導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、突出勞務(wù)致富，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)

調(diào)研組對郎寨村近600戶抽取了50戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村一是每家每戶都有勞動力外出務(wù)工掙錢；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(一)突出勞務(wù)致富，家家都有掙錢人

第一，依靠勞動力轉(zhuǎn)移強(qiáng)村富民。一是起步早。郎寨村外出務(wù)工起步早，有很多人70年代就走出家門，創(chuàng)出了務(wù)工之路；--是人員多。該村每戶都有務(wù)工人員，有的舉家外出。據(jù)統(tǒng)計，全村2120人有1200人常年在外；三是有組織。該村起步較早的務(wù)工大戶楊國喬、孫國勇、管慶先、郎紅利、劉丁書等成立了務(wù)工協(xié)會，有序轉(zhuǎn)移勞動力。如在山西的楊國喬有自己工地，帶領(lǐng)本村民工400多人常年在外務(wù)工；四是能掙錢。據(jù)調(diào)查，該村務(wù)工人員年人均收入1.3萬元左右，按1200人計算，僅此村年增收1500萬元。

第二，營造了良好的外出務(wù)工環(huán)境。郎寨村兩委班子采取有效措施服務(wù)外出務(wù)工人員。一是搞好信息服務(wù)。成立信息服務(wù)中心，積極與外出務(wù)工大戶和用工單位取得聯(lián)系，通過廣播在村里招工信息，免費(fèi)牽搭“用工”與“務(wù)工”的紅線，有組織地引導(dǎo)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；二是抓好崗前培訓(xùn)。聘請技術(shù)工、教師授課，以短訓(xùn)班形式向準(zhǔn)備外出務(wù)工人員講授專業(yè)技術(shù)技能、勞動權(quán)益保護(hù)、職業(yè)道德和社會公德等內(nèi)容，努力打造郎寨務(wù)工品牌；三是關(guān)愛留守老人和學(xué)生。村干部經(jīng)常入戶噓寒問暖，千方百計解決群眾生產(chǎn)、生活上的困難。三夏期間組織幫扶隊，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，增加土地效益

郎寨村耕地1980畝，長期以來以玉米、小麥傳統(tǒng)作物種植為主，農(nóng)業(yè)收入不高。為徹底甩掉外出務(wù)工人員的思想包袱，村里創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法，即土地分散經(jīng)營的農(nóng)戶按照協(xié)商期限將自己土地使用權(quán)倒包給村委會，村委按每年每畝400公斤小麥給予補(bǔ)償，并且每年的種糧補(bǔ)貼及其他應(yīng)享受的優(yōu)惠政策仍歸原戶，然后村委再將土地以同樣的價位轉(zhuǎn)包給種地能手，以實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。目前，全村有200畝耕地被8戶承包。300多畝村集體廢坑塘承包，帶動了一批農(nóng)民靠養(yǎng)魚致富。2008年，全村僅養(yǎng)魚年可創(chuàng)收100萬元。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，把大部分農(nóng)民從土地中解脫出來，破除土地對農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

二、創(chuàng)新新村規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)共建共事

2004年前，郎寨村農(nóng)民住宅混亂無序，莊基高低不平，面積大小不一，胡同狹窄彎曲，而該村在短短4年內(nèi)舊貌換新顏，他們主要解決好了兩難：一是村民沒錢難，二是宅基規(guī)劃難。

(一)宅基劃分到位

郎寨村搞規(guī)劃，在村莊原有畝數(shù)及坐落位置不變的情況下，共劃新村地680畝，其中開發(fā)利用原村莊內(nèi)廢坑地120畝。新開發(fā)地作為農(nóng)戶建房周轉(zhuǎn)用地，滾動建設(shè)，最后騰出的百余畝回轉(zhuǎn)為村街和公共場所用地。對每戶宅基，一律按每戶4分劃撥，另附2分庭院經(jīng)濟(jì)種植地。

(二)輿論宣傳到位

2004年5月，支部、村委成員和全村黨員在村委會議室聚集一堂召開黨支部擴(kuò)大會議，支書孫富國在會上提交了新村建設(shè)意見。說干就干，村里接連三四個月多次召開黨員大會、村民代表會研究并通過具體建設(shè)實(shí)施方案，按照就地拆舊建新、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，和“三縱三橫”六街道、四個區(qū)、八個片的規(guī)劃布局，啟動了郎寨新村建設(shè)。在后來實(shí)施的四年中，每年都利用農(nóng)歷二月古會邀請市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對新村建設(shè)先進(jìn)戶給予表彰，并對全村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行再動員，收到了事半功倍的效果。

(三)模范帶頭到位

“群眾的事再小也是大事，個人的事再大也是小事”，這是支書孫富國時常掛在嘴邊的一句話，同時也是全村黨員干部的核心價值觀。該村村組干部、黨員帶頭吃虧、帶頭建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。他們規(guī)定，按照非黨群眾、黨員群眾、非黨組干部、黨員組干部、非黨村委成員、黨員村干部、村委會主任與支書的順序，排在前的優(yōu)先選擇宅基。對黨員，黨支部組織全體黨員面對黨旗進(jìn)行二次宣誓：服從大局、吃虧在先、模范帶頭。村委會主任郎貴增身先士卒，帶頭把自己新建的原宅拆除，選用了最差最偏的地塊當(dāng)莊基，帶動了全村新農(nóng)村建設(shè)。

(四)思想工作到位

郎寨村最大的特點(diǎn)，不僅黨員多、組長思想進(jìn)步，意見好統(tǒng)一，村里老人的思想也很前衛(wèi)，他們特別支持新村建設(shè)。村里也定了一條敬老愛老的意見，即通過采取交納押金的方式，要求各戶建好新房必須讓老人優(yōu)先入住。對村里的極個別難纏戶，該村采取村兩委成員分包到人，直到思想做通為止。

(五)組織措施到位

村里成立了新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面服務(wù)于新村規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題；對積極參與但有困難的戶、先反對后支持的戶，村兩委竭力提供幫助。針對建新房不拆舊房問題，郎寨村規(guī)定凡申請新宅須預(yù)交5000元，不拆舊不劃新，建新拆舊者退還4000元(另1000元用于公益事業(yè))，交款不建逾期者沒收。針對不建新不拆舊影響他人建設(shè)的五保戶問題，該村多方籌措資金建起了可容納30人的村級敬老院。為避免樓層高低攀比，村里購買了地面測量儀，統(tǒng)一聘請技術(shù)人員為農(nóng)戶免費(fèi)測量定位，全程服務(wù)。

目前，全村已建、在建樓房220多幢。村里統(tǒng)一為新規(guī)劃村街和每家房前屋后，種上了核桃、甜柿、櫻

桃、杏樹等庭院經(jīng)濟(jì)植物。走進(jìn)農(nóng)家，看到全是綠葉紅花，碩果累累掛滿枝頭，一派生機(jī)盎然的新景象。

三、搞好村風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村和諧

村風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會主義新農(nóng)村工程的靈魂。村委針對郎寨村位置偏僻，交通閉塞，人均耕地少，村內(nèi)人多姓雜，宗派嚴(yán)重，并且曾一度出現(xiàn)“四多”(光棍多、廟宇多、案件多、超生多)、“四少”(大學(xué)生少、純收入少、講和諧少、謀干事少)、“四怕”(怕危房遇上大雨、怕患病無錢看、怕紅白事大操大辦、怕建新房影響鄰里)、“四好”(好賭牌、好喝酒、好燒香、好上訪)現(xiàn)象，用社會主義核心價值觀教育群眾，經(jīng)過四年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，郎寨村從以前的一個混亂村變成被市委、市政府表彰的2007年度全市文明村。

(一)抓黨風(fēng)、正民風(fēng)

郎寨村在黨員會上組織黨員重新宣誓，提出正黨風(fēng)的“六不準(zhǔn)”、“五帶頭”，要求黨員模范遵守?！傲粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)參與賭博、不準(zhǔn)打架斗毆、不準(zhǔn)違法亂紀(jì)和違反村規(guī)民約、不準(zhǔn)搞迷信活動、不準(zhǔn)參加組織、不準(zhǔn)欺壓群眾?！拔鍘ь^”即帶頭吃虧、帶頭致富、帶頭解放思想、帶頭學(xué)習(xí)黨和國家政策、帶頭弘揚(yáng)正氣。同時組織黨員到西辛莊、慶南等附近較先進(jìn)的村參觀學(xué)習(xí)，聽李連成、盧春生等同志作報告，特別在《村官李天成》出演后，將劇中名段《吃虧歌》通過村廣播播放，讓全村黨員群眾學(xué)連成，爭當(dāng)吃虧人，爭干吃虧事。

(二)揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)

近年來，郎寨村大力開展“弘揚(yáng)正氣樹新風(fēng)”、“三村三戶一標(biāo)兵”、“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和“清潔家園”活動，推動新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。一是表彰文明新風(fēng)典型。利用二月古會唱大戲的方式，對新農(nóng)村建設(shè)每年進(jìn)行一次大動員，對村里突出貢獻(xiàn)人物、好媳婦、好公婆等進(jìn)行隆重表彰；二是弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德。對五保老人，村里建設(shè)敬老院對他們實(shí)施集中供養(yǎng)。對建房新戶，采取“劃莊基前申請戶預(yù)交關(guān)愛老人保證金，新房建好后老人優(yōu)先入住者退還”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民敬老愛老養(yǎng)老；三是開展豐富多彩活動。組建了秧歌隊、嗩吶隊、舞蹈隊，建設(shè)了籃球場和乒乓球臺，購置了體育健身器材，豐富村民文體生活。

(三)謀和諧、促發(fā)展

村里成立了村民矛盾糾紛調(diào)解小組，支部書記任組長，吸收村里德高望重的老人為小組成員，負(fù)責(zé)搞好民調(diào)工作。成立了民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表小組，定期召開村兩委班子會、黨員會、小組長會、村民代表會，研究村里事務(wù)并及時公開。

如今郎寨村往日的“四多”、“四少”、“四怕”、“四好”變成了新的“四多”、“四少”、“四怕”、“四愛好”。“四多”就是：村民收入多、新建樓房多、大學(xué)生多、好人好事多；“四少”就是：光棍漢子少、鄰里糾紛少、燒香禱告少、游手好閑少；“四怕”就是：怕老人受罪、怕孩子倒退、怕農(nóng)田荒廢、怕違法違規(guī)；“四愛好”：愛好關(guān)心政策、愛好科學(xué)富民、愛好爭當(dāng)先進(jìn)、愛好公益健身。

四、一個好的帶頭人和一個好的兩委班子是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵和保障

在新村建設(shè)中，村委主任郎貴增率先把自己新蓋的幾間房屋拆除，選用規(guī)劃中最差最偏的位置當(dāng)莊基。在調(diào)整耕地時，孫富國在沒和自家兄弟商量的情況下，把村里誰都不要，幾乎年年被淹的27畝低洼地接納了過來，結(jié)果該地塊連續(xù)兩年內(nèi)澇成災(zāi)，收成無幾。村支委、婦女主任張秀英，一個69歲的老太太當(dāng)干部30多年，去年她分管農(nóng)戶沼氣池建設(shè)和自來水安裝項(xiàng)目以來，全村現(xiàn)已建成沼氣池106座，通自來水210戶。為豐富群眾文化生活，2006年11月，她走門串戶，發(fā)動婦女組建了40余人的秧歌隊，并自掏腰包1000元購買服裝。為了鋪村里的磚路，她和全村村組干部的工資都沒有要。她自己說：“整天跑村里事，沒覺著累，倒感到很充實(shí)很有成就感”。

五、郎寨村新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

郎寨村發(fā)展中呈現(xiàn)出的幾大亮點(diǎn)給人以深刻啟示：

(一)抓班子，強(qiáng)核心，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力是保證

郎寨村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)足以證明。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人，打造一支政治上過硬、致富有本領(lǐng)、帶富有能力和創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)烈的黨員干部隊伍是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵和保證。

(二)審時勢，“轉(zhuǎn)”土地。探索發(fā)展路徑

篇2

一、引言及文獻(xiàn)綜述

滿意度是個體對某項(xiàng)事件的綜合認(rèn)知判斷，作為一個認(rèn)知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認(rèn)可度，是反映個體主觀認(rèn)同感的關(guān)鍵指標(biāo)。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對這項(xiàng)建設(shè)主觀上是否有認(rèn)同感？他們?nèi)绾卧u價新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對于新農(nóng)村建設(shè)績效評估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級指標(biāo)中的義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強(qiáng)化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進(jìn)滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績效，政府層面公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于市場的公共產(chǎn)品的供給績效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認(rèn)為，我國新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對政策的認(rèn)知和滿意的度量同時發(fā)現(xiàn)了新的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析

為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體項(xiàng)目。首先對這23個具體項(xiàng)目的滿意度現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對滿意度進(jìn)行對比分析，最后運(yùn)用因子分析來對總體滿意度的過程進(jìn)行分析，并對總體滿意度的程度進(jìn)行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀對于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個調(diào)查項(xiàng)目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”滿意的達(dá)到72.28%，是滿意程度較高的項(xiàng)目，對“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達(dá)到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因?yàn)椤稗r(nóng)村養(yǎng)老保險制度”作為一項(xiàng)新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會保障的支持，雖然它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項(xiàng)自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項(xiàng)政策的認(rèn)可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補(bǔ)貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實(shí)施到位的政策，不滿意的是那些實(shí)際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設(shè)計上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項(xiàng)目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農(nóng)村居民又非?？释@得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達(dá)不滿的對象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調(diào)查項(xiàng)目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項(xiàng)滿意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來進(jìn)一步判斷農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項(xiàng)目以及最不滿意的項(xiàng)目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對各調(diào)查項(xiàng)目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調(diào)查對象的平均滿意度，再進(jìn)行各項(xiàng)滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進(jìn)行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對當(dāng)?shù)赜盟秒姷臐M意度、對鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個項(xiàng)目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認(rèn)同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻(xiàn)中，農(nóng)村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評價非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)約束。滿意度居第5位的是對“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢τ诋?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認(rèn)可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對“畜牧業(yè)扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對這兩項(xiàng)政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實(shí)施帶來的具體收益，或者是沒有得到實(shí)質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評價，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會很高。

三、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的因子分析

本次調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體度量項(xiàng)目，為了從這些度量項(xiàng)目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進(jìn)行信息綜合，從而對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度進(jìn)行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進(jìn)行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個公共因子，以達(dá)到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟(jì)分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經(jīng)濟(jì)變量之間相互依賴的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻(xiàn)和為63.14%，對于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達(dá)到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調(diào)查項(xiàng)目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟(jì)意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實(shí)施，可稱為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟(jì)條件，可稱為經(jīng)濟(jì)因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱為村級民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計算出主因子對新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的衡量指標(biāo)，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達(dá)到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟(jì)因子的影響力度也達(dá)到21.76%，可見政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度，按照F值的大小區(qū)分滿意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標(biāo)準(zhǔn)化后的均值0作為分界點(diǎn)，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數(shù)的受訪者對于新農(nóng)村建設(shè)的評價總體上是好的。

四、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農(nóng)村建設(shè)的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據(jù)滿意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認(rèn)識的結(jié)論，我們設(shè)定了以下的解釋變量（見表5），其中調(diào)查表中設(shè)計了7個關(guān)于村基層組織組織實(shí)施的項(xiàng)目類別，如果樣本村有該項(xiàng)目得1分，沒有該項(xiàng)目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計了對各項(xiàng)政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認(rèn)知度得分；調(diào)查表中設(shè)計了“您對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評價”和“您對自身社會適應(yīng)能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準(zhǔn)確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調(diào)查項(xiàng)目提取的7個主因子預(yù)測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿意度做一個交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機(jī)會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預(yù)期，對現(xiàn)實(shí)的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現(xiàn)狀的動力，而老年人則相對更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當(dāng)?shù)睾苌偻獬觯H眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一點(diǎn)一滴的改變，對新農(nóng)村建設(shè)更有認(rèn)同感。第二，家庭經(jīng)濟(jì)條件是按照調(diào)查項(xiàng)目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟(jì)條件過去普遍被認(rèn)為是影響滿意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟(jì)條件僅僅對教育環(huán)境的滿意度以及公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，對教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經(jīng)濟(jì)條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟(jì)因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結(jié)果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實(shí)際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識和領(lǐng)導(dǎo)能力對于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調(diào)查中我們設(shè)計了對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評價以及對自身的適應(yīng)能力的總體評價的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對自身狀況評價較高的村民對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度也較高。

五、結(jié)論與政策建議

通過調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿意度達(dá)到67.1%。他們普遍對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往調(diào)研文獻(xiàn)不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對新農(nóng)合、新農(nóng)保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿意。通過進(jìn)一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農(nóng)村建設(shè)中政策的認(rèn)識程度。因此，今后一段時間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]田野，趙曉飛．新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J]．財貿(mào)研究，2010，（6）：39-47.

[2]劉成奎.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民滿意度分析———基于湖北省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2012，（6）：3-7.

篇3

基金項(xiàng)目：浙江海洋學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學(xué)院海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出來的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,改善人民生活環(huán)境放在第一位,千方百計地讓農(nóng)民增加收入,提升生活質(zhì)量,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高生活水平的同時,環(huán)境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī),全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。

“低碳生活”有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,有助于我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),有利于推動生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學(xué)院大學(xué)生農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳服務(wù)團(tuán)走訪了岱山縣,采訪了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾,并對社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些環(huán)境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。在這一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上,為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),中央進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等社會主義事業(yè)發(fā)展的投入,這為岱山縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。

“新農(nóng)村”包括5個方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五者缺一不可,共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的豐富內(nèi)涵。要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”,形成移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

3 環(huán)境衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農(nóng)藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農(nóng)藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農(nóng)戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農(nóng)藥后,經(jīng)暴雨沖刷,必定形成大面積污染?？墒怯捎谝娦Э?價格低,再加上市場管理監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致這些農(nóng)藥屢禁不止。超過國家標(biāo)準(zhǔn)濫用化學(xué)肥料,造成土地砂化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,由于農(nóng)民的專業(yè)知識有限,對科學(xué)的使用化學(xué)肥料的認(rèn)識不夠,因此導(dǎo)致了這種情況的發(fā)生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農(nóng)村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農(nóng)村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農(nóng)村人民的長期生活習(xí)慣,還有對科學(xué)的認(rèn)識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經(jīng)濟(jì)力量不足,難以承擔(dān)農(nóng)村改造的費(fèi)用等原因所致。

（3）農(nóng)業(yè)作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費(fèi)工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農(nóng)用耕地,給環(huán)境造成很大危害。農(nóng)村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)村缺乏財力治理,農(nóng)村環(huán)境惡化,已經(jīng)出現(xiàn)河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現(xiàn)象。因城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,農(nóng)村的水源、土壤、空氣等嚴(yán)重污染。農(nóng)村改造飲水大都是本地處理經(jīng)營售出,飲用水質(zhì)難以保證達(dá)標(biāo),水中農(nóng)藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據(jù)岱山縣“農(nóng)辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區(qū)建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農(nóng)村地區(qū)建造了大面積的污水處理池。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,岱山縣投資城市管道天然氣項(xiàng)目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區(qū)管道入戶數(shù)近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達(dá)300多戶,占已入住戶數(shù)10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設(shè)浙江省內(nèi)規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目――衢山風(fēng)力發(fā)電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機(jī)組投入運(yùn)行。衢山島風(fēng)力發(fā)電場年利用小時數(shù)約為2 200h,年平均發(fā)電量可達(dá)9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發(fā)電研究開發(fā),與哈爾濱工程大學(xué)合作進(jìn)行“70kW潮流實(shí)驗(yàn)電站”項(xiàng)目。2002年4月份,裝機(jī)容量70kW的中國第一座潮流實(shí)驗(yàn)電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進(jìn)程中邁出了堅實(shí)的一步。

4 改善衛(wèi)生方面的對策與建議

4.1 農(nóng)村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)中,同時規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施的地方,則應(yīng)將居住區(qū)生活污水引入合并處理,可補(bǔ)充工業(yè)污水活性污泥法處理時的營養(yǎng)源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達(dá)標(biāo)排放。

4.1.2 與灌溉相結(jié)合

在缺水少雨和蔬菜生產(chǎn)地區(qū),可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調(diào)蓄塘,供農(nóng)灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結(jié)合

居住區(qū)附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養(yǎng)適當(dāng)?shù)聂~、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發(fā)酵池(二級厭氧發(fā)酵池)建在居住區(qū)綠化地下,二級厭氧發(fā)酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統(tǒng),既節(jié)約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區(qū)綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區(qū)一景;如居住區(qū)綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發(fā)酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地建在居住區(qū)附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經(jīng)濟(jì)性水生植物。一級厭氧發(fā)酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點(diǎn)。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴(kuò)建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發(fā)酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發(fā)酵池,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養(yǎng)殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛(wèi)生廁所

在農(nóng)村大力開展以建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)的改廁工作,可以改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件,有效地預(yù)防疾病,提高農(nóng)民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環(huán)境和水源等。改廁率達(dá)到70%時,可以減少兒童腹瀉發(fā)病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養(yǎng)不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發(fā)利用條件較為理想的地區(qū)之一,其蘊(yùn)藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發(fā)電與相同發(fā)電量的火電相比,每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發(fā)展環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，將能源經(jīng)濟(jì)更好地納入商業(yè)運(yùn)作提供了新思路[5]。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,潮流發(fā)電將對彌補(bǔ)能源短缺、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染起到重要作用。由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)來說,有廣闊的應(yīng)用前景。潮流電站控制房內(nèi)的電能,就是由安裝在西側(cè)橋墩水下的導(dǎo)流型潮流發(fā)電工作平臺,通過可控變攻角水輪機(jī)等核心裝置與關(guān)鍵技術(shù),將海洋潮流能高效轉(zhuǎn)換而成的電能。潮流能發(fā)電主要是利用天體引潮力導(dǎo)致的海水發(fā)生水平流動的動能來制造電能。據(jù)聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織估計,全球蘊(yùn)藏的可開發(fā)利用的潮流能總量達(dá)3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發(fā)利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊(yùn)藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風(fēng)能資源一類地區(qū),島上平均有效風(fēng)能密度高于風(fēng)力發(fā)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風(fēng)力發(fā)電市場優(yōu)勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區(qū)大電網(wǎng),將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

お

參考文獻(xiàn)：

［1］ 孫建軍.系統(tǒng)論視角:一個典型村莊新農(nóng)村建設(shè)的一般意義［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇4

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設(shè)用地面積已高達(dá)276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認(rèn)為主要有以下四個方面：一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達(dá)到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設(shè)新農(nóng)村的一些好做法

由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴(yán)重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標(biāo)。為此，我縣自二十世紀(jì)九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經(jīng)濟(jì)條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達(dá)到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達(dá)到××畝，而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進(jìn)行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設(shè)用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。20__年，××村全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏的理想效果。

（二）經(jīng)濟(jì)條件一般的××局部改造模式

××村集體經(jīng)濟(jì)較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進(jìn)出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進(jìn)行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗(yàn)的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進(jìn)行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當(dāng)年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

20__年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學(xué)校建設(shè)也在此次舊村改造中得到了解決。20__年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學(xué)難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴(yán)重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達(dá)××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)，到20__年已無農(nóng)宅用地指標(biāo)，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進(jìn)行拆點(diǎn)并村，解決農(nóng)戶建房指標(biāo)的方案，即復(fù)墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進(jìn)行新村建設(shè)，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)設(shè)施用地，而且擴(kuò)大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點(diǎn)思考和啟示

通過對我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研，我認(rèn)為××縣上述村新農(nóng)村建設(shè)的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

一是堅持自力更生進(jìn)行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進(jìn)行舊村政造。

篇5

新平村是城關(guān)村，近幾年來，新平村的新農(nóng)村建設(shè)取得了較快的發(fā)展，由于城市規(guī)劃制約著全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素也很多，通過我被抽調(diào)為新農(nóng)村指導(dǎo)員深入調(diào)查了解后提出一些思路和建議。

一、新平村的基本情況

新平村是一個壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)為一體的建制村，有10個自然村，11個村民小組，有農(nóng)戶1027戶，3501人，全村現(xiàn)有耕地面積3586.5畝，其中水田1442畝，旱地2144.5畝，林地面積11146.2畝，茶葉面積1886畝，2010年糧食總產(chǎn)1660775公斤，比上年增產(chǎn)32077公斤，人均有糧450公斤，經(jīng)濟(jì)總收入8466821元，比上年增收46821元，人均純收入1670元。新平村糧食種植，主要有水稻、玉米、小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要是茶葉、蔬菜、蓮藕；畜牧業(yè)主要是養(yǎng)殖雞、豬、鴨、牛，部分村民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是務(wù)工、經(jīng)商、辦個體企業(yè)。

二、城市規(guī)劃致附近村田地減少，解決剩余勞動力

新平村處在城郊結(jié)合部，隨著城市化的發(fā)展，土地征收情況如下：

1.1993年12月因修建磨思公路，共征收耕地56.8畝，按4000元/畝；

2.2004年12月，因修建天壁路，征收耕地11.34畝，按4000元/畝征收；2008年征收耕地26畝，按6000元/畝征收；

3.2007年5月，城市建設(shè)用地征收50畝，按60000元/畝征收；

4.因“6？3”地震，修建環(huán)城路征收耕地90畝，城市建設(shè)用地450畝，按60000元/畝征收；

5.建水灣公園征收耕地250.698畝，按60000元/畝征收。

由此看新平村土地從第一輪承包土地面積2437畝降至1442畝，人均土地按原承包人算從1.6畝降至0.95畝，在這種情況下，村兩委班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，深入群眾開展工作，鼓勵村民，積極帶頭經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。如小新寨的村民代表帶頭辦農(nóng)家園，月銷售額25000元；小河上組村民組長，望成坡村民組長和小新寨村民組長都是帶頭搞建筑。據(jù)調(diào)查全村農(nóng)家園共32家，分別是橫寨組21家，小河組5家，八抱村2家，小新寨組4家，它解決了我村的剩余勞動力，并讓我村經(jīng)濟(jì)收入上了一個臺階。

三、新平村是城關(guān)村，必須加強(qiáng)村容村貌建設(shè)

全村11個村民小組，原來有娛樂活動室的是小新寨和小河上組，每個村民小組原來出進(jìn)寨子時雨季都必須穿雨水鞋，自“6？3”地震后，組組都建有活動室，有公廁和垃圾坑，村口就有二環(huán)路，全村620戶農(nóng)戶住進(jìn)了新樓房，如今出入都可以穿皮鞋，出門可以坐公交車。且恢復(fù)重建時修建“‘6？3’地震紀(jì)念塔”來觀光的人逐漸增多，我們必須提高農(nóng)民的集體意識，愛護(hù)公共財物，培養(yǎng)村民主動打掃公共衛(wèi)生，創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入

1.改變種植模式

土地平整項(xiàng)目為我村的太平寨、砍柴河、水碓河、小新寨、望城坡五個村民小組修通約5千米長的水泥路面，為小河、橫寨、水碓河三個村民小組修建約6千米長的三面光排洪溝。建7個灌溉水池，其中：橫寨2個，小河2個，砍柴河1個，太平寨1個，小新寨1個。目前，小新寨和水碓河兩個村民小組水田面積約380畝，離城1公里處土地連片，交通方便，排落方便，想改變歷來以水稻為主的種植模式，為農(nóng)民找訂單發(fā)展成蔬菜種植基地。計劃近期到磨黑參觀葡萄產(chǎn)業(yè)，想引進(jìn)種植。還有橫寨組的38戶95畝耕地，可以鼓勵他們以種蓮藕為主。

2.發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)是我新平村經(jīng)濟(jì)來源主要產(chǎn)業(yè)之一，我村水碓河村民組長楊春一年飼養(yǎng)46頭牛，年收入20000元。村民代表趙源忠年飼養(yǎng)豬510頭，其中子豬170頭，母豬45頭，出欄295頭，年收入36000元，他是我縣養(yǎng)豬專業(yè)戶之一。我鎮(zhèn)組織農(nóng)戶到趙源忠家參觀學(xué)習(xí)。八抱樹黨員李家才從事肉牛交易年收入20000元。

3.發(fā)展種植業(yè)

土地平整項(xiàng)目把568畝山地改為臺地，陡坡變緩坡，在坡地上種植核桃，具有良好的涵養(yǎng)水源，保持水土作用，且核桃俗稱一種“金果果、鐵桿莊稼”等。望城坡有25戶124畝土地；小新寨有61戶149畝土地；大山頭有112戶294.8畝土地，鼓勵種植品種為漾鼻大泡核桃，計劃近期到梅子鄉(xiāng)學(xué)習(xí)栽培管理技術(shù)，目前正在開挖種植坑，準(zhǔn)備1月底以前栽完，這個項(xiàng)目是由林業(yè)站負(fù)責(zé)實(shí)施，每畝補(bǔ)助120元，提高了農(nóng)戶的積極性，為新平村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、新平村的發(fā)展思路

充分發(fā)揮我村區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為增加農(nóng)民收入提出幾點(diǎn)建議：

1.認(rèn)清優(yōu)勢，著眼發(fā)展，準(zhǔn)確定位，打造特色產(chǎn)業(yè)，以種蓮藕、葡萄、核桃為主，壯大小河“胖大媽”餌塊產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)化村民的基礎(chǔ)模式，通自來水、有線電視，打造城關(guān)村的村容村貌，逐漸城市化。目前只有大山頭組127戶，其中71戶農(nóng)戶是吃自來水的，其余10個村民小組吃大箐引水和井水?？巢窈?、多依箐兩個村民小組無有線電視，今后爭取村村通自來水，通有線電視。

3.充分利用遺留地來招商引資，小河組約有10畝遺留地還未開發(fā)。

4.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵創(chuàng)業(yè)，興辦農(nóng)家園，解決失地農(nóng)民和剩余勞動力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的務(wù)工經(jīng)商能力，找到一條致富之路。

參考文獻(xiàn)

篇6

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學(xué)常熟學(xué)院教學(xué)管理處副處長，中學(xué)高級教師，高級農(nóng)藝師。研究方向：職業(yè)教育資源開發(fā)與利用。

基金項(xiàng)目：江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。但作為中國重要工業(yè)城市的蘇州，無論從整體現(xiàn)代化的水平還是從社會形態(tài)來看，相對落后的還是農(nóng)村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問題上，蘇州仍然任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的根本。與此同時，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非均衡性發(fā)展的影響，蘇州全市農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)普遍較低，而且明顯呈老齡化態(tài)勢。據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學(xué)占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要性空前地凸現(xiàn)出來。

為全面了解蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，2011年1月，學(xué)校課題組在市農(nóng)委的協(xié)助下，對蘇州地區(qū)六縣一市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調(diào)查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關(guān)人員對培訓(xùn)工作的想法和建議。調(diào)研結(jié)束后，課題組對收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)研究和概括總結(jié)，力圖客觀、全面地闡述蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出與新農(nóng)村建設(shè)有效對接的策略。

一、蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)主體多元

調(diào)查顯示，蘇州參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有政府部門、職業(yè)院校（包括農(nóng)科所）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些部門為農(nóng)民培訓(xùn)提供了多樣化的實(shí)施載體。2010年度參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓(xùn)基地，這些基地在培訓(xùn)項(xiàng)目、相關(guān)政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強(qiáng)，在勞動力培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中需要農(nóng)戶生產(chǎn)配套而為農(nóng)戶提供的上門技術(shù)培訓(xùn)普遍受到農(nóng)民的歡迎；21.17%是通過專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織的由經(jīng)營能手或技術(shù)能手牽頭，開展農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等培訓(xùn)正成為培育新型農(nóng)民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機(jī)構(gòu)，民間機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術(shù)和服務(wù)，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會、用得上，因此，在培訓(xùn)市場占有一席之地；10.83%是通過職業(yè)院校，職業(yè)院校具有師資雄厚、培訓(xùn)正規(guī)、學(xué)術(shù)水平較高的優(yōu)點(diǎn)，但由于受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓(xùn)覆蓋面不廣。

2.培訓(xùn)客體普遍

調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)已全面覆蓋到了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)。在被調(diào)查的2600人中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓(xùn)，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重視信息平臺的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；畜牧業(yè)92人，占3.54%，培訓(xùn)率為61.96%，這與蘇州市大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式密不可分；種植業(yè)1949人，占74.96%，培訓(xùn)率為55.87%，可見，種植業(yè)面廣量大，影響面寬，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；漁業(yè)450人，占17.30%，培訓(xùn)率為52.67%，漁業(yè)是蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水域的功能正在逐步變化，培訓(xùn)正在加快全市漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級；林業(yè)41人，占1.57%，培訓(xùn)率為34.15%，培訓(xùn)正在逐步改變林業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，有效解決林業(yè)人才的供需矛盾，為蘇州構(gòu)建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征的林業(yè)體系提供人才保障。

3.培訓(xùn)內(nèi)容豐富

調(diào)查顯示，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)正在從適應(yīng)性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從2009年起，工作重點(diǎn)從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)城市向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從業(yè)人員和地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。以2009年為例，全市共舉辦了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1748期，重點(diǎn)圍繞常規(guī)作物類、應(yīng)時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養(yǎng)殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項(xiàng)新技術(shù)、64項(xiàng)新農(nóng)藝、55種新肥藥，農(nóng)林良種覆蓋率達(dá)到96.9%，共培訓(xùn)133361人次；舉辦“致福工程”培訓(xùn)82期，引導(dǎo)農(nóng)民參與信息化活動，使信息化滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，共培訓(xùn)2812人次；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)68期，圍繞全市主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、高效農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全、相關(guān)法律知識等培訓(xùn)，共培訓(xùn)3396人次，當(dāng)年有31.5%的受訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)；舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)62期，根據(jù)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，共培訓(xùn)3082人次，其中617位農(nóng)民成為首批擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。

4.培訓(xùn)形式多樣

圍繞新農(nóng)村建設(shè)人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和依據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)菜單，結(jié)合農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過進(jìn)村舉辦專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙等多途徑、多形式的培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。抽樣顯示，59.14%的農(nóng)民表示愿意主動參與培訓(xùn)。調(diào)查顯示，鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓(xùn)形式進(jìn)行分類指導(dǎo)。對新生代農(nóng)民著眼于向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；對中青年農(nóng)民，以短期培訓(xùn)為主，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握1-2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；對年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，則主要進(jìn)行法律法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)。另外，根據(jù)就業(yè)需求的差異，對主要從事第一產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移意向不明確的農(nóng)村勞動力，主要對其開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，在組織上以基地或現(xiàn)場示范為主，由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社通過較大面積的技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化，輻射配套技術(shù)；對有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力，以轉(zhuǎn)變思想觀念、培植健康心理、提高就業(yè)本領(lǐng)、掌握從業(yè)技巧為重點(diǎn)，開展就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)；對擬向二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，增加生產(chǎn)技術(shù)知識和實(shí)際操作技能培訓(xùn)的課時，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓(xùn)資源分散

蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源十分豐富，全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有16家，高等農(nóng)業(yè)院校1所、科研院所5所、農(nóng)廣校3所、市級以上農(nóng)科教示范基地25個、社區(qū)教育示范區(qū)33個，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站20個，現(xiàn)代農(nóng)民教育中心12個，還有部分高、中等職業(yè)院校、社會力量辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。盡管這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源都在參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，但是，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱向?qū)用鎭砜?，蘇州各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)培訓(xùn)資源缺乏有效銜接，農(nóng)民缺乏培訓(xùn)信息及其正確引導(dǎo)，存在盲目接受培訓(xùn)的現(xiàn)象；橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各部門都在獨(dú)立運(yùn)行培訓(xùn)資源，各自為政，難以形成規(guī)模效益和集約效益。抽樣調(diào)查顯示，29.79%的受訓(xùn)農(nóng)戶表示有過接受相似內(nèi)容培訓(xùn)的經(jīng)歷，可見，資源分散導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.信息傳達(dá)不暢

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項(xiàng)惠民工程，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保證，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要方式，凡是參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過各種渠道進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民心中清楚明白。但是，調(diào)查顯示，仍有17.56%的被調(diào)查者沒聽說過農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的相關(guān)政策信息；20.87%的被調(diào)查者盡管聽說過有農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，但是，從來沒有機(jī)會參加；39.12%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，但是，預(yù)先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調(diào)查者在培訓(xùn)前已經(jīng)對培訓(xùn)信息有所了解。事實(shí)上，蘇州市每年都會根據(jù)省里的要求，給各縣市（區(qū)）下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，除此之外，各縣市（區(qū)）也會追加一定經(jīng)費(fèi)，以2009年為例，共拿出163萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)工作，可見各級政府對培訓(xùn)的重視程度。但是，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳渠道不暢通，導(dǎo)致許多農(nóng)民無法及時獲知培訓(xùn)信息，更談不上由農(nóng)民根據(jù)自身的需要有選擇地接受培訓(xùn)了，培訓(xùn)信息不暢直接制約了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。

3.培訓(xùn)層次偏低

蘇州正在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已占農(nóng)民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、70個千畝示范區(qū)，總面積達(dá)49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動力50%的目標(biāo)值。要促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，必須給他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)層次才能匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，調(diào)查顯示，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本地農(nóng)村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調(diào)研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃，只是局限在實(shí)施科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣項(xiàng)目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓(xùn)指標(biāo)的水平，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓(xùn)農(nóng)民接受的仍然是“一事一訓(xùn)”式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。可見，就目前培訓(xùn)市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，低層次的培訓(xùn)很難跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4.培訓(xùn)監(jiān)管低效

沒有監(jiān)管就沒有質(zhì)量。規(guī)范的培訓(xùn)監(jiān)管應(yīng)該是由監(jiān)管部門按一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的情況進(jìn)行定量和定性的評價，測評培訓(xùn)實(shí)際狀況與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，找出培訓(xùn)中存在的問題，提出整改措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。然而，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主管部門和實(shí)施部門過于分散，往往形成交叉重復(fù)的培訓(xùn)和統(tǒng)計，加上培訓(xùn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由多個相關(guān)部門組成，無法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管與督查的工作職能，要全面準(zhǔn)確地評估農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況比較復(fù)雜，因此，實(shí)際操作過程中，很多監(jiān)管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓(xùn)臺賬、就業(yè)臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓(xùn)情況滿意度抽樣調(diào)查情況可以反映出當(dāng)前培訓(xùn)監(jiān)管的效度（見圖1）。

二、蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對接新農(nóng)村建設(shè)的策略建議

1.明確培訓(xùn)目標(biāo)——導(dǎo)引農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方向

蘇州市明確提出到2015年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到72%，職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農(nóng)民是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。然而，農(nóng)民素質(zhì)的提高不可能畢其功于一役，因此，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)必須處理好培訓(xùn)近期效應(yīng)與適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要之間的關(guān)系。明確近期目標(biāo)是幫助農(nóng)民及時掌握最新的惠農(nóng)政策、致富信息和致富技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的技術(shù)問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和投入報酬率，提升生活品質(zhì)；長期目標(biāo)是幫助農(nóng)民跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗(yàn)、靠補(bǔ)貼”的發(fā)展理念，培養(yǎng)一大批具備較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)科技接受能力和較新經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠技術(shù)、人力、信息等資源開展集約式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.拓展培訓(xùn)項(xiàng)目——提升農(nóng)村勞動力培訓(xùn)層次

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)劃分為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)三大主要類別。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有利益外溢性準(zhǔn)公共物品的屬性；基礎(chǔ)知識培訓(xùn)具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準(zhǔn)公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業(yè)技能培訓(xùn)具有私人物品的屬性。因此，針對培訓(xùn)的不同屬性，培訓(xùn)項(xiàng)目策劃應(yīng)區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，具有長效性，這種培訓(xùn)項(xiàng)目要常抓不懈。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目必須突破，培訓(xùn)要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到75%以上，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)正在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的增長點(diǎn)。因此，要把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┖w農(nóng)民的知識技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、團(tuán)隊合作精神等多方面的綜合素質(zhì)要求的培訓(xùn)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對職業(yè)農(nóng)民的需求，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，培育蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式——彰顯農(nóng)村勞動力培訓(xùn)特色

目前，蘇州擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”組織3043家，入社農(nóng)戶超過30萬戶。這些相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技術(shù)人才和管理人才。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，培育好新型農(nóng)民，成為這些企業(yè)的內(nèi)在需求。因此，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)完全可以推進(jìn)市場化運(yùn)作程度高的合作組織型培訓(xùn)模式，這是一種以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為培訓(xùn)主體，以培訓(xùn)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或本企業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力為目標(biāo)而實(shí)施的一種對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的模式。培訓(xùn)客體是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質(zhì)、科技知識、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力；培訓(xùn)方式為定期組織開展培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)主體自身在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)民的行為。同時，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持，以壯大整個產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，合作組織型培訓(xùn)模式應(yīng)成為蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主要模式。

4.健全培訓(xùn)機(jī)制——規(guī)避農(nóng)村勞動力培訓(xùn)低效

通過有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的動態(tài)最優(yōu)配置，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)取得實(shí)效，需要健全完善的機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)來看，要成立市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，避免出現(xiàn)由于多頭管理造成培訓(xùn)資源分散與浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時，各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)也應(yīng)明確培訓(xùn)開發(fā)的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解落實(shí)，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據(jù)《蘇州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要在相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等的培訓(xùn)項(xiàng)目上實(shí)行政策傾斜并且制定相關(guān)的配套政策，對業(yè)績顯著的培訓(xùn)主體給予相應(yīng)的獎勵、補(bǔ)助以及培訓(xùn)項(xiàng)目申報的優(yōu)先權(quán)；從資金保障來看，要建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、社會力量的積極性，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，民間資本參與的格局；從運(yùn)行監(jiān)控來看，要加強(qiáng)培訓(xùn)前期需求調(diào)研、培訓(xùn)過程監(jiān)控與及時修正、培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)際效果的跟蹤與反饋，權(quán)重于實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用的培訓(xùn)后續(xù)評估，將評估延伸到生產(chǎn)一線，延伸到農(nóng)民本身，確保培訓(xùn)工作有序、高效。

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隨著科技的進(jìn)步，人們對建筑產(chǎn)品的實(shí)用性能，居住環(huán)境質(zhì)量的要求都在不斷的提高，由此產(chǎn)生的能源消耗、資源耗竭和環(huán)境污染問題也在不斷加劇。從全球范圍看，建筑活動所消耗的能源占總能源的40%，排放的溫室氣體占排放總量的50%。建筑垃圾的產(chǎn)生也是環(huán)境影響的一個重要方面。這些建筑垃圾中的絕大部分采用填埋方式進(jìn)行處理，不僅要占用大量土地，還污染了環(huán)境。

有上述可知，建筑行業(yè)對我國的能源資源及環(huán)境等方面有著重要的影響作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村住宅建設(shè)數(shù)量是城市建設(shè)數(shù)量的數(shù)倍。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使得農(nóng)村住宅存在著很多的問題。農(nóng)村相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀是阻礙我國社會發(fā)展的重要因素。所以，提高農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民的居住條件，探索適宜我國國情和農(nóng)村地域特點(diǎn)的住宅模式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程達(dá)到了快速發(fā)展階段。然而，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展水平卻一直停滯不前。雖然農(nóng)民收入水平相比以前翻了幾倍，但是農(nóng)村的生活方式還是趕不上城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村規(guī)劃雜亂無章，農(nóng)村住宅偏向于傳統(tǒng)化，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展因此必須加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)主要包括加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等內(nèi)容。可見加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、住宅建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要部分。新農(nóng)村建設(shè)以完整、繁榮、文明、和諧、美麗為目標(biāo)，農(nóng)村住宅的建設(shè)是非常重要的。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率為46.58%，城鎮(zhèn)人口6.2億。也就是說我國仍有一半以上的人口屬于絕對意義上的農(nóng)村人口。由于人口眾多，使得農(nóng)村住宅建設(shè)每年也在快速增長。雖然農(nóng)村住宅建筑面積不斷增加，但住宅建筑技術(shù)和質(zhì)量一直處于相對落后的局面。農(nóng)村住宅建造技術(shù)簡單，缺乏科學(xué)性及合理性。因此如何改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展地方特色，是我國在新農(nóng)村建設(shè)中必須要面對的問題。

在新農(nóng)村全面建設(shè)的今天，農(nóng)村住宅能耗量大、污染嚴(yán)重、室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量差是目前普遍存在的現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)村地區(qū)所使用的材料性能差、施工技術(shù)落后，缺乏有效的保溫節(jié)能措施。因此重視我國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對緩解我國能源、土地緊缺有著重大意義。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化比例有了很大提高。到目前為止，經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐漸提高。未來幾年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加。村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但總的來說，我國農(nóng)村建設(shè)整體較為落后。農(nóng)村住宅建設(shè)落后主要表現(xiàn)在以下方面：

（1） 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足。從古至今來看，我國住宅建設(shè)主要采用自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率幾乎為零，住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。

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一、農(nóng)戶基本情況：

1、住址 。

2、家庭人口 人 ； 勞動力 人。 3、家庭年收入 元；人均收入 元。 4、家里的耕地面積 公頃；人均耕地面積 畝。 5、家庭成員中的最高學(xué)歷（ ） a、大學(xué) b、高中 c、初中 d、小學(xué) e、不識字 6、家庭主要經(jīng)營的農(nóng)業(yè)有哪些？（按比重大小順序排列，比重占最大的在括號內(nèi)填1，其次填2，依次類推。） a、糧食作物種植（ ） b、蔬菜種植（ ） c、果林種植（ ） d、家禽養(yǎng)殖（ ） d、水產(chǎn)養(yǎng)殖（ ） 7、家庭收入主要來源：（1）種植糧食作物 元；（2）種植蔬菜果林等經(jīng)濟(jì)作物 元；（3）養(yǎng)殖 元；（4）財政補(bǔ)貼 元；（5）其他 元； 8、家庭成員外出務(wù)工有 人，他們是（ ）〈可多選〉 a、配偶 b、兒子 c、女兒 9、您家里的勞動力（ ）a、缺少勞動力 b、有剩余勞動力 c、不少也不多 10、你家里的主要開支是（ ）〈可多選〉a、日常消費(fèi)品 b、農(nóng)業(yè)投入 c、修建新房或購買家具 d、子女的學(xué)費(fèi)

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何通過扎實(shí)有效的金融支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動”支持新農(nóng)村建設(shè)的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)64個，從業(yè)人員680人。近年來，__縣堅持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級評定、頒發(fā)信用證、培訓(xùn)農(nóng)村工商個體黃金客戶等措施，實(shí)行向信用農(nóng)戶實(shí)施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農(nóng)戶的信用等級進(jìn)行了重新審核和評定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個體戶經(jīng)濟(jì)檔案32400個，培養(yǎng)黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農(nóng)村的信貸投入，但與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測算，未來5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬人計算，__每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實(shí)質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少?！叭r(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)性按揭等的貸款較熱的項(xiàng)目累計累計3億元，對“三農(nóng)”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費(fèi)領(lǐng)域輕農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營思路，也嚴(yán)重制約了對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。

3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項(xiàng)目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)?？畹荣Y金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機(jī)。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個網(wǎng)點(diǎn)也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村資金流量將會更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本無法承載。三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)?！钡刃刨J模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項(xiàng)豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因

1、農(nóng)銀互動不夠是直接原因。一是思想認(rèn)識不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風(fēng)險高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項(xiàng)目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認(rèn)識上的偏差直接影響了農(nóng)銀對資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應(yīng)的任務(wù)，對商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務(wù)量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯位。隨著改革進(jìn)程的加快，__農(nóng)行的市場定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的中更顯單薄，對涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒有力量去應(yīng)對。這些問題勢必會導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權(quán)限過于集中。

單筆發(fā)放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過嚴(yán)。目前，縣級金融部門信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)?；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評級缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實(shí)存在評定手續(xù)過于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過大，使這方面的業(yè)務(wù)開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考

篇10

我的家鄉(xiāng)是曾貧窮的一度令村民提及心酸的山區(qū)，但是經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè)，如今卻是另一翻景象，這次，我利用十一黃金假期返鄉(xiāng)的時間，對家鄉(xiāng)附近的幾個村莊的物質(zhì)生活和精神生活做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后村莊的變化，希望能對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點(diǎn)參考和借鑒作用。

時間： 2010-10-2——2010-10-8

地點(diǎn)：陜西省寶雞市隴縣固關(guān)鎮(zhèn)北大山村，殿咀村，姚家店村

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機(jī)進(jìn)行提問調(diào)查，通過村里同學(xué)，親戚朋友了解

內(nèi)容：對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過程中受益方面和存在大的問題

二 總體經(jīng)濟(jì)狀況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在公元XX年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問題：新農(nóng)村建設(shè)中電熱，燃?xì)?，太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村只有5%的人看過黃河牌黑白電視。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的人家都有電視機(jī)，dvd，電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的，特別是電話手機(jī)等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。新農(nóng)村建設(shè)不愧突出一個“新”字。

（四）文化思想教育：在社會型農(nóng)村建設(shè)中，文化思想教育又是一個重點(diǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)村，義務(wù)教育完成率達(dá)80%以上，文化教育與思想道德建設(shè)方面，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，思想觀念更加開放，對生活都有樂觀的積極向上預(yù)期，宗教迷信活動日益減少。

（五）生活保障：從新世紀(jì)以來，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險，農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔(dān)心付不起醫(yī)療費(fèi)，生活上也不用再愁溫飽問題。

三 當(dāng)前存在的問題：