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篇1

Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.

Keywords: land planning; coordination; research;

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標、編制思路、技術方法與相關數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規(guī)在指導區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調兩規(guī)的關系對于改善我國人地關系，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。

一、兩規(guī)的相互關系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎上進行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設用地及其它土地，通過調節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系理解為點與面、部分與整體的關系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標及任務

城市規(guī)劃為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，其任務則是合理確定區(qū)域城市的性質、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結構現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標年的土地控制指標。

3、規(guī)劃內容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎設施的建設，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設等，對城市的各項建設活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，結合土地利用結構調整，考慮各項經(jīng)濟社會建設的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結構為主要內容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設，土地供給與土地需求的關系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。

城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟社會活動。

兩項規(guī)劃的側重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及相關各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進行規(guī)劃編制，核心內容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護，共同的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應當在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關重要的控制性作用。

3、任務一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內的各項建設用地。

在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結合城市、城鎮(zhèn)和大型設施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應當彼此互相協(xié)調、有機銜接、彼此制約和互為補充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地。規(guī)劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。

城市總體規(guī)劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設用地是通過經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后預測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設用地等標準；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。

由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展目標，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導。

2、協(xié)調統(tǒng)一建設用地規(guī)模、人均城市建設用地指標、人口規(guī)模預測值、用地分類指標和城市建設用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

篇2

引言

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調整?？梢姡恋乩每傮w規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關系，在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調與銜接，為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導思想的差異

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經(jīng)濟指標等方面進行確定。

規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”，而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農(nóng)田保護的基礎上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質量及生態(tài)建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。 轉貼于

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強化土地管理部門和建設規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設用地的范圍和界限，而建設用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時，城鎮(zhèn)建設用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設道路

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

參考文獻：

[1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設，2011（13）.

[2]王開楊.大型復雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導報，2011（28）.

篇3

    引言

    改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌,各項建設項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調整。可見,土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關聯(lián)度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調與銜接,為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎。

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

    1、指導思想的差異

    自1986年至今,我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點,依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制,按計劃進行的土地規(guī)劃編制,其指導思想是制約供給和引導需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃,其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點,重在發(fā)展。

    規(guī)劃目標的差異

    土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經(jīng)濟指標等方面進行確定。

    規(guī)劃部門的差異

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉變,我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

    規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

    土地利用規(guī)劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”,而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現(xiàn)象導致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計,有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導致不同矛盾的根源。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應遵從以下原則:第一,從全局出發(fā)的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎,對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮,協(xié)調好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二,保護與保障并行原則,在加強對基本農(nóng)田保護的基礎上,推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質量及生態(tài)建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度,控制建設用地占地規(guī)模,建立保護耕地的激勵機制,才能使耕地保護與經(jīng)濟建設和諧發(fā)展。第三,可持續(xù)的土地利用原則,在規(guī)劃建設中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結合起來,重視環(huán)境的保護與改善,對區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護用地進行合理安排,使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調,實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

    1、強化土地管理部門和建設規(guī)劃部門間的協(xié)作

    土地管理部門和城市建設規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理,嚴格土地審批制度,切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作,對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設用地的范圍和界限,而建設用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時,城鎮(zhèn)建設用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地,要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調整,做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。

    走集約型的城鎮(zhèn)建設道路

    城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念,對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃,對城鎮(zhèn)空間充分利用,適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造,提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地,以達到節(jié)約用地的目標。

    參考文獻:

    [1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設,2011(13).

    [2]王開楊.大型復雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導報,2011(28).

篇4

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

引言

當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時研究當前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實施相應措施，對于當前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1、土地利用總體規(guī)劃修編背景

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。

至今我國土地利用總體規(guī)劃已進行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年?？偨Y已經(jīng)進行的這三輪規(guī)劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規(guī)劃的修編和實施具有重要意義。

2、當前規(guī)劃修編中存在的問題

2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術規(guī)程不成熟

我國土地利用總體規(guī)劃技術規(guī)程還不成熟，全國和各省市多次制定規(guī)劃修編技術規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，較早開展修編的地區(qū)為達到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。

2.2、規(guī)劃的科學性不夠

2.2.1、基礎數(shù)據(jù)不準確，信息不全面

(1)變更數(shù)據(jù)不準確

首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調查更新等級跟不上，對規(guī)劃的科學性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數(shù)據(jù)進行“技術處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計數(shù)。

(2)基礎圖件不全

修編的成果不僅是文本與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來表現(xiàn)出來，完善、準確的基礎圖件是進行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料，存在圖上反映內容不全面、圖上數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。

(3)國民經(jīng)濟各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計不一致

修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實的分析區(qū)域土地利用和社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料中，統(tǒng)計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計較少。對“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，導致城市化水平、城鎮(zhèn)建設用地的預測存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調控變?yōu)轭l繁的被動調整。

2.2.2、部分規(guī)劃隊伍專業(yè)素質較差

土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強，要求規(guī)劃隊伍具有合理的知識結構和較強的專業(yè)素質。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質不高，精通業(yè)務的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應有的基本工作設備，使得許多規(guī)劃隊伍實際上并不具備從事規(guī)劃的能力。

2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證

現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開，土地類別的數(shù)量平衡主要是在耕地數(shù)量保持不變的前提下對其它類型用地數(shù)量進行調整。從當前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結果來看，很多地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點用地等非耕地農(nóng)村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。

2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權威性不強

目前，我國土地利用規(guī)劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長期以來，我國的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術人員規(guī)劃的路線，對規(guī)劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規(guī)劃的結果是社會產(chǎn)品，其消費者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步深化，政府職能的逐步轉化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應“依法治國、以人為本”的需要。

3、對策分析

3.1、科學預測，合理規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃應以規(guī)劃理論為基礎，以現(xiàn)實情況為依據(jù)，科學預測!合理調整土地利用結構，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會發(fā)展對土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對表面數(shù)據(jù)上的數(shù)字預測，需要對區(qū)域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業(yè)的交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實實開展土地利用變更調查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干部和專業(yè)人員素質，是提高數(shù)據(jù)準確度的關鍵；三是協(xié)調不同權利主體之間的利益關系。規(guī)劃修編是一項公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。

3.3、完善相關法律法規(guī)，樹立土地利用規(guī)劃權威性

制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學習教育，進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識。進一步明確規(guī)劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權威性。只有加強規(guī)劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴格按規(guī)劃的要求，轉變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地，這既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前良好發(fā)展局面當務之計。為此，合理利用土地、保護耕地，必須全民參與、社會監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結束語

當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國加入WTO、經(jīng)濟全球化和一體化進程日益加快的國際大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩(wěn)定，保障全面建設小康社會的目標順利實現(xiàn)具有重要的意義。

參考文獻

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土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調整、變化數(shù)據(jù)，人口、國民經(jīng)濟、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎性資料數(shù)據(jù)，各重點城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實施等數(shù)據(jù)。因此，準確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實的基本農(nóng)田保護地塊登記、完善的基礎性資料、科學各類用地預測、合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎。

二、專題研究是科學修編土地利用總體規(guī)劃的保障

土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、新一輪規(guī)劃建設用地需求量預測及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調查分析、風景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實施金土地工程，新增耕地數(shù)量，提高耕地質量分析、實施工業(yè)強縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個方面，具體內容含①總結上一輪規(guī)劃經(jīng)驗教訓，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；②預測基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護目標，根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果、耕地數(shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；③摸清區(qū)域建設用地的利用現(xiàn)狀，進行建設用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預測，新增建設用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對策；④預測總人口規(guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結構，預測城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點內部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內城鄉(xiāng)居民點用地整理和復墾的規(guī)模，制定相應的保障措施，研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障規(guī)劃方案實施、促進土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調控措施；⑤分析縣城區(qū)內不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內基礎設施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調控指標及措施，提出分區(qū)的土地利用調控指標及管制措施；⑥土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、調查土地生態(tài)環(huán)境問題、分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態(tài)環(huán)境保護和建設分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點區(qū)域的土地利用調控指標建議、提出生態(tài)改善目標及生態(tài)建設用地安排建議；⑦完善規(guī)劃實施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟保障、社會保障、技術保障；⑧分析土地開發(fā)整理復墾現(xiàn)狀、問題，分析土地開發(fā)整理復墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復墾方案，制定實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，才能科學地編制新一輪總體規(guī)劃。

三、明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內涵是修編成功的關健

把握市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內涵是搞好土地利用總體規(guī)劃修編的關健。市級土地利用總體規(guī)劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內容應當是在上級規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區(qū)域內的土地開發(fā)、利用、整治、保護的重點區(qū)域和重點工程，重點解決好市域內城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調與控制問題。而縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的協(xié)調和落實功能。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。其基本內容應當是落實上級規(guī)劃的各項主要控制性指標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內容是土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工礦建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、風景旅游生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性的微觀控制性規(guī)劃。重點應當是在縣級規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細確定各個地塊的規(guī)劃土地用途，其詳細程度應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側重點應當放在規(guī)劃圖件和控制性規(guī)劃設計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。

篇6

中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉用、土地征收、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)。基于GIS技術開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠對土地行政審批事項進行科學合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1　系統(tǒng)業(yè)務需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠將規(guī)劃修編成果入庫、查詢、調閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務主要包括土地利用年度計劃管理、征轉用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎對征轉用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。

2　系統(tǒng)開發(fā)及應用環(huán)境

3　系統(tǒng)主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調閱，更新及打印輸出。

3.2.2規(guī)劃報表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當前行政級別對應的各類報表。

3.2.3查詢統(tǒng)計分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。

3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導出，子庫導出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關要素，可以提供用戶編制符號相應標準或規(guī)范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設置，打印預覽和打印。

3.4規(guī)劃輔助審查

3.4.1導入地塊

根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導入分析。

3.4.2審查分析

系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結果以報表體現(xiàn)存儲。

3.5系統(tǒng)維護管理

系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權限管理、數(shù)據(jù)字典字典設置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。

3.6系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結論

系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學化。

篇7

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

土地資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎 ,是地球上各種資源中不可再生的重要資源。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口增長需求更多的耕地，以及可持續(xù)發(fā)展的大背景下，如何使我國有限的資源在時空上最科學、合理、高效、節(jié)約地組合或配置,使寶貴的土地資源得到有效充分的利用[1]。因此，如何優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地利用效率是我國土地資源和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的關鍵問題之一。土地利用的總體規(guī)劃也愈發(fā)顯得重要。

在我國人多地少的社會環(huán)境下,土地利用總體規(guī)劃已成為土地資源科學利用管理的首要環(huán)節(jié)。近年來,伴隨著計算機和空間分析技術的發(fā)展, GIS作為一門處理地理空間數(shù)據(jù)的綜合信息技術,為土地資源的規(guī)劃和管理提供一個革命性的工具[2], GIS技術與土地規(guī)劃的緊密結合勢必成為21世紀科技發(fā)展以及未來土地管理領域發(fā)展的必然趨勢。

1．GIS引入土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢和應用領域

1.1 GIS引入土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢

土地利用總體規(guī)劃因其涉及面廣，關系到國民經(jīng)濟各部門,需要綜合分析自然、社會、經(jīng)濟等多方面的因素,是一項繁重而必要的工程。GIS具有的數(shù)據(jù)采集與處理能力以及海量數(shù)據(jù)管理能力較之傳統(tǒng)的工作方式無法及時有效的反映規(guī)劃區(qū)域土地利用的動態(tài)變化,而且工作過程中費財費時費力誤差大的問題，具有不可取代的明顯優(yōu)勢。

運用GIS技術，可以將空間數(shù)據(jù)或信息以直觀、形象的圖形化結果表現(xiàn)出來。GIS與RS、GPS的結合的3S技術,可以為土地利用規(guī)劃決策部門提供精確度高、實效性強、綜合性的定量定位信息,有助于信息數(shù)據(jù)庫的及時正確的更新,保證數(shù)據(jù)的時效性,為土地利用總體規(guī)劃人員提供科學的決策支持[3]。

1.2 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用領域

GIS的發(fā)展至今已有半個世紀的歷程, 但是GIS在國內開始研究應用，始于上世紀80年代。地理信息系統(tǒng)的基礎功能是將一個研究區(qū)域的行政界線、地類圖斑、建設用地、水系、交通等區(qū)域的基礎地理信息及其屬性信息、社會經(jīng)濟信息、文字信息、圖表信息等信息錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之中,將各類信息與其相應的屬性信息結合便于雙向查詢[4]。

目前,GIS在土地利用規(guī)劃方面的研究和應用主要集中在一下幾個方面:規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用現(xiàn)狀變更調查、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理土地、利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2．GIS在土地利用總體規(guī)劃中應用存在的主要問題

目前,地理信息系統(tǒng)以其在數(shù)據(jù)存儲和空間分析方面所具有的明顯優(yōu)勢,應用于土地利用總體規(guī)劃中的眾多方面,提高了規(guī)劃的科學性和合理性。但是，GIS在土地利用總體規(guī)劃中應用中的以下幾個方面有待進一步完善。

矢量數(shù)據(jù)格式轉換困難。進行矢量數(shù)據(jù)格式的轉換是運用GIS操作分析的必要程序，但是由于不同的文化背景、領域背景和技術背景，導致GIS軟件之間不同格式的矢量數(shù)據(jù)轉換可能造成屬性數(shù)據(jù)的丟失[5]；一些限制條件和專家知識難以實現(xiàn)合理的量化、等級化。目前一些專家學者在實際評價分析過程中,對指標的選擇較為單一,不夠全面，降低了評價分析結果的客觀性和科學性；關于圖幅整理修飾的問題； GIS軟件是通過多個圖層的疊加來表達所有的地圖要素，多數(shù)研究學者是采取肉眼判讀、手工刪除的方式來處理覆蓋情況,步驟繁瑣,錯誤率高；圖件編制與數(shù)據(jù)庫構建是兩個獨立的過程，制圖與建立數(shù)據(jù)庫操作步驟的重復、繁瑣,大大增加了工作量,降低了圖庫制作的整體效率；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果無法在全國范圍內實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。目前,全國各省出臺的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范尚未進行有效的銜接,數(shù)據(jù)格式結構和編碼不是統(tǒng)一標準,無法實現(xiàn)各區(qū)域土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享；二次開發(fā)和編程的準入門檻高,應用范圍不夠廣泛，受到技術水平的限制,GIS的二次開發(fā)目前仍然缺乏靈活、方便的手段,此系統(tǒng)具有專門的開發(fā)語言和開發(fā)環(huán)境,提高了GIS二次開發(fā)的準入門檻,很大程度上限制了GIS在土地利用規(guī)劃中的應用。

3．GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用

3.1 GIS的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

GIS的數(shù)據(jù)庫在土地利用規(guī)劃編制過程中,建立數(shù)據(jù)庫,利用系統(tǒng)中的各種處理功能,快速的對數(shù)據(jù)進行查詢檢索,對地理信息進行操作、分析和顯示,這些功能是其他計算機系統(tǒng)所不具備的。如土地利用的變更、規(guī)劃圖的編制,都可在相同的工作底圖上運用GIS完成操作、分析過程,GIS的一大優(yōu)點是它能夠確定圖形特征之間的關系。實際上,GIS可以使你能夠建立新的關系，將新的屬性與地圖特征相聯(lián),然后存儲于數(shù)據(jù)庫中。

3.2 GIS的制圖功能

GIS有一個獨創(chuàng)的圖形和數(shù)據(jù)庫編輯器,它有效地將CAD技術和地理數(shù)據(jù)庫功能聯(lián)合在一起。這種聯(lián)合不僅對建立高質量的地圖是重要的,而且對建立和維護復雜的地理數(shù)據(jù)庫也是至關重要的。GIS可在數(shù)字化地圖上編輯特殊屬性，加上高質量的文本注釋,可用其它數(shù)據(jù)庫層作為背景顯示,具有較強的診斷和糾錯能力；所有土地利用總體規(guī)劃中的圖形處理均可構建高質量的地圖。在屏幕上已經(jīng)設計一個希望得到的地圖后,就能夠保存它或通過繪圖儀輸出。

綜上所述,GIS作為一種利用計算機存儲、處理地理信息的一種實用新型技術系統(tǒng),在土地利用總體規(guī)劃中,發(fā)揮了極大的作用。

4. GIS 在土地利用總體規(guī)劃中的應用展望

GIS技術與城市規(guī)劃銜接,研究住宅、工業(yè)、商業(yè)用地布局。土地規(guī)劃以城區(qū)建設用地為一個研究對象整體布局的,而城市規(guī)劃針對住宅、工業(yè)、商業(yè)用地分類布局的，這是今后需要進一步深入細化研究方面[6]。GIS技術在土地利用規(guī)劃的各環(huán)節(jié)依據(jù)不同軟件平成,并沒有形成系統(tǒng)的高度集成，故系統(tǒng)高度集成是今后深入研究的主要方向。土地利用總體規(guī)劃編制涉及多個部門、多方利益、多個學科、多種因素、多源數(shù)據(jù)等問題,然而目前還沒有一個較理想的GIS數(shù)據(jù)模型來解決這個問題，這將是今后土地利用總體規(guī)劃研究的熱點問題。

參考文獻：

篇8

中圖分類號：TP301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學的手段，是城鄉(xiāng)建設發(fā)展當中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規(guī)劃，對于土地的供應總量實施嚴格控制，對土地市場進行規(guī)范。對土地的供應總量實施規(guī)劃并嚴格控制，將土地的資產(chǎn)價值得到充分的發(fā)揮，切實提升土地資源的利用效率。在當前，我國國內在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術的合理運用能夠對土地利用規(guī)劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統(tǒng)簡介

GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計算機的支持下，對系統(tǒng)工作以及信息科學理論進行合理的運用，綜合分析并科學管理有著空間內涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術系統(tǒng)，主要具備三個方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預測為主要目標，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動態(tài)預測能力。

（3）計算機系統(tǒng)支持進行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計算機程序模擬常規(guī)的或專門的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對復雜的地理系統(tǒng)進行空間定位和過程動態(tài)分析。

3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關系

自改革開放以來，我國進入了經(jīng)濟快速增長的時期，城市化進程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態(tài)化、多元化、復雜化，過去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時準確的反映出規(guī)劃影響因子的時空變換規(guī)律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術和方法，加以改進并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進技術手段加以合理利用，增強土地利用總體規(guī)劃上的動態(tài)性、科學性和彈性，真正實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動態(tài)修正。

土地利用系統(tǒng)始終處于動態(tài)變化過程中，非常復雜，當中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過程當中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談論，并建立起小組通過審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應的技術報告等多項規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對于將來社會經(jīng)濟發(fā)展所進行的預測總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實施過程當中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時，需要及時依照具體情況對規(guī)劃實施修改，因此對于土地利用總體規(guī)劃的實施和制定始終處于一個動態(tài)變化的過程。

在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術不但可以實現(xiàn)土地利用變化的實時更新、動態(tài)監(jiān)測，同時可以大大極大的減少規(guī)劃當中反反復復調整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實施及管理。

4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用

4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫

土地利用總體規(guī)劃即是對某一地區(qū)的土地在將來的一段時期內，對土地的利用類型實施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內的經(jīng)濟、社會信息、土地運用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位?；贕IS技術，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結合起土地利用中的各類數(shù)據(jù)類型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫以及屬性數(shù)據(jù)庫。

基于GIS技術，在空間數(shù)據(jù)庫的基礎之上，能把各類圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來，同時能夠對圖形實施人機交互式的編輯并輸出?；贕IS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術人員能夠在計算機的幫助下更好的開展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計算機系統(tǒng)的一個最重要的標志就是它獨有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業(yè)模型有效結合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎數(shù)據(jù)作為支撐時，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合起來加以使用，能夠為實現(xiàn)快速、科學的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規(guī)劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實提供出詳細的資料。此外，GIS擁有非常強的空間分析能力，依靠這種能力，能夠實施規(guī)劃設計中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設計中加以輔助。同規(guī)劃設計當中的多種應用模型，運用GIS中可視化的功能，對規(guī)劃設計所得出的結果實施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設計提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規(guī)劃編制

在土地利用規(guī)劃編制當中，需明確規(guī)定出各類土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權屬等多個方面的信息，進而確保用地分類的準確性、數(shù)據(jù)來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對于定位、定時、定量的需求。基于GIS科學建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，能夠對不同的土地類型信息實施查詢并分析。

基于GIS技術平臺，科學合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫，緊密結合土地利用總體規(guī)劃中各個階段的業(yè)務，實現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實施方面的自動化管理。在規(guī)劃編制決策這一過程當中，基于GIS超強的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實施直接的信息傳遞、轉換、處理以及圖數(shù)表達，為規(guī)劃提供起科學詳盡的依據(jù)。

5 總結

隨著GIS技術的持續(xù)發(fā)展，在今后會為土地利用規(guī)劃帶來更好更多的服務?？偟膩碚f，GIS技術擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲、處理、應用、分析、顯示等多項服務，同時能夠對原始數(shù)據(jù)文件進行自動更新；基于GIS技術，不但能夠實現(xiàn)對土地利用的現(xiàn)狀實施分析評價，自動生成對土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫。也能夠實施土地利用遠景規(guī)劃以及利用類型預測，對土地利用結構實施優(yōu)化以及布局制圖并對土地進行適宜性的評價等等。

基于GIS的多種功能，能夠為土地利用總體規(guī)劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實施空間。

參考文獻：

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[4] 葉莉莉. GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應用研究[D].福建師范大學，2009.

篇9

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經(jīng)濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會經(jīng)濟發(fā)展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經(jīng)濟學、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評估提供了有力工具。

評價的標準和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經(jīng)驗認為，應當可以采用經(jīng)濟學中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，比如就城市規(guī)劃來講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結構

土地利用和規(guī)劃應優(yōu)先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業(yè)用地以及新增的建設用地應嚴格按照規(guī)劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應重點安排工業(yè)用地；對于農(nóng)業(yè)性質城市，應優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調性、導向性和動態(tài)性的特點。即規(guī)劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規(guī)劃又是動態(tài)協(xié)調的，因為城市或地區(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉(xiāng)結合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設、居民區(qū)的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區(qū)進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，主要內容是在調查研究各項自然環(huán)境條件的基礎上，按照規(guī)劃與建設要求，對用地在工程技術與經(jīng)濟合理性方面進行綜合質量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環(huán)境要素，重點分析和評價。應結合地區(qū)的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應當充分使用3S技術實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施評估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內容包括總體規(guī)劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實施評價體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業(yè)用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環(huán)境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個方面。要將環(huán)境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協(xié)調商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO用地，根據(jù)該公式，我國早在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規(guī)模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規(guī)劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規(guī)劃都應建立在此基礎上進行。

大致評價體系

土地利用總體規(guī)劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執(zhí)行指標。前者是指對土地利用總體規(guī)劃實施將產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標主要從投入產(chǎn)出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執(zhí)行標準按照完成性指標中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮(zhèn)擴展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護率、面積等。

七、總結

土地利用總體規(guī)劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結構的對土地利用總體規(guī)劃實施評價的影響，強調評價體系的建立和完善，強調3S技術在土地資源管理中的應用，強調評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經(jīng)濟學中的因素分析和評估方法，運用系統(tǒng)工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

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[3]華波. 江蘇省土地利用總體規(guī)劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學,2007.

篇10

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國交界，國境線長100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內蒙古高原交錯地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內各河流分屬黃河、永定河和內陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟隆起帶和京津唐經(jīng)濟圈的結合部。110國道、208國道和京藏高速公路交匯于集寧，是國家“五縱七橫”重點規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質構造復雜，地質礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲量的有37個礦種，已開發(fā)利用的有29個礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會經(jīng)濟條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個民族。總人口為286.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總人口的3.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達781.17億元，全年財政收入完成66.1億元，同比增長28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達到61.97萬公頃，增長2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長；全年糧食總產(chǎn)量達到88.5萬噸，同比增長4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設用地中城鄉(xiāng)建設用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評估

2.1規(guī)劃實施評估方法

本文采用直接比較法對《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標執(zhí)行7年的情況進行評估。通過對比全市2005年、規(guī)劃目標年（2020年）和2012年各項指標的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實施7年來各項指標的落實情況。

2.2評估結果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標已經(jīng)實現(xiàn)。建設用地中建設用地總規(guī)模未突破指標，規(guī)劃指標剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達指標的22%；交通用地、水利設施用地和其他建設用地指標剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設用地、新增建設用占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標，指標剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內通過耕地儲備補充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實施期間的占補平衡，但距離規(guī)劃目標的實現(xiàn)還需補充2522.67公頃。規(guī)劃實施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標未降反升，實現(xiàn)程度低。規(guī)劃實施期間，中心城區(qū)建設速度較快，中心城區(qū)建設用地規(guī)模尚未突破目標，還有1334.81指標剩余，但中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模超出規(guī)劃目標423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實施成效分析

3.1.1強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，在規(guī)劃實施過程中，通過建立農(nóng)地轉用審批制度、耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田保護制度，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格執(zhí)行先補后占，實現(xiàn)了建設占用耕地占補平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護目標為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標多8185.80公頃。規(guī)劃實施7年間，全市新增建設占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲備增加耕地面積為4036.33公頃，實現(xiàn)了規(guī)劃期內的占補平衡目標。3.1.2保障了建設用地的合理需求劃實施期間，嚴格落實“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強規(guī)劃實施管理，基本保障了國家、自治區(qū)、市級及旗縣級的各類重點項目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實施七年，烏蘭察布市新增建設用地10575.64公頃。規(guī)劃實施期間，城鄉(xiāng)建設用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識國土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強制性和嚴肅性。通過各級政府的高度重視，加上長期的宣傳教育，使全社會特別是各級領導干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進一步增強了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識。/RESOURCES3.1.4指導了造林種草，促進了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的基本方針，確定了切實可行的生態(tài)環(huán)境建設用地布局和范圍，有效地指導了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進一步改善，規(guī)劃實施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題

3.2.1耕地數(shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標完全可以保證。但從全市11個旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設陰山北麓優(yōu)質雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設施農(nóng)業(yè)，擴大微灌、滴灌面積，造成有基地項目計劃的旗縣耕地增加明顯，無計劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟建設過程中只能依靠“異地補耕”來實現(xiàn)耕地占補平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標多8185.80公頃，實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。但由于自然災害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災毀；同時，規(guī)劃期間不可避免的會出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎設施項目選址繞不開基本農(nóng)田保護區(qū)，因此，需要對局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進行調整，同時需要將規(guī)劃實施期間通過土地整治、高標準基本農(nóng)田建設等工程增加的優(yōu)質耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護范圍。3.2.2建設用地空間布局和內部各項指標與實際需求不匹配規(guī)劃期內，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設迅速發(fā)展，許多項目的不確定性，總會造成規(guī)劃建設用地與實際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設用地空間布局不能很好地適應建設項目的實施。根據(jù)規(guī)劃實施評估結果，烏蘭察布市建設用地內各項指標的結構分配不合理。目前，烏蘭察布市建設用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設用地在規(guī)劃實施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設用地、交通水利用地指標無法調整到城鄉(xiāng)建設用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設占用耕地地區(qū)間不平衡，建設項目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設用地占用耕地指標尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設占用耕地指標可用。因此，在擴大城市規(guī)模建設過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)建設項目無法科學的安排到規(guī)劃圖上，導致建設項目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設用地集約利用程度有待進一步提高規(guī)劃實施以來，烏蘭察布市建設用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設用地結構和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點用地內涵復雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標；城鎮(zhèn)用地內部結構和布局不盡合理，土地利用效率低；獨立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應該進一步對全市的建設用地進行潛力挖潛。

4.對策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評估修改機制

為解決規(guī)劃實施過程中旗縣區(qū)間耕地保護任務不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設占用耕地區(qū)域間不平衡，建設用地內部規(guī)劃指標結構不合理等問題應建立一年一評估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評估修改制度。同時完善規(guī)劃實施辦法，在建設用地總規(guī)模不突破的前提下，適時出臺相應規(guī)劃指標使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設用地指標與城鄉(xiāng)建設用地指標之間的調整平衡，彈性引導和剛性控制相結合，提高《規(guī)劃》對烏蘭察布市社會經(jīng)濟發(fā)展的用地保障能力。

4.2強化耕地質量建設，推進耕地特別是基本農(nóng)田布局調整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲備庫差異較大，規(guī)劃實施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進行了儲備庫建設。因此，要結合現(xiàn)狀耕地數(shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機制，實施“異地補耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積和布局。

4.3出臺建設用地內部指標靈活運用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項建設用地指標靈活運用政策，全市尚有大量的其他建設用地、交通運輸和水利用地指標，但根據(jù)全市實際情況和《規(guī)劃》實施以幾年來各項建設用地使用情況，其他建設用地、交通運輸和水利用地指標使用量較少，尤其是其他建設用地指標剩余高達50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設用地已經(jīng)嚴重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設用地指標不突破的前提下，適時出臺相關政策，鼓勵其他建設用地、交通運輸和水利用地指標用于城鄉(xiāng)建設用地，支持城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟建設。

4.4增加城鄉(xiāng)建設用地、新增建設用地和新增建設占耕指標

通過對本輪規(guī)劃各指標的評估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設用地指標可用，這些指標中只有其他建設用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設用地不僅無指標剩余空間，規(guī)劃實施七年超出目標7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實施，“三個基地”、“三個中心”、“五個區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實，城鄉(xiāng)建設用地需求量將大規(guī)模增加，同時新增建設用地量、新增建設占耕量會隨同適當增加。因此，在沒有出臺建設用地內部指標靈活運用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、新增建設占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺建設用地內部指標靈活運用政策，將其他建設用地指標分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設用地，一方面可以彌補城鄉(xiāng)建設用地歷史欠賬，另一方面還可以補充未來城鄉(xiāng)建設用地的需求。同時，在其他建設用地指標可以靈活動用時，盡管在努力提高建設用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設用地指標和3853公頃新增建設占耕指標也滿足不了45000公頃指標的使用，到時，新增建設用地指標、新增建設占耕指標又將成為重點項目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調整增加城鄉(xiāng)建設用地指標，都將需要同時匹配增加一定規(guī)模的新增建設用地指標、新增建設占耕指標，來保障烏蘭察布市社會經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅持規(guī)劃引導，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關系到當?shù)氐拇缶掷婧烷L遠利益。在規(guī)劃實施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項目用地，盡量引導項目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準入門檻，同時注重項目的時序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場引導作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實行招拍掛出讓，資源配置真正科學化、市場化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設的未利用土地進行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗區(qū)在產(chǎn)權等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項目等方面給予支持。

參考文獻

[1]邢曉芹，烏海市新一輪土地利用總體規(guī)劃用地平衡分析[M].內蒙古師范大學碩士論文.2011,4.