導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇海洋環(huán)境存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個(gè)別國家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時(shí)美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對(duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀(jì)五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題及原因

1.立法滯后

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開端之時(shí)就被提出反對(duì)意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國家，如美國、法國等均制定符合本國實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個(gè)部門進(jìn)行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊(duì)環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對(duì)我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國際法律看齊，取長補(bǔ)短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國的法律質(zhì)量還達(dá)不到國際公約的認(rèn)可，很多國家也同樣不認(rèn)可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國際活動(dòng)中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。

我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護(hù)國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

[l]《聯(lián)合國海洋法公約》

[2]楊紫煊.《經(jīng)濟(jì)法》.（第二版）北京大學(xué)出版社。

[3]譚永烈.《淺議海事立法與執(zhí)法》《中國水運(yùn)》.2002年4期。

[4] 鹿守本.《海洋管理通論》

[5] 實(shí)建剛.《海洋環(huán)境保護(hù)概論》

[6]《海事法規(guī)匯編》.（上下卷）人民交通出版社.

篇2

[中圖分類號(hào)]D912.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學(xué)合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)方面還存在弊端，這不僅使中國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴(yán)重阻礙中國海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實(shí)現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進(jìn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的健康發(fā)展。

一、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學(xué)界對(duì)于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學(xué)界的通說，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)為保護(hù)國家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)法規(guī)來行使國家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專門的行政管理活動(dòng)；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，體制是“國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護(hù)為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利實(shí)施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動(dòng)之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動(dòng)，更是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會(huì)直接影響該國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應(yīng)了解該國的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級(jí)地分配給多個(gè)部門行使。中國現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國分部門管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門的需要，卻忽略了海水的流動(dòng)性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運(yùn)作良好的環(huán)境管理模式根本無法適應(yīng)中國的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國無論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無章。依據(jù)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國家海洋局、國家海事局以及國家漁業(yè)局三個(gè)部門享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門又分別組建了中國海監(jiān)、中國海事以及中國漁政三支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。此外，中國地方政府也相應(yīng)成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？梢?，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問題已成為學(xué)界的共識(shí)。除此問題外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導(dǎo)致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問題在中國海洋環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長期存在，直接阻礙了中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對(duì)中國海洋環(huán)境的保護(hù)作用。

（一） 中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個(gè)涉海部門行使，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個(gè)部門的分配在所難免，但由于目前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問題。具體而言，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問題。

中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個(gè)部門行使，但卻無法割裂上述部門在海洋環(huán)境保護(hù)中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門的配合，即使其中一個(gè)部門再盡力執(zhí)法也無法完成對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)任務(wù)；而與此相應(yīng)的是，即使其他執(zhí)法部門都盡力執(zhí)法，但只要其中一個(gè)執(zhí)法部門失職也同樣無法完成對(duì)海洋環(huán)境的全面保護(hù)。②這就使得各涉海部門之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會(huì)造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門相互推諉、逃避執(zhí)法責(zé)任提供了借口，這是因?yàn)橹袊Ｓ蜻|闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實(shí)中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個(gè)執(zhí)法部門的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個(gè)執(zhí)法部門的責(zé)任。在此情況下，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作積極性以及責(zé)任心都會(huì)大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問題。以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)時(shí)采用了船舶和水域兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門享有的管理職責(zé)和權(quán)限，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法部門在處理上述交叉問題時(shí)無法合理確定各自的職責(zé)范圍。在此情形下，如果涉事部門都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導(dǎo)致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責(zé)，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問題。按照中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)，承擔(dān)中國海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)在承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時(shí)，還承擔(dān)著其他的海洋執(zhí)法任務(wù)。在此種情況下，中國的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，無法滿足中國海洋環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)附屬于其他部門，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。這兩個(gè)問題不解決，都會(huì)影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來看中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問題，受中國分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也處于分散狀態(tài)，中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國海監(jiān)、漁政以及海事三個(gè)部門行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國地方的海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，從而形成了多部門共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問題，嚴(yán)重制約著中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致了中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責(zé)認(rèn)定不清，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導(dǎo)致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在不獨(dú)立現(xiàn)象。具體來說，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立主要表現(xiàn)為中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其他政府部門具有較強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級(jí)，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都附屬于其他的國家行政部門，上述海洋環(huán)境管理部門在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時(shí)，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用?；顒?dòng)發(fā)生沖突，則難免會(huì)受到其上級(jí)管理部門的制約；而在地方一級(jí)，由于地方海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)都由地方政府設(shè)置，其在人事、財(cái)政方面更是完全依賴于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)與地方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門一般都會(huì)屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Χ尣?，從而?dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)不完善

由于當(dāng)前中國海洋環(huán)境管理的重點(diǎn)依然是對(duì)破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問題還缺乏必要的關(guān)注，也沒有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的體制來監(jiān)督中國的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當(dāng)前中國專門的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無法適應(yīng)對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求。具體來說，首先，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督的愿望和力度都會(huì)大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對(duì)于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對(duì)行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督來說，由于在中國環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對(duì)于司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督來說，由于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴(yán)重違法而被提訟時(shí)才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補(bǔ)救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見，由于受到中國海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無法適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)。

三、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設(shè)置海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問題，解決的思路有兩個(gè)：一是通過立法對(duì)當(dāng)前存在交叉的職權(quán)進(jìn)行明確界分，但此種思路難以解決部門分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門獨(dú)立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問題，提高執(zhí)法效率，也能適應(yīng)海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問題，則要通過權(quán)力分離和重組來實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法這一項(xiàng)職能而不再承擔(dān)其他的海洋執(zhí)法任務(wù)，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，就要改變中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個(gè)部門專門行使，而這有待于中國統(tǒng)一的專門的海洋環(huán)境執(zhí)法部門的建立。由此可見，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置協(xié)同進(jìn)行。

（二）系統(tǒng)設(shè)置中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為了落實(shí)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，同時(shí)也為了消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問題，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。由于目前中國的三個(gè)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都身兼數(shù)職，沒有一個(gè)是專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門都有自己的歸屬行業(yè)和部門利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個(gè)部門都難免使海洋環(huán)境保護(hù)工作受到部門行業(yè)利益的影響，進(jìn)而影響中國海洋環(huán)境保護(hù)的效果，因此，為了實(shí)現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專一化，必須在系統(tǒng)整合中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上組建一個(gè)統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體而言，中國應(yīng)抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個(gè)專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，以徹底改變中國海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多部門管理、多部門執(zhí)法的混亂局面，提高中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一問題的同時(shí)，還應(yīng)考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題。具體來說，要保證中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須從兩個(gè)方面對(duì)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。一是在中央一級(jí)，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的級(jí)別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部級(jí)單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)同等的級(jí)別和地位，以保證中央一級(jí)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問題而不受國務(wù)院其他任何部委的限制。二是在地方一級(jí)，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實(shí)行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置以及人員任免等都由中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展海洋環(huán)境執(zhí)法時(shí)無后顧之憂，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法。

（三）全面完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問題，需要從多渠道、全方位來建立和完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。針對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機(jī)動(dòng)性大的特點(diǎn)，在對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)過程中，除了要繼續(xù)充實(shí)和完善中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)把公眾參與機(jī)制、客觀考評(píng)體系和責(zé)任追究機(jī)制引入中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實(shí)中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機(jī)制方面，中國應(yīng)制定相應(yīng)的制度來為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過信息公開制度來保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過保障新聞媒體的報(bào)道權(quán)來實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的全程及時(shí)監(jiān)督；最后，還應(yīng)允許公眾對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)判，允許公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見或建議。同時(shí)，海洋環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)建立相應(yīng)的采納和反饋機(jī)制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國還應(yīng)建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評(píng)體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠(yuǎn)離人們視野，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全時(shí)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，因此，在注重對(duì)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行過程監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)注重客觀考評(píng)體系的建立，以便為中國的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評(píng)尺度。為此，中國可以把一定時(shí)期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應(yīng)引入明確的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。

通過上述幾方面的綜合設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步完善和充實(shí)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置以及對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設(shè)計(jì)等來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國當(dāng)前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國的海洋環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)和維持的一樣，本文對(duì)中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設(shè)想也只有在得到中國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的確認(rèn)之后才能真正付諸實(shí)踐，因此，為了理順中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，中國立法部門應(yīng)盡快修改中國海洋環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國海洋環(huán)境立法之中。如此，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實(shí)現(xiàn)，而中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋：

① 依據(jù)中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺植块T、多層級(jí)”的分散型的管理模式，在中央一級(jí)，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊(duì)五個(gè)部門享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實(shí)際設(shè)立了眾多海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了“多龍治?！钡木置妗?/p>

② 例如，中國漁政部門負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境的維護(hù)，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動(dòng)性，中國漁政部門即使盡力執(zhí)法也難以獨(dú)善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問題在理論上都能波及到中國其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國海監(jiān)部門既承擔(dān)著海洋工程項(xiàng)目的管理職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著海洋環(huán)境保護(hù)職能，當(dāng)其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益由同一個(gè)部門取舍的問題，這一點(diǎn)從渤海油污事件中中國海監(jiān)部門的反應(yīng)速度上可見一斑。

④ 從近年來經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門受制于地方政府而無法對(duì)其違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督是導(dǎo)致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].第6版.北京：商務(wù)印書館，2012：1281.

[2] 呂建華.論我國海洋區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：44.

[3] 向力.海上行政執(zhí)法的主體困境及其克服——海洋權(quán)益維護(hù)視角下的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：83.

篇3

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時(shí)大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對(duì)象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強(qiáng)，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實(shí)施監(jiān)測的入海排污口超標(biāo)排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測站位計(jì)算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強(qiáng)降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對(duì)較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢(shì)，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對(duì)復(fù)雜。

同時(shí)，調(diào)查顯示市30個(gè)入海排污口的排污狀況及重點(diǎn)排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)測與評(píng)價(jià)結(jié)果表明：有15個(gè)排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測排污口中，凌水河重點(diǎn)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測結(jié)果表明，凌水河入海口鄰近海域已受到嚴(yán)重污染[1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對(duì)較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對(duì)海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪?。綜合黃海渤海地區(qū)和大連實(shí)地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強(qiáng)的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強(qiáng)海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個(gè)緩慢的過程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時(shí)滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時(shí)滯性存在著明顯的差異。相對(duì)于海洋環(huán)境檢測等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項(xiàng)目投資，海洋污染治理投資對(duì)海洋環(huán)境影響的時(shí)滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對(duì)當(dāng)期資金投入量的預(yù)測能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)狀況對(duì)其決策參考價(jià)值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入量時(shí)，決策者的資金投放計(jì)劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個(gè)明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對(duì)海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項(xiàng)目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對(duì)策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護(hù)的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對(duì)其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時(shí)，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機(jī)制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個(gè)龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時(shí)滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會(huì)各界以及政府對(duì)該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍(lán)色信貸體系

藍(lán)色信貸就是要圍繞著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點(diǎn)就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機(jī)制。特別要增加對(duì)海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力都較強(qiáng)的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特征和規(guī)律，有針對(duì)性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實(shí)現(xiàn)流通的票面價(jià)格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級(jí)技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)債券，在一定的時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補(bǔ)償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險(xiǎn)投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個(gè)運(yùn)作載體實(shí)現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人研制出來更多更實(shí)用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。

4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)

為更好地促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場運(yùn)作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險(xiǎn)控制為目的的海洋環(huán)保金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運(yùn)作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它具有獨(dú)立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場的具體規(guī)律運(yùn)作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場化運(yùn)作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時(shí)還吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場原則保薦擔(dān)保對(duì)象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講求社會(huì)效益的同時(shí)，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財(cái)力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)?；饡?huì)控股，各省環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保基金公司、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財(cái)政資金外，還要注意提高其融資能力，擴(kuò)大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對(duì)象，甄別貸款項(xiàng)目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

1.海洋溢油對(duì)海洋環(huán)境的危害

海洋溢油造成的海洋環(huán)境污染是海洋環(huán)境污染的主要體現(xiàn)，是石油污染環(huán)境的常見原因。石油污染海洋的具體情況與表現(xiàn)是多樣的。有的海洋溢油是由于在海洋油氣開發(fā)等海洋工程中的溢油，例如2011年的蓬萊溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的，例如2002年“塔斯曼海”輪海洋溢油就是因?yàn)榇霸诤Ｑ蠛叫兄邪l(fā)生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陸源造成的石油泄漏，例如2010年大連的港口石油輸油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是復(fù)雜的，有的是因?yàn)楹Ｑ蠊こ特?zé)任事故造成的溢油，或者是由于違章作業(yè)造成的溢油，有的是由于突發(fā)自然災(zāi)害造成的溢油。2011年的蓬萊溢油事件，被國家海洋局認(rèn)定為是生產(chǎn)責(zé)任事故造成的海洋溢油。

石油污染海洋環(huán)境，其危害表現(xiàn)在對(duì)海水水質(zhì)的污染、對(duì)海洋生物以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)海洋漁業(yè)的破壞以及對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的破壞。石油污染造成的損失即包括對(duì)海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，也包括清理海洋油污、封堵溢油點(diǎn)等措施所支出的費(fèi)用，還包括未來恢復(fù)海洋生態(tài)所需要的投入。海洋生態(tài)的恢復(fù)需要更長的時(shí)間，石油污染對(duì)海洋環(huán)境的實(shí)際危害往往也不是短時(shí)期內(nèi)能夠完全體現(xiàn)出來的。

在近年我國發(fā)生的石油污染海洋環(huán)境事件中，2011年的蓬萊溢油事件是典型的事例。根據(jù)國家海洋局的信息，我們可以了解蓬萊溢油的初步情況。盡管在最初的有關(guān)信息中，存在著信息不完整、不全面的問題，也能夠初步反映出此次事件所造成的海洋環(huán)境污染基本情況。蓬萊溢油事件的危害，首先在于造成我國渤海海洋水質(zhì)以及海洋生態(tài)的損害，其次還在于造成對(duì)海洋漁業(yè)及沿海養(yǎng)殖業(yè)的損害。溢油事件造成的海洋生態(tài)損害的具體情況，將隨著事態(tài)的發(fā)展與處理的進(jìn)程而逐漸清晰。隨著對(duì)蓬萊溢油事件造成的海洋生態(tài)損害調(diào)查的深入，溢油事件造成的海洋生態(tài)損害情況會(huì)更加準(zhǔn)確。

2.海洋溢油污染問題的法律規(guī)制及其完善

因海洋溢油對(duì)海洋環(huán)境的巨大危害，依法治理海洋溢油問題就成為保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵。國際社會(huì)以及有關(guān)國家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有關(guān)海洋溢油污染的國際公約主要有：1954年《國際防止海上油污公約》，1969年《對(duì)公海上發(fā)生油污事故進(jìn)行干涉的國際公約》，1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》，《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》。美國在海洋環(huán)境保護(hù)法律方面， 1990年美國制定了《油污法》，作為治理海洋石油污染問題的重要法律。

我國治理海洋溢油污染問題的法律，存在的主要問題是對(duì)海洋溢油污染以及海洋生態(tài)保護(hù)的規(guī)定不夠具體，法律對(duì)溢油污染環(huán)境的處罰力度不夠。我國關(guān)于海洋石油污染的法律主要有：1989年的《環(huán)境保護(hù)法》、1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，法規(guī)主要有1983年的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、2006年的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。在《環(huán)境保護(hù)法》中，沒有對(duì)海洋溢油污染問題做出任何規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容涉及海洋溢油應(yīng)急計(jì)劃、海洋生物與海洋事態(tài)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、海洋工程中的油污處置等方面。其中的有關(guān)海洋溢油污染問題的規(guī)定很籠統(tǒng)，例如該法雖然規(guī)定了國家主管部門有權(quán)對(duì)破壞海洋生態(tài)的責(zé)任人提出損害賠償，但損害賠償?shù)姆秶c內(nèi)容卻不清楚。在溢油污染海洋環(huán)境的處罰規(guī)定上，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的對(duì)破壞海洋生態(tài)的罰款最高為10元，對(duì)海洋石油勘探開發(fā)中污染海洋環(huán)境的罰款最高為20萬元。這樣的罰款規(guī)定過低，不能夠達(dá)到處罰的目的。破壞海洋生態(tài)環(huán)境所造成的損失，在億元以上的常見，海洋生態(tài)的恢復(fù)期又很長，僅罰款10萬元，無濟(jì)于事。海洋工程造成溢油污染的罰款規(guī)定也太低，對(duì)大公司也不痛不癢。因此，我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律，在溢油污染方面應(yīng)當(dāng)予以完善。

在未來的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律的修訂中，一方面，要加大對(duì)包括海洋溢油污染問題的法律治理的力度，既要完善有關(guān)法律制度中的內(nèi)容，加大對(duì)污染海洋環(huán)境的處罰力度，又要加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作以及及其對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法者的法律責(zé)任，要在立法與執(zhí)法上同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。另一方面要做好有關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)，既要做到《環(huán)境保護(hù)法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》等專門涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)定海洋溢油污染、海洋生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，又要注意這些有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的專門法律與國家基本法律之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，特別是做好與民事訴訟法的統(tǒng)一。在當(dāng)前修訂民事訴訟法的過程中，要體現(xiàn)出海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊訴訟問題，特別是海洋生態(tài)損害賠償訴訟的特別問題。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)HEUCF20121308。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪桂才等.石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響與防治對(duì)策[J].生產(chǎn)與環(huán)境2005（5）

[2]孫春偉，張福興.蓬萊溢油事件與海洋環(huán)境法制管理[J].管理觀察201（11）

[3]孫春偉.法律意識(shí)形態(tài)的價(jià)值屬性分析[J].學(xué)習(xí)與探索2011（5）．

篇5

[中圖分類號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問題分析

對(duì)于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對(duì)人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對(duì)策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗粒化技術(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)

對(duì)于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

篇6

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù)，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上，我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納，海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環(huán)境保護(hù)立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來，國際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn)，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟(jì)交流不暢，國家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱海島保護(hù)法）于2010年3月1日開始施行，這填補(bǔ)了我國海島保護(hù)法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱海洋環(huán)境保護(hù)法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對(duì)立法的需求。在國際層面，一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此，應(yīng)該放眼世界，針對(duì)我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀，在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來改良整個(gè)海島及海洋保護(hù)立法體系，以達(dá)到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進(jìn)立法的無縫對(duì)接。

第一，在我國海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國，并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在1984年的第二屆國際北海保護(hù)會(huì)議中獲得共識(shí)并被采納，會(huì)后發(fā)表的《倫敦宣言》中，第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定，例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域，并日漸成為國際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，例如《比利時(shí)海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而，在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn)，該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評(píng)估機(jī)制，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。國內(nèi)法學(xué)界，尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討，經(jīng)過多年研究，學(xué)者們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出，未來我國有必要在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價(jià)值理念與該原則有所沖突，因此，我國有必要制定出“以法為準(zhǔn)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的基本政策以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中，健全和完善我國的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對(duì)特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài)，20世紀(jì)30年代起源于美國?！堵?lián)合國海洋法公約》序言中指出，各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮。有學(xué)者對(duì)其可行性提出了質(zhì)疑，因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個(gè)資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理，是國家通過各級(jí)政府對(duì)海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，以在整個(gè)國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對(duì)海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個(gè)國家自身的特點(diǎn)，例如，中國由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面，因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式，建立并實(shí)行以綜合管理為主，分級(jí)分部門管理相結(jié)合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí)，開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護(hù)法已提及對(duì)遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù)，但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時(shí)，應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法，使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然，在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰(zhàn)，一方面選擇何種方式對(duì)海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究；另一方面，要保障相關(guān)法律有效施行，制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度，推進(jìn)景觀保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排放，加大海島監(jiān)管力度，打擊非法活動(dòng)，促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，配合行政法律規(guī)定，明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

篇7

一、問題的提出

現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對(duì)海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會(huì)公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時(shí)地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個(gè)利益相關(guān)者的利益能否得到實(shí)現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們?cè)诖笠?guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動(dòng)下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會(huì)影響、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，海洋環(huán)境信息溝通機(jī)制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運(yùn)行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實(shí)現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、組織、部門和層級(jí)之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動(dòng)；政府與外界的溝通，即政府與社會(huì)大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會(huì)大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。

二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會(huì)溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿?dòng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個(gè)要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會(huì)效率，節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)。

（二）我國海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問題

第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息溝通不暢。“跨界”一詞概括自然和社會(huì)現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動(dòng)主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要?，F(xiàn)實(shí)中，存在不同層級(jí)政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方政府會(huì)隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?cái)政收入，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個(gè)涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會(huì)考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對(duì)企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報(bào)假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會(huì)公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。

第二，環(huán)境突發(fā)信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良好溝通，對(duì)于遏制謠言、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級(jí)人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對(duì)外信息交流的經(jīng)驗(yàn)，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對(duì)外交流機(jī)制。

三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機(jī)制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機(jī)制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺(tái)階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對(duì)信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)開放的信息交互平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時(shí)建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)?？梢园央娮诱?wù)作為平臺(tái)，建立各個(gè)地方、各個(gè)部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強(qiáng)彼此間的信任和各級(jí)政府及各部門的合作意識(shí)，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時(shí)，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)公開，盡力消除政府間信息不對(duì)稱的情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。為加強(qiáng)社會(huì)大眾輿論力量對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會(huì)公眾可以及時(shí)通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對(duì)海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評(píng)定結(jié)果和相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，便于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機(jī)制

現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們?cè)谡J(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，影響了整個(gè)海洋環(huán)境管理體制運(yùn)作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對(duì)稱現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時(shí)更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時(shí)查詢，讓社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。

另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個(gè)海洋環(huán)境管理中對(duì)總體設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會(huì)公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制，積極參與國際組織在危機(jī)管理方面的擴(kuò)展合作，同時(shí)加強(qiáng)與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]

在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢(shì)，將突發(fā)事件的情況及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動(dòng)企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動(dòng)中。同時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對(duì)外通報(bào)中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對(duì)媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時(shí)，信息的對(duì)外通報(bào)要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運(yùn)用手機(jī)報(bào)、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺(tái)，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實(shí)現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報(bào)機(jī)制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強(qiáng)化信息內(nèi)部共享和對(duì)外通報(bào)等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機(jī)制，促使我國在實(shí)踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗(yàn)，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會(huì)更加成熟完善。

（作者單位為海南大學(xué) ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理。基金項(xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

篇8

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護(hù)；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護(hù)；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實(shí)施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報(bào)告，及時(shí)向縣政府匯報(bào)執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)情況的檢查。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護(hù)情況的檢查。

縣國土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護(hù)等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對(duì)不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時(shí)間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護(hù)自查報(bào)告提綱》，形成自查報(bào)告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，接受國家對(duì)我縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，并對(duì)“十一五”以來本部門開展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策、措施及成果進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要作為重點(diǎn)予以查處，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

篇9

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評(píng)法》中只說了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測、驗(yàn)收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

篇10

[中圖分類號(hào)] P618.13 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-347-1

海洋環(huán)境實(shí)際上是一個(gè)重要的系統(tǒng)。海洋環(huán)境遭受破壞，有可能引發(fā)多種后果，特別是海洋石油勘探開發(fā)如果不能妥善處理勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成損害。油污染事故如果特別嚴(yán)重，將會(huì)使海洋環(huán)境承受無法估量的損害。

1目前海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)基本情況

我國沿海海域發(fā)展到今天已經(jīng)受到了一定的污染，特別是海域有機(jī)物污染愈演愈烈。海洋生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，海洋生物資源大量減少，沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)過“黃潮”、“赤湖”等現(xiàn)象。對(duì)海洋環(huán)境加強(qiáng)治理與保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。我國海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)近幾年來越來越頻繁，作業(yè)隊(duì)伍主要分布在東海、渤海、南海海域。每年都有大量的含油污水被排放進(jìn)海，對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境帶了了嚴(yán)重的破壞。所以在對(duì)海洋石油勘探開發(fā)過程中，如何做好環(huán)境保護(hù)成為個(gè)當(dāng)前必須認(rèn)真思考的嚴(yán)肅課題。

2勘探開發(fā)海洋石油過程中產(chǎn)生的污染源對(duì)環(huán)境帶來的破壞

勘探開發(fā)海洋石油對(duì)海洋環(huán)境可能造成危害的污染源具體有：

（1）石油平臺(tái)擱淺、碰撞、火災(zāi)、爆炸等所致的排油;

（2）石油開采平臺(tái)采出水的排放;

（3）石油鉆井平臺(tái)鉆井泥漿、鉆井水的排放超標(biāo);

（4）在生產(chǎn)過程中石油鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴;

（5）石油平臺(tái)排放的機(jī)艙污水、壓載艙水、生活污水，沒有妥當(dāng)處理好生產(chǎn)生活垃圾;

（6）石油平臺(tái)作業(yè)生產(chǎn)需要各種油料在轉(zhuǎn)駁、運(yùn)輸、使用、貯存中發(fā)生的溢漏;

（7）石油平臺(tái)進(jìn)行試油作業(yè)產(chǎn)生污染;

（8）石油平臺(tái)對(duì)各類化學(xué)使用處理劑產(chǎn)生的污染;

（9）輸油管線發(fā)生破裂而帶來的泄漏;

（10）壓縮機(jī)停機(jī)、設(shè)備故障、處理裝置超載等作業(yè)發(fā)生故障導(dǎo)致的非故意排放。溢油具有嚴(yán)重的危害，會(huì)對(duì)海岸活動(dòng)、海洋生物、漁業(yè)、特殊海生物集居處、海水養(yǎng)殖業(yè)等都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3海洋石油勘探開發(fā)過程中如何做好環(huán)境保護(hù)

海洋環(huán)境保護(hù)工作在我國起步時(shí)間不是很早，所以在環(huán)境保護(hù)方面與國際先進(jìn)國家比較，在管理體系、法制建設(shè)、防污意識(shí)、應(yīng)急反應(yīng)、技術(shù)設(shè)備等方面差距顯著。國內(nèi)的海洋石油勘探開發(fā)事業(yè)在近年來取得了顯著的發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)正式起步，由弱發(fā)展到強(qiáng)，被重視程度不斷提高，越來越完善。我國石油勘探開發(fā)企業(yè)與海洋職能部門一起努力，對(duì)國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)積極借鑒，立足于國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況致力于與我國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代化海洋環(huán)境綜合管理模式探索，目前和國際先進(jìn)國家比較，在管理模式上的差距整不斷縮小。

3.1以對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)有效貫徹為基礎(chǔ)。

對(duì)各種環(huán)保制度加強(qiáng)完善，對(duì)組織機(jī)構(gòu)法規(guī)建立并不斷健全是行為得以落實(shí)的依據(jù)，同時(shí)執(zhí)行法規(guī)也以組織落為基本保證。為我國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境工作主要以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為法律依據(jù)。在海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)方面國家還出臺(tái)了一系列政策規(guī)定如《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃編制和審批程序》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》等，明確了如何對(duì)排污進(jìn)行收費(fèi)、以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。國家海洋局各分局，結(jié)合本海區(qū)管理工作實(shí)際特點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度與規(guī)定，均比較詳細(xì)。發(fā)展到今天，國內(nèi)海洋石油勘探開發(fā)方面關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律體系總體上已經(jīng)形成。海洋環(huán)保工作以些法規(guī)政策為規(guī)范與指導(dǎo)。

3.2加強(qiáng)職工培訓(xùn)，在宣傳教育方面加大力度，增進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

重生產(chǎn)、輕環(huán)保是我國海洋石油勘探開發(fā)職工隊(duì)伍普遍存在的一種現(xiàn)象，因此對(duì)職工加強(qiáng)技能與環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)力度宣傳教育環(huán)保制度與法規(guī)十分重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與專業(yè)人員從事海洋石油勘探開發(fā)在環(huán)境保護(hù)方面必須加強(qiáng)自己武裝，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)刻苦鉆研，促進(jìn)海洋環(huán)保管理水平不斷提升。

3.3加大力度建設(shè)環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，促進(jìn)海上防污能力不斷提高

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，著深刻影響到了基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋石油勘探開發(fā)也包括在其中。很多國外大型石油企業(yè)開始展開以獨(dú)立開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的形式，介入中國海洋石油勘探開發(fā)市場，國內(nèi)借鑒并引進(jìn)了國外先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施與勘探開發(fā)技術(shù)，這對(duì)建設(shè)國內(nèi)海洋環(huán)保設(shè)備產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。一方面要在建設(shè)環(huán)保設(shè)備方面加強(qiáng)，石油企業(yè)在環(huán)保技術(shù)問題方面需要提高重視。例如有的企業(yè)排放的含油污水始終未能達(dá)標(biāo)，在技術(shù)攻關(guān)方面必須進(jìn)一步加強(qiáng)，加大資金投入，對(duì)這類問題從根本上解決。海洋石油勘探開發(fā)如果發(fā)生溢油事故，將會(huì)嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境，其危害性實(shí)難以估量的。海洋開發(fā)活動(dòng)越來越頻繁，大型溢油事故的危險(xiǎn)顯著提高，所以，作業(yè)者與主管部門都對(duì)溢油事故如何預(yù)防與處理必須提高重視。為了更好地對(duì)大型溢油事故處理，提升這一方面的能力，非常有必要建立區(qū)域性的溢油聯(lián)合響應(yīng)組織。各油企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作投資，對(duì)溢油漂移跟蹤預(yù)測軟件進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海面溢油軌跡隨機(jī)模擬、模擬跟蹤、確定溢油源、分析風(fēng)險(xiǎn)等。油公司、作業(yè)者對(duì)溢油應(yīng)急計(jì)劃需要認(rèn)真編制，并對(duì)相關(guān)應(yīng)急設(shè)備認(rèn)真配備，并定期演習(xí)海上溢油，使現(xiàn)場操作工作者具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

4結(jié)語

海洋石油勘探開發(fā)過程中不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)非常關(guān)鍵，這也是保證我國海洋石油事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了對(duì)海洋環(huán)境惡化做好控制，避免災(zāi)難發(fā)生，確保子孫后代依然能夠享受海洋資源的賜予，在勘探開發(fā)海洋石油過程中，作業(yè)者應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)海洋環(huán)保法規(guī)自覺遵守，在現(xiàn)場監(jiān)督管理方面加大力度，促進(jìn)海上環(huán)保技術(shù)能夠不斷提高，將海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]王勇智;我國海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[D];中國海洋大學(xué);2010年.