導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇對于生態(tài)環(huán)境的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財(cái)政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對象大多以“牧”字類為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對象分散､金額偏小､成本過高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財(cái)務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競爭等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)､技術(shù)改造､擴(kuò)大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡

(三)社會(huì)信用意識(shí)淡薄,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)放大｡一是縣域社會(huì)信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠信意識(shí)和公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動(dòng),借改制之機(jī)懸空､逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù),使社會(huì)信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實(shí)惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí),就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績考核,對有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實(shí)行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)｡

(四)縣域社會(huì)服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時(shí),需要辦理財(cái)產(chǎn)的抵押､登記､評估手續(xù),縣域中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費(fèi)偏高,以及存在重復(fù)評估､重復(fù)登記等問題,無形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評估､擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實(shí)際借貸活動(dòng)中,因貸款擔(dān)保對象缺乏,難以獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡

(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢在金融機(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對沒有貸款的企業(yè)和個(gè)人信用情況沒有錄入｡同時(shí)與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng),造成了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)､個(gè)人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本,延誤銀企投資機(jī)會(huì)｡

二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對策及建議

(一)加強(qiáng)宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟(jì)､文化等權(quán)利,切實(shí)加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長遠(yuǎn)目標(biāo)和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會(huì)風(fēng)尚;其次動(dòng)員社會(huì)力量,加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識(shí),提高社會(huì)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí),爭取社會(huì)的支持｡金融機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念､大局意識(shí),以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任,打造工作亮點(diǎn),創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)｡中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財(cái)務(wù)制度,樹立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠實(shí)經(jīng)營,信譽(yù)立身｡

篇2

引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。

一、提高對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴(yán)峻，對于礦山開采領(lǐng)域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國各省市中的相關(guān)部門應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。

二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題分析

1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對于資源開發(fā)過于重視，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。這對于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高

從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導(dǎo)致了我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。

3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實(shí)際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責(zé)任和義務(wù)都沒有明確，環(huán)保局項(xiàng)目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，由于管理部門與監(jiān)督部門長期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會(huì)出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時(shí)采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無法真正履行的被動(dòng)局面。具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責(zé)，不能實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目建設(shè)前期和生產(chǎn)過程的全程監(jiān)督。

三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對策建議探究

1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度

第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開發(fā)前不僅必須申請礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計(jì)劃、開采方式、環(huán)境影響評價(jià)、資源評價(jià)、復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并對具體的計(jì)劃方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進(jìn)行登記及審核，審核時(shí)一定要對申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔?，根?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度

在借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律之后，我國在《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布實(shí)施后建立了環(huán)境影響評價(jià)制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項(xiàng)目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對區(qū)域環(huán)境實(shí)行評價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價(jià)的過程中應(yīng)該加大對環(huán)境影響的預(yù)測評價(jià)，盡量避免預(yù)測結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評價(jià)，使開發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評價(jià)同步進(jìn)行。

3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。

4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度

為了加強(qiáng)我國礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實(shí)企業(yè)具體的治理責(zé)任。可以借鑒國外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行一線執(zhí)法。

5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制

礦山開采過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和他人都會(huì)造成巨大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯(cuò)責(zé)任原則來看，又無人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來說，對整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制是刻不容緩的[3]。

6、完善土地復(fù)墾制度

目前，隨著我國礦山開發(fā)活動(dòng)的全面開展，對礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計(jì)劃，明確土地復(fù)墾及治理的對象、治理目標(biāo)、治理辦法、實(shí)施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

結(jié)束語

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國國情，汲取國外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)責(zé)任

針對礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開發(fā)利用煤炭資源，并對生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的直接責(zé)任主體。

1. 2 政府的恢復(fù)責(zé)任

對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，難以找到責(zé)任人或責(zé)任人已經(jīng)滅失的，應(yīng)由政府負(fù)主要恢復(fù)責(zé)任。政府承擔(dān)的主要義務(wù)包括： 成立專項(xiàng)恢復(fù)治理小組， 提出已報(bào)廢和即將報(bào)廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的實(shí)施方案， 并組織方案的實(shí)施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)等煤炭資源開發(fā)的受益者。

2 補(bǔ)償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償過程中， 補(bǔ)償主要有以下4個(gè)途徑：

2.1 國家補(bǔ)償

對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國家和人民的利益。因此，中央政府應(yīng)對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問題）的恢復(fù)給予一定財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，或通過項(xiàng)目支持形式對重點(diǎn)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予資金支持，地方政府也應(yīng)安排配套資金。

2.2 區(qū)域補(bǔ)償

區(qū)域補(bǔ)償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補(bǔ)償或東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補(bǔ)償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發(fā)對山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動(dòng)給山西省帶來了環(huán)境損失，則應(yīng)當(dāng)由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補(bǔ)償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，受益的下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補(bǔ)償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標(biāo)準(zhǔn)與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護(hù)方面的比例很少，而且補(bǔ)償費(fèi)用返還到資源所在地的比例也非常小。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費(fèi)用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應(yīng)的規(guī)定，使更多的補(bǔ)償費(fèi)留給資源所在地，使之實(shí)至名歸，體現(xiàn)補(bǔ)償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對礦產(chǎn)資源銷售價(jià)格進(jìn)行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付方式來實(shí)現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評價(jià)生態(tài)環(huán)境資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準(zhǔn)確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。當(dāng)然，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，應(yīng)該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，這樣可促使單位和個(gè)人盡早采取措施，積極去恢復(fù)和治理；如果過低，就難以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財(cái)政對生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預(yù)算支持和各種專項(xiàng)補(bǔ)貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.2 制定實(shí)施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償政策

可以通過東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補(bǔ)償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價(jià)格中增加部分環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)γ禾肯M(fèi)企業(yè)征收環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償稅（費(fèi)），將這些稅收或收取費(fèi)用用于對煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收[5]。可以對資源型城市給予稅收全額返還，專款專用。所返還的稅收專門用于資源開采的生態(tài)環(huán)境治理。通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場經(jīng)濟(jì)手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實(shí)施，排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規(guī)律保護(hù)和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機(jī)制開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，京都議定書中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）關(guān)于削減二氧化碳是配額交易的重要實(shí)施途徑之一。我國在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償問題上可以借鑒此機(jī)制，積極開展配額交易制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的補(bǔ)償。

5 結(jié)語

建議現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法應(yīng)以國家補(bǔ)償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償為主，自我補(bǔ)償為補(bǔ)充，并逐步開展區(qū)域補(bǔ)償和下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)霓k法較為切實(shí)可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的缺乏，現(xiàn)階段補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)以資金補(bǔ)償為主。但從長遠(yuǎn)來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補(bǔ)償即造血型補(bǔ)償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

篇4

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)概述

（一）內(nèi)涵及定位

土地規(guī)劃利用中的環(huán)境評價(jià)指的是在規(guī)劃和實(shí)施土地利用之后，對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測、分析以及評價(jià)，提出能夠預(yù)防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監(jiān)測的制度和方法，因此生態(tài)環(huán)境評價(jià)也屬于戰(zhàn)略性的評價(jià)。一般環(huán)境評價(jià)的狹義僅僅指的是生態(tài)環(huán)境評價(jià)，而環(huán)境評價(jià)的廣義內(nèi)容還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的評價(jià)。在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價(jià)是指土地進(jìn)行規(guī)劃和利用之后，對環(huán)境可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響做出的評價(jià)，即土地利用過程中產(chǎn)生的變化對其所處生態(tài)環(huán)境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。

（二）作用及意義

生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)是總體規(guī)劃土地利用中環(huán)境影響評價(jià)的重要基礎(chǔ)，其不僅能夠促使生態(tài)系統(tǒng)維持良好的完整性以及穩(wěn)定性，還能夠確保土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠健康穩(wěn)定。同時(shí)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)的過程中，還需要對社會(huì)環(huán)境以及濟(jì)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評價(jià)。

二、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系的建構(gòu)

（一）區(qū)域范圍

在土地利用的過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)，其評價(jià)效益的方向、重點(diǎn)以及目的都存在較大的差異，且評價(jià)的數(shù)據(jù)來源、區(qū)域范圍以及技術(shù)手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價(jià)方法以及指標(biāo)體系。已有的環(huán)境評價(jià)體系大多都維持在評價(jià)靜態(tài)的基礎(chǔ)上，而對于生態(tài)的變化以及動(dòng)態(tài)方面還缺乏可視化的分析評價(jià)和應(yīng)用。目前在生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中，其區(qū)域范圍的研究從國家、省市區(qū)以及生態(tài)區(qū)和流域區(qū)等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時(shí)在進(jìn)行評價(jià)的過程中，對于各層級(jí)的尺度空間的環(huán)境質(zhì)量都進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)控和評價(jià)，這表明了土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)研究和保護(hù)已經(jīng)逐漸獲得了各級(jí)政府部門的大力推廣和高度重視。

（二）數(shù)據(jù)來源

隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系建構(gòu)中的來源的數(shù)據(jù)也發(fā)生了較大的改變，從傳統(tǒng)的詳查土地利用的數(shù)據(jù)、單一的土地分布圖，逐漸發(fā)展成了利用遙感衛(wèi)星來獲取高精度的土地?cái)?shù)據(jù)（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數(shù)據(jù)等。例如在策勒綠洲這一地區(qū)，利用不同時(shí)期的遙感衛(wèi)星圖像來獲取數(shù)據(jù)，然后計(jì)算出不同時(shí)期內(nèi)各個(gè)樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時(shí)采用GPS來對實(shí)地進(jìn)行定位，并借助GIS平臺(tái)來對實(shí)地的面積進(jìn)行計(jì)算，從而制作出了利用土地時(shí)的類型圖。

（三）技術(shù)手段

目前在土地利用中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系建構(gòu)中，使用的技術(shù)手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態(tài)環(huán)境研究所在調(diào)查實(shí)地以及收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做了分級(jí)，并得出了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評價(jià)的等級(jí)劃分以及質(zhì)量情況。而寧夏地區(qū)則利用數(shù)學(xué)模型中的模糊加權(quán)，以及GIS空間評價(jià)分析技術(shù)，對土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)，同時(shí)還對多個(gè)渠道獲得的地質(zhì)信息以及環(huán)境信息進(jìn)行了綜合的評價(jià)和分析，從而將該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量劃分成了5個(gè)等級(jí)，即良好、較好、中等、較差、差等，進(jìn)而制作出了綜合評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的分區(qū)圖。另外以GIS技術(shù)手段為代表的“3S”生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)獲得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，從而為土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)創(chuàng)造了更加準(zhǔn)確、快速、及時(shí)的數(shù)據(jù)以及處理工具，新技術(shù)的不斷發(fā)展能夠極大地提高土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。

（四）評價(jià)指標(biāo)

我國在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中關(guān)于評價(jià)指標(biāo)的研究和發(fā)展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價(jià)指標(biāo)方面還尚未形成相對統(tǒng)一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環(huán)?？偩诌x取指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要按照各地區(qū)的具體情況來對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合適的選取，因此土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系還未選擇出相對統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)。例如在對江河源區(qū)土地利用進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)時(shí)，要對該地區(qū)的相關(guān)資料進(jìn)行了解和分析，利用國內(nèi)監(jiān)測環(huán)境總站處的生態(tài)環(huán)境評價(jià)的權(quán)重值以及質(zhì)量指標(biāo)，將水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷作為綜合評價(jià)該地區(qū)的五大環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

（五）評價(jià)方法

由于土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)本身具有一定的復(fù)雜性，因選擇的評價(jià)方法也需要集成綜合的方法以及大系統(tǒng)的復(fù)雜理論，并將定量分析與定性分析結(jié)合起來，將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)、硬技術(shù)與軟科學(xué)、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有效結(jié)合起來。目前，在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)方法主要6種：層次分析法、指標(biāo)評價(jià)法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工評價(jià)法、聚類分析法以及關(guān)聯(lián)度灰色分析法。

三、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中的問題及建議

（一）存在的問題

目前，在土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系存在的問題首先是缺乏統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，且在評價(jià)的過程中，選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)也缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，因而使得選取的指標(biāo)缺乏一定的指導(dǎo)性以及科學(xué)性。各個(gè)地區(qū)一般是根據(jù)數(shù)據(jù)采集的難易程度以及自身的需要來選取評價(jià)的指標(biāo)，但對于這些指標(biāo)的精度沒有進(jìn)行統(tǒng)一的評價(jià)，因而使得各個(gè)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的結(jié)果缺乏有效的可比性，再加上度量的標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行統(tǒng)一，從而導(dǎo)致評價(jià)的結(jié)果缺乏足夠的權(quán)威性以及可信度。其次就是很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境評價(jià)的過程中，還缺乏相對完善的技術(shù)手段以及評價(jià)方法，因而使得生態(tài)環(huán)境評價(jià)的順利進(jìn)行和科學(xué)實(shí)施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的評價(jià)及其結(jié)果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價(jià)結(jié)果的精度進(jìn)行有效的評價(jià)，從而使得其缺乏良好的指導(dǎo)性以及實(shí)用性。因此在獲取評價(jià)結(jié)果之后，應(yīng)最大程度地將其應(yīng)用到實(shí)際過程中去，以達(dá)到調(diào)控土地利用以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）改進(jìn)建議

在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)首先要建立統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)以及評價(jià)的原則，要確保各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的評價(jià)能夠具有統(tǒng)一的控制依據(jù)以及判斷依據(jù)。指標(biāo)的選擇必須符合環(huán)?？偩种贫ǖ慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此可以利用水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷等五大評價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，確保評價(jià)的結(jié)果具有良好的權(quán)威性以及可比性。另外還要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在保護(hù)生態(tài)中的利用，這樣才能將其現(xiàn)實(shí)意義充分發(fā)揮出來。

結(jié)語

綜上所述，土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系的構(gòu)建，不僅要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)還要選擇科學(xué)的評價(jià)方法和技術(shù)手段，并采用統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，從而有效地確保生態(tài)環(huán)境評價(jià)的體系以及成果具有良好的科學(xué)性以及權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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[3]王波.基于景觀生態(tài)學(xué)的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究[D].南京師范大學(xué)，2013.

篇5

路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對綠色壁壘，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)晶的國際競爭力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場五個(gè)體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見和看法。

他總結(jié)我國多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。

第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢，以及相關(guān)的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題”為題發(fā)言。

隨著長江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認(rèn)為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所造成的對環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益沒有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個(gè)基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性。現(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營許可證等辦法。

他認(rèn)為，沒有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經(jīng)濟(jì)每年以高增長率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：

一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場產(chǎn)品，已是我國環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)新技術(shù)對于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。

面對我國惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。

他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

篇6

一、前期所做的主要工作

1、高度重視。兩次召開配合中央環(huán)保督察工作專題會(huì)議，研究鄭家驛鎮(zhèn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作，梳理生態(tài)環(huán)境問題。成立環(huán)保問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察期間配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2、迅速行動(dòng)。按照“外緊內(nèi)松”的原則，通過鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作群調(diào)度環(huán)保工作，營造輿論氛圍；開展了鄭家驛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治“春雷行動(dòng)”在全鎮(zhèn)范圍開展地毯式的生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)。

3、密集巡查。從3月15日開始，由鎮(zhèn)生態(tài)辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在黨委書記胡強(qiáng)、鎮(zhèn)長劉德紅、分管副書記簡浩的帶領(lǐng)下，開展了密集巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場進(jìn)行了交辦，下達(dá)了整改通知書；啟動(dòng)約談問題企業(yè)負(fù)責(zé)人方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改。

4、及時(shí)上報(bào)。對于鎮(zhèn)域比較突出的生態(tài)環(huán)境問題，如鑫農(nóng)公司沅江段侵占岸線，未復(fù)綠問題；桃源縣紫天建筑垃圾消納有限公司原料堆場未覆蓋和噪音污染問題等，及時(shí)取證，在多次交辦整改后形成材料上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境分局，并通過保密郵箱請求縣執(zhí)法分局執(zhí)法支持。

二、存在的生態(tài)環(huán)境問題

根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境工作情況，我鎮(zhèn)存在問題主要是：

篇7

1園林工程安全施工的有效措施

為了確保園林工程的安全建設(shè)，首先要注意的安全因素就是環(huán)境。在園林建設(shè)的過程中，土建、裝飾、機(jī)電、給水排水等行業(yè)的交叉作業(yè)很容易導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)，此時(shí)在施工現(xiàn)場就一定要按照規(guī)定樹立警示牌，給施工人員及時(shí)的安全提醒，還要注意施工機(jī)械的管理，尤其是在使用電力作業(yè)的時(shí)候，用電安全的注意事項(xiàng)是一定要重點(diǎn)確認(rèn)的。與此同時(shí)，還要在施工人員之間樹立安全施工的意識(shí)，避免出現(xiàn)施工人員由于安全意識(shí)薄弱而出現(xiàn)不戴安全帽等不規(guī)范施工行為，并使得施工人員能夠認(rèn)真落實(shí)自己的工作，肩負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，確保園林工程的施工質(zhì)量。其次，園林工程的安全檢查部門也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場施工的安全管理?xiàng)l例，對于施工行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，使得監(jiān)管人員能夠充分認(rèn)識(shí)到園林工程安全施工建設(shè)的重要性，樹立起正確的安全責(zé)任意識(shí)，積極地對園林工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，及時(shí)地糾正不安全施工行為，提出改正措施，并且可以適當(dāng)設(shè)立一些懲罰措施，注意對施工人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，確保每一個(gè)施工人員能夠做到安全施工的所有的要求，肩負(fù)起自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2對于園林工程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，園林工程建設(shè)已經(jīng)不單單是單純的植樹種草的建設(shè)，結(jié)合了土建、裝飾以及休閑娛樂等行業(yè)的建設(shè)，行業(yè)的交叉建設(shè)在一定程度上豐富了園林工程的內(nèi)涵，但是也在一定程度上破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，尤其是在生態(tài)保護(hù)不當(dāng)?shù)臓顩r下。在園林工程設(shè)計(jì)施工期間，應(yīng)當(dāng)對于周邊的特殊地勢環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，盡可能地減少對當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境的破壞，并且在園林建設(shè)施工期間，合理地規(guī)劃建設(shè)時(shí)間，減少噪音污染對當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】档钠茐摹Ｔ谑┕て陂g，合理有效地利用建筑材料，盡量減少廢物的產(chǎn)出，充分地提高建筑資源的利用率，對于施工期間產(chǎn)生的不可循環(huán)且不可降解的建筑垃圾，在處理的時(shí)候也一定要選擇科學(xué)合理的方式，不能因?yàn)楣?jié)約建筑成本而采取任何一種對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有害的處理辦法，對此，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門也要做好這方面的監(jiān)督，及時(shí)地提醒建筑團(tuán)隊(duì)，并提供最科學(xué)的解決辦法。園林工程的生態(tài)環(huán)境主要是靠植被來維護(hù)的，當(dāng)加入了建筑之后，植被種植的面積有所縮小，生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃也會(huì)受到一定程度的破壞，在這樣的狀況之下，一定要做的就是合理地規(guī)劃園林工程內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，對園林建設(shè)的地域進(jìn)行重點(diǎn)考察，針對當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣饕约爱?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行充分的了解，在這樣的基礎(chǔ)上規(guī)劃園林建設(shè)。園林工程內(nèi)的人文環(huán)境的建設(shè)也要依照當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行改變，減少不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)人類活動(dòng)嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于園林工程內(nèi)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要進(jìn)行考察，園內(nèi)的工作人員能夠在豐富的專業(yè)知識(shí)的輔助下護(hù)理好園林工程內(nèi)的植被，還要能夠?yàn)閳@林生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)保護(hù)提出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展建議。只有做到這些，園林工程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：陳傳海單位：湖北省丹江口市園林局

篇8

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問題，尤其在全球性環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國土規(guī)劃，處理好國土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。也就是說對于現(xiàn)階段的國土規(guī)劃工作來講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問題，如何規(guī)避國土規(guī)劃中對于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問題。簡單來講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問題。

2國土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長，少則20年，多則30年以上。如此長的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國土規(guī)劃方案在實(shí)施的過程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對于中長期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒有將市場機(jī)制考慮進(jìn)去，無論是市場應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的情況。另外，國土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對于規(guī)劃過程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國土規(guī)劃中的重要過程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國土規(guī)劃部門的效能；其三，國土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。

三、國土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國土規(guī)劃中去，改變以往以國土規(guī)劃部門為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢烈?guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國土規(guī)劃部門積極構(gòu)建國土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國土規(guī)劃部門之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國土規(guī)劃部門應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽取民眾對于國土規(guī)劃方面的意見和建議，尤其是國土規(guī)劃方面專家學(xué)者，企業(yè)代表的意見和建議，將其整合到國土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺醒。針對于當(dāng)前國土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國土規(guī)劃效果評價(jià)機(jī)制，將國土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺醒；其二，高度重視在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國土規(guī)劃部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。

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2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評價(jià)

4. 關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議 模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

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一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。