砟疃M(jìn)入人們的視野。1993年，西班牙的桑地亞哥·德·卡姆波斯特拉朝圣路被列人世界文化遺產(chǎn)名單。1994年，在西班牙政府的幫助下，在馬德里召開了世界文化遺產(chǎn)專家研討會?，F(xiàn)在，ICO— MOS下邊設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)CIlC(The ICOMOS Inter— national Scientific Committee on Cultural Routes，國際古跡理事會文化線路科技委員會)負(fù)責(zé)文化線路類遺產(chǎn)的研究和管理。

遺產(chǎn)廊道主要發(fā)展于美國，是一種在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化進(jìn)程中采取的方法。該方法在保護(hù)中強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的文化意義和自然價值，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和自然保護(hù)并舉，是一種追求遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域振興、居民休閑和身心再生、文化旅游及教育多贏的多目標(biāo)保護(hù)規(guī)劃方法。

二 綠色通道與遺產(chǎn)廊道

遺產(chǎn)廊道的出現(xiàn)和綠色通道的發(fā)展成熟緊密相關(guān)。綠道在美國有很長的發(fā)展歷史。其概念由 Whyte于1950年代首先提出，1987年在美國戶外空間總統(tǒng)委員會上官方首次使用這一概念。這一委員會認(rèn)識到幾年之內(nèi)美國將有80％的人生活在城市中心，而遠(yuǎn)離自然，因此提倡把自然引入城市，以方便市民游憩之用。保護(hù)基金會(The Conservation Fund)在同一年發(fā)起了美國綠道計(jì)劃，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展了或正在修建的綠色通道加起來有600條之多。

不同的研究者對綠色通道的定義不盡相同。其中Little認(rèn)為綠色通道是能夠改善環(huán)境質(zhì)量和提供戶外娛樂的廊道。包括五種基本類型：城市河邊綠色通道；以道路為特征的游憩綠色通道；生態(tài)上重要的廊道綠色通道；風(fēng)景或歷史線路綠色通道；綜合的綠色通道系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)?？梢哉J(rèn)為，綠色通道是連接開敞空間、連接自然保護(hù)區(qū)、連接景觀要素的綠色景觀廊道。它具有游憩、生態(tài)、美學(xué)等多種意義。而 Little綠色通道定義中的第四種主要就是遺產(chǎn)廊道。

遺產(chǎn)廊道是綠色通道和遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化結(jié)合的產(chǎn)物，是一種線形的文化景觀，在這些景觀中人與自然共存，長期的發(fā)展形成了“人與自然的共同作品”。盡管其價值未必能夠突出到列人世界遺產(chǎn)名錄，但是因其代表了早期人類的運(yùn)動路線、體現(xiàn)著一地文化的發(fā)展歷程而具有文化意義。一般來說，遺產(chǎn)廊道是“擁有特殊文化資源集合的線性景觀，通常帶有明顯的經(jīng)濟(jì)中心、蓬勃發(fā)展的旅游、老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂及環(huán)境改善。”

遺產(chǎn)廊道首先是一種線性的遺產(chǎn)區(qū)域。它把文化意義提到首位，可以是河流峽谷、運(yùn)河、道路以及鐵路線，也可以指能夠把單個的遺產(chǎn)點(diǎn)串聯(lián)起來的具有一定歷史意義的線性廊道。它對遺產(chǎn)的保護(hù)采用區(qū)域而非局部點(diǎn)的概念。它又是一個綜合保護(hù)措施，自然、經(jīng)濟(jì)、歷史文化三者并舉，是一種多目標(biāo)的保護(hù)體系。

一定尺度上的遺產(chǎn)廊道同時也可以成為戰(zhàn)略性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological lnfrastructure)。遺產(chǎn)廊道不僅保護(hù)了那些具有文化意義的線形遺產(chǎn)區(qū)域，而且通過適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)措施和旅游開發(fā)手段，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)，使得一些原本缺乏活力的點(diǎn)狀遺產(chǎn)重新煥發(fā)青春，成為現(xiàn)代生活的一部分，為城鄉(xiāng)居民提供游憩、休閑、教育等生態(tài)服務(wù)。這一點(diǎn)對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人地關(guān)系危機(jī)嚴(yán)重的地區(qū)來說尤為重要。

遺產(chǎn)廊道的保護(hù)規(guī)劃除了像一般的綠道規(guī)劃那樣強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)土地覆被、野生動物、棲息地和適宜性等因素以外，更重視的是對文化因素的保護(hù)和旅游開發(fā)的組織。就文化因素來講，它強(qiáng)調(diào)對具有歷史意義的植被如古樹名木的保護(hù)，同時也注重歷史氣氛的烘托。

三 在我國建設(shè)遺產(chǎn)廊道的必要性

1．問題分析——從大運(yùn)河的保護(hù)看我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

目前，作為一個重要的人類工程遺產(chǎn)和遺產(chǎn)廊道，大運(yùn)河的保護(hù)基本處于失控狀態(tài)。造成大運(yùn)河保護(hù)現(xiàn)狀的本質(zhì)原因是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系上存在的問題。

目前我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國文物保護(hù)法》，其次還有一些國務(wù)院頒布的條例和地方政府制定的地方性法規(guī)。在這些法規(guī)中，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及三個層次：歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位。后者針對單體文化遺產(chǎn)，前兩者針對歷史街區(qū)和歷史文化名城。這種體系架構(gòu)實(shí)際上未涉及區(qū)域性的遺產(chǎn)保護(hù)。像大運(yùn)河這樣長達(dá)上千公里且價值十分珍貴的文化遺產(chǎn)，作為文物保護(hù)單位對待顯然是不適宜的，更不可能作為歷史文化街區(qū)、歷史文化名城來對待?，F(xiàn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的正式架構(gòu)中實(shí)際上沒有此類遺產(chǎn)的地位。

目前針對大運(yùn)河的保護(hù)僅僅是區(qū)段性的，地方政府出于旅游開發(fā)的目的，對個別河段進(jìn)行廠景觀整理。這樣的保護(hù)，對大運(yùn)河這樣的文化遺產(chǎn)保護(hù)來說顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若要從根本上保護(hù)好大運(yùn)河這樣的文化遺產(chǎn)，還是需要引入遺產(chǎn)廊道式的區(qū)域保護(hù)體系，把它作為一個整體來對待，制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，改革相關(guān)的保護(hù)架構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的多贏保護(hù)。

2．在我國建設(shè)遺產(chǎn)廊道的必要性

(1)以此保擴(kuò)大量珍貴的線形文化景觀遺產(chǎn)

在我國眾多的歷史文化遺產(chǎn)中，線形文化景觀遺產(chǎn)或類線形文化景觀遺產(chǎn)是極為豐富的一個種類。在這些遺產(chǎn)中包括世界聞名的絲綢之路、大運(yùn)河，更有著像劍門蜀道等為數(shù)眾多的在地區(qū)文化歷史上有著重要地位的線形文化遺產(chǎn)。然而大量的對這種線形文化景觀的保護(hù)目前還沒有引起足夠重視。保護(hù)這種線形文化景觀，就需要建設(shè)我國的遺產(chǎn)廊道。

(2)以此建設(shè)前瞻性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

在人口負(fù)重與土地資源貧乏的背景下，我國快速的城市化進(jìn)程可以說是危機(jī)四伏。正如區(qū)域和城市開發(fā)的可持續(xù)性依賴于前瞻性與高效兼?zhèn)涞氖姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路系統(tǒng)，給排水系統(tǒng)等)一樣，區(qū)域和城市環(huán)境的可持續(xù)性也取決于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域和城市所依賴的自然系統(tǒng)，是區(qū)域及其城市能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(Na— ture's Services)的基礎(chǔ)。這些服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它不僅包括習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)。遺產(chǎn)廊道是構(gòu)成生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容之一，無疑將在這方面發(fā)揮重要作用。

(3)以此進(jìn)一步發(fā)展文化旅游

建設(shè)遺產(chǎn)廊道，將使原先零散的文化遺產(chǎn)成為區(qū)域性的整體，通過系統(tǒng)的解說、游道組織，可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)被大量的事實(shí)所證實(shí)。美國很多地方遺產(chǎn)廊道帶來的旅游業(yè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一。在我國建設(shè)遺產(chǎn)廊道，必將使得大量的文化遺產(chǎn)煥發(fā)活力，必將促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。

綜上所述，在我國建設(shè)遺產(chǎn)廊道，不僅是必要的，而且是緊迫的。我國遺產(chǎn)廊道的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)如何進(jìn)行，本文就大運(yùn)河為實(shí)例做簡要討論。

四 遺產(chǎn)廊道保護(hù)規(guī)劃理論和方法的簡要探討——大運(yùn)河整體保護(hù)研究的初步理論框架

1．遺產(chǎn)廊道建設(shè)的理論基礎(chǔ)——大運(yùn)河的價值認(rèn)識

(1)大運(yùn)河的文化意義

大運(yùn)河北起中國首都北京，南至杭州，是世界上最長的人工運(yùn)河。它開鑿于中國諸侯割據(jù)的公元前 5世紀(jì)(春秋未)，拓展于中國封建王朝即將走向強(qiáng)盛的7世紀(jì)(隋)，貫通于少數(shù)民族統(tǒng)治的13世紀(jì) (元)。在中國漫長的封建時代里，它一直是具有重要戰(zhàn)略意義的南北物資運(yùn)輸通道，并同時作為區(qū)域水系骨架發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能，是該地區(qū)形成眾多城市的主要因素之一。

大運(yùn)河是中國南北經(jīng)濟(jì)和文化交流歷史，地區(qū)社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的重要記錄、見證和載體。其文化意義不僅體現(xiàn)為構(gòu)成運(yùn)河各遺產(chǎn)元素的文化意義，更體現(xiàn)為作為整體的大運(yùn)河文化線路的文化意義。其價值載體不僅包括實(shí)體型的文化遺產(chǎn)，還包括構(gòu)成運(yùn)河文化線路的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

(2)大運(yùn)河的當(dāng)代區(qū)域景觀生態(tài)戰(zhàn)略意義

大運(yùn)河的當(dāng)代景觀生態(tài)戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在三個方面：第一，它是對區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)；第二，它是運(yùn)河區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分；第三，大運(yùn)河有著豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)存留，這些濕地生態(tài)系統(tǒng)有著重要的景觀生態(tài)戰(zhàn)略意義。

2．問題的分析和解決——大運(yùn)河整體保護(hù)研究的初步理論框架

(1)分析問題——大運(yùn)河面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

大運(yùn)河面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇主要存在于兩個方面，一方面是城市化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，另一方面是南水北調(diào)工程帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

就快速城市化進(jìn)程的影響而言，主要有快速城市化進(jìn)程帶來的對遺產(chǎn)廊道保護(hù)的不利影響。包括對構(gòu)成運(yùn)河之各遺產(chǎn)元素及組成本身的影響，對其歷史環(huán)境的影響以及對各元素歷史空間關(guān)系的影響等；同時，還包括對運(yùn)河景觀生態(tài)系統(tǒng)的影響，包括對作為景觀基質(zhì)的農(nóng)田的影響、對運(yùn)河及其支流廊道功能和景觀結(jié)構(gòu)的影響、對區(qū)域景觀格局的影響等。其機(jī)遇則是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)居民的休閑需求，這些需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身必將促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)上的投入，為大運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的保護(hù)提供了有利機(jī)遇。

南水北調(diào)給大運(yùn)河帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，更帶來了保護(hù)的機(jī)遇。大規(guī)模調(diào)水使得建設(shè)高效和具有前瞻性的遺產(chǎn)廊道成為可能，不僅能夠有機(jī)會對斷流和生態(tài)功能癱瘓區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)，而且有可能對作為遺產(chǎn)廊道的大運(yùn)河進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)。

(2)解決問題——大運(yùn)河整體保護(hù)戰(zhàn)略對策

在必要的歷史地理學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)研究(研究的理論框架見表1)的基礎(chǔ)上，提出大運(yùn)河整體保護(hù)戰(zhàn)略對策，并在以下兩個層次上分別制定具體實(shí)施戰(zhàn)略與實(shí)施導(dǎo)則。

第一個層次是遺產(chǎn)廊道宏觀尺度上的保護(hù)戰(zhàn)略，包括遺產(chǎn)廊道范圍的劃定、廊道區(qū)域內(nèi)諸遺產(chǎn)元素的判別、廊道遺產(chǎn)元素空間關(guān)系的重建等；同時制定所涉及的文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)戰(zhàn)略，包括已列入或尚未列入文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)與歷史文化名城等。這一層次需要解決的關(guān)鍵問題是運(yùn)河文化線路的價值認(rèn)識和評價，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)河諸遺產(chǎn)要素歷史空間關(guān)系的重建，即運(yùn)河文化線路的識別和判定。

第二個層次是遺產(chǎn)元素尺度—亡的保護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，包括如直接涉及的單體和群體文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定，并結(jié)合具體運(yùn)河道提出斷面保護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、護(hù)岸設(shè)計(jì)導(dǎo)則、游道設(shè)計(jì)導(dǎo)則等。這一層次需要解決的關(guān)鍵問題是諸遺產(chǎn)元素的價值認(rèn)識和評價。

五 結(jié)語

在線形文化景觀遺產(chǎn)日益受到關(guān)注的今天，我國的類似遺產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到重視。借鑒遺產(chǎn)廊道這一歷史與自然保護(hù)并舉的遺產(chǎn)保護(hù)思路和方法，完善和建設(shè)我國的遺產(chǎn)保護(hù)體系，保護(hù)我國以大運(yùn)河為代表的豐富線形文化景觀遺產(chǎn)，無疑是非常有意義的。

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