導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇對(duì)于雙減政策的看法和建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、人民幣升值壓力加大的內(nèi)外因素

自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)不斷創(chuàng)下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合施壓的政治因素外，更 主要在于內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)。第一，我國(guó)持續(xù)的國(guó)際收支雙順差造成儲(chǔ)備資產(chǎn)過快增長(zhǎng)，直接使外界產(chǎn) 生人 民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期。第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，間接引發(fā)了外部經(jīng)濟(jì)的不均衡 。據(jù) 世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年世界平均消費(fèi)率為62%，發(fā)展中國(guó)家平均為58%，我國(guó)不到50%。 ［1］根 據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)雙缺口模型：儲(chǔ)蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當(dāng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄>投資，即S-I>0 時(shí)，過剩的產(chǎn)能和積壓的產(chǎn)品只能轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)加以消化，會(huì)加大貿(mào)易順差，形成升值壓力 。第三，我國(guó)長(zhǎng)期奉行“出口至上”戰(zhàn)略，政府出于政績(jī)，企業(yè)出于生存而千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大 出口 與招商引資，形成外向型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的巨大慣性。第四，根據(jù)巴拉薩－薩繆爾森效應(yīng)，如 果一國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由貿(mào)易品部門生產(chǎn)率增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，其結(jié)果要么是國(guó)內(nèi)通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結(jié)果 均支持該效應(yīng)在我國(guó)的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國(guó)金融市場(chǎng)因次貸危 機(jī)等原因 持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增速放緩，巨額貿(mào)易赤字有增無減。為防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國(guó)施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產(chǎn)吸引力的下降使不少資本開始撤離美國(guó)，重 新尋找新的避風(fēng)港。第六，我國(guó)于2001年加入WTO后，對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，加之國(guó)內(nèi)勞 動(dòng)力資源 豐富且成本低廉，基礎(chǔ)設(shè)施和法律環(huán)境日臻完善，因此日益成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本 流入的主要目的地。

二、開放經(jīng)濟(jì)條件下的Mundell-Fleming模型

開放經(jīng)濟(jì)條件下，政府追求的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡――物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè) 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要實(shí)現(xiàn)外部均衡，即國(guó)際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財(cái)政政策外，還有匯率政策。20世紀(jì)50年代，英 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德J.Meade提出“米德沖突”，認(rèn)為單獨(dú)使用一種政策工具要同時(shí)達(dá)到內(nèi)外均 衡目 標(biāo)，其結(jié)果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀(jì)60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當(dāng) 地搭配使用貨幣政策與財(cái)政政策，就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。他提出并經(jīng)弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動(dòng)條件下的政策 搭配提供了一個(gè)很好的分析框架。需要指出的是，經(jīng)典M-F模型多用在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的分析上 ，至于對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否適用，其創(chuàng)始者蒙代爾先生也認(rèn)為要謹(jǐn)慎。但筆者認(rèn)為，隨著我國(guó) 利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和資本項(xiàng)目開放程度的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將越來越符合模型的假 設(shè)條件，分析結(jié)果是具有參考價(jià)值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡(jiǎn)稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對(duì) 應(yīng)的三個(gè)方程構(gòu)成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經(jīng)濟(jì)的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場(chǎng)的均衡。式中Y代表本國(guó)國(guó)民收入，r代表本國(guó)利率；SP為私人部門儲(chǔ)蓄，M 表示進(jìn)口，二者均是Y的增函數(shù)；I為投資， 是利率的減函數(shù)；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數(shù)，貨幣交易需求是Y的增函數(shù)，投機(jī)需求是r的減函數(shù)。該曲線反映貨幣市場(chǎng)的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國(guó)際收支均衡。蒙代爾認(rèn)為，外部均衡是經(jīng)常項(xiàng)目、 資本與金融項(xiàng)目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動(dòng)匯率制下的政 策組合，但現(xiàn)實(shí)中各國(guó)采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國(guó)從匯改以來實(shí) 行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，但事實(shí)上還是在努力維持匯率的穩(wěn)定，匯率水平波動(dòng)幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大為0.5%）。為此，在分析問題時(shí)筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，國(guó)際 資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感性較低，彈性較小?？梢哉J(rèn)為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策――對(duì)這三條線進(jìn)行移動(dòng)，使之重新交于一點(diǎn)。該點(diǎn)對(duì)應(yīng)充 分 就業(yè)下的國(guó)民收入，意味著商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、國(guó)際收支重新達(dá)到均衡狀態(tài) 。

三、基于M-F模型的現(xiàn)行政策搭配探討

從2004年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)也 呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)在：（1）GDP增長(zhǎng)跨入9％區(qū)間且呈逐漸攀升之勢(shì)；（2）社會(huì)部 分行業(yè)投資過旺，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢使銀行存貸差逐年擴(kuò)大。大量閑置資金滯留于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國(guó)際收支順差通過影響本國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長(zhǎng)。根據(jù)2008年6月的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1 8088億美元（全球官方外匯儲(chǔ)備也就6萬多億美元），占央行總資產(chǎn)的70%。過剩的流動(dòng)性 ， 集中在商品市場(chǎng)，引發(fā)通貨膨脹；集中在資產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)推高房地產(chǎn)、股市等資源類產(chǎn)品的價(jià) 格，最終催生泡沫損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2008年第一季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲8%，比上年 提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià) 格 同比上漲25.5%；此外，國(guó)際大宗商品繼續(xù)提價(jià)進(jìn)一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備積累已成為宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的兩大難題。

從M-F模型出發(fā)，筆者認(rèn)為，為重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡，適宜在維持匯率漸進(jìn)、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。政策取向由長(zhǎng)期擔(dān)負(fù) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)”的功能適度轉(zhuǎn)變。

如果政策當(dāng)局采用適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點(diǎn)A。屆時(shí)，國(guó)民收入（Y）增加使進(jìn)口增加，經(jīng)常項(xiàng)目惡化 ；而資本項(xiàng)目反而因利率升高得到改善。由于假設(shè)我國(guó)資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感度低，資本項(xiàng) 目 的改善不足以補(bǔ)足經(jīng)常項(xiàng)目的惡化，最終造成國(guó)際收支逆差（A點(diǎn)在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執(zhí)行需要中央銀行在外匯市場(chǎng)上拋出外匯買本幣，相當(dāng)于收 縮貨幣供應(yīng)量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會(huì)重新交于 一點(diǎn)E。在新的均衡點(diǎn)，國(guó)民收入增加且利率水平上升。收入增長(zhǎng)保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 速 度，整體利率上升有助于抑制經(jīng)濟(jì)過熱。這里有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，財(cái)政政策的擴(kuò)張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會(huì)同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)也可能會(huì)加大人民幣升值預(yù)期。但是，在我國(guó)仍然維持資本項(xiàng) 目相當(dāng)管制的情況下，利率僅是引起匯率變動(dòng)的因素之一。除投機(jī)資本外，外資流入更多是 因?yàn)榭春梦覈?guó)低廉的資源價(jià)格、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間和優(yōu)惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國(guó)內(nèi)外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補(bǔ)。我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側(cè)重點(diǎn)與實(shí)施途徑

社會(huì)上對(duì)于人民幣升值的利弊一直爭(zhēng)執(zhí)不下。不可否認(rèn)，人民幣升值對(duì)于中國(guó)既是嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)更是難得的機(jī)遇。對(duì)于不善于從內(nèi)部主動(dòng) 進(jìn)行轉(zhuǎn)變的中國(guó)來說，借助于升值的外力與硬約束環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，我們可以加快進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，轉(zhuǎn)換外貿(mào)增長(zhǎng)方式，化解因順差過大引發(fā)升值的惡性循 環(huán)，并著力推行以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這是從源頭上緩解我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)突 出問題的治本之道，也是運(yùn)用政策工具搭配進(jìn)行宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。

（一） 從緊的貨幣政策應(yīng)側(cè)重于總量調(diào)節(jié)和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)不能 同時(shí)實(shí)現(xiàn)固定匯率制、資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立性三個(gè)目標(biāo)，只能三者取二。［2 ］我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是逐步由固定匯率制走向浮動(dòng)匯率制、由資本管制向資 本自由流 動(dòng)的方向平穩(wěn)過渡，不可避免地會(huì)帶來匯率起伏和國(guó)際游資的頻繁沖擊 。在現(xiàn)行結(jié)售匯體制下，基礎(chǔ)貨幣投放量不能完全由中央銀行主動(dòng)控制，貨幣政策獨(dú)立 性受到削弱；而發(fā)達(dá)國(guó)家常用的三大工具，卻因我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、傳導(dǎo)媒介缺乏市 場(chǎng)基礎(chǔ)而效率低下。因此，貨幣政策取向的當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)自身功能，提高政策調(diào)控實(shí)力， 從總量上抑制經(jīng)濟(jì)過熱。具體建議有：大力發(fā)展短期融資工具；加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng) 業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)工具的有機(jī)結(jié)合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場(chǎng)――特別是同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)――和資本市場(chǎng)的發(fā)展，加快投融資體制改革進(jìn)程； 改變現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)匯制度；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等。

（二） 適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重發(fā)揮結(jié)構(gòu)引導(dǎo)與資源配置的優(yōu)勢(shì)

2003年到2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年計(jì)劃增加10萬億元，年均 增長(zhǎng)22.1%。2007年財(cái)政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動(dòng)的困境下，財(cái)政政策 大 有用武之地。我們應(yīng)抓住財(cái)政增收的有利契機(jī)，靈活用好三大財(cái)政政策工具――稅收工具、 支出工具和國(guó)債工具，從根本上解決導(dǎo)致人民幣升值壓力的體制和結(jié)構(gòu)問題。

1． 稅收工具

財(cái)政收入上需要探索利用減稅機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)以提高其利潤(rùn)水平和生產(chǎn)積極 性。因此，應(yīng)有效實(shí)施企業(yè)所得稅合并政策，并加快增值稅轉(zhuǎn)型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國(guó)內(nèi)企業(yè)總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業(yè)的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動(dòng)力、土地、原材料等生產(chǎn)要素提價(jià)和緊縮環(huán)境中利率上升而加重的融資成本 。同時(shí)，“兩稅合并”對(duì)外資企業(yè)整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對(duì)外資超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進(jìn)資本和技術(shù)密集型 的外資企業(yè)，對(duì)屬于粗淺加工貿(mào)易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)，有 助 于擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從加工到制造再到創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。［5］ 第二， 與生產(chǎn)型增值稅不同，消費(fèi)型增值稅征收時(shí)對(duì)所有房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進(jìn) 項(xiàng)稅全額抵扣，既能消除重復(fù)征稅，體現(xiàn)稅收公平、中性原則，又能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí) ，參與到比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和高層次的國(guó)際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩(wěn)中趨松的財(cái)政政策意味著政府支出的適度擴(kuò)張，但增加的支出――通過政府消費(fèi)、 轉(zhuǎn)移支付、政府直接投資等方式實(shí)現(xiàn)――不應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，而要更多地用于針對(duì)農(nóng) 村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及城市弱勢(shì)群體等的公共服務(wù)支出。如前文所述，消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府 在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的缺位使居民的預(yù)期消費(fèi)支出（包括住房、養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層 間的收入差距，挖掘消費(fèi) 潛力，需要財(cái)政支出充分發(fā)揮引導(dǎo)功能。

其次，支出工具應(yīng)與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn) 變。第一，可以采取降低部分產(chǎn)品出口退稅甚至征收出口關(guān)稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業(yè)品出口，并適當(dāng)運(yùn)用降低關(guān)稅、調(diào)節(jié)增值稅等激勵(lì)措施，進(jìn)口一些可用于 改善國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)亟須的各種 設(shè)備與技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源產(chǎn)品。這樣不僅能直接減少貿(mào)易順差，而且為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。第二，可以直接安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持 企業(yè)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)和重要行業(yè)科技投入，打造國(guó)際品 牌，重在提高自主創(chuàng)新能力以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 國(guó)債工具

國(guó)債工具的地位特殊，它既屬財(cái)政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā) 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財(cái)政收入渠道的同時(shí)改善貨幣政策的執(zhí)行效力 。第一，財(cái)政可發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，募集資金以購(gòu)買中央銀行富余的外匯儲(chǔ)備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，回收居民手中的流動(dòng)性，而且可以豐富央行持有的國(guó)債資 產(chǎn)余額，改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財(cái)政部開始分批次發(fā)行15500 億元特別國(guó)債以購(gòu)買外匯為中國(guó)投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設(shè)立專門的投 資公司，財(cái)政參與國(guó)家外匯儲(chǔ)備的投資與管理，并結(jié)合使用財(cái)政支出工具，改善國(guó)際收支， 分散投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，大力發(fā)展短期國(guó)債市場(chǎng)。短期融資工具是央行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作的重 要載體，而現(xiàn)有債券的種類、期限和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。適度擴(kuò)張的財(cái)政政策可以加大 短期國(guó)債的發(fā)行力度，既能改善央行票據(jù)日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財(cái)政省下一大筆 利息支出，這對(duì)于貨幣政策效率的提高以及進(jìn)一步發(fā)展債券市場(chǎng)都是大有裨益的。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)人民銀行2007年第四季度、2008年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。

［2］保羅•克魯格曼．國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2006 .

篇2

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機(jī)

1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢(shì)下，“普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢(shì)。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會(huì)持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。

2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢(shì)。由于當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位，使得家長(zhǎng)普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)寧愿繳納高額的費(fèi)用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進(jìn)高中的隊(duì)伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。而淘汰分流機(jī)制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強(qiáng)考語文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個(gè)教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對(duì)于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。 一旦進(jìn)入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國(guó)中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢(shì)，綜合高中在國(guó)外是成功的模式，但在我國(guó)目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時(shí)間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會(huì)教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對(duì)照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補(bǔ)充形式。

2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國(guó)家積極鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會(huì)力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國(guó)際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國(guó)近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識(shí)問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡。一面是高額的經(jīng)費(fèi)投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長(zhǎng)學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強(qiáng)行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時(shí)間為二年半，實(shí)習(xí)時(shí)間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國(guó)職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動(dòng)部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實(shí)在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級(jí)證，等等。―個(gè)中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸?duì)多種證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動(dòng)部門、人事部門、各行業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭(zhēng)權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ?、?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會(huì)認(rèn)識(shí)、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會(huì)吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對(duì)各級(jí)各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時(shí)下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長(zhǎng)。

第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時(shí)獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢(shì)迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制沒有健全的形勢(shì)下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對(duì)上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競(jìng)爭(zhēng)。目前職業(yè)學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國(guó)家助學(xué)金直接打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)進(jìn)行實(shí)用性的考察，包括用人單位的實(shí)際需求。對(duì)不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時(shí)下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)，造成不好的社會(huì)影響。對(duì)相同的專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個(gè)學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。 職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場(chǎng)出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

3.強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實(shí)都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“重技術(shù)，重技藝”的社會(huì)氛圍，國(guó)外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國(guó)也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實(shí)實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識(shí)與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會(huì)的重視。

篇3

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672.3198（2013）03.0020.03

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收收入的聯(lián)系也日益密切。1994年稅制改革以來，我國(guó)的稅收收入不斷增長(zhǎng)，許多年份稅收的增長(zhǎng)率都超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這一現(xiàn)象引起了財(cái)稅理論界和實(shí)務(wù)界的多方關(guān)注與討論。北京市作為我國(guó)的一線發(fā)達(dá)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與走向?qū)ζ渌鞘杏兄e足輕重的模范與領(lǐng)導(dǎo)作用。本文以北京市為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)之間的關(guān)系，尤其著重對(duì)稅收彈性進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)如何保持經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展做一些分析探討，就宏觀調(diào)控、稅收政策與征管等方面提出了幾項(xiàng)建議，以期為相關(guān)政府部門提高稅收收入提供有益參考與借鑒。

1 理論分析

1.1稅收的影響因素分析

影響稅收收入的因素有很多，宏觀經(jīng)濟(jì)情況、稅制結(jié)構(gòu)、稅務(wù)部門的執(zhí)法力度、重點(diǎn)納稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等等都在各種程度上影響著稅收收入。宏觀經(jīng)濟(jì)情況通常被認(rèn)為是影響稅收收入的最根本因素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能夠擴(kuò)大稅源，促進(jìn)稅收收入的增加。GDP是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，是公認(rèn)的衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。因此按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，稅收收入應(yīng)該隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

1.2稅收彈性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

稅收彈性體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)程度，是判斷稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。稅收彈性系數(shù)是指稅收增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比，若彈性系數(shù)大于1，表明稅收增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，宏觀稅負(fù)水平上升；若彈性系數(shù)等于1，表明稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)維持原來的水平；若彈性系數(shù)小于1，表明稅收增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，宏觀稅負(fù)水平下降。由于稅收是財(cái)政收入的主要來源，為了保證財(cái)政收入的增長(zhǎng)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)保證在大于等于1的水平。

2 研究方法

2.1模型構(gòu)建

本文用GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的衡量指標(biāo)，分別對(duì)稅收收入（TAX）與GDP、稅收增長(zhǎng)率（TR）與GDP（GR）增長(zhǎng)率構(gòu)建了一元線性回歸模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)稅收增長(zhǎng)這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律作初步驗(yàn)證，模型基本形式為：TAX=β0+β1GDP+μ、TR=β0+β1GR+μ。為進(jìn)一步研究稅收彈性，又取稅收收入與GDP的自然對(duì)數(shù)構(gòu)建了雙對(duì)數(shù)回歸模型：LNTAX=β0+β1LNGDP+μ。其中，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1為線性回歸系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2數(shù)據(jù)來源

北京市GDP總量數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒-2012》，稅收收入數(shù)據(jù)來自北京市國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。GDP及稅收增長(zhǎng)率、稅收彈性系數(shù)和自然對(duì)數(shù)均基于這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算而來。本文數(shù)據(jù)分析采用Eviews 6.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1北京市1995-2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的總體狀況

由表11995-2011年這17年的數(shù)據(jù)可以看出，北京的GDP總量始終保持增長(zhǎng)狀態(tài)，稅收收入除了在2010年呈負(fù)增長(zhǎng)，總體上一直隨著GDP的增長(zhǎng)而增加。由圖1、圖2變化趨勢(shì)圖可以看出，GDP增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，稅收增長(zhǎng)波動(dòng)性較大，1996、1997、2002-2004、2010年稅收增長(zhǎng)率是低于GDP增長(zhǎng)率的，稅收彈性系數(shù)小于1，其他的多數(shù)年份，稅收增長(zhǎng)率都是高于GDP增長(zhǎng)率的，GDP和稅收收入兩者的增長(zhǎng)率沒有顯示出明顯的相關(guān)關(guān)系。

3.2回歸分析

運(yùn)用Eviews軟件構(gòu)建回歸模型，對(duì)北京市1995-2011年這17年間的GDP總量和稅收收入數(shù)據(jù)加以分析，對(duì)稅收收入與GDP總量、稅收增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率和GDP與稅收收入的自然對(duì)數(shù)分別進(jìn)行回歸分析，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

首先對(duì)稅收收入（TAX）和GDP兩列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，可得到如下回歸方程：

TAX=-525.407+0.366657 GDP

t = （- 4.874178） （27.01644）

R2 =0.979863 F=729.8881

判定系數(shù)為R2=0.979863，表明樣本回歸方程對(duì)數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度較好；F值為729.8881，顯著大于臨界值F0.05（1，15）=4.54，GDP的回歸系數(shù)t值27.01644顯著大于臨界值t0.025（15）=2.131，表明方程線性關(guān)系顯著成立；GDP系數(shù)符號(hào)為正，表明北京市的GDP與稅收收入是顯著正相關(guān)的，我們可以認(rèn)為回歸方程是高度可信的。系數(shù)值表明GDP每增加一百億，稅收收入就增加36.67億元，稅收收入隨著GDP總量的增加而增加，符合基本經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.2稅收增長(zhǎng)率（TR）與GDP增長(zhǎng)率（GR）的相關(guān)性分析

為進(jìn)一步研究稅收收入與GDP關(guān)系，再對(duì)稅收增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率兩列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得到如下方程：

TR = 0.305786 - 0.565444 GR

t = （1.507082） （-0.454451）

R2 =0.14537 F=0.206525

模型判定系數(shù)R2值很小，該模型擬合程度很差，可信度極低。這主要是因?yàn)槎愂赵鲩L(zhǎng)率除了受經(jīng)濟(jì)影響，還主要受到其他因素的影響，如進(jìn)出口貿(mào)易總額、政府財(cái)政支出等等?；貧w結(jié)果表明，稅收增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系，GDP的增長(zhǎng)速度對(duì)稅收收入的增長(zhǎng)速度不存在顯著影響。

3.2.3 稅收收入與GDP的雙對(duì)數(shù)模型分析

為獲得稅收對(duì)GDP的彈性，同時(shí)降低數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，分別對(duì)GDP與稅收收入數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)再進(jìn)行回歸，得到方程：

LNTAX = - 4.819473 + 1.392685 LNGDP

t = （-14.35282） （35.50879）

R2=0.988243 F=1260.874 DW=1.148616

此模型判定系數(shù)為0.988243，顯示模型有較好的擬合程度，F(xiàn)檢驗(yàn)也顯示方程線性關(guān)系是顯著成立的。LNGDP回歸系數(shù)表示，北京市稅收收入對(duì)GDP彈性為1.392685，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入就會(huì)增加1.392685個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)顯著影響稅收收入的增加。因?yàn)闃颖緮?shù)據(jù)量n=17，變量個(gè)數(shù)k=1，取顯著性水平0.05，查表知dl

（1）自相關(guān)性檢驗(yàn)。

通過偏相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果如圖3，第二期偏相關(guān)系數(shù)的直方塊超過了虛線部分，表明模型存在二階自相關(guān)性。

nR2的伴隨概率為0.0402小于0.05，不能拒絕模型存在自相關(guān)的原假設(shè)，可以認(rèn)為該模型存在二階自相關(guān)。

（2）自相關(guān)修正。

為獲得更為準(zhǔn)確的模型，采用科克倫-奧科特迭代法加入AR（1）和AR（2）項(xiàng)處理二階自相關(guān)，得到如下修正模型：

LNTAX = - 5.079434 + 1.423031 LNGDP

t = （-19.15367） （46.19919）

R2=0.994286 DW=2.436091

修正后的模型可決系數(shù)增加到0.994286，模型的擬合度增加了，可信度更高。DW值顯著提高到2.436091，不存在一階自相關(guān)，LM檢驗(yàn)表明二階自相關(guān)也消除了，模型的自相關(guān)問題得到了解決。

（3）異方差性檢驗(yàn)。

通過懷特檢驗(yàn)，得到以下結(jié)果：

由于nR2的伴隨概率0.5333>0.05，則可以拒絕模型存在異方差性的原假設(shè)，表明修正后的模型不存在異方差性。

（4）最終模型結(jié)果分析。

修正后的模型最終模型為L(zhǎng)NTAX=-5.079434+1.423031LNGDP，解釋變量LNGDP的符號(hào)和大小都符合經(jīng)濟(jì)理論，且模型消除了自相關(guān)和異方差問題，從可決系數(shù)與t值來看，修正后的回歸模型是一個(gè)比較好的模型。

回歸結(jié)果表明，北京市稅收收入對(duì)GDP彈性為1.423031，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入就顯著增加1.423031個(gè)百分點(diǎn)，說明了稅收增長(zhǎng)速度是快于GDP增長(zhǎng)速度的，稅負(fù)水平在不斷提高，這符合北京市的實(shí)際狀況，也進(jìn)一步驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)稅收增長(zhǎng)的基本經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.4實(shí)證分析小結(jié)

通過以上三個(gè)回歸模型的構(gòu)建和結(jié)果分析，可以說明GDP總量和稅收收入的變化是同方向的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收收入是有顯著影響的；兩者的增長(zhǎng)速度間并無明顯相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非稅收增長(zhǎng)的唯一影響因素；通過對(duì)兩者自然對(duì)數(shù)的相關(guān)分析，可以說GDP增長(zhǎng)是促進(jìn)稅收收入增加的最基本因素，符合宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)稅收增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)理論。就北京市的分析結(jié)果來看，現(xiàn)階段稅負(fù)水平的提高并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此人們不必對(duì)稅收的高速增長(zhǎng)過于擔(dān)憂。

4 政策建議

4.1宏觀調(diào)控促進(jìn)稅收收入增加

我國(guó)自1994年稅制改革以來，已取得了很大成效，稅收成為我國(guó)財(cái)政收入的主要來源。表1數(shù)據(jù)顯示，1995至2011年這17年間，北京市的GDP總量增長(zhǎng)近10倍，稅收收入增長(zhǎng)近19倍多， GDP增長(zhǎng)能夠有效帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)決定稅收。不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)程度不同，政府部門可以通過控制財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)來優(yōu)化資源配置，從而直接影響社會(huì)生產(chǎn)。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大稅源，是促進(jìn)稅收收入增加的有效途徑。

4.2減稅政策調(diào)整稅收

稅收收入增加重點(diǎn)并非提高稅率，而是擴(kuò)大稅基。我國(guó)的稅收收入中占比重最大的稅種是增值稅和企業(yè)所得稅。政府可以通過減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和收益，從而提高所得稅收入。對(duì)于個(gè)人來說，稅收會(huì)減少可支配收入，通過減稅可以提高收入，從而在一定程度上刺激消費(fèi)，促進(jìn)增值稅收入的增長(zhǎng)。當(dāng)然，減稅并不是盲目的全面減稅和稅率下調(diào)，就北京市來說，可以適當(dāng)擴(kuò)大一些稅種的稅基，改變一些領(lǐng)域的長(zhǎng)期低稅負(fù)甚至無稅負(fù)的狀況，或根據(jù)實(shí)際情況開征新的稅種，從而實(shí)現(xiàn)有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅，這對(duì)增加稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到重要作用。

4.3繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

若要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收收入的增加保持協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先要調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比例，采取流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制。其次要調(diào)整所得稅結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收。另外，北京作為營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)地區(qū)之一，營(yíng)業(yè)稅改增值稅不僅進(jìn)一步減少了重復(fù)征稅的狀況，有利于完善稅制、降低企業(yè)稅收成本，而且有利于社會(huì)專業(yè)化分工，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

4.4加大稅收征管力度

從17年的稅收彈性數(shù)據(jù)可以看出，北京市的總體稅收征管力度還不夠。雖然稅收彈性系數(shù)在0.8-1.2之間一般被認(rèn)為是合理的，但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，彈性系數(shù)在1.0-2.0間都可以認(rèn)為是合理的。北京市的稅收彈性處于波動(dòng)狀態(tài)，最近幾年有著良好的趨勢(shì)，還需政府及稅務(wù)部門不斷加強(qiáng)完善稅收征管制度及相關(guān)措施，以繼續(xù)保持稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)目前的稅收征管制度還不夠完善，存在著許多稅收流失的問題，稅務(wù)部門通過加大稅收征管力度，保持稅收彈性系數(shù)處于合理范圍，是提高稅收、保證稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn)

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篇4

曾幾何時(shí)，越南對(duì)于云集珠三角多年的港資企業(yè)來說，似乎是一道美麗的風(fēng)景，“珠三角做不下去就到越南去，那里什么都便宜?！闭f起對(duì)越南的向往，就如同舊時(shí)中原逃難的人們對(duì)戶戶流水家家有花的大理的向往。

一位港商曾一語道出當(dāng)日選擇在內(nèi)地投資的賺錢之道:在大陸做加工貿(mào)易類的港商、臺(tái)商所賺的錢都是一分一分“慳”出來的，在粵語里，這個(gè)字是節(jié)約，類似于國(guó)語里說的“摳門”。珠三角生產(chǎn)成本逐年攀升，人民幣升值以及國(guó)內(nèi)出口政策的頻頻調(diào)整，讓他們可慳的錢越來越少，于是，到更能慳錢的越南去成為最有利的抉擇。但形勢(shì)突變，幾乎是一夕之間，越南成了矚目的熱鍋，已經(jīng)搬家至此的企業(yè)如熱鍋之上的螞蟻，開始急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，這也讓準(zhǔn)備搬家過去的企業(yè)們望而生畏，近而止步。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南驟然遇冷

臺(tái)資企業(yè)中山永升制衣有限公司總經(jīng)理陳衍宏，最近頭疼不已。公司在越南開設(shè)的分廠 ，由于嚴(yán)重的通貨膨脹，員工工資已由1年前的每月80美金，飆升到120至150美金?！巴顿Y越南以來，去年到今年是成本增加最快的一年?！标愌芎攴Q，盡管如此，公司仍然覺得幸運(yùn)，因?yàn)橹苓吰髽I(yè)早已頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的罷工事件和勞資糾紛。“不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年7月還有更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，現(xiàn)今越南的中資企業(yè)都人心惶惶。”

而同樣已經(jīng)在越南開設(shè)分廠的港商林生，可就沒有那么好運(yùn)氣了。林生說，自從2005年到越南開設(shè)分廠，三年多來工廠發(fā)生的罷工事件都超過10次了?！霸侥系墓べY水平之前是整個(gè)東南亞最低的，所以投資的企業(yè)越來越多，但是產(chǎn)業(yè)工人的總數(shù)卻一直都沒有很明顯的增加。”林生也告訴記者，工廠發(fā)生罷工事件，最嚴(yán)重的一次是整條生產(chǎn)線都被搗毀，工廠的一些公用設(shè)施被搶劫一空。

“這里的情況，國(guó)內(nèi)難以感受”，另外一間港資加工貿(mào)易類企業(yè)越南河內(nèi)分廠的負(fù)責(zé)人，在電話中這樣對(duì)記者說，越南目前的25%的通脹率還未包括糧食、石油及電氣價(jià)格可能出現(xiàn)的飛漲，因?yàn)樵侥险兄Z，在6月30日以前會(huì)控制這三方面的價(jià)格，不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，而6月30日之后，這些商品也將與其他商品一樣，交由市場(chǎng)決定價(jià)格。目前，市場(chǎng)上已有價(jià)格將會(huì)上漲一倍以上的估計(jì)，部分越南人開始囤積大米。

日益惡化的外部環(huán)境，讓一直在東莞經(jīng)營(yíng)鞋類來料加工港企華堅(jiān)集團(tuán)，中止了轉(zhuǎn)移越南的步伐。華堅(jiān)集團(tuán)董事長(zhǎng)張華榮稱，該集團(tuán)早年為應(yīng)對(duì)歐盟等地對(duì)中國(guó)鞋反傾銷，以及應(yīng)國(guó)際采購(gòu)商對(duì)供貨商分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的要求，選擇在越南設(shè)廠 。幾年過去，華堅(jiān)越南的生產(chǎn)基地依然只有兩條生產(chǎn)線，月產(chǎn)鞋7萬至8萬雙。他告訴記者，盡管越南勞工平均成本只有中國(guó)的五分之三，但綜合各種因素，目前還是中國(guó)制鞋能力最強(qiáng)。

他表示，越南制鞋配套遠(yuǎn)不如珠三角，不但很多原材料需要從廣東這邊供應(yīng)，管理層都需要從中國(guó)這邊派過去，而且在熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)過程中，也需要花上一定的人力物力。從綜合成本上來考評(píng)，到越南的生產(chǎn)成本并沒有降低，一直堅(jiān)持下來主要是為了規(guī)避貿(mào)易摩擦。而最近的越南爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓華堅(jiān)堅(jiān)決決定停止轉(zhuǎn)移越南的步伐。

物價(jià)飛漲罷工潮頻發(fā)

越南官方的一份統(tǒng)計(jì)資料也顯示，去年越南全年有400余起罷工，但今年到4月初已達(dá)200多次。雖然越南政府在前年制定了罷工法規(guī)范罷工，但罷工情況一年比一年嚴(yán)重。而罷工潮又以胡志明市以及其附近的平陽、古芝、隆安、西寧、同奈等省最激烈。頻頻發(fā)作的罷工潮，讓在此地投資的港臺(tái)商們心驚膽戰(zhàn)，相互之間問候的口頭用語甚至都換做“今天你們工廠被罷工了嗎？”

一家在越南投資多年的港商也告訴記者，越南盾黑市價(jià)格大幅貶值，越南盾的官價(jià)雖然維持固定匯率，但已是有價(jià)無市。因搶不到美元，必須靠臺(tái)灣母公司直接結(jié)匯給當(dāng)?shù)刈庸靖睹涝浛?，越南?jīng)濟(jì)風(fēng)暴的確令人擔(dān)憂。

臺(tái)灣企業(yè)可能是這次越南金融危機(jī)的最大受害者。在采訪中，記者獲悉，截至2007年4月22日的官方統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商對(duì)越南的投資額，登記資本額已達(dá)83.53億美元，僅次于對(duì)中國(guó)內(nèi)地的投資。特別是近兩年來，臺(tái)商對(duì)越南與中國(guó)內(nèi)地投資出現(xiàn)極大反差，對(duì)大陸投資增長(zhǎng)放慢，而對(duì)越南投資大幅增長(zhǎng)。據(jù)越南政府的官方統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商對(duì)越南的投資在2005年超過新加坡上升到第一位，累計(jì)投資金額為80億美元，投資項(xiàng)目超過3000個(gè)。臺(tái)塑、統(tǒng)一、寶成、慶豐等一批大企業(yè)在越南有大量投資。

珠三角港臺(tái)企轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南腳步放緩

越南的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓提早一步從中國(guó)大陸轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南的港資臺(tái)資企業(yè)身陷困境，也成為珠三角港商臺(tái)商們最近的熱門話題。因?yàn)橥顿Y越南的企業(yè)中，不少都是自珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的。一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前在越南，來自中國(guó)的紡織企業(yè)已逾200家。但越南的此次危機(jī)，使不少原本欲轉(zhuǎn)移的企業(yè)將計(jì)劃擱置，甚至一些已有生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移越南的企業(yè)也開始停止轉(zhuǎn)移。

香港中華廠商聯(lián)合會(huì)玩具行業(yè)小組主席、廣州外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)有稱，由于珠三角近兩年來營(yíng)商成本大增，港商聚會(huì)最熱門的話題就是“投資越南”，但僅僅一年時(shí)間個(gè)中滋味已是冰火兩重天。

陳長(zhǎng)有也稱，曾有不少港商朋友透露想往越南投資，最近也都紛紛表示先把計(jì)劃擱置起來冷眼觀望?！艾F(xiàn)在投資風(fēng)險(xiǎn)太大了，很多已投資越南的港商都叫苦不迭，短期內(nèi)很多港商對(duì)投資越南興趣大減?！?/p>

香港工業(yè)總會(huì)分組主席林廣德也表示，由于國(guó)內(nèi)的政策調(diào)整以及成本攀升，不少會(huì)員之前對(duì)投資越南興趣很濃，商會(huì)方面也曾分批組織會(huì)員到越南考察?！叭齻€(gè)月前都有組織一批過去，越南方面招商引資的條件比以前更優(yōu)惠了?！绷謴V德稱，但是越南經(jīng)濟(jì)環(huán)境的驟然轉(zhuǎn)變，令到之前不少對(duì)越南心生向往的企業(yè)，都掛起了觀望牌。

東莞臺(tái)商投資協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)翟所領(lǐng)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他說，目前在東莞投資的6000多家臺(tái)資企業(yè)中，已經(jīng)有20%的企業(yè)進(jìn)行了搬遷或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。但越南爆發(fā)危機(jī)，讓臺(tái)商轉(zhuǎn)移越南的步伐放緩。“貨幣持續(xù)大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，這些不利的因素直接打擊了臺(tái)商到越南去的興趣?！?/p>

專家： 越南經(jīng)濟(jì)粗放投資宜謹(jǐn)慎

廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力指出，越南經(jīng)濟(jì)過分粗放，且由于沒有中國(guó)那樣巨大的內(nèi)需市場(chǎng)作支撐，過度依賴外源型經(jīng)濟(jì)，更易遭受國(guó)際市場(chǎng)能源資源漲價(jià)潮的沖擊。大量國(guó)際熱錢炒一把就跑，使越南金融動(dòng)蕩加重。同時(shí)，越南本地的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不高，以致此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突然到來。

丁力表示，在貨幣持續(xù)大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移越南，需要更加慎重。丁力分析，目前專家對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)有兩種看法，一是國(guó)際熱錢操作；二是重蹈1997年金融危機(jī)的覆轍。如果是后者，珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移越南投資將相當(dāng)危險(xiǎn)。

他建議，目前欲轉(zhuǎn)移越南的珠三角企業(yè)，近期最好觀望，分析企業(yè)轉(zhuǎn)移原因和越南狀況。東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)葉宏燈亦稱，面對(duì)此次越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)，港臺(tái)企還需要靜觀其變，特別是在雙方政府政策尚不明朗的情況下，等待是目前能做的唯一工作，而短期內(nèi)在越南投資確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黎友煥對(duì)此也表示，越南金融危機(jī)可能演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活產(chǎn)生很大影響，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作變得很困難，銀行競(jìng)爭(zhēng)體系陷于困局，金融服務(wù)能力缺失，這些都是導(dǎo)致珠三角企業(yè)放緩腳步的主要原因。

急尋新投資地 柬埔寨印尼成備選

近年來，媒體頻頻用“倒閉潮”、“大規(guī)模遷移”等詞語來形容加工制造類港企高度集中的珠三角地區(qū)。而事實(shí)上，用工成本大幅增加、土地價(jià)格不斷上升、電力供應(yīng)日趨緊張，再加上工荒、人民幣升值、國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整，也確實(shí)讓珠三角的一眾港資加工制造類企業(yè)生存日漸艱難。

東莞龍順木業(yè)有限公司是大嶺山鎮(zhèn)的一家中型企業(yè)，年出口額約為1億人民幣，進(jìn)入2007年以來，該公司經(jīng)理謝先生看到財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)字就發(fā)愁，目前公司的利潤(rùn)很低，“就是沒錢賺，只能用以前的利潤(rùn)來養(yǎng)著廠子?！敝x先生給記者算了一筆賬，除開一些微觀市場(chǎng)因素的影響，從整個(gè)宏觀層面上，勞動(dòng)力成本增加3%，按照現(xiàn)在人民幣的升值趨勢(shì)，這塊記入6%的成本，還有出口退稅對(duì)來料加工企業(yè)的影響，成本起碼增加了8%，他們企業(yè)從去年到今年需要面對(duì)成本至少要增加17%的現(xiàn)實(shí)?！盀槭裁从衅髽I(yè)搬到越南，原因也是這17%的差別?！敝x先生告訴記者。

而記者也了解到，2007年9月1日起，珠三角勞動(dòng)力密集型企業(yè)最為集中的東莞市，工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)從574元/月提高到了690元/月；從今年4月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)又提高到了770元/月。有港商就告訴記者，工人每100元工資中就有30元是新增加的成本?！鞍岬街形鞑康貐^(qū)去，大的問題還是存在，還不如一步到位，搬遷到越南等東南亞國(guó)家去?！庇懈凵踢@樣說。

政策環(huán)境多變打擊投資者信心

另外,政策的不穩(wěn)定、不可預(yù)期，對(duì)外來投資者心理的打擊更是致命的。去年以來我國(guó)出口退稅政策、加工貿(mào)易政策的頻繁調(diào)整，不可避免地導(dǎo)致外來投資者強(qiáng)烈的不安全感，加之我國(guó)周邊國(guó)家如越南不斷地修改出臺(tái)吸引外資的優(yōu)惠政策，對(duì)部分投資者誘惑很大，已經(jīng)不少港資、臺(tái)資企業(yè)紛紛到越南考察圈地，政策變動(dòng)影響不可低估。

越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得不少珠三角港臺(tái)企業(yè)放緩?fù)顿Y腳步，但亦有企業(yè)在尋找新的海外投資地。對(duì)于這些勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，東南亞低廉的投資成本、優(yōu)厚的招商引資條件仍具吸引力。

陳長(zhǎng)有稱，目前，不少港商也在選擇新的海外投資地，因?yàn)橹槿堑臓I(yíng)商成本還在不斷上升。不少港企提到希望考察柬埔寨，因?yàn)槠涑杀灸壳氨容^低，投資環(huán)境可再進(jìn)行詳細(xì)了解。

臺(tái)灣上市公司東莞百和制造有限公司是專為ADIDAS、NIKE等服裝公司生產(chǎn)“魔術(shù)扣”。該公司協(xié)理鄭錫銅稱，投資越南主要是公司跟隨大品牌的政策型部署，以及在越南沒有配額限制。同時(shí)，作為服裝配套企業(yè)，隨著ADIDAS、NIKE等公司在越南設(shè)廠 ，該公司也在越南設(shè)立了分廠 。鄭錫銅說，公司當(dāng)時(shí)購(gòu)買土地并不比中國(guó)便宜，每平方米68美金，但人工成本每月只要50至60美金，幾乎不到國(guó)內(nèi)的三分之一?！澳壳霸侥蠌S沒有像國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且有充足的訂單，效益高于國(guó)內(nèi)廠。而越南的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給公司敲響了警鐘，雖然公司暫沒有受到影響，但已經(jīng)不得不對(duì)投資更加謹(jǐn)慎。”他表示，公司沒有在越南擴(kuò)建計(jì)劃，相反，公司已計(jì)劃在印尼購(gòu)置10萬平米的土地以建設(shè)新廠，并準(zhǔn)備將越南的部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移。

香港貿(mào)發(fā)局和香港制衣同業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)、香港鞋業(yè)總會(huì)組織的考察團(tuán)，在5月12日汶川地震前一個(gè)禮拜，奔赴越南和柬埔寨，參加了介紹當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的座談會(huì)。此次的考察團(tuán)包括了29位香港制衣業(yè)界代表以及14位香港制鞋業(yè)代表。

參加此次考察團(tuán)的香港制衣同業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘國(guó)斌告訴記者，越南和柬埔寨都非常重視此次考察，柬埔寨還派出了相當(dāng)于中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)級(jí)別的官員來接待?？疾靾F(tuán)除了拜訪當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門外，主要是到當(dāng)?shù)氐闹埔聫S去考察，包括胡志明市的兩間本土制衣企業(yè)，以及柬埔寨的兩間港資制衣企業(yè)等。

鐘國(guó)斌說，對(duì)比越南、柬埔寨和珠三角的投資環(huán)境，柬埔寨略勝一籌。論勞工成本，一個(gè)制衣廠技術(shù)工人，在東莞月工資是150～200美金，在越南要110～120美金，在柬埔寨則需要80～90美金。論土地成本，東莞目前的每畝工業(yè)地價(jià)是30多萬人民幣，胡志明市每畝地價(jià)也達(dá)到30多萬人民幣，但柬埔寨僅需要20多萬人民幣。另外，越南目前的市場(chǎng)開放程度類似于中國(guó)改革開放初期及中期，但在稅制及外匯管制方面的政策仍比較嚴(yán)格，而柬埔寨的市場(chǎng)幾乎是完全開放了，不僅完全沒有外匯管制，所有資金可自由進(jìn)出，而且外資可全資設(shè)立公司或控股。

篇5

一、單位累犯制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)1979年舊刑法典對(duì)單位犯罪未作規(guī)定是基于我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、企業(yè)發(fā)展不充分等原因，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位的一些不法行為所體現(xiàn)出來的社會(huì)危害性越來越嚴(yán)重。①經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的激烈爭(zhēng)論后，最終新刑法規(guī)定了單位能夠?qū)嵤┓缸?，能成為某些犯罪的主體。相對(duì)于自然人犯罪，刑法對(duì)單位犯罪的規(guī)定并不夠健全成熟，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的日益頻繁，以經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的單位再次犯罪普遍增多這一社會(huì)現(xiàn)象，刑法仍處于模糊地帶。對(duì)于單位犯罪領(lǐng)域的一些問題，理論界爭(zhēng)議頗多，同時(shí)司法實(shí)務(wù)界基于上層立法的缺失，亦存在操作困難。

（一）單位累犯制度的立法缺失

改革開放以后，我國(guó)對(duì)自由市場(chǎng)的監(jiān)管力度逐漸減弱，對(duì)各類單位組織的設(shè)置條件隨之放寬，各類法人、非法人性質(zhì)的單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增多一方面活躍了中國(guó)市場(chǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)；但另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，本身就存在著許多的不完善，在利益心的驅(qū)使及法律法規(guī)的漏洞之下，單位犯罪如雨后春筍一樣，不斷涌現(xiàn)出來。諸如金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，儼然已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鎖頸。從現(xiàn)行刑法關(guān)于單位犯罪的條文設(shè)計(jì)來看，總則第30條和31條對(duì)單位犯罪作出了概括性規(guī)定，但要認(rèn)定單位能否成為犯罪主體還必須有刑法分則的明確規(guī)定，相對(duì)于自然人犯罪而言，對(duì)于單位犯罪的立法解釋、司法解釋也應(yīng)更細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，由于刑法對(duì)犯罪單位的處罰僅規(guī)定了罰金這一附加刑，并未設(shè)置停業(yè)整頓、限制活動(dòng)范圍、剝奪主體資格等縮小或徹底結(jié)束單位主體條件的刑罰種類，因此會(huì)導(dǎo)致有些單位執(zhí)行完罰金刑后有可能不思悔改，憑借自身存續(xù)的財(cái)力及初次犯罪所獲的"經(jīng)驗(yàn)"，又再次實(shí)施犯罪行為，棄我國(guó)法律之不顧。

既然自然人構(gòu)成累犯就必須從重處罰，而作為刑法的另一類犯罪主體，單位不僅擁有比自然人更為雄厚的犯罪物質(zhì)基礎(chǔ)，且其經(jīng)程序化和系統(tǒng)化之后的犯罪意識(shí)和犯罪意志比自然人更加頑固和強(qiáng)烈，然而在遇到類似情形時(shí)卻因無法律依據(jù)而不能對(duì)其從重處罰，顯然有悖于法律面前人人平等的原則。上層建筑只有適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，作為我國(guó)基本法之一的刑法，若對(duì)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益頻繁顯現(xiàn)的單位再次犯罪現(xiàn)象熟視無睹，可謂刑法的一大遺憾。2011年刑法修正案八修改了"強(qiáng)迫勞動(dòng)罪"，增加了單位也能成為此罪的犯罪主體，如今刑法中直接涉及單位犯罪的條文共有109條，單位能構(gòu)成的犯罪達(dá)130種?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的日益頻繁，單位犯罪領(lǐng)域的問題也將越來越多，相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)的配套措施也須逐漸完善。

（二）單位能否構(gòu)成累犯的理論爭(zhēng)議

目前世界上大部分國(guó)家都規(guī)定了累犯制度，且均采取了有效措施對(duì)累犯進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。有的國(guó)家刑法采取了不定期刑主義，有的國(guó)家刑法采取了加重處罰主義，有的國(guó)家采取了從重處罰主義?？v觀世界各國(guó)的刑法典，雖然多數(shù)國(guó)家都僅規(guī)定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比較完善的國(guó)家規(guī)定了類似單位累犯的制度。

國(guó)外許多國(guó)家稱"單位犯罪"為"法人犯罪"，作為大陸法系典型代表之一的法國(guó)是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的國(guó)家，其對(duì)法人累犯及其刑罰作出了一系列具體的規(guī)定，1994年3月1日生效的《法國(guó)刑法典》以較大的篇幅全面規(guī)定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)違法法》也規(guī)定了法人累犯，同時(shí)還設(shè)置較特殊的責(zé)任人累犯制度。上述兩個(gè)國(guó)家對(duì)法人累犯的規(guī)定相對(duì)都是比較全面的，法律說到底也是一種文化，對(duì)于外來文化，我們應(yīng)始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。因此，從法理學(xué)角度來講，我們?cè)谝浦餐鈦硐冗M(jìn)文化時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，給予適當(dāng)?shù)年柟夂陀晁蛊湓谖覈?guó)法律土壤的培養(yǎng)下上健康成長(zhǎng)。

我國(guó)單位犯罪率的不斷上升和單位再次犯罪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，早已引起理論界的廣泛關(guān)注，關(guān)于是否有必要增設(shè)單位累犯這個(gè)制度，各專家學(xué)者持有不同觀點(diǎn)?？隙ㄕ吆头穸ㄕ郀?zhēng)論紛紛，從不同角度闡發(fā)了自己的觀點(diǎn)和理由。

持否定意見的學(xué)者認(rèn)為，刑法不應(yīng)設(shè)立單位累犯制度，首先單位犯罪的特點(diǎn)已經(jīng)決定了其不符合累犯制度的立法意圖。③再者，根據(jù)刑法第65條的規(guī)定，構(gòu)成一般累犯的條件要求前后兩罪均為有期徒刑以上刑罰之罪，而對(duì)單位的刑罰通常采取"雙罰制"，且就單位犯罪本身而言，只能適用罰金刑，顯然不符合累犯的罪質(zhì)條件。此外，"在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后"中的"刑罰"僅指主刑，不包括附加刑。最后，單位罪過離不開單位內(nèi)部特定自然人的罪過，是一種獨(dú)立于自然人而又依附于自然人的超個(gè)人的集體意識(shí)和意志的體現(xiàn)。由此看出，否定論者主要從累犯的主客觀構(gòu)成要件上否定了單位累犯的設(shè)立。

然而，也有不少學(xué)者早已開始探索增設(shè)我國(guó)刑法的單位累犯制度，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況，以及累犯制度設(shè)置的初衷，結(jié)合刑法的三大基本原則和根本精神，提出自己的看法和建議。有學(xué)者認(rèn)為，確立單位累犯制度，以便對(duì)符合條件的再次犯罪的單位進(jìn)行從重處罰，以打擊和預(yù)防單位再次犯罪，其理由是：首先，單位能夠成為累犯是因?yàn)閱挝荒軌虺蔀榉缸镏黧w，這是單位成為累犯的主體條件；其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善過程中，確認(rèn)單位能夠成為累犯具有必要性。犯罪單位在刑罰的初次體驗(yàn)之后，在一定期間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性大，社會(huì)危害性大。④另有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使再次犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員和初次犯罪時(shí)的不同，也不能因此而影響單位累犯的成立。⑤綜上，增設(shè)單位累犯是打擊和預(yù)防單位再次犯罪、保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。⑥

二、單位累犯制度的立法探討

刑法是保證市場(chǎng)規(guī)則得以實(shí)施的強(qiáng)有力手段，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的最后一道防線。刑法規(guī)定了各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪及相應(yīng)的刑罰，目的就在于使正常的市場(chǎng)秩序不受干擾和破壞。在刑法中確立單位累犯制度具有現(xiàn)實(shí)的可行性與必要性，該制度的確立無疑是對(duì)刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的單位在執(zhí)行原判刑罰以后，在一定時(shí)間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性之大和社會(huì)危害性之嚴(yán)重。照目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，單位屢犯罪問題必將越加突出。筆者認(rèn)為，應(yīng)確立單位累犯制度，依法對(duì)其從重處罰。

（一）我國(guó)增設(shè)單位累犯的必要性

經(jīng)濟(jì)犯罪是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，具有鮮明的社會(huì)時(shí)代性特點(diǎn)。近幾年，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)犯罪較為猖獗，不僅使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益受損，甚至連政權(quán)制度的長(zhǎng)治久安也會(huì)受到威脅。作為主要經(jīng)濟(jì)犯罪主體之一的單位異于自然人主體，其實(shí)施的犯罪危害涉及面廣，且極具隱蔽性，不易暴露，在查處及認(rèn)定上存在較大的困難。因此，加大對(duì)這類單位犯罪的打擊力度，有效地對(duì)它實(shí)施懲罰與改造，以達(dá)到刑法預(yù)防犯罪的最終目的。

第一，單位累犯制度的確立是貫徹刑法面前人人平等原則的必然要求。刑法第4條規(guī)定是憲法確立的法律面前人人平等原則在刑法領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。毋庸置疑，不管是憲法中的"人"，還是刑法中的"人"，不僅僅是指自然人，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括單位。根據(jù)該原則，作為我國(guó)刑法影響量刑輕重的刑罰制度也應(yīng)當(dāng)平等地適用于自然人和單位。

第二，單位累犯的確立符合累犯制度設(shè)立的本意。刑法設(shè)立累犯制度，并將累犯作為法定從重處罰的量刑情節(jié)之一，主要是基于特殊預(yù)防的考慮。通過規(guī)定特定的再次犯罪將構(gòu)成累犯，以區(qū)別于一般犯罪情形，以保證刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)，提高懲罰犯罪、改造犯罪人的實(shí)際效果。

（二）我國(guó)增設(shè)單位累犯的可行性

累犯制度是我國(guó)刑法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是從重處罰的法定情節(jié)之一，并且累犯不適用于緩刑和假釋，對(duì)判處無期徒刑的累犯可以限制減刑。刑法之所以設(shè)置累犯制度，其理論依據(jù)就在于犯罪人所實(shí)施的后罪所反映出的社會(huì)危害性及人身危險(xiǎn)性比一般犯罪嚴(yán)重。同作為刑法的基本犯罪主體，單位犯罪和自然人犯罪顯然沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。因此，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況，單位累犯制度不僅很有必要確立，而且不管是從理論上分析，還是在實(shí)踐中都是可行的。

首先，大量單位再次犯罪的事實(shí)情況的存在，為刑法增設(shè)單位累犯提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。法人及非法人組織犯罪現(xiàn)象的日益頻繁嚴(yán)重，許多單位在初次犯罪后，因其主體資格未被剝奪而在一定時(shí)間內(nèi)又再次實(shí)施犯罪。初次刑罰之體驗(yàn)，不僅未使某些犯罪單位改過自新，從此遵紀(jì)守法，反而使其把判處的罰金看作是為自己的犯罪行為而繳納的稅收，積累了初次犯罪的"經(jīng)驗(yàn)"，再次犯罪的作案手段更加隱蔽，技巧更加靈活。

再次，單位犯罪的理論基礎(chǔ)為增設(shè)單位累犯提供了依據(jù)。單位是人格化的社會(huì)系統(tǒng)責(zé)任主體，單位因具有主觀意識(shí)和意志，同時(shí)具備行為能力而被刑法確定為犯罪主體。因此，單位在繳納完罰金以后，只要其主體資格仍存續(xù)著，依然有可能基于自己的主觀罪過而再次走上犯罪道路。

最后，增設(shè)單位累犯制度，并對(duì)其從重處罰是基于實(shí)踐的迫切需要。刑法的功能是打擊和預(yù)防犯罪，懲罰犯罪和保障人權(quán)。單位再次犯罪比單位初次犯罪更為嚴(yán)重，因此將某些符合累犯條件的單位再次犯罪確定為累犯，使刑事立法為刑事司法實(shí)踐提供法律依據(jù)。我國(guó)刑法第356條對(duì)前后兩罪均為犯罪的行為，規(guī)定了從重處罰的量刑規(guī)則。犯罪前后罪均可以由單位構(gòu)成，并且刑度條件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罰"的限制，雖然這并不能代表刑法已對(duì)單位累犯做出了規(guī)定，但筆者認(rèn)為這條規(guī)定對(duì)我國(guó)刑法未來增設(shè)單位累犯具有很好的啟發(fā)性和借鑒作用。

三、單位累犯制度的立法構(gòu)想

長(zhǎng)期以來，我國(guó)刑法理論將累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種類型。一般累犯是常態(tài)，特殊累犯較之于一般累犯而言危害性更大，筆者認(rèn)為刑法修正案八之所以將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪增設(shè)至特殊累犯，無疑是基于近幾年這兩類犯罪現(xiàn)象的日趨增多及對(duì)社會(huì)危害性的日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以不斷完善累犯制度。由此可以大膽假釋，增設(shè)單位累犯也是大勢(shì)所趨的。

（一）單位累犯的構(gòu)成要件

"雙罰制為主，單罰制為輔"是我國(guó)對(duì)單位犯罪的處罰原則，關(guān)于單位累犯的存在范圍，筆者認(rèn)為，只存在于對(duì)單位處以"雙罰制"的情況下。顯然，在"單罰制"的情況下刑罰對(duì)象只有一個(gè)，即直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。由于在"單罰制"的情況下，單位前罪本身并未受到實(shí)際處罰，喪失了初次處罰的基礎(chǔ)，即使再次犯罪按照"雙罰制"處罰，也無法構(gòu)成累犯，自然不能對(duì)單位從重處罰。同理，若前罪采用"雙罰制"，后罪處以"單罰制"以及前后兩罪均處"單罰制"，均不能構(gòu)成單位累犯。因此，只有在前后罪均為"雙罰制"的范圍內(nèi)，單位再次犯罪才可能構(gòu)成單位累犯，單位累犯的構(gòu)成要件包括以下幾個(gè)方面：

第一，單位累犯的主觀條件。單位累犯的前后罪，都必須是故意犯罪，過失犯罪不構(gòu)成累犯。有刑法學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)刑法規(guī)定累犯制度，是因?yàn)?犯罪人在一定的時(shí)間內(nèi)又犯性質(zhì)比較嚴(yán)重的罪行，表明其人身危險(xiǎn)性較大，應(yīng)當(dāng)判處較重的刑罰，才能有效地對(duì)他實(shí)施懲罰和改造，到達(dá)預(yù)防犯罪的目的，這就是刑法確立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明確規(guī)定，自然人過失犯罪不構(gòu)成累犯，無疑體現(xiàn)了刑法對(duì)累犯從嚴(yán)控制的精神。

第二，單位累犯的刑度條件。有學(xué)者認(rèn)為，在"雙罰制"的情況下應(yīng)當(dāng)以自然人和單位所受的雙重刑罰為準(zhǔn)，即直接責(zé)任人員在單位所犯前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有期徒刑以上刑罰，同時(shí)犯罪單位在前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)額以上的罰金。⑧這種觀點(diǎn)雖有一定的合理性，但筆者認(rèn)為任何法律規(guī)定都應(yīng)該考慮其實(shí)踐的可操作性，若以自然人和單位所受的雙重處罰為準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中會(huì)遇到許多不便，比如說單位構(gòu)成累犯的時(shí)間起算點(diǎn)難以統(tǒng)一計(jì)算。因此，單位累犯的刑度條件應(yīng)當(dāng)僅以單位所判處的罰金為準(zhǔn)，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和單位犯罪的特點(diǎn)來確定。

第三，單位累犯的時(shí)間條件。首先，關(guān)于單位累犯的時(shí)間起算，應(yīng)當(dāng)以犯罪單位"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后"為起算點(diǎn)。我國(guó)刑法第54條對(duì)罰金的繳納方式規(guī)定了四種，根據(jù)不同的繳納方式，時(shí)間起算也應(yīng)有所區(qū)分。再者，對(duì)于構(gòu)成單位累犯前后罪時(shí)間的間隔，有論者以為，應(yīng)和自然人累犯相區(qū)別，以體現(xiàn)單位累犯危害社會(huì)的嚴(yán)重性程度，應(yīng)將此時(shí)間間隔適當(dāng)延長(zhǎng)，定為七年或更長(zhǎng)時(shí)間。⑨這種觀點(diǎn)有一定的合理性，但是考慮到單位累犯和現(xiàn)行自然人累犯制度的協(xié)調(diào)性，同時(shí)參照國(guó)外成熟的立法例，筆者認(rèn)為，單位犯后罪在前罪"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后五年以內(nèi)"作為單位累犯的間隔時(shí)間更為恰當(dāng)。

（二）單位累犯的處罰原則

總體上，單位累犯的處罰原則應(yīng)當(dāng)同自然人累犯的處罰原則相同，即從重處罰。在"雙罰制"的情況下，犯罪單位和直接責(zé)任人員同是單位犯罪的復(fù)合主體，均是刑罰對(duì)象，因此，單位犯罪行為導(dǎo)致刑法上的不利后果，理應(yīng)由犯罪單位本身及其直接責(zé)任人員來共同承擔(dān)。也就是說，對(duì)單位累犯實(shí)行從重處罰包括兩大方面：

一是對(duì)犯罪單位自身的從重處罰。目前我國(guó)刑法規(guī)定的適用于犯罪單位的刑罰種類只有罰金刑一種，因此，對(duì)單位實(shí)體的從重處罰就必須在刑法所規(guī)定的罰金幅度內(nèi)選擇較重的處罰。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒《法國(guó)刑法典》中對(duì)法人累犯從重處罰的規(guī)定，采取罰金數(shù)額的倍增或按比例增加罰金數(shù)額的方式。

二是對(duì)單位累犯中直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員的從重處罰。相對(duì)于單位實(shí)體的從重處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員的從重處罰較為復(fù)雜些，是否應(yīng)當(dāng)從重處罰，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。有論者指出，應(yīng)當(dāng)分情況來處理：當(dāng)且僅當(dāng)前后罪的直接責(zé)任人員是同一主體時(shí)，才能對(duì)其從重處罰，否則只能按照普通標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。另有學(xué)者提出，在認(rèn)定單位構(gòu)成累犯時(shí)并不需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員從重處罰，因?yàn)閱挝焕鄯傅闹骺陀^條件等均是出于單位這個(gè)實(shí)體本身考慮的，而非各自然人意志的簡(jiǎn)單相加，因此沒有必要把從重處罰的范圍擴(kuò)展到相關(guān)責(zé)任人員上。筆者認(rèn)為，即使單位初次犯罪和在法定期間內(nèi)再次犯罪的直接責(zé)任人員發(fā)生了變化，既不影響單位累犯的成立，也不影響對(duì)直接責(zé)任人員從重處罰的規(guī)定。在這種情況下，若后加入犯罪單位這一組織的直接責(zé)任人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道單位犯前罪的情況，主觀上并不存在善意、不知情的減責(zé)條件，對(duì)其進(jìn)行從重處罰，并不違反刑法的精神。相反，如果不加大對(duì)這些人員的打擊力度，無形中放縱了部分單位直接責(zé)任人員領(lǐng)導(dǎo)、指揮單位犯罪的行為，其明知單位曾經(jīng)觸犯過刑法，不僅沒有督促單位認(rèn)真悔改、遵紀(jì)守法，反而為謀取非法利益而促使單位再次走上犯罪道路。

結(jié) 語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展與變化，依賴并建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的屬于上層建筑重要組成部分的刑法，也必然要發(fā)展和發(fā)生變化。當(dāng)前，刑法的任務(wù)應(yīng)以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)司法實(shí)踐應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)立法精神和刑事政策。因此，單位累犯立法，是對(duì)累犯制度的完善，是刑法不斷調(diào)整、修改，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。綜上所述，筆者提出單位累犯制度的立法構(gòu)想，并將單位累犯的定義表述為：?jiǎn)挝灰蚍缸锉慌刑幤呤f元以上的罰金刑，在刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)被判處七十萬元以上罰金刑的犯罪，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員從重處罰。單位過失犯罪的除外。

注釋：

① 劉憲權(quán)：《刑法學(xué)》，上海人民出版社，2010年版，第143頁。

② 羅結(jié)珍譯：《法國(guó)刑法典》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995年版，第121頁。

③ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第434頁。

④ 蘇彩霞：《累犯制度比較研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002年版，第205頁。

⑤ 沙君俊、劉孟騏：《論法人累犯》，載《人民檢察》，1997年第4期。

⑥ 蘇彩霞：《現(xiàn)行累犯制度的不足及其完善》，載《法學(xué)》，2002年第4期。

⑦ 陳興良：《刑法適用總論（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132頁。

篇6

我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)于3月6日正式啟動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，全市各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，牢牢把握“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動(dòng)及時(shí)、措施有力，使學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是組織發(fā)動(dòng)全面到位。*市召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以后，市委高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，層層召開了動(dòng)員大會(huì)，明確了活動(dòng)的目標(biāo)要求、方法步驟和具體任務(wù)，并確定了54個(gè)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和7個(gè)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位，實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶和包掛制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了分工明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極深系點(diǎn)抓指導(dǎo)，指導(dǎo)檢查組認(rèn)真巡回督查抓落實(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)抓進(jìn)度，形成了強(qiáng)大的工作合力，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有序開展。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證，合理安排時(shí)間，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力在學(xué)習(xí)的廣度和深度上有所進(jìn)展，在學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神為基本內(nèi)容，融入旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)知識(shí)，按照學(xué)分制管理的要求，在督促落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)上動(dòng)真格、來硬的，組織廣大黨員干部進(jìn)行全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，著力解決了黨員干部理論學(xué)習(xí)不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)、集中培訓(xùn)促學(xué)、上門送教幫學(xué)、提供菜單選學(xué)、加強(qiáng)聯(lián)系督學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽測(cè)學(xué)等六種方式在全市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是積極創(chuàng)新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學(xué)矛盾和學(xué)用矛盾，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了參學(xué)率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進(jìn)發(fā)展的能力。

三是調(diào)查研究重點(diǎn)突出。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在市級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展了“科學(xué)發(fā)展，尋策問計(jì)”大型調(diào)研活動(dòng)，圍繞制約我市發(fā)展的各種瓶頸問題，突出實(shí)踐特色，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，為28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選定了54個(gè)調(diào)研專題，為參學(xué)部門和試點(diǎn)單位確定了75個(gè)參考調(diào)研專題。全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠深入基層，通過召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、入戶走訪、問卷調(diào)查等多種形式開展調(diào)查研究，聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，問計(jì)尋策于民，全面掌握和認(rèn)真分析了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題，撰寫各類調(diào)研報(bào)告420多篇，評(píng)選出了27篇有份量、有價(jià)值的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了科學(xué)詳實(shí)、富有創(chuàng)見的決策依據(jù)。

四是研討交流氛圍濃厚。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅(jiān)持把研討交流作為深化思想認(rèn)識(shí)的重要過程來抓，組織各參學(xué)單位圍繞“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，緊密結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部的思想和作風(fēng)狀況，細(xì)化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研成果研討會(huì)、科級(jí)干部交流研討會(huì)、黨員干部懇談會(huì)、群眾意見征集會(huì)和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議會(huì)等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動(dòng)，交流了對(duì)解放思想的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動(dòng)，有力促進(jìn)了思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、加快發(fā)展的目的，在推進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展上形成了新的共識(shí)。

五是邊學(xué)邊改成效顯著。按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據(jù)征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，群眾關(guān)心什么問題就優(yōu)先解決什么問題”的原則，整改落實(shí)突出問題32個(gè)，正在整改落實(shí)的33個(gè)，積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)上級(jí)部門解決的43個(gè)，辦惠民實(shí)事126件，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正成為了群眾滿意工程。同時(shí)，在查找和解決突出問題的基礎(chǔ)上，注重在“立新規(guī)”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、文化旅游開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、和諧社會(huì)建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等八個(gè)方面，及時(shí)啟動(dòng)了建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制工作，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，形成了有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

經(jīng)過全市上下的共同努力，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作中，我市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主要取得了三個(gè)方面的成效：一是思想認(rèn)識(shí)有了新提高。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大黨員干部對(duì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的、意義有了更加明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的奮斗目標(biāo)有了更加深刻的理解，加快建設(shè)國(guó)際旅游名城的緊迫感、使命感有了進(jìn)一步增強(qiáng)，“大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展”的理念深入人心。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)討論，各參學(xué)單位和試點(diǎn)單位進(jìn)一步理清了工作思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，完善了工作措施，服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是工作作風(fēng)有了新改進(jìn)。通過學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)的開展，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊開展調(diào)研，深入研究分析工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動(dòng)了問題的解決，而且也促進(jìn)了黨員干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調(diào)研，形成了20篇調(diào)研報(bào)告，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效；部分科級(jí)干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷拆違、城市建設(shè)管理、企業(yè)改制等一線長(zhǎng)期蹲點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅(jiān)，則更為全面地展示了我市干部作風(fēng)的新變化。三是各項(xiàng)工作有了新突破。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們緊扣發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以學(xué)促干、以干促學(xué)，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，今年全市確定各類建設(shè)項(xiàng)目143項(xiàng)，計(jì)劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等46個(gè)投資在千萬元以上的項(xiàng)目。截至目前，已開工建設(shè)各類項(xiàng)目89項(xiàng)，完成投資2.84億元，占年計(jì)劃的17%，同比增長(zhǎng)42%。敦格鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目已于3月20日在北京進(jìn)行了特許權(quán)招標(biāo)，城市外環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目已完成前期勘察測(cè)量和施工圖設(shè)計(jì)。文化旅游開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，組織參加了西安旅游博覽會(huì)、大連國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和津洽會(huì),簽訂了《中國(guó)西部旅游城市合作協(xié)議書》；在德國(guó)成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續(xù)恢復(fù)、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執(zhí)法大隊(duì)，使全市40家星級(jí)賓館飯店、62家旅行社全部納入規(guī)范管理；經(jīng)過積極匯報(bào)爭(zhēng)取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，敦煌研究院文物保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心和敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司被授牌命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)基地。城市特色化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊實(shí)施了立面改造、夜景燈光設(shè)置、道路建設(shè)工等工程，啟動(dòng)實(shí)施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設(shè)、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設(shè)，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時(shí)，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標(biāo)，投資2億元的敦煌風(fēng)情城已全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，方山口工業(yè)園區(qū)石鑫公司輸電項(xiàng)目已全線架通；轉(zhuǎn)渠口工業(yè)園區(qū)已入住4家企業(yè)，3家企業(yè)開始生產(chǎn)；七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協(xié)議，并完成了規(guī)劃選址工作，預(yù)計(jì)7月底前可整體搬遷入駐園區(qū)。同時(shí)，華夏水泥廠、西域礦業(yè)技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個(gè)投資在千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)展順利，全面實(shí)施了雙215工程，全市已定植優(yōu)質(zhì)林果3.6萬畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人，新建節(jié)水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設(shè)285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養(yǎng)量2.2萬只。狠抓了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的日光溫室已全部投入生產(chǎn)，特菜示范園區(qū)和葡萄示范園區(qū)的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時(shí)，積極做好了2次大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害性天氣的抗災(zāi)救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到了最低程度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》任務(wù)書，并通過國(guó)家水利部批復(fù)；經(jīng)過積極爭(zhēng)取，敦煌生態(tài)保護(hù)規(guī)劃已列入2009年度國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃；莫高窟保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目全面實(shí)施，已完成風(fēng)沙防護(hù)工程19.7萬㎡。同時(shí)，壓減荒地面積3.68萬畝，關(guān)閉城鄉(xiāng)自備水源井247眼，完成“千米”防護(hù)林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務(wù)植樹48萬株，使域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，準(zhǔn)備充分、啟動(dòng)及時(shí)、開局良好、進(jìn)展順利，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這得益于*市委第8指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，兢兢業(yè)業(yè)、工作努力、加班加點(diǎn)、任勞任怨，為搞好全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位和少數(shù)黨員對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性還不夠高，理論學(xué)習(xí)的深度與活動(dòng)要求還有一定差距；二是個(gè)別部門和單位實(shí)踐特色不夠鮮明，實(shí)踐主題不夠突出，學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)；三是個(gè)別單位及領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作的深度、廣度不夠，在創(chuàng)新活動(dòng)載體、把握突出問題、完善體制機(jī)制、破除思想障礙等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、把握政策，抓實(shí)環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作質(zhì)量

從現(xiàn)在開始，我市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務(wù)是，對(duì)照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題和障礙。各參學(xué)單位一定要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準(zhǔn)問題、深刻剖析為重點(diǎn)，嚴(yán)格組織召開專題民主生活會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要充分利用深入調(diào)研和解放思想大討論兩個(gè)環(huán)節(jié)的成果，圍繞“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目帶動(dòng)、和諧發(fā)展，打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這個(gè)主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產(chǎn)生的思想根源。重點(diǎn)開展“六查六看”活動(dòng)，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展的觀念牢不牢；查思路，看科學(xué)發(fā)展的路徑對(duì)不對(duì)；查措施，看科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)快不快；查機(jī)制，看科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力活不活；查實(shí)績(jī)，看科學(xué)發(fā)展的成效好不好；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)不實(shí)。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個(gè)人分析材料，在會(huì)上發(fā)言交流，班子成員間坦誠(chéng)地開展批評(píng)與自我批評(píng)，真正把民主生活會(huì)開成診斷會(huì)、研討會(huì)、聚力鼓勁會(huì)。同時(shí)，要組織黨員開好專題組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會(huì)。

二是要以理清思路、解決問題為重點(diǎn)，認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告。民主生活會(huì)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須形成分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)突出第三部分，要把學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和民主生活會(huì)的成果體現(xiàn)在如何“解決問題”上。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)告全過程嚴(yán)格把關(guān)，廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，避免寫成一般的工作總結(jié)或工作報(bào)告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點(diǎn)，深入開展群眾評(píng)議活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要采取“群眾評(píng)班子、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對(duì)象等方面代表的意見，著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)一步完善分析檢查報(bào)告。要主動(dòng)把群眾評(píng)議引入到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)層面，根據(jù)群眾的正確評(píng)議，將問題一個(gè)一個(gè)解決，將工作一步一步推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展

分析檢查階段是一個(gè)承上啟下的階段，也是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。各參學(xué)單位一定要統(tǒng)一思想，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保分析檢查階段取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。在這里，我重點(diǎn)向大家提四點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服厭倦情緒，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐的主動(dòng)性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)度和力度。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學(xué)習(xí)的傾向，克服重理論、輕實(shí)踐的傾向，要從講政治的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)抓好分析評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺加強(qiáng)對(duì)分析評(píng)議階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)工作，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定科學(xué)合理的工作方案，組織發(fā)動(dòng)黨員干部積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研，在真學(xué)真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)不清、能力素質(zhì)不強(qiáng)、發(fā)展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實(shí)增強(qiáng)分析檢查階段的針對(duì)性。在分析檢查階段，一定要找準(zhǔn)存在的突出問題，問題找準(zhǔn)了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實(shí)意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準(zhǔn)問題。問題找準(zhǔn)了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個(gè)正確的方向和目標(biāo)，才能真正從根本上解決問題。各參學(xué)單位一定要抓住召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)和開展群眾評(píng)議的有利契機(jī)，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準(zhǔn)制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，影響社會(huì)和諧的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，充實(shí)完善整改措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地撰寫班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。

篇7

綜觀當(dāng)代世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關(guān)注,學(xué)前教育普及和職能的擴(kuò)大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學(xué)前教育在整個(gè)人生發(fā)展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內(nèi)容納入五個(gè)領(lǐng)域,這不僅意味著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)將按照《綱要》要求,從不同角度促進(jìn)幼兒情感,態(tài)度,能力,知識(shí),技能等方面的發(fā)展,而且也意味著學(xué)前教育的改革與發(fā)展在宏觀層面上發(fā)生著質(zhì)的變化,體現(xiàn)了學(xué)前教育與國(guó)際接軌的思想.

2.確立以幼兒發(fā)展為本的思想

我們編纂的教材要為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發(fā)展為本"的思想,依據(jù)《綱要》精神和學(xué)前兒童身心發(fā)展的邏輯順序建構(gòu)教材,正確把握幼兒發(fā)展的全體性,全面性,差異性和可持續(xù)性,將幼兒發(fā)展為本和社會(huì)發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對(duì)立向滲透和整合,反映社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值取向和人的發(fā)展價(jià)值取向的合一,體現(xiàn)時(shí)代精神和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的理念.

3.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)容的整合和共生

本著尊重幼兒生命個(gè)體的精神,我們?cè)诰帉懡滩牡倪^程中,考慮幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn),用整合的觀念建構(gòu)課程,提供幼兒需要的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容,著眼與幼兒最基本的感性經(jīng)驗(yàn)的積累,獲得最基本的發(fā)展;同時(shí)又顧及幼兒各自經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)展和特殊能力的需要,近可能地體現(xiàn)啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時(shí),將來自于幼兒生成的有價(jià)值的內(nèi)容,合理地有效地吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會(huì)相互協(xié)調(diào)的新教材.

4.注重開啟幼兒多元智能

我們將理智地運(yùn)用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發(fā)展個(gè)別差異性,又考慮幼兒發(fā)展全面性的課程構(gòu)架,尋找相對(duì)符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學(xué)習(xí)的內(nèi)容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個(gè)發(fā)展領(lǐng)域中的核心概念和基本經(jīng)驗(yàn)有效地整合到課程目標(biāo)之中,開啟幼兒的多元智能.

二.編寫特點(diǎn)

依據(jù)《綱要》中劃分五個(gè)領(lǐng)域的教育內(nèi)容,以"多元智能"理論為基礎(chǔ),以"整合活動(dòng)"為主要課程建構(gòu)形式的系列教材,在選擇和組合教材的內(nèi)容方面,我們遵循兩個(gè)線索:其一是以幼兒的現(xiàn)實(shí)生活為軸心,將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個(gè)豐富的有意義的生活實(shí)景中,通過培養(yǎng)幼兒的各種智能促進(jìn)其全面和諧的發(fā)展.其二是融健康,語言,社會(huì),科學(xué),藝術(shù)教育領(lǐng)域內(nèi)容與一體,積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)幼兒全面發(fā)展.

1以整合的主題為活動(dòng)線索:將托,小,中,大五個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容,按各年齡發(fā)展的階段序和知識(shí)的邏輯序有機(jī)結(jié)合,以整合的主題形式呈現(xiàn).教師用書及幼兒用書按四個(gè)年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊(cè);小,中,大班每學(xué)期的幼兒用書為五冊(cè)(學(xué)習(xí)手冊(cè)三本,操作手冊(cè)兩本),托班幼兒用書為四冊(cè)(學(xué)習(xí)手冊(cè)兩本,操作手冊(cè)兩本).

2以趣味性,操作性為活動(dòng)的主要形式:依據(jù)年幼兒童知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構(gòu)的原理,我們?cè)诮滩牡膬?nèi)容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵(lì)幼兒手腦并用,看說結(jié)合.

3以開放和互動(dòng)的方式建構(gòu)課程:根據(jù)皮亞杰和維果斯基的兒童學(xué)習(xí)理論,我們倡導(dǎo)以開放和互動(dòng)的方式建構(gòu)課程,重視家庭,社區(qū)和幼兒教育機(jī)構(gòu)間的互動(dòng),有效利用各方資源建構(gòu)課程;重視師生間的共生和互動(dòng),為幼兒的發(fā)展和教師專業(yè)化水平的提高提供廣闊的空間.

綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.

《多元整合B>活動(dòng)課程》方案

一課程理念:

縱觀20世紀(jì)80年代以來我國(guó)B>課程改革過程和趨勢(shì),我們不難發(fā)現(xiàn):遵循幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律,注重幼兒主體建構(gòu),確立科學(xué)合理的以幼兒和諧,可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向的培養(yǎng)目標(biāo),已成為人們的共識(shí).《多元整合B>活動(dòng)課程》,以《B>教育指導(dǎo)綱要》為依據(jù),在對(duì)2-6歲兒童發(fā)展諸多理論研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應(yīng)用于學(xué)前教育的實(shí)踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實(shí)踐的智慧和具體操作策略.

1以幼兒發(fā)展為本的思想

眾所周知,幼兒的發(fā)展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構(gòu)以及由此而展開的一系列活動(dòng)都是圍繞著"兒童發(fā)展"四個(gè)字,即"怎樣發(fā)展","如何看待發(fā)展","如何有效發(fā)展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進(jìn)行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)以"幼兒發(fā)展為本",明確提出:"B>教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)"."關(guān)注個(gè)別差異.促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展"."使他們?cè)诳鞓返耐晟钪蝎@得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)".我們?cè)诮?gòu)B>課程時(shí),努力把握好國(guó)家的教育方針政策,考慮社會(huì)進(jìn)步;汲取心理學(xué),教育學(xué)多種理論的合理內(nèi)核,由行為主義心理學(xué),認(rèn)知心理學(xué)的內(nèi)外分離走向內(nèi)外結(jié)合;由重自然發(fā)展,或環(huán)境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知特點(diǎn),依據(jù)"0-3歲兒童是按自己的大綱學(xué)習(xí)"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發(fā)展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長(zhǎng)大的我","了不起的我"出發(fā),由近及遠(yuǎn),由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長(zhǎng)和認(rèn)知水平的提高,教育的內(nèi)容不斷的豐富,拓展,深入,體現(xiàn)對(duì)不同年齡階段幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)的尊重.同時(shí),我們還十分注重幼兒早期的潛能開發(fā)和個(gè)性化教育,正確把握幼兒發(fā)展的全面性,全體性,差異性和持續(xù)性:

全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發(fā)展.

全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應(yīng)享有每天的優(yōu)質(zhì)教育.

差異性——尊重有遺傳攜帶和環(huán)境,教育不同所形成的個(gè)體特征.

持續(xù)性——所有影響幼兒的活動(dòng),都應(yīng)對(duì)其后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展起堅(jiān)決的作用.

努力使幼兒發(fā)展為本和社會(huì)發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對(duì)立走向滲透和整合,反映社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值取向與人的發(fā)展價(jià)值取向的合一,體現(xiàn)時(shí)代精神和優(yōu)質(zhì)整合的學(xué)前教育理念.

2努力實(shí)現(xiàn)課程的整合與共生:

當(dāng)今,整合在學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展中的作用與意義已逐漸為人們所認(rèn)識(shí).為學(xué)前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個(gè)重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內(nèi)容是全面的啟蒙的",強(qiáng)調(diào)"各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透,從不同角度促進(jìn)幼兒情感,態(tài)度,能力,知識(shí),技能等方面的發(fā)展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動(dòng)中.這是因?yàn)橛變旱纳硇陌l(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應(yīng)該而且必須從提高幼兒基本素質(zhì)出發(fā),關(guān)注各種因素間的互動(dòng)與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現(xiàn)在教育觀念——活動(dòng)目標(biāo)——活動(dòng)內(nèi)容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發(fā)展系統(tǒng)的有機(jī),有序,有效的整合,而非簡(jiǎn)單,籠統(tǒng),盲目的堆砌.

教育觀念——價(jià)值觀,哲學(xué)觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內(nèi)核.

活動(dòng)目標(biāo)——認(rèn)知,情感,技能等方面.

活動(dòng)內(nèi)容——五大領(lǐng)域,三個(gè)方面(共同生活,表達(dá)表現(xiàn),探索世界)

教育資源——人力資源:家長(zhǎng),教師,保育員,幼兒,社會(huì)有關(guān)成員.

財(cái)力資源:信息,材料,自然領(lǐng)域,社會(huì)領(lǐng)域

教育方法,手段——游戲,運(yùn)動(dòng),教學(xué),生活,區(qū)域活動(dòng),集體,小組,個(gè)別,討論,交流等.

我們?cè)噲D通過圍繞幼兒生活的核心經(jīng)驗(yàn)選擇主題,活動(dòng),使各領(lǐng)域及領(lǐng)域間得以有機(jī)整合."既考慮幼兒的現(xiàn)有水平,又有一定的挑戰(zhàn)性;既符合幼兒的現(xiàn)實(shí)需要,又有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經(jīng)驗(yàn)的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發(fā)展區(qū)"和每個(gè)幼兒的"最近發(fā)展區(qū)".使幼兒獲得最基本的感性經(jīng)驗(yàn),得到最基本的發(fā)展,形成對(duì)幼兒的全面綜合的影響.與此同時(shí),我們還十分關(guān)注來自于幼兒生成的有教育價(jià)值的內(nèi)容,或合理地有效地吸到教師的預(yù)設(shè)活動(dòng)之中,或?yàn)橛變簞?chuàng)設(shè)探索的環(huán)境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發(fā)展的個(gè)別差異性和注重幼兒發(fā)展的全面性中尋找平衡點(diǎn).

本課程的主題內(nèi)容是通過五大領(lǐng)域的各類活動(dòng)得以反映,是根據(jù)幼兒發(fā)展的一般規(guī)律由淺入深地安排,通過各類活動(dòng),促進(jìn)幼兒獲得全面,和諧的發(fā)展.考慮到全國(guó)各地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有條件的不同,在主題活動(dòng)計(jì)劃表中,凡打上*的活動(dòng)內(nèi)容,均有一定的拓展性,使用者可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇性地使用.

3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:

隨著全球經(jīng)濟(jì)"一體化"進(jìn)程的推進(jìn),我們的世界每天都在發(fā)生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國(guó)界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優(yōu)質(zhì)的早期教育課程理應(yīng)在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優(yōu)秀經(jīng)典的中外兒童文學(xué)作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統(tǒng)文化(中華武術(shù),國(guó)粹京劇等),體現(xiàn)我國(guó)地方特點(diǎn),民族文化(少數(shù)民族風(fēng)情等)的內(nèi)容理所當(dāng)然地成為我們課程內(nèi)容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會(huì),不同文化的差異性經(jīng)驗(yàn).

多元智能理論還給予我們啟示:"每一個(gè)人的智能構(gòu)造是獨(dú)特的,每一個(gè)兒童的學(xué)習(xí)途徑和能力發(fā)展也是不同的;但是除了個(gè)別的奇特個(gè)體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運(yùn)作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應(yīng)該是開發(fā)兒童的多種智能,并幫助兒童發(fā)現(xiàn)適合其智能特點(diǎn)的業(yè)余愛好和特長(zhǎng)."(加德納)因此,《多元整合B>活動(dòng)課程》,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)幼兒多方面的發(fā)展,尋找相對(duì)符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn).在幼兒發(fā)展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個(gè)合適的支點(diǎn).以幼兒現(xiàn)實(shí)生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領(lǐng)域與幼兒的基本經(jīng)驗(yàn)有效地整合起來,置幼兒的學(xué)習(xí)于一個(gè)有意義的豐富的生活實(shí)景中.

二課程框架:

《多元整合B>活動(dòng)課程》是依據(jù)20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》和《B>工作規(guī)程》建構(gòu)的.國(guó)家有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī),幼兒發(fā)展和學(xué)前教育的理論與教育改革的實(shí)踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領(lǐng)域的目標(biāo),促進(jìn)幼兒全面,和諧,自主發(fā)展.同時(shí),我們強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行新課程中要改變傳統(tǒng)教育中存在一些刻板的觀念:

其一;以星期為完成教育任務(wù)的唯一時(shí)間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)規(guī)格化,標(biāo)準(zhǔn)化,忽略了每個(gè)幼兒都是鮮活的生命個(gè)體,每個(gè)人有不同的發(fā)展速率.

其二:徹底打破單學(xué)科的體系,力圖使班級(jí)兩位教師單學(xué)科的分工狀況成為歷史.強(qiáng)調(diào)通過兩位教師的共同執(zhí)行主題活動(dòng),提高教師綜合教育能力和素質(zhì),促進(jìn)教師專業(yè)化水平的提高.

其三:關(guān)注幼兒個(gè)體需求與發(fā)展,突出區(qū)域活動(dòng)在個(gè)別化學(xué)習(xí)中的重要作用,改變將教學(xué)活動(dòng)看作是完成培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑,努力體現(xiàn)B>教育活動(dòng)的游戲化,個(gè)別化.

其四:本課程主題內(nèi)容的安排,原則上體現(xiàn)了幼兒發(fā)展心理序和知識(shí)結(jié)構(gòu)邏輯序的,但這個(gè)序在執(zhí)行中不是一層不變的,最合理的序是最適應(yīng)本班幼兒實(shí)際發(fā)展情況的,所以教師在運(yùn)用中還得要從實(shí)際出發(fā).

本課程是以主題為核心構(gòu)建的,它主要由主題說明與目標(biāo),主題活動(dòng)計(jì)劃表,活動(dòng)進(jìn)程一欄,活動(dòng)和活動(dòng)評(píng)價(jià)五部分組成.

1.主題說明與目標(biāo)

是對(duì)該主題作一個(gè)簡(jiǎn)單扼要的介紹,主要說明了該主題對(duì)幼兒五大領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及主題實(shí)施的預(yù)期目標(biāo).但主題目標(biāo)不完全等同于幼兒的發(fā)展目標(biāo).

2.主題活動(dòng)計(jì)劃表

它是有活動(dòng)名稱,活動(dòng)內(nèi)容,活動(dòng)進(jìn)程,活動(dòng)形式,重點(diǎn)領(lǐng)域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個(gè)部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動(dòng)的實(shí)施安排,形成對(duì)該主題有一個(gè)全面的了解,是給教師運(yùn)用本課程時(shí)做參考,教師在運(yùn)用時(shí)可根據(jù)需要選擇性地使用.

3.主題活動(dòng)進(jìn)程一覽

介紹某一內(nèi)容在B>一日生活多個(gè)環(huán)節(jié)中的主要實(shí)施建議,以體現(xiàn)B>課程存在于幼兒的一日活動(dòng)各環(huán)節(jié),是B>與家庭,社會(huì)三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動(dòng)還提供詳細(xì)的操作過程.

4.活動(dòng):

為使用者提供了活動(dòng)的詳細(xì)操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動(dòng)只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據(jù)自己班級(jí)幼兒的實(shí)際情況和本地區(qū)的特點(diǎn),有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創(chuàng)造的空間.

5.活動(dòng)評(píng)價(jià):

活動(dòng)評(píng)價(jià)是了解教育的適宜性,有效性,調(diào)整和改進(jìn)工作,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒發(fā)展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發(fā)展情況;促進(jìn)教師反思性成長(zhǎng)和教育質(zhì)量的提高.

三使用說明:

在使用本課程方案時(shí),請(qǐng)關(guān)注如下方面:

1.盡管全國(guó)各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實(shí)施本課程方案時(shí),仍要充分考慮使用者所處區(qū)域的自然,社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化背景與特點(diǎn),從本地,本園的條件出發(fā),結(jié)合本班幼兒的實(shí)際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發(fā)展本課程方案.凡在活動(dòng)名稱旁打*的地方,既提供了一個(gè)詳細(xì)的活動(dòng)操作過程,同時(shí)也表示教師可以根據(jù)本班幼兒的發(fā)展需求 ,有選擇地使用.

2.課程方案提供的具體活動(dòng)進(jìn)程一覽,是為了強(qiáng)調(diào)B>的一日活動(dòng)都是課程的思想,突出區(qū)域活動(dòng),游戲活動(dòng),體育活動(dòng),生活活動(dòng),親子活動(dòng),社會(huì)(社區(qū))活動(dòng),混齡活動(dòng),混班活動(dòng),參觀活動(dòng)等在B>課程中的地位和作用.活動(dòng)進(jìn)程一覽僅是提供使用者在開展某一活動(dòng)時(shí)的參考進(jìn)程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據(jù)實(shí)際情況,尋找不同的活動(dòng)切入口,達(dá)到同樣的教育目的.

3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發(fā)展和學(xué)習(xí)方式上有很大的不同,我們?cè)谕邪嘟滩牡膬?nèi)容選擇,活動(dòng)類型,活動(dòng)方式等都與小,中,大班不同,強(qiáng)調(diào)教育形式的個(gè)別化,游戲化,實(shí)景化.請(qǐng)?jiān)谑褂猛邪嗾n程方案時(shí),準(zhǔn)確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點(diǎn),避免在操作過程中出現(xiàn)"托兒教育幼兒化"的傾向.

4.為了更好地滿足幼兒個(gè)體發(fā)展的需要,實(shí)施個(gè)別化教學(xué),我們除了編制一部分與帶*活動(dòng)內(nèi)容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內(nèi)容的操作材料,供幼兒在區(qū)域活動(dòng),親子活動(dòng)中使用.

四.操作策略:

上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個(gè)年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動(dòng),全面的開放,正以嶄新的視角對(duì)廣大教師的思維方式,行為模式產(chǎn)生極大的沖擊,當(dāng)我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時(shí),也為由教改實(shí)踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經(jīng)歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當(dāng)了這么多年的教師,現(xiàn)在越來越不會(huì)做了.這是為什么呢問題的關(guān)鍵恐怕還在于我們對(duì)誰是教育的"中心"和教育的"出發(fā)點(diǎn)"在哪兒的看法上.

"改變幼兒的學(xué)習(xí)方式",反映二期課改中心思想和突破性口號(hào)的提出,直接地對(duì)我們以往和現(xiàn)在自身的教育行為產(chǎn)生質(zhì)疑,對(duì)我們?cè)薪逃行牡拇_立和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反思.

《多元整合B>活動(dòng)課程》力圖嘗試從根本上對(duì)B>圍繞課程轉(zhuǎn),教師圍著教材轉(zhuǎn),幼兒圍著老師原地團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的"教學(xué)法則"進(jìn)行改革.改變慣常的以學(xué)科為主的思路,將B>的一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)看作是滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機(jī)構(gòu)教育,家庭,社會(huì)(社區(qū))資源有效地整合;將教育內(nèi)容,要求與每個(gè)幼兒真實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)生在其身邊鮮活的事件相關(guān)聯(lián);將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個(gè)更廣泛更豐富的社會(huì)背景之中.因此,滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的教育至少應(yīng)該具有:

活動(dòng)的參與性——教師不是活動(dòng)的唯一者.教師,幼兒,家長(zhǎng),社會(huì)有關(guān)成員可以共同參與B>的活動(dòng)."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫(yī)生來我園".

活動(dòng)類型的多樣性——教學(xué)活動(dòng)僅是B>多樣化活動(dòng)之一.游戲,運(yùn)動(dòng),生活,親子,混齡,混班,區(qū)域活動(dòng)等都對(duì)幼兒發(fā)展具有重要作用的活動(dòng)樣式."自助型活動(dòng)自助午茶,午餐","混齡體育活動(dòng)".

活動(dòng)結(jié)構(gòu)的可變性——任何活動(dòng)各部分的搭配和排列有結(jié)構(gòu)但不是僵化的,教師可以在執(zhí)行過程中,即尊重幼兒發(fā)展規(guī)律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個(gè)體即時(shí)的各種需求.

活動(dòng)內(nèi)容的生成性——教師根據(jù)各類活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo),選擇內(nèi)容開展活動(dòng),但在各類活動(dòng)進(jìn)行中,對(duì)幼兒感興趣的,即時(shí)生成的有教育價(jià)值的內(nèi)容補(bǔ)充,吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容之中."下雨了—霉雨季節(jié)—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關(guān)系—容量守恒".

活動(dòng)方式的選擇性——幼兒根據(jù)自己的需要和興趣選擇,體現(xiàn)自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機(jī)會(huì)."區(qū)域活動(dòng)形式等".

活動(dòng)形式的多樣性——課程實(shí)施依內(nèi)容的不同采用全班,小組,個(gè)別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發(fā)展和教育的需要."小組—自由結(jié)伴,興趣結(jié)伴,任務(wù)結(jié)伴".

活動(dòng)時(shí)空的開放性——B>一日的活動(dòng)有安排,但不是唯安排.

活動(dòng)評(píng)價(jià)的發(fā)展性——評(píng)價(jià)的目的不是給幼兒貼標(biāo)簽,排名次,而是促進(jìn)在其原有基礎(chǔ)上的提高,推動(dòng)進(jìn)一步的發(fā)展.

《多元整合B>活動(dòng)課程》是在我國(guó)幼兒教育課程從重教到重學(xué),從重系統(tǒng)知識(shí)教育到重生活教育,從重集體教育到關(guān)注個(gè)性化教育,從靜態(tài)教育到動(dòng)態(tài)教育的背景下產(chǎn)生的.體現(xiàn)了《B>教育指導(dǎo)綱要》的基本精神,著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力,反映了時(shí)代精神.《多元整合》的內(nèi)容以具有核心概念的主題為線索,將五大領(lǐng)域內(nèi)容加以整合,建立了全面發(fā)展的課程構(gòu)架.運(yùn)用的當(dāng)今全新的教育理論,全面地,細(xì)致地考慮兒童發(fā)展的方方面面,提出了一個(gè)比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會(huì)相協(xié)調(diào)的新教材.我們懇切希望全國(guó)幼教同行在教育實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用,不斷地豐富和完善原有的課程內(nèi)容,讓我們編寫組的全體工作者及時(shí)分享大家的寶貴經(jīng)驗(yàn)和體會(huì).

五.內(nèi)容,時(shí)間,教師安排

《多元整合B>活動(dòng)課程》是以教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要(試行)》為依據(jù),根據(jù)幼兒已有的生活經(jīng)驗(yàn),以主題的形式將五大領(lǐng)域內(nèi)容有機(jī)地整合起來形成的一個(gè)超領(lǐng)域課程.本課程與以往分學(xué)科建構(gòu)的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動(dòng)中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領(lǐng)會(huì)編者意圖,創(chuàng)造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:

內(nèi)容安排

本課程每?jī)?cè)(小,中,大班)有四個(gè)核心主題,每個(gè)核心主題包含20多個(gè)具體的活動(dòng)安排.原則上教師可依據(jù)課程目錄提供的內(nèi)容順序,依次作出每月,每周的活動(dòng)安排.教師也可根據(jù)實(shí)際情況修改,補(bǔ)充.如:對(duì)于大班"我生活的環(huán)境"主題,農(nóng)村和城市B>教師在內(nèi)容選擇上可能會(huì)有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區(qū)的教師留出了較大的選擇空間.

時(shí)間安排

通常,一個(gè)核心主題能夠滿足教師一個(gè)月的保教活動(dòng)內(nèi)容需要,每?jī)?cè)內(nèi)容則可提供教師一個(gè)學(xué)期的教育教學(xué)資源.但是,由于各地幼兒的社會(huì),生活環(huán)境不一,體驗(yàn)不同,教師在本課程實(shí)施過程中切忌一刀切,每個(gè)內(nèi)容進(jìn)行時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)視本班幼兒實(shí)際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進(jìn)行一個(gè)月,也可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月.

教學(xué)安排

兩位教師分學(xué)科教學(xué)的安排應(yīng)成為歷史.為更好地貫徹落實(shí)《綱要》精神,教師要學(xué)會(huì)相互合作,共同完成五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容.因此,兩位教師應(yīng)共同備課,共同,安排教學(xué)活動(dòng).

附:上海市某B>使用本套教材的二個(gè)主題計(jì)劃(月,周)進(jìn)程表,僅供參考.

我上B>啦主題活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):小一班預(yù)設(shè)日期:20__.9.1-20__.9.28

目標(biāo):

1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.

2.認(rèn)識(shí)B>里的人,感受集體生活的樂趣.

3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.

4.會(huì)表達(dá)自己的需求和情緒.

課程

活動(dòng)內(nèi)容安排(預(yù)設(shè))

學(xué)習(xí)

我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜

能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動(dòng)手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物

開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友

游戲

美工區(qū)——小紙人,什錦菜,快樂小車

探索區(qū)——神奇水世界,拼拼玩玩

生活區(qū)——給娃娃喂食,蘋果樹

運(yùn)動(dòng)

1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進(jìn)圓圈

生活

1.做個(gè)笑娃 娃2.吃飯

環(huán)境創(chuàng)設(shè)

創(chuàng)設(shè)溫馨的家庭式教育環(huán)境,幫助幼兒盡早融入集體生活.

分批帶領(lǐng)幼兒參觀B>的環(huán)境,鼓勵(lì)幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.

家長(zhǎng)工作

提供新生入園準(zhǔn)備細(xì)則,引導(dǎo)家長(zhǎng)幫助孩子盡早適應(yīng)B>的集體生活.

2.親子游藝活動(dòng)"B>真開心".3.推出家教文章,引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注家園聯(lián)系欄.

反思與調(diào)整:

第1周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):小一班日期:04.9.1-04.9.3

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.

是否會(huì)自由選擇玩具.

種類

小社會(huì)

區(qū)角游戲

角色游戲

材料

拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.

運(yùn)動(dòng)

要求

愿意和同伴一起玩.

喜歡模仿他人的運(yùn)動(dòng)動(dòng)作

內(nèi)容

小鈴鐺

開火車

小鈴鐺

生活

要求

學(xué)習(xí)使用餐具,嘗試獨(dú)立進(jìn)餐.

熟悉盥洗環(huán)境.

內(nèi)容

吃飯不要喂2.悄悄話

學(xué)習(xí)

個(gè)別

觀察XX幼兒情緒是否穩(wěn)定找出其哭鬧的主要原因

分組與

集體

我的B>

玩具商店

哥哥姐姐本領(lǐng)大

特色

活動(dòng)

親子游藝

好孩子

小電影

觀察與總結(jié):

第2周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):小一班日期:04.9.6-04.9.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

是否能愉快來園,愿意自選玩具.

是否愿意和老師進(jìn)行簡(jiǎn)單的語言交流.

種類

區(qū)角活動(dòng)

小社會(huì)

小社會(huì)

區(qū)角活動(dòng)

科常室

材料

娃娃,餐具,大串珠等

運(yùn)動(dòng)

要求

愿意跟著老師學(xué)做模仿動(dòng)作.

練習(xí)一個(gè)跟著一個(gè)走.

內(nèi)容

小動(dòng)物

小動(dòng)物

小火車

小動(dòng)物

小火車

生活

要求

愿意自己動(dòng)手吃飯.

學(xué)習(xí)正確漱口的方法.

內(nèi)容

吃飯不要喂

2.情景表演:漱口

學(xué)習(xí)

個(gè)別

觀察XX幼兒在群體中活動(dòng)的情緒表現(xiàn),行為,語言表現(xiàn)

分組與

集體

高高興興上B>

可愛的小動(dòng)物

大家一起玩

我的B>

哥哥姐姐的畫

特色

活動(dòng)

好寶寶

圖形寶寶找家

找顏色

能干的小手

吹泡泡

觀察與總結(jié):

第3周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):小一班日期:04.9.13-04.9.17

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

是否會(huì)選擇自己喜歡的玩具.

是否愿意和同伴一起游戲.

種類

區(qū)角活動(dòng)

小社會(huì)

小社會(huì)

區(qū)角活動(dòng)

科常室

材料

大串珠,娃娃,餐具等

運(yùn)動(dòng)

要求

愿意和教師一起做模仿動(dòng)作.

練習(xí)跑的動(dòng)作.

內(nèi)容

魚兒游

找寶貝

魚兒游

找寶貝

魚兒游

生活

要求

愿意自己吃飯,知道進(jìn)餐時(shí)身體靠緊桌子.

學(xué)習(xí)擦臉的方法.

內(nèi)容

情景表演:擦臉

說說:今天吃什么

學(xué)習(xí)

個(gè)別

提醒,鼓勵(lì)XX幼兒吃完自己的一份飯菜.

觀察XX幼兒與同伴一起活動(dòng)時(shí)的行為表現(xiàn).

分組與

集體

我上B>

送玩具回家

我的朋友在哪里

你和我,我和你

大家一起玩

特色

活動(dòng)

吹泡泡

數(shù)字寶寶

盥洗室里誰在哭

香香的大米飯

喂娃娃

觀察與總結(jié):

了不起的我主題活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班日期:20__.10.8-11.13

目標(biāo):

學(xué)會(huì)關(guān)心,愛護(hù),幫助周圍的人,體驗(yàn)與人相處,溝通和合作的快樂.

初步形成良好的自我意識(shí),養(yǎng)成對(duì)他人,社會(huì)親近,合作的態(tài)度.

課程

預(yù)設(shè)活動(dòng)

學(xué)習(xí)

我長(zhǎng)大啦——我長(zhǎng)大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己

我能干——馬戲團(tuán)里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認(rèn)識(shí),蘭蘭愛勞動(dòng),小

鬼當(dāng)家,不倒娃娃,小螃蟹找工作

我快樂——街頭采訪隊(duì),我的生日,學(xué)做,假如我有一朵七色花

游戲

生活區(qū):和面做餅

探索區(qū):小小食品檢驗(yàn)員,紙娃娃

益智區(qū):小鬼當(dāng)家

運(yùn)動(dòng)

集體:小小運(yùn)動(dòng)員

分散:我的小腳本領(lǐng)大,踢毽

生活

衛(wèi)生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手

環(huán)境創(chuàng)設(shè)

收集相關(guān)資料,布置"了不起的我"主題主題墻面

利用社區(qū)環(huán)境,讓幼兒學(xué)習(xí)體驗(yàn)與人溝通,相處.

家長(zhǎng)工作

了解培養(yǎng)幼兒社會(huì)性能力的重要性.

家園共同完成幼兒成長(zhǎng)紀(jì)念冊(cè).

調(diào)整:

P119我們想知道,我們都是木頭人.

第6周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

幼兒在建構(gòu)活動(dòng)中的構(gòu)造意圖.

與同伴游戲中的規(guī)則意識(shí).

材料提供

小社會(huì)用具,棋類游戲,圖書

種類

美工區(qū)

元

益智區(qū)

運(yùn)動(dòng)

目標(biāo)

感受身體運(yùn)動(dòng)中的變化,鍛煉手眼協(xié)調(diào)能力.

內(nèi)容

踢毽

(手眼協(xié)調(diào))

祖

踢毽

(手眼協(xié)調(diào))

生活

目標(biāo)

鼓勵(lì)幼兒有謙讓小班弟妹的行為.

內(nèi)容

混齡活動(dòng):與弟弟妹妹一起做蛋糕

學(xué)習(xí)

個(gè)別

分組與

集體

國(guó)慶節(jié)的夜晚

啟蒙

快樂的旅行

特色

樂園

觀察與總結(jié):

第7周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

幼兒在建構(gòu)活動(dòng)中的構(gòu)造意圖.

與同伴游戲中的規(guī)則意識(shí).

材料提供

小社會(huì)用具,棋類游戲,圖書

種 類

結(jié)構(gòu)游戲

小社會(huì)

美工區(qū)

科常室

智能區(qū)

運(yùn)動(dòng)

目標(biāo)

在肢體運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)自信心.

鍛煉手眼協(xié)調(diào)動(dòng)作.

內(nèi)容

球兒滾滾

(連續(xù)拍球)

小腳本領(lǐng)大

(跨跳)

登高

(四肢協(xié)調(diào))

踢毽

(球兒跟我走)

小腳本領(lǐng)大

(跨跳)

生活

目標(biāo)

體驗(yàn)幫助弟弟妹妹的自豪感.

內(nèi)容

混齡活動(dòng):幫弟弟妹妹整理小被

學(xué)習(xí)

個(gè)別

分組與

集體

我做哥哥了

我能行

弟弟妹妹整理衣服

畫自己

我長(zhǎng)大啦

特色

恐龍去哪里1

橋

恐龍去哪里2

思維訓(xùn)練

破5減1

觀察與總結(jié):

第8周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

活動(dòng)時(shí)的專注與責(zé)任意識(shí).

活動(dòng)時(shí)相互之間的交往.

材料提供

小社會(huì)用具,益智玩具,編織材料

種類

結(jié)構(gòu)區(qū)

小社會(huì)

美工區(qū)

科常室

智能區(qū)

運(yùn)動(dòng)

目標(biāo)

能跟上音樂節(jié)奏學(xué)做武術(shù)操,練習(xí)肩部投擲動(dòng)作.

內(nèi)容

球兒跟我走

毛毛蟲

(彎腰爬)

小勇士

(追逐跑)

灌籃高手

(肩上投擲)

球兒跟我走

生活

目標(biāo)

學(xué)會(huì)正確漱口方;法保持地面干潔.

內(nèi)容

衛(wèi)生保潔員

學(xué)習(xí)

個(gè)別

分組與

集體

馬戲團(tuán)的獅子

畫自己

朋友來跳舞

爺爺奶奶

的節(jié)日

去敬老院

特色

觀察與總結(jié):

第9周逐日活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班日期:10.25—10.29

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

對(duì)游戲規(guī)則的掌握.

能否有始有終地做完一件事.

材料提供

小社會(huì)用具,構(gòu)造積木,編織材料

種類

結(jié)構(gòu)游戲

小社會(huì)

美工區(qū)

科常室

智能區(qū)

運(yùn)動(dòng)

目標(biāo)

1.掌握武術(shù)操的正確要領(lǐng).

2.鍛煉交替走.

內(nèi)容

拍球

(連續(xù)拍)

攀登

(四肢協(xié)調(diào)性)

過橋

(交替走)

風(fēng)火輪

(行進(jìn)跳)

蹬梯

(雙替走)

生活

目標(biāo)

知道節(jié)約用水,洗好手在水池里甩一甩.

內(nèi)容

地上真干凈;談話:水的用途.

學(xué)習(xí)

個(gè)別

我的小腳本領(lǐng)大(2)

分組與

集體

蘭蘭愛勞動(dòng)

小鬼當(dāng)家

我來做爸爸

我們都是木頭人

特色

破5減(1)

太陽能

破5減(2)

天和地

售貨員

觀察與總結(jié):

第10周活動(dòng)計(jì)劃

班級(jí):大一班日期:11.1-11.5

星期

名稱

課程

一

二

三

四

五

游戲

觀察要點(diǎn)

游戲中的交往,是否有主人的意識(shí).

交流時(shí)的語言.

材料提供

小社會(huì)玩具,編織材料,拼圖.

種類

結(jié)構(gòu)游戲

小社會(huì)

美工區(qū)

科常室

編織

運(yùn)動(dòng)

目標(biāo)

有節(jié)奏地做武術(shù)操動(dòng)作.

鍛煉四肢著地爬.

內(nèi)容

小偵察兵

(四肢著地爬)

小勇士

(追逐跑)

勇敢者的道路

(四肢著地爬)

小偵察兵

(四肢著地爬)

跳一跳

(原地向上跳)

生活

目標(biāo)

能正確使用洗手液.

內(nèi)容

小手真干凈.

學(xué)習(xí)

個(gè)別

娃娃糕餅店

分組與

集體

我的生日

猜數(shù)字

我是能干的小幫手

街頭采訪隊(duì)

特色

節(jié)日的新裝1

宇宙

節(jié)日的新裝2

太空