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篇1

第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發(fā)建設等活動適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府據此提出方案，報省人民政府批準并公布。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理的原則。

第四條省人民政府全面負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條省人民政府設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的主要職責是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關專項規(guī)劃；

（三）調研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；

（四）協(xié)調秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。

第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利、農業(yè)、建設、交通、旅游、公安等相關部門，在各自職責范圍內，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構，做好其管理范圍內的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第八條秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算。

省人民政府和秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區(qū)基礎設施建設，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有益的各類產業(yè)，改善當地人民群眾的生產生活條件。

第十條省人民政府應當根據國家有關規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經濟補償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十二條科技、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態(tài)恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區(qū)的應用。

第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關單位應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。

第十四條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織、個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當征求當地居民的意見。

第十五條各級人民政府及相關部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、建設、交通、旅游、公安等有關行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內容。

第十七條秦嶺開發(fā)建設應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設的各類專項規(guī)劃須經環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設的專項規(guī)劃，應當經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規(guī)劃要求的建設項目不得辦理相關手續(xù)。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。

秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府可以根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內，不得進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)活動。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內，嚴格限制房地產開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內，應當采取有效措施減少各類開發(fā)建設和生產活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。適度開發(fā)區(qū)內的建設控制地帶不得建設有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產開發(fā)。

第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產業(yè)發(fā)展政策和方向，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標相結合，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。

第三章植被保護

第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條按照天然林優(yōu)先保護的原則實施秦嶺植被保護。當地人民政府應當制定、落實天然林保護的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應當根據生態(tài)保護的要求，制定封山育林長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應當明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。

第二十四條封山育林區(qū)內禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。

鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據當地人民政府的要求，組織完成義務植樹的任務。

省人民政府應當撥出?？钣糜谇貛X的飛播造林。

第二十七條防護林和特種用途林禁止經營性采伐。

列入國家天然林保護工程范圍內的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各一千米及其主要支脈兩側各五百米以內的森林，嚴禁采伐。

第二十八條省林業(yè)、農業(yè)行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區(qū)防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。

縣級以上林業(yè)、農業(yè)行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護

第三十一條省水行政主管部門會同有關行政主管部門和設區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發(fā)利用的專項規(guī)劃時，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

第三十二條在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構。

第三十六條環(huán)境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應當根據上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十七條環(huán)境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監(jiān)測，發(fā)現重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當地縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護

第三十八條省林業(yè)行政主管部門會同農業(yè)、水行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃，加強對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。

第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環(huán)境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施。

第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質資源保護區(qū)。

其他區(qū)域可以根據實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。

第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內開展生產經營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展旅游活動應當符合自然保護區(qū)管理要求，由自然保護區(qū)管理機構提出方案，經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后按規(guī)定報其行政主管部門批準。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；

（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農藥；

（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

第六章開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié)礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

第四十三條省發(fā)展和改革、國土資源行政主管部門根據秦嶺礦產資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，依照法定權限編制秦嶺礦產資源開發(fā)規(guī)劃，經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

在秦嶺新建、擴建、改建礦產資源開采項目應當符合秦嶺礦產資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。

第四十四條禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質遺跡保護區(qū)、重點文物保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產資源。

第四十五條礦產資源開發(fā)單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產資源開發(fā)單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

第四十六條因礦產資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質災害的，開發(fā)單位應當依法承擔治理和賠償責任。

開發(fā)單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發(fā)單位承擔。

第四十七條在秦嶺進行礦產資源開發(fā)的單位應當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行環(huán)境影響評價，根據環(huán)境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門審批后實施。

在秦嶺從事礦產資源開發(fā)的單位應當提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進行礦產資源開發(fā)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，開發(fā)單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。

第二節(jié)交通設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應當搞好道路兩側綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。

第五十二條自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內的道路設計方案應當經省有關行政主管部門審核。

第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設生態(tài)環(huán)境保護

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，落實秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的管理措施。

第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產開發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發(fā)，須經設區(qū)的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設施的設計和建設，應當與當地生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

第五十六條在秦嶺進行房地產開發(fā)和建設其他商業(yè)性項目，應當按照規(guī)定程序報批，并進行環(huán)境影響評價，不符合環(huán)境影響評價要求的，不得建設。

第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據經濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求。

第四節(jié)旅游設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第六十條秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當依據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項規(guī)劃，經秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發(fā)，應當按照旅游專項規(guī)劃，制定旅游開發(fā)和旅游設施建設方案，依法報設區(qū)的市以上人民政府有關行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當科學設計，與當地生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。

對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當加強公共衛(wèi)生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當優(yōu)先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環(huán)境保護要求。

第七章法律責任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經批準在限制開發(fā)區(qū)或者設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶內進行房地產開發(fā)的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

依照本條例其他規(guī)定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；

（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他、、的行為。

篇2

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律，為實現人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設的最終目標是實現人與自然、社會的和諧共處，實現人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設必須協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益的關系

環(huán)境利益與經濟利益的協(xié)調是生態(tài)文明建設無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益。農業(yè)生產如何實現資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設的重要組成部分。農業(yè)的生產發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農業(yè)技術等社會資源環(huán)境。農業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產影響最大。農業(yè)生態(tài)環(huán)境實質是指農業(yè)生產及其可持續(xù)發(fā)展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業(yè)生產過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發(fā)展農業(yè)的同時必須保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調好二者的關系是農業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內在要求。

1.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關乎生態(tài)文明建設目標的實現

農業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產業(yè)，如何發(fā)展好農業(yè)是生態(tài)文明建設一項重要內容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生產發(fā)展之間關系十分密切，農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導致農業(yè)發(fā)展受阻，農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業(yè)的發(fā)展狀況關系到國計民生。然而農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設目標的實現。

2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環(huán)境污染日益嚴重和農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國農業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業(yè)供需矛盾突出，對農業(yè)資源的需求不斷增加，但農業(yè)人均資源有限，加之在市場經濟下，農業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農業(yè)資源，導致農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業(yè)生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業(yè)的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農業(yè)生產結構不合理、資源開發(fā)方式粗放、農民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農村地區(qū)適用弱是導致我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現價段的技術水平也限制了農村與農業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調環(huán)境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現在三個方面：第一，管理機構自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規(guī)制手段。

3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現狀

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農業(yè)發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關重要的作用。

3.1我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法缺失

一方面相關立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經制定了環(huán)境保護法、農業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應當加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現象和第四十九條規(guī)定防治農業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農業(yè)生態(tài)資源保護與農業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r業(yè)法》第八章農業(yè)資源與農業(yè)就保護，其內容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領域還存在立法空白的現象，在生態(tài)農業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現有法律制度體系與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應性

我國已經建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業(yè)生產有關的物種資源保護制度以及農業(yè)安全生產安全使用制度，這些農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發(fā)揮農民的主動性去保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應的法律責任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規(guī)定。由于法律責任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關法律無法發(fā)揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導致農業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現象產生；其次，行政執(zhí)法權分散，行政執(zhí)法權分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構中，這種分散的行政執(zhí)法權力很容易導致執(zhí)法不一、相互沖突等現象，農業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構的權利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現行有關農業(yè)環(huán)境立法的相關法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構很多的權利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權益實現的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權益得不到保障［6］。

4我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

4.1強化我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法

首先，根據我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律，對現行的《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》等農業(yè)生態(tài)保護相關法律法規(guī)進行適當的修改。再次，填補農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態(tài)農業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調整，以符合現代農業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優(yōu)惠，調動各階層的積極性，參與到農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

4.2健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國現行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關生態(tài)環(huán)境保護制度中增設保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復補償制度發(fā)揮其應有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應當規(guī)定限期治理與修復、責令停產停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應明確規(guī)定其刑事責任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系

一方面，變革我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域統(tǒng)分結合的執(zhí)法體制，建立專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經費的安排、調配執(zhí)法力量的調配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權的現象出現。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

篇3

2我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題

雖然由于政府和人民的努力，近幾年來我國在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面取得了巨大的成就，但受氣候、地理環(huán)境及技術等因素的影響，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設仍比較薄弱，比起發(fā)達國家尚遠遠不如。具體來說，我國目前在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題主要表現在以下幾個方面：1）由于林業(yè)資源的過度采伐，導致我國水土流失嚴重，約達到了國土面積的37.2%，進而造成我國的沙漠化程度不斷加重，已嚴重威脅到了人民的生命財產安全；2）我國部分地區(qū)的土地沙漠化和石漠化問題非常突出，其導致沙塵暴災害頻繁，而又由于受到生態(tài)和技術等的限制，這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大，目前所得的治理效果尚不是很明顯；3）雖然政府為了保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境而出臺了一系列政策制度，如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產計劃管理制度等，但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現象依然屢見不鮮；4）我國的濕地泥沙淤泥現象依然嚴重，而且很多瀕危動物都因此而逐漸消失，生態(tài)平衡遭到了嚴重破壞；5）我國的人均占有森林面積較小，且森林質量和物種多樣化程度也較低，森林難以發(fā)揮出自身維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。鑒于此，我國當前必須要進一步加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視，不斷建立健全相關政策法規(guī)，加強執(zhí)法力度，并積極探討林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施。

3如何做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作

3.1明確基本思路

隨著新時期的到來，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作應當以促進人口發(fā)展、資源發(fā)展及經濟建設為宗旨，以改善生態(tài)環(huán)境保護建設和人民的生產生活為目標，遵循可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅持以人為本的發(fā)展理念，堅持實現區(qū)域突破，著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推進植樹造林，保護和搶救瀕危物種，想方設法增強森林對氣候變化的適應能力。政府應當要正確處理好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設之間的關系、重點和一般之間的關系、點和面之間的關系及內涵與外延之間的關系，不斷加強對生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護，在已有成果的基礎上進一步開展生態(tài)建設工作，合理利用林業(yè)資源，盡量達到經濟效益與生態(tài)效益的和諧共贏局面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設之時，應當要先重點后一般，即生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的地方優(yōu)先治理，并大力建設林草植被，增大綠化面積。在大面上，應當要進一步加強對長江、江黃河等自然資源的保護，在進行綠化的同時不斷增強森林的生態(tài)效能；而在點上則應當要抓緊森立公園建設和濕地保護工作，充分利用廢棄工礦地來進行綠化，盡量增加森林面積。

3.2抓緊工作重點

目前我國約有二十多個重點生態(tài)功能區(qū)和重點保護地區(qū)，這是我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設的重點。而目前比較重點的治理工程有青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、東北防護林建設、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據我國的實際情況，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要以重點工程帶動為主，充分改造原本的低質低效林。政府和相關部門必須要投入更多的相關科學技術，并依靠分散的物資和勞動力，實現人工措施與自然措施的有機結合，從而一步步恢復林草植被與生物物種的多樣性。同時還要優(yōu)化栽培技術，不斷提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所帶來的經濟效益，將此項工作與民生建設聯(lián)系在一起，實現生態(tài)與經濟的有效結合。

3.3完善相關制度

若想做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此，當前政府和林業(yè)部門必須要在已有政策制度的基礎上，根據實際國情和地域因素，總結過往經驗，學習國外理念，不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理制度，并加強執(zhí)法力度，大力打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有序開展。

篇4

2水庫生態(tài)環(huán)境污染因素分析

隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，我國水庫數量變得愈來愈多，且規(guī)模也在逐漸增大，然而水庫生態(tài)環(huán)境問題也變得愈來愈嚴重。水庫生態(tài)環(huán)境污染并不是單一性因素所致，而是受到多種因素共同作用導致，具體可表現為以下幾個方面[3]：（1）水質富營養(yǎng)化。水庫水面較為寬闊，人工放養(yǎng)存在一定難度。早期水庫幾乎沒有人工養(yǎng)殖，整體水質較好。但隨著網箱養(yǎng)殖引入水庫后，讓水庫養(yǎng)殖逐漸興起。通過水庫網箱養(yǎng)殖能夠使得水庫的附加價值完全被激發(fā)出來，一定程度上增加了周邊居民的經濟收入，并獲得了地方政府的支持，使得水庫網箱養(yǎng)殖被大力推廣。然而，網箱養(yǎng)殖過程中需要投入大量餌料，殘留的餌料由于未進行針對性處理進入到水體當中，導致水體中氮磷含量明顯上升，造成水質富營養(yǎng)化。除此之外，大量商業(yè)化養(yǎng)鴨，也給水庫生態(tài)環(huán)境管理帶來了一定壓力，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大及管理不當，進一步加劇了水質富營養(yǎng)化。（2）采沙現象嚴重。在河道中上游區(qū)域，存在大量清水沙，這類沙石是重要的建筑材料。多數水庫都是建于河道中上游，因此水庫主要河槽兩側存在大量清水沙。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，水庫清水沙開采量也變得愈來愈大，甚至部分開采商為了自身利益，存在非法開采的行為，導致沙層受到嚴重破壞。對于水庫及周邊生態(tài)系統(tǒng)而言，沙層充當了天然過濾層的作用，能夠對水體當中的有害物質及雜質進行過濾，可凈化水體。大量的沙石開采，會讓這層天然過濾層逐漸失去效用，甚至會讓已經過濾的雜質及有害物質重新進入水體當中，使水體受到再次污染。（3）水土流失嚴重。部分水庫建于山區(qū)，周邊礦產資源較為豐富。由于采礦量的不斷增大，使得周圍環(huán)境受到了嚴重影響。由于水土流失嚴重，往往一到雨季，山體當中的大量泥沙會沉入水庫，并且部分雜質會形成浮物對水質造成影響，使水土含氧量降低，不利于水生生物繁殖，可能會造成水庫生態(tài)系統(tǒng)失衡。（4）工業(yè)污染。部分水庫周邊存在一些中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模不大，但整體用水量較大。受制于成本因素，這些企業(yè)會把未經處理的生產污水直接排入水庫當中，導致水體污染。

3水庫生態(tài)環(huán)境保護策略探討

3.1加強污染源控制

在水庫生態(tài)環(huán)境保護過程中，要從根本上消除生態(tài)環(huán)境污染，就必須加強污染源控制，可從以下方面開展[4]：（1）養(yǎng)殖污染控制。根據國家法律法規(guī)和地方政府有關規(guī)定，對水庫養(yǎng)殖污染進行有效整治。一方面，要重點加強網箱養(yǎng)殖整治。指派專人進行監(jiān)督、指導，避免餌料投放過量，造成水質富營養(yǎng)化。對于網箱養(yǎng)殖及大面積水產養(yǎng)殖要大力整頓，實現規(guī)范化養(yǎng)殖；對于違規(guī)行為進行嚴厲打擊，并取締違規(guī)養(yǎng)殖，避免水庫水體受到持續(xù)污染。（2）生活污水、垃圾整治。水庫周邊居民區(qū)可設置地埋式污水處理設備，用于居民生活污水處理，避免生活污水對水庫水體造成影響。同時，可采取人工濕地處理技術對生活污水進行循環(huán)使用。生活污水經人工濕地系統(tǒng)處理后，可用于農田灌溉。在控制污染源的同時，也提升了水資源利用率。另外，通過構建生活垃圾管理系統(tǒng)對生活垃圾進行分類處理，并循環(huán)利用如堆肥等，以降低廢物污染量，實現節(jié)能減排。（3）工業(yè)污染治理。對于水庫周邊的工廠、作坊等進行清查，排放不達標者嚴禁生產，并給予嚴懲，以消除工業(yè)污染源。

3.2完善水土流失監(jiān)管

為進一步加強庫區(qū)水土流失管理，對庫區(qū)天然林加強保護，將所有天然林均納入至天然林保護工程進行管護。庫區(qū)及周邊天然林實施“封山育林”，嚴謹砍伐，封育時間為3年以上。同時，增加天然林種植樹木種類，保持物種多樣性，讓天然林生態(tài)系統(tǒng)維持平衡。在坡面區(qū)域實施退耕還林，進一步控制水土流失。對于以往出現過滑坡、泥石流的破體區(qū)域，可適當種植灌木、草種，以增強破體固土能力，降低泥石流隱患。對于違規(guī)采集沙行為給予嚴厲打擊，以保證河床生態(tài)結構完整性。

3.3重視環(huán)境宣教

通過加強環(huán)境宣教，讓人們的生態(tài)保護意識逐漸增強，使公眾能夠充分了解水庫生態(tài)環(huán)境保護的重要性及相關法律法規(guī)，并自覺遵守相關規(guī)定。地方政府要與環(huán)保局、水利局等管理部門形成聯(lián)合機制，共同參與到庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設當中[5]。由政府籌備相關信息平臺及宣傳網站建設，借助網絡擴大生態(tài)環(huán)境宣教范圍，并將水庫信息狀態(tài)及時對外公布，借助社會力量對水庫生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督。與此同時，還要加強相關法制建設。結合法律規(guī)定確認相關部門責任，實現庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標責任制管理。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，除了要重視水庫生態(tài)環(huán)境管理外，還要對庫區(qū)土地資源、森林資源加強保護，將生態(tài)補償機制引入到保護管理當中，促使水庫生態(tài)環(huán)境保護管理規(guī)范化實施。

3.4加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復

在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)當中，森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的組成部分，它是水源涵養(yǎng)及水土保持的基礎，也是水庫功能的重要載體。在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中，要將污染治理與生態(tài)恢復相結合，協(xié)調區(qū)域內農林用地矛盾，并結合不同地貌特征采取差異性的修復手段。期間要重視濱岸植被緩沖帶建設。濱岸植被緩沖帶具有典型的邊緣效應及生物多樣性特征，是陸地生態(tài)系統(tǒng)及水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的連接點，具有明顯的生態(tài)環(huán)境調節(jié)功能[6]。通過完善濱岸植被緩沖帶建設，讓水庫生態(tài)系統(tǒng)更加平衡。

水庫生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性的工作，需要從多個方面實施。通過加強污染源控制、加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復、完善水土流失監(jiān)管及加強環(huán)境保護宣教等，逐漸形成一個完整的水庫生態(tài)環(huán)境保護管理體系，使得相關工作取得成效，讓庫區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

作者:蘇平 單位:廣西北海市洪潮江水庫工程管理局

參考文獻

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[2]韓曉霞,朱廣偉,吳志旭.新安江水庫(千島湖)水質時空變化特征及保護策略[J].湖泊科學,2013（06）:836-845.

篇5

一是嚴把環(huán)評大閘，注重在源頭上預防污染。扎實推進規(guī)劃環(huán)評，積極開展項目環(huán)評，發(fā)揮好環(huán)境影響評價在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構中的“調節(jié)器”、“控制閥”作用，主動服務、全程跟蹤重大項目建設，對促增長、惠民生的重點項目開辟“綠色通道”，2013年至今共完成194個項目的環(huán)評審批工作，涉及投資872479.89萬元；對違反產業(yè)政策以及不具有環(huán)境可行性的項目做到不引進、不發(fā)展，近2年先后依法否定不符合產業(yè)政策及“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）項目20多個。

二是堅持聯(lián)防聯(lián)控，強力實施大氣污染防治。認真落實國家“大氣十條”，2013年淘汰了海大集團20蒸噸燃煤小鍋爐1臺；在城區(qū)強制推行清潔能源，對商戶主動使用天然氣的，給予開戶費50%優(yōu)惠，城區(qū)清潔能源使用率達到97.72%；開展了城區(qū)餐飲油煙專項治理工作，城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置安裝率達50.2%；落實秸稈全域禁燒工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組干部責任，按照1000元/村、2-4萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的標準落實工作經費，加強巡查，推廣秸稈粉碎還田、食用菌種植等方式引導農民開展綜合利用，露天焚燒秸稈現象得到一定程度遏制；投入財政資金67萬元并爭取省級補助資金50萬元，在城區(qū)建成了pm2.5自動監(jiān)測站。2013年城區(qū)空氣質量api指數≤100的天數達到335天，空氣優(yōu)良天數占91.78%。

三是確保飲水安全，全力做好水污染防治。對城市集中式飲用水源地——張家?guī)r水庫實行每月不定期巡查和加密監(jiān)測，在原已取締庫周所有排污口的基礎上，設立了標志牌和界樁，在一級保護區(qū)（陸域）設立了120米隔離網，建立了城市飲用水源應急管理制度和危險化學品運輸管理制度，在水庫引水隧洞出口建設攔渣治理系統(tǒng)，安排專人定時打撈攔渣系統(tǒng)里的固體廢物和庫區(qū)漂浮物。加強庫周村莊環(huán)境整治，建農村戶用沼氣池、垃圾池，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴禁使用高毒、高殘留量農藥，科學、合理施用化肥，禁止亂砍濫伐集雨區(qū)范圍內森林植被，對一級保護區(qū)范圍內25度以上的坡耕地全部進行退耕還林，對二級保護區(qū)范圍內25度以上的坡耕地逐步進行退耕還林。委托資質單位編制了《市張家?guī)r水庫飲用水水源地保護方案》，經省級專家組評審并修改完善后，已由市政府頒布實施。2014年擬實施水庫水質提升項目，目前前期工作已全面展開。對39個農村集中式飲用水源地開展定期巡查及半年一次的水質監(jiān)測，城市飲用水水源地水質達標率保持在100%，2013年農村集中式飲用水源地水質達標率47.37%。加強重點水域、重點流域水環(huán)境保護，對分別編制了保護方案，經專家評審后已下發(fā)；在陽化河沿線先后建起了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)污水處理廠，禾豐鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)污水處理廠前期工作已展開；委托大學編制了《市絳溪河流域污染防治規(guī)劃》，已先后通過專家組評審、市規(guī)委會審查，正在制定項目方案。整治農業(yè)面源污染，2013年治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場25家，推廣應用測土配方施肥技術226萬畝次。

四是推動總量減排，大力淘汰落后產能。根據國務院關于《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，部署了關停水泥立窯工作，關停了市建設集團有限公司中亞水泥廠立窯，2014年將對市五洲水泥廠、市陽安建材有限責任公司及水泥有限責任公司立窯全部實施關停，確?！笆濉逼陂g削減氮氧化物135噸，騰出環(huán)境容量。

五是建立完善保障，積極探索環(huán)保長效機制。逐年加大環(huán)保投入，從2011年起設立了市環(huán)境保護專項資金，2013年增加至1500萬元，2014年增加至2000萬元，先后實施了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、五指鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水處理站建設，以及三岔湖庫周農村環(huán)境綜合治理等項目；建立完善了環(huán)境保護例會制度、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“以獎代補”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兼職環(huán)保員制度等一批環(huán)保機制，提升了環(huán)保監(jiān)管水平。

二、存在的問題及需說明的情況

1.淘汰燃煤小鍋爐（10蒸噸以下）工作原系由經信部門牽頭，近期已改為環(huán)保部門牽頭。目前省環(huán)保廳已對“十二五”期間的淘汰計劃進行了意見征求，但尚未下達任務。

2.由于農村面源污染尚比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護資金缺乏，農村集中式飲用水源地水質達標率不高，2013年僅47.37%。

3.土壤污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃國家方案尚未下達。

4.我市無燃煤電廠，淘汰黃標車和老舊車任務僅下達到市（州）一級，縣級未下達任務，因此未進行自查。

三、下一步工作建議

篇6

土壤平樂鎮(zhèn)土質為黃壤土。酸性土壤占47，中性土壤占19，堿性土壤占34。土地肥沃，最低土層厚0.5m以上。

水資源平樂鎮(zhèn)地表水資源為穿鎮(zhèn)而過的白沫江，多年最枯月流量為10m3s，豐水期流量為1000m3/s。地下水資源豐富，鎮(zhèn)區(qū)內白沫江兩岸為第四世紀沖積層，但夾有粘土及亞粘土和礫石層，水文地質情況較復雜。

植被平樂鎮(zhèn)植被是較好的，20__年森林面積已達22250畝，森林覆蓋率達45。森林大部分分布在山坡上。主要樹木有茨竹、楠竹、松樹、柏樹等，國家一二級樹種有紅豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655畝耕地上是農作物植被外，其余（除5000畝山坡地被開墾外）土地上均生長著灌木和草本植物。因此平樂鎮(zhèn)的植被覆蓋率是比較高的。

動物由于平樂鎮(zhèn)的植被良好，所以野生動物數量較多，野生動物種主要有野雞、野兔、野鴨、野豬、蛇及成千上萬的白鴿。無國家珍稀動物。動物主要生存在森林內。

農業(yè)生態(tài)平樂鎮(zhèn)共有耕地面積14655畝，人均耕地0.76畝，其中田9605畝，地5050畝。種植傳統(tǒng)農作物1萬6千余畝（其中水稻7605畝，玉米4050畝，小麥4500畝），種植經濟作物1萬余畝（油菜6550畝，蔬菜1500畝，茶葉1500畝，西瓜1000畝）。副業(yè)主要是養(yǎng)殖生豬和雞。

水土流失平樂鎮(zhèn)由于植被良好，加之沒有大型的土木工程修建，所以水土流失不嚴重，該區(qū)水土流失模數為2488t/km2·年，屬輕度侵蝕。全年水土流失量在6萬噸左右，水土流失面積約25km2，主要分布在耕地、森林未覆蓋的山坡地上。水土流失的原因是農作物的耕種和森林覆蓋未達到要求。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性平樂鎮(zhèn)主要的生態(tài)系統(tǒng)有農田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

植物多樣性平樂鎮(zhèn)生長的植物主要有竹類、松樹、柏樹及紅豆木、香樟、楠木、柏果、黃桷樹等及其它灌木。

動物多樣性平樂鎮(zhèn)生存的動物有野雞、野兔、野鴨、野獵、白鴿、蛇等。

二、環(huán)境保護情況

（一）生態(tài)保護：平樂鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行國家天然林保護工程和退耕還林政策，禁止亂砍亂伐、毀林開荒、毀林開礦和采石現象發(fā)生，杜絕了人為破環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的現象。

（二）固體廢氣物排放、噪聲污染控制：平樂鎮(zhèn)排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)很少，植被覆蓋率又高，所以環(huán)境空氣質量較好，農村地區(qū)環(huán)境空氣質量達到國家一級標準，建成區(qū)中空氣質量達到國家二級標準。

平樂鎮(zhèn)因工業(yè)企業(yè)少，同時工業(yè)企業(yè)中產噪設備也幾乎沒有，所以建成區(qū)噪聲主要來源于交通噪聲，但車流量不大，所以環(huán)境聲學質量良好。

（三）生態(tài)環(huán)境保護：自然生態(tài)環(huán)境（尤其是植被）保護較好，植被覆蓋率已達95，森林覆蓋率也達到45，水土流失不嚴重，屬輕度侵蝕。人為破壞生態(tài)的現象基本杜絕。國家一二級珍稀植物保護完好。農作物秸桿綜合利用較好。

（四）環(huán)境指標：除白沫江水質在枯水期個別指標超標外，環(huán)境空氣、環(huán)境噪聲質量均是比較好的。環(huán)境空氣質量在城鎮(zhèn)區(qū)達到二級，農村區(qū)域達到一級。環(huán)境噪聲城鎮(zhèn)區(qū)達到國家1類（夜晚）和2類（白天）標準，農村區(qū)域達到國家0類（夜晚）和1類（白天）標準。

（五）基礎設施建設：①道路平樂鎮(zhèn)道路發(fā)達，通外有土平路、臥夾路，距省道成雅路僅有9公里。鎮(zhèn)區(qū)內村村通公路，各風景區(qū)、風景點也有公路相連。②住房城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到滿意標準（12m2）。③給排水給水廠和給排水管道有一定基礎。④街道綠化普及率98，人均工藝綠地面積為112m2。

三、目前存在困難

（一）經濟環(huán)境：農業(yè)產業(yè)結構還需進一步調整，傳統(tǒng)農作物（水稻、玉米、小麥）種植面積過大；農副業(yè)欠發(fā)達，尤其養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度不大；農產品加工業(yè)太少，也未上規(guī)模。第三產業(yè)開發(fā)力度不夠，雖然有眾多旅游資源存在，但來旅游觀光的人太少；第三產業(yè)的從業(yè)種類太少。工業(yè)經濟不強大。

（二）社會環(huán)境：人口文化素質偏低，導致三種產業(yè)科技含量較低，產品附加值不高。

（三）基礎設施建設：①城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃不當。②風景區(qū)部分道路和鄉(xiāng)村道路未硬化。③給水廠供水量偏小，城鎮(zhèn)供水管道服務范圍不夠。污水采用邊溝方式收集不恰當，排水管道遠遠不夠；污水未經處理直接排放，對白沫江水質影響較大。④公共設施（市場、商場、停車場、環(huán)衛(wèi)設施、路燈、標語、廣告牌）未規(guī)范化建設。⑤城區(qū)消防存在隱患。⑥歷史文化遺跡未能維修和維護，有的甚至成危房，有的甚至即將消失。

（四）能源：城鎮(zhèn)居民仍有80的住戶采用蜂窩煤作為能源、鄉(xiāng)村農民仍有部分住戶采用薪柴。

（五）生態(tài)環(huán)境：森林覆蓋率還要繼續(xù)提高。

（六）環(huán)境質量：工業(yè)污染源還未達標排放；地表水環(huán)境質量有待改善。

總的說來，平樂鎮(zhèn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護方面做到了較大成績，但還存在一定差距。

四、下一步打算

1、嚴厲打擊對環(huán)境污染及生態(tài)破壞的行為，對于濫砍濫筏嚴令禁止，大力宣傳退耕還林政策，保護農村環(huán)境；

篇7

農業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農業(yè)生產息息相關的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農業(yè)生態(tài)環(huán)境是農業(yè)發(fā)展的基礎，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會制約農業(yè)的發(fā)展。因此，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境勢在必行。

1農業(yè)生產與環(huán)境保護之間的聯(lián)系

1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農業(yè)生產的前提

和工業(yè)、服務業(yè)相比，農業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產與經濟相結合，而其產品（即農作物）的生產與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開生態(tài)環(huán)境，其生產過程將無法進行下去。從農業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農業(yè)生產過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對于農產品的產量以及質量有著極大的益處。

1.2農業(yè)生產促進生態(tài)環(huán)境的保護

農業(yè)生產為生態(tài)環(huán)境與經濟的良性循環(huán)搭建了通道。換言之，農業(yè)的生產過程是生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)的過程。合理的農業(yè)生產有助于涵養(yǎng)水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態(tài)圈。

1.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現狀

目前，農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。表現在不合理的灌溉方式，導致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學的施肥、噴灑農藥，導致農田出現化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質等。這些因素嚴重限制了農業(yè)的發(fā)展，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。

2環(huán)境破壞對農業(yè)生產的影響

2.1農業(yè)自然災害增多，危害增大

人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導致地表植被破壞嚴重，增大了自然災害發(fā)生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導致土壤養(yǎng)分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導致洪澇災害以及旱災頻發(fā)。如果不能改善當前的生態(tài)環(huán)境，農業(yè)受災范圍將會不斷擴大。

2.2農業(yè)的產量以及質量遭到破壞

水土流失，致使土壤涵養(yǎng)水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導致耕地發(fā)生大范圍的板結，這些原因導致農作物的產量以及質量大大降低。并且，胡亂噴灑農藥以及工業(yè)廢水的隨意排放，導致土壤污染，部分農作物可能攜帶微量有害物質，危害人類健康。

2.3農業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞

農業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個小型的生態(tài)系統(tǒng)，為維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導致環(huán)境的自我調節(jié)能力下降，使得生物多樣性減少。

3農業(yè)生產過程中環(huán)境污染的防治措施

農業(yè)環(huán)境污染主要是指過度施肥以及噴灑農藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養(yǎng)成分減少，農業(yè)生產過程中地膜等廢棄物造成的環(huán)境污染等。

3.1預防環(huán)境污染

首先，應建立病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，對于病蟲害及早預防，盡量減少使用農藥的次數；積極開發(fā)容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農藥，同時，采用噴霧技術，充分發(fā)揮農藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態(tài)防治等措施，從根源減少農藥污染。

3.2預防重金屬污染

首先，應根據國家的相關規(guī)定，對農田進行定期檢測，及時發(fā)現重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農田，應選用恰當的農作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學手段，引導重金屬遷移或者發(fā)生化學反應，減少其危害。

3.3預防化肥污染

首先，應科學施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據土壤養(yǎng)分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養(yǎng)成分。

3.4預防堿以及無機鹽污染

土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農業(yè)以及生活廢水的肆意排放。因此，預防這一類污染，就必須規(guī)范人們的行為，將廢水經過一定的處理之后，再排放。在農業(yè)灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。

參考文獻

[1]楊金發(fā).立法防治農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染.農民日報，2002

[2]孟凌聲，吳東升.農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護正面臨嚴重挑戰(zhàn).人民政協(xié)報，2000

篇8

柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點也被開發(fā)，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題

1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。

2、市內A級景區(qū)、公園免費開放后，游客量增多且環(huán)保意識不強，損綠毀綠現象較嚴重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識不強，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。

3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協(xié)調，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。

4、在景區(qū)盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內的幾座名山修建索道，有的山相對高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導致景觀和生態(tài)的破壞。

5、城市建設的迅速發(fā)展對城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設備，鋪設人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內涵，也對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風景結構造成了破壞。

6、旅游景區(qū)沒有專門針對生態(tài)環(huán)境保護的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識也相對較差。

二、保護柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策分析

1.嚴格執(zhí)行和遵守國家的各項法律法規(guī)，健全和完善各地方相應的管理規(guī)章制度，做到有法可依。

對國家已有的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應該嚴格遵守，并根據柳州的具體情況制定相應的管理細則，派專人管理。

2.加強對旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護文物古跡的監(jiān)督管理。

（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴大水沖廁所的比例，加強對廁所的管理。2013年柳州政府撥?？?，提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內6個A級景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會公共設施環(huán)境。

（2）嚴格禁止在旅游景區(qū)內，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的交執(zhí)法部門給予適當的處罰。

（3）及時清運旅游景區(qū)內垃圾，并進行適當的處理。柳州市政府僅2013年就撥專項款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。

3.大力加強景區(qū)內的環(huán)境基礎設施建設。

柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會超過規(guī)定的標準。景區(qū)作為城市的綠肺，擔負起過濾作用。

（1）保證所有能源及物品不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產生污染和其他較大不良影響。AAAA級景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實施了取消景區(qū)燒烤攤經營、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對景區(qū)內空氣的污染，同時改善公園內基礎設施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護、基礎設施等13大方面進行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內A級景區(qū)實施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。

（2）增強污染物處理和達標排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設消煙除塵、污水處理設施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級景區(qū)，也是一個具有百年歷史的老景區(qū)，景點“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。

（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進發(fā)展。

柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報譽為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀七十年代，接待的游客數以萬計，過多的游客加速了洞內沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內鐘乳石得到最佳保護，都樂巖景區(qū)從2007年開始進行都樂巖巖洞燈光進行升級改造。通過在洞內水域放置霧化器調節(jié)洞內濕度促進鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產生的光污染等。淘汰對鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機物）控制在最小程度。還嚴格控制入洞參觀的人數（每批不超過40人次）和間隔時間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅持每天清理游客游覽過程中產生的垃圾，避免垃圾存留時間過久對鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經營成本，提高了經濟效益。

4.深入宣傳，提高意識，努力形成全社會關心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

各景區(qū)利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導游圖、紀念品等多種形式宣傳環(huán)境保護，在景區(qū)設立生態(tài)環(huán)境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的社會氛圍。

5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系，規(guī)范和指導各景區(qū)、旅游項目的建設和經營。

柳州市從2000年開始便積極引導旅游企業(yè)參與ISO14000國際環(huán)境管理體系認證和“生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當年市內的3個AAA級景區(qū)1個AAAA級景區(qū)全部通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個市內景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。減少不當的旅游開發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設、經營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策，要把可能對旅游環(huán)境造成的負面影響降低到最低程度。

6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。

旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游景區(qū)環(huán)境美學質量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經濟活動和旅游活動的結構、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。

保護好旅游區(qū)內的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，促進自然資源和當地文化的完整保護，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識，促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王爾康.生態(tài)旅游與環(huán)境保護[J]旅游學刊，1998，

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中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進行全民教育，增強生態(tài)環(huán)境保護意識

人是社會的主要組成部分，人們的生產生活都和生態(tài)環(huán)境息息相關，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態(tài)環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應該加大環(huán)保宣傳力度，培養(yǎng)全民生態(tài)意識，建立生態(tài)城市、生態(tài)學校、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)等。不但要對全民進行生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，增強人民的環(huán)境保護意識，還應該加強對人們生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)教育和基礎教育，普及環(huán)境保護知識，讓人們知識保護環(huán)境的方法，從而在生產生活中提高自身約束力，樹立科學的發(fā)展觀、生產觀、價值觀，積極參與到保護生態(tài)環(huán)境的建設中來。

2 完善生態(tài)環(huán)境保護的管理機制

加強生態(tài)環(huán)境保護管理應該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態(tài)環(huán)境保護管理有章可循，落實環(huán)境污染責任制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環(huán)境保護落實到地區(qū)或者部門之間，避免出現環(huán)境問題相互推卸責任，找不到負責人的情況出現。要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，國家監(jiān)管地方，地方監(jiān)管企業(yè)和單位、企業(yè)單位監(jiān)管自身，對自己的生產活動負責，國家應該加大對地方政府和相關部門的環(huán)境保護法執(zhí)行力度進行監(jiān)察，督促地方政府或部門重視環(huán)境保護管理工作，并且時刻緊抓環(huán)境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境負責，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，落實對污染的治理和防治。企業(yè)和單位應該解決好自身生產經營帶來的環(huán)境問題，主動承擔環(huán)境污染的責任。

3 政府應該加大政策支持和資金投入

政府應該在政策上支持生態(tài)環(huán)境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應該加大政策的推動力度，運用一些經濟手段促進經濟建設與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。同時，政府要加大對環(huán)境保護的投資力度，把生態(tài)環(huán)境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、環(huán)境保護監(jiān)管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環(huán)境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經濟投資生態(tài)環(huán)境保護工作，建立生態(tài)環(huán)境保護的融資體系。

4 堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展

由于受到經濟利益的驅使，大多數以盈利為目的的社會組織在生產發(fā)展的過程中都不重視生態(tài)環(huán)境保護，從而在發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。經濟發(fā)展和生態(tài)保護不是對立的，如果處理得當，兩者是可以協(xié)調發(fā)展的，在加強生態(tài)環(huán)境保護管理的工作中，要堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展的原則，促進經濟和環(huán)境的共同發(fā)展。要重視生態(tài)指標的考核，適當的弱化經濟指標，在保證經濟增加的同時，要使生態(tài)環(huán)境保護工作取得更大的成就，堅持規(guī)范領先，實現保護生態(tài)建設到發(fā)展生態(tài)經濟的飛躍，用最低的生態(tài)資源和最小的生態(tài)破壞來換取更大的經濟效益，構建完整的生態(tài)經濟體系，促進生態(tài)環(huán)境和經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。

5 提高生態(tài)環(huán)境保護的科技水平

科學技術是第一生產力，也是節(jié)約資源、保護環(huán)境的有效手段，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護需要科學技術的支持。應該大力推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，創(chuàng)新生態(tài)科技，發(fā)展高新技術產業(yè)，研究生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應該加大對生態(tài)環(huán)境保護的科技建設，實施環(huán)?？蒲许椖浚阎卮蟮沫h(huán)?？蒲许椖苛腥雵铱萍加媱?，加大對環(huán)?？萍嫉难芯亢唾Y金投入，加快開發(fā)和推廣節(jié)能技術和循環(huán)利用、減少污染的技術。提高生態(tài)環(huán)境保護管理人員的素質，加強培訓，加強環(huán)保管理人員的隊伍建設。

6 完善生態(tài)環(huán)境保護的法律保障體系

我國已經針對生態(tài)環(huán)境保護制定了《環(huán)境保護法》，但是隨著社會的發(fā)展，很多年前的《環(huán)境保護法》已經不能適應社會發(fā)展對環(huán)境的要求，也不符合生態(tài)文明建設的要求。因此，國家應該完善與生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，根據現實情況對《環(huán)境保護法》進行一些整改，使之更適應社會發(fā)展對環(huán)境的要求。同時，應該加大執(zhí)法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為加大處罰力度，加強對工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依。

7 結論

生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期系統(tǒng)的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應該認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護作為應該承擔的歷史責任，為下一代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇10

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態(tài)市建設，作為生態(tài)市建設的重要內容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，從實現可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據生態(tài)市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯(lián)動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內的礦山生態(tài)環(huán)境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執(zhí)行備用金制度

在礦產資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持開發(fā)和保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質災害。要加強礦產資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金