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篇1

關(guān)鍵詞 煤炭礦區(qū)；DH模型；支付意愿（WTP）

中圖分類號 F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)03-0137-07

doi:103969/jissn1002-2104201203.023

煤炭資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，但煤炭資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，即煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，已成為影響煤炭資源可持續(xù)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。然而，矯正煤炭資源開發(fā)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改善方案，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，需要對煤炭資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失進(jìn)行評估。

1 研究背景

由于生態(tài)環(huán)境本身具有的公共性，無法通過其市場信息計(jì)算生態(tài)環(huán)境破壞的價值損失，學(xué)術(shù)界通常選用條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）作為評估生態(tài)環(huán)境破壞價值損失的方法。CVM一般通過研究礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿（Willing To Pay，WTP），估計(jì)礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失。也就意味著，礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP將直接影響礦區(qū)資源開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失估算，因此，有必要對礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的WTP進(jìn)行分析。

對于CVM中居民支付意愿影響因素的分析，國內(nèi)多采用多元線形回歸、Logit模型、Probit模型等傳統(tǒng)的計(jì)量分析方法。但是，這些方法在分析CVM的調(diào)查資料時，存在一個共同的缺陷，即對CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值不能進(jìn)行合理的分析。在CVM調(diào)查中出現(xiàn)的零觀察值可分為兩類：①真正的零觀察值（real zero），即被調(diào)查者對受訪問題呈支持態(tài)度，但由于經(jīng)濟(jì)等方面的原因，沒有能力支付；②抗議性零觀察值（protest zero），即被調(diào)查者對受訪問題呈負(fù)面的態(tài)度，不愿意答復(fù)其心中的WTP，而選擇了零支付，并非該環(huán)境資源對其沒有效益可言。對于含有抗議性零觀察值的CVM調(diào)查資料，傳統(tǒng)的處理方式是先將抗議性零觀察值樣本刪除，再對剩余下的視為合理的非抗議性答復(fù)樣本進(jìn)行分析。但刪除大量抗議性樣本，不但將縮小原有樣本規(guī)模，更有可能引起抽樣偏差（sampling bias），導(dǎo)致最終的估計(jì)結(jié)果的偏誤。也就是說，原來的樣本雖然是隨機(jī)選擇的，但并不意味著刪除抗議性樣本仍符合隨機(jī)抽樣的條件。為了解決這一問題，學(xué)術(shù)界采用了能夠分析受限（censored）資料的Tobit模型［1-2］。Tobit模型假設(shè)所有的被調(diào)查者都愿意參與支付，即將真正的零觀察值與抗議性零觀察值均視為角解（corner solution）［3］。

然而，Cragg認(rèn)為零觀察值的由來，除了可能是角解之外，也有可能是被調(diào)查者對該物品的需求為零，也就是被調(diào)查者選擇不參與該支付行為［4］。于是，Cragg在Tobit模型的基礎(chǔ)上發(fā)展出了雙檻式模型（doublehurdle model，DH模型）。DH模型將被調(diào)查者的支付意愿決策分為兩個檻，即“決定是否參與支付”的參與決策與“決定支出多少金額”的支付決策。根據(jù)Blackwell等［5］對消費(fèi)行為的定義，消費(fèi)行為是人們?yōu)楂@取并使用財(cái)貨所直接參與的行為，包括在行為之前決定該行為的種種決策程序，可以判斷DH模型對被調(diào)查者支付意愿決策的分解，反映了被調(diào)查者做出參與決策和支出決策的先后順序，符合被調(diào)查者在做出支付意愿決策時的心理變化。DH模型認(rèn)為唯有在兩個決策行為同時確立的情況下，才會構(gòu)成一個完整的支付意愿決策。DH模型有兩個優(yōu)于Tobit模型的特點(diǎn)：一是Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個支出決策，即Tobit模型忽略了被調(diào)查者的參與決策，而直接分析支出決策；DH模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”分為兩個步驟分別進(jìn)行研究，且可以比較影響“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的因素的差異。二是Tobit模型假設(shè)所有的零觀察值都是角解，而DH模型允許零觀察值可以同時有角解與非參與的理由存在。而且相關(guān)的文獻(xiàn)也已經(jīng)論證了DH模型較Tobit模型對被調(diào)查者的支付意愿決策更具解釋能力，如Eulàlia［6］、吳佩瑛等［3］、Salvador和Pau［7］。

國內(nèi)對于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中居民支付意愿的研究，具有代表性的是李國平等［2］對陜北煤炭、油氣礦區(qū)居民支付意愿的研究。該研究成果運(yùn)用Tobit模型分析了影響礦區(qū)居民支付意愿的影響因素，得出了影響居民“決定支出多少金額”這一行為的因素，但沒有考慮居民“決定是否參與支付”的行為對支付意愿的影響，因此，分析結(jié)果難以對居民支付意愿決定的決策行為做出較為全面的評價。

事實(shí)上，對于礦區(qū)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境支付意愿的分析，需要將居民“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩種行為分別考慮。礦區(qū)居民作為資源開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞的直接受害者，由于對生態(tài)環(huán)境治理主體認(rèn)識的誤區(qū)以及對治理效果的疑慮的原因，在接受CVM調(diào)查時，有可能會對受訪問題表現(xiàn)出負(fù)面的態(tài)度，導(dǎo)致抗議性零觀察值樣本的出現(xiàn)。面對這種情況，DH模型為分析居民的支付意愿提供更為合理的方法，該模型能夠?qū)α阌^察值做出更為合理的解釋，更好的反映居民的支付意愿。

本文將DH模型應(yīng)用于對礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿的研究，并將DH模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行對比分析，以判斷兩種方法對礦區(qū)居民改善生態(tài)環(huán)境的支付意愿影響因素解釋能力的優(yōu)劣性。所運(yùn)用的數(shù)據(jù)來自于2010年7月對榆林市的神木縣、府谷縣和榆陽區(qū)的調(diào)研。其中神木縣、府谷縣是神府煤田的所在地，該煤田是我國已探明的最大煤田，也是世界七大煤田之一；榆陽區(qū)橫跨榆橫、榆神煤田。這三縣（區(qū)）的資源都以煤炭為主，并都已進(jìn)入煤炭開采的高峰期，因煤炭開采引起的各種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，調(diào)研價值顯著。調(diào)查歷時15天；調(diào)查組一行7人，包括4名博士研究生和3名碩士研究生；具體調(diào)研區(qū)域：神木縣大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)，府谷縣三道溝鄉(xiāng)、廟溝門鎮(zhèn)，榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀(jì)汗鄉(xiāng)等；調(diào)查以戶為單位，每戶選取一名對家庭情況較為清楚，并長期居住在當(dāng)?shù)氐某蓡T作為被調(diào)查對象。

2 研究模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 模型簡介

DH模型是Cragg對個體消費(fèi)行為進(jìn)行研究時提出的，用于分析個體消費(fèi)決策中兩個不同階段的影響因素［4］。DH模型針對每一個消費(fèi)決策階段，設(shè)立了相應(yīng)的方程式與之對應(yīng)，即一個是用來“決定是否參與支付”的參與方程式（participation function），另一個則用來“決定支出多少金額”的支出方程式（expenditure function）。

DH模型的形式如下：

Di=αZi+vi vi～N(0,1)（1）

Y*t=βXi+εi εi～N(0,δ2),i=1,...,n（2）

其中：式（1）為第一個檻，即參與方程式；式（2）為第二個檻，即支出方程式。兩個檻的殘差項(xiàng)彼此是獨(dú)立。Di為“決定是否參與支付”的虛擬變量，當(dāng)Di等于1時，表示愿意參與支付；當(dāng)Di等于0時，表示不愿意參與支付。Y*i為被調(diào)查者心中WTP的支出金額；α、β分別為待估計(jì)的解釋變量系數(shù)；Zi、Xi分別為影響參與決策的解釋變量；vi、εi分別為殘差項(xiàng)。

只有當(dāng)被調(diào)查者i的參與變量Di等于1時，且心中WTP的支出金額Y*i大于0時，該被調(diào)查者回答的WTP的支出金額YDi將等于Y*i；而在其他情況下，無論被調(diào)查者i心中WTP的支出金額Y*i是正或是負(fù)值，被調(diào)查者所回答的WTP的支出金額YDi均為0，即

YDi=Y*i 當(dāng)Di=1,且Y*i＞00 其他情況

（3）

結(jié)合式（1）、式（2）、式（3），將可能產(chǎn)生的四種消費(fèi)決策組合，見表1。

2.2 基本數(shù)據(jù)

本次調(diào)研采用的CVM問卷由3個部分組成，一是礦區(qū)居民對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識態(tài)度；二是為改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠刚{(diào)查；三是礦區(qū)居民的社會經(jīng)濟(jì)信息，如年齡、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭收入等。其中，對當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兑庠刚{(diào)查的引導(dǎo)方式選擇了開放式：開放式引導(dǎo)技術(shù)避免了其他引導(dǎo)方式因投標(biāo)值的設(shè)定而對被調(diào)查者支付意愿形成的偏差；被調(diào)查者長期居住于礦區(qū)，對煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞具有較為深刻的了解和切身的感受，符合使用開放式引導(dǎo)技術(shù)的使用前提。在設(shè)計(jì)問卷時，對開放式引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)：詢問被調(diào)查者是否愿意每年為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而支付一定的費(fèi)用。如果被調(diào)查者回答“不愿意”，則詢問拒絕的原因；如果被調(diào)查者回答“愿意”，則詢問他的愿付金額，以及愿意支付的原因。

調(diào)查采用隨機(jī)入戶訪談的方式，共發(fā)放問卷580份，問卷全部收回，得到有效問卷535份，問卷有效率為92.24%。

2.2.1 被調(diào)查者的基本信息

調(diào)查的有效樣本中，男性380人，女性155人，男性比例大于女性比例。被調(diào)查對象的年齡最小16歲，最大88歲，平均年齡39.78歲，被調(diào)查對象主要集中于21-60歲之間；文化水平以初中為最多，其次分別為高中和小學(xué)，大專及以上和未上學(xué)最少；職業(yè)以農(nóng)民最多，商人、工人、學(xué)生也有很大的比重；家庭年收入主要分布于30 000元以下，占有效樣本量的55.14%。

2.2.2 被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識態(tài)度

調(diào)查的有效樣本中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需治理，只有很少部分被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理不急迫，其中：認(rèn)為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理非常急迫的有123人、急迫的有287人，分別占有效樣本量的22.99%和53.64%；而認(rèn)為不急迫和不必改善的有4人和1人，分別占有效樣本量的0.75%和0.19%。從調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來看，被調(diào)查者對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度有待加強(qiáng)，其中：表示自己對環(huán)境保護(hù)政策很了解和了解的有32人和94人，分別占有效樣本量的5.98%和17.57%；而表示自己對環(huán)境保護(hù)政策知道一點(diǎn)的有245人、不了解的有164人，分別占有效樣本量的45.79%和30.65%。

2.2.3 被調(diào)查者的支付意愿（WTP）

在被調(diào)查的535份有效樣本中，有353份表示“愿意”參與支付，而且支出金額大于0?？梢杂?jì)算出，有效樣本中，正支付意愿所占的比重為65.98%，即有效樣本的支付率為65.98%。支出金額主要集中在100元及以下和101-300元兩個檔次。愿意支付的原因主要集中在三個方面，依次是：為了自己的生活環(huán)境更好；把良好的生存環(huán)境留給子孫后代；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一種社會責(zé)任。34.02%的調(diào)查樣本為零觀察值樣本，原因主要集中在三個方面，依次是：家庭收入水平較低，沒有支付能力；認(rèn)為污染企業(yè)和政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境改善沒有信心，擔(dān)心生態(tài)環(huán)境治理不能達(dá)到預(yù)期的目的，其中后兩種原因?qū)е铝丝棺h性零觀察值的出現(xiàn)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的支出金額估算

3.1.1 支出金額估算

根據(jù)調(diào)查資料，本文采用Kristrom的spike模型［8］對平均支出金額進(jìn)行估算，該模型對開放式問卷和二分式問卷均有效。

首先計(jì)算被調(diào)查者中正支出金額的平均值：

E(WTP)正=∑AiPi=347.92元

式中:Ai為支出金額，Pi為被調(diào)查者選擇該數(shù)額的概率。

其次，采用Kristrom的spike模型對平均支出金額進(jìn)行修正，經(jīng)過spike模型修正后的平均支出金額E(WTP)非負(fù)等于E(WTP)正乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例，所以：

E(WTP)非負(fù)=E(WTP)正×65.98%=229.56元

由于選擇零支出金額的被調(diào)查者心中WTP的支出金額并不一定為0，因此E(WTP)非負(fù)可被認(rèn)為是其對支出金額的保守估計(jì)，E(WTP)正則認(rèn)為是上限。綜合以上分析，榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間。

3.1.2 煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞價值損失計(jì)算

根據(jù)張志強(qiáng)等［9］利用支付率對調(diào)查相關(guān)區(qū)域居民戶數(shù)量的處理方法，結(jié)合礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)值，計(jì)算出榆林煤炭開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失：

生態(tài)環(huán)境破壞價值損失=平均支出金額×(居民戶數(shù)×支付率)（4）

《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的資料顯示，榆林煤炭礦區(qū)共有居民912 568戶，結(jié)合本次調(diào)研的支付率以及礦區(qū)居民WTP支出金額的估計(jì)，本文推斷，榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

3.2 榆林煤炭礦區(qū)居民支付意愿的影響因素分析

CVM研究通常選擇一些常見的特征變量來研究影響WTP的因素，如收入、教育、職業(yè)等［11-12］。本文根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，并結(jié)合國內(nèi)外應(yīng)用CVM的研究，選定被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度，以及所在行政區(qū)域作為解釋變量（見表4）。本文運(yùn)用Eviews 6.0軟件對影響被調(diào)查者支付意愿的影響因素分別進(jìn)行DH模型和Tobit模型估計(jì)，結(jié)果見表5。

表5列出了Tobit模型和DH模型的估計(jì)結(jié)果。Tobit模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭收入狀況、受教育程度和年齡對其WTP的支出金額有顯著的正向影響，這與DH模型中支出方程的估計(jì)結(jié)果相一致。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量在Tobit模型和DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均不顯著。除此之外，其余的變量均表現(xiàn)出了較大差異。其中，Tobit模型的結(jié)果顯示，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、性別、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度均對其WTP的支出金額沒有顯著性影響，但這些變量在DH模型的支出方程的估計(jì)結(jié)果中均通過了顯著性檢驗(yàn)。另外，Tobit模型中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其WTP的支出金額具有顯著的負(fù)向影響，但在DH模型的支出方程中，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；通過觀察DH模型的參與方程，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，但在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著，這表明被調(diào)查者的職業(yè)狀況對其“決定是否參與支付”這一行為的影響程度非常的微弱。考慮到Tobit模型將“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”合并為一個支出方程進(jìn)行研究，同時DH模型的支出方程在估計(jì)過程中對有效樣本量進(jìn)行了必要的選擇，本文認(rèn)為，這些現(xiàn)象屬于一種可接受的結(jié)果。如同Jones對DH模型和Tobit模型進(jìn)行比較后所做出的結(jié)論，Tobit模型的估計(jì)結(jié)果可能會存在誤導(dǎo)的現(xiàn)象，也就是說有些變量的特征是在Tobit模型中所無法觀測到的，或者說相同的變量在不同的方程中對解釋變量的影響方向和影響程度會有所不同［13］。鑒于此，本文根據(jù)Teklewold等［14］提出的建議，采用似然比值法來檢驗(yàn)DH模型是否比Tobit模型在分析支付決策影響因素上更具有效性。似然比值檢驗(yàn)可以通過下式計(jì)算：

Γ=-2×lnLt-(lnLp+lnLtr)～χ2k（5）

式（5）中，Lt、Lp、Ltr分別是分別估算Tobit模型、參與方程模型和支出方程的對數(shù)似然值，k是模型中獨(dú)立變量的個數(shù)。假設(shè)：H0：采用Tobit模型估算。如果Γ＜χ2k，則接受原假設(shè)，采用Tobit模型估算；否則拒絕原假設(shè)，采用DH模型進(jìn)行估算。

在5%的顯著性水平下，根據(jù)式（5）計(jì)算得：

Γ=148.58＞χ2k=18.31

因此，拒絕H0，證明，DH模型對被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。所以，本文采用DH模型來解釋被調(diào)查者支付意愿的影響因素。

（1）參與方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定是否參與支付”受其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度和所在行政區(qū)域的影響；但沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者的家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度這些因素對被調(diào)查者“決定是否參與支付”有顯著性影響。其中，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響，該變量通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度越低，其更愿意參與支付，表明了被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的愿望。反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量PLACE1和PLACE2都對被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響，且兩個變量都通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，這意味著，榆陽區(qū)和府谷縣的被調(diào)查者比神木縣的被調(diào)查者具有更高的參與愿望。

（2）支出方程式的估計(jì)結(jié)果表明，被調(diào)查者“決定支出多少金額”受其家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數(shù)、性別、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度、對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度的影響。其中，被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況對其“決定支出多少金額”均具有顯著的正向影響，并且分別通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這與經(jīng)驗(yàn)判斷一致。

被調(diào)查者的年齡對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)?？赡艿脑蚴牵合鄬τ谀贻p人，年紀(jì)大的被調(diào)查者更愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生活，所以他們更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出一份力。被調(diào)查者的職業(yè)狀況也對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)論似乎與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但本文認(rèn)為這一結(jié)果具有一定的合理性，可能的原因是：煤田開采對地下水、地表水、土地的破壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者為了自己的工作和生存，更愿意為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出資。

被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定支出多少金額”也具有正向影響，其通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)果似乎也與經(jīng)驗(yàn)判斷不符，但結(jié)合參與方程式的估計(jì)結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度作為唯一影響被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的共同因素，反映了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意程度較低的被調(diào)查者的一種矛盾心理，即一方面被調(diào)查者渴望當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能夠得到改善；另一方面，被調(diào)查者又對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理缺乏信心，而在實(shí)際的支付中選擇較低的金額。這一點(diǎn)也是Tobit模型的結(jié)果所不能反映的。

被調(diào)查者的家庭人口數(shù)對其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，其通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者的家庭人口數(shù)越多，其支付金額就越少；被調(diào)查者的性別對其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，并且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明，男性的支付金額比女性的支付金額少。

被調(diào)查者對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對其“決定支出多少金額”具有顯著的負(fù)向影響，該變量通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，說明，被調(diào)查者對環(huán)境保護(hù)政策越了解，其支付金額越少。這可能與我國當(dāng)前實(shí)行的生態(tài)環(huán)境治理政策有關(guān)，我國目前實(shí)行的煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理政策主要遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，這種原則使得被調(diào)查者傾向于認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任者應(yīng)該是污染者、破壞者。因此，這種傾向在一定程度“擠出”了對環(huán)境保護(hù)政策較為熟悉的被調(diào)查者的愿付金額。

通過以上對DH模型估計(jì)結(jié)果的分析，本文發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的影響因素不完全相同，這與吳佩瑛等［3］的研究結(jié)論一致。

4 結(jié) 論

本文運(yùn)用CVM對榆林煤炭礦區(qū)居民為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的支付意愿進(jìn)行了調(diào)研，得出每戶每年平均的支出金額介于229.56-347.92元之間，由此推斷出榆林煤炭礦區(qū)每年因煤炭開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境破壞價值損失大約在13 822.09萬-20 948.69萬元之間。

通過運(yùn)用DH模型和Tobit模型對調(diào)研資料分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)，Tobit模型與DH模型支出方程對被調(diào)查者支付決策影響因素的分析存在一定的異同。

運(yùn)用似然比值法對兩種模型在分析支付決策影響因素上的有效性進(jìn)行分析，得出，DH模型對被調(diào)查者支付意愿影響因素的分析明顯優(yōu)于Tobit模型。

DH模型的估計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查者“決定是否參與支付”與“決定支出多少金額”兩個行為的影響因素不完全相同。被調(diào)查者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度對其“決定是否參與支付”呈負(fù)向影響；反映被調(diào)查者所在行政區(qū)域的兩個變量對被調(diào)查者“決定是否參與支付”呈正向影響。被調(diào)查者的家庭年收入、受教育狀況、年齡、職業(yè)狀況、對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的滿意程度均對其“決定支出多少金額”具有顯著的正向影響；被調(diào)查者的家庭人口數(shù)、對環(huán)境保護(hù)政策的了解程度對其“決定支出多少金額”有顯著的負(fù)向影響。

本文的政策含義也十分明顯。第一，政府部門應(yīng)該通過一些切實(shí)可行的工作，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的高效性和有效性，讓礦區(qū)居民認(rèn)識到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可治理性，從而增強(qiáng)居民改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的信心。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理宣傳的力度，增強(qiáng)居民對保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義的認(rèn)識和生態(tài)環(huán)境治理重要性的認(rèn)識。只有提高居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，才能調(diào)動他們參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高居民的文化水平，有助于增強(qiáng)礦區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策的理解力、對礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的外部不經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識力，進(jìn)而提高居民參與生態(tài)環(huán)境治理活動的積極性。

第四，本文的研究表明，家庭收入是影響居民支付意愿的重要因素，家庭收入低也是導(dǎo)致居民選擇零支付的一個原因。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，鼓勵和引導(dǎo)居民發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，提高收入水平；同時鼓勵非農(nóng)生產(chǎn)從事者積極參與到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的活動中來。

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WTP Research in Yulin Coal Mining Area

LI Guoping GUO Jiang

(School of Finance and Economics, Xian Jiantong University, Xian Shaanxi 710061, China)

Abstract Using the willing to pay (WTP) investigation data which took from residents in Yulin Coal Mining Area for improving the local ecological environment, the paper found that the average amount of expense was between 229.56-347.92 Yuan(RMB) for each household in one year, the loss value of ecological environmental of damage was between 138,220,900-209,486,900 Yuan(RMB). This paper used the DH model and the Tobit model to analyze survey data, and found that the DH model was significantly better than the Tobit model to analyze the factors which affect the respondents willingness to pay. The results of the DH model showed that, the influencing factors of the surveyor “whether to participate the payment” was not the same as “decision expenditures number amount”. The surveyors satisfaction of local ecological environment was a negative effects to “whether to participate the payment”; the administrative area was a positive effect to “whether to participate the payment”. The surveyors household income, educational status, age, employment status, and satisfaction of local ecological environment were positive effect to “decision expenditures number amount”. The surveyors family population and the knowledge of the environmental protection policy were negative effects to “decision expenditures number amount”. Finally, this paper suggested some measures to improve the surveyors positive activities to participate in the improvement of ecological environment.

篇2

新密位于省會鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，屬于“鄭州半小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，已納人大鄭州建設(shè)規(guī)劃。新密歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生，立宮建殿、建都定國，開創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有2000余年。境內(nèi)名勝眾多，風(fēng)光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評為2000年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001年被國務(wù)院公布為全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

新密資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產(chǎn)資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁礬土、石灰石、硅石等儲量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。

新密市礦產(chǎn)資源比較豐富，分布著許多大大小小的礦區(qū)，特別是煤礦企業(yè)比較多。隨著國家加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，現(xiàn)在許多小礦產(chǎn)資源企業(yè)都被關(guān)閉，好多礦區(qū)都處于荒廢狀態(tài)。由于原來許多礦區(qū)過度和不合理開采，造成礦區(qū)植被的大面積毀滅性的破壞，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理難度將越來越大，礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅。

隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的加劇，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。如在礦產(chǎn)資源開采過程中，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染。如煤炭礦區(qū)礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等廢水對環(huán)境的污染。煤炭開采產(chǎn)生的礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體對大氣環(huán)境的污染等；而重金屬(從環(huán)境污染方面所說的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等生物毒性顯著的重金屬，也指具有一定毒性的一般重金屬如鋅、銅、鈷、鎳、錫等)礦廢棄物中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過徑流和氣體擴(kuò)散污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，影響的區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了礦區(qū)的范圍。污染物在風(fēng)吹、水蝕等作用下，迅速擴(kuò)散到四周，導(dǎo)致周邊地區(qū)的空氣、地表水、地下水和土壤的質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，農(nóng)作物減產(chǎn)，并威脅到人類健康。近年來，其污染程度有逐年加重趨勢。首先是礦山廢石尾砂堆放數(shù)量愈來愈大，據(jù)對國有有色礦山的調(diào)查，其年堆放量達(dá)2.023億m3；大量個體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的廢石堆更是漫山遍野。這些廢石尾砂堆放既擠占大量土地、破壞植被，又易引發(fā)泥石流，成為地質(zhì)災(zāi)害的隱患。礦山過量采掘和抽排地下水誘發(fā)的塌陷、地面開裂等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，毀壞農(nóng)田、民房，危及鐵路、公路，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。尤其嚴(yán)重的是礦山開采引起的鉛、鎘、汞、砷等重金屬污染及放射性污染已相當(dāng)嚴(yán)重。部分地區(qū)土壤中鉛、鎘、汞、砷高出正常值幾十倍至幾千倍，從而出現(xiàn)許多地方病，形成嚴(yán)重的重金屬污染災(zāi)害。再加上季節(jié)性暴雨和伏旱秋旱氣候條件，使得表土層有機(jī)質(zhì)和礦質(zhì)養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤有效水量減少、通透性差，土壤生態(tài)系統(tǒng)緩沖能力越來越弱，土壤生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、人地矛盾激化、土壤一植物生態(tài)系統(tǒng)的承載力下降。

我國政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題。最近，國務(wù)院提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措：是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面要在我們的日常生活中牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，另一方面，我們也要教育學(xué)生從身邊的事情做起，改善身邊的生態(tài)環(huán)境。于是我就組織了我們學(xué)校的環(huán)境課外興趣小組，希望通過森林植被的恢復(fù)，保護(hù)和改善新密市礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

二、目的要求

1　活動目的

(1)知識與技能

該活動旨在突出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生收集與處理信息、分析與解決問題的能力。觀察和分析礦區(qū)環(huán)境，包括對土壤中各種重金屬的含量分析，礦區(qū)中植被生長環(huán)境情況的分析等；同時，優(yōu)選出幾種適合于當(dāng)?shù)厣媲夷芨患亟饘俚闹参镞M(jìn)行培植。希望通過這次礦區(qū)植物修復(fù)活動，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析的技能，以及對數(shù)據(jù)的獲取和處理技能。

(2)方法與過程

該項(xiàng)活動本著研究性學(xué)習(xí)的思想與方法，努力使活動內(nèi)容具有階梯性、邏輯性、實(shí)踐性和開放性，通過這一探究過程，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的過程成為情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(3)態(tài)度、情感、價值觀

將理論與實(shí)際結(jié)合起來，使所活動內(nèi)容變得生動、鮮活，既培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)生物的興趣，又使學(xué)生感到生物與環(huán)境密切相關(guān)，與我們的生活息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)大自然是我們每個人的責(zé)任。

通過此項(xiàng)活動的開展。培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識。

2　具體要求

(1)學(xué)生應(yīng)在教師指導(dǎo)下，認(rèn)真參加課外實(shí)習(xí)，細(xì)心觀察，做好記錄，獨(dú)立思考，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

(2)認(rèn)識考察礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)，環(huán)境特點(diǎn)，主要植物生長特點(diǎn)，以及重金屬富集植物的生長情況等，并做好詳細(xì)記錄。

(3)熟練的使用活動中使用到的各儀器、儀表、測量工具等。

(4)能夠觀察、分析、總結(jié)不同種類礦區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)及植物生長特點(diǎn)。

(5)學(xué)會整理材料、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，同時能夠撰寫報(bào)告。

三、活動對象、人數(shù)及需求分析

1　活動對象及人數(shù)

河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)生物環(huán)境科技活動小組成員，計(jì)40人。其中第一組20人，為高一年級學(xué)生，第二組20人，為高二年級學(xué)生。

2　活動需求分析

(1)學(xué)生發(fā)展的需求

全國第三次教育工作會議提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出了以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和動手實(shí)踐能力為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

本項(xiàng)活動在設(shè)計(jì)考察內(nèi)容時將充分結(jié)合高中生物教材，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識和能力水平，分層次，有梯度，整體推進(jìn)學(xué)生

各項(xiàng)素質(zhì)的提升。

(2)活動組織的需求

高一和高二年級活動小組學(xué)生各分為A、B兩個小分隊(duì)，每隊(duì)10人，設(shè)隊(duì)長各1名。我校指導(dǎo)教師2名，聘請的校外科技輔導(dǎo)員2名(由該生態(tài)環(huán)境專家組成)，以保證每一小分隊(duì)考察時有一位老師指導(dǎo)，從而提高野外考察的質(zhì)量。校醫(yī)1名。

(3)活動資源的需求

活動器材：鉛筆、記錄本每人1本：照相機(jī)和攝像機(jī)每個小分隊(duì)至少1部；標(biāo)簽、采集標(biāo)本用塑料袋各若干個；植樹工具若干等。

學(xué)校提供活動室1個，作為學(xué)校活動用。

四、考察地點(diǎn)及時間安排

考察地點(diǎn)在新密市廢棄礦區(qū)。每組科技活動時間集中在14天，野外考察安排在暑假進(jìn)行。野外考察時間8月進(jìn)行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期間該校放假，可提供便利條件)。

具體安排如表1所示：

次年擴(kuò)大小區(qū)種植面積進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)。

五、考察路線及內(nèi)容

本項(xiàng)活動在設(shè)計(jì)活動內(nèi)容時將充分結(jié)合高中生物基礎(chǔ)知識，并適當(dāng)考慮高一和高二學(xué)生的生物知識和能力水平。同時，結(jié)合新密市礦區(qū)的分布特點(diǎn)，設(shè)計(jì)以下四條考察路線，學(xué)生可依據(jù)本身興趣與體能自主選擇。

路線Ⅰ新密市――超化鎮(zhèn)

路線Ⅱ新密市――茍?zhí)面?zhèn)

路線Ⅲ新密市――平陌鎮(zhèn)

路線Ⅳ新密市――白寨鎮(zhèn)

六、活動重點(diǎn)及難點(diǎn)

1　活動重點(diǎn)

(1)學(xué)生把高中生物教材中學(xué)到的生物知識應(yīng)用到實(shí)踐活動中去，以達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(2)通過此項(xiàng)活動的開展，使學(xué)生能夠運(yùn)用課堂所學(xué)理論知識，觀察和分析礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，了解環(huán)境污染對人們生活的影響，治理環(huán)境污染的緊迫性。

(3)通過這次活動，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析、解決問題的能力。

(4)通過此項(xiàng)活動的開展，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷；樹立環(huán)境保護(hù)意識。

2　活動難點(diǎn)

(1)該活動內(nèi)具有實(shí)踐性和開放性，為科學(xué)探究實(shí)驗(yàn)，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的過程成為情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)和能力提高的過程。

(2)使用土壤成分析儀器對學(xué)生是新內(nèi)容，也是難的內(nèi)容，需用利用大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和儀器。

(3)在礦區(qū)野外考察實(shí)踐活動中每個小組找到一個適合自己小組的課題。

(4)針對課題進(jìn)行有效創(chuàng)作，寫出科學(xué)考察報(bào)告。

七、活動過程和步驟

本方案分為四個階段，力求做到組織嚴(yán)謹(jǐn)，流程科學(xué)有序，活動層層推進(jìn)。

1　第一階段：前期準(zhǔn)備，組織發(fā)動

(1)進(jìn)行思想發(fā)動，做好知識鋪墊。在活動進(jìn)行前，請專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普知識講座，熟悉該活動進(jìn)程中的常規(guī)要求和必須注意的事項(xiàng)。

(2)成立小組，明確職責(zé)分工。把活動中的工作標(biāo)本采集、記錄、拍照或攝像、采訪等工作具體到每個人，設(shè)小組組長，制定活動計(jì)劃。

(3)做好活動前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。聘請河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙勇、葉永忠等對小組成員進(jìn)行調(diào)查方法與技術(shù)指導(dǎo)；輔導(dǎo)老師對學(xué)生進(jìn)行思想教育。并強(qiáng)調(diào)野外科學(xué)考察活動應(yīng)注意的事項(xiàng)。

2　第二階段：野外考察，現(xiàn)場指導(dǎo)

(1)考察小組到達(dá)新密市后到當(dāng)?shù)貒辆帧@林管理處等部門走訪、查閱資料，了解新密市礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)況。

(2)實(shí)地考察礦區(qū)環(huán)境。做好觀察、采集、訪問、記錄等工作。教師在各個環(huán)節(jié)中做好指導(dǎo)工作。

(3)采集土壤標(biāo)本(含照片和實(shí)物)，標(biāo)本標(biāo)簽上應(yīng)注明采集時間、地點(diǎn)、和采集人。

3　第三階段：制定可行性實(shí)驗(yàn)方案并進(jìn)行小區(qū)試驗(yàn)

(1)結(jié)合考察記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)，對調(diào)查的有關(guān)資料進(jìn)行歸類、分析，撰寫調(diào)查報(bào)告。

(2)對采集的標(biāo)本進(jìn)行分析測試，對測試到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。然后在專家的指導(dǎo)下寫出可行性實(shí)驗(yàn)報(bào)告，制定出可行性實(shí)驗(yàn)方案，準(zhǔn)備礦區(qū)的植物修復(fù)實(shí)驗(yàn)研究。

(3)根據(jù)制定的實(shí)驗(yàn)方案，選擇幾個有代表性的小區(qū)。

(4)請教專家，優(yōu)選具有特殊吸收富集重金屬能力的植物種植。

(5)在小區(qū)進(jìn)行栽培試驗(yàn)。

(6)定期去維護(hù)，觀察記錄植物生長情況。

4　第四階段：撰寫活動報(bào)告并進(jìn)行成果評價

(1)撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

(2)開展小組成員互評，可評出“最能吃苦耐勞的學(xué)生”、“最富有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生”、“考察最認(rèn)真的學(xué)生”、“撰寫考察報(bào)告最規(guī)范的學(xué)生”、“體能最佳的學(xué)生”、“展示口才最佳學(xué)生”等以表彰優(yōu)秀，形成激勵機(jī)制。

(3)教師對小組成員進(jìn)行評價，請指導(dǎo)老師給每個活動小組一個整體評價，然后給每一個小組成員評價。在肯定成績的基礎(chǔ)上，還要找出不足，供設(shè)計(jì)后續(xù)考察活動參考。

(4)對活動中表現(xiàn)突出的隊(duì)員授予“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號，頒發(fā)獎狀和紀(jì)念品。

(5)選擇比較優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，推選其作品參加各級青少年科技創(chuàng)新大賽。

八、可能出現(xiàn)的問題及解決預(yù)案

1　安全問題

這里主要指交通安全和野外考察人身安全。出發(fā)前要精心組織，要求學(xué)生一切行動聽指揮；告知交通安全常識，并嚴(yán)格遵守；準(zhǔn)備必備的藥品等。

2　注意力下降問題

剛開始，由于活動本身內(nèi)容的吸引，學(xué)生處于好奇，熱情可能很高，但隨著時間的推移，活動中會出現(xiàn)各種學(xué)生意想不到的困難，部分學(xué)生可能會出現(xiàn)知難而退的情況。因此，要加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)真觀察習(xí)慣的培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生解決困難，或給予必要的引導(dǎo)，或進(jìn)行一些聯(lián)歡等活動。

3　走馬觀花問題

在科考過程中?？赡苡袀€別學(xué)生由于知識理論欠缺，不能認(rèn)真觀察現(xiàn)象和分析其成因，而把注意力放在對礦區(qū)其他景觀的欣賞上。老師要注重培養(yǎng)隊(duì)員科學(xué)理念，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)方法，去發(fā)現(xiàn)身邊存在的問題，分析問題成因等。

4　資金問題

主要是活動中產(chǎn)生的費(fèi)用，特別是購買植物苗或者種子費(fèi)用。目前采取的方法主要有：一是向?qū)W校申請活動經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)生自發(fā)捐獻(xiàn)；三是考慮能否和相關(guān)部門或科研單位聯(lián)合搞。

九、預(yù)期的成果和呈現(xiàn)方式

1　每個小組成員撰寫的論文、調(diào)查報(bào)告等

可能有對新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)研報(bào)告，也有對新密市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行植物修復(fù)方面的實(shí)驗(yàn)方案等。這項(xiàng)活動本身和成果富有較強(qiáng)的教育性。

2　成果會

在學(xué)校開展這次活動的成果會，通過成果會，讓更多的學(xué)生了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓更多的人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，人人都做“環(huán)保小衛(wèi)士”。

3　圖片和采集到的標(biāo)本

拍攝的圖片，編輯整理好的考察錄像資料：采集的土壤標(biāo)本，活動記錄材料等。

十、評價標(biāo)準(zhǔn)

通過“自我反思性評價”、教師對學(xué)生的過程性評價、民主評議的激勵性評價等形式，對學(xué)生進(jìn)行多維度評價。

從實(shí)施過程和方法等多項(xiàng)指標(biāo)，如制訂活動方案、寫調(diào)查記錄、觀察日記、實(shí)驗(yàn)記錄、研究報(bào)告、論文、問題探討策略、發(fā)現(xiàn)的問題，探究的方法、活動日記、錄像、攝影等：從實(shí)施過程各階段的多項(xiàng)指標(biāo)，如學(xué)生自主提出問題的次數(shù)，制訂方案的合理程度，參與活動的積極主動性和參加活動的具體次數(shù)等；從情感態(tài)度與責(zé)任感、價值觀形成的評價指標(biāo)，如團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識、考察中的毅力與意志表現(xiàn)等。

十一、教育作用

1　起到探索自然規(guī)律的科學(xué)教育功能：

2　起到對其他學(xué)校、地區(qū)開展類似活動的示范性作用：

3　通過系列活動的開展，利于幫助學(xué)生樹立地質(zhì)文化開發(fā)與保護(hù)意識。通過宣傳，引起媒體的關(guān)注，起到了解、宣傳普及地質(zhì)文化的作用；

4　本項(xiàng)活動具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和開拓性，利于培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力：

5　有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)、合作、探究問題的能力；鍛煉學(xué)生的毅力與意志，激發(fā)學(xué)生熱愛科學(xué)、熱愛大自然的情懷。

十二、活動開展的優(yōu)勢

1　曾經(jīng)開展過類似的科學(xué)探究活動

本人曾先后多次帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的活動，有較豐富的組織與指導(dǎo)學(xué)生科技活動的經(jīng)驗(yàn)。2004年8-9月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到鄭州市的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查；2005年8月帶領(lǐng)我?？萍夹〗M成員到中牟縣雁鳴湖進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

2　個人相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的積累

篇3

【正文】

遂寧市城市管理行政執(zhí)法局

關(guān)于城管執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改工作開展情況的報(bào)告

市委績效辦：

《景臨副書記在全市生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改攻堅(jiān)行動動員會上的講話摘要》收悉后，我局高度重視，立即組織各縣（市）綜合行政執(zhí)法局、區(qū)（市直園區(qū)）城管執(zhí)法分局協(xié)同相關(guān)主管部門重點(diǎn)排查城管執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，并對排查出的問題強(qiáng)力整改，全力整改?，F(xiàn)將11月工作開展情況報(bào)告如下。

一、高度重視，精心組織

我局對城管執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改工作高度重視，為確保排查整改工作落地落實(shí)，取得實(shí)效，市城管執(zhí)法局于今年10月分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)領(lǐng)〈生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改攻堅(jiān)行動整改任務(wù)清單〉問題事項(xiàng)的通知》《城管執(zhí)法領(lǐng)域涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作下沉督導(dǎo)檢查（第二輪）工作方案》，指導(dǎo)督促各縣（市）綜合行政執(zhí)法局、區(qū)（市直園區(qū)）城管執(zhí)法分局全力開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改工作，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量。

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

為營造環(huán)境保護(hù)全民參與的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民配合和支持環(huán)境保護(hù)工作，通過上門宣傳、發(fā)放宣傳單、約談等形式，全方位、多形式的宣傳生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改工作的目的和意義，引導(dǎo)市民主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，不定期開展進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪活動，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的宣傳教育工作，不斷提高從業(yè)人員的社會擔(dān)當(dāng)意識，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員依法依規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營的自覺性。本月共發(fā)放宣傳資料1000余份。

三、全面排查問題，加強(qiáng)整改力度

建筑施工噪聲污染方面：重點(diǎn)加強(qiáng)建筑工地夜間施工噪聲治理，嚴(yán)格執(zhí)行“非必要、非必須”不得夜間施工原則。規(guī)定除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要作業(yè)外，禁止施工單位夜間（晚22時至晨6時）在市城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。確需施工的，督促施工單位及時辦理夜間施工許可并嚴(yán)格按要求施工，盡可能減少對施工場所周圍居民的干擾。本月共糾正建筑施工噪聲擾民行為206起，發(fā)放整改通知書39份，處罰1起，罰款2萬元。

露天燒烤污染方面：針對夜間露天燒烤集中的地段開展占道經(jīng)營、油煙擾民等突出問題整治行動，明確燒烤店和夜宵攤點(diǎn)在經(jīng)營期間禁止占道經(jīng)營，必須安裝油煙凈化設(shè)備，并定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)備，引導(dǎo)和規(guī)范綠色生產(chǎn)生活方式，對拒不改正的經(jīng)營攤點(diǎn)，依法實(shí)施行政處罰。本月共糾正露天燒烤行為94起,取締13處違規(guī)設(shè)置露天燒烤攤點(diǎn)。

建筑施工揚(yáng)塵污染方面：深入開展“工地藍(lán)天行動”，研究運(yùn)用在線監(jiān)控、車聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段，實(shí)時監(jiān)控建筑垃圾（土方）運(yùn)輸狀況和施工揚(yáng)塵排放情況。廣泛運(yùn)用無人機(jī)對施工場地及其作業(yè)區(qū)域進(jìn)行自動巡查、高空監(jiān)控、航拍等，清晰完整取證，第一時間定位違法違規(guī)行為，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早處置問題，降低對環(huán)境質(zhì)量的影響。試行建設(shè)項(xiàng)目“紅黃藍(lán)”分類監(jiān)察制度，對正常項(xiàng)目減少非必要檢查，集中力量對問題項(xiàng)目和環(huán)境污染隱患項(xiàng)目加大執(zhí)法檢查頻次，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察。本月執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)采用無人機(jī)巡查與日常巡查相結(jié)合的方式，共排查市城區(qū)在建施工工地107個，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題23個，現(xiàn)場完成整改20處，發(fā)出整改通知書8份。

社會生活噪聲污染方面：充分利用在市城區(qū)噪聲擾民現(xiàn)象較為突出的廣場舞場地、KTV（酒吧）集中街道安裝的固定式環(huán)境噪聲監(jiān)測儀，對噪聲進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測管控。梳理了反復(fù)投訴且整改效果欠佳的問題點(diǎn)位，督促各轄區(qū)城管執(zhí)法部門重點(diǎn)整改，舉一反三解決生活噪聲擾民問題，對拒不配合的商家進(jìn)行約談，對屢教不改或拒不整改的，依法暫扣其產(chǎn)生高噪音等擾民行為的設(shè)備，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。本月共糾正社會生活噪聲擾民行為571起，發(fā)放整改通知書20份。

餐飲油煙污染方面：一是建立動態(tài)化管理機(jī)制。全面排查餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝使用情況，并建立詳細(xì)的臺賬，督促有油煙產(chǎn)生的餐飲店及時安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)時確保油煙凈化設(shè)施正常使用、及時清洗油煙凈化器。二是通過餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對餐飲店未安裝或不正常使用油煙凈化設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)排放油煙行為的巡查管控，從源頭上減少、防止餐飲油煙擾民問題的發(fā)生。本月共糾正餐飲油煙擾民行為90起，發(fā)放整改通知書17份。

四、加強(qiáng)督查考核，逗硬運(yùn)用結(jié)果

篇4

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識的增強(qiáng)。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10002903

1引言

現(xiàn)階段國內(nèi)外許多學(xué)者對不同區(qū)域的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效益做出了分析[1～9]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為聯(lián)系人類經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間的一條重要紐帶，不僅是一個“資源配置器”，更是環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生的質(zhì)和量的“控制器”[5]。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源環(huán)境的約束已越演越烈矛盾突出，據(jù)此情況在我國的十的報(bào)告中提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。所以在此起點(diǎn)上以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展的必然選擇。本文結(jié)合寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2011年和寧夏各地市2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對寧夏回族自治區(qū)銀川市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對該區(qū)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行分析與評價，為生態(tài)文明建設(shè)提供一份力量，為以后環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可以可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

2研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

2.1研究區(qū)域概況

銀川市，簡稱“銀”，總面積9555.38km2，其地域范圍在北緯37°29′～38°53′，東經(jīng)105°49′～106°53′之間。主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是：四季分明，春遲夏短，秋早冬長，晝夜溫差大，雨雪稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥，風(fēng)大沙多等。年平均氣溫8.5℃左右，年平均日照時數(shù)2800～3000h，是中國太陽輻射和日照時數(shù)最多的地區(qū)之一。年平均降水量200mm左右，無霜期185d左右。

2.2數(shù)據(jù)來源

本文產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來自《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年，以及寧夏、各地市2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3銀川市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

3.1空氣污染

據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008年銀川市平均二氧化硫排放量為203.86t/萬人，而全國二氧化硫的平均排放量為149.92t/萬人，高出全國平均水平35.98%，且二氧化硫的排放量一直在增長，到2012年平均排放量到達(dá)398.79t/萬人，增長速度是48.88%。雖然銀川市的生態(tài)環(huán)境比其他省份要好，但是減少二氧化硫的排放量任務(wù)仍然十分艱巨。

3.2水污染

2010年銀川市廢水產(chǎn)生量為16417.6萬t，其中工業(yè)廢水排放量為5893.7萬t，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為99.50%，城鎮(zhèn)生活污水排放量為10523.9萬t，城鎮(zhèn)生活污水處理率為75.52%。銀川市的水壓力一直在加重，所以應(yīng)有效利用水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)。

3.3固體廢棄物排放

銀川市2011年工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)量是627.7479萬t，工業(yè)固體廢物排放量0.6080萬t，工業(yè)固體廢物綜合利用量526.0922萬t，，工業(yè)固體廢物貯存量28.1767萬t，工業(yè)固體的處置量是73.479萬t，分別占生產(chǎn)總量的83.8%，4.5%，11.7%。工業(yè)固體廢物綜合利用率為83.8%，由以上數(shù)據(jù)可以看出銀川市在近半年內(nèi)16.2%固體廢棄物沒有循環(huán)利用，這導(dǎo)致了資源浪費(fèi)且破壞了生態(tài)環(huán)境。

6討論

生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，但以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來衡量是全國統(tǒng)一的一個指標(biāo)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化后的高級化是首當(dāng)其沖的，本文運(yùn)用生態(tài)環(huán)境影響方法定量地評價了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對生態(tài)環(huán)境的影響， 避免單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對生態(tài)的影響，避

收稿日期：20140815

作者簡介：吳大旬（1963―），男，湖南新晃人，侗族，主要從事中國南方民族社會經(jīng)濟(jì)與文化研究。

免評價的不全面性，進(jìn)而綜合反映人類的經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度。本文以銀川市為研究對象，從時間上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，結(jié)果表明銀川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)呈現(xiàn)出三個階段，在1994年第二產(chǎn)業(yè)最高時環(huán)境影響系數(shù)影響最大，當(dāng)時產(chǎn)業(yè)所占比重分別是16.6%、47.1%、36.3%。在2002年第三產(chǎn)業(yè)最高時環(huán)境影響系數(shù)最小，當(dāng)時產(chǎn)業(yè)所占比重分別是9.3%、40.5%、50.2%。從以上可以看出第一產(chǎn)業(yè)下降，第二第三產(chǎn)業(yè)分別上升和下降了，這時生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)也隨之上升下降，但這結(jié)構(gòu)證明不是第一產(chǎn)業(yè)單一下降生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)就會下降，2011、2012年第一產(chǎn)業(yè)分別降到了5.08%、4.77%、4.48%，但生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)還上升了，上升了0.03%。所以證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理才可以降低對環(huán)境的影響指數(shù)，我們應(yīng)以銀川市的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提出合理高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要提出的是，研究時間尺度選擇比較短，產(chǎn)業(yè)類型上選擇不全面，尤其是對生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)干擾強(qiáng)度較大的第二產(chǎn)業(yè)中只選擇建筑業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)三個指標(biāo)，認(rèn)為應(yīng)從更長時間尺度、更多的產(chǎn)業(yè)類型和更廣空間單元格的角度去研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應(yīng)將具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響力，這將是課題深入研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙雪雁.甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其生態(tài)環(huán)境效益研究[J].地域研究與開發(fā)，2007，26（2）：102～106.

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[8]HayoMG.Assessing the impact of pesticides on the environment[J].Agriculture Ecosystems and Environment，1996，60：81～96.

篇6

2.項(xiàng)目概況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品及技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、投資規(guī)模、資金籌措方案等。

第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入

1.擬建項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

2.擬建項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

3.擬建項(xiàng)目與相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

第三章 項(xiàng)目選址及土地利用

1.項(xiàng)目選址及用地方案。主要包括項(xiàng)目用地選址、場址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況、占用耕地概況、土地獲取方式等。

2.土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用總體規(guī)劃、占地規(guī)模是否合理、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3.地質(zhì)災(zāi)害影響分析。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目選址所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

4.其他不利影響。分析擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物，是否會對防洪和通航等產(chǎn)生不利影響。

第四章 資源開發(fā)及綜合利用

1.資源開發(fā)方案。對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源總體開發(fā)、綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.資源利用方案。主要包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況，資源節(jié)約及綜合利用方案，單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)及與國內(nèi)外相關(guān)資源利用效率的對比分析。

3.節(jié)能及節(jié)水措施評價。對項(xiàng)目建設(shè)方案的能耗及水耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能及節(jié)水政策的有關(guān)要求，在提高能源及水資源利用效率、降低能耗和水耗等方面的對策。

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第五章 征地拆遷及移民安置

1.城市居民搬遷方案。涉及城市征地拆遷的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，進(jìn)行征地拆遷影響的調(diào)查分析，提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，并以是否符合國家相關(guān)政策法規(guī)要求進(jìn)行評價。

2.農(nóng)村移民安置方案。涉及農(nóng)村征地及移民安置的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，進(jìn)行項(xiàng)目征地影響的相關(guān)調(diào)查分析，提出移民生產(chǎn)開發(fā)、生活安置、征地補(bǔ)償、收入恢復(fù)等方案，并進(jìn)行可行性分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1.環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等。

2.項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。包括污染物類型、排放量情況，對生態(tài)環(huán)境的影響因素及影響程度，是否符合環(huán)保法規(guī)要求，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策。按照國家有關(guān)環(huán)保法規(guī)要求，對環(huán)境影響治理方案的工程可行性進(jìn)行分析，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出對策建議。

4.特殊環(huán)境影響。項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等的影響及對策。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1.國民經(jīng)濟(jì)評價。按合理配置資源的原則，從國民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源和對社會的貢獻(xiàn)，評價投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的項(xiàng)目，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域財(cái)政收支、收入分配及是否可能導(dǎo)致壟斷等角度進(jìn)行分析。

3.經(jīng)濟(jì)安全分析。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等角度進(jìn)行分析。

第八章 社會影響分析

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彰武縣地處遼寧省西北部,是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū),全縣總面積為3 640 km2,水土流失面積為1 047 km2,占全縣總面積的28.8%。地形地貌為東低山、西丘陵、北沙荒、中南平洼,其中丘陵占30%、沙荒占3%、平洼占40%。全縣水土流失類型為水蝕和風(fēng)蝕,水蝕分布在東、西部低山丘陵地區(qū),風(fēng)蝕分布在北部風(fēng)沙區(qū)和柳河流域,水土流失直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理成為彰武縣當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作之一。

1生態(tài)環(huán)境綜合治理措施

根據(jù)彰武縣水土保持部門多年治理經(jīng)驗(yàn)和地形地貌特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境綜合治理可以從2方面進(jìn)行:一是東、西部低山丘陵區(qū),可安排經(jīng)濟(jì)林為主的治理項(xiàng)目,結(jié)合坡耕地治理,通過植物措施和工程措施相結(jié)合的方式,達(dá)到生態(tài)綜合治理的目的;二是北部風(fēng)沙區(qū),可安排生態(tài)林為主的沙漠化治理項(xiàng)目[1]。自2008年以來,彰武縣把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,以項(xiàng)目整合、資金整合的形式進(jìn)行小流域生態(tài)綜合治理,彌補(bǔ)水土保持生態(tài)建設(shè)資金不足,突出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,取得了明顯成效。

1.1低山丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理

1.1.1區(qū)域概況。該區(qū)域包括彰武東部的大四家子鄉(xiāng)、后新秋鎮(zhèn)、葦子溝鄉(xiāng)、東六鎮(zhèn)和二道河子鄉(xiāng),及彰武西部的平安鄉(xiāng)、哈爾套鎮(zhèn)、滿堂紅鄉(xiāng)和四堡子鄉(xiāng)。區(qū)域總面積為1 342.21 km2,水土流失面積361.4 km2,水土流失類型以水蝕為主,兼有風(fēng)蝕,主要分布在坡耕地、侵蝕溝及荒坡上。

1.1.2治理措施及規(guī)模。根據(jù)區(qū)域地形特點(diǎn),治理措施以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主,經(jīng)濟(jì)林應(yīng)選適合當(dāng)?shù)氐拇蟊庑?。其次對坡耕地進(jìn)行治理,措施為梯田。對坡度>15°、<25°,且糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地進(jìn)行坡改梯。在植被覆蓋較低的坡荒上,首先進(jìn)行截水溝整地,之后栽植大扁杏。除了栽植大扁杏外,還可以做一些輔助措施,如打井、谷坊、作業(yè)路等。具體為:梯田2 153.3 hm2,截水溝整地3 166.7 hm2,栽植大扁杏3 166.7 hm2,其他輔助措施根據(jù)實(shí)際投資情況定。

1.1.3治理效益。丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主,措施實(shí)施后會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,栽植3 166.7 hm2的大扁杏,3年后達(dá)到盛果期,年增加經(jīng)濟(jì)效益3 206萬元。對2 153.3 hm2的坡耕地進(jìn)行梯田改造,年增加糧食產(chǎn)量5 814 t,增加經(jīng)濟(jì)效益697.68萬元。在生態(tài)效益方面,增加3 166.7 hm2的林地面積,林地覆蓋率提高2.4個百分點(diǎn),年涵養(yǎng)水源380.68萬m3,保土11.17萬t。

1.2北部風(fēng)沙區(qū)生態(tài)綜合治理

1.2.1區(qū)域概況。北部風(fēng)沙區(qū)包括四合城鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大冷鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)域總面積為1 115.55 km2,水土流失面積為390.4 km2,水土流失類型為風(fēng)蝕。從2005年全省土壤侵蝕遙感普查結(jié)果可以看出,該區(qū)域是全省最嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化地區(qū),生態(tài)環(huán)境惡劣,需集中連續(xù)治理。

1.2.2治理措施及規(guī)模。風(fēng)蝕沙化地區(qū)生態(tài)綜合治理,應(yīng)以植物措施為主,植物措施對防沙治沙有較好效果,是生態(tài)恢復(fù)的有效途徑,因此綜合治理應(yīng)以生態(tài)林為主,輔以發(fā)展適量適合沙地生長的經(jīng)濟(jì)作物,以提高防沙治沙的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)彰武縣長期以來的防沙治沙經(jīng)驗(yàn),生態(tài)林栽植形式為喬灌混交,喬木選楊樹、樟子松,灌木選檸條、紫穗槐,沙棘等。具體為:營造7 200 hm2生態(tài)林,其中喬木6 500 hm2,灌木700 hm2,發(fā)展林間隙地經(jīng)濟(jì)作物3 333.3 hm2。對植被覆蓋率的疏林地、殘次林實(shí)行生態(tài)修復(fù),規(guī)劃面積為2.82萬hm2,依靠大自然自我修復(fù)能力,恢復(fù)植被,進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境[2-3]。

1.2.3治理效益。風(fēng)蝕沙化區(qū)發(fā)展生態(tài)林,以生態(tài)效益為主,營造7 200 hm2生態(tài)林和實(shí)施生態(tài)修復(fù)2.82萬hm2,植被覆蓋率可提高6.5%,減少土壤風(fēng)蝕量22.7萬t,蓄水96.52萬m3。營造生態(tài)林是防沙治沙的有效措施,生態(tài)效益顯著,其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為活立木效益,即樹木材積量的增加和林間隙地種植的經(jīng)濟(jì)作物[4]。據(jù)測算,發(fā)展生態(tài)林7 200 hm2,年平均增加木材蓄積量1.944萬m3,增加經(jīng)濟(jì)效益1 166.4萬元,林間隙地種植經(jīng)濟(jì)作物3 333.3 hm2。以菊芋為例,年效益為22 500元/hm2,種植3 333.3 hm2菊芋,年可獲利7 500萬元。

2小結(jié)

彰武縣經(jīng)

過多年的生態(tài)治理,成效顯著,治理區(qū)域逐年擴(kuò)大,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升,群眾的生態(tài)意識逐步增強(qiáng),在做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的前提下發(fā)展生產(chǎn),提高了經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3參考文獻(xiàn)

[1] 姚冬梅.淮南市秋菊沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理機(jī)制分析[j].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5):108-110.

[2] 郭海榮.談石羊河流域生態(tài)綜合治理[j].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(24):9.

篇8

孫卓（1981-），男，遼寧法庫縣人，沈陽市中級人民法院法官，研究方向，民商法學(xué)。

摘要：“礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體，礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。同時礦產(chǎn)資源也是是重要的自然資源，也是相當(dāng)重要的環(huán)境要素，在維系生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)體的平衡及可持續(xù)發(fā)展中起著非常重要的作用?！北疚膶|西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對策問題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：遼西北；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1.遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源概況

遼西北地區(qū)涵蓋阜新市、鐵嶺市、朝陽市這三座城市，是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不容忽視的組成部分。同時這一地區(qū)由于自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)居民生活水平相對較低，社會保障和就業(yè)壓力巨大。但此地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，其概況如下：

朝陽市礦產(chǎn)資源種類繁多，分布也較為廣泛，同時開發(fā)潛力很大等特點(diǎn)。目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有益礦藏五十三種，產(chǎn)地五百七十余處，已探明儲量占全省的百分之七十，其中錳儲產(chǎn)量在東北各城市中位居第一位，鉬產(chǎn)量在全國排名第二位，此城市黃金產(chǎn)出量在全國總產(chǎn)量中占很大比重；膨潤土、大理石等總量大、質(zhì)地好，具有非常好的開發(fā)前景。

鐵嶺市礦產(chǎn)資源豐饒有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花崗巖石、大理石、鋅、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)共二十九種，開發(fā)利用已有二十多種。其中，煤炭儲量二十二億噸，占遼寧省儲量的三分之一以上。作為全國煤炭基地之一是國家特大型煤炭企業(yè)鐵法煤業(yè)集團(tuán)，年生產(chǎn)能力達(dá)一千五百萬噸萬噸。

阜新市這座城市盛產(chǎn)煤、瑪瑙、石灰石、膨潤土、玄武巖、金、鐵、硅砂、螢石、沸石、地?zé)?、風(fēng)力等四十多種資源。其中，螢石、沸石、硅砂儲量居全省首位。阜新作為各種瑪瑙制品的生產(chǎn)基地，瑪瑙產(chǎn)量與銷量占中國的二分之一，被譽(yù)為“中國瑪瑙之都”。而且阜新是一座典型的資源型城市，至今已有一百余年的煤炭開采歷史，并建有亞洲地區(qū)最大的露天煤礦――海州露天煤礦。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生原因

首先是由于礦產(chǎn)行業(yè)本就是屬于高污染的行業(yè)，只要對資源進(jìn)行開采就需要占用大面積的土地，不但破壞地表環(huán)境同時也會破壞地下環(huán)境。由于煤礦資源的采取必然會產(chǎn)生采空區(qū)域就可能引起地面塌陷，引發(fā)礦震或滑坡等災(zāi)害。并且在開采過程中產(chǎn)生的廢料、廢物會對生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。同時由于很多企業(yè)的開采技術(shù)較為落后，設(shè)備陳舊導(dǎo)致在開采中的廢物尚無污染處理工藝。其次在資源開發(fā)的過程中為追求經(jīng)濟(jì)的利益不惜以犧牲環(huán)境利益為代價，造成自然生態(tài)失衡，資源極度浪費(fèi)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。最后由于對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律尚不健全，現(xiàn)有的相關(guān)法律只是對資源和環(huán)境的保護(hù)提出原則性的規(guī)定，或者相關(guān)規(guī)定單一不具體，沒有對具體的監(jiān)管措施和懲罰措施進(jìn)行詳細(xì)的成體系的規(guī)定，使得在司法實(shí)踐中遇到相關(guān)浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問題不能得到具體的法律制裁。

3.遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析

第一，礦產(chǎn)開采開發(fā)體系缺失

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)行政授予面過大；以及探礦權(quán)人取得探礦權(quán)資歷要求低、項(xiàng)目資金要求低等問題，圈占地盤、囤積居奇、投機(jī)牟利現(xiàn)象較為多見；采礦權(quán)人掠奪式、低效率和高污染式的開發(fā)資源方式，損害了國家利益、公共利益，既破壞了資源，又大大的污染了環(huán)境。

第二，開采企業(yè)資質(zhì)低對資源和環(huán)境的影響

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中大多數(shù)的開采企業(yè)規(guī)模較小，超大、大、中型礦產(chǎn)企業(yè)較少，個體企業(yè)占多數(shù)等情況。小型或者個體企業(yè)多存在開采設(shè)備落后造成多浪費(fèi)，多污染等問題。

4.完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對策

（1）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題，重視污染的處理而輕視污染的預(yù)防，同時忽略在整個過程中進(jìn)行監(jiān)管的立法思路都是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個階段中去。

（2）提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個專門的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時及時采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門須對礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的程度隨時進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（3）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能

礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時間長、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。為了減少開采礦產(chǎn)資源對環(huán)境造成的破壞，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境恢復(fù)基金會，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。

（4）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評價制度

礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價制度，指在開采實(shí)施前對該行為對開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進(jìn)行評審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請礦山開采的重要指標(biāo)。

（5）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度

對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對礦區(qū)污染情況的評估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽師范大學(xué)法學(xué)院；2.沈陽師范大學(xué)；3.沈陽市中級人民法院）

本文為2012年度遼寧省軟科學(xué)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目“突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對策研究”階段性成果。

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第一章 溫泉新城項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、溫泉新城項(xiàng)目申報(bào)單位概況。

包括溫泉新城項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、溫泉新城項(xiàng)目概況。包括擬建溫泉新城項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 溫泉新城項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建溫泉新城項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建溫泉新城項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。溫泉新城項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建溫泉新城項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 溫泉新城項(xiàng)目資源開發(fā)及綜合利用分析模

1、資源開發(fā)方案。

2、資源利用方案。

3、資源節(jié)約措施。

第四章 溫泉新城項(xiàng)目節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建溫泉新城項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述溫泉新城項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)溫泉新城項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建溫泉新城項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 溫泉新城項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、溫泉新城項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析溫泉新城項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建溫泉新城項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建溫泉新城項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括溫泉新城項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 溫泉新城項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 溫泉新城項(xiàng)目社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建溫泉新城項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

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[中圖分類號] TD82 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-219-2

0前言

我國是一個煤炭型大國，對煤炭資源的依賴不言而喻。但是常年大規(guī)模的煤炭開采，造成了礦區(qū)周圍大量的土地沉陷，土地沉陷不僅破壞了地表形態(tài)，摧毀農(nóng)田和村莊，同時也破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分地區(qū)土壤鹽漬化，肥力下降，或形成積水區(qū)，無法耕種，逐漸荒廢。隨之而來的是大量的垃圾和各種污染，嚴(yán)重威脅礦區(qū)居民及動植物賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，同時也影響了礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定[1]。據(jù)中國煤炭報(bào)資料，我國煤礦已塌陷耕地40萬公頃，并且伴隨煤炭資源的持續(xù)開采，沉陷區(qū)的面積將會繼續(xù)增加。因此對沉陷區(qū)綜合治理模式的研究顯得十分必要，本文主要對淮南潘集采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理模式的研究。

1研究區(qū)概況

1.1研究區(qū)自然地理概況

淮南潘集區(qū)地處黃淮平原南端，全區(qū)總面積590.1平方千米。轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有五座現(xiàn)代煤礦分別是潘一礦、潘二礦、潘三礦及剛建成投產(chǎn)的潘北礦和朱集煤礦，煤炭儲量豐富，境內(nèi)地下煤炭儲量達(dá)30億t[2]。潘集區(qū)屬亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，冷暖空氣交匯頻繁，受季風(fēng)影響，冬夏長、春秋短，四季分明。常年平均氣溫15.1度，平均日照時數(shù)2298.0h，無霜期215.5d，年降水量905.2mm左右，植被類型主要有三類：闊葉林、針葉林、經(jīng)濟(jì)林。闊葉林主要是楊樹、刺槐；針葉林主要是側(cè)柏、黑松；經(jīng)濟(jì)林以桃、梨、葡萄為主。區(qū)里種植物主要是小麥、水稻、大豆等種植物，區(qū)土地利用類型主要以耕地、住宅用地和建設(shè)用地為主[3]。

1.2研究區(qū)沉陷現(xiàn)狀概況

大規(guī)模的煤炭開采，毫無疑問的會帶動淮南潘集區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，人民收入的增加，但開采的同時，也帶來了土地塌陷，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，如果不采取切實(shí)措施進(jìn)行沉陷治理，勢必會影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐和社會穩(wěn)定[2]。目前潘集區(qū)內(nèi)已有五對礦井先后建成投產(chǎn)，開采形成了大片塌陷區(qū)，主要分布在田集、泥河、潘集、蘆集等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，共涉及48個自然村莊。截止2011年底潘集區(qū)塌陷總面積總計(jì)7.1萬余畝，占全區(qū)耕地總面積的1/5。目前主要運(yùn)用高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)等模式，采取中心區(qū)水面養(yǎng)殖，水濕地種植水生物，坡地復(fù)墾，建設(shè)人工生態(tài)園，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等措施。成效顯著的如潘集后湖生態(tài)園等。

2研究區(qū)綜合治理模式研究

2.1研究區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

采煤沉陷區(qū)按照沉穩(wěn)程度可以分為穩(wěn)定沉陷區(qū)、基本沉穩(wěn)沉陷區(qū)及未穩(wěn)定沉陷區(qū)；按照積水程度可以分為積水沉陷區(qū)和未積水沉陷區(qū)。根據(jù)潘集塌陷區(qū)的實(shí)際塌陷現(xiàn)狀，主要摸索出以下幾種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式：深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖復(fù)墾模式；淺層塌陷區(qū)復(fù)墾造地種植復(fù)墾模式；粉煤灰充填塌陷區(qū)復(fù)墾營造人工林復(fù)墾模式；深淺交錯的尚未穩(wěn)定塌陷區(qū)魚鴨混養(yǎng)和果蔬間作復(fù)墾模式[2]如下圖所示。

沉陷區(qū)經(jīng)過生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式以及對于煤矸石的充分利用后，不僅對于潘集區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的效益，而且也改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這種治理模式融合了生態(tài)經(jīng)濟(jì)與景觀策略的思維，不僅導(dǎo)入了農(nóng)耕景觀、采礦跡地景觀的應(yīng)用，達(dá)到了生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)的合理性安排，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧。同時在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上不僅僅是種植大片農(nóng)業(yè)，而是合理有布局的按照生態(tài)學(xué)的食物鏈原理進(jìn)行組合，培育具有景觀功能和強(qiáng)凈水能力的水生植物群落，在改善水質(zhì)的同時修建靜養(yǎng)魚塘，發(fā)展“農(nóng)-漁-禽-畜”綜合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)[4]，潘一后湖就是比較成功的生態(tài)模式。

2.2研究區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)模式研究

塌陷區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分片治理、分期開發(fā)、綜合利用的原則，對全區(qū)塌陷區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)恢復(fù)。目前全區(qū)補(bǔ)充耕地的來源主要有實(shí)施土地整理，遷并、治理空心村；煤礦塌陷區(qū)的治理；中的產(chǎn)田改造、開發(fā)治理；全區(qū)未利用土地的開發(fā)，未利用地的面積為916.34hm2 但對于未利用地的開發(fā)，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如淮河流域、沼澤地均被列為禁墾區(qū)[2]。

主要恢復(fù)措施有三個方面：