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篇1

第二條水土堅持生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

對全國水土流失和水土堅持狀況實施監(jiān)測，第三條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)。為國家制定水土堅持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可繼續(xù)發(fā)展服務(wù)。

分級負(fù)責(zé)的原則。第四條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實行統(tǒng)一管理。

負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部統(tǒng)一管理全國的水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。組織全國水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土堅持公告。

水利部各流域機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

對轄區(qū)的水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施管理?？h級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土堅持機構(gòu)、以及授權(quán)的水土堅持監(jiān)督管理機構(gòu)。

第五條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行。

作為水土堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成局部，第六條省級以上水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)編制水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實施。對水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進行修訂的須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審查同意。

由水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)或報請同級人民政府給予獎勵。第七條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心效果顯著的單位和個人。

第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理

按基本建設(shè)順序全國水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，第八條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下。其運行實行分級負(fù)責(zé)制。

二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，第九條全國水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機構(gòu)組成：一級為水利部水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。三級為省級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點防治區(qū)監(jiān)測分站。

根據(jù)全國及省水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，省組重點防護區(qū)監(jiān)測分站。設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土堅持科研所（站、點）及水文站點的布設(shè)情況建設(shè)，防止重復(fù)，局部監(jiān)測項目可委托相關(guān)站進行監(jiān)測。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點的建設(shè)和管理。按水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點不得隨意變卦，國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)和管理。確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的審查同意。

建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項目。并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機構(gòu)演講監(jiān)測效果。

第十一條下級監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

須由具有水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。第十二條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理方法由水利部另行制定。

考試合格，第十三條從事水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)。取得水利部頒發(fā)的水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)

建立水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，第十四條省級以上水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的主要職責(zé)是編制水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實施計劃。承擔(dān)并完成水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測效果進行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時掌握和預(yù)報水土流失動態(tài)，編制水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測演講。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級監(jiān)測機構(gòu)還有以下職責(zé)：

組織對全國性、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項目的水土堅持監(jiān)測，水利部水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、規(guī)范。負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗證工作。

負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測工作。大江大河流域水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作。

承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項目水土堅持設(shè)施的驗收監(jiān)測工作。省級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理。

對列入國家省級水土流失重點預(yù)防維護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)的水土堅持動態(tài)變化進行監(jiān)測，第十五條省組重點防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃。匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測演講。

整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測點的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進行臨時定位觀測。編報監(jiān)測報告。

依據(jù)批準(zhǔn)的水土堅持方案，第十六條開發(fā)建設(shè)項目的專項監(jiān)測點。對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進行監(jiān)測，接受水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理

第十七條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和效果由水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

上報時間為次年元月底前。第十八條水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行年報制度。

向當(dāng)?shù)厮翀猿稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)演講。下級監(jiān)測機構(gòu)向上級監(jiān)測機構(gòu)演講本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編效果。開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果。

年報內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。

監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的審查。第十九條國家和省級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測效果實行定期公告制度。

水土流失危害及發(fā)展趨勢，監(jiān)測公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度。水土堅持情況及效益等。

重點省、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測效果根據(jù)實際需要。國家水土堅持公告每五年一次。

第二十條各級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)須經(jīng)同級水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)同意。

不按規(guī)定開展監(jiān)測工作，第二十一條對在水土堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中無故不上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測工作中弄虛作假，未經(jīng)同意擅自對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的按有關(guān)規(guī)定處置。

篇2

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[]號）精神，以《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照“立足監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)”的原則，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。通過試點工作，完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，建立完整的工作機制，確定和加強生態(tài)監(jiān)察的四個重點，實現(xiàn)四個工作目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的工作機制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。

（二）工作目標(biāo)。

1、確定不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)，探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全市推廣。

2、建立環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機制，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法能力、執(zhí)法手段得到較大提高。

3、加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處一批生態(tài)環(huán)境違法案件，嚴(yán)厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4、建立資源開發(fā)重點監(jiān)管區(qū)，對資源開發(fā)和非污染性建設(shè)項目、海岸工程項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、秸稈禁燒區(qū)、特殊生態(tài)保護區(qū)（自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地保護區(qū)、生活飲用水源地、有機食品或無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、風(fēng)景旅游區(qū)）等重點領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。

二、試點開展重點領(lǐng)域和要求

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)保護。重點監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等，要求重要的礦產(chǎn)、建材等資源開發(fā)項目每月不少于次，探索符合實際情況的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補償機制。開展以等縣為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點工作。

（二）流域和飲用水水源地以及海洋的環(huán)境生態(tài)保護。重點監(jiān)察飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等，加強對各重點流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點的區(qū)域、流域的生態(tài)監(jiān)察。向海洋直排的陸源污染源按功能區(qū)達標(biāo)排放，排污口進行規(guī)范化整治；各類海岸工程和灘涂開發(fā)項目都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護。

（三）非污染性建設(shè)項目與各類工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。重點監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性，小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況，各類旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路開發(fā)、景區(qū)各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)察，加強對河、河、關(guān)等風(fēng)景區(qū)及各類旅游休閑場所生態(tài)環(huán)境保護管理，開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)、交通通信建設(shè)、水利環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)工程、近岸灘涂開發(fā)建設(shè)工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)項目每季不少于次。

（四）自然保護區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點監(jiān)察自然保護區(qū)各類生產(chǎn)和開發(fā)活動，生態(tài)多樣性保護，野生生物資源保護等，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開展對自然保護區(qū)、森林公園等保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)察，加強對有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管，開展農(nóng)村面源污染，農(nóng)村飲用水水源地保護等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)）每月不少于次，夏、秋兩季對秸稈禁燒區(qū)實行巡查；對特殊生態(tài)保護區(qū)的監(jiān)督檢查每年不少于6次。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場按總量收費標(biāo)準(zhǔn)全面開征排污費，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水、廢棄物資源化，并治理達標(biāo)排放，對污染大戶實行限期治理；夏秋兩季主要交通干線兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)露天焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制；合理使用農(nóng)藥化肥，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

三、實施步驟

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點期限為年月至年月，分個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（年月）。成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的組織機構(gòu)，制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作計劃》，召開工作動員會，分解工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點方案。

（二）實施階段（年月－年月）。

1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強對生態(tài)環(huán)境保護及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高廣大群眾，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)保護中的先進經(jīng)驗和典型；對有法不依、造成破壞生態(tài)環(huán)境的案件，必須嚴(yán)肅處理，公開曝光；建立生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報制度，充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，對在生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，樹立典型，大力宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，確保人與資源和諧發(fā)展。

2、組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，優(yōu)化運行機制，實現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。

3、籌措資金，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建立專業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍，培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專業(yè)人員。

4、加強現(xiàn)場檢查，試點單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、人大執(zhí)法檢查等多種形式，對重點區(qū)域、行業(yè)和單位加強監(jiān)督檢查，依法查處違法案件，現(xiàn)場檢查的頻次要有明確要求，并逐步形成制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點，探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。

5、建立具有特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制和生態(tài)案件移送制度。

6、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。

7、加強試點報告制度，市直各試點部門和各縣、區(qū)試點領(lǐng)導(dǎo)小組從年月開始每月日前，向市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點辦公室報送試點工作簡報，月底前提交試點工作總結(jié)，同時建立生態(tài)破壞案件上報制度和重大生態(tài)違法案件快報制度。

（三）驗收階段（年月－月）。迎接省環(huán)保局對市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的檢查驗收。

四、工作機制和保障措施

（一）工作運行機制。

1、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，列入市直有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府年度工作計劃。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護指標(biāo)作為各級政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容，強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)；充分發(fā)揮環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，主動做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)工作，定期召開工作調(diào)度會，采取部門聯(lián)合執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等形式，加大監(jiān)督檢查力度。

2、將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為考核各縣區(qū)環(huán)保工作的重要內(nèi)容，列入各級環(huán)保部門的議事日程，進一步明確職責(zé)分工和工作程序，協(xié)調(diào)并銜接好環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與其它單位的工作關(guān)系，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。

3、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實行現(xiàn)場檢查和生態(tài)破壞有獎舉報相結(jié)合，工作交流培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告相結(jié)合的工作機制，堅持環(huán)境執(zhí)法和公眾參與并行，信息交流和工作報告并重，確保生態(tài)監(jiān)察工作取得實效。

（二）保障措施

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長馬譽峰任組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員（具體名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)并制定試點方案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點工作。

2、明確任務(wù)，密切合作。各縣區(qū)政府，各部門、各單位必須充分認(rèn)識試點工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實干，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作擺上重要議事日程，制定切實可行的辦法，定任務(wù)、定進度、定措施，一級抓一級，層層抓落實，保證試點工作任務(wù)的順利完成。

3、強化執(zhí)法，擴大宣傳。按照試點工作方案，全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，對各類生態(tài)環(huán)境違法案件及時查處，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，切實落實試點工作。建立公眾參與機制，努力形成各部門共同努力，協(xié)同監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，社會各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。

篇3

（一）對自然保護區(qū)保護與管理水平不斷提升

我盟現(xiàn)有綜合生態(tài)類、自然景觀類和地質(zhì)遺跡類自然保護區(qū)9個，其中國家級自然保護區(qū)2個，自治區(qū)級自然保護區(qū)6個，旗級自然保護區(qū)1個。目前全盟保護區(qū)總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管：每年成立專項執(zhí)法檢查工作小組掌握自然保護區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)保護情況，并對各級自然保護區(qū)建設(shè)和管理情況進行專項執(zhí)法檢查;開展自然保護區(qū)內(nèi)人類活動清理活動，尤其對自然保護區(qū)內(nèi)資源開采活動加強執(zhí)法檢查;做好自然保護區(qū)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。穩(wěn)步提高自然保護區(qū)的管理水平。

（二）生態(tài)監(jiān)測工作取得一定成效

生物多樣性監(jiān)測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護合作項目阿拉善示范項目2009年計劃”中的產(chǎn)出“3.2”。開展了多項生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測與研究工作。自2002年以來，已開展生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測工作，有了大量地面監(jiān)測原始數(shù)據(jù)。完成了額濟納綠洲和腰壩農(nóng)田土壤監(jiān)測工作、額濟納綠洲和賀蘭山周邊地區(qū)植被監(jiān)測工作。開展了多項基于“3S”技術(shù)的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與研究工作。完成了“內(nèi)蒙古阿拉善盟生態(tài)環(huán)境‘3S’定量動態(tài)分析”科研項目、阿拉善生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測與評價工作及近30年的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析”工作。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效顯著

自國家實施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目7個。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護設(shè)施2套，經(jīng)整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)。農(nóng)村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、歷史遺留工礦污染治理對環(huán)境綜合治理起到積極的作用，也為生態(tài)環(huán)境保護貢獻了一份力量。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治全面展開

開展礦山生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法檢查，與全盟礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態(tài)保護的有效措施和方法，確保礦上生態(tài)治理取得實效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環(huán)境問題進行全面規(guī)范和整治。礦山開采項目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實施或?qū)嵤┎坏轿?，疏干水直接排放，道路揚塵嚴(yán)重等共性問題進行整治。

二、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法存在的問題

（一）自然保護區(qū)管理體制不順

自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致規(guī)劃多樣、多變，建設(shè)管理混亂。由于涉及多個管理部門、職能交叉，使得環(huán)保部門難以實施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制不健全

礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個領(lǐng)域，這項工作的開展?fàn)可娴絿?、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、安全生產(chǎn)等多個部門的管理職能，各部門間聯(lián)動機制尚不健全，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致礦山企業(yè)在落實各項環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的措施方面有所缺失。

（三）生態(tài)創(chuàng)建工作起步艱難

由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導(dǎo)致我盟生態(tài)環(huán)境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區(qū)來說，短時間達到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)較難，使得各旗（區(qū)）對生態(tài)創(chuàng)建工作缺乏信心。

（四）各部門之間信息互通欠缺

工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)也沒有及時更新，阻礙了環(huán)境保護工作的有效開展。

三、關(guān)于阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的建議

（一）不斷完善生態(tài)環(huán)境保護的各種制度建設(shè)

制度的建設(shè)是生態(tài)型和諧阿拉善基本保障。我國未來環(huán)保政策的主基調(diào)是“從嚴(yán)從緊、從硬從實”。十報告提出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系;完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。環(huán)境管理制度體系，包括規(guī)劃制度、環(huán)評制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度等，依靠嚴(yán)格的管理制度優(yōu)化國土空間和產(chǎn)業(yè)布局、強化環(huán)境污染的全過程防控、推動環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）進一步加大綠化財政支出，提高支出效率。

增加綠化財政支出，為生態(tài)環(huán)境保護提供物質(zhì)保障。由于我盟一些特殊的情況，短時間達到國家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)比較難，加大資金的投入，提高財政支出的效率，提高環(huán)境保護財政支出的比重，特別是對大氣、水及農(nóng)村污染防治支持比重;研究設(shè)立環(huán)境保護基金;完善資金機制及相關(guān)政策，加大生態(tài)補償力度。

（三）加強各部門信息互通

各部門要保持緊密地聯(lián)系，做好信息互通。環(huán)保局生態(tài)科在生態(tài)環(huán)境保護的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)及時更新，有利于環(huán)境保護工作的有效開展。

篇4

（一）指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示精神，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，提升執(zhí)法能力、增強業(yè)務(wù)能力、促進隊伍建設(shè)，加快打造一支政治強、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。（二）基本原則堅持問題導(dǎo)向。堅持日常執(zhí)法和強化監(jiān)督相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)實操相結(jié)合、提升能力與加強保障向結(jié)合，著力解決執(zhí)法工作中存在的不會查、不愿查、不敢查問題，努力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。堅持科學(xué)練兵。合理設(shè)置練兵項目，鼓勵創(chuàng)新練兵方式，加大現(xiàn)場練兵權(quán)重，增強練兵實效。堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌軟硬件能力建設(shè)，既提升執(zhí)法人員自身能力，又完善硬件設(shè)施和制度建設(shè)；統(tǒng)籌個人與團體能力建設(shè)，既培養(yǎng)能力突出的執(zhí)法尖兵，又提升團體整體執(zhí)法能力；統(tǒng)籌競爭和合作的關(guān)系，既營造比賽競爭的氛圍，又培育團結(jié)合作的精神。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立州生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組，州生態(tài)環(huán)境局局長任組長；州生態(tài)環(huán)境局副局長任副組長；執(zhí)法大隊工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊，由同志負(fù)責(zé)辦公室相關(guān)工作。

三、練兵范圍

（一）全年練兵。全局人員要把本次大練兵活動貫穿于全年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作，按照方案確定的時間節(jié)點抓好落實，確保大練兵按時保質(zhì)落到實處。（二）全程練兵。大練兵活動結(jié)合日常工作或?qū)ｍ椆ぷ骷胺窝滓咔槠陂g監(jiān)督執(zhí)法正面清單落實工作開展，通過規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查、案件辦理，加強執(zhí)法能力建設(shè)；通過規(guī)范的執(zhí)法行為、落實“雙隨機、一公開”制度，強化企業(yè)守法服務(wù)等工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式；通過加強執(zhí)法信息化、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等工作，全面提升執(zhí)法效能。

四、練兵方式

（一）加強作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷提高政治站位，自覺、勇于扛起堅守縣域環(huán)境質(zhì)量不斷提升的政治責(zé)任，堅持執(zhí)法與普法、檢查與幫扶相結(jié)合，主動靠前為企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。杜絕生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中的形式主義和的現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治不作為、亂作為、濫作為的現(xiàn)象，切實做到執(zhí)法公正、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。（二）加強本領(lǐng)建設(shè)，突出實戰(zhàn)練兵。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題集中排查專項整治等專項行動為契機，強化監(jiān)督為練習(xí)場和戰(zhàn)場，采取“以老帶新，互相學(xué)、交叉學(xué)”的方式鍛煉執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、調(diào)查處理能力，提高個人素質(zhì)，全面營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍。（三）強化日常監(jiān)督，督促長效練兵。將日常的各類專項執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處、環(huán)境案件處理以及“雙隨機、一公開”等執(zhí)法工作和通過建立執(zhí)法正面清單充分應(yīng)用“線上+線下”監(jiān)管模式，將各類工作融入到執(zhí)法大練兵中，實現(xiàn)以學(xué)助練、以查促練、以查練兵、以案強兵，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。同時對企業(yè)進行指導(dǎo)培訓(xùn)，切實增強企業(yè)自覺守法意識和能力。（四）提升案卷質(zhì)量，全面規(guī)范練兵。結(jié)合行政區(qū)域特點開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取專業(yè)研討、案例評析、現(xiàn)場比武等方式，加強實戰(zhàn)交流，著力提升現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、法律適用、程序遵守能力，培養(yǎng)理論通、技術(shù)精、擅執(zhí)法的高素質(zhì)、專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

五、組織實施

篇5

二是加大了新建項目的環(huán)境監(jiān)督管理。從開展以水環(huán)境為重點的綜合整治以及加強危險廢物處置基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手，努力從源頭上防治和控制污染。繼續(xù)強化環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，從源頭上把好關(guān)。

三是環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。近年來，持續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動”、“清查放射源，讓百姓放心”專項行動、“礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查”、“三同時”執(zhí)法檢查、“章江水系水源污染集中整治”等環(huán)保專項行動。特別是在200年7月開展的“章江水系水源污染集中整治”中，對列入市、縣整治的53家企業(yè)進行了重點整治，效果顯著。在此次整治行動中，各排污企業(yè)共投入了1011.4萬元用于環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在這么短的時間內(nèi)，投入這么多資金用于環(huán)保治理，在大余環(huán)保工作的歷史上是從未有過的。通過這一系列的執(zhí)法行動，有力打擊了環(huán)境違法行為，維護了人民群眾的利益。

篇6

（一）加大秸稈焚燒治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是多渠道宣傳。利用農(nóng)業(yè)送科技下鄉(xiāng)時機向廣大群眾講解《省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)放宣傳資料1000余份。在雙搶、秋收期間，發(fā)放《禁止秸稈燃燒公告》4萬余份。利用12316農(nóng)業(yè)科技短信平臺，向農(nóng)民群眾宣傳面源污染危害和環(huán)保倡議,增強全民生態(tài)環(huán)保意識和參與意識。大力推廣秸稈還田、農(nóng)用薄膜回收綜合利用等技術(shù)，對厚度大于0.01mm地膜和棚膜，實行統(tǒng)一回收加工處理，杜絕深埋和焚燒。

篇7

按照省、市環(huán)境監(jiān)察工作要求，我隊列出了2014年環(huán)境監(jiān)察八項工作重點：一是全面開展排污收費工作；二是繼續(xù)強化污染源巡查，認(rèn)真開展環(huán)保設(shè)施運行情況，排污許可證，建設(shè)項目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行情況的巡查；三是繼續(xù)加強環(huán)境風(fēng)險源，風(fēng)險點的排查；四是認(rèn)真開展環(huán)保各項專項行動，開展以“整治違法排污行為，保障群眾健康的環(huán)境專項行動”為主線的各項專項行動；五是加強城市環(huán)保執(zhí)法，重點針對油煙污染，娛樂噪聲等認(rèn)真開展執(zhí)法；六是深入開展生態(tài)監(jiān)察，重點對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，飲用水源管理開展巡查；七是強化環(huán)境，污染糾紛的調(diào)處工作；八是進一步提升部門能力，強化隊伍建設(shè)，鞏固二級大隊達標(biāo)成果。

二、強化排污費申報登記，規(guī)范征收收管理

在具體工作中，主要抓好三個方面工作：一是強化排污申報登記工作。嚴(yán)格執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》，依法、全面、足額征收排污費；二是強化b/s版排污費征收管理系統(tǒng)的使用。以b/s版排污費征收管理系統(tǒng)為平臺，很好地完成了2014年年度排污申報和審核工作。三是依法公開排污費征收。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)排污費征收政務(wù)公開的規(guī)定，強化國控企業(yè)排污費征收網(wǎng)上公告工作。到目前為至，共征收排污費120余萬元，征收對象80家。

三、加強環(huán)境監(jiān)察巡查，確保環(huán)境安全

嚴(yán)格按照省廳要求，對國控重點污染源每周2次，省控及一般污染源每月2次進行現(xiàn)場巡查，加大對工業(yè)園區(qū)、食品園區(qū)等重點工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理工作，半年來共現(xiàn)場檢查301次，其中，限期治理檢查、污染治理設(shè)施運行情況檢查87次，排污許可證現(xiàn)場檢查98次，飲用水源地現(xiàn)場檢查38次，并做到了檢查有記錄、有處理意見、有處理結(jié)果。一是加強了重大節(jié)假日期間對污染源巡查，防止了突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；二是繼續(xù)加強了污染源的排查，并加大后督查力度，在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題下達現(xiàn)場監(jiān)察文書或改正通知書責(zé)令其限期整改，上半年共發(fā)出限期整改通知書3份，監(jiān)察意見書43份，立案查處3起，已結(jié)案2起，處罰金額5.2萬元；三是制定了《2014年秸稈禁燃工作實施方案》，確保我區(qū)秸稈禁燒工作圓滿完成，為城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序提供保障；四是開展中、高考期間噪聲監(jiān)督管理工作，為我區(qū)全體學(xué)生營造一個安靜的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境；五是加強汛期環(huán)境安全管理工作，制定和完善汛期環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并積極開展應(yīng)急演練。

四、狠抓環(huán)境處理，化解矛盾維護社會和諧

及時處理環(huán)境，努力共建和諧社會。本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終維護群眾環(huán)境權(quán)益為目的，2014年上半年，大隊充分發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，十分重視對案件的梳理和總結(jié)，分析的動態(tài)，及時掌握中出現(xiàn)的問題和苗頭，通過重點監(jiān)管、強化執(zhí)法，重點解決，以預(yù)防環(huán)境的發(fā)生。上半年共受理環(huán)境污染投訴、來信來訪25件，其中：“12369”熱線電話9件，12345市長熱線轉(zhuǎn)辦3件，大隊全部及時進行了辦理，調(diào)查處理率和辦結(jié)率達100％。

五、全面開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)查環(huán)境違法行為

1、開展百日安全生產(chǎn)活動大檢查。為確保我區(qū)環(huán)境安全，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，我區(qū)從2014年1月2日到2014年3月31日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了環(huán)境安全大檢查。一是排查飲用水源是否存在環(huán)境安全隱患；二是排查沿江沿河企業(yè)是否存在環(huán)境安全隱患。此次環(huán)境安全百日大檢查活動出動執(zhí)法人員72人次，檢點企業(yè)6家，其中化學(xué)品企業(yè)4家，經(jīng)查，我區(qū)范圍內(nèi)沿江沿河無涉油企業(yè)，無涉尾礦庫企業(yè)。

2、開展大氣污染環(huán)保專項行動。為落實《大氣污染防治行動計劃》和《省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，3月份在全區(qū)開展了環(huán)境保護專項檢查，嚴(yán)查環(huán)境敏感區(qū)域，突出重點區(qū)域（工業(yè)園區(qū)和食品園區(qū)），重點行業(yè)（造紙、化工），集中開展環(huán)境安全隱患排查，建立環(huán)境安全隱患臺賬，確保我區(qū)環(huán)境安全。

3、開展省環(huán)保廳關(guān)于環(huán)保執(zhí)法年的專項行動。從4月到10月，在全區(qū)范圍開展十大專項執(zhí)法檢查：一是開展集中式飲用水源地專項執(zhí)法檢查；二是開展污染物總量減排專項執(zhí)法檢查；三是開展涉重金屬及危險廢物專項執(zhí)法檢查；四是開展環(huán)境風(fēng)險隱患專項執(zhí)法檢查；五是開展機動車污染防治專項執(zhí)法檢查；六是開展核與輻射環(huán)境安全專項執(zhí)法檢查；七是開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查；八是開展礦山建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查；九是持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；十是開展交叉執(zhí)法檢查。

六、下半年工作計劃

篇8

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《XX市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號)文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等領(lǐng)域為重點，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法施治，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地等四大結(jié)構(gòu)，強化夏季、秋冬季重點時段大氣污染綜合治理，全面完成XX市下達的優(yōu)良天數(shù)不少于280天，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于35微克/立方米考核指標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.強化源頭管控。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，配合省上、XX完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。新(改、擴)建化工、建材等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市行政審批局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局、自然資源局配合，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、能化委負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。深入排查煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)，按照國家、省上、XX政策要求，淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。(市工信局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、自然資源局配合)

3.強化“散亂污”企業(yè)整治。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”長效監(jiān)管機制，新發(fā)現(xiàn)一戶，整治到位一戶，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象，實行動態(tài)清零管理。(市工信局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、市場局配合)

4.強化工業(yè)污染綜合治理。落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標(biāo)和排放計劃實施方案(2017-2020年)》，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)或排污登記工作。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道、發(fā)改局、工信局、自然資源局配合)

5.加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。對建材、水泥、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查并建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

6.穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。針對特色企業(yè)集群，明確發(fā)展定位、規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。(市工信局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局配合)

開展工業(yè)企業(yè)應(yīng)急績效提升行動，加大政策資金支持。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、工信局、財政局負(fù)責(zé))

7.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。全面實施《XX市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。(市工信局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

燃料清潔低碳化替代方面，對以煤等為燃料的工業(yè)爐窯，加快利用清潔低碳能源、電廠熱力等方式實施替代。(市工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé))

污染深度治理方面，積極開展建材等行業(yè)污染治理升級改造，確保工業(yè)爐窯達標(biāo)排放。加大無組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。年底前，完成磚瓦企業(yè)爐窯污染深度治理。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、城關(guān)街道配合)

8.深化揮發(fā)性有機物專項整治。按照《陜西省揮發(fā)性有機物污染防治三年工作方案(2018-2020年)》要求，依照重點排污單位名錄管理規(guī)定建立揮發(fā)性有機物(VOCs)排污單位名錄庫，持續(xù)開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對密封點數(shù)量大于等于2000個的載有氣態(tài)或液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，開展泄漏檢測與修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、文旅局負(fù)責(zé))

源頭替代方面，在家具、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑。(市工信局牽頭，文旅局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、市場局負(fù)責(zé))

開展餐飲油煙治理專項執(zhí)法。完善臺賬管理，加強配電監(jiān)管系統(tǒng)運用，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)查因治理設(shè)施處理能力不足、不正常運行等原因造成的超標(biāo)排放問題。(市城管局負(fù)責(zé))

加強汽修行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)汽修企業(yè)落實夏防錯時生產(chǎn)，嚴(yán)查違規(guī)作業(yè)、不正常運行治污設(shè)施行為。(市交通局負(fù)責(zé))

(二)持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。

9.嚴(yán)格實行煤炭消費總量控制。完成XX市下達的煤炭消費削減任務(wù)，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實現(xiàn)煤炭消費較2015年負(fù)增長。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高。(市發(fā)改局、工信局分別負(fù)責(zé))

10.統(tǒng)籌推進清潔取暖和散煤治理。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”原則，在保證溫暖過冬的前提下，持續(xù)推進清潔取暖工作。(市發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、財政局、住建局配合)

按期完成建筑節(jié)能改造第二年度任務(wù)。(市住建局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、財政局配合)

11.加大煤質(zhì)監(jiān)管力度。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。加大散煤場點排查整治力度，嚴(yán)查流動銷售劣質(zhì)煤行為。強化秋冬季期間散煤監(jiān)管，在交通干道、超限站設(shè)卡開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)防劣質(zhì)煤流入。在已完成清潔取暖改造區(qū)域，組織有償回收民用剩余煤炭，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。(市市場局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé)，公安局、交通局、工信局、財政局配合)

12.開展鍋爐綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB/61 1226—2018)。持續(xù)加大35蒸噸/時以下燃煤鍋爐排查整治力度，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，須在生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場局、供熱燃?xì)馓幣浜?

13.加強天然氣供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣氣量優(yōu)先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”。(市發(fā)改局牽頭，供熱燃?xì)馓庁?fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、財政局、住建局配合)

(三)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

14.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快電力、化工、煤炭等重點企業(yè)鐵路專用線項目申報建設(shè)，充分利用已有鐵路專線能力，大幅提高煤炭鐵路運輸比例，2020年重點企業(yè)鐵路貨運比例達到50%以上。(市交通局負(fù)責(zé)，工信局、發(fā)改局、財政局、生態(tài)環(huán)境局配合)

15.推進柴油車深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安局、交通局負(fù)責(zé))

16.深入推進高排放老舊機動車淘汰。持續(xù)鞏固“油改氣”老舊車淘汰工作成效，加大路面緝查力度，按期完成省上下達的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰任務(wù)。(市公安交管大隊、交通局分別負(fù)責(zé))

17.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。城區(qū)新增或更新的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛必須為新能源或清潔能源車，使用比例達到80%。鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要為新能源或清潔能源汽車。(市交通局負(fù)責(zé)，發(fā)改局、工信局、財政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局配合)

城區(qū)新增或更換環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等車輛必須為新能源或清潔能源車。(市城管局負(fù)責(zé))

推進物流集散地集中式充電樁和快速式充電樁建設(shè)(市住建局負(fù)責(zé)，自然資源局、地電XX分公司配合)

18.加強在用機動車管理。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修聯(lián)動執(zhí)法機制。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行維修。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安交管大隊、交通局負(fù)責(zé))

加強對機動車銷售、維修、檢驗機構(gòu)(企業(yè))執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查銷售不達標(biāo)車輛、維修造假、檢測不規(guī)范及數(shù)據(jù)造假等行為。(市交通局負(fù)責(zé)維修企業(yè)，市場局負(fù)責(zé)機動車銷售市場及檢驗機構(gòu)監(jiān)管，公安交管大隊、生態(tài)環(huán)境局配合)

19.強化油品質(zhì)量監(jiān)管。常態(tài)化開展“黑加油站點”治理專項行動，依法取締“黑加油站點”和非法流動加油車，持續(xù)整頓成品油市場秩序。加強加油站油氣回收治理設(shè)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不正常使用行為。持續(xù)加大油品抽檢力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油行為。(市市場局牽頭，公安局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

20.加強非道路移動機械污染防治。持續(xù)開展非道路移動機械編碼登記工作。凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886—2018)規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的在用工程機械，禁止使用。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查工程機械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、住建局、城管局、市場局、應(yīng)急管理局、交通局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))

(四)切實改善用地結(jié)構(gòu)

21.嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。建立房建、拆遷、水利、交通、供熱、市政施工項目全口徑統(tǒng)計臺賬，每月動態(tài)更新。城區(qū)施工工地嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“6個100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地實現(xiàn)揚塵在線及視頻監(jiān)控全覆蓋;禁止在施工現(xiàn)場拌和混凝土、砂漿、灰土;嚴(yán)格紅黃綠牌管理制度，常態(tài)化開展揚塵治理執(zhí)法檢查，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的列入全市建筑市場主體“黑名單”。(市住建局、城管局、水利局、交通局、公安交管大隊分別負(fù)責(zé))

嚴(yán)格渣土運輸公司化、規(guī)范化管理考核，渣土車全封閉運輸并達到現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展渣土運輸專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)查違規(guī)運輸問題。(市城管局負(fù)責(zé)，公安交管大隊、交通局配合)

22.控制道路揚塵污染。實行機械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式,推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負(fù)荷,提升城市道路機械化清掃率。參照市區(qū)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實屬地管理責(zé)任，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、312國道豳風(fēng)段、早瑤路、鳴玉池等重點區(qū)域清掃保潔。建立國、省、縣、鄉(xiāng)干道常態(tài)化清掃保潔機制。(市城管局、交通局、公路段分別負(fù)責(zé))

建立城區(qū)裸露地塊動態(tài)管理清單，實施綠化、硬化整治。(市住建局、城管局分別負(fù)責(zé))。

23.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。對商混站、白灰場、砂石場、二灰石拌合場、磚瓦場、礦山開采、煤礦、儲煤場、潔凈煤生產(chǎn)配送中心以及火電、水泥和燃煤鍋爐等開展摸排，建立管理臺賬。對違法違規(guī)企業(yè)(攤點)依法查處整治;對手續(xù)齊全的合法企業(yè)監(jiān)督落實物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋等防風(fēng)抑塵措施，采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。加強高鐵配套料場、拌合站日常監(jiān)管，建立管理臺賬，嚴(yán)格落實圍擋、場地硬化、封閉料倉、噴淋、車輛沖洗、灑水等抑塵降塵措施。(市住建局、自然資源局、水利局、工信局、生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé))

24.推進露天礦山綜合整治。監(jiān)督磚瓦行業(yè)結(jié)合實際升級改造治污設(shè)施，配套安裝污染物在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)運行，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)。加快違規(guī)關(guān)閉磚廠復(fù)墾復(fù)綠，確保2020年底前全面完成整治任務(wù)。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

25.有效控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

26.全面加強秸稈等生物質(zhì)綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物飼料化、肥料化、基料化、原料化，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭2020年全市秸稈綜合利用率達到95%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，發(fā)改局配合)

27.嚴(yán)控生物質(zhì)露天焚燒。夯實市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管理責(zé)任，實行線上熱成像視頻監(jiān)控與線下網(wǎng)格員巡查聯(lián)動管理，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，有效解決秸稈等生物質(zhì)露天焚燒問題。(市治污降霾辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé))

依據(jù)《XX市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為。(市公安局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

28.嚴(yán)格煙花爆竹禁售禁燃禁放管控。城區(qū)全時段禁止銷售、儲存、燃放煙花爆竹，全面加強春節(jié)、元宵節(jié)等重點時段禁燃禁放宣傳、巡查，加大違法案例查處曝光力度。(市公安局負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理局配合)

(五)打好秋冬季污染綜合治理攻堅戰(zhàn)

29.開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。以明顯減低PM2.5濃度和減少重污染天數(shù)為目標(biāo)，以“工、煤、車、塵、燃”為重點治理領(lǐng)域，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。健全調(diào)度指揮、分析研判、排名通報、預(yù)警督辦機制，確保各項治理任務(wù)落實到位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，治污降霾辦、發(fā)改局、公安交管大隊、工信局、財政局、住建局、交通局、城管局負(fù)責(zé))

30.夯實差異化應(yīng)急減排措施。對標(biāo)對表生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅持績效分級、差異化管控原則，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施到企業(yè)各生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強工業(yè)企業(yè)用電量調(diào)度，分析預(yù)警前后企業(yè)電力負(fù)荷變化情況，監(jiān)督企業(yè)落實應(yīng)急減排措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、交通局、公安交管大隊、住建局、地電XX分公司負(fù)責(zé))

9月底前，完善水泥、商混、煤炭、磚瓦等涉及大宗物料運輸企業(yè)管理臺賬，夯實企業(yè)主體責(zé)任，推進“清潔運輸”。應(yīng)急響應(yīng)期間，強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實應(yīng)急運輸措施。(市交通局牽頭，工信局、公安交管大隊、自然資源局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，制定落實措施，細(xì)化任務(wù)分解，明確責(zé)任人員，全力確保各項工作有力有序完成。

篇9

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制已經(jīng)成為實現(xiàn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明的緊迫要求，為我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態(tài)環(huán)境保護管理已有不少研究，一些學(xué)者梳理了國際組織和研究機構(gòu)針對中國生態(tài)環(huán)境保護問題的研究。［1］有學(xué)者認(rèn)為我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來了一些問題，［2］但也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問題。［3］許多學(xué)者針對目前我國生態(tài)環(huán)境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認(rèn)為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護機制、堅持依法依規(guī)治理環(huán)境、實現(xiàn)城市建設(shè)和管理的生態(tài)化、強調(diào)尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環(huán)保管理的關(guān)鍵是要強化政府的參與和干預(yù)；［5］馬源春、高廣闊（2015）認(rèn)為改革我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制要在構(gòu)建生態(tài)環(huán)保預(yù)測機制、經(jīng)濟懲罰機制、綜合評價應(yīng)用機制以及“無悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學(xué)者基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)視角提出從行政體制改革推進生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學(xué)者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問題、制度建設(shè)、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理進行深入調(diào)查，對我國環(huán)保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應(yīng)的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當(dāng)前我國環(huán)保管理面臨的主要問題

當(dāng)前，我國環(huán)保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進我國環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴(yán)重不足

地方政府及其官員作為“理性經(jīng)濟人”，有著自身利益最大化的經(jīng)濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發(fā)展，輕環(huán)保”，對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護做出了巨大經(jīng)濟犧牲，其生態(tài)收益與經(jīng)濟發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對環(huán)保管理存在價值激勵嚴(yán)重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補償不足。2015年，中央政府對省內(nèi)國家級和省級重點生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補助才每畝每年15元，這個標(biāo)準(zhǔn)低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權(quán)責(zé)不對等。法律法規(guī)沒有對中央和地方事權(quán)進行清晰界定、劃分，地方政府肩負(fù)有環(huán)保管理的職責(zé)，但缺乏提升環(huán)保管理服務(wù)的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足

一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、海洋、港務(wù)和漁政等近40個部門，執(zhí)法主體林立、責(zé)權(quán)分散、效率低下。二是環(huán)保機構(gòu)不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)有環(huán)保機構(gòu)842個，但大部分無法正常運轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒有環(huán)保管理機構(gòu)，缺少專職環(huán)保人員。三是環(huán)保經(jīng)費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)費更是寥寥無幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，中部省份省級環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)達到40人、環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)達到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊與應(yīng)急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務(wù)重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測工作的正常開展，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位

一是公眾無法獲取準(zhǔn)確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對環(huán)保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權(quán)，對政府環(huán)保權(quán)力的制約大打折扣。

二引致環(huán)保管理問題的原因分析

我國環(huán)保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發(fā)展后治理”觀念作祟

在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間關(guān)系時，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經(jīng)濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環(huán)?？己藱?quán)重等形式干預(yù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。

（二）部門之間利益掣制

市場經(jīng)濟體制改革，政府部門趨利現(xiàn)象明顯，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮推諉。環(huán)保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴(yán)格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。

（三）環(huán)保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導(dǎo)性。環(huán)境收費制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，無法對環(huán)境污染起到震懾作用。

（四）環(huán)保監(jiān)督機制虛化

上級生態(tài)環(huán)境保護部門和地方政府生態(tài)環(huán)境保護部門之間主要是行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，部門的財政權(quán)也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業(yè)實行“掛牌保護”提供了土壤，導(dǎo)致地方保護主義成為生態(tài)環(huán)境保護的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調(diào)機制，遇到具體環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。

三破解我國環(huán)保管理體制問題的對策

破解我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護管理機制，實現(xiàn)“四個增強”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔(dān)機制

一是創(chuàng)新生態(tài)保護財政補償機制。加大對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《重點流域生態(tài)補償暫行辦法》和《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負(fù)主責(zé)、省政府明確一個對口部門為主指導(dǎo)督辦、相關(guān)部門配合支持的多方協(xié)同機制，對做出重大環(huán)境貢獻的縣市鄉(xiāng)進行適當(dāng)?shù)莫剟?，省市不再考核其生產(chǎn)總值。探索建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度、生態(tài)文明示范點建設(shè)管理制度等。二是探索市場化的生態(tài)補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領(lǐng)域（區(qū)域），在生態(tài)重點區(qū)域設(shè)立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)交易試點。還可以通過共建生態(tài)園區(qū)、在電價、水價中征收生態(tài)補償基金等形式來實現(xiàn)，實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易。三是探索推進生態(tài)產(chǎn)品金融化。進行生態(tài)旅游項目經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)運營性資產(chǎn)抵押、收費權(quán)融資等，探索通過資產(chǎn)證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場資產(chǎn)定價，探索通過資產(chǎn)證券化方式進行直接融資。

（二）增強環(huán)保管理體系協(xié)調(diào)性，推動橫向環(huán)保職能整合與事權(quán)劃分

一是實現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，將全國所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級環(huán)保部門進行合理分工，明確各級執(zhí)法檢查的層級責(zé)任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門參與環(huán)境保護管理的責(zé)任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。加強發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如生態(tài)文明建設(shè)委員會，實現(xiàn)定期召開協(xié)調(diào)會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。針對省級行政邊界區(qū)域權(quán)屬復(fù)雜、監(jiān)管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。

（三）增強環(huán)保管理執(zhí)行力，加強環(huán)保執(zhí)法能力與設(shè)施平臺建設(shè)

要按照“控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，調(diào)整機構(gòu)編制、優(yōu)化資源配置，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不足的問題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機構(gòu)，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實各級執(zhí)法隊伍。強化各級管理者的生態(tài)意識和生態(tài)觀念，提升管理者知識結(jié)構(gòu)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革，充實環(huán)境監(jiān)管力量，配備專業(yè)環(huán)保人員，對重點生態(tài)功能區(qū)專設(shè)水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。三是加強環(huán)保設(shè)施平臺建設(shè)。加強污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）增強環(huán)保管理監(jiān)督力，推進環(huán)保信息公開法制化與規(guī)范化

一是整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一服務(wù)于各級政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二是加強環(huán)境信息披露。加快制定出臺《環(huán)境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，以及批準(zhǔn)建設(shè)項目之前，應(yīng)依法公開相關(guān)信息。對排污量超過一定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)，強制其公開環(huán)境設(shè)施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會組織發(fā)展。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵和支持其參與重大環(huán)境決策，對政府環(huán)保工作進行監(jiān)督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學(xué)院 綠色發(fā)展與兩型社會建設(shè)團隊

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一是要主動向政府匯報衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作任務(wù)、時間安排和政策界限，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查真正成為政府行為。同時編印工作簡報，定期研究、調(diào)度，扎實推進。

二是與土地變更調(diào)查工作相銜接，開展預(yù)警行動，做好建設(shè)用地批前參與、批后核查。

三是要準(zhǔn)確理解和把握衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求，一定要高度重視，積極主動履行職責(zé)，該查處的要依法查處；同時做好服務(wù)，督促用地單位辦理用地手續(xù)。

積極參與政府拆違控違工作

一是全力配合拆違控違。抽調(diào)精干人員，主動參與各項拆違控違工作，做到違法事實調(diào)查清楚，證據(jù)收集充足，力保做到拆的“準(zhǔn)”。

二是積極參與調(diào)查摸底。把拆違控違工作作為當(dāng)前中心工作來抓，積極配合政府排查違章建房，調(diào)閱歷年巡查制止資料，為依法清理整治違法建筑提供真實、充足的依據(jù)。

三是提高巡查頻率。充分發(fā)揮居委會協(xié)管員作用，保證信息暢通，對違章建筑發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，對新發(fā)生的違章建筑率達100%，對于歷史遺留的違法用地逐步整改，嚴(yán)防違法建筑的蔓延。

二、部門重點工作：

一是土地執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)。

一是對全區(qū)的動態(tài)巡查覆蓋率、立案查處率、執(zhí)行到位率、結(jié)案率、整改到位率達95%。

二是對2015年新增建設(shè)用地進行核查，加強用地批后監(jiān)管，核查率達100%。

三是針對臨時用地、養(yǎng)殖基地開展專項檢查工作；配合國土局做好對土地供應(yīng)和使用情況的清理，對全區(qū)臨時用地和養(yǎng)殖基地用地規(guī)范化打好基礎(chǔ)；檢查率達95%。

二是整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)。2015年全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三是建立區(qū)行政執(zhí)法局和區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊的長效機制。

為進一步加強轄區(qū)違法建設(shè)防治工作，建立和完善“防違治違”長效管理機制，以逐步清除既有違法建設(shè)，杜絕新生違法建設(shè)為目標(biāo)。區(qū)行政執(zhí)法局與區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分調(diào)動各方面的積極性，綜合運用法律、政策等手段，采取有效措施，做好防違治違工作。

三、提高執(zhí)法監(jiān)察功能：