時間:2022-02-14 18:54:09
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【正文】
“十三五”期間,雨城區(qū)堅持以綠色發(fā)展為根本遵循,圍繞“工業(yè)挑大梁”產業(yè)定位,推動工業(yè)轉型升級,技術改造提升傳統(tǒng)行業(yè),創(chuàng)新驅動壯大新興產業(yè),加快構建雨城區(qū)五大支柱產業(yè)體系,突出“抓項目、抓園區(qū)、抓企業(yè)”,推動工業(yè)經濟總量增長、結構優(yōu)化、質量提升。使雨城區(qū)工業(yè)經濟進入健康快速發(fā)展的上升通道,為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎。
一、“十三五”期間工業(yè)規(guī)劃完成情況
十三五工業(yè)規(guī)劃實施以來,通過雅安市雨城區(qū)工業(yè)戰(zhàn)線的共同努力,完成了規(guī)劃確定的主要目標任務。工業(yè)經濟快速增長,實力明顯增強,2020年雨城區(qū)實現工業(yè)總產值84.8億元,工業(yè)增加值年均增長率6%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到43戶,是2016年1.16倍。優(yōu)勢產業(yè)得到發(fā)展提升,裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等產業(yè)蓬勃發(fā)展,五大支柱產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到70.51億元。工業(yè)項目支撐有力,雨城區(qū)五年累計完成工業(yè)投資35.81億元;完成技改投資30.38億元,增強了工業(yè)經濟的發(fā)展后勁。傳統(tǒng)產業(yè)改造提速,節(jié)能降耗成效顯著,“十三五”期間累計淘汰燃煤鍋爐31臺。已分類妥善處置2家“僵尸企業(yè)”。
二、“十三五”期間工業(yè)發(fā)展主要成就
雅安市雨城區(qū)工業(yè)經濟保持了較快發(fā)展態(tài)勢,工業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變取得重大進展。主要表現在四個方面:
1.主導產業(yè)特色鮮明?!笆濉逼陂g,雅安市進一步加快發(fā)展壯大裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等產業(yè)。2020年裝備制造產業(yè)營業(yè)收入值達到10億元, 占五大支柱產業(yè)14.19%;食品飲料業(yè)營業(yè)收入達到9.57億元,占五大支柱產業(yè)13.58%;先進材料產業(yè)營業(yè)收入達到4.36億元,占五大支柱產業(yè)6.18%;能源化工產業(yè)營業(yè)收入達到46.58億元,占五大支柱產業(yè)66.05%?!笆濉睍r期, 五大支柱產業(yè)的發(fā)展格局初步形成。
一、檢查成果
1、成績斐然。按照市區(qū)統(tǒng)一部署,積極推進企業(yè)會計信息質量檢查,由綜合治稅服務中心牽頭組織中介機構對全區(qū)企業(yè)進行財務專項審計,建立欠稅監(jiān)控臺賬,逐戶列出欠稅清單和清欠計劃,實施欠稅動態(tài)監(jiān)控管理并嚴格控制新欠發(fā)生;督促稅務部門切實發(fā)揮稅務稽查和納稅評估職能,適時采取保全強制措施,確保欠繳稅款足額入庫。在區(qū)國稅、地稅、住建、公安等相關部門以及各鎮(zhèn)街大力配合下,截至2018年1月底,共對 家企業(yè)完成檢查并出具報告,查出企業(yè)全額欠繳稅費約 億元,其中地方級欠稅約 億元,已催繳入庫地方級欠稅 萬元。
2、亮點突出。積極尋求突破,不局限于查賬,在檢查過程中深入挖掘稅源潛力,尋找征收漏洞,通過與中介機構交流,已發(fā)現我區(qū)財政收入新的增長點。一是契稅征收。按照省級文件規(guī)定,城市建設配套費納入契稅計稅依據范圍,按契稅適用稅率3%征收,可追溯以往年度。目前我區(qū)相關企業(yè)基本上都未繳納契稅,此項稅收將給我區(qū)帶來較大財政收入。二是補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費企業(yè)所得稅征收。按照財政部、國家稅務總局文件要求(財稅〔2009〕27號),自2008年1月1日起,企業(yè)根據國家有關政策規(guī)定,為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費,分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分,在計算應納稅所得額時準予扣除;超過的部門,不予扣除。以上兩點將給我區(qū)帶來大量的財稅收入。
二、加強領導,明確責任,保障工作落到實處。
6月9日我區(qū)召開企業(yè)會計信息質量檢查工作會議,區(qū)財政、國稅、地稅等部門主要領導以及237家企業(yè)負責人參會。會議對檢查工作作出明確工作部署。會后,抽調區(qū)財政、住建、國稅、地稅、公安等部門相關人員組成專項檢查組,并聘請兩家中介結構組成6個小組對企業(yè)進行賬務審計。
為保障工作順利開展,檢查組和中介機構在微山湖又一村酒店集中辦公,活動采取中介機構為主體,相關部門配合服務的模式,嚴肅工作紀律,明確責任分工,制定了《工作制度》、《值班表》等規(guī)章制度,保證檢查工作客觀真實、公平公正。
三、統(tǒng)籌安排,突出重點,積極推進工作進展。
1、科學謀劃??茖W制定工作計劃,著重對房地產、建筑業(yè)以及規(guī)上企業(yè)進行重點優(yōu)先檢查,根據每周檢查工作進度,當周制定下周調賬名單。檢查工作采取調賬與外調相結合的方式,2個調賬組和1個外調組協(xié)同工作,由調賬組進企業(yè)下達《財政檢查通知書》,要求企業(yè)于限定時間前將財務資料送達檢查組,中介機構對其賬務資料進行檢查,對檢查過程中出現的問題,外調組采取實地調研方式,進一步核實情況,并按需要要求企業(yè)補交相關資料。
2、依法開展。本次檢查嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)下發(fā)通知、開展檢查,切實做到了有法可依、有規(guī)可循,與企業(yè)接洽中,檢查組人員統(tǒng)一佩戴工作證,見面后出示執(zhí)法證件,必要時攜帶行政執(zhí)法記錄儀等相關設備,力爭檢查工作的嚴肅性和公正性。
3、嚴格把關。為保證工作嚴肅性,檢查組與中介結構工作上互不干涉,出現問題需要協(xié)調時,須向各組組長及相關領導及時匯報,由檢查組領導統(tǒng)籌調度,確保工作有條不紊地進行。中介機構對送達的賬務嚴格審核,審核完畢后出具檢查工作底稿,企業(yè)無異議后,出具《檢查報告》,《檢查報告》由檢查組組長以及企業(yè)簽字認可后正式生效。對不提出異議但拒不簽字的企業(yè),依照《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號)規(guī)定,對企業(yè)下發(fā)《財政檢查征求意見函》,5日內不提出書面意見或說明,視為無異議。
4、積極入庫。為緩解我區(qū)財政壓力,及時擴大檢查戰(zhàn)果,檢查組本著及時入庫、應收盡收的原則,對于欠稅數額較小的企業(yè),檢查組要求企業(yè)主動到稅務部門繳納稅款后,將財務資料返還企業(yè),對數額較大的企業(yè),檢查組要求企業(yè)制定繳稅方案,在不影響我區(qū)財稅目標的前提下,分期繳納稅款,同時將《關于企業(yè)會計信息質量檢查稅款入庫函》和《檢查報告》及時移交稅務部門,由稅務部門按照稅款種類、數額進行收繳入庫工作,待企業(yè)繳納稅款后,由企業(yè)將稅票復印件送達檢查組,用以存檔核對相關數據。
5、及時上報。系統(tǒng)制定了《企業(yè)會計信息檢查賬本憑證送達明細表》、《企業(yè)繳稅明細表》等表格,及時更新統(tǒng)計數據。每月將檢查工作中各項數據以及檢查過程中出現的問題及時向上級領導及區(qū)政府匯報,讓領導及時掌握工作進展。同時,積極對接稅務部門,做到信息及時共享,對企業(yè)稅款繳納情況等事項進行溝通協(xié)調。
四、密切協(xié)作,強化督導,確保檢查取得實效。
活動開展以來,個別企業(yè)以種種理由拖延、拒絕送達賬務資料,已核實欠稅的企業(yè)不及時繳納稅款,對此,檢查積極應對,制定了一套工作方案,并取得積極進展。
1、電話督促。每周核對企業(yè)賬務資料送達情況,對逾期未送財務資料的企業(yè),檢查組安排專人對其法人和財務負責人進行電話督促,并作好記錄備案。
2、當面警告。對屢次督促仍不送達財務資料的企業(yè),由財政、稅務、公安人員組成督導小組,進企業(yè)當面下達《告知書》予以警告,再次明確送達日期。
3、單獨約談。對不配合檢查的企業(yè),以及已核實欠稅不及時繳納稅款的企業(yè),對其負責人進行約談。9月下旬,檢查組對財務資料調取不予配合11家企業(yè),以及查實確認欠繳稅費的8家企業(yè)進行了約談,嚴肅表明檢查組態(tài)度,嚴格要求規(guī)定時間內送達財務資料。
4、媒體曝光。對約談后仍不配合6家企業(yè),于10月下旬,在相關媒體上進行了通報批評,營造了良好的輿論氛圍。
2017年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在各相關部門、鎮(zhèn)街大力支持下,檢查組牢記使命,攻堅克難,檢查工作取得了積極進展,在肯定成績的同時,也客觀認識到檢查過程中出現的困難,主要體現在:一是企業(yè)不配合調取財務資料,以各種不正當理由拖延;二是已核實欠稅的企業(yè)稅款未及時入庫,一方面是個別企業(yè)繳稅不積極或因資金受限,另一方面是據個別企業(yè)反映,稅務部門存在不及時受理企業(yè)繳稅的行為。為促進工作順利開展,對2018年檢查工作,提出如下建議:
一是加大力度。2017年,區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次在會議上強調了企業(yè)會計信息質量檢查工作,表明了政府立場,震懾了一批欠稅漏稅企業(yè),均取得了良好效果,但個別企業(yè)仍存在僥幸心理,通過2017年半年來檢查情況,個別企業(yè)態(tài)度較為強硬或以各種不正當理由拒不配合檢查,檢查組多次協(xié)調溝通,進展甚微,僅依靠檢查組力量無法推進工作進程。2018年,希望在政府層面召集專題會議,讓各相關部門、鎮(zhèn)街、有關企業(yè)充分認識到這項工作的重要性,凝聚合力,推進工作。
二是強力懲治。對不配合的企業(yè),建議采取嚴厲措施,避免出現跟風趨勢。
1、加大征收力度,成立督導組,督促稅務部門及時收繳稅款,每周通報進度。對不配合檢查的企業(yè),直接移交稅務部門,由稅務部門進行評估,評估后,歸國稅管理的企業(yè),由國稅進行稅務稽查,歸地稅管理的企業(yè),由地稅進行稽查。企業(yè)欠稅較多、情況嚴重的企業(yè),成立專項小組,國地稅聯(lián)合執(zhí)法。
2、對契稅、補充養(yǎng)老保險費、醫(yī)療費企業(yè)所得稅征收事項,建議區(qū)政府責成稅務部門成立征收小組,開展專項檢查。
3、由稅務部門降低企業(yè)稅務信用等級,報送省稅務局將企業(yè)拉入黑名單,信用等級降至最低后,企業(yè)融資、貸款、開發(fā)項目都將受限,企業(yè)法人將不能搭乘高鐵等交通工具。
4、發(fā)改部門不予立項;政府采購部門,三年內不允許其參與政府項目招投標;國土、住建等部門,在辦理“五證一照”時,可視情況拒絕辦理。
5、成立媒體宣傳小組,以宣傳主體,全力營造檢查氛圍,對檢查組核定后報送的不配合企業(yè)名單,可于當天或第二天直接曝光。同時,檢查組進行調賬、外調時,可視情況讓記者跟隨,對不配合的企業(yè)進行現場曝光。
1、200*年度我市內資企業(yè)應檢企業(yè)6684戶,其中法人2342戶,營業(yè)4342戶,截止200*年5月25日,實檢企業(yè)3593戶,其中法人1512戶,營業(yè)2081戶,注銷企業(yè)163戶,參檢率56%,合格率100%,實檢企業(yè)注冊資本(金)到位率98%,年檢中被定為B級企業(yè)26戶。
2、200*年度應驗照個體工商戶48896戶,截止5月25日,實際驗照30171戶,驗照率61.7%;個人獨資企業(yè)應檢1518戶,實檢986戶,參檢率65%;合伙企業(yè)應檢770戶,實檢539戶,參檢率61.7%;私營有限公司應檢2680戶,實檢1853,參檢率63.8%實檢企業(yè),注冊資本429365萬元,實收資本6887592萬元,注冊資本到位率122%。
二、主要作法
1、周密部署,充分做好年檢前各項準備工作,針對去年年檢工作存在問題和今年年檢工作的實際問題,市局注冊科組織全體干部認真學習國家工商總局的《關于做好200*年度年檢工作的通知》及省局企業(yè)處和個的年檢通知文件,明確重點,提高認識,并對今年年檢可能遇到新的問題部署周密對策,制定了全市年檢工作意見和措施,轉發(fā)各縣(市、區(qū))工商局。各縣(市、區(qū))領導都十分重視年檢工作,召開不同會議,周密部署企業(yè)年檢及個體工商驗照工作,福鼎、霞浦等縣分管領導召集企業(yè)登記管理人員,研究企業(yè)年檢中的重點、難點問題,詳細安排了年檢方案,并主持召開有基層工商分局、所負責人及企業(yè)登記人員參加年檢工件會議,共同組織學習有關法律法規(guī)和國家局《200*年度企業(yè)年檢工作通知》,并對年檢工作做了分工負責,使參訓人員從思想認識到業(yè)務水平上得到提高。
2、深入廣泛宣傳,培強企業(yè)參檢和個體工商戶驗照意識。市局在識閩東日報》年檢公告,對年檢內容、提交材料、年檢時間進行公告,并將打印大量的年檢通知放置登記窗口與企業(yè)領取年檢報告書一同發(fā)給企業(yè),對本年度新設立企業(yè)逐戶信件通知。福鼎市局為更好做好200*年度企業(yè)年檢工作,注冊股同志們以創(chuàng)建青年文明為契機,以“四個一流”為標準,積極開展宣發(fā)動工作,采取張貼通告、懸掛條副、電話聯(lián)系等多種形式進行宣傳,并統(tǒng)一印制年檢通告20多張,張貼在市局、工商所(分局)辦公樓,市區(qū)、大街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要場所宣傳欄,提高企業(yè)的參檢意識,印發(fā)了《200*年度企業(yè)年檢須知》連同年檢報告書等,由各分局(所)工作人員直接送到企業(yè)手中,并指導企業(yè)填寫報告書,開展上門服務。
三、突出重點,加大監(jiān)管力度,確保年檢質量。
按照國家工商總局《關于做好200*年度企業(yè)年檢工作的通知》要求,結合我市實際,年檢工作中重點加大以下幾點方面的審查力度:一是結合年檢,把企業(yè)前置審批條件做為重點,嚴格審查、重點審查清理可能危及人民生命財產安全的生產經營企業(yè)是否達到企業(yè)登記前置審批要求,審查對象涉及人身健康、公共安全、安全生產、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)與利用等項目,對已經具備前置審批條件或年檢中通過規(guī)范完善達到條件予以通過年檢。暫時無法規(guī)范完善的暫緩通過年檢,確定無法規(guī)范完善的督促其辦理變更登記或注銷登記。全市通過年檢規(guī)范企業(yè)登記前置審批條件715戶,其中補齊前置批文467戶,變更登記212戶,注銷36戶;二是通過重新提交公司制企業(yè)股東證明,甄別大量名存實亡公司股東。按照省局企業(yè)處要求,今年我們在審查年檢材料時,著重要求企業(yè)提交股東的資格證明,因一些公司的法人股東實際已消亡或只是掛名,無法提交證明文件,經受理人員查證,甄別出一批名存實亡的股東,共責令辦理變更26戶;三是采取以書式審查為主,書式與實地檢查相結合的辦法。市局委托轄區(qū)工商分局——蕉北工商分局對市局所登記所有企業(yè)(轄區(qū)內)進行實地檢查,并由分局簽署初審意見,強化基層監(jiān)管力度。四是結合年檢,開展公眾聚集場所消防安全專項整治和網吧專項整治;規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)出資行為專項整治。配合相關部門,指導基層工商所(分局),專項整治初顯成效,提高工商監(jiān)管力度。五是加快CA證書發(fā)放進程。截止2006年5月31日,全市共有企
共2頁,當前第1頁1業(yè)12903戶,已辦理CA證書的有6768戶,總制證率為52.5%。其中今年共辦理CA證書2535戶,收取CA證書服務費1529戶。市局窗口人員結合年檢工作,耐心細致地向企業(yè)宣傳,CA證書發(fā)放的意義和作用,取得理解、贏得主動,并指定專人負責CA證書的申請、錄入、協(xié)調、督辦工作,市局今年發(fā)放證書821戶,收取服務費493戶累計已制證1451戶,占企業(yè)數82.3%。
四、寓服務于管理,服務我市經濟。
在年檢工作中結合開展機關效能建設、勤政廉政建設,寓服務于年檢,服務當地經濟發(fā)展。一是根據國家工商局《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》和福建省工商局《關于印發(fā)福建省工商系統(tǒng)開展企業(yè)、個體工商戶信用建設暫行辦法的通知》市局對經營狀況好、信譽度高的內資、私營企業(yè)30家企業(yè)評為綠牌企業(yè),并通過媒體宣傳,擴大企業(yè)知名度。二是樹立服務新理念。在窗口繼續(xù)實行首問負責、否決報備、辦事預約、AB頂崗等制度,印發(fā)企業(yè)注冊登記及年檢申請系列指南,實行一次性說清,避免辦事人員跑冤枉路。三是依托CA證書發(fā)放,指導企業(yè)試行網上年檢,全市各級登記機關部門指導256戶企業(yè)通過福建工商紅盾網進行網上年檢申報初審服務。四是提高年檢辦事效率。根據市局黨組年檢工作意見,今年年檢工作市局注冊科專門指定三人負責年檢受理工作,除涉及年檢材料、涉嫌違法行為或缺資不全的企業(yè)年檢當場辦結,深受企業(yè)好評。繼續(xù)開展服務項目帶動戰(zhàn)略,將縣級以上政府重點扶持的項目作為重點服務對象,指定專人實行全程無償服務,為項目企業(yè)提供工商法律、法規(guī)和政策方面的咨詢服務,提前介入企業(yè)登記的有關準備工作,同時建立與企業(yè)的日常溝通、聯(lián)系制度,幫助企業(yè)解決生產經營中存在的問題,隨時提供熱情周到的服務。市局確定了鑒明數碼科技、鵬康電視、汽車改裝以及大唐火電、龍安鋼鐵等項目作為今年重點服務對象。同時,各級注冊登記部門也結合當地實際,不斷完善項目服務工作,截止目前,全市共確定149個服務對象,其中重點服務對象項目80個,各級工商部門已提供110個,其中為52家重點項目企業(yè)辦好營業(yè)執(zhí)照。
五、存在問題
1、相當部分國有、集體企業(yè)經濟效益,生產經營狀況不景氣,連年虧損,職工下崗,瀕臨倒閉,參檢積極性不高;老企業(yè)分支機構辦理CA證書難度大,注銷企業(yè)比例增多,致使企業(yè)參檢率不高。
2、企業(yè)年度檢驗是登記機關加強企業(yè)監(jiān)督管理有效手段,但企業(yè)每年基本集中在三、四月參檢,在年檢受理每日幾十戶多至百來戶的繁重工作壓力下,審查人員要審查揭示企業(yè)年檢提交材料的一些深層次問題,應是不客觀的事實。在強調嚴把企業(yè)市場準入同時,應加強照后的日常監(jiān)管。隨著行政審批制度改革深入推行,企業(yè)登記前置條件越來越少,尤其目前推行的承諾制及注冊資本分期到位制,登記部門將承擔主要和直接的登記責任,在強調基層工商所(分局)轄區(qū)日常監(jiān)管的同時,建立由登記部門直接參予或指導基層監(jiān)管,或共同配合的監(jiān)管機制,尤為迫切。
1.遞延所得稅資產的人為主觀判定問題
(1)問題分析
以當年虧損結轉以后年度扣除,符合條件時確認遞延所得稅資產為例。企業(yè)會計人員依據對公司未來期間盈利能力及應納稅所得額的預測,確認遞延所得稅資產。而對于預測的方法、預測精確度的測算,準則與稅法都未進行規(guī)定。
人為的主觀判斷會帶來利潤的操控空間,遞延所得稅資產的確認會相應地減少當期的所得稅費用,增加凈利潤。如果上市公司為粉飾報表,在不滿足確認條件的前提下強行確認了遞延所得稅資產,會造成會計信息的失真,誤導財務報告的使用者。
(2)所得稅實務工作改進建議
會計準則中應增加對未來會計期間的企業(yè)應納稅所得額判斷的具體規(guī)定,以統(tǒng)一口徑,減少人為操縱因素的影響。稅務機關可要求企業(yè)提供管理層簽字批準的業(yè)績預測,用以判斷未來可實現的應納稅所得額。從而對當期遞延所得稅資產的確認提供依據。
(3)稅收征管工作改進建議
稅務機關應加強對企業(yè)遞延所得稅資產的判定依據的稅務檢查。目前,所得稅年度申報后續(xù)管理工作主要集中在對企業(yè)所得稅納稅調整事項的合規(guī)性審核方面,缺乏與企業(yè)財務報表的交叉比對。以當年利潤虧損確認遞延所得稅資產為例,企業(yè)應在連續(xù)的五個納稅年度對企業(yè)財務報表的遞延所得稅事項進行處理,稅收征管工作應關注此類存在會計估計的事項,鑒定是否存在人為操縱利潤的因素,并進行風險預警,降低可能的稅收風險。
2.遞延所得稅資產的重復確認問題
(1)對遞延所得稅資產重復確認問題的分析
在合并報表業(yè)務中,按照CAS18中遞延所得稅資產確認的規(guī)定。被合并方因采用權益法核算,因賬面價值調整產生的賬面價值與計稅基礎之間的差異,不符合暫時性差異的內容,不應確認相應的遞延所得稅資產或者是遞延所得稅負債。同時,因子公司已經在獨立的財務報表中對遞延所得稅進行了確認,在合并報表層面再次確認遞延所得稅會造成重復確認。
(2)所得稅實務工作改進建議
遞延所得稅的確認應該符合會計準則的要求,同時體現企業(yè)真實發(fā)生業(yè)務的內容。在合并報表業(yè)務中,企業(yè)遞延所得稅的確認應該依據實際情況,減少重復確認問題,反映經濟業(yè)務的實質。
(3)稅收征管工作改進建議
依據稅法規(guī)定,企業(yè)集團不是企業(yè)所得稅的納稅主體。在企業(yè)合并報表中,確認遞延所得稅資產或遞延所得稅負債,既不符合資產與負債的定義,也不符合暫時性差異的確認條件。
在稅收征管工作中,因母公司與子公司獨立進行企業(yè)所得稅納稅申報,獨立繳納企業(yè)所得稅,合并報表的編制對于實際稅收征收管理沒有直接幫助。為了加強合并報表中的信息披露,增加母公司、子公司的所得稅納稅調整的內容的披露,可以有利于后續(xù)稅收征管工作獲得更直接的信息,提高稅收征管的效率。
3.遞延所得稅資產及遞延所得稅負債的財務報表列示問題
(1)財務報表列示問題總結
在所得稅會計實務中,存在暫時性差異不確認為遞延所得稅資產或遞延所得稅負債的情況,如不符合規(guī)定的對外投資,商譽的初始確認,自行研發(fā)無形資產的確認等,這些暫時性差異都沒有在企業(yè)財務報表中進行列示。另外,因稅法與準則規(guī)定不同,如職工福利費、工會經費因稅法扣除比例的限制無法全額扣除產生的差異,只在所得稅納稅申報表中進行了調整,在財務報表中也未進行相關的披露。這些特殊事項在發(fā)生時影響了當期的應納稅所得,但是在財務報告中卻沒有進行列示與披露。這會增加所得稅納稅申報表與財務報表之間信息比對的難度,不利于實務工作的開展。
(2)所得稅實務工作改進建議
一、加強組織領導,完善規(guī)章制度。為有效抵制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為出現,加強領導監(jiān)督力度,建立健全防控的長效機制。我院成立了“治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導小組”,由院長任組長,有關科室負責人任成員。制定了《XX中心衛(wèi)生院進一步深化醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作實施方案》和《治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂若干制度》,明確治理的重點問題,處罰原則及防控機制,還制定了《藥品使用監(jiān)測警示制度》、《藥品遴選管理制度》、《藥品采購管理制度》、《處方點評制度》和行賄企業(yè)“黑名單”制度等相關制度,對藥品的采購和使用等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)控。
二、加強宣傳教育,作好思想動員工作。我院于1月25日下午召開行風建設工作會議,向轄區(qū)內各醫(yī)療機構全體人員傳達市局1月23日會議精神,并通過本院工作QQ群和微信群等,做好宣傳教育工作,受教育面達100%。內容包括職業(yè)道德教育、有關法律法規(guī)學習、典型材料學習等。
三、認真查摸,掌握治理基本情況。通過對我院藥品、物資采購人員、工程基建情況、臨床一線人員及其有關診療活動的調查觀察,目前沒有發(fā)現“開單提成”、“促銷費”、“回扣”、“紅包”等現象存在,無“大處方”、“濫檢查”出現,無醫(yī)藥企業(yè)列入“黑名單”。
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
1.引言
在新形勢下為切實保證供電企業(yè)廉政建設的各項工作落到實處,針對具體的工作項目依照黨風廉政建設、行風建設、效能監(jiān)察、案件查辦和綜合運用項目管理的觀念、程序、工作方法和控制措施,對某個項目任務分解、量化目標和標準與責任及工作方案與計劃,進行全過程、全方位的監(jiān)督和監(jiān)察,
就目前供電企業(yè)的內外部監(jiān)督力度不斷加大,但對新形勢下的紀檢監(jiān)察工作的要求還有一定的差距;如何做到問題發(fā)現在先、防控風險在前;需要我們紀檢監(jiān)察在實踐中去研究、分析和探索;還要對企業(yè)的生產、經營、管理的決策、履職盡責等情況,在程序、過程和行為等方面進行全面監(jiān)察,缺乏對相應政策理解和業(yè)務能力,其結果就是失效或無效的監(jiān)察。
2.紀檢監(jiān)察工作防控體系建設與實施途徑
(1)項目責任與實施過程相結合的原則,按照黨風廉政建設責任制的具體要求,明確紀檢監(jiān)察的工作重點與責任,就開展的監(jiān)察項目,由具體負責人按照分工,編制具體化且易于操作的實施方案,在組織實施的全過程中,注重對環(huán)節(jié)的過程的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)察工作開展的實效。
項目重點與環(huán)節(jié)相結合的原則,就是針對監(jiān)察的項目即要高度重視掌握項目重點是什么?還要了解與重點相關聯(lián)的都是哪些環(huán)節(jié)?針對存在的突出問題,認真調查分析其產生的根本性原因,在治理突出問題的同時,還要從每個關聯(lián)性環(huán)節(jié)的防控措施制訂出來,形成治防并舉,創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的運行機制。
重點防治與基礎防范相結合,在對項目監(jiān)察的全過程中,要對關鍵性、重點性問題突破的同時,還要對防范的基礎性工作做到提前布置與安排,在防范上形成“點”上治理,“面”上防范的氛圍,創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作新特色。
(2)紀檢監(jiān)察工作的特點把握階段性實施的效果;每個特點與對應階段的要點分析:
紀檢監(jiān)察工作項目化管理的實效性的要點,首先是緊緊圍繞公司年度的重點工作項目,按照項目任務、實施方案與預期效果進行提前策劃;紀檢監(jiān)察工作介入與企業(yè)年度重點工作項目的監(jiān)督布置與計劃、實施過程監(jiān)督與考核、效果性評價與監(jiān)察報告同步安排與實施。其次是按職責分工、做好立項的準備工作;紀檢監(jiān)察部門對要進行監(jiān)察的項目,負責對監(jiān)察項目的實施情況、資金使用情況、物資材料申報與購置的程序、項目實施質量與驗收情況、預期效果與應用效果評價等資料、數據進行收集、分析、研究和問題的提出等為提綱,形成書面報告形式提交主管領導決定,是否提交立項討論的議程,經過領導集體通過的,即為正式予以立項。再次是對于正式立項的監(jiān)察審計項目,負責人要明確分工和責任,每個環(huán)節(jié)的監(jiān)察責任要具體到人;而在項目實施的部門的配合監(jiān)察的事項、責任也要明確,其監(jiān)察工作的進展情況和問題,要在協(xié)同辦公系統(tǒng)進行公布;這是紀檢監(jiān)察開展工作成功與效果的檢驗。
紀檢監(jiān)察工作項目化管理的科學性與完整性的要點,一是對領導的要求和員工的心愿,站在維護企業(yè)利益、員工利益的高度上來認識監(jiān)察工作開展的重要性;針對監(jiān)察工作要精心布置和安排。黨政工團組織要在高度重視的同時給予支持和配合,貫徹并嚴格執(zhí)行上級紀委的決策部署,在統(tǒng)一思想和認識的前提下,開展監(jiān)察工作。二是針對監(jiān)察的項目,要充分認清工作的重要性和復雜性,要依靠群眾,結合實際堅持調查,重點突出監(jiān)察工作開展過程的有效性和完整性。三是針對監(jiān)察項目可能會出現的新情況和新問題,要制訂相應性的應對措施,按照專項監(jiān)察的工作計劃,有效推進,定期向主管領導匯報工作進展情況,加強監(jiān)察過程的管理與監(jiān)督,對階段性的工作情況要及時進行總結,對工作中存在的問題和難點要找出對策,保證監(jiān)察工作有效推進。四是針對監(jiān)督檢查中查出的非原則性問題,必須要求責任部門按照要求全面落實整改的意見,監(jiān)察人員要按時間和要求落實責任部門整改與完善的情況。
針對監(jiān)察工作的成效進行評估。是對紀檢監(jiān)察工作總結提高的要點,一是回訪復查,就監(jiān)察工作開展的每個階段,都要組織開展回訪性的復查工作,防止問題出現反彈或出現次生問題。二是對工作目標、工作方式與方法和工作成效上。從黨員員工是否滿意?是否建立長效防控機制?這兩個大方面來驗證其監(jiān)察工作效果的實效性。三是對監(jiān)察工作的過程、監(jiān)察工作取得的效果,進行材料性的總結和匯總,對取得的成績和存在的不足或溥弱環(huán)節(jié),找出改正或彌補性的措施;及時將取得的工作經驗和有效做法,形成今后或下一步工作的主要的方式方法,作為提升紀檢監(jiān)察工作管理的手段,可以監(jiān)督簡報、項目推進會、經驗交流等形式進行宣傳和推廣。
3.提高紀檢監(jiān)察工作實效性的措施
(1)監(jiān)督者與被監(jiān)督者全面認識監(jiān)察工作的必要性, 被監(jiān)督的部門要充分認識到監(jiān)督是對體現的關心和保護,監(jiān)督就是對自己的信任和尊重。因此,對來自紀檢監(jiān)察的監(jiān)督在接受的同時,在言行上積極配合監(jiān)督。有效保證在行使職責和權力過程中,防止獨斷專行的一言堂,對監(jiān)督中提出的問題,要敢于面對、敢于改進和完善,用監(jiān)督的提示時刻警示自己,按照制度、規(guī)定和紀律認真做事。
(2)完善內部監(jiān)督機制,緊密配合管理的過程;紀檢監(jiān)察部門要按照紀檢監(jiān)察審計的制度和工作紀律,緊密圍繞生產、經營各項工作的專業(yè)管理制度,制訂嚴密有效的監(jiān)督制約機制,形成全覆蓋面,防止遺留死角和空白點。其獨立性、操作性、適應性和權威性,在監(jiān)督的實效中和預防中起到震攝的作用。
(3)注重預防控制。監(jiān)督應以預防性控制為主,以查處性控制為輔;針對重點部門和重點崗位,采取有效的監(jiān)督措施,防患于未然,減少實施控制時的耗費,提高監(jiān)督工作的效率與效益。
(4)注重體制牽制。根據各單位生產、經營工作的特點,設置各職能部門,做到機構精簡、流程優(yōu)化。按照職能機構區(qū)分管理對象,劃分管理權限和范圍,明確職責和分工。通過監(jiān)督資源的有效整合,增強各監(jiān)督主體的整體合力。
遵紀守法,遵守公司各項規(guī)章制度。
在公司黨政的領導下,協(xié)調、配合各分公司黨支部、 工會、團支部開展工作,并作好有關情況的收集和匯報。
負責公司黨委、工會、團委的文件起草、歸檔、保存, 并做好相關的會務工作,保守工作秘密。
收集、整理職工提出的意見和建議,及時向公司黨 委反映和匯報。
做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)、新黨員的發(fā)展工作。
負責 企 業(yè) 文 化建設,做好新形勢下的思想政治工作, 積極開展公司“誠信、責任、效忠”特色文化的組織宣傳工作。
負責《銅建簡報》報刊的組稿、通訊員隊伍培訓和建 設等工作。
負責干部、專業(yè)技術人員檔案管理、職稱評審工作。
負責紀檢、監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、精神文明建設、女工、計生具 體工作。
按照黨風廉政建設的有關規(guī)定,完成領導交辦的其他 工作。
黨群工作部部長崗位職責
遵紀守法,遵守公司規(guī)章制度,服從領導,保守公司 秘密。
黨群工作部是公司黨委、工會、紀檢、團委的具體辦 事部門,
具有綜合、協(xié)調、指導全公司黨群工作的職能。 3、負責起草黨群工作計劃、工作總結和工作報告,做好
黨委會
議記錄和中心組學習服務工作。
4、認真宣傳貫徹黨的方針路線政策和上級黨委的指示 精神,組
織公司員工的政治理論學習,政治思想教育,做好新形 勢下的思想政治工作,抓好企業(yè)文化建設。
5、抓好各黨支部、團支部、分會的建設工作,加強日常 工作的
指導,制訂相應的教育計劃,定期組織黨內思想狀況分 析;按黨建方針和要求,制訂黨建規(guī)劃,做好入黨積極分子的 教育培養(yǎng)、新黨員的發(fā)展工作。
6、負責干部、管理人員檔案的管理、專業(yè)技術人員、政 工系列
職稱評審工作。
負責工會組織、宣傳、文體、生活具體工作。
負責公司團委、紀檢、監(jiān)察具體工作。
負責本部室員工的考勤、考核工作。
按照黨風廉政建設的有關規(guī)定,完成領導交辦的工 作。
黨群工作部科員崗位職責
遵紀守法,遵守公司規(guī)章制度,服從領導,保守公司 秘密。
按照上級部門要求,制定領導班子中心組學習計劃, 并承擔秘書工作,定期了解員工思想動態(tài),提出加強和改進 思想政治工作的意見。
負責宣傳信息報道工作,對公司重點工作及時報道, 負責宣傳櫥窗的日常管理和宣傳資料的更新工作。
4、負責政工及專業(yè)技術人員職稱辦公室的具體工作。 5、負責公司黨報黨刊、學習資料的選定工作。
6、搞好公司重大活動、節(jié)日、紀念日、會議環(huán)境的布置。 7、按照黨委要求,負責公司年度工作計劃、年終總結的
起草工作。
負責有關宣傳思想教育材料的撰寫工作和其他文字 綜合工作。
負責女工和計劃生育工作。
一、加強組織領導
我局非常重視招商引資工作,堅持把招商引資工作列入重要議事日程。成立了由局黨組書記、局長為組長,黨組成員、副局長、紀檢組長為副組長,各股室負責人為成員的招商引資工作領導小組,加強招商引資工作的組織領導。明確分工,強化責任,落實到人。
二、落實責任目標
年初,將全年目標任務分解細化,落實到位,并納入年度工作考核。進一步完善招商工作機制,制定了招商引資工作制度,成立了招商引資小分隊,安排了專人向區(qū)招商辦及時上報招商引資工作信息。認真貫徹落實上級指導意見,形成上下聯(lián)動,齊抓共管的局面。
三、狠抓工作落實
采取多種形式,利用各種渠道,廣泛宣傳我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,提高本區(qū)的知名度及對外影響力和投資吸引力。充分利用我區(qū)農科園和德科工業(yè)園兩個園區(qū),通過“走出去”和“請進來”招商方式,想方設法開展招商引資,引薦客商到我區(qū)來投資興業(yè),引進好項目,大項目,推動我區(qū)經濟大發(fā)展。
一、在方法上強化措施,積極參與
1、加強領導,率先垂范。紀委領導十分重視調查研究工作,把調查研究作為制定工作目標、指導工作的依據和前提。書記帶頭深入企業(yè)、農村調查研究,及時發(fā)現基層工作存在的問題和不足,找出解決問題的方法,總結經驗,促進工作。
2、提高認識,量化任務。一年來,紀委領導在工作中始終把調查研究工作當做紀檢監(jiān)察工作的基礎性工作來抓,不僅自己親自到基層搞調研,還要求縣紀委的所有干部都要積極參加調研,安排教研室制定一批調研課題發(fā)給各室,要求每人至少完成兩項調研課題。在高青紀委,調研工作不只是一個室的工作,已形成人人關心調研、人人參與調研的“大調研”格局。
3、注重學習,努力提高業(yè)務水平。為做好調查研究工作,我們在及時學習掌握黨的方針、政策和上級精神的同時,還要根據紀檢監(jiān)察工作重點制定計劃,以適應不同階段的工作需要。為保證調研質量,提高基層工作人員業(yè)務能力,我們舉辦了培訓班,講解紀檢監(jiān)察機關調研工作的任務、特點、意義和方法。
二、在內容上圍繞中心工作,突出本地實際
一是圍繞領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)和部門不正之風三項任務,圍繞構建和諧社會這個主題,圍繞上級決策確立調研課題;二是認真完成市研究室安排的調研任務;三是根據本地實際,主要是對熱點、難點、重點問題和帶有苗頭性、傾向性的問題開展調研,通過調研進一步提高我們紀檢監(jiān)察機關履行教育、監(jiān)督、懲處、保護這四項職能的能力。針對實際,我們對“和諧社會建設”、“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”、“村賬鎮(zhèn)管”等課題進行了調研。
華電國際電力股份有限公司召開的2011年黨群暨紀檢監(jiān)察工作會議,正是在重視會議效果的基礎上對會議模式進行的創(chuàng)新。通過創(chuàng)新思維,采取論壇這一新穎的形式,會上生動的演講所傳遞的經驗做法對與會者的下一步工作啟發(fā)很大,再加上點評,能夠進一步幫助與會者在會議中反思自己的經歷,從而加深印象,引發(fā)共鳴,給予其深層次的啟發(fā)。這種會議模式的創(chuàng)新,克服了以往只有少數與會者參與發(fā)言,而其他相關人員注意力不集中以及討論不夠深入等缺點,是一種新穎、可借鑒的創(chuàng)新模式。