時(shí)間:2022-06-11 11:57:50
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇食品安全標(biāo)準(zhǔn),它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
這個(gè)結(jié)果實(shí)在“荒誕”:
有害物以某個(gè)含量存在于某種食物中,在一個(gè)國(guó)家是“安全”的,在另一個(gè)國(guó)家卻是“有害”的?“安全標(biāo)準(zhǔn)”的意義,是低于它就“安全”,超過它就“有害”么?要回答這些問題,我們需要先了解一下“安全線”是如何劃定的。
我們能承受多少毒素
任何有毒有害物,都需要達(dá)到一定的量才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。要建立食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”,首先要知道人體能夠承受多大的量。
理想情況下,是要找到這樣一個(gè)量:當(dāng)人體攝入的這種物低于這個(gè)量時(shí),就不會(huì)受到損害;而高于這個(gè)量,就有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的一個(gè)量,被定義為“無可測(cè)不利影響水平(簡(jiǎn)稱NOAEL)”。在實(shí)際操作中,NOAEL的確定并不容易,多數(shù)情況下,是用動(dòng)物來做實(shí)驗(yàn)。
實(shí)驗(yàn)中需要在一定的時(shí)間內(nèi)喂給動(dòng)物不同的定量的目標(biāo)物,跟蹤它在體內(nèi)的代謝和排除情況。如果該物很快被排出,且在檢測(cè)各項(xiàng)生理指標(biāo)時(shí),動(dòng)物沒有出現(xiàn)任何生理指標(biāo)異常,這個(gè)量就是動(dòng)物的“最大安全攝入量”。如果這種物在體內(nèi)有積累,就需要考慮在體內(nèi)積累到什么量會(huì)產(chǎn)生危害,然后再計(jì)算每天每公斤體重能夠承受的最大量。
由于動(dòng)物和人不同,這個(gè)量還得再轉(zhuǎn)化成每公斤體重的量,并除以一個(gè)安全系數(shù)(通常是幾十到一百,有時(shí)甚至更高),來作為人的“安全攝入量”。
舉一個(gè)例子,用某種物喂老鼠,幾個(gè)月之后,每天喂的量少于10毫克的那組老鼠都沒有問題,而喂20毫克的那組老鼠中有一兩只出現(xiàn)了不良反應(yīng),那么10毫克就是這次實(shí)驗(yàn)得到的“安全上限”。
假如這些老鼠的平均體重是100克,那么每公斤體重能夠承受的量就是100毫克。用這個(gè)數(shù)據(jù)來估算針對(duì)人的“安全上限”:如果采用100的安全系數(shù),那么“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定為每公斤體重1毫克;如果采用50作為安全系數(shù),“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定位為每公斤體重2毫克。
大米和水中也有毒素
有些對(duì)人體有危害的物存在于多種食物中,也有較多的研究數(shù)據(jù)。就拿鎘來說,其一大來源就是大米。鎘進(jìn)入人體后,最先出現(xiàn)的傷害在腎臟。當(dāng)腎皮中的鎘含量在每公斤200毫克時(shí),大約有10%的人會(huì)出現(xiàn)“可觀測(cè)到的不利影響”。世界衛(wèi)生組織把這個(gè)含量的1/4,即每公斤50毫克,作為“安全上限”。然后考慮到飲食中鎘的平均吸收率,以及能夠排出的一部分鎘,計(jì)算出:每周每公斤體重吸收的鎘在7微克以下時(shí),對(duì)人體沒有可檢測(cè)到的損害。這個(gè)量叫“暫定每周耐受量(簡(jiǎn)稱PTWI)”。
平均來說,這個(gè)量跟每天每公斤體重不超過1微克是一樣的。對(duì)于一個(gè)60公斤的人,相當(dāng)于平均每天不超過60微克。我們假設(shè)大米中的鎘含量是每公斤200微克(即中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的0.2毫克),那么每天不超過300克大米,就還在“安全標(biāo)準(zhǔn)”之下。但要注意水和其他食物也可能是鎘的來源。
還有一些有毒物,對(duì)人體的危害缺乏直接實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),對(duì)動(dòng)物的危害也是在大劑量下得到的。而人通過飲食,都是“小劑量長(zhǎng)期攝入”,這種情況下,會(huì)有什么樣的危害,就沒有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)??茖W(xué)家們會(huì)采用“大劑量”下得到的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),來估算在小劑量、長(zhǎng)期攝入的情況下對(duì)人體的影響。
大家最熟悉的燒烤會(huì)產(chǎn)生一種叫做苯并芘的物,在動(dòng)物和體外細(xì)胞實(shí)驗(yàn)中體現(xiàn)了致癌作用。但這種物在天然水中也廣泛存在,而在飲用水中的濃度范圍內(nèi),它會(huì)產(chǎn)生怎樣的致癌風(fēng)險(xiǎn)缺乏數(shù)據(jù)。根據(jù)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算,如果一輩子飲用苯并芘濃度為每公斤0.2微克的水,增加的癌癥風(fēng)險(xiǎn)在1/10000的量級(jí)。所以,美國(guó)主管機(jī)構(gòu)設(shè)定飲用水中的苯并芘“目標(biāo)含量”是霉,而“實(shí)際控制量”則是每公斤0.2微克。
瘦肉精中國(guó)“零容忍”
知道了人體對(duì)于某種物的“安全耐受量”,就可以指定它在某種食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”了。有些有害物幾乎只來源于某種特定的食物,那么就用“每日最大耐受量”除以“正常人會(huì)在一天之中吃的最大量”而作為安全標(biāo)準(zhǔn)。
大家常說的瘦肉精,學(xué)名叫“萊克多巴胺”,就進(jìn)行過人體實(shí)驗(yàn),在每天每公斤體重67微克的劑量下沒有出現(xiàn)不良反應(yīng)。于是,美國(guó)采用50的安全系數(shù),把每天每公斤體重1.25微克作為普通人群的NOAEL值。假設(shè)一個(gè)50公斤的人每天要吃兩斤半豬肉,得到豬肉中的允許殘留量為每公斤50微克。
世界衛(wèi)生組織和加拿大的安全系數(shù)要高一些,標(biāo)準(zhǔn)是每公斤40微克。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織就更為保守,采用的標(biāo)準(zhǔn)是每公斤10微克。中國(guó)則采用“零容忍”政策,完全不允許存在。
安全與有害的分界線并非絕對(duì)
中圖分類號(hào):F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2015)-09-00-01
根據(jù)最新的《食品安全法》2014修訂稿,食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表組成。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。
省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門,分別對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說,我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布,其他相關(guān)部門配合。同時(shí)衛(wèi)生部成立了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專業(yè)分委員會(huì),包括污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品、食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品及檢驗(yàn)方法與規(guī)程,專業(yè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作。專業(yè)分委會(huì)審查通過的標(biāo)準(zhǔn)最終要經(jīng)主任會(huì)議審查通過,方可經(jīng)衛(wèi)生部正式。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)也下設(shè)秘書處,承擔(dān)委員會(huì)日常工作,并借鑒法典的管理模式,注重秘書處人員的專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)管理能力等各方面素養(yǎng)的加強(qiáng),使秘書處人員能夠積極配合各專業(yè)委員會(huì)主任委員的工作,保障標(biāo)準(zhǔn)審查工作的順利進(jìn)行。對(duì)于食品中農(nóng)藥和獸藥殘留的規(guī)定,由于該領(lǐng)域特殊的專業(yè)性,將其單獨(dú)管理。
我國(guó)的對(duì)于食品安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上就是模仿國(guó)際食品法典委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本相同,都基本采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)由1~2家主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定,但我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定,農(nóng)獸藥殘留限量由農(nóng)業(yè)部牽頭制定,歸衛(wèi)生部門管理。
在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定程序上,大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家都己經(jīng)形成了一套較為成熟、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的制定程序,將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定建立在科學(xué)評(píng)估、公開透明的基礎(chǔ)上,在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序中均堅(jiān)持了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)的科學(xué)和公開透明原則。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,還針對(duì)食品中有害物質(zhì)開展監(jiān)測(cè)工作,對(duì)食品中污染物質(zhì)均開展了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。歐盟在2000年成立的歐盟食品安全局(EFSA)專門從事食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,歐盟委員會(huì)在制定相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)時(shí),為歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定提供了科學(xué)基礎(chǔ),在“食品安全白皮”中規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)利在任何環(huán)節(jié)對(duì)感興趣的事項(xiàng)提出評(píng)議。美國(guó)從1995年開始就要求對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響重大的標(biāo)準(zhǔn)在之前應(yīng)該開展成本-效益分析,負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,通過“藍(lán)皮書”和“紅皮書”的形式每年公布?xì)埩舯O(jiān)測(cè)計(jì)劃,以及殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)支持,在一項(xiàng)法規(guī)公布之前,均有較長(zhǎng)的公眾評(píng)議期。
我國(guó)在2011年10月成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心(CFSA),承擔(dān)與我國(guó)食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,同時(shí)也負(fù)責(zé)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),因此,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序方面類似,但由于時(shí)間關(guān)系很大差距,我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中也同樣遵循了公開透明的原則,但社會(huì)公眾的參與發(fā)達(dá)國(guó)家也有距離。與法典標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序相似,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序包括七步:確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、起草標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見、審查標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、修訂和復(fù)審標(biāo)準(zhǔn),并增設(shè)了網(wǎng)上征求意見階段,提高了標(biāo)準(zhǔn)制定過程的透明度,同時(shí),借鑒國(guó)際食品法典委員會(huì)的做法,以法典標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)基礎(chǔ),食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處對(duì)相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)性要求等進(jìn)行了整理,進(jìn)一步細(xì)化了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序和工作內(nèi)容,形成了便于管理的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)》。?!冻绦蚴謨?cè)》中明確規(guī)定了食品法典框架內(nèi)應(yīng)研究結(jié)果用的風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則、關(guān)于科學(xué)在法典決策過程中的作用及在何種程度上考慮其他因素的原則聲明,以及由污染物、添加劑、獸藥、農(nóng)藥及營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食委員會(huì)制定的應(yīng)用于各自委員會(huì)的相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析原則,為各委員會(huì)的工作提供指導(dǎo)。在我國(guó),食品安全法中也明確規(guī)定,衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照這一要求,衛(wèi)生部己成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),對(duì)重要的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外,程序手冊(cè)中制定了關(guān)于食品添加劑、污染物、微生物、相關(guān)產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)與特膳、理化檢驗(yàn)、農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)原則,為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供了重要的科學(xué)依據(jù)。
通過比較我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)迫切需要重點(diǎn)解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目前存在的重復(fù)、交叉和矛盾的問題,進(jìn)一步理順產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的分類體系。另外,尤其需要加強(qiáng)對(duì)食品過程控制的管理,抓緊清理并理順我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等過程標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)制定HACCP體系,提高我國(guó)食品安全管理水平,以盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,更好地促進(jìn)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌。
民以食為天,食以安為先,食品安全直接關(guān)系著人們的身體健康。近年來,我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期,問題食品之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重,已經(jīng)到了令人談“食”色變的地步,針對(duì)這一現(xiàn)象,我國(guó)正著力加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),一方面是為了維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益,另一方面就是為了促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。
1 食品安全與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義
1.1 食品安全
食品安全概念的提出,是為了更好地保護(hù)人們的生命健康,食品安全具體包括兩個(gè)層面,一方面是對(duì)供給需求的保證,另一種就是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證。這種解釋的權(quán)利規(guī)國(guó)家相關(guān)部門所有。
1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)(即“從農(nóng)田到餐桌”)食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。
2 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀
隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展,很多食品生產(chǎn)廠家為了獲得更多的利潤(rùn),開始在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料,甚至在食品中添加有毒有害物質(zhì),嚴(yán)重威脅著人民群眾健康和國(guó)計(jì)民生。針對(duì)這種現(xiàn)象,許多專家指出,必須要由國(guó)家來采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決,建立一道食品安全的防護(hù)墻,以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。
針對(duì)這種頻繁發(fā)生的惡劣現(xiàn)象,國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)食品安全的重視程度,制定并出臺(tái)了很多有關(guān)食品安全的法律法規(guī),不斷完善了食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,在食品生產(chǎn)方面尤其是在食品添加劑的使用等問題上,做出了嚴(yán)格的規(guī)定,從根本上提高了食品質(zhì)量安全的管理水平,使得食品質(zhì)量安全有了重要的保障,同時(shí),也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近幾年我國(guó)的食品安全問題已經(jīng)得到了很大的改善,然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著一定的差距,特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,很多食品的標(biāo)準(zhǔn)都與世界的水平存在很大的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有兩大問題亟須解決:(1)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互矛盾、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問題,某些種類的產(chǎn)品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn),多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在,造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂,給監(jiān)管工作造成不少麻煩;(2)個(gè)別重要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺,造成食品安全監(jiān)督中無適用的標(biāo)準(zhǔn)。
二是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。現(xiàn)階段,我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比率較低,與WTO規(guī)則要求存在差距,國(guó)內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比,差距較大,指標(biāo)水平偏低,一些標(biāo)準(zhǔn)過于老舊,在某些重點(diǎn)食品行業(yè)領(lǐng)域里,尚未制定相應(yīng)的操作規(guī)范。
三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況較差。部分企業(yè)老板對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉,導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)不夠扎實(shí);部分企業(yè)缺乏專職的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員,有些即使配備了專職人員,但專職人員缺乏培訓(xùn),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)缺乏了解,無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要,尤其是中小型食品企業(yè),由于投資規(guī)模小,多數(shù)企業(yè)尚未建立產(chǎn)品質(zhì)量和原材料質(zhì)量的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),缺乏檢驗(yàn)人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)手段和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),無法真正按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行食品的生產(chǎn)或流通等。
3 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為食品安全保駕護(hù)航
為了杜絕食品安全問題的頻繁發(fā)生,筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)提高對(duì)食品安全的重視程度,針對(duì)新的情況,頒布新的法律法規(guī),把一些工作原則、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)更加突出地規(guī)定出來,與此同時(shí),針對(duì)以上提到的我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題,還應(yīng)采取以下措施:
3.1 亟須對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理和完善
首先必須全面清理現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn),刪減體系中不必要的累贅部分,然后是調(diào)整各類食品標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu),加快各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的空缺,要從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度去解決產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通、進(jìn)出口、產(chǎn)品檢測(cè)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套問題,不留死角,滿足食品安全的監(jiān)管需求。
3.2 加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究
無論是任何時(shí)期的食品安全,其生產(chǎn)發(fā)展都是要有科學(xué)的依據(jù),在我國(guó)加入世貿(mào)組織后,一些生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)必須要與國(guó)際接軌,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不僅要考慮其能否適應(yīng)我國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要,同時(shí)還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn),對(duì)適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該要積極地轉(zhuǎn)化為我們自己的標(biāo)準(zhǔn),但此過程不能照搬照弄,必須以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)分析為前提,為制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,根據(jù)市場(chǎng)需求的不斷變化,對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。
3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和培訓(xùn),提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性
首先,要加強(qiáng)宣傳,及時(shí)公開食品標(biāo)準(zhǔn)信息,大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí),促使企業(yè)實(shí)施人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性,其次監(jiān)督執(zhí)法部門需要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量來宣傳和監(jiān)督企業(yè)行為,定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)、參觀與相互檢查,推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),培養(yǎng)自律精神。
3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督力度
標(biāo)準(zhǔn)的制訂是手段,實(shí)施才是目的,要大力發(fā)揮我國(guó)已有的檢測(cè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,逐步改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和提高相應(yīng)的檢驗(yàn)和執(zhí)法水平,不定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的直接責(zé)任人和企業(yè)給予嚴(yán)懲。
結(jié)束語
解決食品安全問題直接關(guān)系到人民健康和國(guó)計(jì)民生,目前已是世界各國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措,而加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是有效實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。近幾年,我國(guó)政府對(duì)于加強(qiáng)食品相關(guān)管理工作做出了重大的努力,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立起來,日趨完善,然而,離開了有效的宣貫和有力的監(jiān)督,標(biāo)準(zhǔn)無法真正實(shí)施起來,就無疑是一紙空文,因此,要真正解決食品安全問題,除了要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,還需要匯合各方力量做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施與監(jiān)督。
中圖分類號(hào):D996.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期:2010-03-15
食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家和地區(qū)維護(hù)本國(guó)國(guó)民健康的手段。然而,由于各國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異,導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此,國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下,最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO/TBT)》,簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》,簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看,這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充,均肯定采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性,以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此,各國(guó)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭(zhēng)議,食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。
目前,國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國(guó)際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國(guó)外的研究大致分為三類:第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在,其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘,也可能成為其提高國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ),這種作用因產(chǎn)品、國(guó)別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(guó)(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究,如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等,不再贅述。國(guó)內(nèi)研究比較關(guān)注國(guó)外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國(guó)食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國(guó)采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響。然而,關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國(guó)主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一,然而,由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn),構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘,嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此,對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象,對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析,深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國(guó)食品進(jìn)出口壁壘的原因,并就我國(guó)如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。
一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析
(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述
歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展,浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對(duì)該問題進(jìn)行了分析,文中指出,1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成,2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書》,明確了根本性的改革計(jì)劃,隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178/2002》法規(guī),2004年4月,歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī),它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”,包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852/2004號(hào)、853/2004號(hào)、854/2004號(hào)、882/2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大,歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn),凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令,在各成員方市場(chǎng)可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN/TC174(水果和蔬菜汁)、CEN/TC 194(食品接觸器具)、CEN/TC 275(食品分析的水平方法)、CEN/TC 302(奶及奶制品)、CEN/TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN/TC 327(動(dòng)物食品系列)。
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定,后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例:
備注:以上標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn),其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令;涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中,澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。
關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn),最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系,應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性,側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。
(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn):
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中,既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令,又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,所以非歐盟國(guó)家的食品出口到歐盟成員,就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性,因此,這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用,構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序,有效限制別國(guó)食品出口。目前,歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢
驗(yàn)檢疫措施等制度。別國(guó)食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。
3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào),推進(jìn)了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),并且盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看,它方便了其他國(guó)家食品向歐盟的出口。
4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)。雖然歐盟食品安全與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn),歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高,未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格,所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國(guó)乃至國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。
二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較
(一)我國(guó)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況
1964年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,1995年實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,2009-年6月開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》,這是我國(guó)食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外,我國(guó)還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外,衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法,國(guó)家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等,這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異
以蘋果為例分析。我國(guó)與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改,2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763-2005,該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB/T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB/T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB/T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB/T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY/T 268-1995)、《蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出,不論是歐盟還是CAC,關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少,且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確,而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫,部分食品在我國(guó)具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí),標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外,我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。
(三)我國(guó)食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘
歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國(guó)食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年我國(guó)有52.53%的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國(guó)食品出口市場(chǎng)范圍縮小,市場(chǎng)空白被別國(guó)占領(lǐng)。另一方面,為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定,我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測(cè)需要,直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外,歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國(guó)所效仿,從而使我國(guó)食品出口遭受更大損失。
從標(biāo)準(zhǔn)角度講,目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口影響之所以巨大,從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>
1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性,禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中,所以即便別國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。
2.和其他國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比,歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況,違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí),其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿,也導(dǎo)致食品出口到這些國(guó)家和地區(qū)受阻。
3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國(guó)食品在本國(guó)檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn),從而被禁止進(jìn)口。
三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素
首先,我國(guó)的食品安全意識(shí)落后于歐盟國(guó)家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去,我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律,2009年才出臺(tái)并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國(guó)食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠,國(guó)內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本,使用劣質(zhì)原料,違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等,忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境,對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制,導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。
其次,國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)檢測(cè)技術(shù)存在問題。檢測(cè)部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)食品是否達(dá)標(biāo),而我國(guó)許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂,還有少量標(biāo)準(zhǔn),在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致,導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)論也不同。另有一些國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。
第三,食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。
第四,對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作,許多官方(如中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù),這方便了我國(guó)食品企業(yè)查詢??紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間,標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國(guó)食品出口。
基于上述內(nèi)外因素,食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分,嚴(yán)重影響了我國(guó)出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。
四、完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系,突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘
(一)掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向
目前,國(guó)內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多,但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作,規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道,盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外,為了進(jìn)一步把握國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài),還需與國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月-2008年7月期間開展的SELAMAT*:就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái),促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)
針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理,即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入,現(xiàn)在大約有80%的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國(guó)食品出口歐盟和美國(guó)等市場(chǎng),在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢(shì)在必行。
值得注意的是,消費(fèi)者所反映的問題亦有多家媒體進(jìn)行過報(bào)道,而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在此問題上始終態(tài)度模糊,消費(fèi)者據(jù)此質(zhì)疑,其存在地方保護(hù)。
椰子粉身陷“標(biāo)準(zhǔn)門”
2016年12月,北方已經(jīng)進(jìn)入深冬模式,作為越冬度假首x之地的旅游大省海南,來往游客絡(luò)繹不絕。
作為海南旅游必帶的特產(chǎn),椰子粉一直頗受消費(fèi)者青睞。在最繁華的??谑?,記者注意到,不論大街小巷的小商店,還是規(guī)模較大的海南特產(chǎn)超市,都在紅紅火火地銷售外包裝上標(biāo)示為海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司、海南品香園食品有限公司生產(chǎn)的系列“椰子粉”產(chǎn)品。
記者購買了數(shù)包外包裝上標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)為海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為DB46/T69(普通級(jí))、生產(chǎn)日期為2016年11月15日的“高鈣椰子粉(固體飲料)”。記者注意到,所購買的“椰子粉”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為“DB46/T69”,即地方推薦標(biāo)準(zhǔn)。
而“椰子粉”的地方推薦標(biāo)準(zhǔn)“DB46/T69”早已被2015年頒布的新國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)――“GB 7101-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》”所替代。這兩家公司所生產(chǎn)的“椰子粉”為何依然采用地方標(biāo)準(zhǔn)呢?
隨后記者通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn),針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一事,此前有多家媒體對(duì)上述兩家食品企業(yè)仍在使用舊的“DB46/T69的椰子粉”食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“椰子粉”進(jìn)行過報(bào)道,對(duì)其是否存在安全隱患提出了質(zhì)疑。
然而,在被媒體報(bào)道后,海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司積極主動(dòng)地到海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所送檢“椰子粉”樣品,獲得“檢測(cè)符合新國(guó)標(biāo)”的結(jié)論,以“自證清白”。而海南品香園食品有限公司生產(chǎn)的“椰子粉”是否“符合新國(guó)標(biāo)”卻不得而知。尤為奇怪的是,作為主要監(jiān)管部門的海南省食品藥品監(jiān)督管理局,對(duì)這些被質(zhì)疑的“椰子粉”產(chǎn)品是否進(jìn)行過抽檢和抽檢結(jié)果是否合格一直未給出一個(gè)“結(jié)論性”的公開回應(yīng)。
監(jiān)管部門不給力
公開資料顯示,2016年3月30日,海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《關(guān)于海南省食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的通告》(瓊衛(wèi)通〔2016〕1號(hào)),通告稱,對(duì)屬于清理范圍的57項(xiàng)食品及食品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。其中,“DB46/T69-2006-椰子粉”保留作為食品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn),不納入食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
該通告發(fā)出后,海南地方媒體曝出海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司依然使用“DB46/T69-2006-椰子粉”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售“椰子粉”。
事實(shí)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2015年11月13日就了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》(GB 7101-2015),并于2016年11月13日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于飲料,不適用于包裝飲用水。新標(biāo)準(zhǔn)代替了GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等八類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但是,海南市場(chǎng)上為何還大量存在沿用舊的地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的“椰子粉”呢?
那么,在新版《食品安全法》正式實(shí)施和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》(GB 7101-2015)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式后,海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司用舊標(biāo)準(zhǔn)(DB46/T69)生產(chǎn)的系列“椰子粉”有多少批次?產(chǎn)量有多少?流入市場(chǎng)的有多少?這些“椰子粉”是否符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)?這是消費(fèi)者關(guān)心的問題。
針對(duì)上述問題,記者隨后聯(lián)系了海南省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)馮學(xué)行,然而,馮學(xué)行處長(zhǎng)表示,需要通過采訪函與海南省食品藥品監(jiān)督管理局取得聯(lián)系。記者隨后又與海南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任吳煥開取得聯(lián)系,并傳真采訪提綱,且按該局要求在其官網(wǎng)媒體通道填報(bào)了采訪申請(qǐng)。
或涉地方保護(hù)?
采訪函發(fā)出一周后,海南省食品藥品監(jiān)督管理局給記者發(fā)來了《“椰子粉”事件采訪提綱回復(fù)稿》(以下簡(jiǎn)稱“《回應(yīng)》”)。
針對(duì)消費(fèi)者提出的疑問,海南省食品藥品監(jiān)督管理局在《回應(yīng)》中表示,海南省地方標(biāo)準(zhǔn)椰子粉(DB46/T 69-2006)仍然有效。
該《回應(yīng)》稱,根據(jù)《關(guān)于海南省食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的通告》(瓊衛(wèi)通[2016]1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通告》)文件規(guī)定,椰子粉(DB46/T 69-2006)標(biāo)準(zhǔn)保留作為食品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn),不納入食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。只是明確該標(biāo)準(zhǔn)的分類以及歸屬,即該標(biāo)準(zhǔn)歸類為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由質(zhì)監(jiān)部門,而不是該標(biāo)準(zhǔn)作廢,該標(biāo)準(zhǔn)仍然是有效的。
《回應(yīng)》還稱,《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》(GB 7101-2015)仍適用于海南省地方標(biāo)準(zhǔn)椰子粉(DB46/T 69-2006)。GB 7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》只是椰子粉標(biāo)準(zhǔn)(DB46/T 69-2006)中所引用的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),且椰子粉標(biāo)準(zhǔn)(DB46/T 69-2006)第二項(xiàng)規(guī)范性引用文件中已明確:“凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)”,引用的是“GB 7101 固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。因此,當(dāng)GB 7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》被《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》(GB 7101-2015)代替,作為新版本的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》(GB 7101-2015)自然的被引用而適用椰子粉(DB46/T 69-2006),即椰子粉標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生(安全)標(biāo)準(zhǔn)適用《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲料》(GB 7101-2015)的規(guī)定,椰子粉地方標(biāo)準(zhǔn)(DB46/T 69-2006)仍然有效。
《回應(yīng)》最后仍稱,由于椰子粉(DB46/T 69-2006)“標(biāo)準(zhǔn)仍可正常使用,不存在海南南國(guó)食品實(shí)業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司使用舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“椰子粉”系列產(chǎn)品的情況。并表示根據(jù)屬地管理的規(guī)定,要求屬地食藥監(jiān)局依法對(duì)上述兩家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
據(jù)了解,英國(guó)一家名為“兒童食品運(yùn)動(dòng)”(CFC)的于2009年3月開始的一項(xiàng)名為“嬰兒垃圾食品”的調(diào)查,對(duì)英國(guó)超市銷售的100多種嬰幼兒食品進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一半產(chǎn)品的飽和脂肪含量、鹽分和糖分過高。
該組織發(fā)言人Christine Haigh表示:“調(diào)查結(jié)果令人震驚。市面上銷售的很多嬰幼兒食品都標(biāo)榜是健康的,而實(shí)際上,它們的糖分和飽和脂肪含量比垃圾食品還要高?!?/p>
美國(guó)亨氏公司旗下多款產(chǎn)品在該調(diào)查的黑名單之列,含糖量均超過20%。其中,一款名為Farley甜面包干的含糖量高達(dá)29%,甚至比黑巧克力的糖分還高,這款產(chǎn)品被亨氏定位為四個(gè)月以上孩子的斷奶食品。另一款名為Toddler's Own的芝士餅干飽和脂肪的含量也較高,其飽和脂肪的含量為每百克含7.3克,比麥當(dāng)勞的芝士漢堡的含量還高出0.6克。英國(guó)著名的恩貝兒牌幼兒餅干中該成分含量也很高,但該公司聲稱已經(jīng)停止生產(chǎn)這款餅干。
5月12日,記者走訪了北京的家樂福天通苑店,物美(大屯店)以及旺市百利(飄亮廣場(chǎng))等超市。在這些超市的嬰幼兒食品貨架上,記者沒有發(fā)現(xiàn)名單中的亨氏產(chǎn)品,在售亨氏食品主要是嬰幼兒米粉、蔬菜泥等,標(biāo)注的產(chǎn)地大多為廣州、青島。
記者從銷售人員處了解到,從未銷售過亨氏的餅干,主要是米粉類產(chǎn)品。亨氏的米粉銷量在同類產(chǎn)品中一直比較好。近期米粉銷量也很平穩(wěn),消費(fèi)者并沒有受太多影響。
在購買嬰幼兒食品的消費(fèi)者中,記者隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),選購嬰幼兒食品時(shí)主要還是看牌子或者性價(jià)比,很少關(guān)注營(yíng)養(yǎng)成分表。給8個(gè)月的寶寶挑選食品的李女士表示:“作為消費(fèi)者,無法判斷食品是否真正有益于寶寶健康,所以一直比較信賴大品牌?!?/p>
記者從亨氏公司了解到,該公司內(nèi)部已就英國(guó)CFC的調(diào)查結(jié)果做出了公示說明。致電亨氏北京的育兒熱線,一位姓沈的大夫?qū)Ρ緢?bào)記者解釋:“亨氏在中國(guó)銷售的產(chǎn)品是專門為中國(guó)的寶寶研制的,而且是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的。中國(guó)銷售的主要是米粉,為了使米粉口味更好,添加了非常少量的蔗糖,但含糖量不超過20%,是符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以放心給寶寶食用?!?/p>
“我們不能籠統(tǒng)的說含糖量高是好還是壞,關(guān)鍵還是要看是什么糖。因?yàn)樘堑目傤愄嗔?,有的糖是?duì)人體有益的,比如益生元;有的糖是對(duì)人體有害的,會(huì)威脅寶寶健康?!北本┖湍兰沂紫齼簩<掖抻駶诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。
北京東四婦產(chǎn)醫(yī)院兒科主治醫(yī)師付小青接受媒體采訪時(shí)介紹,糖攝入過量會(huì)增加孩子齲齒的機(jī)會(huì),而且大量果糖在肝臟中代謝為脂肪,致使孩子因熱量過剩、體重隨之上升而變成小胖墩;其次,如果寶寶過量吃甜食,會(huì)出現(xiàn)骨質(zhì)疏松,嚴(yán)重可能引起佝僂病。
三鹿奶粉事件國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng),給國(guó)人的震動(dòng)不亞于汶川大地震。三鹿奶粉事件有企業(yè)本身管理的嚴(yán)重缺陷,但現(xiàn)行鮮乳標(biāo)準(zhǔn)及乳粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也是不可否認(rèn)的,這一問題說明,健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系,提高食品質(zhì)量安全刻不容緩。
一、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全中的地位和作用
1、標(biāo)準(zhǔn)化為食品質(zhì)量安全把好第一關(guān)。由于工業(yè)“三廢”的增加,農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量施用和城市生活垃圾的大量聚集,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在惡化,污染已由城市向農(nóng)村蔓延,由局部向整體蔓延。據(jù)資料顯示,我國(guó)因固體廢棄物堆集而占用和毀壞的農(nóng)田面積約14萬公頃,遭受不同程度大氣污染的耕地約540萬公頃,用污水灌溉的農(nóng)田面積約占總灌溉面積的7%。沒有安全的生態(tài)環(huán)境,就不可能生產(chǎn)出安全的食品。因此,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)保證食品質(zhì)量安全至關(guān)重要。
2、標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是指企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化原理,在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利益最大化的方略,其內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)的制修定、實(shí)施和監(jiān)督管理等。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是由技術(shù)能力和組織能力組成。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一個(gè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程,其結(jié)果是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平和質(zhì)量管理水平的不斷提升,最終目的是為了打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,直接帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。食品企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量安全作為核心競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格食品原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),通過建立和完善企業(yè)內(nèi)部食品安全檢測(cè)、監(jiān)察體系,將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3、標(biāo)準(zhǔn)化是食品行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平接軌的必由之路。近年來,日本、歐盟等主要食品進(jìn)口國(guó)大幅提高農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),有些標(biāo)準(zhǔn)幾十、幾百倍地嚴(yán)于我國(guó)。如日本“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)涉及264種產(chǎn)品種類同時(shí)規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。目前,國(guó)內(nèi)僅制定137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn),98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)水平的差異是造成我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)很重要原因。今年全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上,王歧山副總理講到一個(gè)事例,北京一家接待五國(guó)元首的裝修豪華的賓館,但是這個(gè)賓館最終沒能派上用場(chǎng),原因是室內(nèi)刺激性氣味大,但經(jīng)檢測(cè)各項(xiàng)安全指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而我們的室內(nèi)裝修有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。總理在全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上,對(duì)加快食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出明確要求:“及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況,加快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),主要指標(biāo)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理?!?/p>
二、加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全工作中的緊迫性
從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)看,標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著“五大缺位”:一是國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差異,二是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的落后老化,三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的普及率不高,四是企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不到位;五是標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的不力。目前我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平仍然不高,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不足60%,許多重要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)低于50%。我們?nèi)鄙僦?、有影響力的自主品牌和?guó)際品牌。我國(guó)制造業(yè)總量已居世界第四位,是名符其實(shí)的制造業(yè)大國(guó),但從質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力來看,還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó),包括一些核心技術(shù)仍受制于人。這正應(yīng)驗(yàn)了“三流企業(yè)賣產(chǎn)品,二流企業(yè)賣技術(shù),一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)發(fā)展法則。這也是造成我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)很重要的原因。一些企業(yè)忽視質(zhì)量,不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),有的甚至唯利勢(shì)圖,惡意制假售假,嚴(yán)重危害健康安全,在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞影響,小企業(yè)、小作坊食品的合格率更低,問題很突出。企業(yè)存在自檢自控體系不完善、自律意識(shí)不強(qiáng)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生注冊(cè)要求等情況。種植養(yǎng)殖源頭問題仍然很多,疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問題尚未得到明顯解決。
三、加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為食品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障
1、加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),加快建立和完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的,技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;
2、加快完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村”,大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;
3、加快引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。2003年以來,國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委了《GB/T 15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、《GB/T 15497-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《GB/T 15498-2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn),為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)積極幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以管理標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以工作標(biāo)準(zhǔn)為手段的標(biāo)準(zhǔn)體系,并督促其實(shí)施和持續(xù)改進(jìn),確保其持續(xù)有效。
4、加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
隨著全球食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,為了保障本國(guó)的食品安全,越來越多的國(guó)家和地區(qū)要求出口國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展基于HACCP的食品安全管理體系認(rèn)證;同時(shí),隨著全球食品行業(yè)第三方認(rèn)證制度的興起,急需制定一項(xiàng)全球統(tǒng)一、整合現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的管理體系、既適用于食品鏈中的各類組織開展食品安全管理活動(dòng)、又適用于審核與認(rèn)證的食品安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?;谏鲜銎惹行枰?,2005年9月1日ISO正式了《ISO 22000:2005食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》,2006年我國(guó)等同采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理水平、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、滿足食品安全認(rèn)證認(rèn)可和促進(jìn)食品國(guó)際貿(mào)易、消除技術(shù)性貿(mào)易堡壘等具有重要意義。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)采取有效措施,引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)貫徹實(shí)施GB/T 22000-2006 ,構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全管理體系并有效運(yùn)作,切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。
5、加快政府部門標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)
一是加快標(biāo)準(zhǔn)更新、覆蓋和檢測(cè)指標(biāo)的完善。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門部門及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)更新信息發(fā)送到各檢測(cè)機(jī)構(gòu),提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)水平;二是加強(qiáng)裝備建設(shè)。政府出資,在每個(gè)縣建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),防止檢測(cè)資源浪費(fèi),加大人才培訓(xùn)力度,確保新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施;三是出據(jù)科學(xué)報(bào)告,為決策提供參考,為企業(yè)做好導(dǎo)向。
綜上所述,食品標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必須盡快和國(guó)際接軌,努力縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必將為我國(guó)的食品質(zhì)量安全的提高,發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻(xiàn):
1、日本肯定列表制度研究和實(shí)用指南中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社
中圖分類號(hào):TS20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278(2015)07-052-01
如今隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,人們的生活水平提升到一個(gè)更高的階段,同時(shí)對(duì)食品安全的問題也逐漸重視起來。食品安全直接影響到社會(huì)人民的身體健康甚至可能威脅到人們的生命安全,食品安全問題可以說直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)最基本的依據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管,可以起到提高食品安全整體水平的作用。但就目前社會(huì)上出現(xiàn)的各種食品安全事故案例來看,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還存在著很大弊端,需要進(jìn)行改革和完善。
一、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中不斷進(jìn)行修正和完善已經(jīng)發(fā)展到一定成熟階段,但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比較下,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還缺乏一定的有效性和科學(xué)性。
第一,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。雖然我國(guó)有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了很多,但整體來說太過于零散,缺乏一定系統(tǒng)性和科學(xué)性,這就給我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理問題帶來了困難。
第二,我國(guó)食品安全管理體制比較分散。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理涉及的范圍比較廣泛,從農(nóng)業(yè)方面、衛(wèi)生方面、環(huán)保方面、質(zhì)檢方面以及工商和經(jīng)貿(mào)等等多個(gè)部門機(jī)構(gòu),而這種分段式管理很容易造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理上的空白和漏洞,甚至有些相互之間還存在著交叉矛盾。
第三,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面不夠。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠,體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不健全以及重要標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題上。
第四,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性不夠。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度缺乏前期基礎(chǔ)研究工作,缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性研究。
二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的有效完善
(一)重視我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期的戰(zhàn)略研究
在如今經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境的影響下,各國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化也都在緊張的進(jìn)行當(dāng)中,一些發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的問題上已經(jīng)獲取了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化就是一個(gè)成功的案例,其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是以聯(lián)邦法律以及各州的法律為依據(jù)的,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善需要通過各種政策扶持以及資金投入等方式來進(jìn)行,避免盲目的,毫無依據(jù)的或者在基礎(chǔ)比較薄弱的條件下開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度工作,而是要盡可能多的做基礎(chǔ)性研究,從實(shí)際問題出發(fā),獲取制定標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料,同時(shí)也是最基礎(chǔ)的資料。以往那些沒有做前期基礎(chǔ)研究和反復(fù)驗(yàn)證得出的國(guó)標(biāo)、部標(biāo)以及企標(biāo)都不應(yīng)給已實(shí)施。
(二)加強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)管理
隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,食品生產(chǎn)和食品加工工藝中涉及到的技術(shù)含量也隨之增高,食品中的添加劑成分越來越多,導(dǎo)致由食品添加劑引起的食品安全事故頻繁發(fā)生,但我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中還很少甚至沒有涉及到食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,而且在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及轉(zhuǎn)基因食品安全等等隨著社會(huì)發(fā)展而延伸出來的種種問題面前,我國(guó)的食品安全法律都顯得蒼白無力,體現(xiàn)出一定的滯后性。而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)的陳舊性和滯后性在很大程度上影響了食品安全的監(jiān)管效率,新的食品安全法律不能總是在食品安全事故發(fā)生以后才被推出,一定要加強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行定期的修正和進(jìn)一步完善,以便成為我國(guó)的食品安全問題的堅(jiān)實(shí)后盾。
(三)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中可追溯制度的建立
通過對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中可追溯制度的建立,可以加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的有效控制。食品利益導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)必須要通過法律規(guī)范來進(jìn)行,企業(yè)單位在進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工的過程中所用到的添加劑種類以及數(shù)量、農(nóng)作物產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中使用的農(nóng)藥和化肥使用情況都要有詳細(xì)的記錄,并對(duì)這些信息進(jìn)行備案保留。另外,企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工各個(gè)流程和環(huán)節(jié)中涉及到的食品安全的相關(guān)操作要做出具體的信息記錄,并且在消費(fèi)者面前把這些信息進(jìn)行透明化,讓消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)和加工情況有所了解,從而在挑選和購買產(chǎn)品時(shí)做出理性選擇。
(四)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律體系的完善
食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律體系的建立是保證食品安全的重要依據(jù),一套完整的法律體系范圍需要覆蓋涉及到食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié),如食品的生產(chǎn),食品的包裝一直到最后食品的銷售整個(gè)過程。當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)制定了“食品安全法”作為我國(guó)的食品安全基本法律,而“食品衛(wèi)生法”“產(chǎn)品質(zhì)量法”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”以及“生豬屠宰管理?xiàng)l例”等等法規(guī)與食品基本法律“食品安全法”之間存在著矛盾,各種法律之間嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性,因此食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定需要以統(tǒng)一性和一致性為基本原則。當(dāng)然,要讓食品相關(guān)法律法規(guī)真正意義上成為我國(guó)食品安全的有力依據(jù),不僅需要相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的努力,同時(shí)也需要社會(huì)力量的支持,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全法律制度的建立和完善。
三、結(jié)語
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的一個(gè)重要構(gòu)成部分,是廣大消費(fèi)者人身健康有利保障。本文通過對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析,提出了不足問題,同時(shí)也給出了相關(guān)的改革建議,希望我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能夠逐漸得到完善,更好的為廣大消費(fèi)者服務(wù)。
〔中圖分類號(hào)〕DF01 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769(2013)03-0077-06
一、問題的提出
近些年來,頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問題成為我國(guó)民眾最為關(guān)切的民生問題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅,不安全食品就是其中一個(gè)重要的罪魁禍?zhǔn)?。①食品安全事故發(fā)生主要源于食源性疾病,為什么食源性疾病能夠在我國(guó)頻繁大范圍發(fā)生,有人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位,有人指責(zé)無良企業(yè)沒有社會(huì)責(zé)任意識(shí),有人指責(zé)我國(guó)食品安全立法存在重大缺陷,也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對(duì)不安全食品提供者的懲罰不力、沒有起到法律的應(yīng)有威懾作用,等等,諸多指責(zé)都有一定的理由和根據(jù)。然而,據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計(jì),中國(guó)內(nèi)地供香港、澳門以及出口美國(guó)、歐盟和日本的食品安全率極高,超過同期對(duì)自美國(guó)和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率?!?〕但是,為什么我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā)呢?眾所周知,出口食品要遵守的是他國(guó)或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),或者采用被廣泛采納的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者如果提供超標(biāo)的不安全食品,其后果可想而知。從以上信息可知,中國(guó)在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率明顯要高于國(guó)內(nèi)流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國(guó)內(nèi)嚴(yán)格,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多。因此,我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全問題相較于中國(guó)食品出口領(lǐng)域的問題要嚴(yán)峻得多。
既然很多食品都存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),為什么我國(guó)卻沒有在國(guó)內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢?難道一定要把國(guó)內(nèi)流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人為區(qū)分開來,非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎?本文通過對(duì)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問題的文本研究,以及對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在一些國(guó)家的適用之比較法研究,探尋我國(guó)在對(duì)待食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。
二、我國(guó)法律中對(duì)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定,目前主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進(jìn)行了規(guī)定。涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定,還會(huì)涉及到專門的法律規(guī)定,例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。
我國(guó)對(duì)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度,可以通過以下主要法律條文進(jìn)行廓清。例如我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定:“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該條可知,涉及人身安全的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)品及產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和使用的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬于要適用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。該法第14條明確規(guī)定:“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”其實(shí),國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低質(zhì)量安全要求,所以該法第6條規(guī)定:“已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)內(nèi)部適用?!倍鴮?duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條明確規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?!蔽覈?guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到或超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?!蔽覈?guó)《食品安全法》第23條規(guī)定:“制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見?!?/p>
從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來講,在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題上,以上《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定的上位法,前述兩個(gè)法律就標(biāo)準(zhǔn)問題所做的規(guī)定是沒有更為具體的立法條文時(shí)才適用,如果后者就相關(guān)具體問題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定,則依照后者;如果后者沒有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行具體規(guī)定,則依照前述兩法律的規(guī)定來適用法律。通過對(duì)以上法律條文的話語分析,就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問題的適用上,我們可以得出以下結(jié)論:首先,我國(guó)優(yōu)先采用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn),也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);其次,國(guó)家對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì);第三,具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅僅起到參考作用;第四,國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),但是具體到《食品安全法》中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考,而對(duì)于一些暫時(shí)沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但卻有相關(guān)其他國(guó)家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,則根本沒有明確提及其可資參考。
以下將就我國(guó)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況,其他國(guó)家對(duì)待食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度,WTO背景下國(guó)際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission, 以下簡(jiǎn)稱“CAC”)所制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)范本——《國(guó)際食品法典》(Codex)以及其他國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生組織所制定的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端解決中的適用情況進(jìn)行深入研究,探尋食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未來在我國(guó)的適用及立法完善。
三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較:以農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs)為例
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),在《食品安全法》頒布之前,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國(guó)施行的要求較低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);《食品安全法》頒布后,該法第23條規(guī)定:“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”但是,沒有法律條款對(duì)之前其他部委各自頒行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合,所以實(shí)踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn)林立,混亂叢生。這種局面明顯是導(dǎo)致我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因。目前,就所有產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來說,我國(guó)只有40%等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),具體到食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面,“早在20世紀(jì)80年代初,英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%,日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣,某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平?!薄?〕我國(guó)食品安全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距由此可見一斑。
從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來看,食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下幾類:食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn),以及其他標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例,食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國(guó)在農(nóng)藥殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了100種污染物,大部分指標(biāo)都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥,污染物覆蓋面范圍明顯過窄。而近些年來,政府對(duì)三農(nóng)問題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大,農(nóng)民增收明顯,隨之對(duì)農(nóng)藥的需求量大增,農(nóng)藥品種也在不斷改善,常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達(dá)到260個(gè)品種,3000多個(gè)制劑產(chǎn)品,除了國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥在我國(guó)使用外,還有大批國(guó)外進(jìn)口農(nóng)藥在我國(guó)使用?!?〕這一情況說明,我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄,根本無法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,而對(duì)于一些國(guó)外農(nóng)藥根本就不存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,這方面近乎完全空白。其次,我國(guó)的殘留限量指標(biāo)值少。到2004年為止,CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個(gè)農(nóng)藥殘留最大限量值;歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的30000多項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),其中有3/4以上的MRLs標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測(cè)限上;〔5〕美國(guó)共制定320多種農(nóng)藥的9600多項(xiàng)最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo),相比這些國(guó)家或地區(qū),我國(guó)在這方面無論是MRLs標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量,還是指標(biāo)數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例,我國(guó)迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內(nèi)的9項(xiàng)農(nóng)藥MRLs值,而日本對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達(dá)276項(xiàng),歐盟則多達(dá)153項(xiàng)。〔6〕第三,我國(guó)的MRLs標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體。CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中樂果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg,而CAC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂果MRLs標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國(guó)、加拿大及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)其專業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國(guó)要精細(xì)得多,相關(guān)數(shù)據(jù),參見馬愛進(jìn)《中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究》,《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)》,2008年第1期;周才瓊主編《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2009年,199頁。很明顯,我國(guó)針對(duì)具體食品制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級(jí)階段。
盡管我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國(guó)或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一致,有極個(gè)別的甚至超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn),但總體上來看我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距,存在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)較少、食品限定過于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標(biāo)高等問題?!?〕
總之,我國(guó)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化立法的相對(duì)局限性的現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致了我國(guó)目前現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后。
四、 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)際食品法典》在WTO爭(zhēng)端解決中的法律地位
食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘中發(fā)揮著重要作用, 協(xié)調(diào)一致的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以起到降低或消除動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。涉及到食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,CAC的地位極其重要,該委員會(huì)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)共同建立,以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。目前CAC已有181個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員國(guó)組織(歐盟)加入,覆蓋全球99%的人口。其制定的《國(guó)際食品安全法典》得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)可,所有《國(guó)際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和制定,然后經(jīng)CAC大會(huì)審議后通過。 CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ),制定CAC標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)(HACCP)方法,這一到目前為止最為科學(xué)的方法包括危險(xiǎn)性評(píng)估、危險(xiǎn)性管理和危險(xiǎn)性信息。CAC要求所有的分委會(huì)介紹其使用的HACCP方法,這些資料是所有未來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外,質(zhì)量保證體系已成為CAC工作的重點(diǎn),CAC最近通過了應(yīng)用HACCP體系的指南,把HACCP看作是評(píng)估危害和建立強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施(而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測(cè))的管理體系的一種工具,CAC非常強(qiáng)調(diào)和推薦HACCP與GMP(Good Manufacturing Practice,良好操作規(guī)范)的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上制定出來的。CAC成員國(guó)參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn),既可以避免重復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財(cái)力,而且有效地減少國(guó)際食品貿(mào)易摩擦,促進(jìn)貿(mào)易的公平和公正。 近年來,為了適應(yīng)新形勢(shì),該法典一直都在醞釀修改、完善。該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定以及人類、動(dòng)植物健康和安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ), 是解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的唯一參考依據(jù)。
《國(guó)際食品法典》關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,包括食品添加劑、獸藥、殺蟲劑、污染物、分析方法及抽樣,以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則。這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國(guó)際食品規(guī)范委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則。雖然這類規(guī)范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力,但得到國(guó)際社會(huì)成員的一般性認(rèn)可,在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范,同時(shí)也意味著只要這個(gè)領(lǐng)域沒有國(guó)內(nèi)立法約束,為了保護(hù)世界食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全,該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可以直接適用。實(shí)際上,《國(guó)際食品法典》制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管是自愿性質(zhì)的,但其適用得到極大激勵(lì),因?yàn)槭称飞a(chǎn)要是達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會(huì)被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。
為了確保該組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在成員國(guó)或者貿(mào)易國(guó)之間得到有效實(shí)施,WTO的兩個(gè)重要協(xié)定專門明確了其在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的重要性。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT) 明確指出: 當(dāng)WTO成員國(guó)需要制定技術(shù)法規(guī)和成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),如果已有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即將完成, 則成員國(guó)必須使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》(SPS) 對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述, 要求在不改變各國(guó)有關(guān)人類、動(dòng)植物生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提下, 成員國(guó)間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致, 以有關(guān)的國(guó)際組織, 包括食品法典委員會(huì), 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織以及《國(guó)際植物保護(hù)公約》( IPPC) 框架中的有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為是保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命和健康所必需的?!?〕
在WTO《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中,“根據(jù)第5.7條的規(guī)定,有權(quán)利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時(shí)性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益:一方面,成員國(guó)在其認(rèn)為合理的健康保護(hù)水平方面所享有的自;另一方面,則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制。為了達(dá)到這個(gè)目的,《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3(a)段提出,鼓勵(lì)成員國(guó)適用現(xiàn)存的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及推薦規(guī)范;明確建議各國(guó)參照《國(guó)際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn),承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性,并以此作為國(guó)際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù);由于認(rèn)識(shí)到前述《國(guó)際植物保護(hù)公約》(IPPC)在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用,《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISPMs)的制定機(jī)構(gòu),向WTO成員國(guó)推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
《國(guó)際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來得到WTO上訴機(jī)構(gòu)所作判例的進(jìn)一步支持,WTO上訴機(jī)構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對(duì)各國(guó)根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)國(guó)的食品措施及監(jiān)管進(jìn)行低于該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。尤為重要的是,在涉及歐共體沙丁魚(EC-Sardines)及歐共體-荷爾蒙(EC-Hormones)兩個(gè)爭(zhēng)議案件當(dāng)中,上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告指出將《國(guó)際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)視為是“相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”(relevant international standards),得到各成員國(guó)的適用,并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被各成員國(guó)一直接受。在認(rèn)定了這種可能性之后,上訴機(jī)構(gòu)的此舉明顯推動(dòng)了《國(guó)際食品法典》決策過程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序的泛政治化,因?yàn)椴杉{該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要是沒有一致同意就意味著存在這種可能,即成員國(guó)會(huì)被要求去遵守其當(dāng)初沒有投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn)。
《國(guó)際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機(jī)構(gòu)的支持,因?yàn)椴蛔袷亍秶?guó)際食品法典》的國(guó)家將會(huì)自動(dòng)輸?shù)襞c那些遵守《國(guó)際食品法典》的國(guó)家的食品貿(mào)易爭(zhēng)端,除非這些不遵守法典的國(guó)家有合理理由證明他們針對(duì)相關(guān)食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案(EC-Asbestos)及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn),在這兩個(gè)案件中,上訴機(jī)構(gòu)專門為那些可能會(huì)對(duì)人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則,其中最為重要的是:其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時(shí)候都置于優(yōu)先位置,除非單邊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施隱藏了保護(hù)主義者的利益,并且這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施沒有得到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所提供的保護(hù)措施的支持;其次,該判例認(rèn)定讓內(nèi)國(guó)保護(hù)措施處于較高層次的合理性,他們?cè)从谄淇梢缘玫较嚓P(guān)科學(xué)信息的支撐,這就意味著在保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間存在一種合理的關(guān)系;第三,該判例強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn),成員國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則所采取的保護(hù)措施必須延續(xù)其科學(xué)研究及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)肅的審核,并且要提交顯示其誠(chéng)信的證據(jù)。通過這個(gè)路徑,上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“在重視人類健康和安全考量的同時(shí),充分重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性,維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,從而確保市場(chǎng)準(zhǔn)入安全并且可預(yù)測(cè)”?!?〕
中國(guó)作為WTO成員國(guó),CAC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的食品工業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響,因?yàn)槲覈?guó)出口的食品沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進(jìn)口國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),每年被拒收的出口食品占整個(gè)食品出口貿(mào)易總量的比例并不低,給我國(guó)食品出口造成重大損失。從我國(guó)食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年所遭遇的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壁壘”來看,《國(guó)際食品法典》所制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。
五、食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國(guó)食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn)
1960年代以來,我國(guó)初步建立起一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用?!?0〕
2012年8月13日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出,到2015年,我國(guó)將制(修)訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng),使食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上,人民群眾對(duì)食品滿意度顯著提高?!兑?guī)劃》特別要求重點(diǎn)制(修訂)食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度,但是我們認(rèn)為光有政策及《食品安全法》中的簡(jiǎn)單表述還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明,必須突出食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)先適用。
對(duì)于食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度,發(fā)達(dá)國(guó)家基本比較一致,要么是優(yōu)先適用,要么是直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),要么是修改后采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如,(1)在加拿大,其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定通常有兩種方法,即采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制訂一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí),加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(CSA)首先調(diào)查是否有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),能否全部等同采用,或?qū)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,使其符合加拿大的實(shí)際情況。如果沒有現(xiàn)成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)就調(diào)查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資借鑒作為該協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn),才會(huì)考慮制定新的加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(2)在澳大利亞,澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(SAA)是澳大利亞最高層的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的《良好操作規(guī)范》(GMP),在任何可能的情況下積極、主動(dòng)地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(3)在德國(guó),作為工業(yè)品出口大國(guó),德國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),主要是執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占10%,而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到90%。(4)日本非常注重國(guó)際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合日本國(guó)情對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,使其更具有可操作性。(5)法國(guó)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),以擴(kuò)大其世界影響,目前法國(guó)是多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書處所在國(guó),在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中,法國(guó)的地位舉足輕重,因?yàn)樵S多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的。法國(guó)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN )的成員,其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn),每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)CEN正式公布后,法國(guó)必須在6個(gè)月內(nèi)將其采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并撤銷與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中也充分認(rèn)識(shí)到了參與國(guó)際食品法典事務(wù)的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要,積極參與國(guó)際食品法典委員會(huì)工作,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作,維護(hù)我國(guó)食品貿(mào)易利益。到2015年,實(shí)現(xiàn)全面參與國(guó)際食品法典委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng),動(dòng)態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作,全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,跟蹤其食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展,做好WTO/SPS通報(bào)及評(píng)議工作,參與或牽頭與我國(guó)食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流,不斷完善國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó)、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》,衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。
但在食品安全國(guó)際合作中,中國(guó)在一些核心領(lǐng)域的參與度仍然非常有限。因?yàn)橹袊?guó)自1984年才正式加入CAC,到現(xiàn)在才28年時(shí)間,雖然成績(jī)不少,但是目前為止,中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個(gè)委員會(huì)的工作,參與度還不是很高。對(duì)照中國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),無論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距。中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)相比,除了在整體格局上不一致外,在具體的技術(shù)要求上也存在差別?!?1〕
目前,我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下制約因素:一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段,食品安全暴露評(píng)估等數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足,監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)水平有待提高。二是保障機(jī)制有待建立完善,目前缺乏專門的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu),人員力量嚴(yán)重不足,標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng),在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)人才不足且較分散,研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。⑤但是,我們參照以上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該把參與食品國(guó)際法典委員會(huì)的工作及其《國(guó)際食品法典》中所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)列為未來我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置。畢竟,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),可以協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易伙伴的要求,減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦;其次,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),可以使本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng);第三,在廣泛適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),也能夠提高我國(guó)的技術(shù)水準(zhǔn),使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),從而在根本上大幅度提高我國(guó)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為了使我國(guó)的食品安全得到有效保障,我國(guó)《食品安全法》將“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”放在“第二章”近乎首要的位置,明顯突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位和作用,并勾勒了相關(guān)制度,其宗旨與《國(guó)際食品法典》及WTO《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國(guó)際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實(shí)際上,“目前,我國(guó)只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,而大部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?!薄?2〕這種局面必須改變,呼吁政府及決策者在這方面加大人財(cái)物的投入,按照國(guó)際認(rèn)可的手段或者參照相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域的新進(jìn)展,加強(qiáng)對(duì)食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)估,使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),甚至超過相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從戰(zhàn)略角度看,甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,在未來更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
鑒于《國(guó)際食品法典》及CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在WTO、WHO及FAO等諸多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)視為類似于“國(guó)際慣例”盡管在國(guó)際法的國(guó)內(nèi)適用問題上,《國(guó)際法院規(guī)約》第38條將國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣法、一般法律原則及各國(guó)權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說等列為國(guó)際法律淵源,但是對(duì)于諸如一些得到廣泛認(rèn)同和參與的國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可認(rèn)定為國(guó)際法淵源問題尚沒有言明。不過,從目前的情形來看,從《國(guó)際食品法典》及CAC標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)成員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)際判例中的廣泛接受度來看,其被視為國(guó)際法淵源只是一個(gè)時(shí)間問題。得到認(rèn)可和采納,考慮到中國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面,中國(guó)《食品安全法》及其實(shí)施條例中完全可以直接規(guī)定:“食品尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),但相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不存在時(shí),適當(dāng)參照相關(guān)國(guó)家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn),除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我國(guó)的食品安全保護(hù)要求?!边@樣規(guī)定,既可以彌補(bǔ)中國(guó)食品,尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的法律漏洞和技術(shù)真空,節(jié)約立法成本;同時(shí)還可以使中國(guó)的食品因?yàn)榉蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)而更容易被貿(mào)易伙伴接受,不失為“兩全其美”的上策。
〔參考文獻(xiàn)〕
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食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個(gè)備受關(guān)注的課題,我國(guó)近些年在食品安全方面問題頻發(fā),需要我國(guó)在多方面采取相應(yīng)措施,不斷加強(qiáng)食品安全,讓我國(guó)人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國(guó)目前在食品安全方面存在的問題相對(duì)比較多,在食品安全檢驗(yàn)方面的問題尤為突出,特別是食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題亟待解決,本文主要通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題進(jìn)行論述,并針對(duì)相應(yīng)問題給出了建議和應(yīng)對(duì)策略。
一、食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題
1、我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)方面有殘缺現(xiàn)象,雖然我國(guó)現(xiàn)在有1000余項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1000余項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗(yàn)方法等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng),基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。
2、為發(fā)展我國(guó)食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益及規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)名目繁多,交叉重疊。目前,我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí),其中國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并且檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同,不僅給實(shí)際操作帶來困難,而且也無法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管需要。以蘋果為例,既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);月餅一類產(chǎn)品有4個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而農(nóng)業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標(biāo)準(zhǔn)等部頒標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)的適用性差。指標(biāo)的設(shè)計(jì)涵蓋范圍窄,與檢驗(yàn)方法不配套,計(jì)量單位不規(guī)范,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。如我國(guó)果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的標(biāo)準(zhǔn)體系相比,缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油,分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗(yàn)判定,最后結(jié)論都是合格,到底是什么油,沒有特征指標(biāo),無法判斷。
4、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性?;ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定,產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油,不得添加任何香精和香料。事實(shí)上對(duì)于摻假、添加香精和香料卻沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)手段和判定依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)中并沒有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時(shí)都不要求檢驗(yàn)此項(xiàng)目,只是根據(jù)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)判定,因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力,對(duì)于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品,以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。
5、一些標(biāo)準(zhǔn)20多年都未修訂,很多與現(xiàn)實(shí)狀況不合,已不能適應(yīng)當(dāng)前需求,如白酒衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。
6、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。衛(wèi)生部組織了對(duì)原有的國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法進(jìn)行了清理審查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了修改,使我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致性有了較大提高,但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。如我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,限量指標(biāo)少于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)少,殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
7、檢驗(yàn)技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗(yàn)技術(shù)難題尚未攻克,如白酒的酒齡,目前尚無測(cè)定酒齡的有效方法;除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗(yàn)方法和判定依據(jù)外,大多數(shù)果汁飲料(尤其是混合果汁)尚無與該類水果對(duì)應(yīng)的果汁含量的測(cè)定方法和判定依據(jù),因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無法界定;而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來源于肉本身還是植物蛋白,醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物,沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。
8、標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品,有的執(zhí)行GB 13100-2005,有的執(zhí)行GB 2726-2005,前者不要求檢驗(yàn)防腐劑,原因在于罐頭工藝的特殊性,罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來看,經(jīng)常會(huì)有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形,在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)又不要求對(duì)防腐劑的項(xiàng)目進(jìn)行判定,無法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上。
二、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明,要確保食品的安全,除了政府監(jiān)管有力,其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法,通過立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達(dá)到的質(zhì)量安全指標(biāo)。美國(guó)擁有最先進(jìn)的食品檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備,現(xiàn)行的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)中超過80%的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)制定的。美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面,涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品,數(shù)量龐大,指標(biāo)很細(xì),一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細(xì)規(guī)定,不同作物均有各自的限量指標(biāo)。建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,按照食品安全的全程監(jiān)控的要求,把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
1、進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、重新歸類、合并、增補(bǔ)、調(diào)整,對(duì)不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,對(duì)不足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性;對(duì)目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。
2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作,制定統(tǒng)一的食品安全等級(jí),使主要食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套,達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。
3、積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)等級(jí),努力與國(guó)際接軌,建立一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。