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篇1

 

1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。

1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。

2．存在問(wèn)題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專(zhuān)職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個(gè)別農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測(cè)能力差

市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。

3．對(duì)策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(2):114-116.

篇2

我國(guó)對(duì)地溝油的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，各類(lèi)“地溝油”上餐桌時(shí)間在全國(guó)各地蔓延，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全和生活秩序，近年來(lái)，政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，積極推進(jìn)地溝油資源化利用和無(wú)害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強(qiáng)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會(huì)公眾利益置于首位，不斷用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)公眾受益，贏得社會(huì)公眾的理解和信任企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對(duì)社會(huì)基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過(guò)低成本、高效率運(yùn)作來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點(diǎn)出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)不同市場(chǎng)失靈采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

二、公眾利益理論對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵(lì)政府履行監(jiān)管職能并增強(qiáng)政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過(guò)制定嚴(yán)格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者對(duì)信息的獲取處于弱勢(shì)地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對(duì)“地溝油”的監(jiān)管力度，保護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢(shì)群體的利益在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上免受侵害。通過(guò)上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來(lái)研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實(shí)現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序而對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個(gè)內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。各政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門(mén)要加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門(mén)要加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要監(jiān)督餐飲單位切實(shí)執(zhí)行食品原料采購(gòu)的索證索票制度；商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)；衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”及食用油的科學(xué)監(jiān)測(cè)等等。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著協(xié)助政府管理餐飲市場(chǎng)的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自律，如完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用地溝油的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”；推薦物美價(jià)廉的品牌餐飲油，樹(shù)立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國(guó)餐飲協(xié)會(huì)自律準(zhǔn)則》等，對(duì)從事違法餐飲活動(dòng)的會(huì)員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)、警告，嚴(yán)重者取消其會(huì)員資格等。

3.社會(huì)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國(guó)外的成功案例來(lái)看，通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，可以彌補(bǔ)有關(guān)部門(mén)資源不足的現(xiàn)狀。社會(huì)各界對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個(gè)方面，第一，消費(fèi)者對(duì)違法使用“地溝油”的組織或個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)投訴；第二，新聞媒體對(duì)違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠(chéng)信記錄名單；第四，消費(fèi)者協(xié)會(huì)扮演者社會(huì)輿情與監(jiān)督，并受理消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過(guò)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道，認(rèn)真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責(zé)任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強(qiáng)化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對(duì)證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護(hù)社會(huì)公眾利益，建立社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標(biāo)是保護(hù)公眾利益?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅(jiān)持以公眾利益理論依據(jù)，實(shí)行以公眾利益為本、以社會(huì)發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實(shí)現(xiàn)最廣大公眾和社會(huì)的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長(zhǎng)且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭(zhēng)的事實(shí)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日益國(guó)際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式也隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來(lái)說(shuō)，我們需要借鑒諸如美國(guó)、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，要不斷出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然是行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督完善的機(jī)制，僅靠政府是無(wú)法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會(huì)關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍?，建立社會(huì)和諧的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動(dòng)和諧的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任部門(mén)也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任部門(mén)難免有工作銜接不到位，求各職能部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護(hù)公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實(shí)公平公正做出裁決，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。對(duì)于各國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗(yàn)。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過(guò)以下五類(lèi)關(guān)系組成：

（1）政府職能部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、食品部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等等；政府職能部門(mén)監(jiān)管主要解決三個(gè)問(wèn)題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績(jī)效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)包括餐飲協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等等，行業(yè)協(xié)會(huì)一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會(huì)監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會(huì)監(jiān)督力量包括消費(fèi)者個(gè)體、輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，社會(huì)監(jiān)督力量通過(guò)社會(huì)曝光和輿論來(lái)宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)主體的日?；顒?dòng)必須受到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時(shí)也是“地溝油”監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實(shí)際上還承擔(dān)著自律審查的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：

黃遠(yuǎn)輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

篇3

1.1市場(chǎng)食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來(lái)，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場(chǎng)廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，4.45％通過(guò)了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類(lèi)國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無(wú)公害產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專(zhuān)區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專(zhuān)區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國(guó)32.9萬(wàn)家食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)中,有15.1萬(wàn)家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬(wàn)家建立了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，11.9萬(wàn)家建立了銷(xiāo)售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場(chǎng)普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測(cè)的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門(mén)定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測(cè)和政府部門(mén)監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，42.6％設(shè)立了檢測(cè)室，55.1％配備了專(zhuān)職檢測(cè)人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門(mén)店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專(zhuān)員。

2食品經(jīng)營(yíng)者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營(yíng)者自律

1）食品經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人,必須對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營(yíng)者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗(yàn),查驗(yàn)食品質(zhì)量的真實(shí)性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷(xiāo)的食品質(zhì)量必須合格、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷(xiāo)有毒有害、污染、變質(zhì)、過(guò)期、不合格食品或者無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品必須向消費(fèi)者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷(xiāo)售發(fā)票等購(gòu)物憑證。

6）食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的食品、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽查檢驗(yàn)判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)確認(rèn)的消費(fèi)者申訴舉報(bào)的假冒偽劣食品，可憑購(gòu)物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護(hù)消

費(fèi)者權(quán)益。對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售、進(jìn)行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生行政等部門(mén)報(bào)告。

2.2經(jīng)營(yíng)者自律是根除違法經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)鍵。

近年來(lái)，盡管各地農(nóng)村工商所花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期、“三無(wú)”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點(diǎn)在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者未真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營(yíng)。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過(guò)各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者知曉該法，并入心入腦，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。需要注意的是，在宣傳時(shí)，農(nóng)村工商所一定要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語(yǔ)言和食品經(jīng)營(yíng)者容易接受的方式進(jìn)行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書(shū)”，把農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者最常見(jiàn)的6種違法經(jīng)營(yíng)食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書(shū)上，并在提示書(shū)中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營(yíng)成本，食品經(jīng)營(yíng)者一看提示書(shū)就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門(mén)的善意提醒。

2）加大市場(chǎng)檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營(yíng)者店堂和倉(cāng)庫(kù)中的食品，檢查其建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營(yíng)食品行為，剛開(kāi)始時(shí)務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者守法的積極性，相信他們會(huì)自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營(yíng)，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對(duì)那些屢教不改者，要堅(jiān)決依法予以重罰，直至其關(guān)門(mén)倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營(yíng)者，促使其自律經(jīng)營(yíng)。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問(wèn)題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶(hù)添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問(wèn)題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無(wú)原料說(shuō)明，無(wú)加工日期，無(wú)保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類(lèi)別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)銷(xiāo)售本應(yīng)淘汰的過(guò)期商品，少數(shù)業(yè)戶(hù)為牟取利潤(rùn)違規(guī)銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂(yōu)。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡(jiǎn)易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場(chǎng)流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因來(lái)自三個(gè)方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷(xiāo)；部分批發(fā)商貪圖利潤(rùn)，批量采購(gòu)低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷(xiāo)對(duì)路”，對(duì)食品質(zhì)量置若罔聞，銷(xiāo)售低價(jià)“三無(wú)”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無(wú)”食品，正是通過(guò)這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場(chǎng)。2）農(nóng)村消費(fèi)能力偏低，農(nóng)民食品安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力不強(qiáng)，質(zhì)量過(guò)硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場(chǎng)。很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，在消費(fèi)時(shí)沒(méi)有查驗(yàn)證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場(chǎng)存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門(mén)交織”的特點(diǎn)，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區(qū)域合作、部門(mén)配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見(jiàn)建議

4.1建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門(mén)各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。

4.2強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法案件，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。

4.3強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無(wú)公害基地和無(wú)公害產(chǎn)品建設(shè)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立完善對(duì)餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障食品消費(fèi)安全。要加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的整治，開(kāi)展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大老百姓食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在制定、落實(shí)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面形成自律機(jī)制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會(huì)組織

致謝

本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫(xiě)作過(guò)程，無(wú)不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫(xiě)作期間，老師為我提供了種種專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒(méi)有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

篇4

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專(zhuān)人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi)，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性?xún)?yōu)勢(shì)，二是全面性?xún)?yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性?xún)?yōu)勢(shì)，四是綜合性?xún)?yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇5

一、引言

食用油作為一種生活必需品，其需求量較大，消費(fèi)頻率較高，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的普及，顧客購(gòu)買(mǎi)食用油的現(xiàn)象也在逐步增加。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，食用油也不例外。例如，地溝油，食用油重金屬超標(biāo)等問(wèn)題，這使得人們對(duì)食用油的質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注。這些問(wèn)題的發(fā)生暴露出了我國(guó)食用油質(zhì)量監(jiān)管體系存在的缺陷，沒(méi)有建立覆蓋整條供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，各部門(mén)職責(zé)相互交叉而造成監(jiān)管漏洞。由于食用油供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，都可能存在對(duì)食用油的質(zhì)量安全造成威脅的問(wèn)題。因此，本文從供應(yīng)鏈視角出發(fā)，給出了構(gòu)建食用油質(zhì)量監(jiān)管體系的一些建議。

二、食用油的監(jiān)管及研究現(xiàn)狀

（1）監(jiān)管現(xiàn)狀。食用油的生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)主要包括原材料采購(gòu)、油料預(yù)處理、毛油壓榨、精煉、包裝、裝箱入庫(kù)、貯存運(yùn)輸和銷(xiāo)售。這其中所涉及的環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)和信用缺失的情況，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，這就使得食用油供應(yīng)鏈存在較高的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)對(duì)于食用油的監(jiān)管涉及衛(wèi)生監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、公安等多個(gè)部門(mén)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，各部門(mén)各自為政，在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管真空的現(xiàn)象。2010年7月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，意圖加強(qiáng)對(duì)于地溝油的監(jiān)管。但是，同樣由于涉及部門(mén)眾多而導(dǎo)致意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)地溝油仍然屢禁不止。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，食用油在原材料生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)管理；流通環(huán)節(jié)屬于工商部門(mén)管轄；最后如果形成公共安全威脅則會(huì)涉及公安部門(mén)。但是縱觀近幾年來(lái)的地溝油事件，它們都是在公安部的統(tǒng)一指揮下破獲的，質(zhì)監(jiān)及工商部門(mén)出現(xiàn)了監(jiān)管缺失的情況，這就表明我國(guó)的監(jiān)管體系存在著不足。具體而言，我國(guó)監(jiān)管體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，法律體系不完善。《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全的主要法律，但是我國(guó)的法律缺乏系統(tǒng)性和完整性，食品安全所涉及的法律條款眾多，但是相對(duì)分散，這也導(dǎo)致各地對(duì)地溝油的處理結(jié)果不盡相同。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是2005年10月實(shí)施的GB2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)與歐盟和日本的同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相比存在標(biāo)準(zhǔn)偏低和不完善的情況。并且我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較差，部分標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)超過(guò)20年未得到重新修訂。最后，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的準(zhǔn)入制度存在著重許可，輕監(jiān)督的情況，相關(guān)的部門(mén)只重視對(duì)申請(qǐng)企業(yè)相關(guān)條件的審核，而對(duì)發(fā)放許可證后的監(jiān)督卻并不重視。并且各個(gè)檢查部門(mén)分別建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，投入資金購(gòu)買(mǎi)相近的設(shè)備檢查結(jié)果不能共享造成設(shè)備利用率較低，資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）研究現(xiàn)狀。由于近幾年的食品質(zhì)量問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重及目前食用油監(jiān)管中存在問(wèn)題較多，已有部分學(xué)者對(duì)食品質(zhì)量安全及監(jiān)管進(jìn)行研究。李書(shū)國(guó)（2005）分析了我國(guó)食用油市場(chǎng)的質(zhì)量現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的對(duì)策。趙瑞峰（2008）從供求關(guān)系的角度出發(fā)，對(duì)廣西省的食用油安全狀況進(jìn)行了分析并提出改進(jìn)意見(jiàn)。陳衛(wèi)康（2009）對(duì)國(guó)外的監(jiān)管體系進(jìn)行了分析并對(duì)國(guó)內(nèi)的監(jiān)管體系提出了意見(jiàn)。蔣慧（2011）指出要在立法上區(qū)分食品、藥品和毒物的概念和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系與我國(guó)的差異，重新界定和闡述了監(jiān)管權(quán)限。慕靜（2011）分析了食品安全監(jiān)管模式在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的弊端，并基于供應(yīng)鏈角度，在分析食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新體系。陳秉恒，鐘漲寶（2013）基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全管理研究的進(jìn)展，分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管存在的關(guān)鍵問(wèn)題和原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的分散性為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全監(jiān)管埋下禍患，產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系的差異性導(dǎo)致了安全監(jiān)管難。倪妍（2013）分析了國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管的現(xiàn)狀，并指出監(jiān)管模式為多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的模式，將監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分成段進(jìn)行監(jiān)管，而這種模式往往職責(zé)不明，定位不清，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。這些研究大多從食用油生產(chǎn)銷(xiāo)售的整體角度出發(fā)，沒(méi)有針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的措施。針對(duì)以上分析的問(wèn)題，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，針對(duì)食用油在流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)，即食用油的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了一套由第三方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)食用油生產(chǎn)流通進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管模式。

三、監(jiān)管模式

根據(jù)供應(yīng)鏈的定義，供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)信息流，物流，資金流的控制，從采購(gòu)原材料開(kāi)始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商，制造商，分銷(xiāo)商，零售商，直到最終用戶(hù)連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。那么食用油的供應(yīng)鏈主要包括原材料采購(gòu)、生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)、壓榨環(huán)節(jié)，包裝環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售終端環(huán)節(jié)。基于食用油供應(yīng)鏈，本文對(duì)食用油各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式進(jìn)行闡述。

（1）對(duì)于原材料的監(jiān)管。我國(guó)目前油料市場(chǎng)主要由大豆，棕櫚油，葵花籽和油菜籽四種作物所主導(dǎo)，以下以大豆為例說(shuō)明監(jiān)管體系的構(gòu)建。食用油生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于大豆采購(gòu)的來(lái)源主要有兩種：國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)收購(gòu)，其中國(guó)外進(jìn)口所占比例最大，約占全部大豆來(lái)源的80%。因此，對(duì)于國(guó)外進(jìn)口大豆的監(jiān)管是重中之重。對(duì)于進(jìn)口大豆，應(yīng)由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在貨物入境后，按照GB1352-2009大豆標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，并且嚴(yán)格按倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管規(guī)程對(duì)大豆換裝存儲(chǔ)的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，避免大豆在運(yùn)輸、換裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全、衛(wèi)生隱患。在大豆從監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)調(diào)離起，將該批大豆報(bào)檢號(hào)、重量、運(yùn)輸工具號(hào)碼等信息，及時(shí)傳真到工廠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管。對(duì)于國(guó)內(nèi)收購(gòu)的大豆，應(yīng)從大豆種植環(huán)節(jié)開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)各級(jí)部門(mén)對(duì)化肥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，將無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)生產(chǎn)標(biāo)簽的三無(wú)企業(yè)上報(bào)市有關(guān)部門(mén)并依法予以取締。安排有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用傳感器等工具對(duì)種植企業(yè)的土壤、水質(zhì)、氣體、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防止污染的發(fā)生。在大豆成熟后，按照大豆國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大豆霉菌、害蟲(chóng)、農(nóng)藥殘留、重金屬、化學(xué)污染情況進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)生不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)找出污染源并采取相應(yīng)的治理措施。大豆在出售給食用油生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)局對(duì)大豆進(jìn)行抽檢，監(jiān)督其封裝運(yùn)輸過(guò)程，并將該批次的大豆信息包括重量，運(yùn)輸工具信息等及時(shí)發(fā)送給食用油生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)。

（2）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。目前我國(guó)食用油生產(chǎn)制造企業(yè)有5000多家，它們生產(chǎn)能力良莠不齊，而且存在一些作坊式企業(yè)，對(duì)于這種情況，應(yīng)由工商部門(mén)加大查處力度，防止三無(wú)企業(yè)制造的產(chǎn)品流入市場(chǎng)而且要嚴(yán)格食用油生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。在食用油生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，由第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督其原料來(lái)源，防止地溝油現(xiàn)象的發(fā)生。核對(duì)入庫(kù)的大豆批次信息與收到的是否一致，并再次進(jìn)行抽檢以防止在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)霉變等現(xiàn)象。對(duì)于食用油的生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用油生產(chǎn)加工的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)傳感器對(duì)食用油的生產(chǎn)過(guò)程及車(chē)間衛(wèi)生條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)督其添加劑的使用，防止發(fā)生人為或者意外的質(zhì)量安全問(wèn)題。應(yīng)按照SB/T10292-1998《食用調(diào)和油》、GB 10464-2003《葵花籽油》、GB 1535-2003《大豆油》、GB 2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)食用油進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括食用油的標(biāo)簽、感官、酸價(jià)（值）、過(guò)氧化值、水分及揮發(fā)物、雜質(zhì)、煙點(diǎn)、含皂量、冷凍試驗(yàn)、加熱試驗(yàn)、鉛、砷、黃曲霉毒素B1、溶劑殘留量等項(xiàng)目。當(dāng)監(jiān)控指標(biāo)到達(dá)警戒值時(shí)，應(yīng)迅速找出污染源并進(jìn)行治理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過(guò)程如表1所示。除對(duì)食用油的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)按照GBT 17374-2008《食用植物油銷(xiāo)售包裝》、GB9688-88《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督其包裝過(guò)程及包裝材料，確保包裝材料的質(zhì)量安全，依據(jù)GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》監(jiān)督其標(biāo)簽，禁止虛假標(biāo)注，虛假宣傳。

表1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過(guò)程

關(guān)鍵控制點(diǎn) 顯著危害 關(guān)鍵限值 監(jiān)控 糾偏 記錄

對(duì)象 方法

食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié) 致病菌、化學(xué)物污染、添加劑 GB 2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、SB/T10292-1998食用調(diào)和油等 產(chǎn)品（致病菌、化學(xué)添加劑）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度） 氣體、傳感器、環(huán)境傳感器，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品自檢 找出污染源，采取相應(yīng)治理措施 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器、自檢報(bào)告

（3）對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。由企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)按照LS/T 1211-2008《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》對(duì)儲(chǔ)存及運(yùn)輸條件進(jìn)行監(jiān)管，防止在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生霉變等現(xiàn)象。記錄運(yùn)輸?shù)呐涡畔?，包括批次?hào)，數(shù)量，目的地等并及時(shí)發(fā)送給銷(xiāo)售終端的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)。具體倉(cāng)儲(chǔ)和輸運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過(guò)程如下。

對(duì)于食用油在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中主要的關(guān)鍵控制點(diǎn)就是整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程，從食用油的入庫(kù)開(kāi)始到開(kāi)始配送這一過(guò)程，在這個(gè)儲(chǔ)存過(guò)程中，食用油最顯著的危害就是發(fā)生霉變，從而產(chǎn)生霉菌，特別在物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋的環(huán)境下，倉(cāng)庫(kù)溫度往往不能保持平衡，這種情況就容易導(dǎo)致食用油發(fā)生霉變。基于此，倉(cāng)儲(chǔ)管理人員主要參考LS/T 1211-2008糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，來(lái)對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的溫度條件進(jìn)行設(shè)定。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)食用油質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)象主要集中于產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，企業(yè)可以運(yùn)用氣體傳感器、環(huán)境傳感器對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，其頻率主要依據(jù)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而對(duì)產(chǎn)品定期自檢。其監(jiān)控人員企業(yè)可以考慮聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)的企業(yè)檢驗(yàn)員進(jìn)行不定期的檢測(cè)，從而可以集中精力專(zhuān)注于自己的核心業(yè)務(wù)。檢驗(yàn)員在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)找出污染源，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，生成自檢報(bào)告，從而采取相應(yīng)的治理措施。而政府也要起到監(jiān)督作用，不定期的組織人員進(jìn)行抽檢，這樣一來(lái)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)人員、政府共同努力，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中食用油的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)于食用油運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)管關(guān)鍵控制點(diǎn)在于從出庫(kù)到最終銷(xiāo)售終端這一配送運(yùn)輸過(guò)程中，由于有時(shí)運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)輸設(shè)施又較封閉，食用油最顯著的危害仍然是霉菌。在運(yùn)輸過(guò)程在注意控制溫度前提下，還應(yīng)注意運(yùn)輸過(guò)程中擠壓現(xiàn)象而導(dǎo)致的食用油破裂。對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管的對(duì)象集中在產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，對(duì)于采取的方法以及對(duì)于問(wèn)題的處理，基本上與倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程相似。運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程其實(shí)是食用油的儲(chǔ)存位置暫時(shí)發(fā)生的變化，所以整個(gè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)可以參考倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程。

（4）對(duì)于銷(xiāo)售終端的監(jiān)管。由于銷(xiāo)售終端情況較為復(fù)雜，包括眾多的小型糧油店，又包括大型超市等業(yè)態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全部的覆蓋監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)對(duì)出貨量大的大型超市進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于銷(xiāo)售量較小的糧油店等可以進(jìn)行抽檢。在大型超市中，應(yīng)安排第三方的質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)入的每批次食用油，應(yīng)與倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸部門(mén)發(fā)送的批次信息進(jìn)行核對(duì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理，探索和建立日常監(jiān)管機(jī)制，這樣可以起到示范和帶動(dòng)作用。其次，要加強(qiáng)流通渠道治理，嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)貨渠道。在有效拓展信息的基礎(chǔ)上，積極與交通、公安等職能部門(mén)的溝通與協(xié)作，積極研究探索有效監(jiān)管方法和措施，從而防止來(lái)源不明的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)于小型的糧油店，應(yīng)不定期對(duì)其銷(xiāo)售產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并說(shuō)明其進(jìn)貨渠道。政府應(yīng)制定放心糧油銷(xiāo)售店的考評(píng)辦法，對(duì)年滿(mǎn)一年的糧油店進(jìn)行資格復(fù)審，并要求銷(xiāo)售店索取廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每批進(jìn)店的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和合格證，并及時(shí)做好臺(tái)賬。小型糧油店還要注意店內(nèi)環(huán)境的改善，做好柜臺(tái)整潔衛(wèi)生，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)糧油商品能單獨(dú)存放，做好溫度和濕度的管控。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的超市，要加大懲罰力度，使得銷(xiāo)售終端站到消費(fèi)者這一邊，來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的食品安全，允許受害人進(jìn)行集體訴訟，讓超市不能在食品安全事件中輕易脫身。這樣一來(lái)，食品安全的壓力，才會(huì)真正沿著整條供應(yīng)鏈向上游有效地傳導(dǎo)，從而從源頭加強(qiáng)食用油安全的監(jiān)管。

四、結(jié)論

根據(jù)以上的分析，食品安全問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的企業(yè)責(zé)任，也不能完全依靠法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的約束來(lái)徹底解決，要有專(zhuān)業(yè)化的政府機(jī)構(gòu)去管理。但監(jiān)管部門(mén)首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，也從銷(xiāo)售終端截流，而不是被動(dòng)地原地“亡羊補(bǔ)牢”。以中糧集團(tuán)的做法為例，其食品質(zhì)量管理從工廠向零售終端延伸，新增了主動(dòng)的市場(chǎng)抽檢制度，工廠品控人員及銷(xiāo)售人員定期到市場(chǎng)零售點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)產(chǎn)品的保質(zhì)期、包裝、內(nèi)容物等進(jìn)行目測(cè)，對(duì)存疑產(chǎn)品，直接從零售店購(gòu)買(mǎi)，返廠進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保消費(fèi)者通過(guò)零售店購(gòu)買(mǎi)的每一瓶產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。其次，食用油企業(yè)要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息披露機(jī)制，以工作組、市場(chǎng)部、銷(xiāo)售部為主的媒體溝通小組，第一時(shí)間與媒體溝通，保證及時(shí)、準(zhǔn)確的信息披露，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。建立信息共享平臺(tái)，基于物聯(lián)網(wǎng)的逐步應(yīng)用，使得食用油安全信息能夠在整條供應(yīng)鏈得到共享。第三，政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者參與監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)以自律機(jī)制參與監(jiān)管有助于提升行業(yè)發(fā)展水平，整合行業(yè)資源，加深政府與企業(yè)間的溝通互信。行業(yè)協(xié)會(huì)自律可以減少政府的干預(yù)，降低監(jiān)管成本，彌補(bǔ)政府監(jiān)管所存在的滯后與失靈。消費(fèi)者是液態(tài)奶的質(zhì)量安全的最大利益相關(guān)方也是最關(guān)心質(zhì)量安全的一方。因此，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)管，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)。

通過(guò)以上分析，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，構(gòu)建了一套食用油的質(zhì)量監(jiān)管體系，包括原材料監(jiān)管，生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，銷(xiāo)售終端監(jiān)管四個(gè)部分，該體系能夠有效地保證食用油在供應(yīng)鏈過(guò)程中的質(zhì)量安全且有利于食品溯源體系的構(gòu)建。但是，本文對(duì)于該體系的研究還不夠深入，包括具體細(xì)節(jié)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等，且該體系涉及眾多方面，具體實(shí)施難度較大。這些都有待于進(jìn)一步進(jìn)行研究。

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篇6

食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過(guò)，并已于同年6月1日開(kāi)始實(shí)施。

所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專(zhuān)門(mén)保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開(kāi)展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說(shuō)法相互矛盾，使老百姓無(wú)所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能?chē)?yán)重缺失;另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專(zhuān)條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。

4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國(guó)允許使用的食品添加劑有22類(lèi)2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問(wèn)題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門(mén)組織專(zhuān)家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說(shuō)添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒(méi)必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類(lèi)食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門(mén)已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制

食品安全不是“管”出來(lái)的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來(lái)單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門(mén)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要到工商部門(mén)申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門(mén)申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門(mén)不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品安全法借鑒國(guó)際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任制度

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)專(zhuān)營(yíng)的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下，全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了類(lèi)似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷(xiāo)假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。

篇7

轉(zhuǎn)基因食品與人類(lèi)健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險(xiǎn)性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類(lèi)造福。我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全行進(jìn)行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。

一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述

轉(zhuǎn)基因食品，又稱(chēng)基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動(dòng)植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無(wú)疑將是一個(gè)巨大的契機(jī)，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們的生活正產(chǎn)生著越來(lái)越重要的影響。當(dāng)然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗(yàn)中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問(wèn)題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類(lèi)對(duì)之認(rèn)識(shí)并不充分，難以清晰把握其有無(wú)危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠(yuǎn)、后果嚴(yán)重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進(jìn)一步在全世界廣泛種植，加之，人類(lèi)認(rèn)識(shí)的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預(yù)料。因此，為防患于未然，我國(guó)法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強(qiáng)注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制

（一）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行規(guī)制的局面。[3]可以說(shuō)，食品安全法是我國(guó)第一部較為全面的、可以用來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行規(guī)制的法律，對(duì)于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進(jìn)行了一定程度上的完善，代表著我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，正如我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足

（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊。

《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無(wú)法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊等諸多問(wèn)題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問(wèn)題上，我國(guó)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則。就實(shí)質(zhì)等同原則而言，實(shí)質(zhì)等同概念的反科學(xué)性、不公正性非常明顯。在基因標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定方面也不完善。因?yàn)?，我?guó)在規(guī)定未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進(jìn)口和銷(xiāo)售的同時(shí)，又規(guī)定了必須標(biāo)識(shí)的列舉范圍，即只有列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷(xiāo)售的五大類(lèi)十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標(biāo)識(shí)。 在評(píng)價(jià)制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、主體等做了極其簡(jiǎn)單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，質(zhì)量評(píng)價(jià)方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過(guò)多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)不利。

（2）安全評(píng)價(jià)體系未建立。

轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個(gè)獨(dú)立重要的組成部分。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺(tái)的《食品安全法》也沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確說(shuō)明，應(yīng)該由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這就使得實(shí)際操作中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

（3）標(biāo)識(shí)制度不健全。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問(wèn)題。標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進(jìn)行標(biāo)識(shí)的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標(biāo)識(shí)，缺少相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就限制了實(shí)際的操作，而監(jiān)督部門(mén)也沒(méi)有依據(jù)來(lái)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理。[4]不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，就相當(dāng)于侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費(fèi)者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費(fèi)者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類(lèi)的初衷是相違背的。

（4）行政監(jiān)管不到位。

現(xiàn)行法律制度賦予多個(gè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國(guó)務(wù)院直屬局或署，都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題有一定的管理權(quán)限，但各自獨(dú)立，執(zhí)法不銜接，容易導(dǎo)致部門(mén)之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門(mén)，各自尋租，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成良好的管理秩序。事實(shí)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場(chǎng)主體一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：交錢(qián)可以繼續(xù)違法，侵害消費(fèi)者利益

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善

（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。

首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專(zhuān)門(mén)立法與其它相關(guān)法律專(zhuān)門(mén)條款相結(jié)合的立法體例，分別對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國(guó)擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測(cè)制度和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)制度上進(jìn)一步完善安全控制制度

（二）健全安全評(píng)價(jià)體系。

與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評(píng)價(jià)和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機(jī)構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)管。[8]我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評(píng)價(jià)技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的結(jié)果唯一確定。

（三）完善標(biāo)識(shí)制度。

如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)多，但也存在著安全方面的憂(yōu)慮。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實(shí)享有，則首先必須讓消費(fèi)者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問(wèn)題的最直接辦法就是

在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標(biāo)簽，向消費(fèi)者明確標(biāo)明“自己的身份”，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（四）行政監(jiān)管體制的完善。

我國(guó)要建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門(mén)眾多，政出多門(mén)的現(xiàn)象。當(dāng)前各國(guó)食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)食品安全的體系。二是單一機(jī)構(gòu)型，即有一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。結(jié)合我國(guó)行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負(fù)面現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)該成立一個(gè)類(lèi)似于歐洲食品安全局或美國(guó)的食品安全與藥物管理局這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門(mén)數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府要加強(qiáng)監(jiān)管信息的透明和公開(kāi)，確立全民參與制度。

四、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。現(xiàn)如今，人口過(guò)多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類(lèi)發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問(wèn)題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類(lèi)食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費(fèi)者的身體健康。這種能造福人類(lèi)的高新科技，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，學(xué)者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒(méi)有準(zhǔn)確的科學(xué)證明表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，我們就放棄它將為造福人類(lèi)發(fā)揮無(wú)可比擬的作用。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行法律規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問(wèn)題，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)我國(guó)盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。

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篇8

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿(mǎn)足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó)，1906年6月30日，美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國(guó)先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門(mén)參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門(mén)在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依法不得公開(kāi)的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度，堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門(mén)主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門(mén)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類(lèi)，澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書(shū)肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書(shū)》，該自皮書(shū)在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

篇9

一、　跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)之國(guó)際化延伸

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、雇員、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中樹(shù)立以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

（一）國(guó)際法對(duì)跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制

許多國(guó)際法律文件都專(zhuān)門(mén)規(guī)定了如何實(shí)現(xiàn)私人的權(quán)利，因而跨國(guó)公司成為國(guó)際法主體的現(xiàn)實(shí)性重新被審視。如果跨國(guó)公司可以作為國(guó)際法的主體，那么其也應(yīng)承擔(dān)國(guó)際法上的責(zé)任。國(guó)際公約中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)通過(guò)間接調(diào)整的手段對(duì)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制。近年來(lái)，不少跨國(guó)公司不僅在內(nèi)部制定和推行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，還要求其在全球各國(guó)的供應(yīng)商和合約工廠遵守社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，作為今后繼續(xù)采購(gòu)合約的一個(gè)必要條件，從而迅速將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)擴(kuò)散到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國(guó)家。印尼、泰國(guó)、越南、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也先后成為該運(yùn)動(dòng)的焦點(diǎn)。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對(duì)發(fā)展中國(guó)家所存在的勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)引入WTO　的談判框架中。

對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制的國(guó)際法規(guī)則主要體現(xiàn)在國(guó)際公約或文件中，其分成兩大類(lèi)：一類(lèi)為政府間國(guó)際組織制定的國(guó)際公約（締約主體為主權(quán)國(guó)家），如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》等，該類(lèi)公約具有法律強(qiáng)制約束力；另一類(lèi)為政府間或非政府間國(guó)際組織制定，直接調(diào)整跨國(guó)公司的行為，其不具有法律約束力，如《OECD多國(guó)企業(yè)指南》、《全球契約》等。

（二）跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧?/p>

2010年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自主選擇是否采用ISO　26000，其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛(ài)環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等?？鐕?guó)公司是全球化的主導(dǎo)者和主要體現(xiàn)者，從跨國(guó)公司的原創(chuàng)地到投資東道國(guó)，從單一市場(chǎng)走向全球市場(chǎng)，跨國(guó)公司已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和資本跨國(guó)運(yùn)作的情況下，任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有能力處理好跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。英國(guó)勞動(dòng)法院法官、華威大學(xué)法學(xué)院Alan.C.Neal教授認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一種理念，在這種理念之下公司決定采取自愿的行動(dòng)來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。它是高于法律的行為，是自愿的行為，也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，而不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)核心活動(dòng)的附加選擇。現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)范的軟法性導(dǎo)致了跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M(jìn)程遲緩，對(duì)西方企業(yè)而言，公司治理和企業(yè)公民是其關(guān)注的首要對(duì)象；而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，納稅和公司治理是其首要目標(biāo)，因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)合作，共同簽署國(guó)際條約，共同規(guī)制跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法制化與一體化，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M(jìn)程。

二、食品安全體系之跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制現(xiàn)狀

（一）西方國(guó)家食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：在歐美，很多國(guó)家已經(jīng)建立起非常完善的食品監(jiān)管體系。美國(guó)于1906年制定的《食品與藥品法》和《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)聯(lián)邦政府食品安全方面立法的先河，隨后又頒布了食品質(zhì)量保障法規(guī)以及多項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的程序性法規(guī)；英國(guó)政府除了直接干預(yù)和進(jìn)行立法管制之外，還與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展多種形式的合作項(xiàng)目；而歐盟的食品質(zhì)量安全法以“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”一體化過(guò)程為根基，先后制定了一系列食品安全規(guī)范，尤其是2000年通過(guò)的《食品安全白皮書(shū)》提出了80多項(xiàng)保證食品安全的基本措施，其別強(qiáng)調(diào)關(guān)于食品安全的國(guó)際合作問(wèn)題。

從食品安全監(jiān)管層面看：從2008年法國(guó)嬰幼兒乳品受沙門(mén)氏菌污染再到當(dāng)年的愛(ài)爾蘭豬肉事件，歐盟國(guó)家現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管措施仍存在漏洞。歐盟雖然實(shí)施了《食品及飼料安全管理法規(guī)》，但各成員國(guó)主要還是按照各國(guó)的食品安全法律進(jìn)行處置。歐盟委員會(huì)由于職權(quán)限制和有效政策的缺失，實(shí)際上也無(wú)法采取任何實(shí)質(zhì)性措施，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部各成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同，互相矛盾。但無(wú)可否認(rèn)的是，美國(guó)和歐盟的食品安全監(jiān)管體系依然存在很多優(yōu)勢(shì)：美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的管理機(jī)構(gòu)包括食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）。歐洲食品質(zhì)量安全管理局為歐洲最高食品安全管理機(jī)構(gòu)，其技術(shù)含量指數(shù)高，以公開(kāi)性、透明性、科學(xué)性和嚴(yán)格性為特征的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)歐盟各政府與公民高度負(fù)責(zé)地進(jìn)行食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)和監(jiān)管。

（二）中國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：我國(guó)制定并實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求嚴(yán)懲危害食品安全犯罪?！锻ㄖ穼?duì)危害食品安全犯罪的量刑提出了具體要求。對(duì)于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷(xiāo)售金額巨大的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑。在犯罪成本上加大懲罰力度，有助于跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)。但這些法律對(duì)食品質(zhì)量?jī)H涵蓋了概括性的規(guī)定，缺乏食品安全基本法，即缺乏向西方國(guó)家那樣的在生產(chǎn)、加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效規(guī)制的食品安全基本法，而該法的缺失又恰恰削 弱了跨國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原動(dòng)力，導(dǎo)致了跨國(guó)公司食品安全事件頻發(fā)。

從食品安全監(jiān)管層面看：2008年實(shí)施的《食品安全法》被稱(chēng)為中國(guó)食品安全管理立法的一個(gè)“里程碑”。它不但建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、不安全食品召回制度，還加大了違法行為的懲罰力度。2011年，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了有關(guān)食品生產(chǎn)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證過(guò)程和檢查的規(guī)定。國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度。國(guó)家工商總局進(jìn)一步加大了對(duì)食品流通的監(jiān)管力度，尤其是對(duì)奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管。2012年12月4日，第五屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告國(guó)際研討會(huì)的召開(kāi)使跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量與日俱增，食品安全監(jiān)管跨入了一個(gè)新的階段。但由于中國(guó)目前的食品安全監(jiān)管方面存在中央和地方政府的分級(jí)管理問(wèn)題，使得二者間職能相互沖突。因此，要加大國(guó)內(nèi)監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任之“雙重標(biāo)準(zhǔn)”引發(fā)食品安全危機(jī)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化速度的日漸加快，傳統(tǒng)貿(mào)易措施如關(guān)稅配額等對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日趨削弱，而以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響與日俱增。國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)主席瑪麗蓮娜·拉扎里尼認(rèn)為，基于跨國(guó)食品企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)考慮消費(fèi)者的利益，在不同國(guó)家拒絕采用不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，即雙重和多重標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高于發(fā)展中國(guó)家，但作為跨國(guó)企業(yè)不應(yīng)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，這也是其社會(huì)責(zé)任之所在。而如今頻發(fā)的食品安全雙重標(biāo)準(zhǔn)事件，如印度的“可口可樂(lè)”事件、某些品牌食品在歐洲市場(chǎng)承諾不使用轉(zhuǎn)基因原料，但在中國(guó)市場(chǎng)卻大肆銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品……等，跨國(guó)企業(yè)食品安全與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系如何嫁接令人深思。

三、跨國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化構(gòu)建之路徑

（一）在國(guó)際法層次上，WTO法律體系框架下應(yīng)增設(shè)締約國(guó)關(guān)于食品安全的義務(wù)

WTO的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》及其四個(gè)附件組成，WTO諸邊協(xié)議項(xiàng)下兩個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)議——《國(guó)際奶制品協(xié)議》與《國(guó)際牛肉協(xié)議》規(guī)定了食品安全、動(dòng)物和植物健康與安全以及總體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，WTO諸邊協(xié)議附件之一《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）涉及食品安全。在WTO的法律框架下，全體WTO成員都應(yīng)簽署WTO框架下的所有協(xié)議，但在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束之后，有四個(gè)國(guó)家原來(lái)在東京回合中所達(dá)成的協(xié)議，簽署的國(guó)家很少，這些協(xié)議被稱(chēng)為諸邊協(xié)議。因此，這三個(gè)關(guān)于食品安全的諸邊協(xié)議僅對(duì)簽署方有效力，而且WTO各成員國(guó)可自愿選擇參加。WTO諸邊協(xié)議允許各國(guó)制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)，但其限于在保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命與健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施，并且不得在情況相同或近似的國(guó)家之間進(jìn)行隨意的、不公正的歧視。諸邊協(xié)議還允許使用不同標(biāo)準(zhǔn)和方法檢驗(yàn)產(chǎn)品。如果出口國(guó)能夠證明其適用于出口的措施達(dá)到進(jìn)口國(guó)保護(hù)健康的相同水平，則進(jìn)口國(guó)就應(yīng)接受出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。但恰恰就是技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于食品安全非常重要，對(duì)于跨國(guó)食品企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的質(zhì)量也具有關(guān)鍵性的控制作用，因而各國(guó)消費(fèi)者的食品安全難以得到保證。

因此，基于對(duì)跨國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的法律控制，增加食品安全性，保證人類(lèi)的生命安全，應(yīng)當(dāng)在WTO的法律框架下，將諸邊協(xié)議中三個(gè)關(guān)于食品安全的協(xié)議增加法律的強(qiáng)制約束力，也就是改變其軟法的特征，強(qiáng)制要求WTO各成員國(guó)（截止2012年10月，共158個(gè)成員國(guó)）有簽署的義務(wù)，促進(jìn)各成員國(guó)督促本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)履行WTO食品安全協(xié)議下的一系列義務(wù)，提高食品安全，這也符合國(guó)際法的原則和精神，即保護(hù)和促進(jìn)人類(lèi)的生命健康；在WTO的法律框架下，制訂涉及食品安全與技術(shù)性貿(mào)易措施的多邊規(guī)則，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為進(jìn)行約束和規(guī)制。

（二）在國(guó)際合作層面上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)建立雙邊合作機(jī)制

全球化的食品安全問(wèn)題已不局限于一國(guó)境內(nèi)，其與跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行息息相關(guān)。

首先，從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，中國(guó)近些年來(lái)已與美國(guó)、日本、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞簽署了關(guān)于食品安全合作備忘錄，這些備忘錄包括以下幾方面內(nèi)容：一是履行關(guān)于食品貿(mào)易中發(fā)生的質(zhì)量安全問(wèn)題的通報(bào)義務(wù)；二是建立雙方管理人員及技術(shù)專(zhuān)家間的交流平臺(tái)；三是履行進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管的法律制度變化通報(bào)義務(wù)；四是共同打擊非法進(jìn)出口食品行為。但從總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家這種食品安全合作備忘錄的建立數(shù)量較少，缺乏廣泛性，因此，國(guó)際食品安全協(xié)會(huì)要督促發(fā)達(dá)國(guó)家積極履行這一道德義務(wù)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行廣泛而深入的國(guó)際食品安全技術(shù)、管理信息等方面的合作，特別是要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助力度，以此提升全球食品安全管理水平。

再次，各國(guó)應(yīng)積極加入GFSI（即全球食品安全倡議組織），其為全球性的利益相關(guān)團(tuán)體平臺(tái)，能填補(bǔ)公共與私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中的空白領(lǐng)域，并建立從科學(xué)到商業(yè)、從農(nóng)場(chǎng)到餐桌、從私營(yíng)企業(yè)到公共部門(mén)之間的聯(lián)系并授權(quán)給所有食品安全和利益相關(guān)者。通過(guò)加入GFSI，發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和理念可以傳導(dǎo)給發(fā)展中國(guó)家，以促進(jìn)國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，提高食品質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)國(guó)際間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，增強(qiáng)跨國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念

眾所周知，跨國(guó)企業(yè)既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要?jiǎng)?chuàng)造者和使用者，也是侵權(quán)行為的受害者。因此，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要社會(huì)責(zé)任的支撐，一個(gè)合理而健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)防御體系的存在，將為營(yíng)造高質(zhì)量的食品安全體系提供切實(shí)的保障。如今，各國(guó)食品安全執(zhí)法效率的最大障礙依然是缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有利保護(hù)以及假冒名牌食品泛濫現(xiàn)象的大量存在。從國(guó)際公約角度而言，2001年在多哈召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議與公共健康的宣言》，　該協(xié)議提出應(yīng)修改TRIPS協(xié)議，以便于國(guó)際社會(huì)解決公共健康問(wèn)題。2005年，在我國(guó)香港地區(qū)召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議修改了TRIPS協(xié)議，但該協(xié)議都是概括性的、指導(dǎo)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，因此，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)締結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約的 形式，加強(qiáng)國(guó)家間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的互相通報(bào)義務(wù)，以及對(duì)締約國(guó)跨國(guó)食品企業(yè)違反義務(wù)的懲罰機(jī)制，以法律的強(qiáng)制手段來(lái)增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀念，建立良好的食品安全體系。

（四）在國(guó)內(nèi)法層次上，建立先進(jìn)、科學(xué)的食品安全機(jī)制

首先，各國(guó)均應(yīng)建立食品安全強(qiáng)制可追溯制度，包括規(guī)定具體的可追溯期以及履歷信息，可追溯的深度從生產(chǎn)者組織到單個(gè)生產(chǎn)者；各國(guó)應(yīng)參照歐盟的RASFF建立食品快速預(yù)警系統(tǒng)，該制度能迅速發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施以減少風(fēng)險(xiǎn)事件的惡性后果，最終給予消費(fèi)者高水準(zhǔn)的食品安全保障；各國(guó)應(yīng)參照美國(guó)、歐盟的做法，在法律上規(guī)定跨國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立HACCP危害分析和關(guān)鍵控制體系，并且制定適合于各國(guó)具體情況的、按行業(yè)區(qū)分的HACCP實(shí)施指南，以及建立一套評(píng)價(jià)和認(rèn)證嬰幼兒跨國(guó)食品企業(yè)的HACCP制度準(zhǔn)則，制訂有特色的食品加工安全評(píng)估和危害控制法規(guī)。

其次，各國(guó)要加強(qiáng)跨國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)要兼顧人類(lèi)的生命安全，并針對(duì)不同的利益相關(guān)者如股東、消費(fèi)者建立一套完善可行的法律制度，使各個(gè)法律條款彼此有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成法律制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

再次，各國(guó)應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，應(yīng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，而且該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須建立在有效的監(jiān)測(cè)制度基礎(chǔ)之上；在安全性檢測(cè)方面，則采用全球各個(gè)國(guó)家都認(rèn)可的SGS認(rèn)證；在品質(zhì)檢測(cè)方面，各國(guó)應(yīng)從法律上規(guī)制跨國(guó)食品企業(yè)與全球頂尖的品質(zhì)檢測(cè)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)——美國(guó)BV國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)合作，以法律強(qiáng)制力要求其履行社會(huì)責(zé)任，從而提高食品安全度。

最后，各國(guó)應(yīng)建立行之有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。各國(guó)可以參考?xì)W盟的做法，不僅對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)行集中管理模式，而且決策部門(mén)、管理部門(mén)與風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)采取分權(quán)治理模式，以此作為食品安全體系的基礎(chǔ)性支撐。為了促使跨國(guó)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，提供高質(zhì)量的食品，各國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將食品生產(chǎn)者即跨國(guó)企業(yè)歸入到食品安全的管理者范圍，即跨國(guó)企業(yè)不僅作為食品安全的被管理者，也應(yīng)成為管理者。雙重身份不僅有助于跨國(guó)企業(yè)參與各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，積極、有效地實(shí)施各項(xiàng)指令，如HACCP標(biāo)準(zhǔn)等，而且有助于其社會(huì)責(zé)任的高質(zhì)量履行，從而建立高層次的食品安全體系。

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篇10

一、我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀

食品安全問(wèn)題關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家安定等重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在加強(qiáng)食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進(jìn)水平有一定的差距。近些年來(lái)，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關(guān)系百姓切身利益的事情，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，所以食品安全管制也日益成為我們學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門(mén)負(fù)責(zé)食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無(wú)疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國(guó)的食品安全問(wèn)題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問(wèn)題，本文認(rèn)為這只是部分原因，還需進(jìn)一步探究深層原因。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因反思

（一）市場(chǎng)及市場(chǎng)失靈

1、市場(chǎng)不充分和食品安全問(wèn)題

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革30多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，這是因?yàn)檎@個(gè)有形的手放松了對(duì)市場(chǎng)的管制，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于我們的國(guó)情，政府還有很多本來(lái)應(yīng)該交由市場(chǎng)這只無(wú)形手來(lái)調(diào)節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國(guó)企占有很多的資源優(yōu)勢(shì)，比如資本、信息資源等，和其他非國(guó)有企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。在食品行業(yè)這些國(guó)企有金龍魚(yú)、福臨門(mén)兩家國(guó)內(nèi)主流食用油大企業(yè)，每當(dāng)由于市場(chǎng)供需矛盾導(dǎo)致食品價(jià)格上升時(shí)候，發(fā)改委就會(huì)約談這些國(guó)企不讓漲價(jià)，這雖然對(duì)老百姓的錢(qián)包有部分幫助，但是這樣的不漲價(jià)卻會(huì)讓沒(méi)有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)倒閉或者是投機(jī)（如以次充好、改變?cè)系龋?。最后就?huì)出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說(shuō)我國(guó)的食品安全問(wèn)題也是和我國(guó)的市場(chǎng)不充分有關(guān)系的。

2、信息不對(duì)稱(chēng)和食品安全問(wèn)題

食品生產(chǎn)和消費(fèi)的分離造成了食品信息在二者之間的不對(duì)稱(chēng)。人們消費(fèi)的食品大部分不是自己生產(chǎn)的，所以消費(fèi)者對(duì)于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產(chǎn)者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對(duì)稱(chēng)。巨大的搜索成本也使消費(fèi)者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質(zhì)量、價(jià)格、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商和該類(lèi)食品的一些標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)于一般的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費(fèi)者承擔(dān)相當(dāng)大的成本，包括消費(fèi)者的時(shí)間、精力、金錢(qián)等等。顯然，消費(fèi)者對(duì)于通常不會(huì)導(dǎo)致生命危險(xiǎn)的食品來(lái)說(shuō)是不會(huì)花很大的成本來(lái)收集信息的。企業(yè)對(duì)于信息的壟斷也是造成信息不對(duì)稱(chēng)的原因，因?yàn)樵谑称沸袠I(yè)這涉及食品制造過(guò)程的商業(yè)秘密。所以食品生產(chǎn)企業(yè)就像一個(gè)黑盒子，消費(fèi)者只能看到出來(lái)的食品，而不能看到食品的制作過(guò)程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問(wèn)題的食品。

（二）政府失靈

1、政府食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)部完善

雖然我國(guó)已經(jīng)有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機(jī)制，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。

2、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)力人力技術(shù)有限，不能充分監(jiān)管

食品檢測(cè)監(jiān)督條件不完善，對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時(shí)候就會(huì)偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)督。人偷懶的機(jī)會(huì)成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的主要問(wèn)題體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過(guò)低，更談不上對(duì)食品進(jìn)行普檢，而國(guó)外的食品安全案例主要集中這一類(lèi)。相對(duì)于市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楫吘拐呢?cái)力人力是有限的。

3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全

我國(guó)雖然已經(jīng)有《食品安全法》分別規(guī)定了有關(guān)部門(mén)職責(zé)，但是對(duì)政府監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不力行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，對(duì)相應(yīng)違法企業(yè)的懲罰也沒(méi)有達(dá)到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)違法的成本低、收益高，使他們?cè)敢饷斑`法的風(fēng)險(xiǎn)。

4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門(mén)工作不到位

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問(wèn)題，更加影響公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會(huì)主義新型的政治文化，把"專(zhuān)制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，促進(jìn)公共權(quán)力高效、廉潔運(yùn)行，使其真正意義上的實(shí)現(xiàn)政治文化盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、政府對(duì)食品安全管制的必要

食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)是造成食品安全問(wèn)題的主要原因；同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)緩解信息不對(duì)稱(chēng)存在著局限性。這就為政府實(shí)行食品安全管制提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)食品安全管制成為政府的一個(gè)重要職責(zé)。

1、政府本身的特征和職能要求政府實(shí)行食品安全管制

政府擁有強(qiáng)制權(quán)，具有公信力和權(quán)威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)提供真實(shí)的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標(biāo)明配方、食品有效期、食用方法、批號(hào)等方面的真實(shí)內(nèi)容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實(shí)。例如對(duì)企業(yè)的廣告進(jìn)行監(jiān)察，審核其內(nèi)容的真實(shí)性，減少?gòu)V告中的慮假信息，禁止虛假?gòu)V告，使廣告可以準(zhǔn)確地傳遞產(chǎn)品信息。同時(shí)，很多食品安全問(wèn)題需要通過(guò)強(qiáng)大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷(xiāo)售者直至消費(fèi)者間的充分合作來(lái)解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，當(dāng)出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類(lèi)的食品安全問(wèn)題時(shí)，政府可以調(diào)用大量的人力、物力，對(duì)有關(guān)事件作出應(yīng)急反應(yīng)。通過(guò)食品質(zhì)及檢查和市場(chǎng)調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，并將這些信息公布給消費(fèi)者，運(yùn)用其公信力和權(quán)威性穩(wěn)定民心，并嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)。這些都是其他組織機(jī)構(gòu)不能替代的。

2、食品安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定

食品是人們生活的必需品，而食品安全關(guān)系到民生和社會(huì)的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費(fèi)著的健康，甚至對(duì)消費(fèi)者的生命安全造成威脅。政府通過(guò)打擊假冒偽劣食品，對(duì)仿制名牌產(chǎn)品的企業(yè)的處罰等，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)名牌產(chǎn)品企業(yè)的信譽(yù)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要求政府強(qiáng)制食品安全管制

隨著國(guó)際貿(mào)易的空前發(fā)展，大量的國(guó)外食品進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，這使消費(fèi)者更加關(guān)心食品安全問(wèn)題。顯然，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)于國(guó)際上食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責(zé)任促使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將必要的信息告知消費(fèi)者。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，防止國(guó)外有害食品禍害本國(guó)，避免由于進(jìn)口造成的食品安全問(wèn)題。

四、民主化管制模式的實(shí)現(xiàn)途徑及其展望

為了在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)變。首先需進(jìn)行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉(zhuǎn)變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當(dāng)家作主，由人民自己管理國(guó)家政權(quán)。也只有在這一理念指導(dǎo)下，才能培育起中國(guó)的公共精神，使持有民本理念的管制者進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)牢固樹(shù)立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標(biāo)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。同時(shí)對(duì)服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以提高政府管制的效率。

其次，推進(jìn)市民社會(huì)的培育。應(yīng)從以下幾點(diǎn)人手：（1）加速行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程，構(gòu)建良性的國(guó)家與市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。（2）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會(huì)建構(gòu)和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門(mén)和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)民間團(tuán)體等）加快市民社會(huì)主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會(huì)的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農(nóng)村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應(yīng)給予足夠重視。（4）加快政治文化領(lǐng)城的改革，培育社會(huì)成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

再者，構(gòu)建政府食品管制行為的制衡機(jī)制。其一，管制權(quán)重新配置。目前食品安全領(lǐng)城由食品藥品監(jiān)任管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門(mén)分享監(jiān)管權(quán)限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊、政出多門(mén)、多頭管理，甚至出現(xiàn)無(wú)人負(fù)貴、監(jiān)管不力、市場(chǎng)秩序握亂、效率低下等問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)民主化管理就必須對(duì)管制權(quán)進(jìn)行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性特點(diǎn)，理應(yīng)在食品安全監(jiān)管職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管職能相分離的基礎(chǔ)上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的食品安全管制機(jī)構(gòu)。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應(yīng)以及避免地方政府，唯GDP至上的強(qiáng)有力干預(yù)的考慮，構(gòu)建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務(wù)的大小配置其派出機(jī)構(gòu)，從而防止由地方保護(hù)而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

其二，司法審查制度的設(shè)立。其重點(diǎn)是對(duì)管制機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的行為加以審查。

其三，建立公眾參與的績(jī)效評(píng)估制度。公眾要對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效做考評(píng)，對(duì)不力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的處罰。

總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實(shí)履行，必須引人協(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓企業(yè)和消費(fèi)者等利益相關(guān)方充分參與到管制過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場(chǎng)、利益團(tuán)體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補(bǔ)政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對(duì)象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門(mén)被公眾所監(jiān)管，對(duì)其利用監(jiān)管權(quán)力來(lái)謀取自身利益的行為構(gòu)成了障礙。這樣一來(lái)，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內(nèi)在動(dòng)力。所以民主化管制模式在食品安全領(lǐng)域的引人絕非易事，其不僅主體的上級(jí)有賴(lài)于政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，亦離不開(kāi)強(qiáng)大的市民杜會(huì)形成的外在壓力。

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