導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財務(wù)履職報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

要做好施工企業(yè)財務(wù)工作，必須提高財務(wù)管理水平。我組織企業(yè)全體財務(wù)人員認真學習國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認真學習《會計準則－基本準則》，認真學習會計實務(wù)知識，提高政策理論水平和會計業(yè)務(wù)技能，使企業(yè)財務(wù)人員具備從事財務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務(wù)工作任務(wù)，提高財務(wù)工作的質(zhì)量。在平時實際財務(wù)工作中，我大力強化會計基礎(chǔ)工作，著重抓好兩方面工作：一是深入貫徹落實《會計法》等法律法規(guī)，充分認識會計基礎(chǔ)工作的重要性，掌握會計基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容和基本要求，進一步強化內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范,全面提升會計基礎(chǔ)工作水平。二是著力抓好各項會計法規(guī)、準則制度的貫徹落實，營造崇尚誠實守信、規(guī)范會計核算、強化內(nèi)部管理的會計文化，按照財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，進一步健全單位內(nèi)部會計管理制度，使記賬、算賬、報賬等基礎(chǔ)工作符合國家統(tǒng)一的會計制度，為全面提高會計信息質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

二、刻苦勤奮工作，全部完成財務(wù)工作任務(wù)

為了適應市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營目標工作任務(wù)，我加強財務(wù)人員的作風建設(shè)，使財務(wù)人員刻苦勤奮，認真努力工作，全面規(guī)范會計核算和財務(wù)管理工作，進一步加強財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督功能，在企業(yè)的領(lǐng)導下，做到既當家又理財，認真搞好各項財務(wù)工作，促進企業(yè)整體工作發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

1、規(guī)范會計科目設(shè)置。規(guī)范會計科目設(shè)置是做好會計工作的基礎(chǔ)，我要求企業(yè)財務(wù)人員按照施工企業(yè)會計科目設(shè)置要求，重新設(shè)置會計科目，規(guī)范記賬憑證的編制，做到內(nèi)容完整、規(guī)范，全面提高會計工作的效率和質(zhì)量。

2、做好日常會計工作。我要求企業(yè)財務(wù)人員認真、細致地做好會計報銷、工資發(fā)放、會計原始憑證、記賬憑證的審核、記賬、裝訂及相關(guān)財政、稅務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等日常會計核算、會計監(jiān)督工作，做到工作仔細、認真、無差錯。在日常會計工作中，我嚴格審核票據(jù)，對原始憑證采取審核金額、審核原始人簽字、審核票據(jù)的真實性，保證基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)的準確記錄和會計資料的真實完整。

3、按時編制財務(wù)報表。對于月度、季度、年度等各類財務(wù)報表，我要求企業(yè)財務(wù)人員提前做好準備，按規(guī)定時間編制各種類型的財務(wù)報表，按規(guī)定時間上報各種類型的財務(wù)報表，決不遺留和延誤一張報表。同時，及時申報與繳納各項稅金，使我們企業(yè)在各級政府部門中有良好的印象，方便我們企業(yè)今后在政府部門中開展工作。

4、做好會計檔案管理工作。我要求企業(yè)財務(wù)人員按會計檔案管理的要求進行會計檔案的整理、歸檔工作，做到所有財務(wù)憑證，及時整理、裝訂和保存，重要單據(jù)當天處理，及時規(guī)整，杜絕單據(jù)凌亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保會計檔案全面、完整，便于以后日常查閱和利用，也方便上級檢查工作時能夠及時出具。

5、加強與各個部門的配合。財務(wù)工作與企業(yè)各個部門工作都有緊密的聯(lián)系，我切實加強與各個部門的配合，使各個部門能夠按照企業(yè)的工作精神與工作要求開展工作，完成工作任務(wù)，提高工作質(zhì)量。

6、完成其他相關(guān)工作任務(wù)。我在做好自己本職工作的同時，堅持“企業(yè)工作一盤棋”，積極配合相關(guān)部門的工作，做好力所能及的工作，為項目部的發(fā)展做出應盡的努力。

三、加強思想建設(shè)，培育良好工作作風

我一是培養(yǎng)自己吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風，堅持“精益求精，一絲不茍”的原則，認真對待每一項工作，堅持把工作做完做好，力爭工作的完美與高效。二是在工作中承擔自己的責任，加強執(zhí)行力建設(shè)，做到在思想上、工作上、行動上與企業(yè)保持高度一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行企業(yè)的工作精神，加強工作創(chuàng)新，以新觀念、新思路、新方法做好各項財務(wù)工作，力爭取得更大成績。三是加強個人道德品質(zhì)建設(shè)，努力踐行社會主義核心價值觀，為企業(yè)發(fā)展多作貢獻，力爭當一名優(yōu)秀員工。

四、嚴格要求自己，爭當清正廉潔員工

身為企業(yè)財務(wù)副經(jīng)理，手中必然有一定權(quán)力，但我嚴格要求自己，做到三個正確對待：一是正確對待權(quán)力，我始終樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，權(quán)力就是責任的理念，做到盡心盡責、恪盡職守，珍惜權(quán)力、管好權(quán)力，努力為企業(yè)服務(wù)。二是正確對待利益，我堅持正確的利益觀，保持一顆平常心，不見利忘義，不見富思遷，杜絕一切不正之風和腐敗行為。三是正確對待自己，我對自己高標準、嚴要求，嚴格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，做到“自省、自警、自勵”，“慎獨、慎微、慎欲”，做一名道德高尚、清正廉潔、深受員工群眾擁護的財務(wù)副經(jīng)理。

篇2

在公司發(fā)展過程中對財務(wù)報告有嚴格的要求，報告設(shè)定的內(nèi)容需要符合融資體系的要求。實踐證明，財務(wù)報告質(zhì)量在緩解融資約束中有重要的作用，公司的資產(chǎn)抵押能力越高則說明能籌集更多的外部資金。在市場經(jīng)濟的影響下，對公司現(xiàn)有投資項目的邊際價值有一定的要求，要掌握信息間的關(guān)系，根據(jù)投資風險，減少融資摩擦，進而緩解融資公司當前存在的問題?；谫Y產(chǎn)和信息不對稱關(guān)系的特殊要求，在信息利用階段，要進一步探析財務(wù)報告的抵押狀況，對投資效率和投資不足等現(xiàn)象進行分析。

一、財務(wù)報告質(zhì)量和公司投資效率的假設(shè)關(guān)系

公司投資效率和融資能力間存在必然的聯(lián)系，在發(fā)展過程中需要首先對資金體系進行融合，在市場因素的影響下，內(nèi)外部融資機制出現(xiàn)變動。針對現(xiàn)有融資機制的具體變化，要做好假定設(shè)計工作，按照設(shè)計比例進行操作，避免出現(xiàn)設(shè)計失誤的現(xiàn)象。以下將對財務(wù)報告質(zhì)量和公司投資效率的假設(shè)關(guān)系進行分析。

（一）非效率投資成因

公司投資效率主要取決于融資能力和意愿，考慮到投資機會的具體要求，需要對項目比例進行分析，按照邊際價值的要求進行分析。由于外部資金提供者和信息管理者之間存在信息差錯的現(xiàn)象，針對其特殊性，為了避免出現(xiàn)融資錯誤或者融資約束的現(xiàn)象，要按照投資形式要求對其進行分析，滿足融資機制的整體要求。如果得不到足夠的資金，則必然會導致投資不足，進而降低投資效率。此外公司投資是否有效率取決于投資意愿，針對道德風險的特殊性，在控制階段，必須對公司實際控制人進行有效的管理。

（二）財務(wù)報告質(zhì)量對投資效率的影響

有效的財務(wù)報告對企業(yè)整體發(fā)展起到重要的作用，首先考慮到已有財務(wù)體系的特殊要求，為了降低投資者的決策失誤率，需要掌握相關(guān)性聯(lián)系，按照具體選擇要求進行設(shè)定。為了避免出現(xiàn)投資不足的現(xiàn)象，投資者要對公司股票價格進行分析，確定價格后，適當降低成本，從整體上提升融資能力?？紤]到項目具體管理屬性的變化，為了對投資意愿進行對比，必須以最大化目標為基礎(chǔ)，及時對數(shù)據(jù)進行分析和落實，按照具體契約要求實踐。價格反饋對管理形式的落實有重要的作用，需要提高管理者的管理能力，優(yōu)化投資決策，進而獲得更多的收益。

（三）財務(wù)報告管理現(xiàn)狀

財務(wù)報告質(zhì)量比較高的公司表現(xiàn)出比較高的投資效率，基于財務(wù)管理的特殊性，在實踐階段必須對投資不足或者抑制現(xiàn)狀進行分析，針對上述問題，需要提出假設(shè)，財務(wù)報告質(zhì)量比較高的公司投資能力不足，財務(wù)報告質(zhì)量在不同資產(chǎn)抵押能力的公司中對投資效率的影響。根據(jù)提出的假設(shè)問題對具體報告進行審核，我國資本市場會存在信息特征不對稱的現(xiàn)象，如果外部資本提供者在管理階段出現(xiàn)信息不到位，回報率會比較低。公司如果因為融資能力不足，出現(xiàn)資金短缺或者投資不足的情況，資產(chǎn)抵押可以作為一種保障付諸實踐。資產(chǎn)抵押本身作為有效的保證機制，能減少融資摩擦，提升公司的融資能力，緩解當前工作現(xiàn)狀。在整個管理階段存在信息不對稱的現(xiàn)象，由于抵押能力和融資能力存在聯(lián)系，如果公司不能在短時間內(nèi)進行債務(wù)融資，則必然會出現(xiàn)權(quán)益融資的現(xiàn)象。因此在實踐過程中必須了解企業(yè)的融資約束能力，對資產(chǎn)抵押和應用現(xiàn)狀進行分析，掌握公司透明度的要求。在高質(zhì)量的財務(wù)報告要求下，為了緩解融資約束不足的現(xiàn)象，要按照投資比例對其進行分析。

二、相關(guān)變量分析

財務(wù)報告質(zhì)量和公司投資效率間有一定的內(nèi)在聯(lián)系，可以從現(xiàn)狀入手，按照要求對其進行設(shè)定。以下將對相關(guān)變量進行分析。

（一）投資效率

投資效率在整個審核階段有重要的作用，主要是用來特定公司的投資效率，基于其特殊性，要通過構(gòu)建模型的方式建立投資模型，結(jié)合投資規(guī)模以及估計殘差對其進行設(shè)定。考慮到特定變量的屬性變化，為了避免投資過度的現(xiàn)象，需要對投資利用率進行比對，按照總資產(chǎn)要求進行評估。

（二）財務(wù)報告質(zhì)量

財務(wù)報告的目標是提供有助于決策者的可靠信息，財務(wù)報告所紕漏的信息對投資者來說有重要的影響。會計盈余不僅是投資者進行投資決策的工具，同時也是管理者薪酬契約的基礎(chǔ)所在。需要對盈余質(zhì)量、盈余平滑度和穩(wěn)健性等進行分析。按照指數(shù)要求對其進行設(shè)定，緩解單個指標存在的誤差或者極端值影響。

1、應計質(zhì)量

應計管理制度的優(yōu)勢比較明顯，在線性分析過程中需要對利潤進行計算，評估出最大經(jīng)濟值?？紤]到利潤值的屬性變化，公司需要對現(xiàn)金流量進行比較，計算出利潤后，按照公司發(fā)展前景要求，擬定合理的財務(wù)報告。

2、盈余平滑度

盈余平滑度指的是公司財務(wù)報告披露的會計盈余和真實收益間的差異，其具體指標直接對項目變化以及系數(shù)產(chǎn)生影響，考慮到平滑度的指標要求，掌握會計盈余的波動情況。考慮到財務(wù)信息可靠度和相關(guān)性的變化要求，可以通過建立模型的方式計算出盈余平滑度。

3、會計穩(wěn)健性

會計穩(wěn)健性指的是財務(wù)會計信息系統(tǒng)的具體要求，在實踐階段要對收益值進行確定，降低利潤值。為了避免信息過度披露的現(xiàn)象，可以采用建立模型的方式進行設(shè)定，按照操縱性利潤度以及會計穩(wěn)健性要求進行落實。

4、財務(wù)報告系數(shù)

為了對各種度量的財務(wù)報告系數(shù)進行分析，要研究樣本信息最大化。在實踐階段可以構(gòu)建平均綜合系數(shù)的財務(wù)報告，通過百分數(shù)賦予的形式對財務(wù)報告指數(shù)進行評估。通常來說，不同財務(wù)指標存在差異，可以按照百分位數(shù)值變化對財務(wù)報告進行審核。

（三）資產(chǎn)抵押能力

公司的業(yè)務(wù)特征在很大程度上決定了固定資產(chǎn)和存貨資產(chǎn)的配置關(guān)系，資產(chǎn)抵押能力決定固定資產(chǎn)和存貨可變價值?；谪攧?wù)報告變化值的具體要求，需要對潛在內(nèi)生性問題進行分析，財務(wù)報告質(zhì)量和控制采用的是滯后性分析形式，要構(gòu)建有效的檢驗模型，發(fā)揮模型設(shè)計的最大化作用。

三、財務(wù)報告質(zhì)量對不同抵押能力公司的影響

考慮到財務(wù)報告質(zhì)量以及資產(chǎn)抵押能力的屬性變化，在交互作用的影響下，要構(gòu)建合理的模型，提前設(shè)定總樣本，取中間值。公司資產(chǎn)抵押能力越低，財務(wù)報告質(zhì)量對投資不足的影響則越大，按照融資約束力的變化，在實踐過程中要對抵押能力進行評估。為了最大程度減少摩擦，必須為其提供資金支持，減少工資投資不足。對于投資樣本而言，如果內(nèi)部資源比較多，資產(chǎn)抵押能力的高低和投資過度存在一定的聯(lián)系，可以發(fā)揮抵押機制的最大化作用，突出其整體優(yōu)勢。

上市公司財務(wù)報告質(zhì)量越高，則說明公司投資不足或者存在投資過度的現(xiàn)象?？紤]到上市公司對外披露的特殊要求，需要做好信息的傳遞工作，減少投資者和公司之間存在的信息不對稱的情況?？紤]到投資者的具體要求，為了提升投資者對公司管理者的激勵和監(jiān)督能力，可以通過資金反饋的形式，最大程度減少沖突，避免出現(xiàn)投資不合理的現(xiàn)象。在抑制階段，應計質(zhì)量越高，說明企業(yè)存在投資過度的現(xiàn)象，反之亦然。上市公司財務(wù)報告在不同資產(chǎn)抵押能力的公司中對投資效率影響存在差異，大體上來說，財務(wù)報告質(zhì)量在資產(chǎn)抵押能力比較低的公司中對投資效率的影響較大，考慮到外部保障機制的屬性變化，財務(wù)報告質(zhì)量在資產(chǎn)抵押價值能力較低的公司中對投資不足的影響作用更明顯，必須對其進行有效評估。

四、結(jié)束語

公司管理者在對投資項目進行分析和評估的階段，生成自動財務(wù)報告體系，考慮到資產(chǎn)體系的屬性變化，要提升具體管理透明度，降低投資者由于信息不對稱帶來的投資風險。對于重資產(chǎn)的管理指標而言，降低投資者對公司股票進行定價是關(guān)鍵所在，能強化公司股票流動性，減少資本市場的融資成本。

參考文獻：

[1]李青原，羅婉.財務(wù)報表重述與公司非效率投資行為[J].審計與經(jīng)濟研究，2014，05（12）：48-58

[2]宇文晶，王振山，李麗.財務(wù)報告質(zhì)量、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與過度投資分析――基于中國上市公司的實證研究[J].統(tǒng)計與信息論壇，2016，01（01）：46-54

篇3

在輔導學生競賽方面也取得了較好的成績，93年全國中學生力學競賽中，我輔導的學生李至兵獲市三等獎；94年中學生物理奧林匹克競賽中，我輔導的學生獲市三等獎；96年中學生物理競賽中，我輔導的學生董紅獲市三等獎；97年中學生物理奧林匹克競賽中，我輔導的學生閆至浩獲市三等獎；陸繼通獲縣二等獎；2000年高中物理競賽中，我輔導的學生徐大建獲市三等獎。

在長期的教育教學工作中，我不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極撰寫教育教學論文，其中《關(guān)于風箏最大上升力的討論》發(fā)表在中學物理教學參考上（93、6），98年我撰寫的《補償法與逆向法應用》刊登在《高中物理復習新思路》上，1998年8月我參加青年教師基本功比賽榮獲而等獎。

擔任班主任工作，一直受到學校領(lǐng)導的好評，95年6月我所帶的班被評為縣級先進班集體，98年高考，我所帶班有9人達本科線，98年6月高三（3）班團支部被評為縣級先進團支部。

篇4

一、旅游英語特點以及教授現(xiàn)狀分析

旅游英語是一門集實用性，專業(yè)性，綜合性為一體的專業(yè)英語。它要求使用者在學習基礎(chǔ)英語的同時，對日?；就ㄔ挕⒙糜螚l款、旅游法律細則等有全面的了解。所以在教授這一門課程時，教師的關(guān)注點更多應該是在應用，當然扎實的英語基礎(chǔ)知識也是旅游英語學科必不可少。除了專業(yè)的詞匯、句型、語法等方面的學習外，在旅游英語學科上還應該涉及包括人文、歷史、地理、風俗、宗教等方面的學習，全面打造旅游知識性人才。

根據(jù)旅游英語特點進行現(xiàn)代英語教學的一一對應，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在各高職院校的旅游英語學科基本上是名存實亡。老師的教學還是處在最傳統(tǒng)的階段，背誦單詞、背誦課文、課堂單詞測驗等，課堂氛圍和中小學一樣沉悶，老師在講臺上眉飛色舞，學生在臺下聽的心不在焉。課堂上的互動性太差，僅有的幾個對話還是照本宣科，毫無意義可言。難道都是老師的問題么？其實不然，施教的材料就是舊內(nèi)容，就算是老師有力改變但依舊是杯水車薪。旅游行業(yè)的快速發(fā)展，教學材料卻是停滯不前，沒有實用性的材料，老師教來教去還是老內(nèi)容，學生仍然是提不起興趣學習。

二、針對各大學校旅游英語人才培養(yǎng)的幾條建議

（一）以市場為中心，設(shè)置旅游英語專業(yè)

市場的需求是國家的發(fā)展之本，各高職院校輸出人才日后也是為了服務(wù)市場，所以在專業(yè)的設(shè)置上也需要以市場需求作為指導思想。

2016年1-6月，中國的國際旅游收入570億美元，比上年同期增長5.3%。入境人次也高達6787萬。國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出“以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。不論是從真實的數(shù)據(jù)還是在國家的著力方向上來看，都可以證實旅游是朝陽行業(yè)，從各高職院校的人才培養(yǎng)情況來分析，旅游行業(yè)也是前景大好。旅游行業(yè)火熱，懂得外語的人才則更受歡迎。所以在設(shè)置專業(yè)上，應該在旅游服務(wù)人員的培養(yǎng)上入手，兼顧涉外的酒店、景區(qū)管理人才培養(yǎng)。

（二）強有力的課程設(shè)置為行業(yè)輸送人才

學生在校的針對化學習是進入社會前的必修課，社會是實踐所需知識的最好方式，所以各高職院校在旅游專業(yè)的課程設(shè)置上應該從應用性入手。對于了旅游英語專業(yè)來講，課程應該明確以英語、旅游為主導，并加入專業(yè)技能，培養(yǎng)復合型人才。在該專業(yè)的學習過程中，因為行業(yè)的特點所以應多注意口語表達能力的培養(yǎng)，通過理論與實踐、必修與選修課等方式自由組合，進行課程優(yōu)化訓練，培養(yǎng)學生掌握旅游英語，同時完成對旅游知識的學習。

（三）完善的教學體制確保旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)的旅游英語課程無法滿足現(xiàn)有的人才輸出需求，制定完善的教學體制勢在必行。對于旅游英語專業(yè)來講就是要應用型+能力型的人才，所以在對課程進行科學化的設(shè)置后，需要根據(jù)學校的情況以及學生的需求，進行教學監(jiān)督。例如實踐課程的形式多樣，那就需要有統(tǒng)籌管理課堂實踐、校內(nèi)實踐、校外實踐的課時以及形式，合理的分布才會起到事半功倍的效果。

對于學校而言，教學體制還包括對學生就業(yè)方向的指導。旅游行業(yè)正在進行新時代轉(zhuǎn)型，學校在對學生職業(yè)規(guī)劃時，就需要根據(jù)學生的個人情況進行定向?qū)I(yè)培訓。只有這樣在國家旅游行業(yè)大發(fā)展的前提下，才能確保各個崗位的人才輸出。

篇5

我國上市公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，是獨立董事產(chǎn)生最直接的動因。監(jiān)管機構(gòu)引入獨立董事制度的初衷是形成有效制衡力量，限制控制性股東權(quán)力，進而完善公司治理結(jié)構(gòu)。然而，獨立董事制度在我國實施十余年來，大量事實和理論研究證明，獨立董事并未發(fā)揮預期的作用。該怎樣破解上市公司獨立董事制度困局，本文試圖從獨立董事履職評價角度尋找突破。

一、上市公司獨立董事履職評價的必要性

證監(jiān)會的《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務(wù)。獨立董事應當按照相關(guān)法律法規(guī)、《意見》和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害?！兑庖姟分羞€明確提出了獨立董事在擁有普通董事的職權(quán)之外還擁有一些特別職權(quán)以保障其作用的發(fā)揮。上市公司制定的獨立董事工作制度也從工作時間、工作內(nèi)容、工作態(tài)度等方面對獨立董事提出要求。但是，問題在于，如何確保獨立董事盡心盡力、勤勉盡責地履行職責呢？他為什么要花那么多時間對公司進行調(diào)查？為什么要代表全體股東或者一部分股東謀取利益？公司的發(fā)展與他有什么關(guān)系？這些問題不是靠獨立董事的社會聲譽來保證就能得到解決的，從某種意義上說，這些問題的解決決定了獨立董事制度作用的發(fā)揮。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐發(fā)展，委托關(guān)系普遍存在于上市公司當中。根據(jù)經(jīng)典的委托理論，只要存在委托關(guān)系，即委托人與人之間信息分布不對稱和目標不一致，就需要建立激勵約束機制，而對人的業(yè)績評價是設(shè)計激勵約束機制的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！皹I(yè)績評價標準不僅影響到激勵機制的構(gòu)建，而且影響到激勵機制所帶來的后果，影響資源配置”（支曉強，2000）。作為公司人的獨立董事，受全體股東的委托履行“維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害”的責任，責任的履行如果脫離了考評約束，獨立董事也只能成為看上去很美的“花瓶董事”而失去本身存在的價值。

二、上市公司獨立董事履職評價現(xiàn)狀

獨立董事制度是一種發(fā)端于西方成熟資本市場的制度創(chuàng)新，西方市場目前對獨立董事履職評估按照評估主體劃分有兩種類型。一種是來自公司內(nèi)部的考評，由公司按照一定標準制定評估指標，對董事會包括每個董事和獨立董事業(yè)績進行評價。但是事實上，這種考評并未真正全面實施并發(fā)揮效力。Neal（1995）調(diào)查美國32個行業(yè)36家公司的首席執(zhí)行官和董事長發(fā)現(xiàn)，公司對董事的業(yè)績評估非常不正式，不少公司事實上“根本沒有”對董事業(yè)績進行評估。另一種是來自社會獨立機構(gòu)的評估。如美國標準普爾評價系統(tǒng)對外部董事的職能和獨立性的評價；歐洲戴米諾的評價系統(tǒng)對獨立董事的評價；亞洲里昂證券的公司治理評價體系對董事會行為的評價等。

國內(nèi)的董事會評價還處于起步階段，對獨立董事的評價尚未引起上市公司的重視。2006年，中國網(wǎng)通制定了《中國網(wǎng)通集團（香港）有限公司董事績效評估辦法》，并實施了董事年度績效評估，從履職情況、參與董事會工作程度、客觀公正性、團隊合作及專業(yè)知識和能力等方面采用董事互評方式對董事進行評價，評價結(jié)果分優(yōu)秀、良好、欠佳三個等級。但是評估指標概念模糊，等級之間界限欠清晰，評估缺少客觀性，導致最終評估結(jié)果粗略，價值不高。目前上市公司定期公布獨立董事述職報告，這是一種自我評價方式，但自我評價缺少客觀公正性，從述職報告內(nèi)容上看，評價項目并不完整。

從社會評價來看，2004年北京連城國際研究咨詢集團和《董事會》雜志聯(lián)合推出了中國上市公司董事會綜合價值排名體系，體系中包括了對獨立董事制度的考核。謝永珍（2003）和李斌、張耀南（2004）從獨立董事的規(guī)模、獨立性、職權(quán)行使和激勵機制等幾個方面對中國上市公司的獨立董事制度進行了評價。上述評價大都是對上市公司獨立董事制度運行整體情況的評價，側(cè)重于對制度設(shè)計上的考量，并不涉及對獨立董事個人履職情況的考評。

上述現(xiàn)狀表明，當前對獨立董事履職評價的研究和實踐還相當薄弱，急需理論探索和實踐檢驗。

三、上市公司獨立董事職責解析

（一）基于委托理論的分析

在現(xiàn)代股份制公司中，股東會、董事會與經(jīng)理層三者之間存在著兩層委托關(guān)系，其一存在于股東與董事之間，其二存在于董事與經(jīng)理之間。就股東與董事之間委托關(guān)系的本質(zhì)而言，董事作為股東的人，應當維護公司和全體股東的利益，包括中小股東的利益。但由于歷史原因，目前我國上市公司的股權(quán)設(shè)置極不合理，“一股獨大”現(xiàn)象突出，一些大股東通過操縱股東大會和董事會，損害廣大中小股東利益。另外，國有股權(quán)主體虛置和公司治理結(jié)構(gòu)不合理導致作為人的經(jīng)理層掌握了企業(yè)實際控制權(quán)，在公司戰(zhàn)略決策中充分體現(xiàn)自身利益，甚至內(nèi)部各方面聯(lián)手謀取各自的利益，從而架空股東的控制和監(jiān)督，使股東的權(quán)益受到侵害。這種內(nèi)部人控制現(xiàn)象不僅損害中小股東利益，甚至大股東的利益都無法得到保護。

（二）上市公司獨立董事角色定位

傳統(tǒng)的認識是，獨立董事應該至少具備以下三種角色定位：其一，降低執(zhí)行董事和管理層合謀的可能性，并作為專職的調(diào)停人和監(jiān)督人有效地降低管理層對剩余要求人權(quán)益的侵害，從而解決企業(yè)中存在的最基本的問題，這就是監(jiān)督者角色；其二，獨立董事利用自身豐富的商業(yè)經(jīng)驗與專業(yè)知識，幫助企業(yè)經(jīng)理層解決經(jīng)營上的難題，構(gòu)建重要的商業(yè)戰(zhàn)略，這就是戰(zhàn)略指導者角色；其三，獨立董事利用自身的社會關(guān)系為企業(yè)解決實際困難，充當資源提供者角色。

但是，因為獨立董事與上市公司之間不存在除報酬之外的其他利益關(guān)系，所以既要保證獨立董事的獨立性，又要寄希望于獨立董事充當戰(zhàn)略指導者和資源提供者角色，讓獨立董事為上市公司未來發(fā)展出謀劃策甚至貢獻力量，這兩者本身就存在矛盾。從這個角度而言，獨立董事的角色定位應該強化監(jiān)督者角色而弱化戰(zhàn)略指導者和資源提供者角色。

（三）上市公司獨立董事職責

作為主要是監(jiān)督者的獨立董事，其職責應該有三個方面：第一，保護中小股東利益?；谏鲜鑫欣碚摰姆治觯毩⒍聭摮蔀橹行」蓶|的人，在董事會結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)中小股東的立場，制約大股東、保護中小股東的合法權(quán)益。第二，抵制內(nèi)部人控制。獨立董事超脫于公司利益之外的獨立性使我們有理由相信其能夠比其他董事更好地承擔起判斷公司事務(wù)、抵制內(nèi)部人控制這一任務(wù)。第三，提高公司決策質(zhì)量。審查控股股東關(guān)聯(lián)交易，就公司戰(zhàn)略、人員任免聘用、管理層的業(yè)績發(fā)表意見，以避免錯誤決策，并在公司經(jīng)營異?；蜻`規(guī)時進行信息披露等。

四、上市公司獨立董事履職評價指標設(shè)計

基于對上市公司獨立董事職責的分析，本著邏輯性、現(xiàn)實性、可操作性的原則，本文將定量與定性指標相結(jié)合，設(shè)計了包括個人情況、履職行為、履職效果、社會評價在內(nèi)的四大類指標，對上市公司獨立董事進行履職評價。

（一）個人情況指標

獨立董事的獨立性是保障獨立董事發(fā)揮作用的根本，是獨立董事制度的核心和靈魂；獨立董事的個人品質(zhì)是影響其職責履行的主觀因素；獨立董事本身具備的專業(yè)能力是其履行職責的客觀條件。因此，評價獨立董事個人情況的指標包括獨立董事的獨立性、個人品質(zhì)和任職能力三個方向。

（二）履職行為指標

履職行為是獨立董事監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理的手段，是獨立董事發(fā)揮作用的方式體現(xiàn)。獨立董事通過在專業(yè)委員會任職、參加董事會會議，對關(guān)聯(lián)交易、借款擔保、大額資金往來、重大投資、利潤分配、企業(yè)并購等事項進行監(jiān)督并發(fā)表獨立意見來體現(xiàn)自身存在的價值。因此，評價獨立董事履職行為的指標包括獨立董事的職權(quán)行使和獨立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮兩個方向。

（三）履職效果指標

獨立董事的履職效果直觀地體現(xiàn)在公司的財務(wù)數(shù)據(jù)中。獨立董事通過執(zhí)行其監(jiān)督職責，引導公司采取正確的戰(zhàn)略、執(zhí)行科學完善的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，從而改善公司財務(wù)狀況，維護股東利益，提高財務(wù)報告質(zhì)量。因此，評價獨立董事履職效果的指標以財務(wù)指標為主，主要有上市公司財務(wù)狀況、股東利益維護情況、財務(wù)報告質(zhì)量三個方向。

（四）社會評價指標

獨立董事是股東特別是中小股東的人，作為股東的“耳目”履行監(jiān)督者角色，這要求股東對獨立董事進行考評。同時，獨立董事還提供戰(zhàn)略指導和服務(wù)，勢必要求企業(yè)管理層對獨立董事進行考評。因此，社會評價指標主要有股東對獨立董事工作的滿意程度和管理層對獨立董事工作的滿意程度兩個方向。

以上四大類指標十個評價方向的具體指標選擇如表1所示。

五、上市公司獨立董事履職評價體系構(gòu)建

在運用上述指標對獨立董事進行履職評價時，可以按照總分為100分進行評分，根據(jù)對獨立董事履職情況的影響程度、反映程度以及指標的公信度對各指標賦予分值。評分時，對定性指標，以優(yōu)秀、良好、稱職和不稱職劃分等級（審計意見類型根據(jù)無保留意見、保留意見、無法表示意見和否定意見劃分等級），并賦予每個等級相應的分值，如100、80、60、40，根據(jù)每個定性指標實際得分乘以各指標分值所占總分值比重，換算出各指標實際得分。對于定量指標，借鑒沃爾評分法的思想，與行業(yè)比率進行對比換算，計算標準評分和調(diào)整分，得到相應指標實際得分。最后將所有定性和定量指標得分匯總，得到對獨立董事履職評價的最終評分。以某上市公司為例，對某獨立董事進行履職評價如表2所示。

從四類指標的重要性來講，獨立董事履職行為是發(fā)揮作用的根本途徑，而履職行為會帶來良好的履職效果期望，但由于履職效果指標還受其他多種因素影響，兩者之間并不存在必然的因果關(guān)系，因此，履職行為應該比履職效果賦予更多的標準評分。社會評價有其存在的意義，但評價主體由于信息不對稱或出于自利的選擇，有可能作出并不準確的判斷，所以賦予分值相對較低。而獨立董事個人情況是履職的基礎(chǔ)，受證監(jiān)會約束和上市公司選擇，主觀性并不強，不能賦予重要的評分權(quán)重。依據(jù)這一排序，表2對四類指標分別賦予40、25、20、15的分值。

需要特別說明的是，定性指標的每一個評價等級要有嚴格清晰的劃分標準，社會評價部分應該通過具有一定統(tǒng)計意義的調(diào)研得出等級，力求形成更為客觀公正的評價結(jié)論。對定量指標而言，各指標的“標準評分”和“標準比率”的確定必須以行業(yè)平均數(shù)為基礎(chǔ)在實踐中不斷積累和修正，行業(yè)最優(yōu)和最高評分也應該及時根據(jù)情況調(diào)整，才能取得較為理想的評價效果。

從評價主體來看，無論是現(xiàn)行的自評方式，還是由股東或董事會中的薪酬委員負責考評，都很難保證評價的獨立客觀性，導致考評的實際權(quán)力仍掌握在大股東或“內(nèi)部人”手中。只有保證獨立性，評價結(jié)果才具有實際意義并發(fā)揮約束作用。所以，可以參考會計師事務(wù)所、信用評估公司等行業(yè)中介評價機構(gòu)的設(shè)置辦法，成立類似的獨立董事中介評價體系，承擔對上市公司獨立董事履職情況的評價工作，并出具獨立董事履職評價報告，提供給上市公司并向社會公眾公布，以此激勵和約束獨立董事更好地發(fā)揮作用。

【參考文獻】

篇6

（一）積極召開監(jiān)事會會議，依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)預算方案的議案》等等。

（二）理清監(jiān)事會職責范圍，重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動；三是檢查企業(yè)財務(wù)保值增值狀況；四是評價經(jīng)營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。

（三）加強學習調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學習、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進企業(yè)規(guī)范管理、科學決策等方面發(fā)揮重要作用。

（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。

（五）加強監(jiān)事會自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進行總結(jié)，對下一階段工作進行安排部署。

二、2020年主要工作思路

面對新形勢、新任務(wù)，監(jiān)事會強化對股東負責的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責，保持監(jiān)督的獨立性，增強監(jiān)督的規(guī)范性，強化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。

（一）認真組織學習貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)活動和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責。

篇7

第二條企業(yè)總會計師工作職責管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱總會計師是指具有相應專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗，在企業(yè)領(lǐng)導班子成員中分工負責企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設(shè)、重大財務(wù)事項監(jiān)管等工作，并按照干部管理權(quán)限通過一定程序被任命（或者聘任）為總會計師的高級管理人員。

第四條本辦法所稱總會計師工作職責是指總會計師在企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設(shè)，以及企業(yè)投融資、擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務(wù)事項監(jiān)管工作中的職責。

第五條企業(yè)及其各級子企業(yè)應當按規(guī)定建立和完善總會計師管理制度，明確總會計師的工作權(quán)限與責任，加強總會計師工作職責履行情況的監(jiān)督管理。

第六條國資委依法對企業(yè)總會計師工作職責履行情況進行監(jiān)督管理。

第二章職位設(shè)置

第七條企業(yè)應當按照規(guī)定設(shè)置總會計師職位，配備符合條件的總會計師有效履行工作職責。符合條件的各級子企業(yè)，也應當按規(guī)定設(shè)置總會計師職位。

（一）現(xiàn)分管財務(wù)工作的副總經(jīng)理（副院長、副所長、副局長），符合總會計師任職資格和條件的，可以兼任或者轉(zhuǎn)任總會計師，人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。

（二）設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財務(wù)總監(jiān)、首席財務(wù)官等類似職位的企業(yè)或其各級子企業(yè)，可不再另行設(shè)置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。

第八條企業(yè)總會計師的任免按照國資委有關(guān)規(guī)定辦理：

（一）已設(shè)立董事會的國有獨資公司和國有控股公司的總會計師，應當經(jīng)董事會審議批準，并按照有關(guān)干部管理權(quán)限與程序任命。

（二）未設(shè)立董事會的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)的總會計師，按照有關(guān)干部管理權(quán)限與程序任命。

第九條企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定對其各級子企業(yè)實施總會計師或者財務(wù)總監(jiān)委派等方式，積極探索完善總會計師工作職責監(jiān)督管理的有效途徑和方法。

第十條擔任企業(yè)總會計師應當具備以下條件：

（一）具有相應政治素養(yǎng)和政策水平，堅持原則、廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法；

（二）大學本科以上文化程度，一般應當具有注冊會計師、注冊內(nèi)部審計師等職業(yè)資格，或者具有高級會計師、高級審計師等專業(yè)技術(shù)職稱或者類似職稱；

（三）從事財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)管理等管理工作8年以上，具有良好的職業(yè)操守和工作業(yè)績；

（四）分管企業(yè)財務(wù)會計工作或者在企業(yè)（單位）財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門任正職3年以上，或者主管子企業(yè)或單位財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門工作3年以上；

（五）熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)會計制度，以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識，熟悉企業(yè)所屬行業(yè)基本業(yè)務(wù)，具備較強組織領(lǐng)導能力，以及較強的財務(wù)管理能力、資本運作能力和風險防范能力。

第十一條具有下列情形之一的，不得擔任總會計師：

（一）不具備第十條規(guī)定的；

（二）曾嚴重違反法律法規(guī)和國家有關(guān)財經(jīng)紀律，有弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為，被判處刑罰或者受過黨紀政紀處分的；

（三）曾因瀆職或者決策失誤造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失的；

（四）對企業(yè)財務(wù)管理混亂、經(jīng)營成果嚴重不實負主管或直接責任的；

（五）個人所負企業(yè)較大數(shù)額債務(wù)到期未清償?shù)模?/p>

（六）黨紀、政紀、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條具有下列情形之一的，總會計師任職或者工作應當回避：

（一）按照國家關(guān)于干部任職回避工作有關(guān)規(guī)定應當進行任職回避的；

（二）除國資委或公司董事會批準外，在所在企業(yè)或其各級子企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)擁有股權(quán)，以及可能影響總會計師正常履行職責的其他重要利益的；

（三）在重大項目投資、招投標、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等工作中，涉及與本人及本人親屬利益的。

第三章職責權(quán)限

第十三條企業(yè)應當結(jié)合董事會建設(shè)，積極推動建立健全內(nèi)部控制機制，逐步規(guī)范企業(yè)主要負責人、總會計師、財務(wù)機構(gòu)負責人的職責權(quán)限，促進建立分工協(xié)作、相互監(jiān)督、有效制衡的經(jīng)營決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理機制。

第十四條總會計師的主要職責包括：企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設(shè)和重大財務(wù)事項監(jiān)管等。

第十五條企業(yè)會計基礎(chǔ)管理職責主要包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī)，遵守國家財經(jīng)紀律，運用現(xiàn)代管理方法，組織和規(guī)范本企業(yè)會計工作；

（二）組織制定企業(yè)會計核算方法、會計政策，確定企業(yè)財務(wù)會計管理體系；

（三）組織實施企業(yè)財務(wù)收支核算與管理，開展財務(wù)收支的分析、預測、計劃、控制和監(jiān)督等工作，組織開展經(jīng)濟活動分析，提出加強和改進經(jīng)營管理的具體措施；

（四）組織制定財會人員管理制度，提出財會機構(gòu)人員配備和考核方案；

（五）組織企業(yè)會計誠信建設(shè)，依法組織編制和及時提供財務(wù)會計報告；

（六）推動實施財務(wù)信息化建設(shè)，及時掌控財務(wù)收支狀況。

第十六條企業(yè)財務(wù)管理與監(jiān)督職責主要包括：

（一）組織制定企業(yè)財務(wù)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督各項財務(wù)管理制度執(zhí)行情況；

（二）組織制定和實施財務(wù)戰(zhàn)略，組織擬訂和下達財務(wù)預算，評估分析預算執(zhí)行情況，促進企業(yè)預算管理與發(fā)展戰(zhàn)略實施相連接，推行全面預算管理工作；

（三）組織編制和審核企業(yè)財務(wù)決算，擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（四）組織制定和實施長短期融資方案，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，開展資產(chǎn)負債比例控制和財務(wù)安全性、流動性管理。

（五）制定企業(yè)增收節(jié)支、節(jié)能降耗計劃，組織成本費用控制，落實成本費用控制責任；

（六）制定資金管控方案，組織實施大額資金籌集、使用、催收和監(jiān)控工作，推行資金集中管理；

（七）及時評估監(jiān)測集團及其各級子企業(yè)財務(wù)收支狀況和財務(wù)管理水平，組織開展財務(wù)績效評價，組織實施企業(yè)財務(wù)收支定期稽核檢查工作。

（八）定期向股東會或者出資人、董事會、監(jiān)事會和相關(guān)部門報告企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益情況。

第十七條企業(yè)財會內(nèi)控機制建設(shè)職責主要包括：

（一）研究制定本企業(yè)財會內(nèi)部控制制度，促進建立健全企業(yè)財會內(nèi)部控制體系；

（二）組織評估、測試財會內(nèi)部控制制度的有效性；

（三）組織建立多層次的監(jiān)督體制，落實財會內(nèi)部控制責任，對本單位經(jīng)濟活動的全過程進行財務(wù)監(jiān)督和控制；

（四）組織建立和完善企業(yè)財務(wù)風險預警與控制機制。

第十八條企業(yè)重大財務(wù)事項監(jiān)管職責主要包括：

（一）組織審核企業(yè)投融資、重大經(jīng)濟合同、大額資金使用、擔保等事項的計劃或方案；

（二）對企業(yè)業(yè)務(wù)整合、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)及改革改制等事項組織開展財務(wù)可行性論證分析，并提供資金保障和實施財務(wù)監(jiān)督；

（三）對企業(yè)重大投資、兼并收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)重組等事項組織實施必要的盡職調(diào)查，并獨立發(fā)表專業(yè)意見；

（四）及時報告重大財務(wù)事件，組織實施財務(wù)危機或者資產(chǎn)損失的處理工作。

第十九條企業(yè)應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權(quán)限，具體包括：對企業(yè)重大事項的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財會人員配備的人事建議權(quán)，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。

第二十條總會計師對企業(yè)重大事項的參與權(quán)是指總會計師應參加總經(jīng)理辦公會議或者企業(yè)其他重大決策會議，參與表決企業(yè)重大經(jīng)營決策，具體包括：

（一）擬定企業(yè)年度經(jīng)營目標、中長期發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）制定企業(yè)資金使用和調(diào)度計劃、費用開支計劃、物資采購計劃、籌融資計劃以及利潤分配（派）、虧損彌補方案；

（三）貸款、擔保、對外投資、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大決策和企業(yè)資產(chǎn)管理工作；

（四）企業(yè)重大經(jīng)濟合同的評審。

第二十一條總會計師對重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)具體包括：

（一）按照職責對董事會或總經(jīng)理辦公會議批準的重大決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（二）對企業(yè)的財務(wù)運作和資金收支情況進行監(jiān)督、檢查，有權(quán)向董事會或者總經(jīng)理辦公會提出內(nèi)部審計或委托外部審計建議；

（三）對企業(yè)的內(nèi)部控制制度和程序的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十二條財會人員配備的人事權(quán)是指企業(yè)財務(wù)部門負責人的任用、晉升、調(diào)動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。企業(yè)總會計師應當參與組織財務(wù)部門負責人或下一級企業(yè)總會計師的業(yè)務(wù)培訓和考核工作。

第二十三條總會計師大額資金支出聯(lián)簽權(quán)是指企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用，應當建立由總會計師與企業(yè)主要負責人聯(lián)簽制度；對于應當實施聯(lián)簽的資金，未經(jīng)總會計師簽字或者授權(quán)，財會人員不得支出。

第二十四條企業(yè)行為有下列情形之一的，總會計師有權(quán)拒絕簽字：

（一）違反法律法規(guī)和國家財經(jīng)紀律；

（二）違反企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定；

（三）違反企業(yè)經(jīng)營決策程序；

（四）對企業(yè)可能造成經(jīng)濟損失或者導致國有資產(chǎn)流失。

第二十五條總會計師對企業(yè)作出的重大經(jīng)營決策應當發(fā)表獨立的專業(yè)意見，有不同意見或者有關(guān)建議未被采納可能造成經(jīng)濟損失或者國有資產(chǎn)流失的情況，應當及時向國資委報告。

第四章履職評估

第二十六條為督促企業(yè)總會計師正確履行工作職責，應當建立規(guī)范的企業(yè)總會計師工作履職評估制度。

第二十七條總會計師履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職應當結(jié)合企業(yè)年度財務(wù)決算工作和下一年度財務(wù)預算工作，對總會計師年度履職情況予以評估；任期履職評估應當結(jié)合經(jīng)濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估。

第二十八條設(shè)立董事會的公司，總會計師應當在會計年度終了向董事會述職，董事會應當對總會計師工作進行履職評議，董事會評議結(jié)果及總會計師述職報告應當抄報股東會或者出資人備案；未建立董事會的企業(yè)，總會計師應當將述職報告報送出資人，出資人根據(jù)企業(yè)財會管理狀況對總會計師工作進行履職評估。

第二十九條總會計師年度述職報告應當圍繞企業(yè)當年重大經(jīng)營活動、財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營風險、內(nèi)控機制等全面報告本人的履職情況，對本人在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用進行自我評價，并提出改進措施。

第三十條企業(yè)應當按照人事管理權(quán)限，做好對其各級子企業(yè)總會計師履職評估工作。

第三十一條對總會計師履職情況評估，應當根據(jù)總會計師在企業(yè)中的職責權(quán)限，全面考核總會計師職責的履行情況，具體應當包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)會計核算規(guī)范性、會計信息質(zhì)量，以及企業(yè)財務(wù)預算、決算和財務(wù)動態(tài)編制工作質(zhì)量情況；

（二）企業(yè)經(jīng)營成果及財務(wù)狀況，資金管理和成本費用控制情況；

（三）企業(yè)財會內(nèi)部控制制度的完整性和有效性，企業(yè)財務(wù)風險控制情況；

（四）在企業(yè)重大經(jīng)營決策中的監(jiān)督制衡情況，有無重大經(jīng)營決策失誤；

（五）財務(wù)信息化建設(shè)情況；

（六）其他需考核的事項。

第三十二條為充分發(fā)揮企業(yè)總會計師財務(wù)監(jiān)督管理作用，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機制，企業(yè)應當保障總會計師相應的工作權(quán)限。

第五章工作責任

第三十三條企業(yè)主要負責人對企業(yè)提供和披露的財務(wù)會計報告信息的真實性、完整性負領(lǐng)導責任；總會計師對企業(yè)提供和披露的財務(wù)會計報告信息的真實性、完整性負主管責任；企業(yè)財務(wù)機構(gòu)負責人對企業(yè)提供和披露的財務(wù)會計信息的真實性、完整性負直接責任。對可能存在問題的財務(wù)會計報告，總會計師有責任提請總經(jīng)理辦公會討論糾正，有責任向董事會、股東會（出資人）報告。

第三十四條企業(yè)總會計師對下列事項負有主管責任：

（一）企業(yè)提供和披露的財務(wù)會計信息的真實性、完整性；

（二）企業(yè)會計核算規(guī)范性、合理性以及財務(wù)管理合規(guī)性、有效性；

（三）企業(yè)財會內(nèi)部控制機制的有效性；

（四）企業(yè)違反國家財經(jīng)法規(guī)造成嚴重后果的財務(wù)會計事項。

第三十五條總會計師對下列事項負有相應責任：

（一）企業(yè)管理不當造成的重大經(jīng)濟損失；

（二）企業(yè)決策失誤造成的重大經(jīng)濟損失；

（三）企業(yè)財務(wù)聯(lián)簽事項形成的重大經(jīng)濟損失。

第三十六條企業(yè)總會計師應當嚴格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定。對于企業(yè)出現(xiàn)嚴重違反法律法規(guī)和國家財經(jīng)紀律行為的，以及企業(yè)內(nèi)部控制制度存在嚴重缺陷的，應當依法追究企業(yè)總會計師的工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。

第三十七條在企業(yè)財務(wù)會計工作中，對于違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作責任；造成重大損失的，應當追究其法律責任。

第三十八條企業(yè)總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現(xiàn)下列情形之一的，應當引咎辭職：

（一）企業(yè)財務(wù)會計信息嚴重失真的；

（二）企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)管理混亂且在規(guī)定時間內(nèi)整改不力的；

（三）企業(yè)出現(xiàn)重大財務(wù)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的。

第三十九條在企業(yè)重大經(jīng)營決策過程中，總會計師未能正確履行責任造成失誤的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、經(jīng)濟處罰、撤職等處分，或給予職業(yè)禁入處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

企業(yè)總會計師認真履行職責，成績突出的，由本企業(yè)或者由本企業(yè)建議國資委給予表彰獎勵。

第四十條對于企業(yè)總會計師，造成企業(yè)財務(wù)會計工作嚴重混亂的，或、、以及其他瀆職行為致使國有資產(chǎn)遭受損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予相應紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第四十一條在追究總會計師工作責任時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人、財務(wù)審計部門負責人和其他有關(guān)人員應當承擔相關(guān)責任的，一并進行工作責任追究。

第四十二條企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置總會計師職位，或者未按規(guī)定明確分管財務(wù)負責人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責的，或者企業(yè)總會計師未被授予必要管理權(quán)限有效履行工作職責的，本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的工作責任應當由企業(yè)主要負責人承擔。

第六章附則

篇8

為提升履職能力，民生銀行重視健全高效的組織機構(gòu)。

民生銀行監(jiān)事會認識到，隨著公司治理水平的不斷提升，監(jiān)事會各項工作的深入，對監(jiān)事自身的執(zhí)業(yè)操守、履職能力和水平提出了更高的要求。因此，首先要選任高素質(zhì)、高水平的監(jiān)事。公司現(xiàn)任監(jiān)事均為各自領(lǐng)域的專家或資深高管人員，外部監(jiān)事專業(yè)化、專家化，監(jiān)事會主席專職化，為監(jiān)事會有效發(fā)揮監(jiān)督作用提供了重要的人員和組織保障。據(jù)悉，第六屆監(jiān)事會由8名監(jiān)事組成，包括股東監(jiān)事3名、外部監(jiān)事2名、職工監(jiān)事3名，設(shè)專職主席1名，副主席2名。其中，股東監(jiān)事均為股東公司推選的總裁、監(jiān)事長等高管人員；職工監(jiān)事為銀行資深高管人員；外部監(jiān)事均是財務(wù)會計領(lǐng)域的資深人士和專家。

監(jiān)事會下設(shè)監(jiān)督委員會、提名委員會，監(jiān)督委員會主要負責履行監(jiān)事會對經(jīng)營活動及治理管控的各項監(jiān)督職能；提名委員會主要負責監(jiān)事選任、評價以及對董事高管的履職監(jiān)督等方面工作。監(jiān)事會設(shè)立了專門的辦事機構(gòu)――監(jiān)事會辦公室，并根據(jù)監(jiān)事會職責設(shè)置監(jiān)督檢查、履職評價、政策研究三個處室，配備了十余名工作人員，負責協(xié)助監(jiān)事會開展日常監(jiān)督工作。

監(jiān)事會的費用由監(jiān)事會提出方案，報經(jīng)總行財務(wù)預算部門統(tǒng)一安排，納入全行統(tǒng)一管理。預算年度內(nèi)，監(jiān)事會在履職過程中，可根據(jù)總行財務(wù)管理規(guī)定列支相關(guān)費用，對于計劃外的大規(guī)模的專項履職活動，其費用要在事前單獨報監(jiān)事會和管理層審批。

完善監(jiān)事會運作機制方面，民生銀行同樣做了大力探索。

該行通過聘請中介機構(gòu)開展公司治理標準化建設(shè)項目，明確界定“三會一層”的職責邊界；通過制定和修訂各項規(guī)章制度和工作細則，完善監(jiān)事會制度體系。優(yōu)化工作流程，對監(jiān)事會的議事規(guī)則、工作流程和工作方法進行調(diào)整和細化，使各項監(jiān)督工作有的放矢、重點突出，進一步提高監(jiān)事會的議事效率和監(jiān)督水平。特別值得一提的是靈活多樣的監(jiān)督方式。監(jiān)事會在監(jiān)督工作過程中突出重點、注重實效，采取多種方式對董事、高管履職行為和銀行經(jīng)營管理重點、熱點、敏感問題進行監(jiān)督，包括調(diào)閱資料、審閱報告、問卷調(diào)查等日常監(jiān)測，以及組織現(xiàn)場檢查、調(diào)查、調(diào)研、審計和評估等監(jiān)督活動，以提高監(jiān)督的針對性和有效性。近年來，監(jiān)事會通過組織開展關(guān)于銀行財務(wù)管理、業(yè)務(wù)風險、市場風險等方面的檢查、調(diào)查，深入了解了銀行經(jīng)營發(fā)展中存在的問題與風險狀況，提出的意見和建議，得到董事會和管理層的重視，起到了較好的監(jiān)督與促進效果。

篇9

有效的公司法人治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心，是提升企業(yè)競爭力最重要的基礎(chǔ)。泰州農(nóng)商銀行董事會承擔了法人治理的核心角色。為提升董事會履職能力，泰州農(nóng)商銀行重點突出了董事會戰(zhàn)略管理職能建設(shè)。

首先是戰(zhàn)略制訂。董事會初步形成了《泰州農(nóng)商銀行2013～2017年轉(zhuǎn)型升級五年發(fā)展規(guī)劃》，確立了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段資產(chǎn)和負債的結(jié)構(gòu)、質(zhì)態(tài)、運營、金融增加值、核心競爭力等10個方面的總體目標，通過推進組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)方式等6個方面的轉(zhuǎn)型，逐步建立科學有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

其次是戰(zhàn)略實施。泰州農(nóng)商銀行董事會在推進決策的貫徹執(zhí)行中，重點突出三個方面的建設(shè)。一是突出董事會辦公室建設(shè)。該行董事會辦公室作為董事會及各委員會的常設(shè)秘書機構(gòu)，負責董事會決策和年度目標任務(wù)的分解、落實、反饋和督查。二是突出行務(wù)會建設(shè)。董事會辦公室每月牽頭召開一次以董事長、董事會秘書、行長室以及財務(wù)總監(jiān)、審計稽核部總經(jīng)理參加的行務(wù)會。三是突出董事會非決策性會議制度建設(shè)。董事會按月召開非決策性會議，聽取董事會辦公室以及專門委員會工作匯報；圍繞年度工作重點和經(jīng)營層及監(jiān)督層的熱點、難點問題，不定期召開非決策性會議，對經(jīng)營層、監(jiān)督層工作進行分析與探討。

再次是能力提升。泰州農(nóng)商銀行從優(yōu)化董事團隊結(jié)構(gòu)入手，引進在經(jīng)濟、金融、國際商務(wù)等方面具有多年從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的企業(yè)高管人員，組成董事和獨立董事團隊。同時，根據(jù)各位董事的專業(yè)能力、技能和經(jīng)驗等，對專門委員會委員進行合理搭配。此外，強化董事履職培訓，保證董事們始終能保持履職意識、履職能力，擁有較高的履職水平。

完善“三會一層”運行機制

泰州農(nóng)商銀行成立后，通過構(gòu)建“三會一層”制衡機制、強化履職評價，保障“三會一層”既各司其職又相互配合，有效提高了公司治理的執(zhí)行效率和運作效果。

一是明晰“三會一層”職責邊界。在決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，對公司章程和議事規(guī)則進行了進一步修訂、完善，并以《章程》和《議事規(guī)則》的形式對股東大會、董事會、監(jiān)事會及專門委員會和高級管理層的職責作出明確的規(guī)定，對董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責作出更加清晰、嚴格的界定，逐步形成了各負其責、協(xié)調(diào)共事、相互制衡的公司治理運行模式。

二是暢通“三會一層”溝通渠道。建立完善了經(jīng)營管理層面向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度，定期向董事會報送財務(wù)、風險、經(jīng)營信息，不定期報送相關(guān)專題分析報告，及時報送重大事項落實情況。此外還建立了董事會調(diào)研檢查機制。

三是強化“三會一層”履職評價。從建立高管人員履職盡職考評制度入手，對高管人員實行年薪制管理辦法，將管理人員薪酬收入與管理水平、經(jīng)營業(yè)績掛鉤。同時，在考核中著重增加了內(nèi)部風險控制等內(nèi)容，引導高管層重視資產(chǎn)風險、內(nèi)部控制、綜合管理。

健全有力的監(jiān)督機制

從健全“三會一層”監(jiān)督機制入手，泰州農(nóng)商銀行著力構(gòu)建保障全體股東利益和促進銀行安全穩(wěn)健運行的監(jiān)督管理體系。

篇10

新預算法明確規(guī)定“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依據(jù)本法規(guī)定執(zhí)行”、“政府的全部收入和支出都應當納入預算”、“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算?！比^程、全口徑預算首次從法律層面上予以確立，讓不同性質(zhì)的資金在各個預算環(huán)節(jié)都能夠得到有效地監(jiān)督管理。

（二）節(jié)儉和透明將全面推進財務(wù)預算公開

新預算法要求各級預算單位應貫徹統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，嚴控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。同時，明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束。新預算法的實施必將加速預算公開，使社會公眾獲得預算單位充分公開透明的財務(wù)信息。

（三）跨年度預算平衡機制改變傳統(tǒng)年度預算控制方式

新預算法提出了建立跨年度預算平衡機制，跨年度預算平衡機制并非替代年度預算制度，而是強化年度預算的約束力?？缒甓阮A算平衡機制意味著預算計劃做出的是超過一年的預算收支安排，預先為部門提供各個年度支出預算必須遵守的預算限額，通過嚴格執(zhí)行預算計劃，從而改變傳統(tǒng)的年度預算控制方式。

（四）新增的績效評價內(nèi)容將成為財務(wù)預算管理的常態(tài)

新預算法在預算執(zhí)行和決算單元中單列出要對預算支出情況開展績效評價且要作為決算重點審查內(nèi)容，必將使績效管理成為財務(wù)預算管理中的一項重要內(nèi)容和常態(tài)工作。

二、新預算法的修訂對人民銀行財務(wù)工作的影響

（一）收入與支出管理更加精細化

一直以來，人民銀行基層行雖然也有預算，但預算僅僅只是一個資金總計劃，實際開支并未嚴格按照預算來執(zhí)行，預算與執(zhí)行不匹配、預算與決算不統(tǒng)一的矛盾比較突出，由此造成造成支出的盲目性和無計劃性。按照新預算法的要求，支出預算細化到經(jīng)濟分類，保證了預算與執(zhí)行同步;全部收入和支出納入預算管理，杜絕了賬外賬、“小金庫”等問題的存在。

（二）項目管理更加規(guī)范化

新預算法對項目管理引入了投資評審及績效評價考核機制，投資評審是每個項目開展前對實際投資額進行評估，避免虛列項目，而績效評價則是對項目完工后實際投入產(chǎn)生的結(jié)果進行評價，從而達到提高資金使用效率的效果。這兩項考核機制的引入，從源頭上確保項目資金使用高效、合法。這對人民銀行項目資金尤其是貨幣發(fā)行費、安全防衛(wèi)費、反洗錢經(jīng)費等行政事業(yè)類項目資金的管理和使用提出了更高的要求。

（三）預算績效管理作用逐步顯現(xiàn)

新預算法為我國預算體制由傳統(tǒng)預算向績效預算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)，為預算績效管理向預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全流程覆蓋提供了有力保障。預算績效管理的提出有利于人民銀行逐步建立和完善預算支出績效評價體系，圍繞預算支出項目、部門預算支出和預算支出綜合績效等層次開展績效評價工作。同時，逐漸將預算績效評價作為預算編制、預算執(zhí)行和預算調(diào)整的重要依據(jù)，進一步完善財務(wù)預算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

三、當前人民銀行財務(wù)預算管理工作中的主要不足

（一）預算管理制度亟待完善

目前人民銀行預算管理中執(zhí)行的基本制度主要有兩個，一個是《中國人民銀行預算管理的規(guī)定》，是1998年頒布的，另一個是《中國人民銀行財務(wù)制度》，是2000年頒布的，這兩個制度執(zhí)行多年一直沒有進行修訂。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民銀行經(jīng)歷了重大的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，在原有業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步拓展的同時，新的職能也不斷增加，同時，人民銀行的預算管理體制也由原來的獨立預算變?yōu)椴块T預算。這些變化，使得原有預算管理制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應人民銀行新形勢下履行相關(guān)職能的需要。在此期間，雖然總行通過下發(fā)文件的形式，對原有的預算科目和賬戶進行了較大的調(diào)整，對核算范圍、內(nèi)容重新進行了界定，但實際執(zhí)行過程中仍有很多方面不能和人民銀行履職相適應，亟需完善。

（二）現(xiàn)行的財務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履職需要

人民銀行作為國家重要的宏觀調(diào)控部門，承擔著執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等諸多職能，與其他國家行政機關(guān)有很大程度的不同?！吨腥A人民共和國中國人民銀行法》第三十八條明確規(guī)定：“中國人民銀行實行獨立的財務(wù)預算管理制度。”而在現(xiàn)有的部門預算管理模式中，對人民銀行只是作為一般的行政事業(yè)單位進行管理，其實行獨立財務(wù)預算制度的法律規(guī)定沒有得到完全體現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)費用仍然不能在獨立的財務(wù)收支科目中單獨核算，例如執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計職能等特殊職能而產(chǎn)生的費用，沒有合理的列支渠道。財務(wù)收支科目不能滿足人民銀行履行特殊金融管理和服務(wù)職能的需要，也不能真實反映履職的實際成本。履職特殊性和獨立性無法得到有效的財務(wù)支持，也因此削弱了履職的有效性。

（三）預算編報時間較短

原則上說，預算編制要收集、匯總、分析數(shù)據(jù)后做出測算，要對各業(yè)務(wù)部門的預算需求進行審核、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整，要和相關(guān)部門進行討論，形成結(jié)果后，再經(jīng)黨委會審批，最終確定上報。但是實際工作中，經(jīng)過層層下達后，留給基層預算單位的編制時間只有幾天，因此編制過程能省則省，預算編制效果大打折扣，導致產(chǎn)生的預算數(shù)據(jù)不夠科學和準確，質(zhì)量不高。

（四）預算編制數(shù)據(jù)不能反映實際需求

按照部門預算的要求，預算編制應該采用零基預算法，然而在實際執(zhí)行過程中，由于沒有建立合理的定額體系，且零基預算工作量很大，不能適應預算編報時間上的要求，目前編制預算事實上還是采用傳統(tǒng)預算法，即基數(shù)加增長的方法。按照財政部的要求，人民銀行總行對各項費用預算的增長設(shè)定了上限，不能超過本年度已核批指標的某個范圍，超過的部分基本不予考慮，人民銀行分支機構(gòu)預算單位一般都不是根據(jù)實際需求編制，而是依據(jù)增長比例上限填報。

（五）預算編制與分配相脫節(jié)

在預算分配方面，因為預算數(shù)據(jù)不夠科學、可靠，預算分配時也未能完全按照預算編制進行，人民銀行分支機構(gòu)預算單位拿到的預算批復與報送的預算數(shù)據(jù)相差較大，預算編制不能成為預算分配的依據(jù)，使得預算缺乏對實際財務(wù)收支的約束力，影響了預算的嚴肅性和權(quán)威性，導致預算執(zhí)行效率低下。

（六）預算考核制度尚未建立

預算考核是對預算單位管理實施過程和實施效果的考核。目前，人民銀行的預算考核僅僅停留在會計財務(wù)部門上級對下級的專業(yè)考核，一般只涉及會計財務(wù)部門的工作人員，對行內(nèi)其他部門和人員不進行績效考核，導致了預算編制及執(zhí)行過程中其他部門不能充分配合和參與的情況，也不能發(fā)揮預算考核的激勵和約束作用。另外，還存在為了達到上級對預算執(zhí)行的考核要求，變通處理費用的情況，使考核失去了意義，導致了財務(wù)信息失真，影響預算的嚴肅性。

四、新預算法背景下完善人民銀行財務(wù)風險防控機制的思路

（一）加強規(guī)章制度建設(shè)

以新預算法為藍本，在充分考慮人民銀行履職的實際需要和業(yè)務(wù)的特殊性，參照國際上中央銀行財務(wù)預算管理的通行做法，對《中國人民銀行財務(wù)制度》、《中國人民銀行預算管理的規(guī)定》等制度做出相應修訂完善。從預算編制操作流程、預算收支管理、預算績效評價等各個層面上形成一套較為完善的、適合人民銀行實際履職需要的預算管理體系，為人民銀行財務(wù)預算管理的規(guī)范性、嚴肅性和可操作性，奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)探索建立預算定額標準體系

我國自2000年開始逐步推行部門預算改革，要求使用“零基預算法”，但從目前情況來看，人民銀行預算編制仍沒有脫離“基數(shù)法”，關(guān)鍵原因是沒有建立合理的定額標準。所謂定額標準就是指一項產(chǎn)品或服務(wù)，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平所編制和測定的費用支出限額標準，預算定額標準是預算編制、預算分配和考核的基礎(chǔ)。

國外央行在預算編制中都將一些特殊業(yè)務(wù)作為特殊預算科目單獨設(shè)立，有利于特殊業(yè)務(wù)定額標準的制定以及費用預算的控制，因此，我國也應該借鑒這一做法，對于行政事業(yè)類支出，在預算科目的設(shè)置上要將執(zhí)行貨幣政策職能、履行調(diào)整統(tǒng)計職能、等特殊職能的費用單設(shè)，探索建立與人民銀行履職、業(yè)務(wù)相關(guān)的科目支出預算定額標準，滿足履職的特殊性。

（三）拉長預算編制周期

預算單位自下而上編制預算的時間較短，預算的科學性和準確性必將大打折扣。在這個問題上，西方發(fā)達國家的做法是大幅度提前預算編制的啟動時間，拉長預算編制周期。以美國為例，從開始準備到編制完成開始執(zhí)行往往要24個月，其中大量的工作和時間都用在進行宏觀形勢的預測、年度工作計劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財政管理部門之間的反復充分的磋商。這樣下來，預算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實際需求和財政支持的結(jié)合。這種做法很值得我們借鑒。

（四）健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制