導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會(huì)議從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國(guó)土資源管理部門(mén)，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國(guó)土資源部門(mén)努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫?，切?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開(kāi)展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問(wèn)題，切實(shí)保障國(guó)家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國(guó)土資源管理部門(mén)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門(mén)，要加強(qiáng)國(guó)土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場(chǎng)秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過(guò)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

2.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國(guó)現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)；制定和完善全國(guó)性的耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜地開(kāi)展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開(kāi)發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無(wú)序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問(wèn)題需要進(jìn)一步深思和探索，要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇2

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過(guò)加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤(pán)棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門(mén)由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)白果村全國(guó)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場(chǎng)辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙?lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過(guò)對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，××市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開(kāi)展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)，無(wú)專職人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這種狀況已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門(mén)。

篇3

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過(guò)加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤(pán)棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門(mén)由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

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中圖分類號(hào)：F301.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0077－1

為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)土資源部門(mén)組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是各級(jí)黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中還存在一些亟需解決的問(wèn)題，需要認(rèn)真、冷靜地加以分析和對(duì)待。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。

1　土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵與特性

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動(dòng)的載體。開(kāi)發(fā)建設(shè)提高土地的使用價(jià)值，土地的經(jīng)濟(jì)屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調(diào)各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的主要方法。要支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，就要合理的集約用地。

1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局

土地利用總體規(guī)劃是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時(shí)也包括對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)的綜合安排。為保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2高效節(jié)約集約用地

以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤(pán)活了存量土地，提高了土地利用的科學(xué)性、集約性。按照“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、開(kāi)源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)大局，抓實(shí)做好耕地保護(hù)工作，大力實(shí)施造地增糧富民工程，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，切實(shí)提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。

1.3增減掛鉤，盤(pán)活土地存量

開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量應(yīng)嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治。通過(guò)舊村改造，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤(pán)活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質(zhì)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)住房及時(shí)合理進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2　重視耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用

保護(hù)基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國(guó)策、切實(shí)保護(hù)耕地而采取的特殊措施。我國(guó)耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r(nóng)田是國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地等各項(xiàng)綜合指標(biāo)的預(yù)測(cè)，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護(hù)作為耕地保護(hù)的紅線，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審過(guò)程中，除國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國(guó)人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護(hù)基本農(nóng)田勢(shì)在必行。

2.1提升基本農(nóng)田保護(hù)水平

基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)在特殊資源國(guó)情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個(gè)意義上說(shuō)，耕地也是糧食安全的根本保障。保護(hù)耕地、節(jié)約用地，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)人多地少，保護(hù)基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，依靠群眾智慧，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項(xiàng)制度的生機(jī)和活力。提高耕地利用效益，著力加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是我國(guó)重要的土地資源，做好耕地保護(hù)關(guān)系到社會(huì)民生，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。加大對(duì)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地?cái)?shù)量。要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強(qiáng)水源林、防護(hù)林等建設(shè)，涵養(yǎng)水源，護(hù)土防風(fēng)，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。

3　實(shí)施開(kāi)發(fā)整理，保證占補(bǔ)平衡

土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)于保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。在土地開(kāi)發(fā)整理工作，既確保了耕地占補(bǔ)平衡，又有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.1增加耕地開(kāi)發(fā)面積

以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、提高耕地利用率為目標(biāo)，堅(jiān)持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，大力開(kāi)展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾、歸并零星地塊，進(jìn)行復(fù)墾。恰當(dāng)?shù)乩脧?fù)墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要。

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土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對(duì)于省市級(jí)的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實(shí)施性的特點(diǎn)，主要偏重于保護(hù)基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)勢(shì)在必行。

1.縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)性

在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實(shí)性、實(shí)施性、可操作性規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)模等各項(xiàng)控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編的重點(diǎn)在于落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序。具體措施就是通過(guò)建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來(lái)統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要具有可操作性

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的作用。在縣級(jí)規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)按縣級(jí)規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實(shí)到1：1萬(wàn)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實(shí)到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國(guó)的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來(lái)是自上而下控制，層層分解下達(dá)，落實(shí)到基層的縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項(xiàng)規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編時(shí)如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系，是一個(gè)困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問(wèn)題

2.1強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護(hù)基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強(qiáng)土地的開(kāi)發(fā)利用等，在上下級(jí)規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行修編的時(shí)候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批的時(shí)候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實(shí)施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實(shí)與其相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)劃的可行性論證，以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和對(duì)土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時(shí)候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過(guò)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村居民點(diǎn)集中和聚集的目的。同時(shí)，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對(duì)于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對(duì)于改進(jìn)農(nóng)村土地利用方式，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國(guó)農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴(kuò)大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進(jìn)一步縮小，降低了土地的利用率。縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了合理的安排和調(diào)整，通過(guò)對(duì)礦業(yè)用地進(jìn)行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒(méi)有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機(jī)動(dòng)性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對(duì)于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項(xiàng)目的建設(shè)用地。同時(shí)，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見(jiàn)性，在進(jìn)行土地規(guī)劃修編的時(shí)候，可以采取列清單和留通道的方式對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)候，修編人員再根據(jù)實(shí)際的選線定位情況，對(duì)規(guī)劃圖進(jìn)行完善和補(bǔ)充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時(shí)候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴(kuò)展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實(shí)行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機(jī)動(dòng)靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

篇6

1.青海省林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

青海省雄踞世界屋脊青藏高原的東北部,從青海省林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)上看，青海省土地面積7215.0萬(wàn)hm2,大部分地域?qū)俑咴貛В帜鞠∩?，其中草原面積3646.7萬(wàn)hm2,占全省土地面積的50.5%。草原面積中可利用草地面積占全省土地面積的43.8%。全省林地面積719.4萬(wàn)hm2,占全省土地總面積的10.03%;森林覆蓋率只有5.2%,大大低于18.21%的全國(guó)平均水平,且分布不勻,多處于江河源森林生長(zhǎng)極限帶。青海地區(qū)受自然條件的局限,適生樹(shù)種比較少,全省有耕地面積66.9萬(wàn)hm2,僅占全省土地面積的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3萬(wàn)hm2。青海地域遼闊,地貌類型復(fù)雜多樣,空間差異大,山地分布很廣泛,其面積占全省總面積的一半以上。

2.林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用

林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，主要有三個(gè)方面的積極作用，一是林業(yè)是青海新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。青海新農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，離不開(kāi)林業(yè)發(fā)展，二者是相輔相成的，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。二是林業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)牧民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)的發(fā)展在一定程度上為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了增收的可能，發(fā)展林業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。林業(yè)的發(fā)展對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有重要的作用，人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活，潛移默化地受到生態(tài)文明的熏陶，對(duì)于農(nóng)村精神文明建設(shè)大有裨益。由上可知，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用勢(shì)在必行。

二、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑

為進(jìn)一步提高青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利用率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在了解青海省林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.總體規(guī)劃，分區(qū)治理

總體規(guī)劃，分區(qū)治理，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑之一。對(duì)青海省而言，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮林業(yè)的積極作用，必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度，根據(jù)青海的地理地貌特征，從整體上對(duì)青海省的林業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將全省劃分為東部黃土高原綜合農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)青海湖牧農(nóng)漁林區(qū)、柴達(dá)木盆地農(nóng)牧林漁區(qū)和青南高原牧林區(qū)?？傮w上實(shí)行“南封、北育、西治、東造”的總體方針,而針對(duì)不同區(qū)域，在新農(nóng)村建設(shè)中，其林業(yè)發(fā)展內(nèi)容也不盡相同，因此，要進(jìn)行分區(qū)治理。

2.因地制宜，找準(zhǔn)重點(diǎn)

因地制宜，找準(zhǔn)重點(diǎn)，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的重要環(huán)節(jié)。青海省林業(yè)發(fā)展由于不同區(qū)域的地理?xiàng)l件不同，在發(fā)展過(guò)程中也不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，而應(yīng)開(kāi)展因地制宜的發(fā)展策略，找準(zhǔn)每個(gè)區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，青海省在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮林業(yè)的積極作用，對(duì)于淺山地區(qū)要大力營(yíng)造兼顧生態(tài)和燒柴等問(wèn)題，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)則要實(shí)現(xiàn)綠化、美化和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，此外要發(fā)揮林業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境美化綠化功能，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)景觀。

3.保護(hù)資源，培育特色

保護(hù)資源，培育特點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用至關(guān)重要。青海林業(yè)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要發(fā)展林業(yè)，還要保護(hù)資源，力求打造可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)鏈。在具體做法上，青海省林業(yè)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，要根據(jù)自身的實(shí)際條件和情況，培育青海省林業(yè)發(fā)展的特色，認(rèn)真抓好森林資源保護(hù);堅(jiān)持一手抓造林綠化,一手抓資源保護(hù),對(duì)于妨礙林業(yè)發(fā)展的亂砍亂伐行為，要明令禁止并嚴(yán)懲，與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,在保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，培育新農(nóng)村建設(shè)的特色，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)良好。

4.林權(quán)改革，分類經(jīng)營(yíng)

林權(quán)改革，分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。青海省新農(nóng)村建設(shè)，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，還要在林權(quán)改革上下功夫，通過(guò)深化林權(quán)改革，開(kāi)展分類經(jīng)營(yíng)，使青海省林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在具體做法上，首先，要建立完善的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，從整體上規(guī)劃青海省林業(yè)發(fā)展。其次，要建立新型的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系,確保林業(yè)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的有效性。再次，要規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)體系,使森林資源發(fā)展有章可循。此外，還要建立可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展支撐體系，通過(guò)林權(quán)改革，發(fā)揮林業(yè)的積極作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青海省新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中具有積極的作用。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮林業(yè)的積極作用是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。青海省在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，必須把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即總體規(guī)劃，分區(qū)治理；因地制宜，找準(zhǔn)重點(diǎn)；保護(hù)資源，培育特色；林權(quán)改革，分類經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，使林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量，只有這樣，才能促進(jìn)青海省又好又快地發(fā)展。

作者:童智玉 單位:青海省海東市平安區(qū)林業(yè)局

參考文獻(xiàn):

[1]馬春梅.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題探討[J].才智.2016,(09).

[2]張軍堂.全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施[J].農(nóng)民致富之友.2016,(07).

篇7

1、加快白馬關(guān)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。編制《羅江縣白馬關(guān)景區(qū)總體規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃并結(jié)合災(zāi)后重建、整合發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游、文化、等部門(mén)的項(xiàng)目和資源，配套完善景區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度新建酒店、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目，啟動(dòng)白馬關(guān)“aaaa”景區(qū)創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)白馬關(guān)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、協(xié)調(diào)白馬關(guān)二酉村新農(nóng)村建設(shè)。 二酉村隸屬于德陽(yáng)市羅江縣白馬關(guān)鎮(zhèn)，是我縣特色產(chǎn)業(yè)型精品村。按照建設(shè)中國(guó)幸福家園精品村的要求，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精品村建設(shè)，將加快全鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以梨為例，實(shí)現(xiàn)面積達(dá)512畝，總產(chǎn)量達(dá)300噸，按5元/千克測(cè)算，人均增收950元以上，有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，帶動(dòng)村民再就業(yè)，進(jìn)一步提高村民的收入和生活質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)，帶動(dòng)一片就業(yè)，致富一方百姓。繼續(xù)推進(jìn)白馬關(guān)二酉村新農(nóng)村建設(shè)。

篇8

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開(kāi)放性的空間、綠化和道路等實(shí)體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺(jué)的效果。當(dāng)下，國(guó)家已把三農(nóng)的問(wèn)題作為了工作重點(diǎn)，并積極的展開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開(kāi)合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來(lái)指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會(huì)管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對(duì)其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過(guò)合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實(shí)的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實(shí)際的問(wèn)題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實(shí)際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個(gè)工作才可以做到有序展開(kāi)、有章可循和科學(xué)發(fā)展。

二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即為國(guó)家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要是針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農(nóng)村的建設(shè)中，都是沿用演進(jìn)形式，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個(gè)較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，但是在實(shí)際的建設(shè)中，只進(jìn)行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實(shí)際情況是不行的，因?yàn)椴煌霓r(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒(méi)有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（一）堅(jiān)持以人為本的原則

新農(nóng)村的建設(shè)在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；除此之外，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、召開(kāi)會(huì)議和村民座談會(huì)等方式來(lái)了解農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實(shí)的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題所在，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而更好、更準(zhǔn)確和更有效的來(lái)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來(lái)看，最大弊端就是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進(jìn)了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風(fēng)情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)生活和生產(chǎn)需要的符合性。

（三）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對(duì)自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行推廣，對(duì)劣勢(shì)方面進(jìn)行改善，以此來(lái)積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點(diǎn)，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼?，積極進(jìn)行對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新農(nóng)村。

四、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實(shí)的體會(huì)到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治，進(jìn)而深化土地的利用率。近年來(lái)，我國(guó)將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開(kāi)發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn)，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段，同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國(guó)已開(kāi)展多年，且有明顯的效果，但是在實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實(shí)施土地規(guī)劃項(xiàng)目，要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn)，那么就是一項(xiàng)長(zhǎng)久的大工程。不過(guò)近年來(lái)因?yàn)楹芏喔厥茏匀粸?zāi)害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無(wú)法匹配于“土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無(wú)法得到治理，這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項(xiàng)規(guī)劃所存在的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項(xiàng)規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項(xiàng)目在完工后，新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動(dòng)性，進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設(shè)

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護(hù)耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)以及整體施工的原則，對(duì)違章違規(guī)建設(shè)要從嚴(yán)處理，要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的法律性，按照嚴(yán)格的規(guī)定有序開(kāi)展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴(kuò)大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)，完善土地利用的集約化。

2.2.通過(guò)法律促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點(diǎn)用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟(jì)收益偏低的低效企業(yè)用地，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)與合作，不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用，同時(shí)還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強(qiáng)土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過(guò)去僅對(duì)適耕的適宜性沒(méi)有利用，且予以開(kāi)發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對(duì)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設(shè)施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制，完善土地構(gòu)架，深化勞動(dòng)者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時(shí)亦為保護(hù)耕地，擴(kuò)大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實(shí)現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護(hù)，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時(shí)人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才會(huì)相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會(huì)有序的進(jìn)行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè)；根據(jù)差異化地區(qū)，實(shí)施科學(xué)的樹(shù)木種植；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè)；通過(guò)生物和工程相結(jié)合的手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護(hù)水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問(wèn)題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制

從根本調(diào)整對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理模式，技術(shù)需要行之有效，強(qiáng)化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度。在分得利益的同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)土地整體的使用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行交易，這樣可以解決集體對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)干預(yù)的問(wèn)題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)劑。只有將土地資源進(jìn)行長(zhǎng)久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進(jìn)而保證糧食的安全及社會(huì)的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行，才會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任，是時(shí)展的促進(jìn)者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

充分利用國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，通過(guò)開(kāi)展許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，破解當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中面臨的土地制約難題，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地資源集約節(jié)約利用，改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有效途徑，為全縣乃至全市實(shí)施遷村并點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的基本思路是：以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。所置換出土地用于商品住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，收益用于平衡農(nóng)民還遷住宅建設(shè)投入；對(duì)原村莊占地進(jìn)行復(fù)耕，用于周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)的占補(bǔ)平衡。

在實(shí)際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。二是群眾自愿，政府批準(zhǔn)。三是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。以全鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，各村有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。四是政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)健康開(kāi)展。

二、項(xiàng)目基本情況

許家臺(tái)鄉(xiāng)，地處薊縣西北部山區(qū)，是盤(pán)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的一部分。全鄉(xiāng)共轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?0036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規(guī)劃建設(shè)方案，新鎮(zhèn)區(qū)位于許家臺(tái)鄉(xiāng)瀑水村附近，涉及拆遷全鄉(xiāng)15個(gè)行政村，新農(nóng)村項(xiàng)目總用地面積2700畝，人口規(guī)模1XX人。許家臺(tái)鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)可利用建設(shè)用地面積702畝，需要新增建設(shè)用地1998畝。按照土地整理復(fù)耕規(guī)劃，擬復(fù)耕的13個(gè)村莊占地總面積2171.9畝。具體運(yùn)作上，首批啟動(dòng)小米莊村、歇人場(chǎng)村、花甲石村三個(gè)村，一期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地面積627.5畝。

三、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模

本著盡可能避讓基本農(nóng)田原則，并從新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際可行的角度，按照農(nóng)民住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)同步啟動(dòng)的思路，根據(jù)許家臺(tái)鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定一期建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模627.5畝，用于農(nóng)民還遷住宅建設(shè)。

四、組織管理

建立政府推動(dòng)、各村申報(bào)的操作機(jī)制，以鄉(xiāng)政府為工作主體，村抓具體落實(shí)，形成鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。

1、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧旺任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)陳恩勇任副組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整理復(fù)耕規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置辦法等，制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

2、各村在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立村一級(jí)工作小組。負(fù)責(zé)組織群眾履行民主程序提出新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)，并落實(shí)還遷、拆遷、土地復(fù)耕和維護(hù)穩(wěn)定等工作。

3、以自愿為原則，由村民向村民委員會(huì)提出將現(xiàn)有宅基地交回集體統(tǒng)一規(guī)劃使用，換取新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)住房的申請(qǐng)。

五、工程進(jìn)度安排

1、XX年3月底前完成新農(nóng)村建設(shè)前期準(zhǔn)備工作并完成招商，啟動(dòng)新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。

廣州恒大集團(tuán)盤(pán)山國(guó)際會(huì)議旅游度假中心項(xiàng)目坐落在我縣官莊鎮(zhèn)和許家臺(tái)鄉(xiāng)境內(nèi)，縣政府與其簽定的合作協(xié)議中規(guī)定，廣州恒大集團(tuán)負(fù)責(zé)一期農(nóng)民住宅工程建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。

2、2011年月底前完成新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅和相關(guān)配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復(fù)耕工作。

農(nóng)民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)將原村莊舊址恢復(fù)為耕地。

六、實(shí)施措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村一級(jí)也成立相應(yīng)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，完成全鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等前期工作。

2、嚴(yán)格周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。由縣政府出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的決定，縣人大審議通過(guò)支持開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的決議，制定周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，不能按期則相應(yīng)扣減建設(shè)用地指標(biāo)。