導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇宏觀環(huán)境的特點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

pest模型的拓展模型有內(nèi)力、推力、拉力、壓力、控制力模型。

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，是指一切影響行業(yè)和企業(yè)的宏觀因素。

對(duì)宏觀環(huán)境因素作分析，不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，分析的具體內(nèi)容會(huì)有差異。

但一般都應(yīng)對(duì)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析。

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篇2

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過(guò)程

宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

篇3

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概述

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系,在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo),而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般由國(guó)家所引導(dǎo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本特征。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),從其本質(zhì)上講,是生態(tài)經(jīng)濟(jì);從其運(yùn)行的方式上講,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各有自身的特殊規(guī)律性,二者既有相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一致性特點(diǎn);同時(shí)又有相互制約的矛盾性特點(diǎn)。因此,在理論上研究如何利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),將是十分重要的。

二、增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的途徑

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政府宏觀管理,解決由市場(chǎng)失靈出現(xiàn)的問(wèn)題,首要的是政府必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)職能。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行:

(1)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要,政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

(2)為了適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理需要,政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)管理向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

(3)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制失靈的盲區(qū),必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的作用

2.加強(qiáng)政府的生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力建設(shè)

(1)政府要確立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種理性認(rèn)識(shí)和一種理想經(jīng)濟(jì)模式。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看,生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是主體,二者相互依存,相互促進(jìn),同時(shí)又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認(rèn)識(shí),才能夠從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的高度加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力建設(shè)。

(2)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,必須確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡

生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡包含著宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡和宏觀生態(tài)總量平衡兩大平衡。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,一定的經(jīng)濟(jì)平衡總是在一定的生態(tài)平衡基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)平衡這種穩(wěn)固性和耐受力,不僅要靠自身的調(diào)節(jié),而且更重要的還要靠經(jīng)濟(jì)力量的支持和促進(jìn)。因此,確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),不僅應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)資源,增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富,來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡;同時(shí)還一定要注意尊重自然規(guī)律,適應(yīng)生態(tài)平衡的需要,來(lái)保持宏觀生態(tài)總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

1.宏觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

這一任務(wù)的核心內(nèi)容是,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的需要,確立我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,制定以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為中心的中長(zhǎng)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),謀求建立生態(tài)(包括人口、資源、環(huán)境)與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,走出一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

針對(duì)現(xiàn)在的具體情況來(lái)看,我們要抑制對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度需求,增加自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力,努力調(diào)節(jié)好有限的日趨減少的生態(tài)資源和無(wú)限的日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對(duì)縮小的生態(tài)環(huán)境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給之間的基本平衡,保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.中觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,工業(yè)和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。它的主要目標(biāo)是,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治,減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),使部分工業(yè)部門與行業(yè)和重點(diǎn)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

從總的來(lái)說(shuō),微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù),是根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)構(gòu)低耗高效”這個(gè)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律的要求,及現(xiàn)代企業(yè)總體發(fā)展的需要,科學(xué)地組織企業(yè)生產(chǎn)力,尋求生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合,優(yōu)化企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),節(jié)約物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),提高資源轉(zhuǎn)化率,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期要著重完成以下具體任務(wù):(1)按照我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場(chǎng)需要,制定企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,推進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換;(2)建立現(xiàn)代企業(yè)管理,改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制;(3)加強(qiáng)微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理,必須把生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)管理的軌道,使企業(yè)管理由過(guò)去單一管理經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行整體管理。

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篇4

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過(guò)程

宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

篇5

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè);生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)

Key words: ecological monitoring;ecological monitoring technology

中圖分類號(hào):X835 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)23-0109-01

0引言

隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化,環(huán)境問(wèn)題不再局限于排放污染物引起的問(wèn)題,而且還包括環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)的資源問(wèn)題,因此,環(huán)境監(jiān)測(cè)也從一般的環(huán)境污染因子監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)渡和拓寬。人們開始認(rèn)識(shí)到,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必須對(duì)環(huán)境生態(tài)的演化趨勢(shì)、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與控制體系,這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)以單純的理化指標(biāo)和生物指標(biāo)監(jiān)測(cè),只對(duì)大氣、水、土壤等中的化學(xué)毒物或有害物理因子進(jìn)行測(cè)定,強(qiáng)調(diào)“局部剖析”,存在很大的局限性;而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)著眼于“整體綜合”,對(duì)人類活動(dòng)造成的生態(tài)破壞和影響進(jìn)行測(cè)定?？梢哉f(shuō),生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)保護(hù)的前提,是生態(tài)管理的基礎(chǔ),是生態(tài)法規(guī)的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)已在全球范圍內(nèi)展開,但在我國(guó)才剛起步,還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

1生態(tài)監(jiān)測(cè)

生態(tài)系統(tǒng)是指地表生物與非生物間的相互依存關(guān)系。生態(tài)質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量的核心,是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ),通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)各部分組成、變化規(guī)律和相互關(guān)系、以及人為作用下生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)監(jiān)測(cè)是采用生態(tài)學(xué)的方法和手段,從不同尺度上對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量,主要通過(guò)監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對(duì)環(huán)境壓力的反映及其趨勢(shì)而獲得。生態(tài)監(jiān)測(cè),又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),目前國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的定義。國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出“生態(tài)監(jiān)測(cè)就是運(yùn)用可比的方法,在時(shí)間和空間上對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測(cè)定和觀察的過(guò)程,監(jiān)測(cè)的結(jié)果則用于評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響,為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)提供決策依據(jù)。目前所指的生態(tài)監(jiān)測(cè)主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問(wèn)題。生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等。生態(tài)監(jiān)測(cè)可分為宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)和微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)兩大類:宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象的地域等級(jí)至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi),最大可擴(kuò)展到全球。微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)研究對(duì)象的地域等級(jí)最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū),最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。一個(gè)完整的生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測(cè)兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

2生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)

生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行具體測(cè)量和判斷,從而獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標(biāo)的特征數(shù)據(jù),通過(guò)統(tǒng)計(jì),以反映該指標(biāo)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方案的制定大體包含以下幾點(diǎn):生態(tài)的提出;生態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)站的選址;監(jiān)測(cè)方法及設(shè)備;生態(tài)系統(tǒng)要素及監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確定;監(jiān)測(cè)場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)頻度及周期描述;數(shù)據(jù)的整理;建立數(shù)據(jù)庫(kù);信息或數(shù)據(jù)輸出;信息的利用。在確定具體的生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法時(shí)要遵循一個(gè)原則,即盡量采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法,盡量采用該學(xué)科較權(quán)威或大家公認(rèn)的方法。一些特殊指標(biāo)可按生態(tài)站常用的監(jiān)測(cè)方法。生態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)宏觀與微觀監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作。生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)是宏觀監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ),它以3S技術(shù)作支持,并具備強(qiáng)大的信息處理裝置。3S技術(shù)(即地理信息技術(shù)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)和全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS))是宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的方向,它充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)把遙感、航照、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、地面定點(diǎn)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來(lái),依靠專門的軟硬件使生態(tài)監(jiān)測(cè)智能化,使生態(tài)資料數(shù)據(jù)上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測(cè)化,是目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里監(jiān)測(cè)人員的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

3國(guó)內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

篇6

Abstract: this paper discusses the state environmental monitoring of the basic concepts and principles, task, and the ecological environment, ecological monitoring index of technology and methods are introduced, with China's in ecological environment monitoring research work put forward the idea of work.

Keywords: ecology and ecological monitoring, environment monitoring, geographic information system

中圖分類號(hào)： X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，環(huán)境問(wèn)題不再局限于排放污染物引起的健康問(wèn)題，而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問(wèn)題。人們開始認(rèn)識(shí)到，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須對(duì)環(huán)境生態(tài)的演化趨勢(shì)、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與控制體系，這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)提出的“地球動(dòng)態(tài)觀測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)”、“我國(guó)代表類型區(qū)生態(tài)狀況和變遷規(guī)律的大尺度時(shí)空觀測(cè)研究以及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)”，“中國(guó)資源生態(tài)環(huán)境預(yù)警研究”等方案及計(jì)劃，均側(cè)重生態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，中科院的“我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究站網(wǎng)”研究計(jì)劃（CERN）已經(jīng)實(shí)施，生態(tài)定位站進(jìn)行了大量的生態(tài)研究工作，成果已引起世界各國(guó)的關(guān)注。新疆、內(nèi)蒙、洞庭湖、舟山等生態(tài)站的建立，為生態(tài)監(jiān)測(cè)提供了廣大的應(yīng)用前景。國(guó)內(nèi)在生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面也做了一些工作。中山大學(xué)與華南環(huán)科所在海南島生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中，提出生物量、多樣性、穩(wěn)定性和清潔度四原則和20個(gè)指標(biāo)參數(shù)，并將每個(gè)參數(shù)按生態(tài)學(xué)特征及影響劃分為5個(gè)等級(jí)。吉林環(huán)科所對(duì)東北自然保護(hù)區(qū)生態(tài)指標(biāo)體系研究中，將生態(tài)指標(biāo)體系劃分為三個(gè)層次五個(gè)指標(biāo)。從國(guó)內(nèi)已有工作來(lái)看，許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒(méi)有在生態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)揮作用。

三、生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性

生態(tài)監(jiān)測(cè)是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段，從不同尺度上對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量，主要通過(guò)監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對(duì)環(huán)境壓力的反映及其趨勢(shì)而獲得。生態(tài)監(jiān)測(cè)，又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)對(duì)象上，生態(tài)監(jiān)測(cè)既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)。從環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程來(lái)看，目前所指的生態(tài)監(jiān)測(cè)主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問(wèn)題，它具有反映人類活動(dòng)對(duì)我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機(jī)綜合影響的優(yōu)點(diǎn)。

四、宏觀意義上的生態(tài)監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)對(duì)象的地域等級(jí)至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴(kuò)展到全球。宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）。其次也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計(jì)的手段。

五、微觀上的生態(tài)監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)對(duì)象的地域等級(jí)最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)以大量的生態(tài)監(jiān)測(cè)站為工作基礎(chǔ)，以物理、化學(xué)或生物學(xué)的方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組分提取屬性信息。根據(jù)監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容，微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)又可分為干擾性生態(tài)監(jiān)測(cè)、污染性生態(tài)監(jiān)測(cè)和治理性生態(tài)監(jiān)測(cè)以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)生態(tài)監(jiān)測(cè)。宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)必須以微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)又必須以宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)，二者相互獨(dú)立，又相輔相成，一個(gè)完整的生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測(cè)兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 六、生態(tài)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)與任務(wù)

（一）、生態(tài)監(jiān)測(cè)的任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及因人類活動(dòng)所引起的重要生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)破壞的生態(tài)系統(tǒng)在人類的治理過(guò)程中生態(tài)平衡恢復(fù)過(guò)程的監(jiān)測(cè)；通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集積，研究上述各種生態(tài)問(wèn)題的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，建立數(shù)學(xué)模型，為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和影響評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)；支持國(guó)際上一些重要的生態(tài)研究及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，如GEMS（全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），MAB（人與生物圈）等，加入國(guó)際生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）、生態(tài)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

生態(tài)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)綜合性主要是三個(gè)方面：一是：生態(tài)監(jiān)測(cè)是一門涉及多學(xué)科的交叉領(lǐng)域，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)。二是：長(zhǎng)期性，自然界中生態(tài)過(guò)程的變化十分緩慢，而且生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)控功能，短期監(jiān)測(cè)往往不能說(shuō)明問(wèn)題。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)可能導(dǎo)致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn)。 三是：復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)本身是一個(gè)龐大的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)監(jiān)測(cè)中要區(qū)分自然因素（如洪水、干旱和水災(zāi)）和人為干擾（污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等）這兩種因素的作用有時(shí)十分困難，加之人類目前對(duì)生態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)是逐步積累和深入的，這就使得生態(tài)監(jiān)測(cè)不可能是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。

七、生態(tài)監(jiān)測(cè)體系與優(yōu)先監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇首先要考慮生態(tài)類型及系統(tǒng)的完整性，一般說(shuō)來(lái)，陸地生態(tài)站（農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)等）指標(biāo)體系分為氣象、水文、土壤、植物、動(dòng)物和微生物六個(gè)要素：水文生態(tài)站（淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)）指標(biāo)體系分為：水文、氣象、水質(zhì)、底質(zhì)、浮游植物、浮游動(dòng)物、游泳動(dòng)物、底棲生物和微生物八個(gè)要素。除上述自然指標(biāo)外，指標(biāo)體系的選擇要根據(jù)生態(tài)站各自的特點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)類型及生態(tài)干擾方式同時(shí)兼顧以下三方面，即人為指標(biāo)、一般監(jiān)測(cè)指標(biāo)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)指標(biāo)。態(tài)指標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)中受外來(lái)環(huán)境壓力下，能滿足生態(tài)系統(tǒng)中層次生物正常生活和循環(huán)的各種物理、化學(xué)和生物狀況的指標(biāo)；壓力指標(biāo)是關(guān)于自然力和人為因素影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境決定了生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的多樣性、可變性，生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容涉及面之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)。目前的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)部門顯得太多，監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范，微觀和宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)尚未有機(jī)結(jié)合，特別是一些指標(biāo)和方法路線應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。

八、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)監(jiān)測(cè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者提出了很高的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)的最終結(jié)果是對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)從而提出污染治理方案。生態(tài)監(jiān)測(cè)將為環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，提出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)方案，目的是建立天地人和的生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，單純從理化、生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)來(lái)了解環(huán)境質(zhì)量已不能滿足要求，生態(tài)監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐永師.建設(shè)工程監(jiān)理[M].廣東科技出版社,2004.

篇7

1.1.1宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)

宏觀的生態(tài)監(jiān)測(cè)，是指監(jiān)測(cè)范圍較大的生態(tài)監(jiān)測(cè)類型，一般以一個(gè)區(qū)域作為監(jiān)測(cè)的整體，如一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家的生態(tài)系統(tǒng)等。宏觀的生態(tài)監(jiān)測(cè)主要以區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的分布、面積和具有特殊意義的生態(tài)功能的變化為監(jiān)測(cè)的對(duì)象，利用技術(shù)主要包括喲地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和生態(tài)制圖技術(shù)等，還包含生態(tài)統(tǒng)計(jì)和生態(tài)調(diào)查等手段。宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)構(gòu)大多以圖件的方式進(jìn)行顯示，通過(guò)與自然底圖和專業(yè)圖件之間的對(duì)比和分析，對(duì)宏觀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

1.1.2微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)

微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)是指監(jiān)測(cè)范圍較窄，其主要內(nèi)容為監(jiān)測(cè)生態(tài)因子在人類活動(dòng)下的影響變化情況。微觀的生態(tài)監(jiān)測(cè)按照具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容的不同，可以分為以下幾種：一是污染性生態(tài)監(jiān)測(cè)，主要以農(nóng)藥和工業(yè)污水、重金屬等對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其在食物鏈循環(huán)中的傳遞；二是干擾性監(jiān)測(cè)，以人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾情況作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，如草場(chǎng)的過(guò)度放牧與草原沙漠化，生產(chǎn)能力下降之間的關(guān)系，樹木砍伐對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部動(dòng)植物生態(tài)結(jié)構(gòu)的影響，工業(yè)污染物的排放對(duì)水資源和土地資源的影響，濕地過(guò)度開發(fā)對(duì)濕地區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響等；三是治理性生態(tài)監(jiān)測(cè)，主要是以人類對(duì)以遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)治理的過(guò)程為監(jiān)測(cè)對(duì)象，如退耕還林、沙漠化土地治理等生態(tài)環(huán)境的治理工作。

1.2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有綜合性的特點(diǎn)，是因?yàn)樯鷳B(tài)監(jiān)測(cè)工作涉及到很多學(xué)科，監(jiān)測(cè)的對(duì)象包含有農(nóng)林牧副漁等；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，自然環(huán)境中的生態(tài)變化過(guò)程是十分緩慢的，生態(tài)環(huán)境自身的平衡調(diào)節(jié)也是潛移默化進(jìn)行的，因此，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作也需要長(zhǎng)期性，需要在長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)結(jié)果基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化進(jìn)行分析和總結(jié)，較為典型的例子為北美酸雨的發(fā)現(xiàn)；復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)本身就十分復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)又包含有自然因素和人為因素兩大方面，因此具有復(fù)雜性的特點(diǎn)；分散性，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)間和空間跨度都較大，導(dǎo)致其監(jiān)測(cè)工作具有一定的分散性，表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布廣泛，間隔較大和生態(tài)監(jiān)測(cè)的時(shí)間跨度大，有時(shí)需要周期性的監(jiān)測(cè)。

二、生態(tài)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和技術(shù)方法

2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系

生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建立，首先要確定指標(biāo)確定的原則，主要的原則包括有：代表性原則，可以反映生態(tài)系統(tǒng)的主要問(wèn)題；敏感性，選擇在生態(tài)環(huán)境內(nèi)部和對(duì)外界環(huán)境變化較為敏感的因素作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)；可操作性，選擇具有可操作性和監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)單的因素作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)；選擇性原則，根據(jù)每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)選擇具有自身特點(diǎn)的選擇性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。生態(tài)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系設(shè)置，首先要考慮不同生態(tài)系統(tǒng)的類型，選取能夠代表生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀和變化特征的因素作為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)。一般情況下，對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)，選擇氣象、土壤、水文、動(dòng)物、植物和微生物作為監(jiān)測(cè)要素；對(duì)于水文生態(tài)系統(tǒng)，選擇水文、水質(zhì)、浮游植物、浮游動(dòng)物、底質(zhì)、游泳動(dòng)物、底棲動(dòng)物和微生物作為監(jiān)測(cè)的因素。不同的生態(tài)系統(tǒng)需要根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇。

2.2生態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法

生態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法既是指通過(guò)現(xiàn)代儀器等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和判斷，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷。生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)和方案的制定，大致包含以下幾點(diǎn)：生態(tài)問(wèn)題的提出，監(jiān)測(cè)站的選址，監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的確定，生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的確定，監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)周期的確定，數(shù)據(jù)的整理等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理主要包含有觀測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文字?jǐn)?shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)、圖形及圖像數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)輸出。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的起步較晚，在理論和技術(shù)方面還存在著一些不足。但是隨著我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加強(qiáng)，國(guó)家在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的科技和資金投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在我國(guó)獲得了較快的發(fā)展。如在2003年，江蘇省率先建立生態(tài)監(jiān)測(cè)部，對(duì)省內(nèi)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；2010年，安徽成立全國(guó)首個(gè)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)研究；2012年，山東建立黃河三角洲濕地生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)黃河三角洲的濕地保護(hù)和恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我國(guó)先后在全國(guó)建立了十幾個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；利用地理信息技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)退化、土地沙化和流失等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)；利用資源衛(wèi)星技術(shù)，對(duì)全面重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、森林農(nóng)牧的產(chǎn)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。3S監(jiān)測(cè)技術(shù)成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。相對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在著理論研究落后的問(wèn)題，需要加強(qiáng)研究。此外，相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不完善和專業(yè)人才缺失，也是制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

篇8

1.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論高度抽象

與一些應(yīng)用學(xué)科相比，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科。該學(xué)科運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型的分析方法，抽掉次要因素、規(guī)定典型環(huán)境以突出主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系。也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系是建立在一系列前提假設(shè)之上的。在這一基礎(chǔ)之上，該學(xué)科大量使用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行邏輯上的抽象推理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象抽象為單純的數(shù)學(xué)符號(hào)。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)又具有很強(qiáng)的實(shí)踐性

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活，指導(dǎo)并反作用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是資本主義國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的抽象和概括，許多理論與我國(guó)的國(guó)情和歷史背景差異很大。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，有選擇性地對(duì)其中反映現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法加以借鑒和吸收。有一些理論由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、資源條件、市場(chǎng)體系發(fā)育程度的差異，在我國(guó)目前是行不通的。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派別林立

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是在 16 世紀(jì)以后發(fā)展起來(lái)的，從它產(chǎn)生到現(xiàn)在歷經(jīng)了重商主義、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯革命以及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。在其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中形成了派別林立、觀點(diǎn)各異的特點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)構(gòu)成的，龐大的體系和林立的派別在豐富和完善宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的同時(shí)，也給初學(xué)者造成了眾多疑惑與費(fèi)解。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)改革

1.充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中的作用

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)就是按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目的，以案例為教材，讓學(xué)生通過(guò)對(duì)案例的閱讀與分析及集體討論，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。案例教學(xué)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)仿真環(huán)境，使其在課堂上就能接觸到實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際社會(huì)環(huán)境，從而會(huì)在復(fù)雜條件下利用所學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題。從而增強(qiáng)其將來(lái)走向社會(huì)工作崗位的適應(yīng)能力。案例教學(xué)最大特點(diǎn)是它培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)性和創(chuàng)新性，而這一點(diǎn)正是我們經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生最需要的。它是將宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用能力的有效橋梁。但是，僅僅分析一些經(jīng)典案例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了使學(xué)生更好地運(yùn)用所學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析和解釋現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，選編本土化案例教材尤為重要。案例的選擇一方面要以完成一定的教學(xué)目標(biāo)為目的，另一方面選取的案例必須具有說(shuō)服力、現(xiàn)實(shí)性、代表性和時(shí)效性。在案例教學(xué)當(dāng)中應(yīng)少講重在學(xué)生討論，以提高學(xué)生的適應(yīng)能力和自學(xué)能力。

2.采用啟發(fā)式教學(xué)

啟發(fā)式教學(xué)，就是根據(jù)教學(xué)目的、內(nèi)容、學(xué)生的知識(shí)水平和知識(shí)規(guī)律，采用啟發(fā)誘導(dǎo)的辦法，通過(guò)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)，從而開發(fā)學(xué)生的智力，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和獨(dú)立研究能力。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，啟發(fā)式教學(xué)尤為重要。在教學(xué)當(dāng)中可以根據(jù)教材的特點(diǎn)，以循序漸進(jìn)、不斷提問(wèn)的方式，讓學(xué)生在思考中學(xué)習(xí)。這樣使學(xué)生從被動(dòng)聽課轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考，幫助學(xué)生擺脫死記硬背一些結(jié)論的教條，學(xué)會(huì)思考問(wèn)題，培養(yǎng)思維技巧，達(dá)到開設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最主要的目的。啟發(fā)式教學(xué)還包括介紹學(xué)生閱讀一些從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中提煉出來(lái)的，生動(dòng)活潑的經(jīng)濟(jì)學(xué)讀物，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興趣。另外，還可以通過(guò)布置課下作業(yè)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，并及時(shí)得到關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)情況的反饋，從而更好的組織教學(xué)，幫助學(xué)生理解相關(guān)概念。此外，教師還可以在教學(xué)過(guò)程中穿插小測(cè)試，這些小測(cè)試的成績(jī)可計(jì)人平時(shí)成績(jī)，以督促學(xué)生平時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)，防止考前突擊。

3.其他相關(guān)課程的支持

篇9

(一)財(cái)政政策的局限性分析

在財(cái)政政策方面，我國(guó)目前的財(cái)政政策中有不少扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國(guó)家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國(guó)家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財(cái)政支出的角度分析，針對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投人嚴(yán)重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財(cái)政收入的角度分析，稅收政策不健全、結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)無(wú)實(shí)質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠(yuǎn)未起到引導(dǎo)作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國(guó)家發(fā)改委已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為國(guó)債投資重點(diǎn)，支持資源能源節(jié)約項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐項(xiàng)目，以克服循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)向社會(huì)資金籌集的途徑嚴(yán)重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立，不能從源頭上截?cái)唷案吣芎?、高污染、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的局限性分析

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉(zhuǎn)變，突出對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注]韶’。但我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，資源能源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，亟待制定規(guī)模化、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用，減少?gòu)U棄物排放作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的局限性分析

在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國(guó)家制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當(dāng)前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時(shí)存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場(chǎng)化改革的方向，導(dǎo)致資源能源價(jià)格體系扭曲，成為發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的特點(diǎn)分析

為適應(yīng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，厘清市場(chǎng)和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權(quán)責(zé)，解決因市場(chǎng)失靈造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到其具有的以下主要特征：

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的有限性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人本主義目標(biāo)。除宏觀調(diào)控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經(jīng)濟(jì)職能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如市場(chǎng)監(jiān)管、政府規(guī)制等。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)化性具體表現(xiàn)為：一是強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)成為人們愈來(lái)愈重視的問(wèn)題。通過(guò)宏觀調(diào)控手段，強(qiáng)調(diào)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度，提高生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國(guó)家財(cái)政和金融政策對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)的傾斜、優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然綜合調(diào)控的結(jié)果是為了保護(hù)自然環(huán)境，改善人居條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性也讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關(guān)注自身的當(dāng)期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性就是宏觀調(diào)控主體通過(guò)自動(dòng)、自覺(jué)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的缺陷。克服過(guò)度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的彌補(bǔ)性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)具有負(fù)外部性效應(yīng)產(chǎn)品資源配置的缺陷，通過(guò)國(guó)家對(duì)具有公共性、公益性生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)的扶持，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)微觀主體采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度的激勵(lì)機(jī)制缺陷，不斷實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)手段的生態(tài)化。二是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性帶來(lái)的自然資源、能源浪費(fèi)。通過(guò)制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，督促社會(huì)節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)性與控制性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)性與控制性是由我國(guó)的具體國(guó)情決定的。宏觀調(diào)控是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的重要彌補(bǔ)手段，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)主體行為的作用，即通過(guò)政府的宏觀調(diào)控政策影響市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為符合政府調(diào)控目標(biāo)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國(guó)家宏觀調(diào)控法律不夠健全，地方政府較之于其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調(diào)節(jié)往往難以奏效，所以“我國(guó)宏觀調(diào)控的具體實(shí)踐不能照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。至少在今后l0—15年內(nèi)，我國(guó)宏觀調(diào)控應(yīng)該選擇宏觀調(diào)節(jié)與控制并用的方式”。

三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策

推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，在充分梳理我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策基礎(chǔ)上，制定和完善既符合中國(guó)基本國(guó)情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的宏觀調(diào)控政策。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的財(cái)政政策

財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場(chǎng)主體提供均等機(jī)會(huì)，才能有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．財(cái)政收人政策據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等方面調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。尚需進(jìn)一步完善的政策有：

(1)對(duì)廢棄家電產(chǎn)品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過(guò)征收回收處理費(fèi)，能夠有效減少?gòu)U舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達(dá)到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過(guò)征收回收處理費(fèi)，全國(guó)垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有不斷增加。

(2)為鼓勵(lì)使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，對(duì)其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國(guó)已經(jīng)開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。

2．財(cái)政支出政策加大財(cái)政對(duì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度，通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠政策、財(cái)政投人政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的人就業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(1)財(cái)政優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新能源、新原料，政府通過(guò)向企業(yè)自動(dòng)減稅，提供低息貸款、設(shè)備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和利用，對(duì)采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時(shí)期通常為lO年)。2000年2月，我國(guó)制定《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，也可實(shí)行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財(cái)政投人政策。財(cái)政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過(guò)財(cái)政對(duì)企業(yè)的直接投人和地方政府轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)。例如，日本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入分為兩個(gè)部分，一是對(duì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)的投入：政府設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內(nèi)閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術(shù)研究”作為主要課題，通過(guò)招標(biāo)方式確定了對(duì)“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質(zhì)對(duì)策研究”等45個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性援助研究項(xiàng)目。二是對(duì)地方環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府財(cái)政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉(zhuǎn)移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購(gòu)買也是變相財(cái)政投人。綠色環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格一般比較昂貴，通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府采購(gòu)行為，促使環(huán)保產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣常作法。在美國(guó)，聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購(gòu)買情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為將處以罰金。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》尚無(wú)綠色采購(gòu)條款，可考慮補(bǔ)充修改，作為在消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的金融政策

要把政策、技術(shù)、自然資源和人力資源等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場(chǎng)。構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是一個(gè)可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的手段。“簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面，環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應(yīng)配合環(huán)保部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可以截?cái)嗥滟Y金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責(zé)任，將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2．加大對(duì)環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場(chǎng)上，國(guó)家可以降低債券擔(dān)保門檻，或者建立政策性擔(dān)保，規(guī)避因循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)而造成的資金供給以及貸款擔(dān)保的“市場(chǎng)失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對(duì)“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)督制度，對(duì)污染嚴(yán)重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。

3．建立綠色銀行績(jī)效評(píng)價(jià)新體系。為引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要銀行運(yùn)用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評(píng)體系。國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)考評(píng)，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結(jié)構(gòu)、營(yíng)業(yè)收人和利潤(rùn)等指標(biāo)掛鉤，而且要把銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術(shù)研發(fā)等方面的貸款結(jié)構(gòu)和數(shù)量指標(biāo)一并納入考評(píng)。對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金率。從資金源頭上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要素配置合理化的導(dǎo)向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要職能就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)和高能耗、高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策還需要進(jìn)一步健全以下內(nèi)容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無(wú)公害食品，無(wú)污染肥料。政府可以對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經(jīng)濟(jì)效益。例如日本對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶，可以提供最長(zhǎng)12年的無(wú)息貸款，可在農(nóng)業(yè)建設(shè)上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)變革，尤其是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律和支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有規(guī)劃、有步驟地實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策，從物質(zhì)材料和能源的開采、開發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起、振興，能有效應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如德國(guó)實(shí)施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達(dá)130萬(wàn)人。而我國(guó)盡管對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實(shí)際效果不佳，同一年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職工不到20萬(wàn)人。所以，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“綠化”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

篇10

央行出于對(duì)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來(lái)，適時(shí)出臺(tái)了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場(chǎng)操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場(chǎng)上過(guò)剩的流動(dòng)性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場(chǎng)中的政府行為過(guò)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場(chǎng)操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一般來(lái)說(shuō)是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺(jué)得沒(méi)有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說(shuō)，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒(méi)有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營(yíng)審脫節(jié)以及上級(jí)行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無(wú)疑拉長(zhǎng)了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對(duì)央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。盡管近幾年各地通過(guò)開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對(duì)政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對(duì)于不遵守誠(chéng)信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對(duì)全國(guó)各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對(duì)金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對(duì)縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對(duì)稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對(duì)性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握，提高其預(yù)見性

國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績(jī)效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會(huì)信用意識(shí)，廣泛宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到大量貸款損失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識(shí)地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動(dòng)作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺(tái)，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。