導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)靈敏的反應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級(jí)層級(jí)模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯(cuò)”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級(jí)增量和行政權(quán)力的運(yùn)作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機(jī)制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機(jī)制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時(shí)間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績(jī)效等發(fā)揮了重要的作用。”

（二）主要優(yōu)勢(shì)

社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計(jì)到實(shí)踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會(huì)管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進(jìn)行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達(dá)到層級(jí)內(nèi)部、層級(jí)與層級(jí)（包括同一層級(jí)、跨層級(jí)）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯(cuò)，全覆蓋無(wú)盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行科學(xué)封閉的管理機(jī)制，縱向通達(dá)、橫向覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無(wú)盲區(qū)。五是注重考評(píng)，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機(jī)制，就是要公開其問責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。

二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善等問題。

（一）社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化

目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動(dòng)式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動(dòng)“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。如對(duì)社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動(dòng)式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動(dòng)式管理。二是社區(qū)工作者被動(dòng)式服從任務(wù)，簡(jiǎn)單根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行管理工作，缺乏主動(dòng)服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認(rèn)知水平和學(xué)識(shí)經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來(lái)的社區(qū)工作體制、運(yùn)作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動(dòng)靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)無(wú)法充分履行管理與服務(wù)的職能。

（二）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設(shè)立在街道社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進(jìn)行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無(wú)法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實(shí)踐中也無(wú)法跳出傳統(tǒng)的層級(jí)管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會(huì)以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過多政府管理部門下達(dá)的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。

（三）社區(qū)信息溝通單向度

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級(jí)層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價(jià)值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計(jì)不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時(shí)回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無(wú)談起，這將容易錯(cuò)過解決問題的最佳時(shí)機(jī)，難以最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實(shí)踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實(shí)性問題和傾向性問題。

（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來(lái)越多、越來(lái)越高。但實(shí)際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴(yán)重不足。財(cái)政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無(wú)法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。

（五）社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善

在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責(zé)困境，無(wú)法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評(píng)，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯(cuò)位越位”等現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)責(zé)任機(jī)制缺失，是因?yàn)閼?yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時(shí)向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無(wú)法對(duì)社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因?yàn)椋挥型獠勘O(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國(guó)大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個(gè)手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展。應(yīng)適時(shí)地推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。

（一）樹立科學(xué)化管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)理念。一是堅(jiān)持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會(huì)重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅(jiān)持精細(xì)化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅(jiān)持精細(xì)化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認(rèn)真、主動(dòng)，工作內(nèi)容更加明確、細(xì)化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來(lái)越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無(wú)法準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì)和預(yù)知問題的走向，這就需要采用動(dòng)態(tài)管理方式來(lái)時(shí)刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時(shí)才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢(shì)的擴(kuò)大，爭(zhēng)取“走”在問題擴(kuò)延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過多干預(yù)。事實(shí)上，社區(qū)居委會(huì)并不是政府層級(jí)化行政模式的運(yùn)作末端和街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)，打破行政化傾向是改進(jìn)社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級(jí)關(guān)系，只有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)要應(yīng)對(duì)的日常工作事務(wù)也越來(lái)越多，但社區(qū)居委會(huì)依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時(shí)間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會(huì)職能被剝離出來(lái)下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對(duì)此，社區(qū)居委會(huì)要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)

信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動(dòng)社區(qū)管理體制改革，必然要求加強(qiáng)社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進(jìn)專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充專業(yè)化信息人才隊(duì)伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護(hù)工作。其次，積極搭建各類信息化平臺(tái)。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護(hù)，都要依托各類信息化平臺(tái)，如報(bào)紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對(duì)信息進(jìn)行集中梳理，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時(shí)而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機(jī)制。反饋實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時(shí)要注重事前和事中反饋，及時(shí)走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動(dòng)”的溝通反饋機(jī)制。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國(guó)政府非常重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓社會(huì)公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財(cái)政資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會(huì)保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實(shí)現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重?cái)U(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說(shuō)的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對(duì)均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對(duì)均等。

（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化

完善社區(qū)管理責(zé)任機(jī)制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅(jiān)持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問責(zé)制。

篇2

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)比較典型的政策之一。該項(xiàng)目是指在一個(gè)街道派駐一名專業(yè)社會(huì)工作者，旨在推動(dòng)街道或社區(qū)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)并提升基層社區(qū)的社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平。這是我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的一種工作創(chuàng)新模式，全國(guó)許多地方政府都采用了這種模式以提高社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量，比如深圳、北京等社會(huì)工作開展較好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開展的情況進(jìn)行重點(diǎn)探討，并立足于專業(yè)社會(huì)工作的角度對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式進(jìn)行一定的反思，以探尋政府主導(dǎo)下的專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展前景。

1 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的功能

1.1 政府層面：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)

近些年，政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)模式的弊端不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，必須解決社區(qū)建設(shè)中存在的資源短缺、服務(wù)低效、缺乏個(gè)性化、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。政府購(gòu)買服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)主體多元化的實(shí)踐，是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的有益探索，而政府購(gòu)買服務(wù)有利于社區(qū)服務(wù)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，更有利于社區(qū)整體服務(wù)水平的提升。

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)作為北京市一種政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，表面上是政府通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式向街道或社區(qū)增添一名社會(huì)服務(wù)人員，但是這名社工通過運(yùn)用專業(yè)方法，對(duì)于提高社區(qū)或者居委會(huì)社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)性和效率是有明顯幫助的。同時(shí)，“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式能夠使得政府減少在街道或社區(qū)專門設(shè)置人員的數(shù)量，從而降低政府運(yùn)行成本。而政府將專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移給專門從事社會(huì)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅避免了政府服務(wù)質(zhì)量低的問題，還能使政府通過職能分解、轉(zhuǎn)移、委托和授權(quán)，從社會(huì)服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)政策的制定者、購(gòu)買者和監(jiān)督者。

1.2 專業(yè)層面：推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展

專業(yè)社會(huì)工作在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著獨(dú)特的作用，有助于彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”。隨著社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，憑借這些優(yōu)勢(shì)，專業(yè)社會(huì)工作成為了現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)中的一支重要力量?！耙唤忠簧绻ぁ鄙鐓^(qū)服務(wù)使得專業(yè)社會(huì)工作者得以有機(jī)會(huì)進(jìn)入我國(guó)社會(huì)服務(wù)與管理活動(dòng)的主要領(lǐng)域，將專業(yè)社會(huì)工作的理念以及科學(xué)的社會(huì)服務(wù)與管理方法灌注其中，改善了傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)手法在面對(duì)多元化的社會(huì)服務(wù)需求問題時(shí)難以奏效的境況，取得了街道辦事處的認(rèn)可、信任與支持；并且承接政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)能在社區(qū)中開展服務(wù)時(shí)獲得了“合法性”的身份，從而更有利于專業(yè)社會(huì)工作在群眾中獲得廣泛的認(rèn)可。

2 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的提供機(jī)制

2.1 服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象

從政府政策扶持、社會(huì)認(rèn)知度的角度來(lái)說(shuō)，北京市重視社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，并將社區(qū)作為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的主要載體和平臺(tái)。同時(shí)，隨著社區(qū)工作者專業(yè)化水平的提升和社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)的開展，社會(huì)工作在社區(qū)層面獲得了相較于其他服務(wù)領(lǐng)域更高的社會(huì)認(rèn)知度。在這種背景之下，社區(qū)便成為了“一街一社工”項(xiàng)目的主要領(lǐng)域?！耙唤忠簧绻ぁ弊鳛橐豁?xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，其服務(wù)對(duì)象非常廣泛，包括老年人、殘疾人、青少年、貧困者、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體，同時(shí)也涵蓋本社區(qū)全體居民。

2.2 項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制

“項(xiàng)目化”是指社會(huì)服務(wù)以項(xiàng)目的方式運(yùn)行，并通過項(xiàng)目管理的方式來(lái)運(yùn)作服務(wù)。具體到北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目而言，先是由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)向政府申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目，在獲得政府購(gòu)買之后向街道派駐專業(yè)社工，政府每年向每個(gè)社工崗位提供3萬(wàn)元的資金，這些資金再由機(jī)構(gòu)付給社工。而這些派駐到街道或社區(qū)的專業(yè)社工將被分配到街道的具體科室，如民事科，社建科等，由這些部門分配具體的工作。實(shí)際上，被分配到具體部門的社工在從事與專業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)之外，也要承擔(dān)一定的行政事務(wù)。社工可以向上級(jí)部門申請(qǐng)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，再由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)估審批；社工所在的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)向社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，并通過一段時(shí)間的工作總結(jié)，以及該社工平時(shí)的出勤、工作表現(xiàn)、舉行的活動(dòng)等進(jìn)行考核。這樣便形成了“一街一社工”社區(qū)服務(wù)一個(gè)完整的運(yùn)作模式。

3 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的存在的問題

3.1 政策制度環(huán)境中存在的問題

目前北京市政府雖已制定了“一街一社工”的購(gòu)買崗位的政策，但是每個(gè)社工的崗位津貼僅為3萬(wàn)元，而機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)行還需要從中抽出一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這就直接導(dǎo)致社工的薪酬待遇過低，難以留住人才。一個(gè)街道只有一個(gè)社工崗位，導(dǎo)致專業(yè)社工從事專業(yè)活動(dòng)缺乏支持，并且如果下一年換了一個(gè)社工，很難保證前后工作的持續(xù)性。加之派駐街道的社工行政事務(wù)較多，難以組織專業(yè)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。由于政府購(gòu)買“一街一社工”社區(qū)服務(wù)契約的期限通常是一年，這就意味著項(xiàng)目可能在到期之后會(huì)終止，不能持續(xù)進(jìn)行。這就必然造成社區(qū)服務(wù)的短期化、碎片化和形式化，從而影響社會(huì)工作專業(yè)性的發(fā)揮，削弱項(xiàng)目的效果，最終不利于項(xiàng)目的繼續(xù)開展。

3.2 外部環(huán)境的制約

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目作為專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，其派駐到街道或社區(qū)的社工在接觸公眾、政府部門以及服務(wù)對(duì)象時(shí)，也受到了一定的制約。首先是社會(huì)整體氛圍的不理解、不支持。由于我國(guó)社會(huì)工作處于發(fā)展初期，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的作用普遍存在認(rèn)識(shí)不清、了解不夠、支持不力等問題，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評(píng)價(jià)較低，信任度不高，導(dǎo)致社工在社區(qū)中開展社會(huì)服務(wù)時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)局面。其次，社工的專業(yè)性得不到發(fā)揮。政府和街道把社區(qū)工作者等同于社工，常常把專業(yè)社會(huì)工作者與傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員混為一談，街道或居委會(huì)向社工派發(fā)的行政性事務(wù)便占大多數(shù)，使得社工組織專業(yè)活動(dòng)的時(shí)間較少，限制了社工專業(yè)性的發(fā)揮。

3.3 專業(yè)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約

承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)派駐出的社工承擔(dān)著督導(dǎo)義務(wù)。雖然大多數(shù)承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)確實(shí)定期對(duì)其社工進(jìn)行督導(dǎo)，但是督導(dǎo)形式過于單一，督導(dǎo)反饋較少，除了對(duì)社工進(jìn)行項(xiàng)目策劃及實(shí)施的督導(dǎo)以外，還應(yīng)該更多地重視對(duì)社工具體操作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行答疑解惑。并且，同一個(gè)機(jī)構(gòu)派出的社工之間也缺乏溝通。不管是“一街一社工”項(xiàng)目的社工之間，還是不同項(xiàng)目的社工之間，都存在缺乏溝通問題，同一機(jī)構(gòu)的社工之間缺乏溝通，不僅影響機(jī)構(gòu)內(nèi)部的凝聚力，也會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量造成不利影響。

4 政府主導(dǎo)下專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展前景與策略

4.1 完善政策制度環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目的持續(xù)性

如“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目這樣的政府購(gòu)買服務(wù)，雖然向每個(gè)派駐社工提供一年3萬(wàn)元的項(xiàng)目津貼，但這種薪資水平較低，導(dǎo)致北京市社工崗位難以吸引和留住人才。政府可針對(duì)這個(gè)問題盡量提高項(xiàng)目津貼，增強(qiáng)社工崗位的吸引力。政府還應(yīng)完善協(xié)議上社工從事服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，讓專業(yè)社工盡量避免從事與專業(yè)不相關(guān)的事務(wù)，并讓其有更多時(shí)間與空間去發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，政府可以根據(jù)街道或社區(qū)特定的社會(huì)服務(wù)情況，制定相應(yīng)的項(xiàng)目服務(wù)任務(wù)與期限，并健全社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障項(xiàng)目運(yùn)作的持續(xù)性，避免購(gòu)買服務(wù)資金的不合理浪費(fèi)，也有助于保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.2 優(yōu)化外部主體環(huán)境，強(qiáng)化專業(yè)的自主性

專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展有賴于與外部主體環(huán)境建立良好的互動(dòng)關(guān)系，獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，同時(shí)在政府主導(dǎo)下，盡量保持自身的專業(yè)自主性，只有這樣才能有助于專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)與管理中的作用。

政府向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，是想通過將專業(yè)社會(huì)工作引入到基層社會(huì)服務(wù)與管理層面，使得社區(qū)層面的社會(huì)服務(wù)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，以提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平。然而在“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，派駐社區(qū)的社工由于受到政府行政事務(wù)的掣肘，獨(dú)立開展專業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)不多。使得“一街一社工”服務(wù)在一定程度上流于形式，并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府應(yīng)更多在購(gòu)買協(xié)議上對(duì)派駐社工的工作進(jìn)行限定，將街道或社區(qū)中開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的任務(wù)更多的交予專業(yè)社工。這樣才能使專業(yè)資源的配置更加合理，減少服務(wù)資源的浪費(fèi)。政府不應(yīng)將社工當(dāng)作一般行政人員，這樣會(huì)削弱政府購(gòu)買服務(wù)的意義，應(yīng)在此基礎(chǔ)上賦予專業(yè)社工更多的自，讓他們能真正地發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求以提供專業(yè)服務(wù)，真正發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作改善傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)方式的優(yōu)勢(shì)。此外，派駐社工也應(yīng)根據(jù)所在社區(qū)的具體情況，向政府相關(guān)部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)，以發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)在資源鏈接上的優(yōu)勢(shì)。

4.3 改善機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)的支持力

承接“一街一社工”政府購(gòu)買項(xiàng)目的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立、健全機(jī)構(gòu)社工督導(dǎo)的規(guī)章制度，使外派社工的專業(yè)督導(dǎo)能夠有章可循，進(jìn)而形成一套完善的社工督導(dǎo)機(jī)制。機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)督導(dǎo)能力的培訓(xùn)教育，提升督導(dǎo)能力，通過聘請(qǐng)和培養(yǎng)優(yōu)秀的社工督導(dǎo)可以給外派社工更多的專業(yè)和心理支持。同時(shí)，還應(yīng)注重機(jī)構(gòu)內(nèi)部社工之間的交流與互動(dòng)。機(jī)構(gòu)可以定時(shí)舉行社工經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)和員工聯(lián)誼會(huì)，通過相同項(xiàng)目甚或不同項(xiàng)目的社工之間的經(jīng)驗(yàn)交流，以提升各自的專業(yè)技能。

5 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是當(dāng)今政府主導(dǎo)下專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要模式，在這種模式之下，專業(yè)社會(huì)工作如何保持自身的專業(yè)自主性，并在此基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化，這是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的過程中不可回避的問題。北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式為我們提供了一個(gè)平臺(tái)以探索這個(gè)問題。在政府主導(dǎo)之下，“一街一社工”項(xiàng)目對(duì)社會(huì)工作專業(yè)性的挑戰(zhàn)不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在面對(duì)專業(yè)社工可能被行政化的情況下，社工、機(jī)構(gòu)甚至政府，應(yīng)該敏銳地發(fā)現(xiàn)背后的問題，并引起足夠的重視。相信在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的初衷之下，社工可以獲得更多的專業(yè)自，不僅能保證專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的開展，也能不斷提高政府治下的社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王浦劬，等.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

篇3

一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思路

首先，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展主體和動(dòng)力機(jī)制上，必須理順政府和社區(qū)的關(guān)系，確立社區(qū)法定的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的地位，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，扶持和被扶持的關(guān)系。在政府的扶持下，社區(qū)要獨(dú)立地整合運(yùn)用社區(qū)資源和政府的資助，強(qiáng)化社區(qū)自身的社會(huì)功能，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇，建立一支社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)管理者隊(duì)伍，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑，吸引廣大社區(qū)居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和群眾參與等方面，都真正把社區(qū)培育成有自我服務(wù)能力和自我服務(wù)意識(shí)的服務(wù)主體及發(fā)展主體，并區(qū)別不同服務(wù)項(xiàng)目承載的不同功能，采用不同的運(yùn)作和發(fā)展模式，不簡(jiǎn)單化的套用某種口號(hào)，使之能持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。而政府則要轉(zhuǎn)換角色，從現(xiàn)有的推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導(dǎo)者和扶持者。只有這樣，才能通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”格局的形成，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。只有這樣，才能使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展有更持久的生命力。

其次，在區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同對(duì)象和不同服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)服務(wù)承載的保障項(xiàng)目，要在政府的規(guī)范和支持下，引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)制，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在社區(qū)建立中介性的、專業(yè)性的社會(huì)工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并使這類機(jī)構(gòu)和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步做到機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)福利服務(wù)專業(yè)化。

社區(qū)服務(wù)中的社會(huì)保障部分，社區(qū)的民政服務(wù)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，醫(yī)療保障的社區(qū)覆蓋，勞動(dòng)就業(yè)輔導(dǎo)等，從其本質(zhì)上說(shuō)是國(guó)家行為，而不是一種企業(yè)或企業(yè)化的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”行為。它體現(xiàn)的是社會(huì)公平的社會(huì)效益優(yōu)先的原則，服務(wù)對(duì)象所接受的是國(guó)家和社會(huì)為其提供的福利，這種服務(wù)不是以等價(jià)交換為原則的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)中福利部分的特性決定了，它應(yīng)該有適合其運(yùn)作與發(fā)展的模式。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展并不僅是資金補(bǔ)貼問題，而是需要形成一整套政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制，要使它與專業(yè)化的社會(huì)工作緊密結(jié)合起來(lái)，它有著自身的專業(yè)要求和社會(huì)價(jià)值要求。在這方面借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們探索社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，一定要大力提倡和發(fā)展社區(qū)志愿者組織和各種非政府非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)各種志愿性的社會(huì)服務(wù)。縱觀世界性社區(qū)發(fā)展工作的運(yùn)作模式，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，即凡是重視社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的國(guó)家，社區(qū)志愿者組織的作用在社區(qū)服務(wù)中都舉足輕重。據(jù)1987年加拿大統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查，有500多萬(wàn)成年人報(bào)告說(shuō)參加非營(yíng)利組織的支援工作，工作時(shí)間總計(jì)達(dá)10億小時(shí)，相當(dāng)于50萬(wàn)人的全日制工作。近年來(lái)社會(huì)志愿者數(shù)量更是大幅上升。在社區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的東南亞國(guó)家的情況也大體相近。在這些國(guó)家中，社會(huì)各界志愿者組成各種服務(wù)團(tuán)體，利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的奉獻(xiàn)，服務(wù)范圍幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用休息時(shí)間為志愿者服務(wù)中心進(jìn)行工作，為老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供義務(wù)服務(wù)等。志愿者來(lái)源廣泛，數(shù)量眾多，社區(qū)志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會(huì)志愿者，另一部分是在校學(xué)生，參加社區(qū)志愿服務(wù)的人員來(lái)自各行各業(yè)，各個(gè)階層。社區(qū)志愿者組織之所以能夠具有長(zhǎng)久的生命力，除了社會(huì)需求外，與政府的支持、社會(huì)各界的關(guān)愛是分不開的。以加拿大為例，根據(jù)1996年的數(shù)字，在民間非營(yíng)利組織的年投入為860億加元，志愿者團(tuán)體賴以生存的資金主要來(lái)源于三個(gè)方面，其中各級(jí)政府撥款56.5％，各種社會(huì)捐贈(zèng)占12.1％，各類活動(dòng)收費(fèi)等收入占31.4％。

我國(guó)內(nèi)地要突破以往政府包辦社會(huì)福利的格局，使社會(huì)福利社會(huì)化，包括社區(qū)福利服務(wù)的社會(huì)化。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。

再次，對(duì)于社區(qū)服務(wù)中具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的居民生活服務(wù)項(xiàng)目，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資金缺乏，設(shè)施不足等條件下，走產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展道路，是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展的。但要處理好社區(qū)福利服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，并探索出社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的具體方法和途徑。

二、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新模式

1．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，兩者之間的發(fā)展是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系，故在社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式的探討中，梳理清楚兩者的關(guān)系有助于它們之間的互動(dòng)發(fā)展。

(1)社區(qū)服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，將是一種比較全面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任何一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價(jià)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本。在社區(qū)內(nèi)，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質(zhì)成本、貨幣成本、人力成本、時(shí)間成本和精神成本等。資源配置是為了產(chǎn)出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤(rùn)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、形象價(jià)值和心理價(jià)值等。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區(qū)服務(wù)通過人力成本等支出而獲得心理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值的提高，環(huán)境價(jià)值的改善和文化價(jià)值的升華；另一方面，通過這些改變，又可促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程可以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和提供更好的環(huán)境

在國(guó)有企業(yè)改革中，大量的社會(huì)性職能要從企業(yè)中剝離出來(lái)，而社區(qū)恰恰是接受企業(yè)社會(huì)性職能的重要載體，可以通過街、企雙向服務(wù)實(shí)現(xiàn)這種功能的。轉(zhuǎn)接。企業(yè)在改革中，大量的在建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的保障機(jī)制時(shí)，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會(huì)下崗，而社區(qū)服務(wù)作為一種勞動(dòng)密集型行業(yè)，可以解決大量下崗工人的再就業(yè)問題。此外社區(qū)服務(wù)作為一種以人為本，滿足人的需求的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務(wù)，以解決居民大量的后顧之憂，如家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、老人照顧、兒童托養(yǎng)、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(3)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程

社區(qū)經(jīng)濟(jì)中能直接為街道和居民委員會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)成本的發(fā)展和營(yíng)利水平的提高，會(huì)使街道和居民委員會(huì)的財(cái)力增加。雖然目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)多城市的社區(qū)服務(wù)水平尚不能企及，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日趨完善，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)也將有一個(gè)飛躍性的發(fā)展。

(4)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大量的調(diào)查研究表明，社區(qū)服務(wù)的需求與社區(qū)成員的收入水平成正比例關(guān)系。比如，家政勞動(dòng)的社會(huì)化是以家庭收入中有足夠的費(fèi)用支出為前提的，而收入水平的提高會(huì)帶來(lái)恩格爾系數(shù)的降低，從而提升對(duì)精神生活的要求，為社區(qū)文化活動(dòng)的開展提供有利條件。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全方位的發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

通過前面的分析，不難看出：社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)面臨許多具體問題，我們必須根據(jù)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、項(xiàng)目、對(duì)象、性質(zhì)等進(jìn)行分類。界定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的類型及采用的模式，使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中切實(shí)可行，從而探討社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

(1)完全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式

這種方式主要針對(duì)以盈利為主的經(jīng)營(yíng)性小工商企業(yè)，比如在街道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)完全按照企業(yè)化方式，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展，這是所探討的主要途徑。這些項(xiàng)目包括：

①一般家居生活服務(wù)。這包括日常生活服務(wù)和家務(wù)勞動(dòng)兩部分。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：日常生活用品的購(gòu)置與配送、家用電器維修、衛(wèi)生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務(wù)設(shè)施有：便民商店、早點(diǎn)鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發(fā)室等。

②社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目包括：疾病防治、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳和防疫等?？梢越⑴c之相配套的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有：社區(qū)醫(yī)療診所、社區(qū)醫(yī)藥店以及家庭病床、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、居民健康資料信息庫(kù)等。

③社區(qū)少年兒童服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：嬰幼兒照料、少兒上下學(xué)接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發(fā)、興趣與特長(zhǎng)的培養(yǎng)等。可以建立的服務(wù)設(shè)施包括：幼兒園、學(xué)前班、校外特長(zhǎng)培訓(xùn)中心等。

④社區(qū)生活服務(wù)。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂、健身服務(wù)等。相應(yīng)需要的服務(wù)實(shí)體有：文化活動(dòng)中心、市民學(xué)校、科普實(shí)踐基地、各類知識(shí)講座班、業(yè)余特長(zhǎng)培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房等；

⑤社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)?？梢园ǎ壕G化面積的維護(hù)和擴(kuò)大、“四害”治理、環(huán)境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、違章搭建的控制、民事糾紛的調(diào)解、火災(zāi)隱患的消除、社區(qū)內(nèi)刑事案件的防范、外來(lái)人口的管理等。

⑥物業(yè)管理。物業(yè)管理目前是城市各大居民小區(qū)中應(yīng)用最廣泛的一種有償性社區(qū)服務(wù)，它包含了小區(qū)內(nèi)的水電氣等公用事業(yè)費(fèi)用的代收、治安保衛(wèi)工作、清潔衛(wèi)生、小區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的代管等多項(xiàng)日常性工作。

(2)半產(chǎn)業(yè)化、半福利化經(jīng)營(yíng)方式

其經(jīng)營(yíng)行為不完全按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，而是在盈利性與福利性之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作與公益運(yùn)作相結(jié)合。這包括進(jìn)入人口老齡化后的社區(qū)老人照顧、兒童托養(yǎng)、小區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、小區(qū)內(nèi)的醫(yī)療護(hù)理工作，以及目前日益升溫的小區(qū)教育活動(dòng)，如部分高等學(xué)府，著名中、小學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合舉辦的社區(qū)學(xué)院、托兒所、小學(xué)、中學(xué)和小區(qū)在街道領(lǐng)導(dǎo)下自辦的老年大學(xué)等教育活動(dòng)。

(3)非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式

這主要是當(dāng)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定程度時(shí)，社區(qū)開展的以公益性為主的福利型社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)對(duì)象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務(wù)活動(dòng)。另外，此方式還著眼于人力資源開發(fā)以補(bǔ)償財(cái)務(wù)資源不足的矛盾。比如，當(dāng)前廣泛開展的志愿者服務(wù)行動(dòng)，愛心家教服務(wù)等就是行之有效的方式。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然的趨勢(shì)，但目前仍處于萌芽狀態(tài)，在培育過程中，還有很長(zhǎng)的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

1．努力營(yíng)造一個(gè)有利于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位、作用和豐富內(nèi)涵，改變舊觀念，樹立社區(qū)服務(wù)是大產(chǎn)業(yè)的新觀念。各級(jí)政府要承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)職能，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)扶植措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員相關(guān)組織、企業(yè)及商家積極參與發(fā)展社區(qū)服務(wù)。對(duì)社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，要予以積極引導(dǎo)和支持，制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)服務(wù)提供必要的載體。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在我國(guó)還剛剛起步。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創(chuàng)新逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。目前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補(bǔ)充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等多功能于一體的組織形式體系。

篇4

2010年，杭州市60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?6.97%，人口老齡化趨勢(shì)明顯。杭州市提出到“十二五”期末，將構(gòu)建起自主居家養(yǎng)老占90%，享受政府購(gòu)買服務(wù)的居家養(yǎng)老占6%，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老占4%的“9064”養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老將成為杭州養(yǎng)老服務(wù)的主要形式。然而限于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地及組織管理等問題的制約，目前杭州市大多數(shù)社區(qū)服務(wù)不僅設(shè)施簡(jiǎn)陋且功能單調(diào)，無(wú)法為老年人提供全方位的服務(wù)。本文探索在杭州集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”，并配備完善的各種設(shè)施，將使老年人既可以感受家庭氛圍又可以享受到完善的社會(huì)化服務(wù)。

一、國(guó)外典型“老年城”養(yǎng)老模式借鑒

始建于1961年，坐落在美國(guó)佛羅里達(dá)西海岸的“太陽(yáng)城中心”是國(guó)際上“老年城”運(yùn)作成功的典范。該中心為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，現(xiàn)有來(lái)自全美及世界各地的住戶1.6萬(wàn)，居住戶數(shù)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

入住“太陽(yáng)城中心”的居民必須是55歲以上的老人，18歲以下的陪同人士一年內(nèi)居住時(shí)間不能超過30天。社區(qū)內(nèi)限制飼養(yǎng)寵物，在大部分地區(qū)不允許出現(xiàn)晾衣繩、柵欄等。整個(gè)城市慢節(jié)奏，車輛最高時(shí)速限為30英里。社區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)建造有獨(dú)立家庭別墅、連體別墅、輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)、用于出租的獨(dú)立居住公寓以及輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)等六個(gè)居住社區(qū)，以適應(yīng)不同類型老人的要求。

“太陽(yáng)城中心”每個(gè)社區(qū)均有自己?jiǎn)为?dú)的管理、組織和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，但共享郵局、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、教堂等公共設(shè)施。在建筑規(guī)劃方面，“太陽(yáng)城”公寓設(shè)有專門供老年人使用的無(wú)障礙步行道、無(wú)障礙防滑坡道、低按鍵、高插座設(shè)置。為了方便老年人活動(dòng)和娛樂，配有游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、保齡球館等健身和娛樂中心，開設(shè)各種課程并組織各種活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年社區(qū)中的老年人比美國(guó)平均人口壽命高10歲。

美國(guó)“太陽(yáng)城中心”運(yùn)作的成功不僅源于老年人的養(yǎng)老需求，還得益于政府完善的法律法規(guī)和監(jiān)督管理。為了保障養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)，政府實(shí)施了美國(guó)老年人法，并對(duì)養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。如果老人對(duì)入住的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不滿意，一般先在養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)部設(shè)法尋求解決，如果仍不滿意，可以向政府的監(jiān)察員提出申訴。目前“太陽(yáng)城中心”成功的商業(yè)運(yùn)作使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。據(jù)悉，在佛羅里達(dá)州85%以上的財(cái)政收入來(lái)自養(yǎng)老業(yè)。

二、杭州發(fā)展“老年城”養(yǎng)老模式分析

美國(guó)“太陽(yáng)城中心”養(yǎng)老案例表明，采用商業(yè)化運(yùn)作模式集中開發(fā)大規(guī)模的老年城，不僅能減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且能減輕老人家庭的負(fù)擔(dān)；老年城內(nèi)住宅設(shè)計(jì)符合老年人特征和需要，并配套有針對(duì)性的各類設(shè)施和服務(wù)，更符合老年人多樣化的養(yǎng)老需求。發(fā)展老年城是有效解決老年人養(yǎng)老問題的途徑之一。

目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均已開發(fā)大型老年居住社區(qū)即老年城，老年城針對(duì)的目標(biāo)人群主要是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人。按戶籍人口計(jì)算，2010年杭州市人均GDP為86642元；按常住人口計(jì)算，人均GDP為68398元。以2010年的平均匯率來(lái)?yè)Q算，上述兩項(xiàng)人均水平雙雙突破1萬(wàn)美元大關(guān)。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭城早已步入“上中等”發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？梢姡贾菔幸呀?jīng)具備發(fā)展老年城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

杭州老年公寓目前類似老年城的項(xiàng)目只有“金色年華”。金色年華是浙江省示范性老年公寓，但是金色年華占地面積僅有250多畝，建筑面積10萬(wàn)平方米，規(guī)模上僅相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)模的樓盤，容納的老年人數(shù)量有限，無(wú)法完全滿足杭州市日益增長(zhǎng)的對(duì)老年公寓的需要。為此，杭州市有必要集中開發(fā)大規(guī)模的、配套齊全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的多重目標(biāo)，因此“老年城”要?jiǎng)?chuàng)造各種條件進(jìn)行全配套式開發(fā)。老年城不僅應(yīng)滿足老年人的居住需求，還應(yīng)滿足老年人療養(yǎng)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、交流、聯(lián)誼等多元化需求。通過提供貼近老年人特點(diǎn)的人性化服務(wù)，為老年人創(chuàng)造富有活力的物質(zhì)和精神生活條件。同時(shí)考慮到不同年齡層次、知識(shí)層次、身體狀況及經(jīng)濟(jì)狀況的老人對(duì)居住條件和服務(wù)要求的不同，養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)的住宅、配套設(shè)施和服務(wù)應(yīng)顯現(xiàn)出這種不同的需求。

三、杭州老年城開發(fā)、運(yùn)行模式探索

開發(fā)“老年城”最關(guān)鍵的因素是資金，集中開發(fā)大規(guī)模的老年城耗資巨大，單靠政府資金投入存在很大的困難。為了使“老年城”項(xiàng)目能夠開發(fā)成功并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要開展市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，作為帶有一定福利性質(zhì)的老年城項(xiàng)目，在開發(fā)過程中可以采取政府規(guī)劃扶持、開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營(yíng)的模式，走市場(chǎng)化、專業(yè)化、福利化相結(jié)合的發(fā)展道路。

（一）政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作

將“老年城”項(xiàng)目建設(shè)納入到地方總體規(guī)劃中，在開發(fā)區(qū)域的選址上，應(yīng)當(dāng)考慮到老年人對(duì)環(huán)境的特殊要求，同時(shí)也為了減低成本降低入住的門檻，可以將建設(shè)地址安排在郊外風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時(shí)顧及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探訪。同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策給予支持，起到引導(dǎo)作用。在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，政府可以從土地獲取、審批手續(xù)、融資、配套費(fèi)用、稅收、其他項(xiàng)目的拿地等方面給予開發(fā)商相關(guān)政策優(yōu)惠，切實(shí)降低開發(fā)成本和使用成本，給開發(fā)商經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠。例如在項(xiàng)目的開發(fā)成本中，土地價(jià)格占了很大比例，為了切實(shí)降低開發(fā)成本，可以參考經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓政策，采用行政劃撥的方式出讓地塊。

（二）入住條件的限制

“老年城”項(xiàng)目的開發(fā)是為了滿足日益龐大的老年人養(yǎng)老需求，是帶有一定社會(huì)保障性質(zhì)的住房，若政府從土地獲取、審批手續(xù)等方面給予政策優(yōu)惠，無(wú)論是售價(jià)還是租賃價(jià)格都將比市場(chǎng)價(jià)格低。因此為了避免投資者對(duì)稀缺的老年住宅進(jìn)行投資，應(yīng)限定居住者的入住年齡，如果是老年夫妻入住，至少應(yīng)限定一方的居住年齡。例如要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。

（三）實(shí)施有年限租售方式

“老年城”的居住對(duì)象是老年人，如果采用出售方式完全轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，待居住者百年歸老后，一般由其子女繼承，不利于住宅的盤活，因此開發(fā)商在運(yùn)營(yíng)方式上可采用以租為主的方式。但為了便于經(jīng)營(yíng)，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)商可以采用一次性繳納一定年限的房租。但考慮到特定年齡層老年人的實(shí)際需求不同，可以提供幾種不同的租賃方式供老年人選擇，如租10年、15年和20年三種等，老年人一次性結(jié)清房租。如果老人居住時(shí)間超過此年限，再另收取房屋租賃費(fèi)用，如果老人不幸身故，開發(fā)商將剩余居住年限的房租返還給老年人的家人。

綜上所述，集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”是一種適合杭州市具體情況和老年人實(shí)際需要的家庭與社會(huì)相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”五個(gè)目標(biāo)。這種新型養(yǎng)老模式，不僅能較好解決城市老年人的養(yǎng)老問題，提高他們的晚年生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和社區(qū)的健康發(fā)展。

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篇5

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，桃源居社區(qū)探索出以“十個(gè)統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體。

區(qū)域界定和功能的統(tǒng)一。建設(shè)社區(qū)生活共同體的前提是社區(qū)要有統(tǒng)一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準(zhǔn)確的社區(qū)功能定位。桃源居社區(qū)成立十多年來(lái)，不斷增強(qiáng)社區(qū)功能，確立了“以商業(yè)為龍頭、以教育為中心、以環(huán)境為依托、以文化為內(nèi)涵”的發(fā)展思路，形成了集居住區(qū)、教育區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)四個(gè)功能區(qū)為一體的綜合性社區(qū)。

規(guī)劃平衡與開發(fā)的統(tǒng)一。規(guī)劃平衡，就是在社區(qū)功能定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，公建設(shè)施的指標(biāo)體系在規(guī)劃上力求平衡，兼顧不同時(shí)間、不同空間，合理配置資源，體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的統(tǒng)一，確保社區(qū)秩序健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)與企業(yè)管理的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)公建設(shè)施營(yíng)運(yùn)機(jī)制的建立，完全由政府主導(dǎo)。分清職責(zé)后，政府又把自己所有的公建產(chǎn)權(quán)，以契約方式委托開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。黨政機(jī)構(gòu)履行對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。桃源居社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、物業(yè)公司、居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)相繼成立，形成完善的社區(qū)組織體系。

物業(yè)管理與業(yè)委會(huì)利益的統(tǒng)一。在桃源居，物業(yè)管理公司主要扮演社區(qū)服務(wù)的參與者和組織者、社區(qū)業(yè)主決策的執(zhí)行者，以及政府和企業(yè)對(duì)開發(fā)商的監(jiān)督者職能。同時(shí)，社區(qū)還建立了物業(yè)管理與業(yè)委會(huì)的統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使全體業(yè)主在同一個(gè)業(yè)主公約下共同參與社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)組織管理與居民自治的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)建有老人藝術(shù)團(tuán)、少兒藝術(shù)團(tuán)等十余支文藝組織，這些組織在倡導(dǎo)社區(qū)文明與進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識(shí)和家園意識(shí)。

人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境和諧統(tǒng)一。開發(fā)商在參與社區(qū)公建營(yíng)運(yùn)的過程中，堅(jiān)持效益與公益相統(tǒng)一的原則，把部分營(yíng)利反饋社區(qū)公益事業(yè)，建立良好人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境相統(tǒng)一的社區(qū)一體化機(jī)制。

社區(qū)企業(yè)化運(yùn)作與社區(qū)服務(wù)型供給的統(tǒng)一。由社區(qū)基金會(huì)為社區(qū)企業(yè)注入社區(qū)資本，交由社區(qū)服務(wù)中心來(lái)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)組織架構(gòu)中，社區(qū)黨委為最高行政機(jī)構(gòu)，社區(qū)理事會(huì)為最高決策管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)體系與政府公共服務(wù)體系有效對(duì)接。

社區(qū)福利與民生需求的統(tǒng)一。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)民生之本，是社區(qū)福利的重要體現(xiàn)。社區(qū)借鑒國(guó)外社區(qū)管理和社區(qū)福利保障經(jīng)驗(yàn)，建立了社區(qū)失業(yè)再就業(yè)保障體系，優(yōu)先解決和保障社區(qū)居民就業(yè)。

社區(qū)公約下的業(yè)利與義務(wù)的統(tǒng)一。為了鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)業(yè)主共建家園活動(dòng)中，桃源居首創(chuàng)社區(qū)義工與社區(qū)銀行機(jī)制，擁有我國(guó)第一張“銀社一卡通”――“桃源人家”會(huì)員卡。這是一張?zhí)以慈说纳矸菘ǎ彩且粡埩x工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區(qū)公約契約形式，把全體居民的社區(qū)權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

社區(qū)服務(wù)模式與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。在社區(qū)開發(fā)初期，按照產(chǎn)權(quán)歸政府，管理歸企業(yè)，由企業(yè)代替政府為社區(qū)提供公共服務(wù)。按照這樣的營(yíng)運(yùn)模式，政府拿出部分國(guó)家與集體資產(chǎn)，開發(fā)商拿出部分企業(yè)資產(chǎn)，形成較為雄厚的共有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務(wù)。

“十個(gè)統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體，使桃源居社區(qū)變得富裕而和諧。多年來(lái)，桃源居社區(qū)先后榮獲聯(lián)合國(guó)“全球理想人居社區(qū)”、“國(guó)際花園社區(qū)”、“全球商業(yè)示范社區(qū)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區(qū)、綠色社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)及中國(guó)人居社區(qū)范例獎(jiǎng)，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區(qū)”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商和居民多方“共贏”。

5萬(wàn)人共建共享社區(qū)服務(wù)與福利

社區(qū)資本與資產(chǎn)富有，社區(qū)的公共服務(wù)就會(huì)不斷完善，社區(qū)自身的福利就會(huì)越來(lái)越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區(qū)公共服務(wù)體制與公共福利體系。

以一體化和社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系帶動(dòng)，桃源居社區(qū)形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、居民自治、各司其責(zé)”的社區(qū)公共管理服務(wù)模式，近5萬(wàn)名社區(qū)居民在同一個(gè)社區(qū)公約下，共享社區(qū)發(fā)展的福利和成果。

首先，社區(qū)依據(jù)“政府支持我支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)我獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，為積極參與社區(qū)共建家園的義工和社工設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；其次，社區(qū)開發(fā)商將捐贈(zèng)給社區(qū)的資金與一些公共設(shè)施用于公益性和福利，創(chuàng)建社區(qū)資本與資產(chǎn)，社區(qū)服務(wù)中心在開展社區(qū)公益事業(yè)與公共服務(wù)運(yùn)作中，催生社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，社區(qū)的公共服務(wù)由過去的政府大包大攬，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)、企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)與社區(qū)民間組織、慈善救助機(jī)構(gòu)服務(wù)融為一體，共同支撐的發(fā)展道路。

在這些非政府組織中，桃源居社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是一個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的“引擎”，它是桃源居社區(qū)在深圳首創(chuàng)的非營(yíng)利性社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，是整個(gè)桃源居社區(qū)公建設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。該中心是為達(dá)成社區(qū)公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機(jī)構(gòu)，收入全部用于社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)服務(wù)中心職能與運(yùn)作模式的設(shè)立既借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合中國(guó)社區(qū)實(shí)情。桃源居社區(qū)公共服務(wù)組織實(shí)行緊密型的管理，即：把社區(qū)生活共同體作為一個(gè)實(shí)體企業(yè)，管理和協(xié)調(diào)若干社區(qū)民間組織，共同為社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的收入負(fù)責(zé)平衡若干社區(qū)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)。

目前，桃源居社區(qū)服務(wù)中心已有社區(qū)資本近1000萬(wàn)元，社區(qū)資產(chǎn)近千平方米約2000多萬(wàn)元，社區(qū)經(jīng)營(yíng)組織七八個(gè)。根據(jù)發(fā)展計(jì)劃，每年收益大約是300萬(wàn)元，各種民間組織日常辦公費(fèi)用部分占1/3；1/3由中心按特定社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展計(jì)劃撥付其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；剩余1/3的收入，用于社區(qū)資產(chǎn)積累長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基金。

篇6

一、西安市蓮湖區(qū)居家養(yǎng)老模式的基本現(xiàn)狀

西安市蓮湖區(qū)總面積42.87平方公里，全區(qū)轄9個(gè)街道辦事處、21個(gè)村民委員會(huì)和113個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跀?shù)為74萬(wàn)，60周歲以上的老年人接近10萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%。截至2011年4月底，全區(qū)成立99個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，其中有12個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)示范站（西安共計(jì)65個(gè)）。目前該區(qū)已建立起區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老管理網(wǎng)絡(luò)，投入400多萬(wàn)元建成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心、如親居家養(yǎng)老中心和社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)示范站兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);同時(shí)，蓮湖區(qū)區(qū)已為8萬(wàn)多老人建立了基本信息檔案，累計(jì)為500多人提供各類助老服務(wù)15360人次。

西安蓮湖區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，主要包括服務(wù)形式、受益人群、財(cái)政支付、技術(shù)支持及服務(wù)管理方面的制度內(nèi)容。

（一）服務(wù)形式方面

目前蓮湖區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以初步形成日常生活服務(wù)、精神生活服務(wù)及醫(yī)療保健等三方面的服務(wù)內(nèi)容。具體包括有老人家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救助、信息咨詢、配送遞送、溫馨提示、助餐服務(wù)等20大類130多項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，該區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心積極地為老人提供咨詢類、服務(wù)類、事務(wù)類相關(guān)服務(wù)的信息，以便老人的養(yǎng)老需求得以滿足。

（二）受益人群方面

對(duì)于受益人群方面，可以分為接受免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)的老人即“三無(wú)”老人、特困、高齡老人、傷殘軍人，由政府購(gòu)買的生活照料、康復(fù)按摩、精神慰藉等為其服務(wù);同時(shí)也包括接受有償服務(wù)的一般老年人群，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有支付能力的老人實(shí)行有償和低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

（三）財(cái)政支付方面

蓮湖區(qū)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2008年的136.8 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的183.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)了34%;同時(shí)政府對(duì)高齡、孤寡、特困等老人，每年撥付70萬(wàn)元養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，“公費(fèi)保姆”服務(wù)的人在區(qū)內(nèi)有160位老人和71名殘疾人，根據(jù)實(shí)際情況每人可分別申請(qǐng)享受40 元/月到300 元/月不等的政府服務(wù)補(bǔ)貼;護(hù)理員的工資則以12元/小時(shí)由政府支付，每人每月收入為1000多元。另外，區(qū)民政部門每年根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)程度和為老服務(wù)開展情況，通過福彩公益金分別給予資助，扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和設(shè)施改造。

（四）技術(shù)支持方面

從2010年9月蓮湖區(qū)投資160萬(wàn)元開始籌建居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，于2011 年3月投入使用，該服務(wù)信息中心不僅擁有自主設(shè)計(jì)研發(fā)的信息服務(wù)軟件，而且內(nèi)部構(gòu)架、運(yùn)營(yíng)模式、硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)分布是目前西安市網(wǎng)絡(luò)輻射最廣、服務(wù)門類最全的養(yǎng)老專業(yè)信息服務(wù)平臺(tái);同時(shí)，該平臺(tái)將固話、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)三種方式與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，服務(wù)平臺(tái)將轄區(qū)內(nèi)的老人信息檔案和養(yǎng)老需求結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快捷服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，即與110、119、120 實(shí)現(xiàn)三方通話，對(duì)于老人在日常生活中的突發(fā)事件予以快速反應(yīng)。

（五）服務(wù)管理方面

關(guān)于居家養(yǎng)老的管理工作主要通過區(qū)和街道辦相關(guān)職能部門予以承擔(dān)。具體的管理工作落實(shí)到區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，該指導(dǎo)中心主要對(duì)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作方面進(jìn)行政策制定和宏觀方面規(guī)劃和管理，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及區(qū)政府養(yǎng)老援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和審批等方面的工作;街道辦居家養(yǎng)老評(píng)估指導(dǎo)小組的主要工作是政策的執(zhí)行和對(duì)各個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)、對(duì)區(qū)政府的養(yǎng)老援助服務(wù)的審批工作的協(xié)助和對(duì)老人養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際情況的調(diào)查工作，從而為區(qū)政府提供居家養(yǎng)老公共服務(wù)與社區(qū)間的老人養(yǎng)老需求相匹配。

二、居家養(yǎng)老管理模式的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)途徑

（一）要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，提供更豐富的資源支持

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)，建立起完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建構(gòu)一種多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要包括：純福利性社區(qū)服務(wù)、鄰里互助的社區(qū)服務(wù)和有償社區(qū)服務(wù)。

（二）要加快建立完善的評(píng)估機(jī)制

完善的評(píng)估機(jī)制既是居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老人開展服務(wù)的基礎(chǔ)，也是衡量居家養(yǎng)老中心工作開展情況以及考核服務(wù)員服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。首先是要有一整套完備齊全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括老年人身體狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)建議評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)員服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其次是要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、客觀的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)可以由多個(gè)政府部門聯(lián)合小組及其常設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，也可以委托社會(huì)中介組織開展評(píng)估。第三是要有一套切實(shí)可行的、具有可操作性的評(píng)估程序和辦法。

（三）要逐步引入社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老工作

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)，政府不應(yīng)大包大攬，而是應(yīng)該將自身角色定位在政策的制定者、工作的監(jiān)督者、法規(guī)的執(zhí)行者和資源籌措的參與組織者。對(duì)于具體的居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)交由具有民辦非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、社會(huì)公益組織、公益性社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等來(lái)運(yùn)作。社會(huì)化運(yùn)作模式是居家養(yǎng)老長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）要加強(qiáng)開展工作的主觀能動(dòng)性，完善社區(qū)服務(wù)

做好居家養(yǎng)老工作必須要進(jìn)一步增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，多動(dòng)腦筋，多想辦法，多了解老年人需求，多傾聽老年人的心聲，主動(dòng)為他們排憂解難。要加大宣傳力度，大力向老年人宣傳開展居家養(yǎng)老的理念、辦法，宣傳服務(wù)的項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示免費(fèi)項(xiàng)目等。建立以社會(huì)援助為主要內(nèi)容、為困難老人提供公益服務(wù)的機(jī)制，組成志愿者隊(duì)伍。

（五）改變傳統(tǒng)觀念，將居家養(yǎng)老深入人心

要從觀念上改變?nèi)藗兊睦斫?，促進(jìn)社區(qū)居民資源共享的理念，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的主體感和責(zé)任感，自覺將自己融入社區(qū)的集體中，并對(duì)自己居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，愿意為其發(fā)展和榮譽(yù)做自己的貢獻(xiàn)。

兩年多來(lái)，居家養(yǎng)老服務(wù)給蓮湖區(qū)人民帶來(lái)了“實(shí)惠”：減輕了一筆財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了一批老年人的生活質(zhì)量，解放了一批老人家庭，安排了一批下崗工人，鍛煉了一批社區(qū)工作者。每一個(gè)從事這項(xiàng)工作的同志，都將以飽滿的熱情投入到這一事業(yè)中來(lái)，為今天的老人也為明天的自己創(chuàng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐落實(shí)每一個(gè)人的身上。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳賽權(quán).中國(guó)養(yǎng)老模式研究綜述[J].人口學(xué)刊，2000（03）

篇7

非營(yíng)利組織的主要功能是彌補(bǔ)公共物品提供上的政府失靈和市場(chǎng)失靈，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的需求越發(fā)迫切。然而，在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的管理模式下，大多非營(yíng)利組織扮演著政府助手和延伸機(jī)構(gòu)，而非合作伙伴，先天的缺陷導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性，對(duì)政府有較大依賴，影響了非營(yíng)利組織自身的發(fā)展和提供公共服務(wù)能力的發(fā)揮。

事實(shí)上，非營(yíng)利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，離不開政府的扶持和引導(dǎo)；政府要避免短缺、低效、浪費(fèi)的公共管理，也離不開非營(yíng)利組織的支持和幫助。因此，政府和非營(yíng)利組織應(yīng)為平等合作伙伴關(guān)系。理論上，非營(yíng)利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務(wù)管理，與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作，但實(shí)踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居，限制了非營(yíng)利組織的自身發(fā)展。本文認(rèn)為，探討政府與非營(yíng)利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因，有利于挖掘公共服務(wù)多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現(xiàn)實(shí)中的非營(yíng)利組織與政府的互動(dòng)

在政府推動(dòng)非營(yíng)利組織參與社會(huì)事務(wù)管理的背景下，上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“華愛”）以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊(cè)成立。開辦至今，華愛已經(jīng)受托管理了9個(gè)社區(qū)文化、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，羅山市民會(huì)館是上海市首個(gè)政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務(wù)中心，具有開創(chuàng)意義；打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則采取了相對(duì)成熟的管理模式，具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

1.羅山市民會(huì)館的基本情況及運(yùn)作模式

羅山市民會(huì)館成立于1996年，會(huì)館服務(wù)范圍包括敬老院、特殊兒童訓(xùn)練中心、團(tuán)契活動(dòng)室、青少年培訓(xùn)教育中心。會(huì)館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運(yùn)行管理中與街道、居委會(huì)等建立了協(xié)作關(guān)系，并作為受托方獨(dú)立管理會(huì)館運(yùn)作。然而，資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，敬老院是羅山會(huì)館的收費(fèi)項(xiàng)目，但收入也僅限于支付護(hù)工的工資和維護(hù)日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會(huì)館也與一些機(jī)構(gòu)合作，靠收取合作機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)來(lái)維持會(huì)館的正常運(yùn)作。華愛中心主任認(rèn)為，“華愛與政府的關(guān)系可以說(shuō)是‘內(nèi)生依附型’，華愛的話語(yǔ)權(quán)還是很少，只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會(huì)館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會(huì)館大抵也就經(jīng)營(yíng)不下去了。”

2.打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心的基本情況及運(yùn)作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購(gòu)買200多萬(wàn)元的服務(wù)。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個(gè)社區(qū)服務(wù)核心。中心采取的是“政府主導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)作，市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式，成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動(dòng)中心管理委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度；中心的設(shè)施建設(shè)費(fèi)、項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行費(fèi)和專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)，納入街道年度財(cái)政預(yù)算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來(lái)的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織管理，同時(shí)也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織，不僅有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，而且能把其他區(qū)的文化資源引進(jìn)來(lái)，增加活動(dòng)內(nèi)容，這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個(gè)案例的比較發(fā)現(xiàn)，一方面，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，非營(yíng)利組織所進(jìn)行的公益活動(dòng)，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共物品供給，實(shí)施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會(huì)資源的動(dòng)員、需求的滿足、活動(dòng)的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面，非營(yíng)利組織脫離不了與政府的關(guān)系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營(yíng)利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析

當(dāng)前，中國(guó)非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成，主要成因是：

1.非營(yíng)利組織在資金來(lái)源上對(duì)政府財(cái)政存在強(qiáng)依賴性。當(dāng)前，中國(guó)“大政府，小社會(huì)”總體格局依舊存在，非營(yíng)利組織缺少成長(zhǎng)的物質(zhì)前提，資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸，也一定程度影響了非營(yíng)利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中，無(wú)論是羅山會(huì)館還是打浦橋活動(dòng)中心，都屬于政府委托管理項(xiàng)目，華愛的組織運(yùn)作資金90%來(lái)源于政府購(gòu)買服務(wù)，盡管不是純粹的資金補(bǔ)貼，但事實(shí)上，其在與政府的合作中處于弱勢(shì)地位。

2.政府和非營(yíng)利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習(xí)慣于將非營(yíng)利組織視為自己的延伸機(jī)構(gòu)，或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色，并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務(wù)的提供主體應(yīng)是多元化的”理念，將非營(yíng)利組織視作一個(gè)平等的合作伙伴。而非營(yíng)利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，時(shí)時(shí)謹(jǐn)小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會(huì)導(dǎo)致失去獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)。

3.非營(yíng)利組織自身能力不足。近年來(lái)，中國(guó)的非營(yíng)利組織的數(shù)量迅速增多，能力也有所提升，但其發(fā)展仍然滯后，從社會(huì)觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。長(zhǎng)期嚴(yán)格管控的雙重管理體制，對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展設(shè)定了諸多限制，導(dǎo)致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營(yíng)利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。

三、具體對(duì)策及建議

過渡依賴政府會(huì)使非營(yíng)利組織的發(fā)展受局限。從政府來(lái)說(shuō)，還是要根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，確立小政府、大社會(huì)定位，一是推動(dòng)既有的社會(huì)組織管理體制的改革；二是盡快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，基本形成政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；三是要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，健全相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，主動(dòng)籌集資金。在思想上要有主動(dòng)籌集資金的意識(shí)，在方式方面要有主動(dòng)創(chuàng)新籌集資金的制度，發(fā)揮組織成員的主觀能動(dòng)性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國(guó)非營(yíng)利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡(luò)勸募等多種方式來(lái)吸引社會(huì)公眾參與；三是要加強(qiáng)組織專業(yè)化能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)華愛這樣的草根性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來(lái)自政府和社會(huì)的資源。

應(yīng)該看到，政府與非營(yíng)利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的，二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過加強(qiáng)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性，加大非營(yíng)利組織的自身建設(shè)，完善相應(yīng)法律制度，逐步實(shí)現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。

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2009年，*區(qū)民政工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）五中全精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨，按照“改革、創(chuàng)新、求實(shí)、發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，解決薄弱環(huán)節(jié)，不斷開拓我區(qū)民政工作新局面，為建設(shè)和諧*作出新貢獻(xiàn)。一、社會(huì)保障工作1、積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度和救助管理工作的創(chuàng)新。以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，加大低保對(duì)象醫(yī)療救助制度創(chuàng)新力度。構(gòu)建不分病種，門診與住院救助相結(jié)合、突出即時(shí)救助、救助對(duì)象全員覆蓋的困難居民基本醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。以體系建設(shè)、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，加大救助管理工作創(chuàng)新力度。構(gòu)建以區(qū)站為中心、街道為輻射、社區(qū)為聯(lián)絡(luò)的管理體系，保證流浪乞討人員得到及時(shí)救助。2、積極推進(jìn)慈善事業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新。以動(dòng)員社會(huì)參與為著力點(diǎn)，加大慈善事業(yè)機(jī)制創(chuàng)新力度。弘揚(yáng)慈善理念，積極構(gòu)建政府推動(dòng)、民間實(shí)施、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的慈善事業(yè)發(fā)展格局，吸引更多公民、企業(yè)參與慈善事業(yè)。規(guī)范慈善救助制度，健全慈善募捐長(zhǎng)效機(jī)制，提高慈善公信度。打造慈善救助項(xiàng)目精品，加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，擴(kuò)大義工隊(duì)伍，完善區(qū)、街、社區(qū)慈善工作網(wǎng)絡(luò)。3、著力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利服務(wù)工作新突破。以健全落實(shí)政策、加快社會(huì)發(fā)展為突破口，全面提高社會(huì)福利服務(wù)水平。以開展“敬老行動(dòng)”為契機(jī)，以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)為載體，加快*區(qū)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”力度，落實(shí)民辦福利機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼辦法。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善落實(shí)特困老人貨幣化政策，構(gòu)建以貨幣化養(yǎng)老服務(wù)為主導(dǎo)、多種養(yǎng)老服務(wù)形式并存的養(yǎng)老服務(wù)模式，為我區(qū)600戶特困老人提供養(yǎng)老服務(wù)。二、社區(qū)建設(shè)工作1、突出一個(gè)目標(biāo)。不斷加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的

理論和實(shí)踐的探索與研究，吸收有關(guān)專家、外地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求街道、社區(qū)和有關(guān)部門的意見、建議，開拓思路，大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，營(yíng)造一個(gè)社區(qū)單位、居民積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)的自然氛圍。2、強(qiáng)化三個(gè)平臺(tái)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)硬件功能體系建設(shè)平臺(tái)、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)電子信息化建設(shè)平臺(tái)。在社區(qū)硬件基本完成400平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部硬件設(shè)施的配置，加大對(duì)社區(qū)辦公設(shè)備的升級(jí)、改造，使社區(qū)的功能更合理，配備更科學(xué)，為居民和轄區(qū)單位提供高效的社區(qū)服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作人員的管理，理順社區(qū)工作人員的福利待遇，穩(wěn)定工作情緒；加強(qiáng)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，深入開展社區(qū)工作一口清活動(dòng)，架設(shè)社區(qū)與居民溝通的橋梁，提升社區(qū)工作人員工作能力；進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)雙評(píng)議工作，將社區(qū)工作人員的工作業(yè)績(jī)至于居民和單位的監(jiān)督之下，推進(jìn)民主，踐行社會(huì)公平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。社區(qū)工作與服務(wù)中，大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化技術(shù)在工作中的使用，并逐步擴(kuò)大范圍；培養(yǎng)鍛煉社區(qū)信息工作人員，使每個(gè)社區(qū)干部明白，會(huì)用現(xiàn)代信息技術(shù)。年內(nèi)要達(dá)到街屬社區(qū)的局域網(wǎng)建設(shè)，推行oa辦公系統(tǒng)，為逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)辦公奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化。3、延伸兩個(gè)手段。社區(qū)活動(dòng)組織、活動(dòng)向樓院延伸。社區(qū)文化、科普宣傳向樓院、樓道延伸。4、建立一個(gè)基金。建立區(qū)財(cái)政主投資，社會(huì)融資的社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，為社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化，社會(huì)公共服務(wù)社會(huì)化，社區(qū)志愿者服務(wù)健康化，社區(qū)民間組織的發(fā)展提供資金支持。5、推進(jìn)四個(gè)發(fā)展。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程；大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施社會(huì)化進(jìn)程；大力推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)健康化發(fā)展進(jìn)程；大力推進(jìn)社區(qū)民間組織在社區(qū)服務(wù)工作的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善我區(qū)業(yè)已形成的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化四種運(yùn)作模式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的中介組織，服務(wù)性單位有計(jì)劃地引進(jìn)工作，有針對(duì)性引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中介組織經(jīng)營(yíng)社區(qū)部分硬件服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)政府出資、社會(huì)融資，社區(qū)中介組織實(shí)施，社區(qū)監(jiān)督的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化，建立社區(qū)服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。一是發(fā)揮好街道、社區(qū)硬件設(shè)施功能，推行一室多用，一廳多能；提高社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施對(duì)外開放時(shí)間，進(jìn)一步明確每日活動(dòng)內(nèi)容，并通過有效途徑向居民公開。二是

通過宣傳和政策、資金支持，推進(jìn)社區(qū)單位、組織的公共服務(wù)設(shè)施向居民開放，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過無(wú)償、抵償、有償?shù)姆绞介_放，保護(hù)好單位、組織社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施開放的積極性。三是加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)、社區(qū)內(nèi)的市外健身廣場(chǎng)、健身路徑的管理與維護(hù)，提高市外健身設(shè)施的利用率；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持五個(gè)拉動(dòng)，即社區(qū)形象地位提高，拉動(dòng)居民的社區(qū)感知；政府權(quán)力的下移，拉動(dòng)居民的社區(qū)認(rèn)知；社區(qū)工作與服務(wù)的開展，拉動(dòng)居民的社區(qū)熟知；社區(qū)模范人士行動(dòng)，拉動(dòng)居民的社區(qū)參與。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定《*區(qū)社區(qū)志愿者獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過公示、表彰、累進(jìn)計(jì)分獲得再服務(wù)的機(jī)會(huì)來(lái)保護(hù)社區(qū)志愿者的積極性。一是社區(qū)定期公示社區(qū)志愿者累計(jì)服務(wù)情況。二是街道定期召開社區(qū)志愿者表彰會(huì)。三是對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)實(shí)行累進(jìn)積分制，凡累進(jìn)積分達(dá)一定時(shí)間的，將獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)或再服務(wù)。三、優(yōu)撫雙擁工作1、繼續(xù)完善和全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。2009年的優(yōu)撫和雙擁工作，要認(rèn)真落實(shí)中央六中全會(huì)《決定》中的“完善優(yōu)撫安置政策，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)”等要求，更好地為優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。要積極推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的完善和落實(shí)，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平和作用，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、黨政干部與特困優(yōu)撫對(duì)象建立幫扶對(duì)子，為他們解決好生活上的特殊困難，使他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖和社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步增長(zhǎng)，讓特困優(yōu)撫對(duì)象更多更好地享受我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。2、推動(dòng)雙擁工作向基層延伸。要以省“雙擁模范區(qū)”命名表彰為契機(jī)，進(jìn)一步營(yíng)造擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍，并推動(dòng)我區(qū)雙擁工作向基層延伸。要調(diào)整和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)不斷檔，加大工作指導(dǎo)力度，定期檢查督導(dǎo)，使社區(qū)雙擁工作始終貫穿于社區(qū)居委會(huì)整體工作之中；要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)雙擁工作機(jī)制，建立規(guī)范的社區(qū)雙擁工作制度，提高轄區(qū)居民擁軍優(yōu)屬意識(shí)，使他們積極參與到雙擁共建活動(dòng)中來(lái)；要精心設(shè)計(jì)雙擁活動(dòng)載體，在全區(qū)各個(gè)社區(qū)開展以“五依托、五促進(jìn)”為主內(nèi)容的軍民共建活動(dòng)。即：依托社區(qū)組織，促進(jìn)基層雙擁組織建設(shè)；依托社區(qū)文化促進(jìn)基層雙擁宣傳和國(guó)防教育；依托社區(qū)現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，促進(jìn)軍民共建活動(dòng)；依托社區(qū)衛(wèi)生，促進(jìn)優(yōu)

撫對(duì)象醫(yī)療條件的改善；依托社區(qū)治安，促進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)治。繼續(xù)在全區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范社區(qū)”活動(dòng)，表彰、宣傳基層雙擁典型，激勵(lì)轄區(qū)群眾和部隊(duì)官兵做好雙擁工作的積極性，為建設(shè)和諧*、和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。四、社會(huì)事務(wù)管理工作1、積極推進(jìn)民間組織管理工作創(chuàng)新。一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，做好2009年社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的審批、登記、頒證工作及全區(qū)26個(gè)社團(tuán)、147個(gè)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理和年檢工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好社區(qū)民間組織的培育發(fā)展工作，結(jié)合*區(qū)的實(shí)際情況，以培育發(fā)展、規(guī)范管理為著力點(diǎn)，大力促進(jìn)行業(yè)性、公益性、服務(wù)性民間組織發(fā)展，保持民間組織15%的年增長(zhǎng)率，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)民間組織的登記，在發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用上下工夫。二是以民間組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，做好民間組織負(fù)責(zé)人和具體工作人員的相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)民間組織典型的培養(yǎng)，促進(jìn)民間組織管理工作上新臺(tái)階。三是深入開展“民間組織自律與誠(chéng)信建設(shè)”活動(dòng)，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2、民族宗教工作進(jìn)社區(qū)有突破。以宗教管理工作進(jìn)社區(qū)為突破，重點(diǎn)做好防滲透和非法宗教場(chǎng)所清理。嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)街道宗教工作的指導(dǎo)和檢查，協(xié)助街道建立健全完善的工作機(jī)制和暢通的信息網(wǎng)絡(luò)以及宗教事務(wù)管理的各項(xiàng)制度，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上抓好、抓實(shí)。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、*局、安全局等部門定期召開街道、社區(qū)專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宗教情況通報(bào)會(huì)，分析工作中存在的問題，探討新思路，通過深入街道社區(qū)調(diào)研掌握一手資料和信息確保民族宗教工作的穩(wěn)定。3、老齡問題研究和維權(quán)工作有創(chuàng)新。在認(rèn)真貫徹、落實(shí)及宣傳《老年人權(quán)益保障法》，的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)全區(qū)6萬(wàn)余名60歲以上老齡群體出現(xiàn)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題和普遍社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行研究和探討性工作。充分發(fā)揮“*區(qū)維護(hù)老年人合法權(quán)益法律工作援助站”的作用，積極做好老年人的維權(quán)工作，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯。4、地名公共服務(wù)工作有新進(jìn)展。以規(guī)范建設(shè)、完善服務(wù)為突破口，按計(jì)劃和要求穩(wěn)步實(shí)施地名公共服務(wù)工程，深化地名改革，繼續(xù)推進(jìn)地名設(shè)標(biāo)工作和地名（含地名編號(hào)，下同）名稱標(biāo)準(zhǔn)化，不斷拓展地名信息化服務(wù)，全面提高地名公共服務(wù)水平。

篇9

社區(qū)作為最基層的點(diǎn)，是杭州圖書館發(fā)揮社會(huì)職能和責(zé)任的重要組織部分，進(jìn)一步讓圖書館走入社區(qū)，讓人們享用圖書館更多的資源是極其重要的。本文旨在通過對(duì)杭州圖書館現(xiàn)有的一些服務(wù)模式的梳理，從中發(fā)現(xiàn)其服務(wù)過程中存在的問題并思考如何來(lái)完善杭州圖書館社區(qū)服務(wù)服務(wù)模式，從而為將來(lái)杭州圖書館完善社區(qū)公共服務(wù)提供些參考意見。

一、圖書館和社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新在和諧社會(huì)構(gòu)建中的意義

十六屆六中全會(huì)總書記提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不僅僅是指社會(huì)的安定有序，更深層次的是指人民物質(zhì)文化的高度和諧發(fā)展，建設(shè)和諧文化是和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵。而圖書館是為社會(huì)全體公民服務(wù)的文化中心，它向人們傳播有用的知識(shí)信息，對(duì)人類的成長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的作用，因此圖書館在社會(huì)文化建設(shè)中肩負(fù)著重大的任務(wù)。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的提出，圖書館被賦予了更高的要求，圖書館只有更快更全面更方便的的傳播信息知識(shí)給更多的人，豐富人們的文化生活，提高國(guó)民的文化素質(zhì)，才能向和諧社會(huì)的目標(biāo)更進(jìn)一步。

因此，圖書館應(yīng)該努力把服務(wù)拓展到社會(huì)的各個(gè)角落，學(xué)校、企業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等。其中社區(qū)作為一個(gè)最基層的點(diǎn)，作為社會(huì)的一個(gè)基本元素，更是圖書館發(fā)揮社會(huì)職能和責(zé)任的重要組織部分，圖書館不僅可以定期的把原有的單一的服務(wù)圖書帶進(jìn)社區(qū)，還可以把多種形式的服務(wù)例如碟片、演出、展覽等一系列精神食糧帶到社區(qū)去，在帶給居民樂趣的同時(shí)更重要的是傳播了文化知識(shí)，這不僅豐富了居民的文化生活，而且提高了居民的文化素質(zhì)，從而提升了整個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

據(jù)我了解，圖書館拓展服務(wù)進(jìn)社區(qū)在我省仍處于一個(gè)起步階段，我省圖書館中的佼佼者杭州圖書館接觸這項(xiàng)工作也才不到兩年時(shí)間，因此現(xiàn)有的公共服務(wù)模式還不完善，在今后的服務(wù)過程中應(yīng)該努力不斷的去完善服務(wù)模式，在現(xiàn)有的模式上不斷地去突破創(chuàng)新，才能達(dá)到圖書館服務(wù)社區(qū)服務(wù)更多百姓的最理想效果，從而促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、杭州圖書館創(chuàng)新的社區(qū)公共服務(wù)模式

從2005年下半年開始，杭州圖書館開始逐步建立“百家社區(qū)”圖書服務(wù)點(diǎn)，即與社區(qū)聯(lián)合在社區(qū)活動(dòng)中心內(nèi)建立小型社區(qū)圖書館，配備一些服務(wù)到社區(qū)。截止目前為止，已經(jīng)在杭州6個(gè)城區(qū)共建立起75家社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。作為百家社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，初始階段杭州圖書館為各個(gè)社區(qū)圖書館配備250種光碟，500多部片子；圖書將在建立成熟，在進(jìn)一步了解社區(qū)居民的閱讀傾向后再將把書籍資料配備到社區(qū)；杭州圖書館還將講座、志愿者活動(dòng)和演出活動(dòng)帶入社區(qū)。因此，隨之應(yīng)運(yùn)而生了一批獨(dú)特的社區(qū)服務(wù)模式。

（1）“一證通”服務(wù)模式

“一證通”借書證是杭州圖書館推出的一項(xiàng)獨(dú)特的服務(wù)模式，它的與眾不同在于這本證連通四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別是由杭州圖書館為借閱中心，縣、地區(qū)為借閱分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為三級(jí)中心服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)為四級(jí)中心服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)的居民不用跑大老遠(yuǎn)的路就能在社區(qū)圖書館辦到這本證，“一證通”不僅僅讓居民擁有借書和共享公共圖書館的數(shù)字資源這些普通的服務(wù)，最主要是它還實(shí)行持證居民通借通還的方法和預(yù)約借書的功能。

（2）“點(diǎn)菜式”服務(wù)模式

圖書館針對(duì)社區(qū)的這項(xiàng)服務(wù)就猶如平時(shí)點(diǎn)菜那樣簡(jiǎn)單方便：想吃什么就點(diǎn)什么，你想看什么就可以點(diǎn)什么。社區(qū)居民足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，圖書館將在48小時(shí)內(nèi)親自送書上門。

（3）“流動(dòng)廣”服務(wù)模式

杭州圖書館處處為社區(qū)居民著想，為了能讓居民更多時(shí)間看到書，杭州圖書館還定期派出圖書流動(dòng)車去各個(gè)社區(qū)服務(wù)，供居民現(xiàn)場(chǎng)借閱。

（4）“多樣化”服務(wù)模式

杭州圖書館知道不僅僅要把自己的功能局限于借還書、碟片上，還應(yīng)更擔(dān)負(fù)起社區(qū)文化傳播和再教育的功能。因此，杭州圖書館還將演出、講座、培訓(xùn)、志愿者活動(dòng)等多種形式的文化活動(dòng)帶入社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，豐富居民的文化生活。

三、完善杭州圖書館社區(qū)服務(wù)模式的思考

杭州圖書館的這些社區(qū)服務(wù)模式總體上是開展的不錯(cuò)的，但是在服務(wù)過程中也遇到一些問題，這些問題的存在阻礙了服務(wù)模式的更好開展，因此，我們要具體問題具體分析，爭(zhēng)取來(lái)完善現(xiàn)有的這些服務(wù)模式，以便更好的服務(wù)社區(qū)居民。

社區(qū)部分居民經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)100元的辦證押金望而卻步；

我覺得杭州圖書館對(duì)于困難戶、低保戶、特困戶可以憑相關(guān)證件進(jìn)行全免，切實(shí)作到人人有書讀的目標(biāo)；在平常的工作中，定期入社區(qū)開展“圖書館免費(fèi)辦證日”，讓更多的居民可以擁有“一證通”；對(duì)于一些特殊的社區(qū)，整體條件偏差的，可以進(jìn)行團(tuán)體辦證，押金上進(jìn)行有針對(duì)性的降低。

社區(qū)工作人員熱情不高、業(yè)務(wù)水平較差，導(dǎo)致不能很好的開展服務(wù)；

針對(duì)這個(gè)問題，杭州圖書館可以定期組織社區(qū)的工作人員集體培訓(xùn)數(shù)次，再對(duì)不同社區(qū)出現(xiàn)的不同業(yè)務(wù)問題的工作人員進(jìn)行分次分批培訓(xùn)，使得社區(qū)圖書館的工作人員業(yè)務(wù)水平得以提高；再?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我覺得杭州圖書館可以下派專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)輪流工作，使得社區(qū)圖書館的工作可以上一個(gè)有序軌道。

社區(qū)居民主動(dòng)性較強(qiáng)，但是社區(qū)硬件欠缺；

社區(qū)圖書館一旦硬件上例如電腦等其它設(shè)備的欠缺，會(huì)大大影響社區(qū)服務(wù)工作的良好開展。因此，一方面，我覺得杭州圖書館應(yīng)該配合社區(qū)積極尋求政府扶持，獲得政府上的資金保障：另一方面積極尋找和吸納社會(huì)資源的贊助，來(lái)配合杭州圖書館共同開展社區(qū)服務(wù)工作。

社區(qū)資金設(shè)備較為完善、但居民積極性不高；

我覺得杭州圖書館工作人員更要積極配合社區(qū)，加強(qiáng)下訪力度，讓社區(qū)真正重視起社區(qū)的文化工作?？梢远ㄆ谠谏鐓^(qū)舉辦一些例如“社區(qū)讀書日”、“免費(fèi)贈(zèng)圖書”的活動(dòng)來(lái)加大宣傳此項(xiàng)工作的力度；或者還可以做一些宣傳單派發(fā)到居民手中，讓更多的居民了解社區(qū)圖書館；也可以加強(qiáng)工作人員跟社區(qū)居民的溝通，應(yīng)該想居民所想，急居民所急，及時(shí)了解居民所需，切實(shí)滿足居民的要求。只有這樣才能讓居民感受到社區(qū)圖書館的優(yōu)點(diǎn)，從而提高居民的積極性和興趣。

居民主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)配套資源也不完備；

我覺得杭州圖書館應(yīng)該做暫時(shí)性的，有選擇性的戰(zhàn)略撤退，將目前有限的資源用于更加需要的、有要求的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。但這種撤退并不意味著是永久的，等到杭州圖書館社區(qū)服務(wù)模式日趨成熟的時(shí)候，該社區(qū)也具備了相關(guān)的一些條件后，再將服務(wù)帶入該社區(qū)，到那時(shí)侯相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)容易很多，服務(wù)效果也會(huì)顯著。

四、杭州圖書館完善社區(qū)服務(wù)今后努力的方向

杭州圖書館的社區(qū)服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，它并不是一朝一夕就能完成的，它需要各方面工作人員在今后的工作中腳踏實(shí)地去努力完善，使這項(xiàng)工作逐步走向完美，讓我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，讓我國(guó)更向和諧社會(huì)的目標(biāo)靠攏。

（1）去粗取精，積極開拓新的社區(qū)點(diǎn)，讓更多的居民享受到杭州圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

對(duì)于相對(duì)比較落后的、積極性不高的這些社區(qū)，杭州圖書館要運(yùn)用合理的的淘汰機(jī)制，一方面凈化杭州圖書館百家社區(qū)的工作，淘汰一批浮夸的，為考核而存在的社區(qū)點(diǎn)，另一方面也給各個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)產(chǎn)生危機(jī)感和前進(jìn)的動(dòng)力。

同時(shí)，杭州圖書館在將來(lái)的日子里也要積極開拓新的社區(qū)點(diǎn)，力爭(zhēng)把一些符合條件的社區(qū)作為新的百家社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)更多的居民。

（2）建立社區(qū)圖書試點(diǎn)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；

現(xiàn)在的社區(qū)圖書館僅僅擁有光碟資料是不夠的，圖書畢竟是圖書館的專項(xiàng)，也是居民獲得知識(shí)的最直接途徑。因此，杭州圖書館在接下來(lái)的日子里要加快圖書資源進(jìn)入社區(qū)圖書館這項(xiàng)工作的實(shí)施，我建議杭州圖書館剛開始可以通過在工作開展優(yōu)秀的幾個(gè)社區(qū)作圖書配備試點(diǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間的試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解這幾個(gè)社區(qū)居民的大致閱讀傾向；接著，根據(jù)幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的類型，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，分別找到與此相似社區(qū)人員組成的另外一批社區(qū)，形成幾個(gè)社區(qū)小網(wǎng)絡(luò)，如果這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的幾個(gè)社區(qū)的居民大多是年輕人，那就多配備一些年輕人喜歡讀的書籍進(jìn)入社區(qū)；如果是老年人居多，那就配備適合老年人讀的書籍，逐步把圖書配備到各個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，最終所有的社區(qū)這個(gè)大網(wǎng)絡(luò)的前期圖書配備都能到位了。

不過這僅僅是個(gè)開始，在以后的社區(qū)圖書服務(wù)工作中，工作人員要多接觸每個(gè)社區(qū)的居民，了解不同社區(qū)、不同居民的個(gè)別不同的閱讀愛好，有選擇性地將更多有針對(duì)性的的圖書配備到社區(qū)，并且還要注意加快圖書的輪換工作，讓社區(qū)居民更快的接觸更新鮮的書籍。

（3）提升社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，建立與企業(yè)合作雙贏的機(jī)制；

杭州圖書館是將豐富居民的文化生活，提高國(guó)民的文化素質(zhì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)作為社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)，但是僅僅是由于資金方面的欠缺而使這項(xiàng)工作不能很好的開展下去不免會(huì)讓人感到遺憾。

因此杭州圖書館可以聯(lián)合一些熱心于社會(huì)公眾效應(yīng)的企業(yè)，將多種形式的活動(dòng)演出帶入社區(qū)，其運(yùn)作模式可以是這樣：舉個(gè)例子，如果該企業(yè)是醫(yī)藥公司或一些保健理療性質(zhì)的團(tuán)體，杭州圖書館可以聯(lián)合它們舉辦一場(chǎng)“關(guān)愛健康、關(guān)愛生活”的文藝演出，活動(dòng)中將健康的、有益的醫(yī)學(xué)保健理念傳播給社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的健康保健意識(shí)，同時(shí)也將衛(wèi)生知識(shí)、生活小技巧等方面、以及該企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠信息帶給廣大居民，。通過這種服務(wù)渠道不僅可以免費(fèi)宣傳企業(yè)、樹立企業(yè)良好的形象，也給企業(yè)帶去了大批的顧客群，從而加強(qiáng)它與杭州圖書館的長(zhǎng)期合作關(guān)系；另一方面更重要的是有企業(yè)資金的贊助增添了杭州圖書館服務(wù)社區(qū)的內(nèi)容，提高了圖書館服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和效果，提升了圖書館社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。這兩方面都得到了共贏，又何樂而不為呢！

（4）做好“把關(guān)人”角色，提供優(yōu)秀的精神食糧；

要讓杭州圖書館的社區(qū)服務(wù)更好的發(fā)展，如何傳播更為有益和有效的信息知識(shí)給社區(qū)居民，從而提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，這其中圖書館就起著大眾傳播者中極為重要的“把關(guān)人”的角色。

那杭州圖書館的工作人員該如何做好“把關(guān)人”這個(gè)角色呢？我覺得應(yīng)重視以下三個(gè)方面：1、不斷提升自身素質(zhì)。這是作為“把關(guān)人”的基礎(chǔ)，圖書館的工作人員不僅要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在平常的生活工作中，還要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷的學(xué)習(xí)各類知識(shí)，從多方面來(lái)提高自身的道德品質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；2、加強(qiáng)與居民的溝通交流。這是對(duì)做“把關(guān)人”的要求，工作人員只有與居民更多的溝通才能知道居民需要什么對(duì)什么感興趣，因此才會(huì)有針對(duì)性的傳播信息服務(wù)；3、嚴(yán)格把關(guān)信息傳播內(nèi)容。這是做好“把關(guān)人”的關(guān)鍵，無(wú)論是碟片、圖書還是各式各樣的活動(dòng)，圖書館帶給社區(qū)的一切服務(wù)都要經(jīng)過專業(yè)工作人員的嚴(yán)格篩選、策劃和安排，該傳播的信息，有利于居民的信息，圖書館就應(yīng)該積極把該服務(wù)帶入社區(qū)，該抑制的信息，不利于居民的信息，圖書館就應(yīng)該堅(jiān)決抑制。只有這樣，圖書館才能把最有意義最優(yōu)秀的精神食糧送到社區(qū)居民身邊，讓社區(qū)居民獲得最有用的知識(shí)。

（5）借鑒國(guó)際操作理念，進(jìn)一步發(fā)展以人為本的服務(wù)模式；

如今國(guó)外新發(fā)展起來(lái)的各式各樣的圖書館服務(wù)模式如Library 2.0等都很重視以讀者為中心，他們認(rèn)為這是發(fā)展圖書館服務(wù)最關(guān)鍵的一點(diǎn)。對(duì)于把“以人為本”作為精神核心的我國(guó)來(lái)說(shuō)，在圖書館的社區(qū)服務(wù)中更應(yīng)該堅(jiān)持和重視“以居民為本”。

篇10

建設(shè)核心：好山好水好人家、好鄰好居好生活?；緝?nèi)涵：好山好水。森林、水體、濕地、農(nóng)田、丘陵等生態(tài)系統(tǒng)功能完整，物種多樣性豐富，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，自然景觀優(yōu)美，田園風(fēng)光獨(dú)特，“一村一業(yè)、一村一品”特色鮮明。好人家。居民樂于家門口就業(yè)，收入增長(zhǎng)較快，空巢老人和留守兒童減少，優(yōu)生優(yōu)育，尊老愛幼，婆媳互敬，夫妻互愛，無(wú)家庭暴力，家家和睦幸福，育子、養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)美。好鄰好居。鄰里和睦相處，社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，“和事佬”等公益組織效用發(fā)揮，城鄉(xiāng)互動(dòng)活躍，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民生活便利，村容村貌整潔優(yōu)美，社區(qū)秩序和治安良好。好生活。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，民主自治管理規(guī)范，社區(qū)文體、培訓(xùn)活動(dòng)豐富，民風(fēng)民俗純樸，村落文化厚蘊(yùn)，村民文化生活豐富多彩，村民經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信守法，社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）建設(shè)類型及評(píng)定程序