導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

如何實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)效，亟需探索新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益。現(xiàn)狀分析

我縣國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)資管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)”原則，通過(guò)招商引資、吸納社會(huì)資金等形式，盤活了大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，部門預(yù)算改革，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的流失。截止====年底，全縣國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值=====萬(wàn)元，其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)====萬(wàn)元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來(lái)水公司、武當(dāng)市場(chǎng)等；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)=====萬(wàn)元，分布于===個(gè)行政單位和===個(gè)事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實(shí)有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％。

主要問(wèn)題

一是管理制度不健全。部分單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實(shí)不符。

二是國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡。國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取大量資金建辦公樓，購(gòu)置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點(diǎn)陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國(guó)有資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國(guó)家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂(lè)不均，收入差別明顯。

四是國(guó)有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬(wàn)元國(guó)有資本中，增值的僅====萬(wàn)元，其余====多萬(wàn)元的國(guó)有資本每年大約以==％的速度虧損。

對(duì)策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快出臺(tái)《蒼溪縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國(guó)資委牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門配合，逐單位、逐部門地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實(shí)，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報(bào)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。

篇2

自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，國(guó)民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展的重要指標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體部分，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。在當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)，強(qiáng)化和構(gòu)建我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權(quán)利和責(zé)任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和責(zé)任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會(huì)上確立的國(guó)有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，分級(jí)管理不明確，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，造成工作繁雜，不易管理，沒(méi)有明確的分工，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的混亂。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國(guó)有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來(lái)看，事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進(jìn)行管理，這使得國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機(jī)制薄弱

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應(yīng)當(dāng)建立于之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但事業(yè)單位屬于國(guó)有單位，并不能用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)約束，也就無(wú)法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)狀況是事業(yè)單位的核心部分，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入和資金的管理等多方面都有一定的問(wèn)題。 構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 分工明細(xì)化

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)說(shuō)，做到分工明確、分級(jí)管理是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件。新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要構(gòu)建一個(gè)清晰的分級(jí)管理框架，明確各自的自責(zé)和分工，條理清晰，有利于整個(gè)管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進(jìn)行有效的分級(jí)管理和整合，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進(jìn)行細(xì)致性劃分，對(duì)每項(xiàng)工作都要有專門的人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見，為構(gòu)建創(chuàng)新性國(guó)有資產(chǎn)管理體制貢獻(xiàn)出自己的力量。中央政府與地方政府要進(jìn)行分開管理，這樣有利于更加具有針對(duì)性，地方政府會(huì)獲得一部分國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使其擁有更強(qiáng)的能動(dòng)性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內(nèi)的地區(qū)，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構(gòu)建創(chuàng)新性的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，針對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)管理的專業(yè)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，主宰著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，決定著國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權(quán)，加強(qiáng)管理力度，擴(kuò)大管理范圍，使管理更加趨向?qū)I(yè)化。通過(guò)實(shí)施專業(yè)化管理，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建，利用創(chuàng)新性思維構(gòu)建適合事業(yè)單位自身獨(dú)一無(wú)二的管理體制，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)是發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要途徑和核心內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，有利于整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊(duì)伍是必不可少的。監(jiān)督隊(duì)伍是事業(yè)單位質(zhì)量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊(duì)伍，加大監(jiān)督力度，是每一個(gè)事業(yè)單位做好整個(gè)工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項(xiàng)工作都需要監(jiān)督部門進(jìn)行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財(cái)務(wù)狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)管理制度才會(huì)不斷的完善和健全。另外，考慮到構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個(gè)部門也可以通過(guò)部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進(jìn)，不斷改善，加強(qiáng)彼此之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的理想目標(biāo)。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，既壯大了監(jiān)督隊(duì)伍，也實(shí)現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴(yán)格要求，共同構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國(guó)有資產(chǎn)的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運(yùn)營(yíng)。尤其是關(guān)于事業(yè)單位中財(cái)務(wù)糾紛的法制細(xì)化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國(guó)有資產(chǎn)法制結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵任務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，決定著國(guó)家的綜合國(guó)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過(guò)資產(chǎn)管理體制的革新，相信會(huì)取得豐厚的成果，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式有質(zhì)的突破。進(jìn)一步完善了國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟(jì)的框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

中圖分類號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國(guó)有資產(chǎn)管理就必須開始進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家所制定的政策制度，以確保公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時(shí)期下，傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，樹立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、公路國(guó)有資產(chǎn)及管理體制的概述

公路國(guó)有資產(chǎn)指的是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來(lái)看，公路國(guó)有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國(guó)有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，具備社會(huì)公益性，特色性十分強(qiáng)烈。

公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是指國(guó)家對(duì)公路國(guó)有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以及實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運(yùn)行機(jī)制。這四個(gè)部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門的工作，才能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

三、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

（一）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

四、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

（三）創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要措施，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。完善的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能夠促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來(lái)更多的資產(chǎn)效益，推動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善和解決。建立健全的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實(shí)際工作中面臨著諸多問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實(shí)施公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的時(shí)候，一定要充分結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)政策，以提升我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)管理水平?？偠灾?，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公路國(guó)有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珊.共容與發(fā)展：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].南京大學(xué)，2013.

[2]趙青青.資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[3]曾桂華.新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，23：57-59.

篇4

我國(guó)文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國(guó)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款或者無(wú)償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實(shí)際使用者，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識(shí)。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題。首先，管理制度不完善。目前對(duì)于文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)政部門與事業(yè)單位主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清;文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

(三)國(guó)有資產(chǎn)操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，甚至低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。1.明確管理的目標(biāo)。2.堅(jiān)持管理原則。3.重視管理地位。通過(guò)三方面努力，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財(cái)政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財(cái)政部門監(jiān)管主體最為合適，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家—財(cái)政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

篇5

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的概述及研究意義

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理含義

國(guó)有資產(chǎn)管理按社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類可以將其分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。

（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究意義

第一，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

二、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，完善公共財(cái)政意義重大。

（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確

目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不順，職責(zé)不清。在實(shí)踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點(diǎn)放在資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理上，而對(duì)資產(chǎn)的前期配置、末期績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題不夠關(guān)注。

（三）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè)

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，盡管我國(guó)財(cái)政部的“兩令”已經(jīng)出臺(tái)，但仍無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

資產(chǎn)與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機(jī)制

資產(chǎn)管理與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無(wú)法正常的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離。加之有些財(cái)政部門對(duì)非稅收入尚未進(jìn)行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購(gòu)置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的主要管理模式及內(nèi)容

從各國(guó)目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點(diǎn)是財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點(diǎn)是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，而日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。三是德澳模式。特點(diǎn)是充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）政府集中采購(gòu)資產(chǎn)，取得方式趨向市場(chǎng)化。從各國(guó)的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)能以低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得資產(chǎn)，是各國(guó)資產(chǎn)購(gòu)置制度的大勢(shì)所趨。另一方面實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作方式，模擬市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活地決定采用何種方式實(shí)現(xiàn)最有效率的管理，而且各國(guó)資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善。各國(guó)資產(chǎn)管理都設(shè)計(jì)了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行資產(chǎn)報(bào)告制度，使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。

四、針對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究對(duì)策

（一）建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制

資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的效率，也加強(qiáng)了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進(jìn)行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供法制保證

建立基礎(chǔ)秩序，完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度。要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，前提是要建立有效的基礎(chǔ)制度，孫立平稱之為“基礎(chǔ)秩序”。沒(méi)有基礎(chǔ)制度，無(wú)論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國(guó)應(yīng)加緊出臺(tái)相關(guān)的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度

在組織清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換到處置或報(bào)廢的全過(guò)程。操作中具體分為三個(gè)層次：一是在各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理總臺(tái)賬。二是在專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理分臺(tái)賬。三是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位內(nèi)，設(shè)立其使用資產(chǎn)的臺(tái)帳。

（四）建立規(guī)范化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序至少應(yīng)包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來(lái)，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過(guò)程，建立每月收集資料并報(bào)告結(jié)果的制度，追蹤資產(chǎn)運(yùn)作與任務(wù)實(shí)施情況，及時(shí)采取措施糾正管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，由資產(chǎn)管理部門評(píng)估績(jī)效，提出資產(chǎn)管理績(jī)效分析報(bào)告，并將之上報(bào)有關(guān)部門。

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].財(cái)會(huì)教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程連.公共產(chǎn)品理論與國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)[J].財(cái)政研究，2010（5）.

篇6

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

自軍隊(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算以來(lái)，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國(guó)有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些問(wèn)題。

1.1對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠

由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境之下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無(wú)“資產(chǎn)”的概念，對(duì)于“國(guó)有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶?，擺在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國(guó)有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理始終處在低效、無(wú)效甚至是負(fù)效營(yíng)運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購(gòu)置、無(wú)償占用等現(xiàn)象較為普遍。

1.2軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰

近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，但對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明晰，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)既然是國(guó)有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)不分，越俎代庖，過(guò)分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不必要的損失。

1.3軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確

由于軍隊(duì)特有屬性，當(dāng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來(lái)越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

1.4軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全

各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政主管部門，對(duì)本級(jí)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財(cái)務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對(duì)于數(shù)量龐大、價(jià)值高昂、布局分散的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)講，軍以下單位管理人員過(guò)少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財(cái)務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒(méi)有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有專職管理人員，沒(méi)有可遵循的管理法規(guī)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的落實(shí)。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過(guò)一步影響了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮。

2加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1提高對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的基本前提。加強(qiáng)軍產(chǎn)管理，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個(gè)軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財(cái)力財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財(cái)向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

2.2理順軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國(guó)家的合法權(quán)益，防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失；通過(guò)對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵(lì)和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而防治軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

2.3健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度機(jī)制

建立健全軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問(wèn)題日益突出。現(xiàn)階段，軍隊(duì)可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題的“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺(tái)“軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2.4規(guī)范軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)登統(tǒng)計(jì)工作

把好資產(chǎn)購(gòu)置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時(shí)入賬。對(duì)上級(jí)配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購(gòu)自建等國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時(shí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)登記。資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計(jì)價(jià)登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過(guò)嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評(píng)估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價(jià)值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

篇7

國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。前者主要涉及國(guó)家的政治與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定、國(guó)家安全、社會(huì)公平以及為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等方面；而后者則主要涉及如何通過(guò)資源的有效配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的機(jī)制之一，必須能有效地保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)。這也是衡量國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革及其運(yùn)行是否有效的基準(zhǔn)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”。這不僅為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類分級(jí)管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的過(guò)程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，是國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理者一資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的重要保障。因此，對(duì)這類國(guó)有資產(chǎn)及其相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國(guó)家政府直接實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)禁開放這類國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行國(guó)家全資擁有、或者以國(guó)家絕對(duì)控股的方式經(jīng)營(yíng)；并保證國(guó)家擁有相應(yīng)的投資決策權(quán)、運(yùn)營(yíng)和管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免權(quán)以及價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家管制權(quán)。相應(yīng)地，對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)則應(yīng)主要通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行投資主體多元化，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制職能設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系。

職能體系規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理所具有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能，具體表現(xiàn)為國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理者在配置社會(huì)資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責(zé)任體系則是為保證國(guó)有資產(chǎn)管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責(zé)任、財(cái)務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、政策責(zé)任以及道德與社會(huì)責(zé)任等；責(zé)任性規(guī)定代表著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，和各級(jí)政府要“堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的論述，就是要求國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)要做到職能體系與責(zé)任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問(wèn)題之一，就是只重視職能體系的設(shè)計(jì)，而忽視了相應(yīng)的責(zé)任體系安排，國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責(zé)任追溯機(jī)制。

建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行效果進(jìn)行考核和鑒證，并通過(guò)反饋機(jī)制來(lái)不斷修正和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果往往涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇就顯得十分重要?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看其是否真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但在確定評(píng)價(jià)體系時(shí)則應(yīng)考慮在國(guó)有資產(chǎn)分類分級(jí)管理的條件下，各類各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理者所負(fù)有的不同職能與責(zé)任，避免“一刀切”。具體來(lái)說(shuō)，與國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)兩大類。社會(huì)性指標(biāo)主要考察國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類指標(biāo)主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是考核國(guó)有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標(biāo)主要涉及國(guó)有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長(zhǎng)性等方面。應(yīng)該指出的是，社會(huì)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長(zhǎng)的，如當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)配置效率時(shí)，可能會(huì)對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)造成不利影響等，但是從國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任要求來(lái)看，社會(huì)性指標(biāo)可能更重要。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革、運(yùn)行及其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程必須在社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性之間進(jìn)行有效權(quán)衡。

篇8

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校建設(shè)和發(fā)展的基石，從國(guó)家教育主管部門對(duì)高校教育教學(xué)水平評(píng)估提出的必備條件來(lái)看，各類各型高校除了必須達(dá)到一定資產(chǎn)總量要求外，每年新增資產(chǎn)還應(yīng)達(dá)到10%增量，同時(shí)，根據(jù)不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國(guó)有資產(chǎn)既是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題

大多數(shù)高校每年會(huì)定期組織固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)，然而，每次清產(chǎn)核資，總會(huì)暴露出賬賬不符，賬實(shí)不符等一大堆老生常談的問(wèn)題，也令高校國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)一般為國(guó)有資產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認(rèn)為，這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)造成的。一般高校，國(guó)資處主管實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)，管錢與管物的脫節(jié)導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，最終體現(xiàn)在資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的“賬賬不符”上。也有人認(rèn)為，這是高校資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡薄造成的。目前，高校資產(chǎn)靠政府投入，權(quán)屬國(guó)家所有，學(xué)校具體使用人只管用，所有權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確，當(dāng)人員更換調(diào)離時(shí)，也不辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，其名下的資產(chǎn)也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向，最后導(dǎo)致“賬實(shí)不符”。然而，筆者認(rèn)為，以上這些原因都不是導(dǎo)致目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)這類問(wèn)題的根本所在，真正的原因是人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)物管理與價(jià)值管理相互之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差及不足。

2實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系

在認(rèn)知實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系之前，我們首先來(lái)明確實(shí)物管理、價(jià)值管理的定義。實(shí)物管理，是采購(gòu)部門付款購(gòu)得實(shí)物，經(jīng)資產(chǎn)管理職能部門辦理入庫(kù)、建賬、建卡（標(biāo)簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產(chǎn)的使用權(quán)，在使用過(guò)程中，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管、保養(yǎng)等管理。價(jià)值管理，是指財(cái)務(wù)部門，對(duì)應(yīng)所購(gòu)入的資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)賬上錄入準(zhǔn)確的價(jià)值信息并進(jìn)行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)物管理一般由國(guó)資處負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處則負(fù)責(zé)價(jià)值管理，實(shí)物管理與價(jià)值管理兩者之間的關(guān)系，其實(shí)就是基于這兩種管理概念簡(jiǎn)單相加的一種管理模式。事實(shí)上，實(shí)物資產(chǎn)的獲得，也僅是具備了被管理的對(duì)象——實(shí)物，資產(chǎn)管理職能部門及使用人對(duì)資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求也僅局限在保證資產(chǎn)的存在和完整，在這種管理意識(shí)的支配下，管理方法簡(jiǎn)單、粗放，嚴(yán)重忽略了獲得這些資產(chǎn)的初衷和動(dòng)機(jī)。同樣，負(fù)責(zé)價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門也只注重于自身的賬務(wù)管理，管理目標(biāo)停留在“賬務(wù)”和“價(jià)值”的數(shù)據(jù)表面。

3傳統(tǒng)意義上實(shí)物管理、價(jià)值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認(rèn)知中，管理者把實(shí)物管理與價(jià)值管理構(gòu)建在一種“并連關(guān)系”之中。同時(shí)，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷記賬，實(shí)物資產(chǎn)的登記入庫(kù)，都是分別圍繞兩個(gè)職能部門進(jìn)行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實(shí)操中本應(yīng)是作為主體的“管理”，實(shí)質(zhì)上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個(gè)主體各行其事，少有溝通

國(guó)資部門、財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)不同的管理主體，國(guó)資部門管實(shí)物，財(cái)務(wù)部門管賬簿，貌似主體清晰、職責(zé)分明，兩個(gè)管理主體在實(shí)際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實(shí)則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個(gè)管理主體間沒(méi)有建立關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)留存

2014年1月以前，高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)部門只管報(bào)銷記賬，多年之后，實(shí)物資產(chǎn)已滿足報(bào)廢條件，而財(cái)務(wù)賬薄金額仍保持著購(gòu)置時(shí)的原值。同樣，國(guó)資部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記建卡，幾年使用耗損，資產(chǎn)功能、性能必然降低，直至報(bào)廢處置，殘值收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購(gòu)置原值。兩個(gè)主體都只注重各自的結(jié)果數(shù)據(jù)，忽略了過(guò)程數(shù)據(jù)，更沒(méi)有在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)建立截面數(shù)據(jù)的對(duì)比，最終導(dǎo)致實(shí)物管理與價(jià)值管理的結(jié)果數(shù)據(jù)也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關(guān)系

部門的存在都是因?yàn)楣芾砉ぷ鞯男枰?。但?duì)于資產(chǎn)管理出現(xiàn)這種問(wèn)題的高校，無(wú)論是國(guó)資部門還是財(cái)務(wù)部門，無(wú)不例外都只關(guān)注自己部門的職能本身，所進(jìn)行的一切工作均只圍繞本部門職能而進(jìn)行，忽略了管理的內(nèi)涵和本意。3.4割裂了實(shí)物管理和價(jià)值管理的內(nèi)在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實(shí)物管理和價(jià)值管理置于一種“并連”關(guān)系之中，兩者之間互不干擾、沒(méi)有交融，表面看僅是阻斷了兩個(gè)主體間的交流，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重割裂了實(shí)物管理和價(jià)值管理的內(nèi)在聯(lián)系，最終導(dǎo)致的管理結(jié)果不佳，體現(xiàn)在資產(chǎn)殘值與賬簿原值嚴(yán)重不相符。

4新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)代高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的”全新要求。資產(chǎn)是有“生命”的，從產(chǎn)生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購(gòu)時(shí)花費(fèi)的資金體現(xiàn)在價(jià)值，購(gòu)置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實(shí)物，報(bào)廢處置后的收益——?dú)堉?，又重新回到價(jià)值，資產(chǎn)完整的“生命”過(guò)程，呈現(xiàn)了這么一個(gè)規(guī)律，價(jià)值——實(shí)物——價(jià)值，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種“串連關(guān)系”?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，資產(chǎn)是資金的物化，資金是資產(chǎn)的量化，財(cái)資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實(shí)物管理與價(jià)值管理的“并連”關(guān)系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出的要求。只有在這種“串連關(guān)系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導(dǎo)地位。因此，高校國(guó)有資產(chǎn)管理，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，牢固樹立“全口徑、全過(guò)程、全方位”管理的理念，構(gòu)筑新的實(shí)物管理與價(jià)值管理的框架，并重新解析他們之間的關(guān)系，是解決當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根本所在。

5構(gòu)建實(shí)物管理與價(jià)值管理新型關(guān)系的舉措

5.1革新認(rèn)知、改變觀念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢(shì)下實(shí)物管理與價(jià)值管理的概念，重新審視實(shí)物管理、價(jià)值管理的處延和內(nèi)涵，重新評(píng)估實(shí)物管理與價(jià)值管理的相互關(guān)系。

5.2協(xié)同參與，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理體制

建立績(jī)效管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率的考核，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內(nèi)涵，將資產(chǎn)管理的觸角延伸至購(gòu)置前的立項(xiàng)審核。將財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理和國(guó)資部門的采購(gòu)論證、實(shí)施納入學(xué)校層面內(nèi)部控制系統(tǒng)。賬務(wù)與國(guó)資部門共同參與到建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核中去，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，以達(dá)到實(shí)物管理和價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理有效統(tǒng)一。根據(jù)所立項(xiàng)目的具體內(nèi)容，國(guó)資會(huì)同財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，分析項(xiàng)目的必要性、可行性及預(yù)期效益。對(duì)大型申購(gòu)項(xiàng)目的審核，可組織專家論證或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，財(cái)務(wù)部門按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的使用情況報(bào)告，國(guó)資部門對(duì)項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)部分進(jìn)行建賬立卡，為后續(xù)的實(shí)物管理做好準(zhǔn)備。

5.3以財(cái)務(wù)管理制度為切入口，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理

按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政部要求，重新定義全口徑臺(tái)賬內(nèi)容，構(gòu)建全口徑臺(tái)賬框架，樹立新的管理意識(shí)，修訂新的管理制度。與財(cái)務(wù)制度對(duì)接的新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理，再也不是簡(jiǎn)單地清點(diǎn)和報(bào)廢，加強(qiáng)“三全”管理意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)資管理的新要求。日常管理中計(jì)提折舊，以“月”為單位，設(shè)定臺(tái)賬采集周期，建立關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的截面留存數(shù)據(jù)，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，全面掌握實(shí)物和賬簿的變化情況。

5.4以資產(chǎn)管理政策解讀為引導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

篇9

中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，無(wú)償使用，不提折舊，不計(jì)盈虧，致使在高校重購(gòu)置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費(fèi)的劃撥、開支的報(bào)銷意識(shí)，資產(chǎn)保值增值的意識(shí)非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬(wàn)元的精密儀器、機(jī)密儀器等卻無(wú)人問(wèn)津的怪現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實(shí)不符。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校投資意識(shí)、效益意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權(quán)不明，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益受到嚴(yán)重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學(xué)校的各個(gè)部門，有些部門視國(guó)有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓，所得收益納入部的“小金庫(kù)”，甚至侵吞。有些個(gè)人任意占有公物，有借無(wú)還，化公為私，造成國(guó)有資產(chǎn)失。二是重購(gòu)置、輕管理。對(duì)購(gòu)人的資產(chǎn)，高校進(jìn)行入賬管理，但對(duì)資產(chǎn)的使用、管理、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢則不重視，致使有賬無(wú)物的現(xiàn)象非常普遍。三是財(cái)產(chǎn)清查走過(guò)場(chǎng)，前清后亂。為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或?qū)W校新領(lǐng)導(dǎo)上任進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，往往是報(bào)表一報(bào)了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴(yán)重。各高?，F(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度，但實(shí)際上沒(méi)有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報(bào)廢手續(xù)。學(xué)校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價(jià)值量核算與實(shí)物管理各行其是的局面，嚴(yán)重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備利用率的提高。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理中無(wú)法保證其保值增值，流失嚴(yán)重高校經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)方式可分為投資、出租、出借和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關(guān)系變得十分復(fù)雜，對(duì)出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體無(wú)償占用的問(wèn)題。投資到學(xué)校舉辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問(wèn)題。學(xué)校投資不到位，而各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻無(wú)償占用著學(xué)校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，加之經(jīng)營(yíng)收入的分配過(guò)多向個(gè)人傾斜，經(jīng)營(yíng)收入少交或不交學(xué)校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。近年來(lái)，高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)管理部門的要求，設(shè)立了資產(chǎn)管理部門（或設(shè)立在財(cái)務(wù)處，或設(shè)在設(shè)備管理處等），高校的國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財(cái)產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評(píng)定職稱、晉升職務(wù)等方面存在問(wèn)題較多，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進(jìn)，嚴(yán)重制約了高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

二、加強(qiáng)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任

一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。在工作中，要通過(guò)各種形式和渠道加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，并將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，不僅要重視流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理，只有全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，高校應(yīng)成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實(shí)到人。

（二）建立和健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系

1.建立國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度。要根據(jù)學(xué)?；虿块T需求，認(rèn)真組織論證資產(chǎn)購(gòu)置的必要性和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需執(zhí)行政府采購(gòu)的設(shè)備和工程，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，并建立和完善學(xué)校的采購(gòu)制度。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)清查和定期對(duì)賬制度。資產(chǎn)清查和對(duì)賬制度是賬實(shí)相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進(jìn)行清查，并及時(shí)將資產(chǎn)清查結(jié)果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資的增減變化與銀行等部門進(jìn)行核對(duì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

3.建立國(guó)有資產(chǎn)處置制度。對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)都存在使用期滿處置的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)處置辦法，嚴(yán)格按照程序和金額報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后再做賬務(wù)處理。

（三）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學(xué)校一定要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)快速發(fā)展的高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要；同時(shí)，由于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并將實(shí)物管理與學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)賬物相符，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)行為。

參考文獻(xiàn)：

篇10

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。