導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域，理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。

體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進(jìn)、形成和諧的村民關(guān)系，增強(qiáng)基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進(jìn)的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對(duì)新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無可替代的促進(jìn)作用。沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問題

農(nóng)村體育是制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個(gè)方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識(shí)和體育健身意識(shí)不強(qiáng);二是體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，體育健身項(xiàng)目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)有時(shí)無;三是體育健身指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距越來越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠(yuǎn)。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。

3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施

在新的歷史形勢(shì)下，如何大力開展群眾體育是未來中國(guó)體育所面臨的一個(gè)重要問題，加速“三化”進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)體育文化整合，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體育意識(shí)

我國(guó)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識(shí)。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認(rèn)為自己已經(jīng)在勞動(dòng)生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動(dòng)。很多農(nóng)民認(rèn)為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強(qiáng)體育意識(shí)，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)民的影響出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民內(nèi)在體育意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識(shí)，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動(dòng)力。

3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學(xué)，形式要多元，要符合農(nóng)情

農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)要采取國(guó)家引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動(dòng);在形式上必須一場(chǎng)多用、小型實(shí)用;在投入上必須經(jīng)濟(jì)、耐用、長(zhǎng)久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運(yùn)行上必須易于開放，便于管理和維護(hù)。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項(xiàng)性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項(xiàng)目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風(fēng)性、民俗性。農(nóng)村體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂見的體育活動(dòng)，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、趣味性強(qiáng)、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動(dòng)，讓農(nóng)民感受體育運(yùn)動(dòng)的快樂，增強(qiáng)體育意識(shí)，激發(fā)強(qiáng)身健體的熱情。

3.3新農(nóng)村體育建設(shè)要注重整合

當(dāng)前，縱橫聯(lián)合、部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領(lǐng)域的一個(gè)行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門壟斷，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結(jié)合，把農(nóng)村體育的場(chǎng)地、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、科普、培訓(xùn)部分轉(zhuǎn)移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結(jié)合;將農(nóng)民健身技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工進(jìn)城培訓(xùn)相結(jié)合;將農(nóng)村日常健身活動(dòng)與農(nóng)村日常文化活動(dòng)的組織、管理、場(chǎng)地等相結(jié)合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)站建設(shè)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)相結(jié)合，予以共投、實(shí)現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設(shè)施與農(nóng)村其他公共設(shè)施如文化、計(jì)生、小公園等相結(jié)合，盡最大限度實(shí)施資源共享等。

4小結(jié)

搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農(nóng)村體育:制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的“瓶頸”[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學(xué)，2003(3):5-9.

[3] 李海鵬，張愷.論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)民體育的發(fā)展[J].河北體育學(xué)院報(bào)，2006，20(4):24-26.

[4] 黃愛峰.新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，30(6):14-19.

篇2

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村信用社的運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)管理狀況得到明顯改善,運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月,銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系》。在監(jiān)測(cè)方式上,評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合,定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)體系上,由原來單一對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià),擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)價(jià);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和風(fēng)險(xiǎn)突然加劇的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警;對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)情況的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項(xiàng)工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

一、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系存在的問題

一部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)管意圖不夠明確

指標(biāo)體系中前四類指標(biāo)分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、和盈利性風(fēng)險(xiǎn)。但是第五類綜合發(fā)展能力指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險(xiǎn)的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來考察流動(dòng)性資產(chǎn)指標(biāo)的,存款增長(zhǎng)率是考察的規(guī)模擴(kuò)大的速度,更多的帶有計(jì)劃任務(wù)完成情況的考核意義,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言指標(biāo)意義不大。如效益性指標(biāo)中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風(fēng)險(xiǎn),而不是盈利能力。在貸款五級(jí)分類體系中,無法收到的利息貸款實(shí)際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)站在不同角度的重復(fù)評(píng)價(jià)。

(二)評(píng)價(jià)比較困難,部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒有完全實(shí)行

如指標(biāo)體系中的第六類管理能力指標(biāo)由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),只對(duì)定量指標(biāo)記分不對(duì)管理能力計(jì)分。對(duì)管理能力的考察,采取的是定性評(píng)價(jià)方法,只要各項(xiàng)監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會(huì)得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。

三風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不夠完善,存在監(jiān)管空白

從農(nóng)村信用社運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況來看,操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系中,沒有針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)主要是通過管理能力指標(biāo)進(jìn)行間接評(píng)價(jià),而且由于各種原因,這種評(píng)價(jià)也沒有完全實(shí)行。因此現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

四部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)在實(shí)際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5%以上,但是實(shí)際中幾乎沒有一家信用社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),失去了風(fēng)險(xiǎn)的控制意義。如不良貸款預(yù)計(jì)損失比例和不良貸款預(yù)計(jì)損失抵補(bǔ)率并不能實(shí)際反應(yīng)對(duì)不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)是為了控制貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn),但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請(qǐng)同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶中處于劣勢(shì),影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。

二、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系完善的措施

(一)建立多方位的監(jiān)管體系

在我國(guó)金融監(jiān)管體系中,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國(guó)人民銀行也是我國(guó)金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實(shí)保證國(guó)家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系;財(cái)政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)撥付財(cái)政補(bǔ)貼,或者在清理金融機(jī)構(gòu)的過程中給于必要的財(cái)政援助,目前財(cái)政部還沒有建立專門針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。另外我國(guó)的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機(jī)構(gòu)如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等還有待于進(jìn)一步完善。

(二)建立簡(jiǎn)明高效的預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)體系

預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)是金融預(yù)警監(jiān)測(cè)制度中判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的有利工具,因此各國(guó)都非常注重預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確立。由于職責(zé)和出發(fā)點(diǎn)的不同,各個(gè)國(guó)家不同的監(jiān)管部門其預(yù)警監(jiān)測(cè)體系也并不相同。但卻有一些共同的特點(diǎn)。第一是各國(guó)都非常重視對(duì)資本充足性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達(dá)到12%作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),日本對(duì)有問題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動(dòng)的直接判別標(biāo)準(zhǔn),第二是各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中都普遍借鑒了美國(guó)的“駱駝評(píng)價(jià)體系”并且還根據(jù)各國(guó)的具體情況,有了進(jìn)一步的發(fā)展和改善。

再次是要建立多道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解“防線”。預(yù)警檢測(cè)體系的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并采取積極的措施盡快化解風(fēng)險(xiǎn)。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),只有高質(zhì)量的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入市場(chǎng),以保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標(biāo)準(zhǔn)和快速預(yù)警糾偏機(jī)制,采用一定的標(biāo)準(zhǔn),識(shí)別判斷問題銀行,在風(fēng)險(xiǎn)苗頭相對(duì)較小的時(shí)期,采取禁止開展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機(jī)構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況;建立存款保險(xiǎn)制度;四是采取國(guó)家補(bǔ)充商業(yè)銀行資本、收購(gòu)不良資產(chǎn)或財(cái)政補(bǔ)貼等措施,運(yùn)用公共資金來化解金融風(fēng)險(xiǎn),避免金融風(fēng)險(xiǎn)危及國(guó)家安全。

(三)各類金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行貸款集中度的要求不一致

最為嚴(yán)格的監(jiān)管要求是對(duì)但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國(guó)最高控制要求為50%,瑞士的最高標(biāo)準(zhǔn)為40%。貸款集中度指標(biāo)受到銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場(chǎng)的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購(gòu)的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴(yán)格的國(guó)家對(duì)于貸款集中性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也有所放松。如在美國(guó)的貸款集中度控制標(biāo)準(zhǔn)從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國(guó),也規(guī)定了10%和25%兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對(duì)同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標(biāo)準(zhǔn)屬于各國(guó)監(jiān)管要求中比較嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),不利于我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而且我國(guó)在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當(dāng)密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當(dāng)?shù)那闆r下,放寬該項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)格要求,如規(guī)定單個(gè)客戶貸款不超過25%,對(duì)于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當(dāng)?shù)膱?bào)告制度,以放松對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的控制。

參考文獻(xiàn):

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篇3

1 新農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個(gè)基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ罨蛘呤菫槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物。在上個(gè)世紀(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數(shù)量開始明顯增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村生活垃圾主要有如下特點(diǎn)，首先，隨著改革開放的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的來源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強(qiáng)的周期性的。最后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農(nóng)民還是缺乏對(duì)垃圾危害性的認(rèn)識(shí)，并且缺乏處理垃圾的主動(dòng)性，因此給農(nóng)村垃圾治理帶來了相當(dāng)大的難度。

2 新農(nóng)村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染面寬。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾種類增加，污染面隨之?dāng)U大，垃圾污染也就越來越嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，影響新農(nóng)村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農(nóng)村垃圾污染的前4位。從這樣的結(jié)論來看，農(nóng)村生活垃圾的污染已經(jīng)波及到生活環(huán)境的各個(gè)方面，但是，目前還沒有任何一個(gè)科學(xué)的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識(shí)。我們都知道一個(gè)道理就是學(xué)歷高的人對(duì)問題的看法就相對(duì)比較透徹，學(xué)歷低的人對(duì)問題看法就相對(duì)淺一些。這個(gè)規(guī)律也是適用于村民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，學(xué)歷高的村民基本能夠認(rèn)識(shí)到生活垃圾對(duì)自己生活的影響，但大部分村民還是認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對(duì)生活產(chǎn)生的惡劣影響，他們認(rèn)為村子還是很整潔，并且認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對(duì)水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認(rèn)識(shí)到生活垃圾已經(jīng)給生活的這片土地所帶來的長(zhǎng)期破壞。

2.3 當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的走訪調(diào)查中了解到當(dāng)?shù)夭]有撥專項(xiàng)資金用于垃圾處理，當(dāng)?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài): 一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會(huì)下屬的組長(zhǎng)不定期的組織一部分身強(qiáng)體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車?yán)骄啻遄虞^遠(yuǎn)的山地或低洼地帶進(jìn)行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長(zhǎng)組織，負(fù)責(zé)勞動(dòng)的村民也是無償?shù)?出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現(xiàn)象表明，政府對(duì)有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農(nóng)村生活垃圾回收率低。在過去的農(nóng)村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長(zhǎng)的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經(jīng)過一段時(shí)間就腐爛變?yōu)榉柿狭?，這樣農(nóng)村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復(fù)的垃圾存在。但是如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活豐裕，農(nóng)村生活垃圾也就隨之復(fù)雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，但是沒有進(jìn)行分類處理與回收，因?yàn)檫@類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農(nóng)村，很多偏遠(yuǎn)的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農(nóng)村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新農(nóng)村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農(nóng)村中使用沼氣農(nóng)戶達(dá)不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數(shù)空間相對(duì)較大的村民才會(huì)使用沼氣。在政府方面，政府會(huì)給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項(xiàng)激勵(lì)政策沒有發(fā)揮太多的效果。太陽(yáng)能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒有被運(yùn)用。其他新能源的使用當(dāng)然就更少，因此，在新農(nóng)村對(duì)新能源的使用率很低。

3 新農(nóng)村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應(yīng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理?xiàng)l例。如果要對(duì)新農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進(jìn)，也只有通過制度化才能夠保證對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)期化。國(guó)內(nèi)開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理模式幾乎以城市為參照依據(jù)。如今，新農(nóng)村生活垃圾處理是根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)太高、建設(shè)費(fèi)用太大、運(yùn)行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們?cè)谀茉吹倪x擇使用上可以配合農(nóng)村的基礎(chǔ)條件加以利用，從而在農(nóng)村建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)的組合，形成一個(gè)相對(duì)封閉的新能源生產(chǎn)系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農(nóng)業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時(shí)獲得能源，從而形成有效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.3 引入先進(jìn)管理機(jī)制。如今，政府財(cái)政資金不足，從而投入農(nóng)村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進(jìn)的管理體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關(guān)政策，體現(xiàn)由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農(nóng)村垃圾處理投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類閑散資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，構(gòu)建一個(gè)全新的農(nóng)村管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)法強(qiáng)、馬超，淺談農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）。

篇4

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，就促使農(nóng)民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)耕地，畢竟農(nóng)業(yè)才能夠保障我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，而且新農(nóng)村的建設(shè)是將農(nóng)村原有的居住環(huán)境和條件進(jìn)行全面的改良，但是新農(nóng)村的建設(shè)問題還是層出不窮，最主要的就是體現(xiàn)在建筑的設(shè)計(jì)上農(nóng)民不滿意，造成新農(nóng)村建設(shè)的不科學(xué)性。以下我們就以分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的重要性和主要解決方法進(jìn)行分析，從而肯定就進(jìn)一步的新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)要掌握的原則，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

一、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計(jì)的重要性

1.是對(duì)全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展程度必須是一致的，我國(guó)地大物博，新農(nóng)村的建設(shè)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全面改造，從住房問題和建筑面積的規(guī)劃上，就將農(nóng)村的落后、貧窮面貌進(jìn)行了全新的突破更新，而且我國(guó)的國(guó)策提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是為了將更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件，更大程度上推進(jìn)對(duì)農(nóng)村的普及，改善農(nóng)村曾經(jīng)面朝黃土背朝天的落后現(xiàn)象。

新農(nóng)村的建設(shè)首先就表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計(jì)上，而且新農(nóng)村的住宅一定要符合農(nóng)民對(duì)于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設(shè)推廣。所以盡管新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的推廣發(fā)展較慢，但是只要能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地的住房建筑設(shè)計(jì)整體質(zhì)量予以重視，加大技術(shù)投入就能將新農(nóng)村的建設(shè)不斷落實(shí)和推進(jìn)，同時(shí)解決住房建筑設(shè)計(jì)問題才能夠建立起適宜農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達(dá)到對(duì)于國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的要求。

2.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中建筑設(shè)計(jì)更加的人性化

新農(nóng)村的建設(shè)就是為了節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，所以農(nóng)村的建筑設(shè)計(jì)就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農(nóng)村的生活習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農(nóng)村的建設(shè)將這一理想畫面全面的打破了，層層設(shè)計(jì)的單元房格式，是農(nóng)民的生活苦不堪言，進(jìn)進(jìn)出出的都是泥土，整個(gè)生活住宅的質(zhì)量也不可能上升，因此在建設(shè)新農(nóng)村的建筑過程中設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，還要切實(shí)的尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和民俗傳統(tǒng)，在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上全面的開展設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

因此新農(nóng)村的建設(shè)只要能夠從建筑設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)尊重人的標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)村的舊面貌就會(huì)全面的被更改，而且實(shí)際上的農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)民希望自己能夠居住高樓洋房?jī)?nèi)，只要設(shè)計(jì)能夠?qū)⑥r(nóng)民生活的細(xì)節(jié)要求和住宅條件進(jìn)行規(guī)劃和布局，就能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)全面的推進(jìn)改變。再加上當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的新建設(shè)還要參考節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，從而在建筑結(jié)構(gòu)上提供安全，在生活設(shè)備上保證節(jié)約能源，新農(nóng)村的建設(shè)就會(huì)更加有力的推進(jìn)，所以新農(nóng)村的建設(shè)意義才有保證，在進(jìn)一步的新農(nóng)村住房設(shè)計(jì)中就會(huì)將人性化的標(biāo)準(zhǔn)推展開來。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計(jì)的實(shí)踐方法

1.立足現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)以其獨(dú)特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣，延續(xù)我國(guó)的文明和發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)久的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)代化發(fā)展要求脫節(jié)甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后，而且農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義也不理解，更不用說認(rèn)同了。所以新農(nóng)村的建設(shè)就是要立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的傳統(tǒng)要求、生活習(xí)慣進(jìn)行調(diào)查將農(nóng)民的住宅要求和對(duì)未來生活的追求進(jìn)行追蹤，從而找到最適合農(nóng)民理想中的住房設(shè)計(jì)理念，再加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的群眾是比較認(rèn)同現(xiàn)代化的建設(shè)的，其對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也有初步的認(rèn)知，所以新農(nóng)村的建設(shè)就是將現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的第一步，在住房上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)和建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對(duì)于洋房的追求，因此新農(nóng)村建設(shè)存在的問題就回迎刃而解，建筑設(shè)計(jì)也能夠有效的實(shí)踐。

2.實(shí)施資金補(bǔ)助推進(jìn)新農(nóng)村住房建設(shè)

大多數(shù)的農(nóng)民都有戀舊情節(jié)，對(duì)于老宅感情深厚，更重要的是新農(nóng)村建設(shè)中往往把農(nóng)民的小院要求忽略掉，從而新農(nóng)村的推廣和建設(shè)被一定程度上進(jìn)行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國(guó)從古至今就有對(duì)宅院的要求和建設(shè)，所以從感情和現(xiàn)實(shí)中都對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)施提出新的難題，要全面的推進(jìn)新農(nóng)村的住房建設(shè)就是要把現(xiàn)實(shí)的問題面對(duì)，將要實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村宅基地借助評(píng)估部門的科學(xué)評(píng)估措施，對(duì)于將要拆除的老宅子給予經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，使農(nóng)民收益從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

新農(nóng)村的推廣雖然時(shí)間較短，但是將會(huì)是我國(guó)未來農(nóng)村改革發(fā)展的主要實(shí)施方式，節(jié)約建筑用地是對(duì)我國(guó)人口眾多的實(shí)際分析，耕地保護(hù)好才有經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)將會(huì)是未來我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中開展的根據(jù)地，為了將來的社會(huì)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)的基本面貌一定要全面符合現(xiàn)代化的要求，首要體現(xiàn)在住宅條件上。因此實(shí)施農(nóng)村舊宅基地的拆遷補(bǔ)助是最有效能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段。

3.實(shí)施宅居地的科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的住宅要求就是將農(nóng)民的住行全面的解決，在住宅設(shè)計(jì)上除了要設(shè)計(jì)空間寬松的住宅面積，更重要的還有對(duì)于農(nóng)民的出行方便的設(shè)計(jì)，建立地下停車場(chǎng)或者底層車庫(kù)，建議擴(kuò)展地下空間建筑。所以建筑的設(shè)計(jì)不能再是一味的高層疊壓，而是講究實(shí)際的結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍥r進(jìn)行落實(shí)設(shè)計(jì)。

要使設(shè)計(jì)科學(xué)合理就必須進(jìn)行實(shí)地的勘探和考察，將當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、地理情況全面的綜合分析，再進(jìn)一步的實(shí)施建筑的設(shè)計(jì)，從而在進(jìn)一步的新農(nóng)村建設(shè)中找到可以被支持的依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)：

新農(nóng)村的建設(shè)存在的問題就是農(nóng)民對(duì)屋院的要求，但是建筑設(shè)計(jì)可以從室內(nèi)空間距離上滿足村民的要求，在加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化也在飛快地發(fā)展，相信新農(nóng)村的建設(shè)只要是能夠?qū)⒔ㄖO(shè)計(jì)工作按照村民的實(shí)際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬?！睂?duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

2當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

2.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

2.4當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)[2]。

3農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

3.1規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃形成后,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

3.2.1國(guó)家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

3.2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2.3政策扶持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,大力開展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.2.4當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。要積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。

3.3組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。

3.3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3.3成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

3.4民主管理保障

3.4.1加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？捎僧?dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。

3.4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

3.4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會(huì)的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會(huì)切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實(shí)幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會(huì)實(shí)施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

3.5科技保障

3.5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)[4]。

篇6

一、引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅關(guān)系著農(nóng)村改革的推進(jìn)，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，因此其新農(nóng)村建設(shè)尤為值得關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)的另一熱點(diǎn)問題就是“低碳”，如今低碳理念已經(jīng)滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也必然要與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。黑龍江省既是農(nóng)業(yè)大省又是老工業(yè)基地，新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)健開展，但當(dāng)中的低碳經(jīng)濟(jì)卻剛剛起步，因此把我省的新農(nóng)村建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合將面對(duì)較大的挑戰(zhàn)。目前，研究黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是其中存在的問題，并提出可行的建議，從而使新農(nóng)村建設(shè)更快更好發(fā)展是一個(gè)十分重要且緊迫的問題。本文主要根據(jù)我省低碳型新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策。

二、黑龍江省低碳型新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

1.農(nóng)藥和化肥投入量大。

據(jù)測(cè)算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長(zhǎng)了一倍多，較大農(nóng)戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢(shì)還在繼續(xù)。從2003年開始，農(nóng)藥使用量也呈不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產(chǎn)過程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農(nóng)藥和化肥的大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。

2.養(yǎng)殖業(yè)造成污染。

黑龍江省養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要養(yǎng)殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷，分別相當(dāng)于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬噸和7062萬噸。小規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶一般都沒有專門處理畜禽糞便的設(shè)施，一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規(guī)范也有污染產(chǎn)生。

3.秸稈隨意燃燒危害環(huán)境。

作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)玉米大省，近年來，黑龍江省玉米年總產(chǎn)一直在800萬－1100萬噸，約占糧豆總產(chǎn)量的40％。而其秸稈曾被農(nóng)民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農(nóng)民生活的部分領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業(yè)飼料，10%左右用于工業(yè)原料，其余被就地焚燒。這就導(dǎo)致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態(tài)環(huán)境和人民生活，而且極易引發(fā)火災(zāi)事故。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用消耗能源

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械，在節(jié)省了人力、降低了勞動(dòng)力成本的同時(shí)也致使石油燃料使用量的提升。

（二）農(nóng)村日常生活中碳排放量增加

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大背景下，我省農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農(nóng)村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉(xiāng)”等政策的推動(dòng)，農(nóng)村耗能設(shè)備的數(shù)量劇增，這也給低碳型新農(nóng)村的建設(shè)帶來了難度。

（三）農(nóng)村居民的“低碳”意識(shí)相對(duì)薄弱

1.消費(fèi)觀念上存在偏差

隨著農(nóng)村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購(gòu)商品，從而忽略了對(duì)低碳環(huán)保的考慮。這種錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念將導(dǎo)致碳排放量的增加，與低碳型新農(nóng)村背道而馳。

2.對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足

由于受教育程度等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在不知不覺中增加了碳排放量。

三、解決對(duì)策

（一）提高化肥農(nóng)藥利用率，降低其使用量

我省化肥農(nóng)藥投入高的主要原因是利用率較低。據(jù)調(diào)查，西方發(fā)達(dá)國(guó)家化肥利用率在60%以上，而我國(guó)的化肥利用率只有35%。我省可以通過對(duì)農(nóng)田環(huán)境加以監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結(jié)構(gòu)，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農(nóng)藥問題，可以通過采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態(tài)手段綜合治理，還可以倡導(dǎo)選用低毒農(nóng)藥，確保環(huán)境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)際，借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村新型能源、開發(fā)糞肥及有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，都是標(biāo)本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時(shí)減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機(jī)肥不但積造占用面積小，而且整個(gè)過程基本沒有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）嚴(yán)禁隨意焚燒，倡導(dǎo)秸稈再利用

我省可以在制定政策嚴(yán)禁隨意焚燒秸稈的同時(shí)，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環(huán)保而且能改善土質(zhì)；除還田外，其余的可以運(yùn)往有利用能力的發(fā)電公司做發(fā)電原料。利用植物秸稈發(fā)電，即經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，還可節(jié)約粉碎秸桿等費(fèi)用。

（四）以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托建設(shè)低碳型新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費(fèi)用低、勞動(dòng)力價(jià)格便宜、居住舒適，見效也比較快。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一條獨(dú)特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式一方面克服了大城市在生產(chǎn)生活中的高能耗，另一方面也通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約了資源，也提高了新農(nóng)村建設(shè)的效率。

（五）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，宣傳低碳理念

一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。或制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，或通過稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。另一方面，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到在環(huán)境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。

參考文獻(xiàn)

篇7

在新農(nóng)村建設(shè)中，需要全面的金融支持與服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一重大調(diào)整需要資金數(shù)額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村金融發(fā)展與生存的基礎(chǔ)比較薄弱。從根本上來說，這是由地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力決定的。

2.一直以來，經(jīng)濟(jì)體制的特征以外部強(qiáng)制性為主的，即在資源配置和經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金主要靠中央財(cái)政資金投入，缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即缺乏金融組織機(jī)構(gòu)的支持。

3.農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展受金融生態(tài)環(huán)境的制約。地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，所處的自然環(huán)境惡劣，管理水平落后等因素，金融產(chǎn)品單一，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少等因素，嚴(yán)重地阻礙新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.農(nóng)村金融發(fā)展受金融人才和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本高，基層網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)設(shè)備舊，服務(wù)環(huán)境較差等，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重阻礙金融的發(fā)展，難以吸引與留住經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融人才，現(xiàn)有的人員技術(shù)能力比較落后，知識(shí)缺乏更新。

（二）金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.目前，金融服務(wù)依然沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系還存在著明顯的差距?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不夠健全，缺少轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，農(nóng)牧區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展的能力弱，金融監(jiān)管體系也不健全等問題存在?，F(xiàn)代農(nóng)村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運(yùn)行安全”要求來建設(shè)。

2.當(dāng)前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中，資金“饑渴”現(xiàn)象嚴(yán)重，資金需求呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)所需資金，僅靠國(guó)家的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問題。

3.金融運(yùn)行的外部環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面由于地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，如歷史遺留債務(wù)等，嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投放；另一方面，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)投資額大、保險(xiǎn)制度又嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系

具體可以從以下幾方面進(jìn)行改革：1.堅(jiān)持目前農(nóng)業(yè)銀行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，各銀行功能應(yīng)重新定位。3.當(dāng)前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規(guī)體系，不斷引導(dǎo)民間金融向正規(guī)化方向發(fā)展。

（二）改善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

1.通過疏通貨幣資金流通渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的貸款支持。人民銀行要運(yùn)用好再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；商業(yè)銀行要拓展支農(nóng)渠道，對(duì)符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以開展商業(yè)承兌匯票，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。

2.商業(yè)銀行要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，從資金上加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策支持力度。金融機(jī)構(gòu)要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)各時(shí)期、各環(huán)節(jié)特征，推出各類金融工具和產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

篇8

（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。

（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒有停留在表面上，對(duì)解決問題提出了意見和建議，可以說是既號(hào)脈診斷，又開方抓藥。

總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。

二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點(diǎn)。

下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國(guó)土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡(jiǎn)為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無為縣由原來的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。

農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機(jī)制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。

篇9

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝凇①Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題

Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村,轄10個(gè)村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察,對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父?jìng)髯愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量?jī)H僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認(rèn)為,“我的土多,浪費(fèi)點(diǎn)無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少,沒能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá),約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展,Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動(dòng)參加實(shí)施,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機(jī)質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用。化肥施用方式不合理,有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項(xiàng)目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑,然而,一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長(zhǎng)期的技術(shù)支撐、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理,需要基層政府和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項(xiàng)目實(shí)施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了,時(shí)間短,百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn),引進(jìn)的項(xiàng)目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

西部地區(qū)在中國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位,對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。可以考慮在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn),待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,沒有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量,是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系,對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制,大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理,多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

篇10

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過新農(nóng)村建設(shè)讓全國(guó)9億農(nóng)民分享國(guó)家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近幾年隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開展過程中，全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對(duì)適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個(gè)更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進(jìn)。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個(gè)方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)也分別對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)劃和要求。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模，對(duì)村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。

6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。

從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個(gè)方面，而對(duì)于不同區(qū)域，不同等級(jí)的村莊規(guī)劃會(huì)有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。

三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析

新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個(gè)主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個(gè)大前提，脫離了這個(gè)主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況?？偨Y(jié)一下主要有一下幾點(diǎn)：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時(shí)間短，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另外很多設(shè)計(jì)人員都生活在城市，缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實(shí)際，沒有充分考慮村莊的實(shí)際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)開展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個(gè)值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實(shí)際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村莊、村民經(jīng)濟(jì)能承受的范圍。

農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對(duì)村民來說這種建設(shè)成本是很高的，在沒有項(xiàng)目支撐或者政府補(bǔ)助的情況下顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對(duì)容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該適當(dāng)降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。

4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點(diǎn)偏離，目前關(guān)注多的是重點(diǎn)村、試點(diǎn)村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關(guān)注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。

5、規(guī)劃對(duì)建設(shè)主體是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項(xiàng)目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實(shí)的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實(shí)際建設(shè)中沒有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)

廣西地處我國(guó)西南部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，也是個(gè)多山的地區(qū)，耕地資源相對(duì)較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

本人在實(shí)際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結(jié)來看主要有以下特點(diǎn)：

地處山區(qū)，對(duì)外道路建設(shè)滯后，對(duì)外交通不便。

村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運(yùn)建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動(dòng)室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動(dòng)設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，部分村屯有籃球場(chǎng)（多數(shù)兼曬谷場(chǎng)功能）。

村屯經(jīng)濟(jì)主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項(xiàng)目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長(zhǎng)緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢(shì)。

綜合上述特點(diǎn)可以看出，這類村莊有一個(gè)大的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因很大程度上也是因?yàn)榇逋偷淖匀毁Y源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各個(gè)地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。

五、規(guī)劃實(shí)例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對(duì)外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，除一條對(duì)外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟(jì)方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟(jì)能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個(gè)需要注意的問題：

村屯經(jīng)濟(jì)落后，規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，避免大拆大建。

村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強(qiáng)制在村莊內(nèi)部建設(shè)車行道路將會(huì)有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實(shí)，因此在村屯建設(shè)車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。

村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟(jì)也難以負(fù)擔(dān)，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)情況原址更新。

村屯人口增長(zhǎng)非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，

6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動(dòng)室和籃球場(chǎng)，其中籃球場(chǎng)可以兼具曬谷場(chǎng)的功能。

六、總結(jié)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點(diǎn)，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟(jì)能力有限的前提，重點(diǎn)改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對(duì)村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。

個(gè)人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標(biāo)進(jìn)行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認(rèn)為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個(gè)最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實(shí)到了實(shí)處。在規(guī)劃建設(shè)過程中我們能少一點(diǎn)華而不實(shí)、不切實(shí)際的內(nèi)容，多一點(diǎn)因地制宜，多一點(diǎn)合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。

參考文獻(xiàn)：