導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇發(fā)展路徑規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識(shí)。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀

“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國(guó)家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，來謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國(guó)教育研究者在及時(shí)借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略管理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應(yīng)用還是實(shí)踐探究均顯得相對(duì)滯后。

在此，綜合江蘇省普通高中星級(jí)評(píng)估專家對(duì)江蘇省部分三星、四星級(jí)高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個(gè)方面。

第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評(píng)估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級(jí)高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。

第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識(shí)，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。

第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對(duì)性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問題。

第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因

造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級(jí)政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。

(一)對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠

有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對(duì)規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識(shí)以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。

(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問題，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級(jí)教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實(shí)施合力。

(三)對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)

科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對(duì)自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對(duì)發(fā)展規(guī)劃問題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識(shí)不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對(duì)區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識(shí)不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無視其他因素。

(四)對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足

大部分學(xué)校管理者雖已意識(shí)到發(fā)展規(guī)劃需要通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評(píng)估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評(píng)估來檢測(cè)目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。

三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)

重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對(duì)教育發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國(guó)情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。

鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對(duì)變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對(duì)策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開。

(一)對(duì)學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對(duì)環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對(duì)特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。

對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢(shì)分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對(duì)學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對(duì)學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對(duì)于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日常活動(dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營(yíng)造組織氣氛方面，它“不僅僅對(duì)教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。

(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過評(píng)價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢(shì)、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來拒斥科學(xué)的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對(duì)戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。

(三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，針對(duì)學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。

第二，通過學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場(chǎng)的建設(shè)之中。

篇2

    2、大山村——本底良好、政府拉動(dòng)、旅游慢村

篇3

按照《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉(xiāng)村型兩種類型。鄉(xiāng)村型村莊根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游型、工業(yè)型、保護(hù)型等村莊。本次研究重點(diǎn)選取具有普適參考意義的工業(yè)型、種植型、旅游型鄉(xiāng)村。

二、發(fā)展路徑

1、武家嘴村——航運(yùn)造船起家，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

上世紀(jì)80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水上運(yùn)輸，并形成了村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的水運(yùn)事業(yè)。90年代隨著浦東的開發(fā)，武家嘴村把握機(jī)遇大力發(fā)展水運(yùn)造船業(yè)，將全村灘涂建為造船廠，并開辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內(nèi)支線。同時(shí)，隨著造船工業(yè)的快速發(fā)展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規(guī)模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發(fā)展。2002年武家嘴村與長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)合資組建長(zhǎng)武江海船務(wù)有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設(shè)兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運(yùn)輸業(yè)務(wù)，武家嘴村、南鋼集團(tuán)共同組建股份制鑫武海運(yùn)集團(tuán)。2002年該村在高淳縣城區(qū)征地241畝建設(shè)武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產(chǎn)功能均由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展的異地城市化轉(zhuǎn)型。

武家嘴村最突出的發(fā)展特色在于“把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，主動(dòng)突破瓶頸”。武家嘴村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展水運(yùn)造船特色產(chǎn)業(yè)，并以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，促使其不斷發(fā)展壯大。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，克服地理瓶頸將產(chǎn)業(yè)空間由湖邊發(fā)展到江邊、海邊，在城市中建立起現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，帶領(lǐng)村民生活向城市化發(fā)展過渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家

蔣巷村以農(nóng)業(yè)起步，在先天農(nóng)業(yè)條件較差的情況下，上世紀(jì)60年代通過大力治水改土工程改良土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；80年代，蔣巷村瞄準(zhǔn)市場(chǎng)先機(jī)，通過自籌資金發(fā)展建材加工業(yè)，迅速躍升為該省的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高了村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力；進(jìn)入新世紀(jì)，蔣巷村在大力鞏固拓展工業(yè)的同時(shí)，以工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益反哺農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)以及生態(tài)種植園，并建立起一系列景點(diǎn)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。

蔣巷村的成就與當(dāng)?shù)卣龀趾屯茝V分不開。早期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模效益不高，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)提供涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)蔣巷村依托成立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增收。工業(yè)方面，當(dāng)村級(jí)龍頭企業(yè)遭遇金融危機(jī)以及其他企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府部門主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其推入一個(gè)新的發(fā)展階段。旅游業(yè)方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開展旅游業(yè)稅收優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)，大力扶持其鄉(xiāng)村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對(duì)貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為重點(diǎn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

3、大山村——本底良好、政府拉動(dòng)、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境保持良好，2005年高淳確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”，在此機(jī)遇下大山村走上了一條快速發(fā)展的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行改造，打造田園風(fēng)光特色，扶持農(nóng)家樂專業(yè)戶，一躍成為本省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2011年，隨著椏溪鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)際慢城”，大山村作為“國(guó)際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為保障旅游配套服務(wù)業(yè)的高水平化，椏溪鎮(zhèn)政府出臺(tái)了統(tǒng)一的農(nóng)家樂資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并出資對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行改善和提升。目前村內(nèi)已建成16家特色農(nóng)家樂，可同時(shí)接納上千名游客，每戶年均收入達(dá)30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發(fā)休閑精品旅游項(xiàng)目，打造特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大“國(guó)際慢城大山生態(tài)之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)上，通過政府扶持，以“整體打造、標(biāo)準(zhǔn)管控和庭院經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。政府主導(dǎo)的整體打造有效地保證了旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅游硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性把控有效避免了接待設(shè)施的參差不齊，推廣庭院經(jīng)濟(jì)充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養(yǎng)殖、居住、餐飲接待等復(fù)合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。

4、張陽村——農(nóng)業(yè)起步、發(fā)展苗木、拓展旅游

同大多數(shù)村莊一樣，張陽村早期發(fā)展仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤(rùn)，農(nóng)田規(guī)模集中，糧食產(chǎn)量也較高。良好的農(nóng)業(yè)條件為張陽村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。70年代初期以前，張陽村依托10多個(gè)礦山宕口大搞礦業(yè)開采，以采石、采礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)大量山體破壞嚴(yán)重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴(yán)重的污染。80年代，隨著張公洞風(fēng)景區(qū)的打造，部分村民意識(shí)到市場(chǎng)先機(jī)，上山挖來木樁制成盆景，受到游客青睞。越來越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽村開始了規(guī)?；拿缒九杈霸耘啵谡膸椭?，建立起專業(yè)的花卉苗木基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴(kuò)大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點(diǎn)的知名度上升，張陽村開始轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專業(yè)合作社，開辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養(yǎng)出龍?zhí)对窐錁睹缒净?、偉達(dá)開心農(nóng)場(chǎng)、瑞龍?zhí)渡鷳B(tài)園等集觀光旅游與農(nóng)事體驗(yàn)為一體的旅游景點(diǎn)。張公洞、玉女潭的開發(fā)更是吸引了大量省外游客，張陽村前后投入4000多萬實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治環(huán)境景觀和旅游配套服務(wù)設(shè)施，形成了以景點(diǎn)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假為主的休閑旅游業(yè)。

張陽村的發(fā)展路徑經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)起步，高污染的礦業(yè)開發(fā)治理到特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再到休閑旅游業(yè)四個(gè)階段，其特色在于依托良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的旅游資源，打造苗木盆景特色產(chǎn)業(yè)，借助景區(qū)效益推廣鄉(xiāng)村旅游品牌，并在此基礎(chǔ)上以苗木產(chǎn)業(yè)為依托積極融入?yún)^(qū)域旅游的大圈子，形成了農(nóng)業(yè)、苗木、鄉(xiāng)村旅游三業(yè)并舉的發(fā)展格局。

三、發(fā)展思考

通過以上四個(gè)案例發(fā)展軌跡的梳理，不難看出村莊的發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)的培育和政府扶持緊密相關(guān)。雖然廣大農(nóng)村先天條件各不相同，但發(fā)展路徑的選擇應(yīng)在深入分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身?xiàng)l件基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，努力尋求與自身發(fā)展相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，借助資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“一村一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能定位及解讀

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》，這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。其中對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

鄭州地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，鄭州機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)大型航空樞紐，空域條件較好，地面交通發(fā)達(dá)，具有建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。確定國(guó)際航空物流中心這一定位，就是立足鄭州現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)調(diào)通過建設(shè)鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打通連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心。

近年來，一批電子信息、生物制藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在鄭州機(jī)場(chǎng)及周邊加快集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，智能手機(jī)生產(chǎn)基地初步形成，呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的局面。確定以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地這一定位，有利于發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)航空運(yùn)輸綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

確定內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶這一戰(zhàn)略定位，有利于依托鄭州大型航空樞紐建設(shè)和航空港經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，搭建起立足中原、服務(wù)中西部、連接世界的對(duì)外開放新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的直接對(duì)接；強(qiáng)調(diào)通過提升航空港開放門戶功能，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開放新高地。

按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略確定實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心任務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展，是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。確定現(xiàn)代航空都市這一定位，就是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展，建設(shè)具有較高品位和國(guó)際化程度的城市綜合服務(wù)區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)以航興區(qū)、以區(qū)促航、產(chǎn)城融合。

確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極這一定位是基于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)確定的，描述了未來十年以及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的作用。推動(dòng)與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域，既順應(yīng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊其他區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

二、鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)踐難點(diǎn)探析

鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃業(yè)已批復(fù)，下一步如何將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，完成各項(xiàng)既定目標(biāo)已經(jīng)成為擺在各級(jí)建設(shè)者面前的當(dāng)務(wù)之急。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學(xué)地、客觀地、全面地辨析出規(guī)劃實(shí)踐中可能會(huì)遇到的難點(diǎn)問題是十分必要的。

1.如何增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性

2010年8月，富士康國(guó)際和其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐鄭州航空港區(qū)，以及隨后的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批和封港運(yùn)營(yíng)，一大批實(shí)力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港區(qū)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。這是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的建設(shè)背景。隨著長(zhǎng)三角、珠三角勞動(dòng)力成本日益增加，勞動(dòng)力成本的增幅已經(jīng)超過了用工荒引起的產(chǎn)品運(yùn)輸成本的增幅，出于控制成本考慮，以富士康為代表的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)紛紛將工廠由運(yùn)輸成本較低的沿海地區(qū)遷至勞動(dòng)力成本較低的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，鄭州、成都、重慶、淮安等工廠的建設(shè)和產(chǎn)能的日漸增加都是基于上述原因。

如何發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引符合規(guī)劃要求的能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲益的企業(yè)落戶，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之一。

2.如何建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)又是重化工業(yè)大省，煤電鋁等產(chǎn)業(yè)占比較大，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對(duì)較小。首先，隨著歐美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，海外市場(chǎng)的消費(fèi)需求復(fù)蘇乏力，我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易額仍將維持歷史低位；其次，中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、人均收入偏低導(dǎo)致其消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品能力不高；最后，河南遠(yuǎn)離我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際航空貨源的主要生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高企限制了其集散能力的發(fā)揮。以上三點(diǎn)是建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心不可回避的現(xiàn)實(shí)。

因此，如何克服實(shí)驗(yàn)區(qū)的客觀劣勢(shì)，盡快找出自身建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心的比較性優(yōu)勢(shì)，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之二。

3.如何創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)核心區(qū)功能的引致條件

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心區(qū)是以總規(guī)劃面積為356平方公里的航空城為主體，主要發(fā)展航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等航空產(chǎn)業(yè)；電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導(dǎo)體、新材料等高端制造業(yè)以及教育培訓(xùn)、商務(wù)休閑、醫(yī)療保健等城市配套服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)上述核心區(qū)功能，需要上下游產(chǎn)業(yè)配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的軟件的支撐，目前這似乎都是鄭州乃至河南的短板。

因此，如何盡快全面提升實(shí)現(xiàn)核心區(qū)功能所必需的軟硬件的引致條件，是鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐的難點(diǎn)之三。

4.如何構(gòu)建實(shí)現(xiàn)主體區(qū)功能的外部政策

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其主體區(qū)是以鄭汴新區(qū)和上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體。以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產(chǎn)基地；以上街通用航空基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)運(yùn)輸、飛機(jī)4S店、飛機(jī)租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)上述主體區(qū)功能，需要管理便捷、稅收優(yōu)惠、低空開放等外部政策的配套支持，積極思考和實(shí)踐利用實(shí)驗(yàn)區(qū)的各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)去尋求外部政策突破是必要的。

因此，如何適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體區(qū)功能的各項(xiàng)外部政策，鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐難點(diǎn)之四。

三、鄭州航空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)踐路徑探析

1.突破省域思維局限發(fā)揮廣域輻射引領(lǐng)作用

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐不應(yīng)只局限于服務(wù)和保障鄭州市和河南省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省域思維層面，而應(yīng)將其置于引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的廣域思維層面。突破狹隘的省域資源供給束縛，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高效配置和科學(xué)整合各種廣域性資源。在繼續(xù)做好承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，還必須積極發(fā)揮其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)搭建起區(qū)域性空中客貨運(yùn)輸交通門戶，以此降低中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)外的人員、物資、資金、信息的流通成本。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)建成國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐

鄭州航空港地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，加之鄭州為國(guó)家高速鐵路和高速公路的核心節(jié)點(diǎn)，使其構(gòu)建起陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系成為可能。這一獨(dú)有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)性的國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐創(chuàng)造了條件，應(yīng)積極聯(lián)合郵政航空、順豐航空等國(guó)內(nèi)大型貨郵運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)共同建設(shè)國(guó)內(nèi)航空貨郵樞紐，這將為其最終建成國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.通過顛覆性模式創(chuàng)新凸顯實(shí)驗(yàn)區(qū)示范作用

簡(jiǎn)單的重復(fù)已有航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心功能規(guī)劃必將制約中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)示范作用的發(fā)揮。實(shí)驗(yàn)區(qū)要敢于嘗試、勇于突破，應(yīng)采取顛覆性的制度創(chuàng)新來探索出一條全新的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如：實(shí)踐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)協(xié)同共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，搭建基于冷鏈技術(shù)的高端多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)等新型航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些有益嘗試必將推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心功能的再定位。

4.基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)建設(shè)特有航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

主體區(qū)功能建設(shè)應(yīng)充分考慮鄭州、河南乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)客觀實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特色航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。例如，通過建設(shè)低成本航站樓來吸引更多國(guó)內(nèi)外低成本航空公司開辟航線，通過降低航空運(yùn)輸成本來吸引更多的中外游客親眼見證華夏歷史文明的博大精深，以此弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源。這條區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群的打造不失為有益的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.083

College Students' Career Path Planning and

Development Based on Self-management

XIAO Min

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610064）

Abstract In recent years， college students increasingly severe employment situation and the complex， which is career planning education made an urgent request. Through research on the current situation of the students to discuss career planning， but from the perspective of self-management to analyze its use in the career planning. Finally， the specific path of development of career planning， provide reference for university personnel training.

Key words self-management; career planning; development path

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的變化來提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，幫助大學(xué)生在校期間開展積極有效的職業(yè)規(guī)劃，提高高校大學(xué)生的就業(yè)水平，是高校學(xué)生管理工作中重要的問題。

1 高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)模糊

本文對(duì)四川某高校一文科學(xué)院238名學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研顯示（圖1）：從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，對(duì)“自己未來三到五年的學(xué)習(xí)與工作計(jì)劃非常清楚”的只有4.13%的同學(xué)，49.59%的同學(xué)對(duì)于未來3～5年的目標(biāo)是不太清楚。學(xué)生普遍存在缺乏正確的自我定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)合理的路徑目標(biāo)，在職業(yè)生涯規(guī)劃中時(shí)缺乏前瞻性。

圖1

1.2 大學(xué)生對(duì)自身認(rèn)識(shí)不清

調(diào)研顯示（圖2），“非常清楚自己的能力、性格等方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)”的只有7%的同學(xué)，通過職業(yè)生涯規(guī)劃課等課程教育后仍有27.7%的同學(xué)對(duì)自己能力、性格等方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并不了解。

1.3 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的主觀意識(shí)不強(qiáng)

從調(diào)研結(jié)果可以看出（圖3），學(xué)生了解職業(yè)知識(shí)主要還是來自于學(xué)校和父母的安排，如單一的從學(xué)校專門的就業(yè)指導(dǎo)中心提供信息和父母平時(shí)與自己談?wù)撘院蟮墓ぷ鲉栴}處了解的信息，自己主動(dòng)通過查閱報(bào)紙、雜志和書籍、互聯(lián)網(wǎng)閱讀等形式還屬于少數(shù)人采用的方式，因此在對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的知識(shí)方面是比較被動(dòng)地接收，主觀意識(shí)不強(qiáng)。

圖2

1.4 大學(xué)生求職可能遇到重重困難

調(diào)研顯示，學(xué)生認(rèn)為應(yīng)聘中可能會(huì)遇到的最大的困難就是沒有工作經(jīng)驗(yàn)和缺乏面試技巧，比例占有37.9%，同時(shí)還認(rèn)為求職中語言表達(dá)能力差、社會(huì)關(guān)系不足和知識(shí)面窄的比例也分別在10%以上。這些都導(dǎo)致學(xué)生在求職中不自信，遇到了重重困難。

2 “自我管理”及其在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中的運(yùn)用

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說：“只有能夠激發(fā)學(xué)生進(jìn)行自我教育的教育，才是真正的教育?！边@一教育理念告訴我們：自我管理是學(xué)生發(fā)展中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。大學(xué)生管理工作離不開學(xué)校與教育者的管理，根本解決問題更需要大學(xué)生進(jìn)行自我管理。大學(xué)生自我管理內(nèi)容主要包括大學(xué)生的自我學(xué)習(xí)管理、自我生活管理、自我發(fā)展管理、自我人生管理等?！八伞焙汀白月伞笔谴髮W(xué)生學(xué)生管理工作的兩個(gè)方法，將傳統(tǒng)的學(xué)校、教育者的管理（他律）轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾恚ㄋ桑┡c大學(xué)生自我管理（自律）的高效結(jié)合，是符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃新方法。

鐘谷蘭認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)容主要包括：覺知與承諾、自我探索、工作世界探索、決策、求職行動(dòng)和再評(píng)估。工作世界探索主要受外部因素影響，其余內(nèi)容均主要來自自身因素。因此將自我管理的內(nèi)容和方法應(yīng)用于大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的六個(gè)模塊，探索大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃自我管理途徑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)提高大學(xué)生管理工作具有實(shí)效性。

圖3

3 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展路徑

3.1 發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，做好自我學(xué)習(xí)管理

作為一名學(xué)生，學(xué)習(xí)為學(xué)生本職工作。作為大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)，最重要的還是要在自我學(xué)習(xí)管理方面具有優(yōu)勢(shì)。問卷顯示：學(xué)生認(rèn)為其優(yōu)勢(shì)為專業(yè)知識(shí)、考試證書和技能認(rèn)證、學(xué)習(xí)成績(jī)等學(xué)習(xí)方面一共占有57.5%。同時(shí)69.8%的學(xué)生認(rèn)為修雙學(xué)位能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，因此學(xué)生可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和個(gè)人目標(biāo)，可以合理的對(duì)第二專業(yè)進(jìn)行選擇，以增加職業(yè)選擇廣度。學(xué)生可以通知專業(yè)課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，發(fā)現(xiàn)并找到自身在性格、興趣、技能、價(jià)值觀等自我優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，注意在實(shí)踐中盡量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到自我學(xué)習(xí)與自我優(yōu)勢(shì)的緊密結(jié)合，將大學(xué)時(shí)間價(jià)值發(fā)揮最大化，從而能力實(shí)現(xiàn)全面化。

3.2 拓寬培訓(xùn)渠道，做好自我發(fā)展管理

根據(jù)問卷反饋，當(dāng)前高校普遍采用的安排學(xué)生參加“成功企業(yè)經(jīng)理人講座，成功心理學(xué)訓(xùn)練課程的培訓(xùn)”已經(jīng)不再完全適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期學(xué)生的需要，只有11.4%的學(xué)生認(rèn)可該培訓(xùn)渠道。學(xué)生普遍希望能拓寬培訓(xùn)渠道，未來有機(jī)會(huì)從以下幾個(gè)方面做好自我發(fā)展管理，主要渠道有：到企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉，與更多名企業(yè)新人溝通交流的培訓(xùn);潛力能力提升的培訓(xùn);到企業(yè)人力資源專業(yè)提供的職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、求職技巧等多方面的服務(wù)。培訓(xùn)是學(xué)生自我的課余學(xué)習(xí)，也是對(duì)大學(xué)專業(yè)課程學(xué)習(xí)的較好補(bǔ)充，能夠幫助學(xué)生更好地與社會(huì)所需能力進(jìn)行對(duì)接。因此學(xué)生應(yīng)該提高培訓(xùn)意識(shí)，根據(jù)自身規(guī)劃與需要，積極主動(dòng)參加相應(yīng)培訓(xùn)，做好自我發(fā)展管理。

3.3 提高規(guī)劃意識(shí)，做好自我生活管理

由于大學(xué)生絕大部分時(shí)間和精力都花在個(gè)人的學(xué)習(xí)與生活管理上，因此在做好學(xué)習(xí)本職工作時(shí)，學(xué)生也需要對(duì)個(gè)人生活方面進(jìn)行規(guī)劃，充分發(fā)揮平時(shí)學(xué)習(xí)與日常生活管理的主陣地作用。大學(xué)生個(gè)體的實(shí)踐活動(dòng)具有“時(shí)間、空間、自我”三位一體的特征，隨時(shí)隨地從學(xué)習(xí)、生活、工作到人際關(guān)系以及感情的建立，實(shí)行全面的自我管理。大學(xué)生學(xué)習(xí)之外的時(shí)間較靈活且充裕，因此如何更好地規(guī)劃課余時(shí)間，做一些興趣和專業(yè)之外的實(shí)踐與鍛煉，對(duì)于提升職業(yè)生涯規(guī)劃能力尤為重要。自我生活管理能力也在某種程度上成為了學(xué)生個(gè)人能力是否突出的重要內(nèi)容。

3.4 提高個(gè)人能力，做好自我人生管理

調(diào)研顯示，35.6%的學(xué)生認(rèn)為在找工作時(shí)，企業(yè)主要看重的個(gè)人能力，有19.2%的學(xué)生認(rèn)為企業(yè)更看重的是履歷。46%的學(xué)生認(rèn)為能力中最關(guān)鍵的三種能力主要是英語能力、實(shí)踐能力、交際能力。所以做好人生管理，在大學(xué)階最主要是有意識(shí)地培養(yǎng)自己的英語能力、實(shí)踐能力和交際能力尤為重要。從職業(yè)生涯規(guī)劃角度看，除了以上具體能力之外，大學(xué)生還應(yīng)該全面培養(yǎng)自身的專業(yè)知識(shí)技能、可遷移技能、自我管理技能，真正做好自我人生的管理。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、低碳酒店的界定

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于低碳酒店的定義眾說紛紜。學(xué)者徐峰在其論文“低碳酒店的實(shí)現(xiàn)路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續(xù)發(fā)展為理念，運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，以實(shí)現(xiàn)酒店經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與酒店碳排放脫鉤為目標(biāo)的新型酒店。筆者認(rèn)為，低碳酒店遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在保證酒店經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等全過程，做到酒店長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）調(diào)查對(duì)象分析

桂林市共有星級(jí)飯店69家，其中市區(qū)24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環(huán)保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問題，對(duì)桂林市內(nèi)共計(jì)5家星級(jí)酒店的員工發(fā)放問卷共計(jì)100份，回收100份，有效問卷89份，有效率為89%。參與調(diào)查的酒店包括：桂林市喜來登酒店（五星級(jí)）、桂林市香格里拉酒店（五星級(jí)）、桂林市桂湖飯店（四星級(jí)）、桂林市桂林賓館（四星級(jí)）、桂林市伏波山大酒店（三星級(jí)）；涉及發(fā)放問卷部門包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺(tái)及管理部門12人。

（二）分析方法

本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析采用頻數(shù)分析法，根據(jù)酒店各部門員工的基本信息不同進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)于酒店的員工的低碳環(huán)保意識(shí)、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1、員工低碳環(huán)保意識(shí)

員工普遍對(duì)于酒店低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)是十分認(rèn)可的，特別表現(xiàn)在后臺(tái)管理部門和酒店工程部，此兩個(gè)部門有近95%的員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展勢(shì)在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節(jié)水節(jié)電”；但也有78%的客房部員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展會(huì)讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認(rèn)為“在自己的實(shí)際工作過程中低碳化發(fā)展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級(jí)酒店中的調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)：桂林市星級(jí)飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運(yùn)營(yíng)成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現(xiàn)在耗電方面，并且空調(diào)與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對(duì)于空調(diào)的能耗方面遵守國(guó)家關(guān)于溫控方面的規(guī)定在用電方面，均采用變頻空調(diào)，在自然溫度適中的春秋季盡量運(yùn)用新風(fēng)調(diào)節(jié)溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節(jié)能燈，其他酒店節(jié)能燈的使用率業(yè)在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據(jù)顧客在店情況調(diào)節(jié)電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對(duì)內(nèi)酒店在近幾年陸續(xù)開展了多次關(guān)于“節(jié)能減排”的技能競(jìng)賽或培訓(xùn)；后臺(tái)部門推行無紙化辦公，打印均要求雙面打印。對(duì)于客人服務(wù)方面，酒店對(duì)客加大了對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度?？头?jī)?nèi)黏貼包括“鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品”、“長(zhǎng)住客人重復(fù)使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數(shù)”等在內(nèi)的標(biāo)志。

三、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展障礙

（一）酒店節(jié)能減排技術(shù)處于較低層次阻礙酒店低碳化發(fā)展

酒店的低碳化發(fā)展必須基于利用新的節(jié)能技術(shù)，采用新的節(jié)能設(shè)備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級(jí)酒店多數(shù)建造時(shí)間久遠(yuǎn)，設(shè)備老化嚴(yán)重，節(jié)能技術(shù)較為落后；若要進(jìn)行改造升級(jí)，其成本又過高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調(diào)產(chǎn)生的冷熱氣體不容易過快的發(fā)散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對(duì)于酒店低碳化發(fā)展認(rèn)同感不高

通過對(duì)于一線部門的酒店員工問卷調(diào)查及訪談，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)都十分理解和支持低碳環(huán)保理念。但酒店顧客受到中國(guó)傳統(tǒng)觀念中的面子消費(fèi)的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費(fèi)、追求享受的消費(fèi)方式。餐飲部員工認(rèn)為，客人未追求“物有所值”在自助餐時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在消費(fèi)過程中也存在不少的攀比、炫耀的心理?？头坎繂T工反饋，對(duì)于“六小件”的使用，多數(shù)客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數(shù)僅為1次的達(dá)到80%以上。對(duì)于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會(huì)大眾對(duì)于酒店低碳環(huán)保理念的認(rèn)同感低，間接阻礙了酒店低碳化發(fā)展。

四、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展路徑

（一）采用和推廣新技術(shù)、新材料提高酒店節(jié)能減排水平

在新酒店規(guī)劃之初就應(yīng)將低碳環(huán)保理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)步驟之中。運(yùn)在酒店建筑的裝潢中選用環(huán)保材料，采取節(jié)能設(shè)計(jì)。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設(shè)計(jì)，減少客房用電量。在酒店各個(gè)區(qū)域的室內(nèi)空調(diào)和照明采用節(jié)能減排設(shè)備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進(jìn)的中水循環(huán)系統(tǒng)；在保障安全、衛(wèi)生的前提下，提高水資源的重復(fù)使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度

酒店低碳化發(fā)展離不開酒店客人的配合，但客人作為消費(fèi)者具有法律所賦予的消費(fèi)者權(quán)益，酒店并不能強(qiáng)制要求客人奉行低碳理念，但可以運(yùn)用適度的刺激手段引導(dǎo)客人響應(yīng)酒店節(jié)能減排的號(hào)召。在餐飲部鼓勵(lì)客人適度消費(fèi)，指導(dǎo)客人合理點(diǎn)菜，鼓勵(lì)客人“打包”，鼓勵(lì)客人使用循環(huán)使用的消毒餐具。客房服務(wù)方面，鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品，對(duì)于此類客人給予包括房費(fèi)折扣、兌換碳積分在內(nèi)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度，設(shè)立無煙樓層、無煙客房。

（三）倡導(dǎo)酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

篇7

中圖分類號(hào)：F57

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-047-02

雖然城市軌道交通在當(dāng)今世上已有上百年的歷史，但其特有的集經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)于一身，與未來交通的發(fā)展趨勢(shì)高度契合，在解決當(dāng)下城市交通擁堵這一問題上發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢(shì)，特別是現(xiàn)今軌道車輛技術(shù)的更新?lián)Q代極為迅速。{1}目前我國(guó)城市軌道交通已然進(jìn)入黃金發(fā)展期，發(fā)展前景較為樂觀，然而也有一些影響行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的深層矛盾逐漸暴露，值得社會(huì)各界的高度關(guān)注。

一、城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在全世界范圍之內(nèi)，軌道交通日益成為城市出行的最主要方式。在過去幾年內(nèi)，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展勢(shì)頭較好，已然成為在世界范圍內(nèi)軌道交通發(fā)展最為迅速之地區(qū)，換言之，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展已經(jīng)步入“新格局”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)于城市軌道交通的需求亦逐漸加大，建設(shè)的速度迅猛。首先，軌道交通規(guī)劃范圍擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)從一線城市擴(kuò)至二、三線城市發(fā)展，逐步遍及更多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，城市軌道交通正逐漸從以地鐵的發(fā)展為主，邁向以輕軌、地鐵等多種不同類型的軌道交通方式并行，展現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。再次，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)，城市軌道交通正開始擴(kuò)展至城際軌道交通領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）軌道交通的建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大

目前，我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)城市已達(dá)到22個(gè)城市，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年將近40個(gè)城市投入城市運(yùn)營(yíng)軌道交通線路。實(shí)際上，目前全國(guó)范圍內(nèi)已有79個(gè)城市正處于建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)軌道交通的階段。其中計(jì)有36個(gè)城市在建設(shè)地鐵，有12個(gè)城市在建設(shè)輕軌，有58個(gè)城市在建設(shè)有軌電車，有25個(gè)城市在建設(shè)快速軌道交通。{2}從《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》數(shù)據(jù)得知，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)截至2020年，將達(dá)到1.4萬公里，遠(yuǎn)景的設(shè)想是3萬公里左右。{3}伴隨我國(guó)行政審批的放權(quán)、民間資金的開放、政企逐步深入的合作，城市軌道交通又將步入建設(shè)。

（二）城市軌道呈網(wǎng)絡(luò)化管理模式

分析世界各國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，可清晰得知若任一城市的軌道交通得以多線相交，必將構(gòu)成一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，如能基本地覆蓋城市的中心區(qū)域，將迅速產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。截至2014年，北上廣這三大城市的日均客運(yùn)量皆已滿600萬人次，其“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”效應(yīng)日趨明顯;重慶、深圳、武漢、南京等城市的“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)，其日均客運(yùn)量均處于100萬至300萬人次之間。預(yù)計(jì)至2020年末，我國(guó)將有大規(guī)模城市進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)”的時(shí)代。{4}

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，也引發(fā)更多城市開始反思、探索城市軌道交通的管理模式。第一，多數(shù)城市逐步從原先的“重視建設(shè)規(guī)劃、忽視線網(wǎng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)向以兩者并重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。第二，不少城市正努力探索、開拓新模式，多數(shù)城市由傳統(tǒng)的分散式邁向集約系統(tǒng)式。第三，逐步邁向一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式，確保平臺(tái)資源共享、信息互聯(lián)互通。各個(gè)城市通過積極探索、相互交流，正實(shí)現(xiàn)各異制式相互之間的資源共享、合理配置及網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)一步促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化的正面思維將促使我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展進(jìn)入新格局、新時(shí)代。

（三）城市軌道交通的各種制式快速、協(xié)調(diào)發(fā)展

從1969年我國(guó)首次建成地鐵以來，至今城市軌道交通的發(fā)展已將近有半個(gè)世紀(jì)，并且經(jīng)各城市的深入、積極探索，我國(guó)軌道交通已漸次發(fā)展了多種制式，這些制式正協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展。據(jù)2014年末我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)得知，地鐵在其中占的比例最大（高達(dá)77.3%），而其他的制式占22.7%。然而，在分析了我國(guó)各城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的規(guī)模之后得以發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃仍主要發(fā)展，但其比例將下降至49%，而快速軌道交通及有軌電車的比重將予以提升，分別將約占17%、28%，其他的制式將合計(jì)約達(dá)6.2%。其中，輕軌約3%、磁浮交通約0.2%、單軌約3%。{5}軌道交通制式的發(fā)展將逐步形成以有軌電車、地鐵、快速軌道交通為主，輔之以單軌、輕軌支撐的“多制式格局”，而這也正是國(guó)際城市軌道交通的制式發(fā)展趨勢(shì)。

（四）資源共享形成集約化利用

城市軌道交通的建設(shè)，以車輛段、控制中心、主變電站、停車場(chǎng)等系統(tǒng)性資源為必備要件，特別是停車場(chǎng)、車輛段更是需要占用大面積用地。故而，軌道交通的規(guī)劃者正加快研究如何實(shí)現(xiàn)資源的共享，促進(jìn)集約化利用，比如多條限度的停車場(chǎng)、車輛段、主變電站、控制中心可實(shí)現(xiàn)資源共享，部分城市甚至已實(shí)現(xiàn)多個(gè)停車場(chǎng)的同址合建。為確保各交通的相互良好銜接，應(yīng)關(guān)注以軌道交通作為基點(diǎn)，聯(lián)手高鐵、航空、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道交通、公交汽車、社會(huì)車輛及出租汽車等，共同打造一體化、多元化的綜合交通樞紐。以互聯(lián)互通作為發(fā)展理念，創(chuàng)新現(xiàn)有實(shí)踐，即在擬定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可通過已審批規(guī)劃中、相關(guān)車站的預(yù)留設(shè)計(jì)及統(tǒng)籌條件，融合規(guī)劃內(nèi)的各線路、既有線路、未來線路，形成共軌運(yùn)營(yíng)、跨線運(yùn)營(yíng)及后期拆解等，從而增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)哪芰ΓM(jìn)一步帶動(dòng)城市的發(fā)展。

二、城市軌道交通發(fā)展中存在的不足

（一）軌道交通的規(guī)劃不科學(xué)

多數(shù)城市并未結(jié)合自身城市實(shí)際情況，也未能權(quán)衡好各交通方式的比例，特別是并未厘清各不同城市交通之優(yōu)劣，而采取盲目追隨一、二線城市的步子來確定現(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，一味崇尚造價(jià)高昂的地鐵制式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效果甚微，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。

（二）增大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

不少城市未能立基于自身的財(cái)力投入建設(shè)，而是以一種盲目追求進(jìn)度的心態(tài)投入軌道交通的建設(shè)，或者在項(xiàng)目的建設(shè)初期，投入過多財(cái)力，引發(fā)政府的債務(wù)急劇增加;或者在尚未周全考察之前，就盲目地套用、模仿其他城市的建設(shè)模式，導(dǎo)致在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升。

（三）市場(chǎng)秩序較為混亂

我國(guó)當(dāng)前的軌道交通整體的行業(yè)秩序較為混亂，存有惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。有專家提到，以城市軌道交通的供應(yīng)商來舉例，其不但分布偏向分散，而且發(fā)展水平良莠不齊，有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)一哄而上的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。因此，直接制約行業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

（四）管理人員素質(zhì)較低

從國(guó)內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)一公里需配備約50到70人。近幾年來，我國(guó)城市軌道的建設(shè)步伐加快，設(shè)備自動(dòng)化的水平亦逐步提高，對(duì)人才的需求也逐漸加大。在發(fā)展過程中，管理人員的素質(zhì)較低，難以與自動(dòng)化的水平相匹配，故而提高管理人員的專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)水平不容置緩。

三、城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)化路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)城市軌道交通也將步入新發(fā)展階段，針對(duì)上述我國(guó)城市軌道交通面臨的諸多問題，政府相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多項(xiàng)針對(duì)性、可行性措施，從而推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通邁向可持續(xù)發(fā)展隊(duì)列。

（一）科學(xué)編制軌道交通規(guī)劃

為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》明確指出，城市在發(fā)展軌道交通的進(jìn)程中應(yīng)量力而行且有序發(fā)展，合理編制規(guī)劃，并且鼓勵(lì)有軌電車及輕軌等軌道交通制式的發(fā)展。此文件主要從建設(shè)軌道及線網(wǎng)規(guī)劃的角度，對(duì)軌道交通規(guī)劃的發(fā)展提出新要求，是軌道交通建設(shè)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃在編制及報(bào)批等工作中的有效指導(dǎo)。與此同時(shí)，還要求各城市應(yīng)重視土地的集約化利用、資源共享及交通樞紐規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)在最大限度上發(fā)揮軌道交通高效率、大運(yùn)量、環(huán)保、節(jié)能等特點(diǎn)。

（二）積極摸索新建設(shè)模式

城市軌道交通通暢造價(jià)高，并且短期內(nèi)的投入巨大而其經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致在修建軌道交通時(shí)，地方政府的財(cái)政壓力較大，也導(dǎo)致不少地方政府的債務(wù)攀升。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》就明確要求應(yīng)當(dāng)規(guī)?？刂频胤秸畟鶆?wù)，嚴(yán)格限定政府的資金用途及舉債程序，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本的合作，尤其是要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施這些公益事業(yè)的投資及運(yùn)營(yíng)。有鑒于此，地方政府可積極探索如何更好引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)其參與公益事業(yè)建設(shè)，一來降低了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，二來也能夠促進(jìn)軌道交通建設(shè)。當(dāng)下，已經(jīng)有不少城市推出如PPP、BOT、TOD+BOT等多種建設(shè)模式。

（三）完善相應(yīng)監(jiān)管措施

鑒于我國(guó)目前軌道交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力量，消除制約行業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展的不良因素。此外，政府應(yīng)當(dāng)盡快公布及完善相關(guān)法律法規(guī)，較好地規(guī)范軌道交通行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為軌道交通行業(yè)提供一個(gè)較為良好的政策發(fā)展環(huán)境。

（四）提高管理人員技能

從上得知，我國(guó)在發(fā)展城市軌道交通進(jìn)程中，專業(yè)人才的欠缺是主要不足之一。對(duì)此，應(yīng)充分地利用各社會(huì)資源，尤其是要發(fā)揮各高校、各研究機(jī)構(gòu)與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之功能，興建培訓(xùn)基地，引入合理、科學(xué)的培訓(xùn)制度，促使科研技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化科研制度，為城市軌道交通的全面發(fā)展提供扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

注釋：

{1}洪超.我國(guó)城市軌道交通發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（4）

{2}毛科俊.新型城鎮(zhèn)化下城市軌道交通布局研究[J].綜合運(yùn)輸，2015（1）

{3}梁莉，張望成、王雄.重慶城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程和啟示[J].綜合運(yùn)輸，2015（6）

{4}何霖，方思源，梁強(qiáng)升.城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].都市快軌交通，2015（2）

{5}陶濤.城市軌道交通立法與執(zhí)法問題研究[J].綜合運(yùn)輸，2015（2）

篇8

總體上看，“十三五”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動(dòng)壓力增大，同時(shí)面臨勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。

從全國(guó)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長(zhǎng)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)、居民消費(fèi)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)交替。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會(huì)對(duì)全面深化改革和依法治國(guó)作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會(huì)濟(jì)南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級(jí)規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對(duì)接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有優(yōu)勢(shì)有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會(huì)之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動(dòng)作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢(shì)，充裕的人力資源優(yōu)勢(shì)以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢(shì)，可為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動(dòng)力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對(duì)接省會(huì)，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會(huì)和諧，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅(jiān)持以下原則。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以跨入全國(guó)五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國(guó)重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元。財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。

人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國(guó)內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國(guó)知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價(jià)值，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長(zhǎng)廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭(zhēng)建成國(guó)家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)金牛湖濕地公園。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營(yíng)直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級(jí)渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級(jí)綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；希鰪?qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國(guó)重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展縱向纖維無紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場(chǎng)走向配套市場(chǎng)。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費(fèi)品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國(guó)內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點(diǎn)發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點(diǎn)培育全鋁發(fā)動(dòng)機(jī)和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價(jià)值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時(shí)，重點(diǎn)謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。縣高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的聚集，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國(guó)道和聊夏路沿線兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國(guó)道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動(dòng)力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。壯大6個(gè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對(duì)于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來重點(diǎn)支持的特色園區(qū)。堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“1231”工程（即著力培育1個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、3個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點(diǎn)工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個(gè)物流聚集區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢(shì)資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺(tái)，逐步與全國(guó)信息平臺(tái)對(duì)接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。

二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位和輻射帶動(dòng)力。

四是健全金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)改造。

六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、汽車配件檢測(cè)、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、汽車檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號(hào)織業(yè)線上線下結(jié)合的營(yíng)銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動(dòng)家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。

(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅(jiān)持開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

二是強(qiáng)化高起點(diǎn)引進(jìn)。堅(jiān)持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)有條件企業(yè)直接購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購(gòu)國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進(jìn)高水平開放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項(xiàng)目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升承接重大項(xiàng)目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持抓大與促小結(jié)合、啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，充分激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對(duì)接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營(yíng)造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車場(chǎng)、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保民生支出增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力和承接縣城輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)施主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國(guó)衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國(guó)綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國(guó)建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)推動(dòng)赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國(guó)家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點(diǎn)源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國(guó)的目標(biāo)上來。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持以德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時(shí)大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費(fèi)文化信息資源及時(shí)傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊(duì)和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

篇9

關(guān)鍵詞 民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)范發(fā)展路徑選擇 作 者 李富有，西安交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。 (西安710049)周新輝，西安交通大學(xué)博士生，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院副教授。 (上海200235)

基金項(xiàng)目 國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“民間資本供求、風(fēng)險(xiǎn)防范及其健康發(fā)展研究” (12&ZD071)

近年來，隨著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，中小企業(yè)發(fā)展的日趨繁榮與從正規(guī)金融貸款難之間的矛盾，加快了民間金融的發(fā)展，民間借貸已成為我國(guó)金融市場(chǎng)中的重要組成部分。民間金融作為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。但由于民間金融是一種內(nèi)生化的非制度體系，主要依靠傳統(tǒng)的民間信用來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，且其交易活動(dòng)又過于分散和隱蔽，游離于國(guó)家統(tǒng)計(jì)與金融監(jiān)管之外，再加上其自身受資金規(guī)模和運(yùn)營(yíng)操作的制約，客觀上存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生非法融資、借貸糾紛、集資詐騙、暴力催收等破壞社會(huì)穩(wěn)定性的違法犯罪現(xiàn)象，因而迫切需要加強(qiáng)對(duì)民間資本的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其趨利避害、健康發(fā)展。

民間資本風(fēng)險(xiǎn)源起及其性質(zhì)

民間資本是相對(duì)于國(guó)有資本而存在的，是除國(guó)有資本以外的所有資本（不含國(guó)外資本）。從內(nèi)容上說，民間資本包括民營(yíng)企業(yè)所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民存款、市場(chǎng)游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險(xiǎn)基金、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)和范疇。

改革開放以來，民間資本作為最富有活力的資本，經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，其規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到45萬多億元，這表明中國(guó)的民間資本已經(jīng)超過了40萬億元，民間資本已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，這部分資源的配置是否合理、運(yùn)用效率能否進(jìn)一步提高，直接關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，長(zhǎng)期以來，由于民間資本生存于“體制外”．運(yùn)行在正規(guī)金融的夾縫里，處于地下隱蔽狀態(tài)，面臨“體制性抑制”與“體制性約束”，加上宏觀管理部門、微觀主體對(duì)民間資本“冷眼看待”，民間資本的規(guī)模和范圍均受到一定的限制。2009年以來，國(guó)務(wù)院和各職能部門對(duì)引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展問題高度重視，一些綱領(lǐng)性文件和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，相關(guān)的優(yōu)惠政策也逐漸付諸實(shí)施，民間資本還被允許進(jìn)入金融、航空、鐵路等原有的壟斷行業(yè)。

然而，迄今為止，有關(guān)民間資本生存和發(fā)展的管理制度、法律制度、監(jiān)管制度、信息制度等規(guī)范民間資本發(fā)展的相關(guān)制度法規(guī)仍未完全建立，民間資本供求仍然存在明顯的“期限錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位”等現(xiàn)象。一方面是大批民營(yíng)企業(yè)存在融資難問題，另一方面是大量的民間資本閑置或低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，這種資本配置錯(cuò)位的矛盾也大大刺激了地下金融（包括地下錢莊、不規(guī)范的私募基金、灰色的一級(jí)半市場(chǎng)等）的快速滋長(zhǎng)。同時(shí)，因監(jiān)管主體缺位和機(jī)制不完善，民間資本長(zhǎng)期“地下運(yùn)轉(zhuǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)叢生。特別是近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、流動(dòng)性趨緊等綜合因素影響，一批高杠桿、高成本擴(kuò)張企業(yè)資金鏈斷裂，民間借貸逾期違約案件高發(fā)，各地非法集資吸儲(chǔ)、民間借貸糾紛等案件大幅增加，在溫州、鄂爾多斯、榆林等地民間資本最為活躍地區(qū)的民間借貸更是亂相環(huán)生，這些均標(biāo)志著以民間借貸為主的我國(guó)民間資本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了集中暴露期。

值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖尚不明確、民間借貸利率上升的背景下，民間借貸市場(chǎng)正在從兩年前的蘇浙等沿海地區(qū)擴(kuò)展到山西、內(nèi)蒙古、湖南等內(nèi)陸地區(qū)，從制造業(yè)擴(kuò)展至商貿(mào)流通業(yè)乃至普通家庭，一些地方甚至有“全民放貸”之勢(shì)。2013年央行研究局的一份調(diào)查報(bào)告表明，2011年我國(guó)民間借貸市場(chǎng)的資金存量就已超過2.4萬億元，占當(dāng)時(shí)借貸市場(chǎng)比重達(dá)到50/0以上。報(bào)告指出，近兩年來，我國(guó)民間借貸資金量呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)，存量資金增幅超過28%。由于借貸行為缺少正規(guī)合同，往往以借條協(xié)議、口頭協(xié)議形式為主，這使得借貸風(fēng)險(xiǎn)日益變大。這表明，我國(guó)民間資本風(fēng)險(xiǎn)仍然存在進(jìn)一步放大趨勢(shì)，民間資本借貸危機(jī)一旦爆發(fā)，極容易引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)，不僅會(huì)影響正常的金融管理秩序，而且有可能危及區(qū)域金融生態(tài)和正規(guī)金融體系的穩(wěn)定，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至形成金融危機(jī)，直接誘發(fā)各類社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都將造成惡劣影響。

綜觀我國(guó)多年以來民間資本市場(chǎng)的發(fā)展，可以說步步驚險(xiǎn)，源于多方面因素，主要有以下幾點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)主要通過民間金融市場(chǎng)上借款人的經(jīng)濟(jì)行為來影響民間金融風(fēng)險(xiǎn)，其作用側(cè)重于需求方面。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，借款人投資回報(bào)率上升，投資者投資意愿強(qiáng)烈，資金需求擴(kuò)張，市場(chǎng)的融資杠桿率提高，投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好也隨之增加，開始大量投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向衰退，投資者的資金回報(bào)率大幅降低，投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的企業(yè)開始陷入破產(chǎn)違約的困境，信用違約風(fēng)險(xiǎn)自然隨之產(chǎn)生。

2．金融主體的有限理性。民間金融市場(chǎng)上的貸款者也呈現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的有限理性。當(dāng)民間金融市場(chǎng)資金需求持續(xù)快速增長(zhǎng)、民間利率顯著提升時(shí)，越來越多的貸款人開始無視自己掌握的信息，借款人承諾的利率取代了借款人的信用水平，成為貸款人發(fā)放貸款的重要依據(jù)。同時(shí)，由于民間金融市場(chǎng)上的金融交易信息往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)抵押品，信用違約風(fēng)險(xiǎn)很大。

3．民間金融市場(chǎng)監(jiān)管不足。首先，由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)和金融監(jiān)管，而其自身也有利率高、額度小、形式多樣、市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一等特點(diǎn)，這就加大了中央銀行準(zhǔn)確掌握其資金規(guī)模、投資方向、運(yùn)行等情況的難度，中央銀行制定的貨幣政策，有可能因?yàn)槊耖g金融的未知因素而造成效果的偏離。其次，民間金融市場(chǎng)上，放貸人筆數(shù)多，但每一筆放貸的金額都不大，導(dǎo)致放貸人的單位監(jiān)督成本過高，而且各個(gè)放貸人之間缺少信息共享，難以形成合力監(jiān)督。再次，如果借款者向多個(gè)民間金融機(jī)構(gòu)借款，那么每一個(gè)放貸人都沒有對(duì)借款人信用能力和償還能力進(jìn)行監(jiān)督的激勵(lì)，容易發(fā)生“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督的缺失，這就使得民間金融市場(chǎng)失去了防范風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障。最后，外部監(jiān)管的針對(duì)性和有效性的不足、監(jiān)管職責(zé)的不明確、多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則位階低的現(xiàn)狀，也嚴(yán)重制約了民間金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)。

4．民間金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制缺失導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失范。當(dāng)前，民間金融交易活動(dòng)的合法與非法的界限尚未得到法律的清晰界定，民間金融風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)控設(shè)計(jì)不能做到有法可依。此外，民間金融組織交易程序過于隨意，交易手續(xù)簡(jiǎn)單，形式自由多樣，具有很大的主觀色彩，對(duì)信用擔(dān)保和抵押品的要求較低，不規(guī)范的交易流程也是引發(fā)民間資本風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。

5．政府對(duì)民間金融活動(dòng)的抑制與打壓。民間金融作為一種內(nèi)生性的金融制度，有效地?fù)?dān)負(fù)起了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重任。但國(guó)家出于宏觀調(diào)控的需要，常常對(duì)一些民間金融活動(dòng)進(jìn)行抑制和打壓，迫使一些民間金融活動(dòng)深入地下，既增強(qiáng)了民間金融活動(dòng)的隱蔽性，也阻礙了民間市場(chǎng)的組織化進(jìn)程，其風(fēng)險(xiǎn)水平無形中也提高了。

6．國(guó)家貨幣政策的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的失調(diào)。國(guó)家貨幣政策與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的失調(diào)，是民間資本風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的又一根源。當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)處于新興階段、具有發(fā)展前景又能加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐時(shí)，政府往往會(huì)通過寬松的貨幣政策等大力支持企業(yè)發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型。但國(guó)家在調(diào)整貨幣政策時(shí)往往要綜合考慮通貨膨脹與就業(yè)。因此，一旦國(guó)家實(shí)行緊縮性的貨幣政策，將給企業(yè)帶來巨大的災(zāi)難，從而引發(fā)民間資本借貸風(fēng)險(xiǎn)。

從微觀上看，民間資本風(fēng)險(xiǎn)又可表現(xiàn)為多種形式，也即可分為利率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)或操作風(fēng)險(xiǎn)等多種類型的風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，其主要呈現(xiàn)下列基本特征：

1．復(fù)雜性。民間金融活動(dòng)包含的形式多種多樣，包括民間借貸、民間集資、合會(huì)、私人錢莊、私募基金、典當(dāng)行等。交易形式的多樣性和復(fù)雜性決定了民間金融風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性。

2．隱蔽性。由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國(guó)家金融監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，民間金融活動(dòng)長(zhǎng)期游走于灰色邊緣區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)往往比較隱蔽，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)前金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往難以察覺，風(fēng)險(xiǎn)的隱患較大。

3．傳染性和擴(kuò)散性。民間資本主要來源于三個(gè)方面：自有資金、民間存款和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，這三者從一定程度上講都是來源于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中的存款。由于民間金融抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦民間金融組織爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)造成沖擊，其風(fēng)險(xiǎn)將擴(kuò)散到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。

4．顯著的地域性。民間資本的地域性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民間資本風(fēng)險(xiǎn)的成因具有區(qū)域性，二是民間金融的影響范圍具有區(qū)域性。民間金融產(chǎn)生于地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源于正規(guī)金融資源的缺乏，依托于中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的血緣、地緣、親緣關(guān)系，依賴于人際關(guān)系的相互信任，因此風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，往往會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)參與民間借貸的人員。

民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題及其規(guī)制

當(dāng)前，民間借貸已成為小企業(yè)和個(gè)人獲得資金的重要途徑，金融資源的有限性也決定著我國(guó)金融市場(chǎng)必須采取正規(guī)金融與民間金融并行發(fā)展的兩條腿走路的發(fā)展模式，因此對(duì)符合規(guī)范的民間借貸應(yīng)予以鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度。然而，民間資本與生俱來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，其風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不僅會(huì)損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其引發(fā)的恐慌嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)又琳?guī)金融市場(chǎng)，演變?yōu)檎麄€(gè)金融體系的危機(jī)。同時(shí)，民間資本市場(chǎng)的高利率極易引發(fā)民間借貸糾紛，增加社會(huì)的不穩(wěn)定和犯罪率。民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要問題是：

1．監(jiān)管主體不明確，職責(zé)不清，日常監(jiān)管缺失。首先，民間金融活動(dòng)隱蔽性較強(qiáng)，借貸主體關(guān)聯(lián)復(fù)雜，需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合才能有效地做好監(jiān)管工作。然而，當(dāng)前民間融資多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題一直較為突出，缺乏一個(gè)權(quán)威部門來協(xié)調(diào)各部門工作。比如小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司由各地金融辦監(jiān)管，投資公司和中介機(jī)構(gòu)歸工商部門管理，而典當(dāng)行由商務(wù)部門監(jiān)管。多頭分散管理的結(jié)果是監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致部門間的相互推諉，民間融資活動(dòng)無人監(jiān)管。其次，民間金融交易活動(dòng)廣泛發(fā)生在城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，借貸活動(dòng)的頻繁和普遍使得監(jiān)管部門難以應(yīng)對(duì)。民間金融活動(dòng)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然功不可沒，但民間借貸市場(chǎng)較為混亂，信用和債務(wù)情況缺乏查詢渠道，地方政府也沒有采取一些積極的應(yīng)對(duì)措施來防范民間借貸可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生時(shí)被動(dòng)的介入，以行政或司法手段懲處犯案人員，但最終挽回的損失卻很少。

2．指導(dǎo)性的條例、規(guī)范多，配套的法律層面的監(jiān)管少。銀監(jiān)會(huì)或人民銀行針對(duì)民間借貸、地下錢莊或小額貸款公司頒布的暫行條例、管理辦法或指導(dǎo)意見等，大多存在規(guī)則位階低、缺乏高位階的法律來約束。我國(guó)對(duì)民間金融的法律規(guī)范散見于《刑法》、《合同法》、《貸款通則》等一系列法律法規(guī)，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)民間金融活動(dòng)的規(guī)范甚至還存在一定的矛盾。如最高人民法院界定民間借貸利息在銀行同期貸款利率四倍的范圍內(nèi)，以及公民與非金融企業(yè)之間的民間借貸行為為合法，受法律保護(hù)；但《非法金融機(jī)構(gòu)與非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》卻將其認(rèn)定為非法的金融活動(dòng)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。法律規(guī)章之間存在的沖突，增加了界定民間融資活動(dòng)是否合法的難度，也加大了交易成本與交易風(fēng)險(xiǎn)。

3．沒有確立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)．退出及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一整套規(guī)范的民間金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有助于構(gòu)建一個(gè)向正規(guī)化發(fā)展的民間金融市場(chǎng)，降低民間金融市場(chǎng)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。然而長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)民間金融市場(chǎng)缺乏明確的市場(chǎng)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制，導(dǎo)致民間借貸一直游離于灰色地帶。雖然在經(jīng)歷2011年的民間借貸危機(jī)后，浙江溫州和福建泉州等地展開了金融綜合改革試驗(yàn)，探索民間借貸登記備案制度，但一些出借人也擔(dān)心利息收入需交個(gè)稅，為追求高利，不愿前往登記；一些借款人擔(dān)心借款信息公開后會(huì)影響在銀行的貸款，登記積極性也不高，這些都影響了借貸登記服務(wù)的推廣，民間資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出機(jī)制建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

因此，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)民間資本風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控，多管齊下，引導(dǎo)其逐步走入規(guī)范化發(fā)展道路。

第一，構(gòu)建“四位一體”的民間資本風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。民間資本的規(guī)范化發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控最首要的問題是，需要構(gòu)建一套集法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督于一身的“四位一體”的民間資本風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，具體包括：

(1)立法司法部門監(jiān)管。相關(guān)立法部門要盡快出臺(tái)《民間金融法》等法律法規(guī)。清晰地界定民間金融的合法與非法的界限，并且對(duì)現(xiàn)行存在矛盾的法律法規(guī)作出修改，盡快制定飯壟斷法》，打破國(guó)有正規(guī)金融的壟斷局面；司法部門負(fù)責(zé)制定民間金融交易活動(dòng)違法犯罪的懲罰法律，對(duì)民間融資糾紛進(jìn)行事后裁定。

(2)政府部門的監(jiān)督管理。政府在民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中可以實(shí)現(xiàn)以下職能：一是政府投資擔(dān)保公司。政府投資主體可單獨(dú)或與民間投資主體合作設(shè)立間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、短期資金拆借、融資租賃等服務(wù)，從而有效地降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是政府投資設(shè)立中小企業(yè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府可建立以政府投資為主的專門為民間投資主體服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過設(shè)立融資項(xiàng)目信息庫，廣泛收集小微企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的融資需求信息，采取靈活多樣的對(duì)接方式，為中小企業(yè)提供資金融通、資產(chǎn)管理、融資中介、信用擔(dān)保、政策性資金申請(qǐng)等專業(yè)化融資服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有的小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商資源，解決信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的高效配置。

(3)行業(yè)組織的自律管理。民間金融是一種非制度化的內(nèi)生體系，是按照市場(chǎng)的規(guī)律自發(fā)組織的。應(yīng)成立民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能與服務(wù)功能，以及對(duì)民間金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、約束和管理的職能等，大額的民間金融交易活動(dòng)在行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行登記備案，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可給民間資本借貸者之間的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)合作和信息共享提供一個(gè)很好的平臺(tái)．

(4)民間借貸者的社會(huì)監(jiān)督管理。民間借貸者之間出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，會(huì)自發(fā)地對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制加以改進(jìn)。民間金融機(jī)構(gòu)需要借鑒成熟的金融運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)一套完整的內(nèi)部控制流程。

第二，建立健全適應(yīng)民間資本監(jiān)管要求的法律法規(guī)與配套制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的準(zhǔn)人、運(yùn)營(yíng)、退出與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

當(dāng)前民間資本的規(guī)范發(fā)展主要體現(xiàn)在亟須加快民間借貸在制度立法等方面的建設(shè)。首先，增強(qiáng)民間金融的經(jīng)營(yíng)透明度，幫助政府在法律框架內(nèi)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展；其次，協(xié)調(diào)不同位階的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的各種涉及民間金融的法律法規(guī)作出相應(yīng)調(diào)整和修改。同時(shí)，也應(yīng)盡快建立健全與現(xiàn)行民間金融發(fā)展相匹配的一整套制度，具體包括：

(1)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不同水平確定不同的準(zhǔn)人方式：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以鼓勵(lì)符合規(guī)定設(shè)立條件的民間金融機(jī)構(gòu)通過收購(gòu)、兼并等市場(chǎng)化方式進(jìn)行改造，發(fā)展本地區(qū)的民營(yíng)銀行；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)格要求民間金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門提供資產(chǎn)擔(dān)保等放貸資格的保證。其次，要控制國(guó)有股份所占比例，防止大企業(yè)或政府壟斷，從而讓民間金融機(jī)構(gòu)演變成正規(guī)金融現(xiàn)象的發(fā)生。再次，從機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、人員組成等多個(gè)方面，對(duì)各種不同類型的民間融資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人條件進(jìn)行設(shè)置，在民間金融機(jī)構(gòu)管理人員的任職資格上，應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的要求來設(shè)定管理人員的選用標(biāo)準(zhǔn)．，

(2)建立市場(chǎng)退出制度。首先，應(yīng)制定或修改相關(guān)法律，明確規(guī)定民間金融機(jī)構(gòu)的退出標(biāo)準(zhǔn)，比如一旦資本充足率低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該強(qiáng)制其退出市場(chǎng)；其次，建立專門的資產(chǎn)管理公司處理退出市場(chǎng)的民間金融機(jī)構(gòu)的不良貸款。

(3)建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度不僅能夠樹立公眾對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的信心，彌補(bǔ)民間金融機(jī)構(gòu)缺乏國(guó)家公信力的不足，也能降低民間資本的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)通過設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確保其職能發(fā)揮的獨(dú)立性。同時(shí)，要將存款保險(xiǎn)收費(fèi)制度同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)發(fā)展程度、風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)狀況等因素結(jié)合起來。

(4)建立信用擔(dān)保制度。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立可以彌補(bǔ)借款者信用狀況不足的缺陷。借款者向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上交一定比例的擔(dān)保費(fèi)，一旦借款者無法及時(shí)償還貸款，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將向放貸人支付代償資金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)同時(shí)向借款人進(jìn)行追討，索要包括借款本金、利息、違約費(fèi)用等金額。

第三，明確民間金融交易活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)民間金融與正規(guī)金融的合作。首先，民間金融活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，借貸主體關(guān)聯(lián)復(fù)雜，需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合才能有效地做好監(jiān)管工作，目前迫切需要明確民間金融的監(jiān)管部門，對(duì)監(jiān)管職責(zé)清晰劃分。其次，民間金融與正規(guī)金融作為金融市場(chǎng)上兩大主體，正規(guī)金融具有交易程序規(guī)范、手續(xù)繁雜、貸款時(shí)間長(zhǎng)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，而民間金融具有交易程序不規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)單、獲得資本時(shí)間短、違約風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的特點(diǎn)。如果正規(guī)金融體系與民間金融體系能夠相互合作、相互補(bǔ)充、相互借鑒，那么金融的監(jiān)管成本將大大減少。比如，民間金融在信息獲取、擔(dān)保機(jī)制以及交易成本方面具有比較優(yōu)勢(shì)，正規(guī)金融可以利用民間金融體系建立起來的信用數(shù)據(jù)庫；民間金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也可以借鑒正規(guī)金融的交易流程，兩者的監(jiān)管成本將會(huì)在某一點(diǎn)相交，從而使民間金融機(jī)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化規(guī)模。

篇10

一、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

1、布局散小，建設(shè)無序。自改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與遠(yuǎn)景規(guī)劃體現(xiàn)不出個(gè)性，更談不上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局經(jīng)常出現(xiàn)“只見新房、不見新村”，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。與農(nóng)民生活息息相關(guān)的生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，既影響了農(nóng)民的居住環(huán)境，也阻礙農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

3、住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重?！叭⑾眿D、建新房”是農(nóng)民的兩件大事。但現(xiàn)在針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡(jiǎn)單，沒有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費(fèi)大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存主要問題的成因分析

1、是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的投資主體?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來解決，而對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來說，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。

2、是缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)有研究的設(shè)計(jì)人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)投入大、報(bào)酬低，現(xiàn)在專門的設(shè)計(jì)人員越來越少。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才的匱乏，制約著農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總體質(zhì)量與水平。

3、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不連續(xù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針在不同的時(shí)期有不同的要求，這在某種程度上農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃。特別是在當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)村征地拆遷在某些地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不得不讓位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)常發(fā)生。

三、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則要求

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。新農(nóng)村建設(shè)必須保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會(huì)整體進(jìn)步同步。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據(jù)水資源和農(nóng)田生產(chǎn)能力核定全村承載量和人口居住量。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。“人是自然的一部分” [1]P52,資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，要在規(guī)劃建設(shè)中立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好人和環(huán)境的關(guān)系，使人與自然和諧相處。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，要通過對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和方向性，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要體現(xiàn)全面性、完整性。農(nóng)村建設(shè)它既有物質(zhì)層面的（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個(gè)方面它是一個(gè)有機(jī)的整體。村莊建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，應(yīng)該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。農(nóng)村規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的各個(gè)方面,兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化的全面綜合發(fā)展”[2]P76。

3、尊重民意、穩(wěn)步推進(jìn)原則。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)者，也是管理者。讓農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制中來農(nóng)民群眾最關(guān)心規(guī)劃可行性和項(xiàng)目研究，并引入群眾參與機(jī)制，全面真實(shí)的反映農(nóng)民群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民的需求，科學(xué)地制定規(guī)劃，選擇發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)民參與監(jiān)督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費(fèi)，使農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實(shí)效原則。因地制宜就是新農(nóng)村建設(shè)一定要符合村情來發(fā)展創(chuàng)新。脫離村情的農(nóng)村建設(shè)是不可取的。與之相反的是上級(jí)整齊劃一的要求。譬如在山區(qū)縣農(nóng)村，隨著山村居民自然流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的區(qū)域，同時(shí)“天保工程”、退耕還林等政策引導(dǎo)農(nóng)民開辟新的產(chǎn)業(yè)之路，高山、低山、資源匯集地區(qū)與資源相對(duì)貧泛地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃及發(fā)展思路就應(yīng)該是不同的。農(nóng)村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中必須加以保護(hù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應(yīng)該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關(guān)系。

5、是協(xié)調(diào)有序的原則。所謂協(xié)調(diào)有序是指新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關(guān)聯(lián)。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中要整體推進(jìn)。與之相反的是強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不計(jì)其余。如有的地方，一提新農(nóng)村建設(shè)就想到村莊建設(shè)，用大城市觀來美化村莊。而在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)還占很大份額，農(nóng)民就業(yè)渠道還很不穩(wěn)定和狹窄，農(nóng)村村莊如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來衡量是不現(xiàn)實(shí)的。新農(nóng)村建設(shè)也必須有序，要有規(guī)劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規(guī)劃后的村莊有其不可替代的優(yōu)勢(shì)。這也是農(nóng)民所要求的。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性就要求我們，建設(shè)要扎實(shí)，發(fā)展要充實(shí)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)反映農(nóng)民物質(zhì)和精神的完滿結(jié)合。

6、是持續(xù)發(fā)展的原則。所謂持續(xù)發(fā)展是指新農(nóng)村建設(shè)必須保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會(huì)整體進(jìn)步同步。與之相反的是一種不計(jì)后果的發(fā)展，破壞生態(tài)，粗放式的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。過去在農(nóng)村發(fā)展中，提出靠資源發(fā)展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態(tài)，降低資源利用率。新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要確立發(fā)展目標(biāo)，其次要依靠科學(xué)，有資源要合理開發(fā)利用，要思考農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展中來農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)、全棉地改變農(nóng)村建設(shè)面貌。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，做到人與自然的和諧相處。

四、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的路徑選擇

1、推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃有序建設(shè)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)村空間布局，積極開展規(guī)劃編制，明確村莊發(fā)展規(guī)模、整治重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌考慮自然條件，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持“多予、少取、放活”，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高農(nóng)村建設(shè)的整體品位。農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以整體水平、品位的提升為目標(biāo)，力求符合農(nóng)村實(shí)際，突出經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用、環(huán)保、節(jié)能、安全的特點(diǎn)，體現(xiàn)各地不同山水特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色，要通過優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)和施工圖集的廣泛推進(jìn)，為農(nóng)村建設(shè)提供質(zhì)美安全的規(guī)范文本，有效提升了農(nóng)村建房的品位和質(zhì)量。“新農(nóng)村景觀建設(shè)和規(guī)劃不僅需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣鲃?chuàng)造優(yōu)美的景觀，還要注重環(huán)保，使生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)、良好、穩(wěn)定地發(fā)展”[3]P108。

3、探索新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制。目前，我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制較為單一，要通過調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，結(jié)合城建規(guī)劃的行政管理體制，創(chuàng)建農(nóng)村規(guī)劃管理與村民自治及農(nóng)村建筑行業(yè)行業(yè)自律、自我監(jiān)管向結(jié)合的新型管理機(jī)制。基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主體性因素。要統(tǒng)一管理的范疇，使基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶主動(dòng)接受參與管理，特別是要讓農(nóng)民建房的基層建設(shè)者納入直接管理，擴(kuò)大管理層面，提高了管理效率。通過農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制建設(shè)，減少了村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的隨意壓價(jià)、違法建房、違規(guī)施工等現(xiàn)象，從源頭上抓品位、抓質(zhì)量、抓安全，綜合提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程的水平和層次。

4、加大農(nóng)村建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點(diǎn)，主動(dòng)整治、積極幫扶，加大指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要通過開展村鎮(zhèn)規(guī)劃方案下鄉(xiāng)展示，廣泛征求規(guī)劃意見，并在一些集鎮(zhèn)設(shè)立固定規(guī)劃展板宣傳規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)村傳統(tǒng)的住宅建設(shè)觀念，提高規(guī)劃意識(shí)。同時(shí)圍繞農(nóng)民遷建、下鄉(xiāng)脫貧、移民安置、災(zāi)民安置等農(nóng)民新村建設(shè)，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過教育、引導(dǎo)和示范，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)工程的勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的服務(wù)和管理。實(shí)際工作中要發(fā)揮示范村、整治村編制規(guī)劃的整治及示范作用，做好農(nóng)村困難群眾住房救助與規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極開展法規(guī)、規(guī)劃下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。

5、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)從農(nóng)民群眾迫切需要，并有條件實(shí)現(xiàn)的事情做起，立足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、逐項(xiàng)推進(jìn)。堅(jiān)持依靠農(nóng)民、多方支持原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)中的主體作用，積極爭(zhēng)取政府、企業(yè)及社會(huì)各界的大力支持。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)行為。首先，應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點(diǎn)規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單看做是農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)村規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶住房習(xí)慣，又方便耕作，因地制宜設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格，做好農(nóng)村住房個(gè)性設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)民的建房行為，根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭狀況確定造房類型，使農(nóng)戶建房有選擇、有規(guī)劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農(nóng)村規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規(guī)劃的龍頭地位也越發(fā)凸顯” [4]P38農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則與路徑實(shí)質(zhì)就是正確處理農(nóng)村近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M] .北京：人民出版社，1985