導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇發(fā)展路徑規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著當前學校教育改革的不斷深入，重塑學校文化、用文化再造學校已成為學校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進，文化學路向只是為學校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學校教育的特殊性以及學校文化的復雜與多相決定了將學校教育過程和文化創(chuàng)造相結合是一項艱巨的變革。欲以學校文化統(tǒng)攝學校整體發(fā)展進而實現(xiàn)學校教育的創(chuàng)造性轉換，需要學校管理者尤其是決策者在處理涉及學校發(fā)展根本利益、長遠目標等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。

一、學校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術”。在教育領域，美、英等國家繼20世紀80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀90年代進一步倡導實施“戰(zhàn)略管理”，強調學校要把自身條件與環(huán)境相適應，來謀求學校的生存和發(fā)展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領域關于戰(zhàn)略管理實踐研究最新成果的基礎上，運用多學科理論對學校戰(zhàn)略管理進行了積極探索。但是，在學校戰(zhàn)略管理實踐尤其是學校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應用還是實踐探究均顯得相對滯后。

在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當于原省重點高中、國家級示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當前學校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個方面。

第一，在發(fā)展的目標和內涵上，一些學校雖已有幾十年的辦學歷史，但由于學校管理者缺乏科學而深刻的戰(zhàn)略性思考，學校始終未能形成有個性特征的辦學思想和實踐方式，學校發(fā)展目標不明確、學校發(fā)展定位特別是目標定位不準確，未能更好地制訂出遠期、中期和近期規(guī)劃來引領學校的發(fā)展。同時，由于未能真正發(fā)揮教育評估應有的導向功能，部分四星級高中未能充分關注示范性、實驗性的內涵建設，未能把課程建設、隊伍建設作為學校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學校從外延式發(fā)展轉入內涵式發(fā)展。

第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學校管理者雖然具有較為強烈的打造品牌意識，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴張，特別是某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學校的易地新建，舉債“圈地”動輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系，要“做精做強”。

第三，在規(guī)劃的內容和結構上，一些學校的發(fā)展規(guī)劃在內容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準確，操作上不切合實際”，既無清晰的目標體系和計劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時，一些學校在內容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進理念目未能獨特表述等問題。

第四，在特色的定位和提煉上，一些學校對辦學特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長生渲染為特色。部分學校雖然有一些辦學亮點或者說在特色建設方面取得了初步成效，但依然未能總結、提煉出“人無我有、人有我精”的個性化辦學經(jīng)驗，未能將學校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學特色相融合，未能進一步梳理出能夠支撐學校整體發(fā)展的辦學特色。

二、學校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因

造成學校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學校外部因素而言，由于學校發(fā)展規(guī)劃在整個教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學校發(fā)展規(guī)劃“應然”功能實現(xiàn)的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學化水平，是決定學校教育在滿足學生和社會需要、達成個人和社會目標方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學校內部角度看，原因主要有以下幾點。

(一)對規(guī)劃的必要性認識不夠

有的學校管理者認為，學校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實際”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學校步入盲目實踐的境地，也不可能使學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學、完整的認識以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。

(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強

學校發(fā)展規(guī)劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校發(fā)展中存在的問題，科學預測學校發(fā)展前景，主動提出實現(xiàn)目標優(yōu)化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習慣于被動接受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實施合力。

(三)對學校發(fā)展定位的適切性把握不準

科學的規(guī)劃必須建立在科學診斷、預測的基礎之上。有些學校之所以對自身發(fā)展定位不準確，一是對自身的發(fā)展現(xiàn)狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；二是對發(fā)展規(guī)劃問題本身的復雜性、學校組織系統(tǒng)內部結構的多樣性以及學校內外環(huán)境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基礎、經(jīng)濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規(guī)律，一味地強調規(guī)模而無視其他因素。

(四)對規(guī)劃回溯性再評估的關注度不足

大部分學校管理者雖已意識到發(fā)展規(guī)劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發(fā)展規(guī)劃進行必要的全程監(jiān)控和再評估。學校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結果，更要關注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時有效地修正、調整工作目標。然而，在學校發(fā)展規(guī)劃的實施過程中缺乏完善的內部評價機制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。

三、學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃的基點

重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學校的文化和結構。因此，針對教育發(fā)展的趨勢，根據(jù)學校所處區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點和學校特色的學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃構建的基點。

鑒于學校戰(zhàn)略管理的要求以及學校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實缺失，學校管理者在建構學校文化發(fā)展戰(zhàn)略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰(zhàn)略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰(zhàn)略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。

(一)對學校文化內外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略管理不同于目標管理、質量管理等常規(guī)管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環(huán)境的關系，因為任何一所學校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠大于一個學校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學校管理者必須對特定戰(zhàn)略時期內學校文化發(fā)展內、外環(huán)境進行綜合調查、評價和預測，充分認識學校所在環(huán)境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現(xiàn)學校與環(huán)境的高協(xié)調性。

對學校文化發(fā)展內外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學校文化進行自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進行診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學校文化之間的關聯(lián)。事實上，日作息時間表既制約著師生日常活動的時間和空間，作為學校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學校本身的首要象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權力，而且形成了他們‘學校是什么、應該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。

(二)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學校文化發(fā)展內外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價戰(zhàn)略方案進而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標準的基礎上，對戰(zhàn)略方案進行分析比較；圍繞學校文化發(fā)展的目標和任務，結合學校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點，最終將經(jīng)過評價的優(yōu)化選項予以確定。

當然，現(xiàn)實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學習型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強調的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為基礎的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。

(三)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略實施

發(fā)展戰(zhàn)略實施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體行動并達到預期戰(zhàn)略目標的過程。學校文化的延續(xù)性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實施的復雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實施顯得更為關鍵。所以在實施戰(zhàn)略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個重要環(huán)節(jié)。

第一，針對學校文化發(fā)展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化發(fā)展總目標之下的近期、中遠期目標乃至各個學期、每個學年的具體目標，形成一個支持總體目標的網(wǎng)絡，保證學校文化發(fā)展目標的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。

第二，通過學校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運行機制的改善，進一步發(fā)揮學校文化的導向、凝聚、激勵功能，借助學校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實到學校文化主體和客體、學校文化場的建設之中。

篇2

    2、大山村——本底良好、政府拉動、旅游慢村

篇3

按照《江蘇省村莊規(guī)劃導則》的分類標準，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉(xiāng)村型兩種類型。鄉(xiāng)村型村莊根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游型、工業(yè)型、保護型等村莊。本次研究重點選取具有普適參考意義的工業(yè)型、種植型、旅游型鄉(xiāng)村。

二、發(fā)展路徑

1、武家嘴村——航運造船起家，實現(xiàn)跨越發(fā)展

上世紀80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優(yōu)勢，發(fā)展水上運輸，并形成了村集體經(jīng)濟組織共同管理的水運事業(yè)。90年代隨著浦東的開發(fā)，武家嘴村把握機遇大力發(fā)展水運造船業(yè)，將全村灘涂建為造船廠，并開辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內支線。同時，隨著造船工業(yè)的快速發(fā)展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規(guī)模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發(fā)展。2002年武家嘴村與長江航運集團合資組建長武江海船務有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運輸業(yè)務，武家嘴村、南鋼集團共同組建股份制鑫武海運集團。2002年該村在高淳縣城區(qū)征地241畝建設武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產(chǎn)功能均由農(nóng)村轉移到城市，實現(xiàn)了村莊發(fā)展的異地城市化轉型。

武家嘴村最突出的發(fā)展特色在于“把握區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟主導，主動突破瓶頸”。武家嘴村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展水運造船特色產(chǎn)業(yè)，并以集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，促使其不斷發(fā)展壯大。面對機遇和挑戰(zhàn)，克服地理瓶頸將產(chǎn)業(yè)空間由湖邊發(fā)展到江邊、海邊，在城市中建立起現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，帶領村民生活向城市化發(fā)展過渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家

蔣巷村以農(nóng)業(yè)起步，在先天農(nóng)業(yè)條件較差的情況下，上世紀60年代通過大力治水改土工程改良土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；80年代，蔣巷村瞄準市場先機，通過自籌資金發(fā)展建材加工業(yè)，迅速躍升為該省的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高了村莊經(jīng)濟實力；進入新世紀，蔣巷村在大力鞏固拓展工業(yè)的同時，以工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益反哺農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)以及生態(tài)種植園，并建立起一系列景點設施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。

蔣巷村的成就與當?shù)卣龀趾屯茝V分不開。早期農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，規(guī)模效益不高，當?shù)卣皶r提供涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導蔣巷村依托成立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，帶動了廣大農(nóng)戶增收。工業(yè)方面，當村級龍頭企業(yè)遭遇金融危機以及其他企業(yè)的激烈競爭時，政府部門主動對接企業(yè)，實行增值稅轉型政策助推企業(yè)轉型升級，將其推入一個新的發(fā)展階段。旅游業(yè)方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開展旅游業(yè)稅收優(yōu)惠措施，支持和鼓勵企業(yè)開拓市場，大力扶持其鄉(xiāng)村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為重點大力發(fā)展經(jīng)濟建設，并通過工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，帶來經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。

3、大山村——本底良好、政府拉動、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境保持良好，2005年高淳確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展方向，重點打造“國家生態(tài)示范區(qū)”，在此機遇下大山村走上了一條快速發(fā)展的生態(tài)旅游轉型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎設施建設、對建筑風貌進行改造，打造田園風光特色，扶持農(nóng)家樂專業(yè)戶，一躍成為本省內的鄉(xiāng)村旅游示范點。2011年，隨著椏溪鎮(zhèn)被評為“國際慢城”，大山村作為“國際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發(fā)展條件和優(yōu)勢。通過實施新農(nóng)村建設工程、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造高標準的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為保障旅游配套服務業(yè)的高水平化，椏溪鎮(zhèn)政府出臺了統(tǒng)一的農(nóng)家樂資格認證標準，并出資對環(huán)境整治進行改善和提升。目前村內已建成16家特色農(nóng)家樂，可同時接納上千名游客，每戶年均收入達30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發(fā)休閑精品旅游項目，打造特色旅游產(chǎn)品，擴大“國際慢城大山生態(tài)之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區(qū)域環(huán)境基礎上，通過政府扶持，以“整體打造、標準管控和庭院經(jīng)濟”的重點，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。政府主導的整體打造有效地保證了旅游產(chǎn)業(yè)的整體質量，強調政府對旅游硬件設施的標準性把控有效避免了接待設施的參差不齊，推廣庭院經(jīng)濟充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養(yǎng)殖、居住、餐飲接待等復合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式。

4、張陽村——農(nóng)業(yè)起步、發(fā)展苗木、拓展旅游

同大多數(shù)村莊一樣，張陽村早期發(fā)展仍以基礎農(nóng)業(yè)起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，農(nóng)田規(guī)模集中，糧食產(chǎn)量也較高。良好的農(nóng)業(yè)條件為張陽村的發(fā)展打下了堅實的基礎。70年代初期以前，張陽村依托10多個礦山宕口大搞礦業(yè)開采，以采石、采礦為主導產(chǎn)業(yè)，當時大量山體破壞嚴重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴重的污染。80年代，隨著張公洞風景區(qū)的打造，部分村民意識到市場先機，上山挖來木樁制成盆景，受到游客青睞。越來越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽村開始了規(guī)模化的苗木盆景栽培，在政府的幫助下，建立起專業(yè)的花卉苗木基地，取得了良好的經(jīng)濟效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點的知名度上升，張陽村開始轉型為鄉(xiāng)村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專業(yè)合作社，開辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養(yǎng)出龍?zhí)对窐錁睹缒净?、偉達開心農(nóng)場、瑞龍?zhí)渡鷳B(tài)園等集觀光旅游與農(nóng)事體驗為一體的旅游景點。張公洞、玉女潭的開發(fā)更是吸引了大量省外游客，張陽村前后投入4000多萬實施美麗鄉(xiāng)村建設，整治環(huán)境景觀和旅游配套服務設施，形成了以景點觀光、農(nóng)業(yè)體驗、養(yǎng)生度假為主的休閑旅游業(yè)。

張陽村的發(fā)展路徑經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)起步，高污染的礦業(yè)開發(fā)治理到特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再到休閑旅游業(yè)四個階段，其特色在于依托良好的自然環(huán)境和獨特的旅游資源，打造苗木盆景特色產(chǎn)業(yè)，借助景區(qū)效益推廣鄉(xiāng)村旅游品牌，并在此基礎上以苗木產(chǎn)業(yè)為依托積極融入?yún)^(qū)域旅游的大圈子，形成了農(nóng)業(yè)、苗木、鄉(xiāng)村旅游三業(yè)并舉的發(fā)展格局。

三、發(fā)展思考

通過以上四個案例發(fā)展軌跡的梳理，不難看出村莊的發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)的培育和政府扶持緊密相關。雖然廣大農(nóng)村先天條件各不相同，但發(fā)展路徑的選擇應在深入分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和自身條件基礎上，以農(nóng)業(yè)為基礎，努力尋求與自身發(fā)展相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，借助資源優(yōu)勢構建“一村一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌效應，從而實現(xiàn)一產(chǎn)基礎上的跨越式發(fā)展。

參考文獻

篇4

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)功能定位及解讀

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。其中對實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉變新模式，努力把實驗區(qū)建設成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強有力的支撐。

鄭州地處我國內陸腹地，鄭州機場是國內大型航空樞紐，空域條件較好，地面交通發(fā)達，具有建設國際航空貨運樞紐的獨特優(yōu)勢。確定國際航空物流中心這一定位，就是立足鄭州現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?，強調通過建設鄭州國際航空貨運機場，打通連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心。

近年來，一批電子信息、生物制藥、航空運輸?shù)绕髽I(yè)在鄭州機場及周邊加快集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，智能手機生產(chǎn)基地初步形成，呈現(xiàn)出航空樞紐建設和航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的局面。確定以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地這一定位，有利于發(fā)揮實驗區(qū)航空運輸綜合帶動作用，推動與航空關聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，形成全球生產(chǎn)和消費供應鏈重要節(jié)點，引領和推動中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部加快轉型發(fā)展。

確定內陸地區(qū)對外開放重要門戶這一戰(zhàn)略定位，有利于依托鄭州大型航空樞紐建設和航空港經(jīng)濟集聚發(fā)展，搭建起立足中原、服務中西部、連接世界的對外開放新平臺，實現(xiàn)內陸地區(qū)與國際市場的直接對接；強調通過提升航空港開放門戶功能，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設，完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次，構建開放型經(jīng)濟體系，建設富有活力的開放新高地。

按照中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略確定實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展這一核心任務，推動現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展，是實驗區(qū)建設的一項重要任務。確定現(xiàn)代航空都市這一定位，就是要借鑒國際經(jīng)驗，完善基礎設施和公共服務設施，推動集約節(jié)約發(fā)展，建設具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務支撐，建設現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)以航興區(qū)、以區(qū)促航、產(chǎn)城融合。

確定中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極這一定位是基于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)潛在優(yōu)勢確定的，描述了未來十年以及更長時期內，實驗區(qū)在中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展大局中的作用。推動與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設成為中原經(jīng)濟區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域，既順應了實驗區(qū)加快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了實驗區(qū)與周邊其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的要求。

二、鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃實踐難點探析

鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃業(yè)已批復，下一步如何將其變?yōu)楝F(xiàn)實，完成各項既定目標已經(jīng)成為擺在各級建設者面前的當務之急。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學地、客觀地、全面地辨析出規(guī)劃實踐中可能會遇到的難點問題是十分必要的。

1.如何增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的持續(xù)性

2010年8月，富士康國際和其關聯(lián)企業(yè)進駐鄭州航空港區(qū)，以及隨后的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批和封港運營，一大批實力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港區(qū)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。這是鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃的建設背景。隨著長三角、珠三角勞動力成本日益增加，勞動力成本的增幅已經(jīng)超過了用工荒引起的產(chǎn)品運輸成本的增幅，出于控制成本考慮，以富士康為代表的勞動密集型制造企業(yè)紛紛將工廠由運輸成本較低的沿海地區(qū)遷至勞動力成本較低的中西部內陸地區(qū)，鄭州、成都、重慶、淮安等工廠的建設和產(chǎn)能的日漸增加都是基于上述原因。

如何發(fā)揮實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步吸引符合規(guī)劃要求的能通過產(chǎn)業(yè)轉移獲益的企業(yè)落戶，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的持續(xù)性，是鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃的實踐的難點之一。

2.如何建設國際航空貨運集散中心的比較性優(yōu)勢

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，同時又是重化工業(yè)大省，煤電鋁等產(chǎn)業(yè)占比較大，適合航空運輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對較小。首先，隨著歐美經(jīng)濟的持續(xù)低迷，海外市場的消費需求復蘇乏力，我國對外出口貿易額仍將維持歷史低位；其次，中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、人均收入偏低導致其消費進口產(chǎn)品能力不高；最后，河南遠離我國傳統(tǒng)國際航空貨源的主要生產(chǎn)和消費市場，運輸成本高企限制了其集散能力的發(fā)揮。以上三點是建設國際航空貨運集散中心不可回避的現(xiàn)實。

因此，如何克服實驗區(qū)的客觀劣勢，盡快找出自身建設國際航空貨運集散中心的比較性優(yōu)勢，是鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃的實踐的難點之二。

3.如何創(chuàng)造實現(xiàn)核心區(qū)功能的引致條件

按照鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃，其核心區(qū)是以總規(guī)劃面積為356平方公里的航空城為主體，主要發(fā)展航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等航空產(chǎn)業(yè)；電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導體、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓、商務休閑、醫(yī)療保健等城市配套服務業(yè)。要實現(xiàn)上述核心區(qū)功能，需要上下游產(chǎn)業(yè)配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的軟件的支撐，目前這似乎都是鄭州乃至河南的短板。

因此，如何盡快全面提升實現(xiàn)核心區(qū)功能所必需的軟硬件的引致條件，是鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃的實踐的難點之三。

4.如何構建實現(xiàn)主體區(qū)功能的外部政策

按照鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃，其主體區(qū)是以鄭汴新區(qū)和上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體。以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產(chǎn)基地；以上街通用航空基地為依托，重點發(fā)展商務運輸、飛機4S店、飛機租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)上述主體區(qū)功能，需要管理便捷、稅收優(yōu)惠、低空開放等外部政策的配套支持，積極思考和實踐利用實驗區(qū)的各領域優(yōu)勢去尋求外部政策突破是必要的。

因此，如何適時出臺促進實現(xiàn)主體區(qū)功能的各項外部政策，鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃的實踐難點之四。

三、鄭州航空經(jīng)濟規(guī)劃的實踐路徑探析

1.突破省域思維局限發(fā)揮廣域輻射引領作用

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的實踐不應只局限于服務和保障鄭州市和河南省的地方經(jīng)濟發(fā)展的省域思維層面，而應將其置于引領中原經(jīng)濟區(qū)建設乃至國家整體產(chǎn)業(yè)升級的廣域思維層面。突破狹隘的省域資源供給束縛，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，高效配置和科學整合各種廣域性資源。在繼續(xù)做好承接沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移工作的同時，還必須積極發(fā)揮其在中原經(jīng)濟區(qū)跨省協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展的作用，為中原經(jīng)濟區(qū)搭建起區(qū)域性空中客貨運輸交通門戶，以此降低中原經(jīng)濟區(qū)與區(qū)外的人員、物資、資金、信息的流通成本。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建成國內航空貨郵樞紐

鄭州航空港地處內陸腹地，空域條件較好，加之鄭州為國家高速鐵路和高速公路的核心節(jié)點，使其構建起陸空對接、多式聯(lián)運、內捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系成為可能。這一獨有的區(qū)位交通優(yōu)勢為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設成為全國性的國內航空貨郵樞紐創(chuàng)造了條件，應積極聯(lián)合郵政航空、順豐航空等國內大型貨郵運輸企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢共同建設國內航空貨郵樞紐，這將為其最終建成國際航空貨運集散中心打下堅實基礎。

3.通過顛覆性模式創(chuàng)新凸顯實驗區(qū)示范作用

簡單的重復已有航空港經(jīng)濟區(qū)的核心功能規(guī)劃必將制約中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)示范作用的發(fā)揮。實驗區(qū)要敢于嘗試、勇于突破，應采取顛覆性的制度創(chuàng)新來探索出一條全新的航空港經(jīng)濟發(fā)展模式。例如：實踐產(chǎn)業(yè)升級和城市建設協(xié)同共進的新型城鎮(zhèn)化建設思路，搭建基于冷鏈技術的高端多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡等新型航空港經(jīng)濟發(fā)展模式，這些有益嘗試必將推動實驗區(qū)核心功能的再定位。

4.基于區(qū)域優(yōu)勢建設特有航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

主體區(qū)功能建設應充分考慮鄭州、河南乃至中原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)客觀實際，因勢利導建設符合市場經(jīng)濟規(guī)律的特色航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。例如，通過建設低成本航站樓來吸引更多國內外低成本航空公司開辟航線，通過降低航空運輸成本來吸引更多的中外游客親眼見證華夏歷史文明的博大精深，以此弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源。這條區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群的打造不失為有益的嘗試。

參考文獻：

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中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.083

College Students' Career Path Planning and

Development Based on Self-management

XIAO Min

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610064）

Abstract In recent years， college students increasingly severe employment situation and the complex， which is career planning education made an urgent request. Through research on the current situation of the students to discuss career planning， but from the perspective of self-management to analyze its use in the career planning. Finally， the specific path of development of career planning， provide reference for university personnel training.

Key words self-management; career planning; development path

當前我國正處于社會轉型重要時期，如何適應市場經(jīng)濟和就業(yè)形勢的變化來提高大學生就業(yè)質量，幫助大學生在校期間開展積極有效的職業(yè)規(guī)劃，提高高校大學生的就業(yè)水平，是高校學生管理工作中重要的問題。

1 高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的目標模糊

本文對四川某高校一文科學院238名學生進行調研，調研顯示（圖1）：從長期目標來看，對“自己未來三到五年的學習與工作計劃非常清楚”的只有4.13%的同學，49.59%的同學對于未來3～5年的目標是不太清楚。學生普遍存在缺乏正確的自我定位和長遠合理的路徑目標，在職業(yè)生涯規(guī)劃中時缺乏前瞻性。

圖1

1.2 大學生對自身認識不清

調研顯示（圖2），“非常清楚自己的能力、性格等方面的優(yōu)勢和劣勢”的只有7%的同學，通過職業(yè)生涯規(guī)劃課等課程教育后仍有27.7%的同學對自己能力、性格等方面的優(yōu)勢和劣勢并不了解。

1.3 大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的主觀意識不強

從調研結果可以看出（圖3），學生了解職業(yè)知識主要還是來自于學校和父母的安排，如單一的從學校專門的就業(yè)指導中心提供信息和父母平時與自己談論以后的工作問題處了解的信息，自己主動通過查閱報紙、雜志和書籍、互聯(lián)網(wǎng)閱讀等形式還屬于少數(shù)人采用的方式，因此在對職業(yè)生涯規(guī)劃的知識方面是比較被動地接收，主觀意識不強。

圖2

1.4 大學生求職可能遇到重重困難

調研顯示，學生認為應聘中可能會遇到的最大的困難就是沒有工作經(jīng)驗和缺乏面試技巧，比例占有37.9%，同時還認為求職中語言表達能力差、社會關系不足和知識面窄的比例也分別在10%以上。這些都導致學生在求職中不自信，遇到了重重困難。

2 “自我管理”及其在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃中的運用

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說：“只有能夠激發(fā)學生進行自我教育的教育，才是真正的教育?！边@一教育理念告訴我們：自我管理是學生發(fā)展中一個非常重要的環(huán)節(jié)。大學生管理工作離不開學校與教育者的管理，根本解決問題更需要大學生進行自我管理。大學生自我管理內容主要包括大學生的自我學習管理、自我生活管理、自我發(fā)展管理、自我人生管理等。“他律”和“自律”是大學生學生管理工作的兩個方法，將傳統(tǒng)的學校、教育者的管理（他律）轉變?yōu)楣芾恚ㄋ桑┡c大學生自我管理（自律）的高效結合，是符合當前社會發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃新方法。

鐘谷蘭認為大學生職業(yè)生涯規(guī)劃內容主要包括：覺知與承諾、自我探索、工作世界探索、決策、求職行動和再評估。工作世界探索主要受外部因素影響，其余內容均主要來自自身因素。因此將自我管理的內容和方法應用于大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的六個模塊，探索大學生職業(yè)生涯規(guī)劃自我管理途徑具有很強的現(xiàn)實意義，對提高大學生管理工作具有實效性。

圖3

3 大學生職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展路徑

3.1 發(fā)掘自身優(yōu)勢，做好自我學習管理

作為一名學生，學習為學生本職工作。作為大學生的自身優(yōu)勢，最重要的還是要在自我學習管理方面具有優(yōu)勢。問卷顯示：學生認為其優(yōu)勢為專業(yè)知識、考試證書和技能認證、學習成績等學習方面一共占有57.5%。同時69.8%的學生認為修雙學位能增加就業(yè)機會，因此學生可以根據(jù)自身優(yōu)勢和個人目標，可以合理的對第二專業(yè)進行選擇，以增加職業(yè)選擇廣度。學生可以通知專業(yè)課程學習、實踐鍛煉，發(fā)現(xiàn)并找到自身在性格、興趣、技能、價值觀等自我優(yōu)勢與劣勢，注意在實踐中盡量發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到自我學習與自我優(yōu)勢的緊密結合，將大學時間價值發(fā)揮最大化，從而能力實現(xiàn)全面化。

3.2 拓寬培訓渠道，做好自我發(fā)展管理

根據(jù)問卷反饋，當前高校普遍采用的安排學生參加“成功企業(yè)經(jīng)理人講座，成功心理學訓練課程的培訓”已經(jīng)不再完全適應當前新時期學生的需要，只有11.4%的學生認可該培訓渠道。學生普遍希望能拓寬培訓渠道，未來有機會從以下幾個方面做好自我發(fā)展管理，主要渠道有：到企業(yè)實習鍛煉，與更多名企業(yè)新人溝通交流的培訓;潛力能力提升的培訓;到企業(yè)人力資源專業(yè)提供的職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導、求職技巧等多方面的服務。培訓是學生自我的課余學習，也是對大學專業(yè)課程學習的較好補充，能夠幫助學生更好地與社會所需能力進行對接。因此學生應該提高培訓意識，根據(jù)自身規(guī)劃與需要，積極主動參加相應培訓，做好自我發(fā)展管理。

3.3 提高規(guī)劃意識，做好自我生活管理

由于大學生絕大部分時間和精力都花在個人的學習與生活管理上，因此在做好學習本職工作時，學生也需要對個人生活方面進行規(guī)劃，充分發(fā)揮平時學習與日常生活管理的主陣地作用。大學生個體的實踐活動具有“時間、空間、自我”三位一體的特征，隨時隨地從學習、生活、工作到人際關系以及感情的建立，實行全面的自我管理。大學生學習之外的時間較靈活且充裕，因此如何更好地規(guī)劃課余時間，做一些興趣和專業(yè)之外的實踐與鍛煉，對于提升職業(yè)生涯規(guī)劃能力尤為重要。自我生活管理能力也在某種程度上成為了學生個人能力是否突出的重要內容。

3.4 提高個人能力，做好自我人生管理

調研顯示，35.6%的學生認為在找工作時，企業(yè)主要看重的個人能力，有19.2%的學生認為企業(yè)更看重的是履歷。46%的學生認為能力中最關鍵的三種能力主要是英語能力、實踐能力、交際能力。所以做好人生管理，在大學階最主要是有意識地培養(yǎng)自己的英語能力、實踐能力和交際能力尤為重要。從職業(yè)生涯規(guī)劃角度看，除了以上具體能力之外，大學生還應該全面培養(yǎng)自身的專業(yè)知識技能、可遷移技能、自我管理技能，真正做好自我人生的管理。

參考文獻

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篇6

一、低碳酒店的界定

現(xiàn)階段，國內學者對于低碳酒店的定義眾說紛紜。學者徐峰在其論文“低碳酒店的實現(xiàn)路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續(xù)發(fā)展為理念，運營特點為低能耗、低污染、低排放，以實現(xiàn)酒店經(jīng)濟增長與酒店碳排放脫鉤為目標的新型酒店。筆者認為，低碳酒店遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在保證酒店經(jīng)濟增長的基礎上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等全過程，做到酒店長遠發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

二、桂林市星級酒店低碳化發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）調查對象分析

桂林市共有星級飯店69家，其中市區(qū)24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環(huán)保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問題，對桂林市內共計5家星級酒店的員工發(fā)放問卷共計100份，回收100份，有效問卷89份，有效率為89%。參與調查的酒店包括：桂林市喜來登酒店（五星級）、桂林市香格里拉酒店（五星級）、桂林市桂湖飯店（四星級）、桂林市桂林賓館（四星級）、桂林市伏波山大酒店（三星級）；涉及發(fā)放問卷部門包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺及管理部門12人。

（二）分析方法

本次調研數(shù)據(jù)分析采用頻數(shù)分析法，根據(jù)酒店各部門員工的基本信息不同進行分類統(tǒng)計，對于酒店的員工的低碳環(huán)保意識、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進行數(shù)據(jù)分析。

1、員工低碳環(huán)保意識

員工普遍對于酒店低碳化發(fā)展的大趨勢是十分認可的，特別表現(xiàn)在后臺管理部門和酒店工程部，此兩個部門有近95%的員工認為“酒店低碳化發(fā)展勢在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節(jié)水節(jié)電”；但也有78%的客房部員工認為“酒店低碳化發(fā)展會讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認為“在自己的實際工作過程中低碳化發(fā)展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級酒店中的調查中，我們不難發(fā)現(xiàn)：桂林市星級飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運營成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現(xiàn)在耗電方面，并且空調與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對于空調的能耗方面遵守國家關于溫控方面的規(guī)定在用電方面，均采用變頻空調，在自然溫度適中的春秋季盡量運用新風調節(jié)溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節(jié)能燈，其他酒店節(jié)能燈的使用率業(yè)在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據(jù)顧客在店情況調節(jié)電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對內酒店在近幾年陸續(xù)開展了多次關于“節(jié)能減排”的技能競賽或培訓；后臺部門推行無紙化辦公，打印均要求雙面打印。對于客人服務方面，酒店對客加大了對于低碳環(huán)保理念的宣傳力度。客房內黏貼包括“鼓勵客人自帶洗漱用品”、“長住客人重復使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數(shù)”等在內的標志。

三、桂林市星級酒店低碳化發(fā)展障礙

（一）酒店節(jié)能減排技術處于較低層次阻礙酒店低碳化發(fā)展

酒店的低碳化發(fā)展必須基于利用新的節(jié)能技術，采用新的節(jié)能設備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級酒店多數(shù)建造時間久遠，設備老化嚴重，節(jié)能技術較為落后；若要進行改造升級，其成本又過高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調產(chǎn)生的冷熱氣體不容易過快的發(fā)散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對于酒店低碳化發(fā)展認同感不高

通過對于一線部門的酒店員工問卷調查及訪談，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)都十分理解和支持低碳環(huán)保理念。但酒店顧客受到中國傳統(tǒng)觀念中的面子消費的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費、追求享受的消費方式。餐飲部員工認為，客人未追求“物有所值”在自助餐時浪費現(xiàn)象嚴重，在消費過程中也存在不少的攀比、炫耀的心理。客房部員工反饋，對于“六小件”的使用，多數(shù)客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數(shù)僅為1次的達到80%以上。對于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會大眾對于酒店低碳環(huán)保理念的認同感低，間接阻礙了酒店低碳化發(fā)展。

四、桂林市星級酒店低碳化發(fā)展路徑

（一）采用和推廣新技術、新材料提高酒店節(jié)能減排水平

在新酒店規(guī)劃之初就應將低碳環(huán)保理念貫穿于規(guī)劃設計的各個步驟之中。運在酒店建筑的裝潢中選用環(huán)保材料，采取節(jié)能設計。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設計，減少客房用電量。在酒店各個區(qū)域的室內空調和照明采用節(jié)能減排設備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進的中水循環(huán)系統(tǒng)；在保障安全、衛(wèi)生的前提下，提高水資源的重復使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費獎勵制度

酒店低碳化發(fā)展離不開酒店客人的配合，但客人作為消費者具有法律所賦予的消費者權益，酒店并不能強制要求客人奉行低碳理念，但可以運用適度的刺激手段引導客人響應酒店節(jié)能減排的號召。在餐飲部鼓勵客人適度消費，指導客人合理點菜，鼓勵客人“打包”，鼓勵客人使用循環(huán)使用的消毒餐具?？头糠辗矫妫膭羁腿俗詭词闷?，對于此類客人給予包括房費折扣、兌換碳積分在內的物質獎勵。加強對于低碳環(huán)保理念的宣傳力度，設立無煙樓層、無煙客房。

（三）倡導酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

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中圖分類號：F57

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-047-02

雖然城市軌道交通在當今世上已有上百年的歷史，但其特有的集經(jīng)濟、高效、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點于一身，與未來交通的發(fā)展趨勢高度契合，在解決當下城市交通擁堵這一問題上發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢，特別是現(xiàn)今軌道車輛技術的更新?lián)Q代極為迅速。{1}目前我國城市軌道交通已然進入黃金發(fā)展期，發(fā)展前景較為樂觀，然而也有一些影響行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的深層矛盾逐漸暴露，值得社會各界的高度關注。

一、城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在全世界范圍之內，軌道交通日益成為城市出行的最主要方式。在過去幾年內，我國城市軌道交通的發(fā)展勢頭較好，已然成為在世界范圍內軌道交通發(fā)展最為迅速之地區(qū)，換言之，我國城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)步入“新格局”。伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，對于城市軌道交通的需求亦逐漸加大，建設的速度迅猛。首先，軌道交通規(guī)劃范圍擴展，實現(xiàn)從一線城市擴至二、三線城市發(fā)展，逐步遍及更多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，城市軌道交通正逐漸從以地鐵的發(fā)展為主，邁向以輕軌、地鐵等多種不同類型的軌道交通方式并行，展現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。再次，在經(jīng)濟較為發(fā)達的部分地區(qū)，如長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)，城市軌道交通正開始擴展至城際軌道交通領域。具體表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）軌道交通的建設規(guī)?？焖贁U大

目前，我國軌道交通的運營城市已達到22個城市，據(jù)預測，到2020年將近40個城市投入城市運營軌道交通線路。實際上，目前全國范圍內已有79個城市正處于建設或規(guī)劃建設軌道交通的階段。其中計有36個城市在建設地鐵，有12個城市在建設輕軌，有58個城市在建設有軌電車，有25個城市在建設快速軌道交通。{2}從《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》數(shù)據(jù)得知，我國城市軌道交通建設截至2020年，將達到1.4萬公里，遠景的設想是3萬公里左右。{3}伴隨我國行政審批的放權、民間資金的開放、政企逐步深入的合作，城市軌道交通又將步入建設。

（二）城市軌道呈網(wǎng)絡化管理模式

分析世界各國城市軌道交通的運營數(shù)據(jù)，可清晰得知若任一城市的軌道交通得以多線相交，必將構成一定的網(wǎng)絡規(guī)模，如能基本地覆蓋城市的中心區(qū)域，將迅速產(chǎn)生“網(wǎng)絡效應”。截至2014年，北上廣這三大城市的日均客運量皆已滿600萬人次，其“網(wǎng)絡化運營”效應日趨明顯;重慶、深圳、武漢、南京等城市的“網(wǎng)絡化運營”效應也在逐步顯現(xiàn)，其日均客運量均處于100萬至300萬人次之間。預計至2020年末，我國將有大規(guī)模城市進入“網(wǎng)絡化運營”的時代。{4}

城市軌道交通網(wǎng)絡化進程的加快，也引發(fā)更多城市開始反思、探索城市軌道交通的管理模式。第一，多數(shù)城市逐步從原先的“重視建設規(guī)劃、忽視線網(wǎng)規(guī)劃”轉向以兩者并重、協(xié)調統(tǒng)一的方向發(fā)展。第二，不少城市正努力探索、開拓新模式，多數(shù)城市由傳統(tǒng)的分散式邁向集約系統(tǒng)式。第三，逐步邁向一體化運營的管理模式，確保平臺資源共享、信息互聯(lián)互通。各個城市通過積極探索、相互交流，正實現(xiàn)各異制式相互之間的資源共享、合理配置及網(wǎng)絡化的運營，并進一步促進城市結構的調整及升級，實現(xiàn)發(fā)展互動。網(wǎng)絡化的正面思維將促使我國城市軌道交通的發(fā)展進入新格局、新時代。

（三）城市軌道交通的各種制式快速、協(xié)調發(fā)展

從1969年我國首次建成地鐵以來，至今城市軌道交通的發(fā)展已將近有半個世紀，并且經(jīng)各城市的深入、積極探索，我國軌道交通已漸次發(fā)展了多種制式，這些制式正協(xié)調、快速地發(fā)展。據(jù)2014年末我國城市軌道交通的運營數(shù)據(jù)得知，地鐵在其中占的比例最大（高達77.3%），而其他的制式占22.7%。然而，在分析了我國各城市遠景規(guī)劃的規(guī)模之后得以發(fā)現(xiàn)，遠期規(guī)劃仍主要發(fā)展，但其比例將下降至49%，而快速軌道交通及有軌電車的比重將予以提升，分別將約占17%、28%，其他的制式將合計約達6.2%。其中，輕軌約3%、磁浮交通約0.2%、單軌約3%。{5}軌道交通制式的發(fā)展將逐步形成以有軌電車、地鐵、快速軌道交通為主，輔之以單軌、輕軌支撐的“多制式格局”，而這也正是國際城市軌道交通的制式發(fā)展趨勢。

（四）資源共享形成集約化利用

城市軌道交通的建設，以車輛段、控制中心、主變電站、停車場等系統(tǒng)性資源為必備要件，特別是停車場、車輛段更是需要占用大面積用地。故而，軌道交通的規(guī)劃者正加快研究如何實現(xiàn)資源的共享，促進集約化利用，比如多條限度的停車場、車輛段、主變電站、控制中心可實現(xiàn)資源共享，部分城市甚至已實現(xiàn)多個停車場的同址合建。為確保各交通的相互良好銜接，應關注以軌道交通作為基點，聯(lián)手高鐵、航空、長途客運、城際軌道交通、公交汽車、社會車輛及出租汽車等，共同打造一體化、多元化的綜合交通樞紐。以互聯(lián)互通作為發(fā)展理念，創(chuàng)新現(xiàn)有實踐，即在擬定建設規(guī)劃時，可通過已審批規(guī)劃中、相關車站的預留設計及統(tǒng)籌條件，融合規(guī)劃內的各線路、既有線路、未來線路，形成共軌運營、跨線運營及后期拆解等，從而增強運輸?shù)哪芰?，進一步帶動城市的發(fā)展。

二、城市軌道交通發(fā)展中存在的不足

（一）軌道交通的規(guī)劃不科學

多數(shù)城市并未結合自身城市實際情況，也未能權衡好各交通方式的比例，特別是并未厘清各不同城市交通之優(yōu)劣，而采取盲目追隨一、二線城市的步子來確定現(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，一味崇尚造價高昂的地鐵制式，導致資源浪費、效果甚微，嚴重制約了城市的發(fā)展。

（二）增大地方政府的債務風險

不少城市未能立基于自身的財力投入建設，而是以一種盲目追求進度的心態(tài)投入軌道交通的建設，或者在項目的建設初期，投入過多財力，引發(fā)政府的債務急劇增加;或者在尚未周全考察之前，就盲目地套用、模仿其他城市的建設模式，導致在項目的推進過程中，政府的債務風險攀升。

（三）市場秩序較為混亂

我國當前的軌道交通整體的行業(yè)秩序較為混亂，存有惡性競爭的現(xiàn)象。有專家提到，以城市軌道交通的供應商來舉例，其不但分布偏向分散，而且發(fā)展水平良莠不齊，有的領域甚至出現(xiàn)一哄而上的惡性競爭局面。因此，直接制約行業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

（四）管理人員素質較低

從國內城市軌道交通的發(fā)展經(jīng)驗，運營一公里需配備約50到70人。近幾年來，我國城市軌道的建設步伐加快，設備自動化的水平亦逐步提高，對人才的需求也逐漸加大。在發(fā)展過程中，管理人員的素質較低，難以與自動化的水平相匹配，故而提高管理人員的專業(yè)知識及素質水平不容置緩。

三、城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)化路徑

經(jīng)濟發(fā)展轉變時期，我國城市軌道交通也將步入新發(fā)展階段，針對上述我國城市軌道交通面臨的諸多問題，政府相關部門及企業(yè)應當采取多項針對性、可行性措施，從而推動我國城市軌道交通邁向可持續(xù)發(fā)展隊列。

（一）科學編制軌道交通規(guī)劃

為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》明確指出，城市在發(fā)展軌道交通的進程中應量力而行且有序發(fā)展，合理編制規(guī)劃，并且鼓勵有軌電車及輕軌等軌道交通制式的發(fā)展。此文件主要從建設軌道及線網(wǎng)規(guī)劃的角度，對軌道交通規(guī)劃的發(fā)展提出新要求，是軌道交通建設規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃在編制及報批等工作中的有效指導。與此同時，還要求各城市應重視土地的集約化利用、資源共享及交通樞紐規(guī)劃等，實現(xiàn)在最大限度上發(fā)揮軌道交通高效率、大運量、環(huán)保、節(jié)能等特點。

（二）積極摸索新建設模式

城市軌道交通通暢造價高，并且短期內的投入巨大而其經(jīng)濟效益較低，導致在修建軌道交通時，地方政府的財政壓力較大，也導致不少地方政府的債務攀升。國務院下發(fā)的《關于加強地方政府性債務管理的意見》就明確要求應當規(guī)?？刂频胤秸畟鶆眨瑖栏裣薅ㄕ馁Y金用途及舉債程序，大力推進政府和社會資本的合作，尤其是要鼓勵社會資本參與到城市基礎設施這些公益事業(yè)的投資及運營。有鑒于此，地方政府可積極探索如何更好引入社會資本，鼓勵其參與公益事業(yè)建設，一來降低了地方債務的風險，二來也能夠促進軌道交通建設。當下，已經(jīng)有不少城市推出如PPP、BOT、TOD+BOT等多種建設模式。

（三）完善相應監(jiān)管措施

鑒于我國目前軌道交通行業(yè)競爭秩序較為混亂、惡性競爭屢禁不止的現(xiàn)狀，應加強行業(yè)的監(jiān)管力量，消除制約行業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展的不良因素。此外，政府應當盡快公布及完善相關法律法規(guī)，較好地規(guī)范軌道交通行業(yè)的市場競爭秩序，為軌道交通行業(yè)提供一個較為良好的政策發(fā)展環(huán)境。

（四）提高管理人員技能

從上得知，我國在發(fā)展城市軌道交通進程中，專業(yè)人才的欠缺是主要不足之一。對此，應充分地利用各社會資源，尤其是要發(fā)揮各高校、各研究機構與各培訓機構之功能，興建培訓基地，引入合理、科學的培訓制度，促使科研技術的進一步發(fā)展，優(yōu)化科研制度，為城市軌道交通的全面發(fā)展提供扎實的人才基礎。

注釋：

{1}洪超.我國城市軌道交通發(fā)展趨勢分析[J].中國市場，2015（4）

{2}毛科俊.新型城鎮(zhèn)化下城市軌道交通布局研究[J].綜合運輸，2015（1）

{3}梁莉，張望成、王雄.重慶城市軌道交通網(wǎng)絡化發(fā)展進程和啟示[J].綜合運輸，2015（6）

{4}何霖，方思源，梁強升.城市軌道交通網(wǎng)絡化運營的挑戰(zhàn)與對策[J].都市快軌交通，2015（2）

{5}陶濤.城市軌道交通立法與執(zhí)法問題研究[J].綜合運輸，2015（2）

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總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經(jīng)濟處于溫和復蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進入逐步走出危機、不斷修復創(chuàng)傷以及調整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟周期的起點已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。增長減速和結構調整成為未來經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎建設、產(chǎn)業(yè)的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經(jīng)濟必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟圈，向西向南和中原經(jīng)濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎。

從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經(jīng)濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導思想與主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快政府職能轉變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。

轉型發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型社會。

和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同步推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟圈重要商貿物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟實力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結構調整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設進一步加強。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全省先進水平。

人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。

三、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

一是提高基礎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質、高附加值產(chǎn)品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設國家級金牛湖濕地公園。

三是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設施,擴大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓等方面，提升農(nóng)機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務能力建設工程。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術研發(fā)和質量檢測水平，促進產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應產(chǎn)業(yè)結構調整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設備研發(fā)，建成國內重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關配套產(chǎn)品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構，積極引進其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設兩個千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？h高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎設施建設，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，建設省級高新技術開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟結構優(yōu)化。

把服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結構“轉、調、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業(yè)園區(qū)、2個服務業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現(xiàn)全縣服務業(yè)提質增效。

一是整合提升物流資源。結合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設省重要的物流節(jié)點城市。

二是建設養(yǎng)老服務業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內養(yǎng)老服務設施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，提高服務質量。

三是打造區(qū)域性商貿流通中心。提升現(xiàn)有商貿企業(yè)水平，搞好中心商務區(qū)建設，加快推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡“三網(wǎng)”融合，構建商貿流通網(wǎng)絡體系，鼓勵發(fā)展電子商務，支持線上交易，提高商貿網(wǎng)絡公開便捷的服務功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強與濟南金融經(jīng)濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設金融商務區(qū)，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融服務有機結合，構建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構和金融網(wǎng)點，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設大產(chǎn)業(yè)，將建設成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結構合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區(qū)改造。

六促進科技服務業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學研合作方式發(fā)展技術開發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務業(yè)整體素質和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業(yè)線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經(jīng)營模式；引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務；全面實施電子商務進商貿流通企業(yè)、進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農(nóng)村、進生活的“六進”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應我縣先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業(yè)、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。

(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

一是加強人才高地建設。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設引領產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術人才建設，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運作人才建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強高水平產(chǎn)學研合作。引導產(chǎn)學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創(chuàng)新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進高水平開放。強化新興產(chǎn)業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強化服務業(yè)項目招引，努力引進一批現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)服務業(yè)項目。強化載體功能建設，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟。

堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業(yè)家隊伍建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結合，下更大的功夫為民營經(jīng)濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)技術改造和升級，促進民營企業(yè)轉方式、調結構，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。

三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續(xù)，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務體系，充分激活民營經(jīng)濟。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅持規(guī)劃引領，開啟產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風景區(qū)開發(fā)建設。推動縣城區(qū)擴容提質，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進小城鎮(zhèn)建設。加快推進小城鎮(zhèn)建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，增強產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進新農(nóng)村建設。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉變。推進居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，加強城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結構合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉變。

三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展。科學規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結合產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經(jīng)濟林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標準，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。

（七）注重生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節(jié)能減排任務指標。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復材料等綠色建材產(chǎn)品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復體系，加快制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區(qū)和省級生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現(xiàn)教育基本公共服務均等化。增加政府教育經(jīng)費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發(fā)展學前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學點，推進農(nóng)村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農(nóng)家書屋建設。以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務點，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等相結合，實現(xiàn)共建共享。建立縣非物質文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導勞動者轉變轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

篇9

關鍵詞 民間資本風險監(jiān)管規(guī)范發(fā)展路徑選擇 作 者 李富有，西安交通大學教授、博士生導師。 (西安710049)周新輝，西安交通大學博士生，上海立信會計學院副教授。 (上海200235)

基金項目 國家社科基金重大項目“民間資本供求、風險防范及其健康發(fā)展研究” (12&ZD071)

近年來，隨著中國民營經(jīng)濟的迅速增長，中小企業(yè)發(fā)展的日趨繁榮與從正規(guī)金融貸款難之間的矛盾，加快了民間金融的發(fā)展，民間借貸已成為我國金融市場中的重要組成部分。民間金融作為正規(guī)金融的有益補充，對推動國民經(jīng)濟的增長發(fā)揮著重要作用。但由于民間金融是一種內生化的非制度體系，主要依靠傳統(tǒng)的民間信用來維持運轉，且其交易活動又過于分散和隱蔽，游離于國家統(tǒng)計與金融監(jiān)管之外，再加上其自身受資金規(guī)模和運營操作的制約，客觀上存在較大的風險，容易滋生非法融資、借貸糾紛、集資詐騙、暴力催收等破壞社會穩(wěn)定性的違法犯罪現(xiàn)象，因而迫切需要加強對民間資本的規(guī)范引導，促進其趨利避害、健康發(fā)展。

民間資本風險源起及其性質

民間資本是相對于國有資本而存在的，是除國有資本以外的所有資本（不含國外資本）。從內容上說，民間資本包括民營企業(yè)所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民存款、市場游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險基金、非國有經(jīng)濟的資產(chǎn)和范疇。

改革開放以來，民間資本作為最富有活力的資本，經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟、民營企業(yè)和社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，其規(guī)模也呈不斷擴大的趨勢。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到45萬多億元，這表明中國的民間資本已經(jīng)超過了40萬億元，民間資本已經(jīng)成為中國經(jīng)濟成長中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，這部分資源的配置是否合理、運用效率能否進一步提高，直接關乎國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟增長。但是，長期以來，由于民間資本生存于“體制外”．運行在正規(guī)金融的夾縫里，處于地下隱蔽狀態(tài)，面臨“體制性抑制”與“體制性約束”，加上宏觀管理部門、微觀主體對民間資本“冷眼看待”，民間資本的規(guī)模和范圍均受到一定的限制。2009年以來，國務院和各職能部門對引導民間資本健康發(fā)展問題高度重視，一些綱領性文件和實施細則已經(jīng)或將陸續(xù)出臺，相關的優(yōu)惠政策也逐漸付諸實施，民間資本還被允許進入金融、航空、鐵路等原有的壟斷行業(yè)。

然而，迄今為止，有關民間資本生存和發(fā)展的管理制度、法律制度、監(jiān)管制度、信息制度等規(guī)范民間資本發(fā)展的相關制度法規(guī)仍未完全建立，民間資本供求仍然存在明顯的“期限錯配、結構錯位”等現(xiàn)象。一方面是大批民營企業(yè)存在融資難問題，另一方面是大量的民間資本閑置或低效率運轉，這種資本配置錯位的矛盾也大大刺激了地下金融（包括地下錢莊、不規(guī)范的私募基金、灰色的一級半市場等）的快速滋長。同時，因監(jiān)管主體缺位和機制不完善，民間資本長期“地下運轉”，風險叢生。特別是近年來，受經(jīng)濟下行、流動性趨緊等綜合因素影響，一批高杠桿、高成本擴張企業(yè)資金鏈斷裂，民間借貸逾期違約案件高發(fā)，各地非法集資吸儲、民間借貸糾紛等案件大幅增加，在溫州、鄂爾多斯、榆林等地民間資本最為活躍地區(qū)的民間借貸更是亂相環(huán)生，這些均標志著以民間借貸為主的我國民間資本風險進入了集中暴露期。

值得注意的是，在當前經(jīng)濟回暖尚不明確、民間借貸利率上升的背景下，民間借貸市場正在從兩年前的蘇浙等沿海地區(qū)擴展到山西、內蒙古、湖南等內陸地區(qū)，從制造業(yè)擴展至商貿流通業(yè)乃至普通家庭，一些地方甚至有“全民放貸”之勢。2013年央行研究局的一份調查報告表明，2011年我國民間借貸市場的資金存量就已超過2.4萬億元，占當時借貸市場比重達到50/0以上。報告指出，近兩年來，我國民間借貸資金量呈現(xiàn)逐年遞增之勢，存量資金增幅超過28%。由于借貸行為缺少正規(guī)合同，往往以借條協(xié)議、口頭協(xié)議形式為主，這使得借貸風險日益變大。這表明，我國民間資本風險仍然存在進一步放大趨勢，民間資本借貸危機一旦爆發(fā)，極容易引發(fā)一系列連鎖反應和惡性循環(huán)，不僅會影響正常的金融管理秩序，而且有可能危及區(qū)域金融生態(tài)和正規(guī)金融體系的穩(wěn)定，沖擊實體經(jīng)濟，甚至形成金融危機，直接誘發(fā)各類社會違法犯罪活動，對地區(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定都將造成惡劣影響。

綜觀我國多年以來民間資本市場的發(fā)展，可以說步步驚險，源于多方面因素，主要有以下幾點：

1．經(jīng)濟的周期性波動。經(jīng)濟的周期性波動主要通過民間金融市場上借款人的經(jīng)濟行為來影響民間金融風險，其作用側重于需求方面。經(jīng)濟繁榮時期，借款人投資回報率上升，投資者投資意愿強烈，資金需求擴張，市場的融資杠桿率提高，投資者的風險偏好也隨之增加，開始大量投資于高風險項目。而當經(jīng)濟轉向衰退，投資者的資金回報率大幅降低，投資于高風險項目的企業(yè)開始陷入破產(chǎn)違約的困境，信用違約風險自然隨之產(chǎn)生。

2．金融主體的有限理性。民間金融市場上的貸款者也呈現(xiàn)機會主義的有限理性。當民間金融市場資金需求持續(xù)快速增長、民間利率顯著提升時，越來越多的貸款人開始無視自己掌握的信息，借款人承諾的利率取代了借款人的信用水平，成為貸款人發(fā)放貸款的重要依據(jù)。同時，由于民間金融市場上的金融交易信息往往缺乏標準抵押品，信用違約風險很大。

3．民間金融市場監(jiān)管不足。首先，由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國家統(tǒng)計和金融監(jiān)管，而其自身也有利率高、額度小、形式多樣、市場價格不統(tǒng)一等特點，這就加大了中央銀行準確掌握其資金規(guī)模、投資方向、運行等情況的難度，中央銀行制定的貨幣政策，有可能因為民間金融的未知因素而造成效果的偏離。其次，民間金融市場上，放貸人筆數(shù)多，但每一筆放貸的金額都不大，導致放貸人的單位監(jiān)督成本過高，而且各個放貸人之間缺少信息共享，難以形成合力監(jiān)督。再次，如果借款者向多個民間金融機構借款，那么每一個放貸人都沒有對借款人信用能力和償還能力進行監(jiān)督的激勵，容易發(fā)生“搭便車”現(xiàn)象，導致監(jiān)督的缺失，這就使得民間金融市場失去了防范風險的最后一道屏障。最后，外部監(jiān)管的針對性和有效性的不足、監(jiān)管職責的不明確、多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則位階低的現(xiàn)狀，也嚴重制約了民間金融機構風險防范體系的建設。

4．民間金融機構的內控機制缺失導致經(jīng)營失范。當前，民間金融交易活動的合法與非法的界限尚未得到法律的清晰界定，民間金融風險防范的內控設計不能做到有法可依。此外，民間金融組織交易程序過于隨意，交易手續(xù)簡單，形式自由多樣，具有很大的主觀色彩，對信用擔保和抵押品的要求較低，不規(guī)范的交易流程也是引發(fā)民間資本風險的因素之一。

5．政府對民間金融活動的抑制與打壓。民間金融作為一種內生性的金融制度，有效地擔負起了支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的重任。但國家出于宏觀調控的需要，常常對一些民間金融活動進行抑制和打壓，迫使一些民間金融活動深入地下，既增強了民間金融活動的隱蔽性，也阻礙了民間市場的組織化進程，其風險水平無形中也提高了。

6．國家貨幣政策的轉變與產(chǎn)業(yè)升級轉型步伐的失調。國家貨幣政策與產(chǎn)業(yè)升級轉型步伐的失調，是民間資本風險爆發(fā)的又一根源。當某個產(chǎn)業(yè)處于新興階段、具有發(fā)展前景又能加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展步伐時，政府往往會通過寬松的貨幣政策等大力支持企業(yè)發(fā)展、升級、轉型。但國家在調整貨幣政策時往往要綜合考慮通貨膨脹與就業(yè)。因此，一旦國家實行緊縮性的貨幣政策，將給企業(yè)帶來巨大的災難，從而引發(fā)民間資本借貸風險。

從微觀上看，民間資本風險又可表現(xiàn)為多種形式，也即可分為利率風險、信用風險、流動性風險或操作風險等多種類型的風險?？傮w來看，其主要呈現(xiàn)下列基本特征：

1．復雜性。民間金融活動包含的形式多種多樣，包括民間借貸、民間集資、合會、私人錢莊、私募基金、典當行等。交易形式的多樣性和復雜性決定了民間金融風險的復雜性和不確定性。

2．隱蔽性。由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國家金融監(jiān)管與統(tǒng)計，民間金融活動長期游走于灰色邊緣區(qū)域，風險往往比較隱蔽，在風險爆發(fā)前金融監(jiān)管機構往往難以察覺，風險的隱患較大。

3．傳染性和擴散性。民間資本主要來源于三個方面：自有資金、民間存款和正規(guī)金融機構貸款，這三者從一定程度上講都是來源于正規(guī)金融機構中的存款。由于民間金融抵御市場風險的能力較差，一旦民間金融組織爆發(fā)風險，將會對正規(guī)金融機構造成沖擊，其風險將擴散到正規(guī)金融機構和實體經(jīng)濟中。

4．顯著的地域性。民間資本的地域性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是民間資本風險的成因具有區(qū)域性，二是民間金融的影響范圍具有區(qū)域性。民間金融產(chǎn)生于地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，源于正規(guī)金融資源的缺乏，依托于中國社會傳統(tǒng)的血緣、地緣、親緣關系，依賴于人際關系的相互信任，因此風險一旦爆發(fā)，往往會影響到區(qū)域內參與民間借貸的人員。

民間資本風險監(jiān)管問題及其規(guī)制

當前，民間借貸已成為小企業(yè)和個人獲得資金的重要途徑，金融資源的有限性也決定著我國金融市場必須采取正規(guī)金融與民間金融并行發(fā)展的兩條腿走路的發(fā)展模式，因此對符合規(guī)范的民間借貸應予以鼓勵發(fā)展的態(tài)度。然而，民間資本與生俱來的風險不容忽視，其風險一旦爆發(fā)，不僅會損害區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，其引發(fā)的恐慌嚴重時甚至會蔓延至正規(guī)金融市場，演變?yōu)檎麄€金融體系的危機。同時，民間資本市場的高利率極易引發(fā)民間借貸糾紛，增加社會的不穩(wěn)定和犯罪率。民間資本風險監(jiān)管的主要問題是：

1．監(jiān)管主體不明確，職責不清，日常監(jiān)管缺失。首先，民間金融活動隱蔽性較強，借貸主體關聯(lián)復雜，需要多個部門之間的協(xié)調配合才能有效地做好監(jiān)管工作。然而，當前民間融資多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題一直較為突出，缺乏一個權威部門來協(xié)調各部門工作。比如小額貸款公司和融資性擔保公司由各地金融辦監(jiān)管，投資公司和中介機構歸工商部門管理，而典當行由商務部門監(jiān)管。多頭分散管理的結果是監(jiān)管長期缺位，導致部門間的相互推諉，民間融資活動無人監(jiān)管。其次，民間金融交易活動廣泛發(fā)生在城鄉(xiāng)的各個角落，借貸活動的頻繁和普遍使得監(jiān)管部門難以應對。民間金融活動對推動地方經(jīng)濟發(fā)展雖然功不可沒，但民間借貸市場較為混亂，信用和債務情況缺乏查詢渠道，地方政府也沒有采取一些積極的應對措施來防范民間借貸可能發(fā)生的風險，經(jīng)常是在風險已經(jīng)發(fā)生時被動的介入，以行政或司法手段懲處犯案人員，但最終挽回的損失卻很少。

2．指導性的條例、規(guī)范多，配套的法律層面的監(jiān)管少。銀監(jiān)會或人民銀行針對民間借貸、地下錢莊或小額貸款公司頒布的暫行條例、管理辦法或指導意見等，大多存在規(guī)則位階低、缺乏高位階的法律來約束。我國對民間金融的法律規(guī)范散見于《刑法》、《合同法》、《貸款通則》等一系列法律法規(guī)，相關的法律法規(guī)對民間金融活動的規(guī)范甚至還存在一定的矛盾。如最高人民法院界定民間借貸利息在銀行同期貸款利率四倍的范圍內，以及公民與非金融企業(yè)之間的民間借貸行為為合法，受法律保護；但《非法金融機構與非法金融業(yè)務活動取締辦法》卻將其認定為非法的金融活動，需要承擔法律責任。法律規(guī)章之間存在的沖突，增加了界定民間融資活動是否合法的難度，也加大了交易成本與交易風險。

3．沒有確立市場化的準入、運營．退出及風險防范機制。一整套規(guī)范的民間金融市場準入、退出及風險防范機制，有助于構建一個向正規(guī)化發(fā)展的民間金融市場，降低民間金融市場的不確定性和高風險性。然而長期以來，由于我國民間金融市場缺乏明確的市場化準入與退出機制，導致民間借貸一直游離于灰色地帶。雖然在經(jīng)歷2011年的民間借貸危機后，浙江溫州和福建泉州等地展開了金融綜合改革試驗，探索民間借貸登記備案制度，但一些出借人也擔心利息收入需交個稅，為追求高利，不愿前往登記；一些借款人擔心借款信息公開后會影響在銀行的貸款，登記積極性也不高，這些都影響了借貸登記服務的推廣，民間資本市場的市場化準入、運營與退出機制建設依然任重而道遠。

因此，必須加強對我國民間資本風險的防范與監(jiān)控，多管齊下，引導其逐步走入規(guī)范化發(fā)展道路。

第一，構建“四位一體”的民間資本風險防控機制。民間資本的規(guī)范化發(fā)展與風險防控最首要的問題是，需要構建一套集法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督于一身的“四位一體”的民間資本風險防控機制，具體包括：

(1)立法司法部門監(jiān)管。相關立法部門要盡快出臺《民間金融法》等法律法規(guī)。清晰地界定民間金融的合法與非法的界限，并且對現(xiàn)行存在矛盾的法律法規(guī)作出修改，盡快制定飯壟斷法》，打破國有正規(guī)金融的壟斷局面；司法部門負責制定民間金融交易活動違法犯罪的懲罰法律，對民間融資糾紛進行事后裁定。

(2)政府部門的監(jiān)督管理。政府在民間資本風險監(jiān)管中可以實現(xiàn)以下職能：一是政府投資擔保公司。政府投資主體可單獨或與民間投資主體合作設立間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機構——中小企業(yè)信用擔保機構，為中小企業(yè)提供融資擔保、短期資金拆借、融資租賃等服務，從而有效地降低信貸風險。二是政府投資設立中小企業(yè)投資信息網(wǎng)絡平臺。政府可建立以政府投資為主的專門為民間投資主體服務的信息網(wǎng)絡平臺，通過設立融資項目信息庫，廣泛收集小微企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者的融資需求信息，采取靈活多樣的對接方式，為中小企業(yè)提供資金融通、資產(chǎn)管理、融資中介、信用擔保、政策性資金申請等專業(yè)化融資服務，借助互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)有的小企業(yè)網(wǎng)絡服務商資源，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)中小企業(yè)和金融機構的有效對接，實現(xiàn)信息的高效配置。

(3)行業(yè)組織的自律管理。民間金融是一種非制度化的內生體系，是按照市場的規(guī)律自發(fā)組織的。應成立民間金融行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調功能與服務功能，以及對民間金融活動進行監(jiān)督、約束和管理的職能等，大額的民間金融交易活動在行業(yè)協(xié)會實行登記備案，從而實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的自律管理。同時，行業(yè)協(xié)會也可給民間資本借貸者之間的協(xié)調、業(yè)務合作和信息共享提供一個很好的平臺．

(4)民間借貸者的社會監(jiān)督管理。民間借貸者之間出于規(guī)避風險的需求，會自發(fā)地對內部風險控制加以改進。民間金融機構需要借鑒成熟的金融運營模式，設計一套完整的內部控制流程。

第二，建立健全適應民間資本監(jiān)管要求的法律法規(guī)與配套制度，構建市場化的準人、運營、退出與風險防范機制。

當前民間資本的規(guī)范發(fā)展主要體現(xiàn)在亟須加快民間借貸在制度立法等方面的建設。首先，增強民間金融的經(jīng)營透明度，幫助政府在法律框架內引導和規(guī)范民間金融發(fā)展；其次，協(xié)調不同位階的法律法規(guī)，對現(xiàn)行的各種涉及民間金融的法律法規(guī)作出相應調整和修改。同時，也應盡快建立健全與現(xiàn)行民間金融發(fā)展相匹配的一整套制度，具體包括：

(1)建立市場準入制度。首先，要根據(jù)各個地區(qū)民間金融機構發(fā)展的不同水平確定不同的準人方式：對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以鼓勵符合規(guī)定設立條件的民間金融機構通過收購、兼并等市場化方式進行改造，發(fā)展本地區(qū)的民營銀行；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，嚴格要求民間金融機構向監(jiān)管部門提供資產(chǎn)擔保等放貸資格的保證。其次，要控制國有股份所占比例，防止大企業(yè)或政府壟斷，從而讓民間金融機構演變成正規(guī)金融現(xiàn)象的發(fā)生。再次，從機構的注冊資本、組織結構、業(yè)務范圍、人員組成等多個方面，對各種不同類型的民間融資機構的準人條件進行設置，在民間金融機構管理人員的任職資格上，應按照金融機構經(jīng)營管理的要求來設定管理人員的選用標準．，

(2)建立市場退出制度。首先，應制定或修改相關法律，明確規(guī)定民間金融機構的退出標準，比如一旦資本充足率低于某個標準，就應該強制其退出市場；其次，建立專門的資產(chǎn)管理公司處理退出市場的民間金融機構的不良貸款。

(3)建立存款保險制度。存款保險制度不僅能夠樹立公眾對民間金融機構的信心，彌補民間金融機構缺乏國家公信力的不足，也能降低民間資本的風險。政府應通過設立專門的存款保險機構，確保其職能發(fā)揮的獨立性。同時，要將存款保險收費制度同銀行業(yè)金融機構相關法規(guī)發(fā)展程度、風險分類和分級狀況等因素結合起來。

(4)建立信用擔保制度。信用擔保機構的建立可以彌補借款者信用狀況不足的缺陷。借款者向信用擔保機構上交一定比例的擔保費，一旦借款者無法及時償還貸款，信用擔保機構將向放貸人支付代償資金，擔保機構同時向借款人進行追討，索要包括借款本金、利息、違約費用等金額。

第三，明確民間金融交易活動的監(jiān)管職責，推動民間金融與正規(guī)金融的合作。首先，民間金融活動隱蔽性強，借貸主體關聯(lián)復雜，需要多個部門之間的協(xié)調配合才能有效地做好監(jiān)管工作，目前迫切需要明確民間金融的監(jiān)管部門，對監(jiān)管職責清晰劃分。其次，民間金融與正規(guī)金融作為金融市場上兩大主體，正規(guī)金融具有交易程序規(guī)范、手續(xù)繁雜、貸款時間長、信息不對稱等特點，而民間金融具有交易程序不規(guī)范、手續(xù)簡單、獲得資本時間短、違約風險相對小的特點。如果正規(guī)金融體系與民間金融體系能夠相互合作、相互補充、相互借鑒，那么金融的監(jiān)管成本將大大減少。比如，民間金融在信息獲取、擔保機制以及交易成本方面具有比較優(yōu)勢，正規(guī)金融可以利用民間金融體系建立起來的信用數(shù)據(jù)庫；民間金融風險監(jiān)管也可以借鑒正規(guī)金融的交易流程，兩者的監(jiān)管成本將會在某一點相交，從而使民間金融機構達到最優(yōu)化規(guī)模。

篇10

一、農(nóng)村的規(guī)劃建設現(xiàn)存的主要問題

1、布局散小，建設無序。自改革開放以來，農(nóng)村住宅建設很快，但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與遠景規(guī)劃體現(xiàn)不出個性，更談不上對農(nóng)村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現(xiàn)象，村莊布局經(jīng)常出現(xiàn)“只見新房、不見新村”，嚴重影響農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

2、基礎設施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎設施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。與農(nóng)民生活息息相關的生活、生產(chǎn)基礎設施不配套、不完善，既影響了農(nóng)民的居住環(huán)境，也阻礙農(nóng)村規(guī)劃建設的科學發(fā)展。

3、住房功能落后，浪費嚴重?！叭⑾眿D、建新房”是農(nóng)民的兩件大事。但現(xiàn)在針對當?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡單，沒有充分考慮農(nóng)民的實際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟負擔。

二、農(nóng)村的規(guī)劃建設現(xiàn)存主要問題的成因分析

1、是基礎設施缺乏有效的投資主體?；A設施是農(nóng)村建設最頭疼的事，城市的基礎設施依靠政府投入來解決，而對眾多經(jīng)濟不太富裕的農(nóng)村來說，內部基礎設施建設靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。

2、是缺乏對農(nóng)村建設有研究的設計人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設計投入大、報酬低，現(xiàn)在專門的設計人員越來越少。農(nóng)村規(guī)劃建設人才的匱乏，制約著農(nóng)村規(guī)劃建設的總體質量與水平。

3、是農(nóng)村經(jīng)濟建設的不連續(xù)性。農(nóng)村經(jīng)濟建設方針在不同的時期有不同的要求，這在某種程度上農(nóng)村規(guī)劃建設的統(tǒng)籌發(fā)展與科學規(guī)劃。特別是在當前環(huán)境下，農(nóng)村征地拆遷在某些地區(qū)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設的熱點，科學統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃建設不得不讓位與經(jīng)濟建設時常發(fā)生。

三、農(nóng)村規(guī)劃建設的原則要求

1、堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。新農(nóng)村建設必須保持長遠發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設同步，與社會整體進步同步。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據(jù)水資源和農(nóng)田生產(chǎn)能力核定全村承載量和人口居住量。農(nóng)村規(guī)劃建設必須與資源保護、生態(tài)建設相結合?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?[1]P52,資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，要在規(guī)劃建設中立足當前、著眼長遠，處理好人和環(huán)境的關系，使人與自然和諧相處。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、遠近結合原則。新農(nóng)村建設的關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保農(nóng)村建設的連續(xù)性和方向性，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村建設規(guī)劃需要體現(xiàn)全面性、完整性。農(nóng)村建設它既有物質層面的（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉(xiāng)風文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個方面它是一個有機的整體。村莊建設規(guī)劃的重點，應該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。農(nóng)村規(guī)劃“應當涵蓋農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的各個方面,兼顧農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和人的素質現(xiàn)代化的全面綜合發(fā)展”[2]P76。

3、尊重民意、穩(wěn)步推進原則。在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃中，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，是建設者，也是管理者。讓農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制中來農(nóng)民群眾最關心規(guī)劃可行性和項目研究，并引入群眾參與機制，全面真實的反映農(nóng)民群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民的需求，科學地制定規(guī)劃，選擇發(fā)展項目引導農(nóng)民參與監(jiān)督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費，使農(nóng)村規(guī)劃建設尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實效原則。因地制宜就是新農(nóng)村建設一定要符合村情來發(fā)展創(chuàng)新。脫離村情的農(nóng)村建設是不可取的。與之相反的是上級整齊劃一的要求。譬如在山區(qū)縣農(nóng)村，隨著山村居民自然流向經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好的區(qū)域，同時“天保工程”、退耕還林等政策引導農(nóng)民開辟新的產(chǎn)業(yè)之路，高山、低山、資源匯集地區(qū)與資源相對貧泛地區(qū)在新農(nóng)村建設中的規(guī)劃及發(fā)展思路就應該是不同的。農(nóng)村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中必須加以保護。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關系。

5、是協(xié)調有序的原則。所謂協(xié)調有序是指新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關聯(lián)。我們在新農(nóng)村建設中要整體推進。與之相反的是強調一點，不計其余。如有的地方，一提新農(nóng)村建設就想到村莊建設，用大城市觀來美化村莊。而在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民的庭院經(jīng)濟還占很大份額，農(nóng)民就業(yè)渠道還很不穩(wěn)定和狹窄，農(nóng)村村莊如果用城市標準來衡量是不現(xiàn)實的。新農(nóng)村建設也必須有序，要有規(guī)劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規(guī)劃后的村莊有其不可替代的優(yōu)勢。這也是農(nóng)民所要求的。農(nóng)村規(guī)劃建設的系統(tǒng)性就要求我們，建設要扎實，發(fā)展要充實，力求實現(xiàn)規(guī)劃建設反映農(nóng)民物質和精神的完滿結合。

6、是持續(xù)發(fā)展的原則。所謂持續(xù)發(fā)展是指新農(nóng)村建設必須保持長遠發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設同步，與社會整體進步同步。與之相反的是一種不計后果的發(fā)展，破壞生態(tài)，粗放式的發(fā)展。新農(nóng)村建設必須與資源保護、生態(tài)建設相結合。過去在農(nóng)村發(fā)展中，提出靠資源發(fā)展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態(tài)，降低資源利用率。新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展，首先要確立發(fā)展目標，其次要依靠科學，有資源要合理開發(fā)利用，要思考農(nóng)村的長遠發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展中來農(nóng)村規(guī)劃建設，科學、全棉地改變農(nóng)村建設面貌。新農(nóng)村建設規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的同時，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡的角度，尊重農(nóng)村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處。

四、農(nóng)村規(guī)劃建設的路徑選擇

1、推進農(nóng)村規(guī)劃有序建設。農(nóng)村規(guī)劃建設要加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)村空間布局，積極開展規(guī)劃編制，明確村莊發(fā)展規(guī)模、整治重點、基礎設施布局和建設時序，統(tǒng)籌考慮自然條件，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。農(nóng)村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調村莊與周圍區(qū)域的關系。農(nóng)村規(guī)劃應根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持“多予、少取、放活”，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等協(xié)調發(fā)展。

2、提高農(nóng)村建設的整體品位。農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應以整體水平、品位的提升為目標，力求符合農(nóng)村實際，突出經(jīng)濟、美觀、實用、環(huán)保、節(jié)能、安全的特點，體現(xiàn)各地不同山水特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色，要通過優(yōu)秀建筑設計和施工圖集的廣泛推進，為農(nóng)村建設提供質美安全的規(guī)范文本，有效提升了農(nóng)村建房的品位和質量?！靶罗r(nóng)村景觀建設和規(guī)劃不僅需要結合當?shù)靥卣鲃?chuàng)造優(yōu)美的景觀，還要注重環(huán)保，使生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)、良好、穩(wěn)定地發(fā)展”[3]P108。

3、探索新型農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制。目前，我國農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制較為單一，要通過調查研究，大膽創(chuàng)新，結合城建規(guī)劃的行政管理體制，創(chuàng)建農(nóng)村規(guī)劃管理與村民自治及農(nóng)村建筑行業(yè)行業(yè)自律、自我監(jiān)管向結合的新型管理機制?；鶎咏M織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶是農(nóng)村規(guī)劃建設的主體性因素。要統(tǒng)一管理的范疇，使基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶主動接受參與管理，特別是要讓農(nóng)民建房的基層建設者納入直接管理，擴大管理層面，提高了管理效率。通過農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制建設，減少了村鎮(zhèn)建設中存在的隨意壓價、違法建房、違規(guī)施工等現(xiàn)象，從源頭上抓品位、抓質量、抓安全，綜合提高村鎮(zhèn)建設工程的水平和層次。

4、加大農(nóng)村建設服務指導。農(nóng)村規(guī)劃建設要根據(jù)農(nóng)村的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點，主動整治、積極幫扶，加大指導。農(nóng)村規(guī)劃建設要通過開展村鎮(zhèn)規(guī)劃方案下鄉(xiāng)展示，廣泛征求規(guī)劃意見，并在一些集鎮(zhèn)設立固定規(guī)劃展板宣傳規(guī)劃，引導農(nóng)民改變農(nóng)村傳統(tǒng)的住宅建設觀念，提高規(guī)劃意識。同時圍繞農(nóng)民遷建、下鄉(xiāng)脫貧、移民安置、災民安置等農(nóng)民新村建設，及時開展技術指導服務，通過教育、引導和示范，加強了村鎮(zhèn)工程的勘察設計、工程質量、安全生產(chǎn)的服務和管理。實際工作中要發(fā)揮示范村、整治村編制規(guī)劃的整治及示范作用，做好農(nóng)村困難群眾住房救助與規(guī)劃設計，積極開展法規(guī)、規(guī)劃下鄉(xiāng)宣傳活動。

5、推進農(nóng)村基礎設施建設。應多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎設施建設。以中心村建設為重點，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制和運行機制。農(nóng)村規(guī)劃建設從農(nóng)民群眾迫切需要，并有條件實現(xiàn)的事情做起，立足農(nóng)村基礎設施建設、著眼長遠、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進。堅持依靠農(nóng)民、多方支持原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設中的主體作用，積極爭取政府、企業(yè)及社會各界的大力支持。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設行為。首先，應該設立專門機構，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網(wǎng)絡和基礎設施、公共服務共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡單看做是農(nóng)居點的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。其次，農(nóng)村規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶住房習慣，又方便耕作，因地制宜設計建筑風格，做好農(nóng)村住房個性設計，規(guī)范農(nóng)民的建房行為，根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭狀況確定造房類型，使農(nóng)戶建房有選擇、有規(guī)劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農(nóng)村規(guī)劃作為宏觀調控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規(guī)劃的龍頭地位也越發(fā)凸顯” [4]P38農(nóng)村規(guī)劃建設的原則與路徑實質就是正確處理農(nóng)村近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。

參考文獻：

[1]馬克思.1844年經(jīng)濟學哲學手稿[M] .北京：人民出版社，1985