導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇食品安全監(jiān)管體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200,Liaoning,China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability, in recent years, a gust of food safety problems to scare the public mind, such incidents caused serious influence on the stable development of market economy, also pose a direct threat to national life and health. Called for, 2009, \"food safety\" officially issued and implemented, but the law did not effectively solve the food safety problem, various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this, this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system, in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實(shí)施對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管制度存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，而且重點(diǎn)對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重新梳理。通過梳理我們發(fā)現(xiàn)，自從新法實(shí)施后，在體系構(gòu)建方面取得很大創(chuàng)新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監(jiān)管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監(jiān)管體系的完善方面提出幾點(diǎn)思路構(gòu)想。

1完善食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.1促進(jìn)立法更新，完善法規(guī)體系食品行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的立法則較為滯后，我國確立的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同國外相比存在差距，加快立法工作，及時(shí)更新與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是解決問題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，監(jiān)管部門常存在執(zhí)法推諉或職權(quán)不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監(jiān)管體系，加強(qiáng)立法非常必要，通過法律形式統(tǒng)一法律文件，澄清協(xié)調(diào)其中的法律規(guī)范，并準(zhǔn)確定位涉及概念，從根源上將職權(quán)重疊的現(xiàn)象予以解決[1]。

1.2優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的監(jiān)管體系為我國監(jiān)管體制的優(yōu)化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統(tǒng)一單一的監(jiān)管模式似乎已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)榇朔N監(jiān)管模式可以有效避免權(quán)力重疊，權(quán)力真空、職權(quán)統(tǒng)一，優(yōu)勢(shì)明顯。但是從我國的食品安全行業(yè)現(xiàn)狀來看，此種監(jiān)管模式與我國國情并不相符。因此，筆者認(rèn)為可以借鑒

日本經(jīng)驗(yàn)，以厚勞省與農(nóng)水省為主，高度集中監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)。以此為一種啟發(fā)，在我國現(xiàn)有體制下，將農(nóng)業(yè)部門與衛(wèi)生部門所擁有的執(zhí)法權(quán)重點(diǎn)突出，細(xì)化工商部門、食品藥品與質(zhì)檢部門的職權(quán)，充分做到各司其職。

1.3建立監(jiān)管模式，采取種類監(jiān)管從國外國家實(shí)施種類監(jiān)管的效果來看，此種監(jiān)管方式具有明顯優(yōu)勢(shì)。此種方式相較于傳統(tǒng)的按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個(gè)環(huán)節(jié)，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度食品回溯機(jī)制應(yīng)及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質(zhì)，再到生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的各個(gè)階段均可追溯，要求從事生產(chǎn)、包裝等的人群或者企業(yè)向有關(guān)部門登記，以便進(jìn)行追溯。加強(qiáng)民間食品作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)的監(jiān)管，相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行管理并做到定期檢查。

2優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行方式

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行為監(jiān)督《食品安全法》中擬定了食品的準(zhǔn)入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時(shí)運(yùn)行，一定程度上增加了運(yùn)行成本。由于我國食品安全的監(jiān)管不足，所以，嚴(yán)格各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，操作流程與廠方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品加工安全監(jiān)管具有積極意義。

2.2發(fā)展監(jiān)測(cè)手段，做到科學(xué)監(jiān)管《食品安全法》中雖然對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所規(guī)定，但是由于我國的技術(shù)層面同國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，目前僅能針對(duì)重金屬或者農(nóng)藥等重度污染物給予分析，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性。因此，只有加快科學(xué)監(jiān)測(cè)的發(fā)展，迅速建立預(yù)防監(jiān)管制度，才能做到全面監(jiān)督[2]。

建立誠信檔案，加強(qiáng)處罰力度

對(duì)各個(gè)食品行業(yè)建立誠信檔案，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、限制經(jīng)營(yíng)并且定期檢查。同時(shí)，公示違反法律法規(guī)的具體企業(yè)，對(duì)某些禁止從事食品行業(yè)的人員進(jìn)行公示，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，加大社會(huì)監(jiān)管力度。

設(shè)立檢舉基金，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督

由于我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產(chǎn)廠家成為重點(diǎn)的違法生產(chǎn)災(zāi)區(qū)。而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提倡檢舉舉報(bào)違法行為，則可以減少監(jiān)管成本。設(shè)立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟(jì)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾堅(jiān)持與不法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)食品安全。

3細(xì)化食品安全監(jiān)管體系的責(zé)任問責(zé)制度

3.1明確監(jiān)督性質(zhì)、方式明確監(jiān)督問責(zé)屬于行政監(jiān)督還是屬于檢查監(jiān)督，并進(jìn)一步明確監(jiān)督的具體方式，進(jìn)行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據(jù)月份或者季度定期檢查，并將最終結(jié)果納入到績(jī)效評(píng)估中。不定期的檢查則是指隨時(shí)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題。

3.2明確監(jiān)督主體、權(quán)限因食品安全的監(jiān)管具有廣泛的影響范圍與嚴(yán)重的危害力，應(yīng)采取檢查監(jiān)督聯(lián)合內(nèi)部監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)于情節(jié)較輕的企業(yè)有監(jiān)管部門介入管控，而情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)則通過檢查機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。

明確嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、形式

因食品安全監(jiān)管缺乏透明度，部分監(jiān)管部門存在監(jiān)管腐敗或者現(xiàn)象，現(xiàn)行處罰多是在事情爆發(fā)后再進(jìn)行處罰。因此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定非常必要，實(shí)際監(jiān)察中應(yīng)量化監(jiān)督，加強(qiáng)行為監(jiān)督。

綜上所述，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要我們長(zhǎng)期進(jìn)行艱苦、細(xì)致的努力，向“全面監(jiān)管”的正確方向努力，扎實(shí)落實(shí)好《食品安全法》，監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，最大程度的保障公眾食品安全。

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044

[中圖分類號(hào)] C931.2； TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03

近年來，層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康，損害了食品市場(chǎng)的正常秩序，給整個(gè)社會(huì)的食品消費(fèi)安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對(duì)象，探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，切實(shí)保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。

1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就在于它是一個(gè)“以技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎(chǔ)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能動(dòng)態(tài)地說清食品安全狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ)，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和綜合決策的依據(jù)。

2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時(shí)啟動(dòng)并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過近兩年的建設(shè)，基本形成了以省食品檢驗(yàn)院為龍頭，以10個(gè)市級(jí)食品檢測(cè)中心為骨干，以32個(gè)縣級(jí)食品檢測(cè)中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗(yàn)新格局。全省的食品檢驗(yàn)水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長(zhǎng)期以來，全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題，困擾著食品檢測(cè)正常的開展。改變食品檢測(cè)工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前國家重視食品安全的歷史性機(jī)遇，全面提升食品安全檢測(cè)的整體能力，加強(qiáng)食品檢測(cè)技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高食品檢測(cè)制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。

1.1 創(chuàng)新食品檢測(cè)管理體制

先進(jìn)的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測(cè)的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測(cè)管理體系。

（1） 理順河北省食品檢測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測(cè)管理。研究制定食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測(cè)管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測(cè)關(guān)系，研究解決食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問題等。

（2） 省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測(cè)技術(shù)管理職能，提高檢測(cè)技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站食品檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測(cè)能力，科學(xué)評(píng)價(jià)全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測(cè)網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。

（3） 為了強(qiáng)化食品檢測(cè)工作上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，保障食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時(shí)性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。

1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐證明，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測(cè)的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。

（1） 食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級(jí)食品檢測(cè)中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測(cè)項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2） 食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問題，一方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒有納入各級(jí)政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（3） 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級(jí)各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測(cè)作準(zhǔn)備。

1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的原則，通過加快實(shí)施食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)“十二五”食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)保障性檢測(cè)和超前預(yù)警性檢測(cè)能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力： ①加強(qiáng)我省43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級(jí)站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測(cè)響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測(cè)在食品安全檢測(cè)和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測(cè)的信息化能力水平等。

1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

食品安全檢測(cè)人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測(cè)隊(duì)伍。

1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理

食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會(huì)給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會(huì)與公眾對(duì)食品安全的要求越來越高，對(duì)食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時(shí)讓食品安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)降到最低。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了可能。

2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)能對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時(shí)隨地對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。

（2） 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。

（3） 可對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。

（4） 可對(duì)食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測(cè)、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。

（5） 可對(duì)食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。

（6） 可對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢的功能。

（7） 可對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。

（8） 可對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。

（9） 可對(duì)突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。

2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：

2.2.1 設(shè)在在各級(jí)質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心

主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對(duì)被監(jiān)控服務(wù)器上自動(dòng)保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時(shí)可配備機(jī)動(dòng)的食品安全快速檢測(cè)車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時(shí)隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動(dòng)態(tài)和隨時(shí)處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺(tái)，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級(jí)版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。

（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)

（2） 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（3） 食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（4） 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)

（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)

（7） 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)

（8） 食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)

（9） 食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫

2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備

主要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫、成品庫）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。

2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢(shì)必對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

3 對(duì)構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考

（1） 河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢(shì)下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會(huì)觸及到方方面面的利益，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動(dòng)員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個(gè)覆蓋全省，三級(jí)（省、市、縣）聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系。

（2） 在建設(shè)過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險(xiǎn)程度和控制能力等綜合因素對(duì)我省食品企業(yè)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級(jí)即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級(jí)的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動(dòng)基層監(jiān)管力量，同時(shí)讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。

篇3

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0327-02

食品安全監(jiān)管屬于公共物品，由于食品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的市場(chǎng)失靈，這就需要政府以行政手段進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的缺陷。

一、目前中國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

多起食品安全事件接連發(fā)生，暴露出中國政府食品安全監(jiān)管仍存在的諸多問題、漏洞和缺陷，具體分析如下：

從法律體系方面看，雖然中國頒布了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等近 20 部法律，有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等近40 部相關(guān)行政法規(guī)，但是這些法律法規(guī)體系出臺(tái)時(shí)是分段、分部門立法，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性;有的法律法規(guī)沒有細(xì)節(jié)行規(guī)范配合，缺乏可操作性，有些相關(guān)的法規(guī)存在著相關(guān)交叉和矛盾等等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)的深化，食品安全法律法規(guī)體系某些方面已不能適應(yīng)當(dāng)形勢(shì)發(fā)展需要，有待調(diào)整和改進(jìn)。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面看，雖然中國已經(jīng)建立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1 965項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 892項(xiàng)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏整體規(guī)劃，數(shù)量少，協(xié)調(diào)性差，內(nèi)容不完善，覆蓋面不夠廣，技術(shù)內(nèi)容落后、實(shí)用性不強(qiáng)、缺少科學(xué)依據(jù)，整體水平較低。另外，在方法上與國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，在國際上的可信度不高。

從監(jiān)管主體來看，中國食品安全監(jiān)管是多部門聯(lián)合監(jiān)管，包括衛(wèi)生、工商、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保局等10多個(gè)部門，部門之間分工重疊、監(jiān)管職能分散，在日常監(jiān)管中，各單位往往各自為政，職能交叉、多頭檢查的現(xiàn)象大量存在，增加了行政成本，浪費(fèi)了國家有限的公共資源，降低了行政法效率。另外，中國長(zhǎng)期以來對(duì)食品安全進(jìn)行分段管理，監(jiān)管部門之間缺乏溝通和整合，這種條塊分割不利于對(duì)食品進(jìn)行全程質(zhì)量管理，出了食品安全事故，各個(gè)部門互相推諉，都不承擔(dān)責(zé)任。

從處罰力度上看，處罰過輕，違法成本極低，對(duì)違法犯罪沒有足夠的威懾力。 如《食品安全法》第84條明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2 000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下罰款?！毕鄬?duì)說高額的違法收益，這點(diǎn)罰款微不足道，經(jīng)營(yíng)者愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。另外，缺乏違法者退出機(jī)制，在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后對(duì)責(zé)任人再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有進(jìn)行明確限制，這就導(dǎo)致今天違法經(jīng)營(yíng)者 被吊銷衛(wèi)生許可證，明天又換個(gè)方式申請(qǐng)開業(yè)。因?yàn)榉傻耐亓]有充分發(fā)揮，所以經(jīng)營(yíng)敢鋌而走險(xiǎn)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢見不鮮。

二、美國食品安全監(jiān)管體系分析

美國的食品安全體系由完備的食品安全法律法規(guī)體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、HACCP和NEISS食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)、食品可追溯系統(tǒng)、食品召回制度等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。

（一）食品安全法律法規(guī)體系完備

美國的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是較完備的法規(guī)體系，目前有以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》為核心，包括《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》等共七部法令，這些法律從一開始就集中于食品供應(yīng)的不同領(lǐng)域，法規(guī)的制定是以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性的措施。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，并為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。美國食品安全的立法、執(zhí)法和司法過程中必須遵守一定的程序，并以法令的形式固定下來，國會(huì)和各州議會(huì)制定法律;政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，司法部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全糾紛裁決 。另外，美國重視程序正義，通過制定《行政程序法》等三部法案，確保食品安全相關(guān)法律法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中被正確理解和適用。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確、聯(lián)合監(jiān)管

美國聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有十幾個(gè)，其中食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全檢驗(yàn)局、動(dòng)植物檢疫局和環(huán)境保護(hù)局是四個(gè)主要的職能部門。這些部門分類監(jiān)管、分工明確、權(quán)責(zé)分明，擁有相對(duì)自主獨(dú)立權(quán)，一種食品的全過程安全監(jiān)管工作只由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)職能打架或出事后推諉扯皮現(xiàn)象。另外，1998年，美國成立了總統(tǒng)食品安全管制委員會(huì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國的食品安全監(jiān)管工作。各食品安全監(jiān)管職能部門的負(fù)責(zé)人都是該委員會(huì)成員，它的監(jiān)管權(quán)力高度集中和統(tǒng)一，在協(xié)調(diào)、溝通、整合食品安全工作方面發(fā)揮了巨大作用。在委員會(huì)的協(xié)調(diào)下各機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合作、協(xié)同監(jiān)管、這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置大大降低了行政成本、提高了行政效率，保證了美國食品安全監(jiān)管工作一直處于世界先進(jìn)水平。

（三）建立HACCP和NEISS系統(tǒng)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理

美國通過是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和是風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)方面控制食品安全隱患，保障公眾的健康。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，建立了現(xiàn)代化的“危機(jī)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”體系（HACCP），即以風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)作為新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。HACCP系統(tǒng)以預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)識(shí)別并預(yù)防食品污染的風(fēng)險(xiǎn)，使可能的、合理的潛在危害得到識(shí)別，減少病毒侵入食品生產(chǎn)鏈的機(jī)會(huì)，使食品生產(chǎn)對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)（即檢驗(yàn)是否有不合格產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害（即預(yù)防不合格產(chǎn)品）。實(shí)踐表明實(shí)施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染，對(duì)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過程進(jìn)行有效的控制。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，采用國家電子傷害監(jiān)督系統(tǒng)（NEISS）系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)。NEISS系統(tǒng)以全美國選定100家左右的醫(yī)院作為數(shù)據(jù)樣本，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為食品安全事件的后續(xù)處理提供依據(jù)。

（四）建立食品可追溯系統(tǒng)及食品召回制度

食品可追溯性指的是在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。它要求食品生產(chǎn)過程中記錄原料供應(yīng)商信息，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時(shí)可以找到源頭，防止食品安全問題的擴(kuò)大，保護(hù)公眾的健康。2003年13月12日，美國美國食品與藥品管理局 要求在美國國內(nèi)從事生產(chǎn)、加工、包裝或動(dòng)物消費(fèi)的食品部門向其進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品安全跟蹤與追溯。

同時(shí)，美國建立了食品召回制度作為配套措施。食品召回制度召回的是離開生產(chǎn)線進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品，最終消費(fèi)品由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。美國的食品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的，食品和藥物管理局和食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。根據(jù)危害程度的不同，美國對(duì)食品召回分為三個(gè)等級(jí)，每一個(gè)等級(jí)做了非常詳細(xì)的說明和規(guī)定。另外，美國食品召回方面有一套嚴(yán)格的召回程序，確保食品召回制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

三、美國食品安全監(jiān)管對(duì)中國政府食品監(jiān)管再造的啟示

目前，中國食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，美國的高水平的食品監(jiān)管為構(gòu)建適合中國國情的食品安全監(jiān)管體系提供了重要的借鑒意義。

（一）健全法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大違法處罰力度

對(duì)中國現(xiàn)有所有與食品類法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、修訂及整合，出臺(tái)實(shí)施條例和細(xì)則，做好食品安全監(jiān)管配套建設(shè)，完善法律支撐體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。補(bǔ)充完善目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)管理制度、食品召回制度、責(zé)任追究制度等，從而制定一個(gè)科學(xué)合理、可操作、系統(tǒng)全面、可操作性強(qiáng)的體系，逐步和國際社會(huì)接軌。在修訂食品衛(wèi)生法時(shí)，應(yīng)提高現(xiàn)有的食品安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品衛(wèi)生不法行為的處罰力度，加大追究刑事責(zé)任追究，提高法律的威懾力。另外，要結(jié)合中國情況，參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定、修改中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定出種類齊全、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，解決不同標(biāo)準(zhǔn)間沖突和重復(fù)的現(xiàn)象，對(duì)食品安全全過程監(jiān)制。

（二）成立國家食品安全委員會(huì)，建立分工明確、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制

從美國情況來看，食品安全委員會(huì)很重要，因此建議中國成立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)專門統(tǒng)一、組織、協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，把分散和交叉的職能重新整合，同時(shí)建立管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的信息共享和公開。另外，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限，明確分工、職責(zé)分明，防止出現(xiàn)食品安全監(jiān)管錯(cuò)位、缺位和越位的現(xiàn)象。

（三）建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控系統(tǒng)HACCP

HACCP確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、儲(chǔ)藏和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。根據(jù)中國國情，加快出臺(tái)覆蓋各行業(yè)的HACcP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，還要開展不同食品從原料采購、產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危害關(guān)鍵點(diǎn)分析進(jìn)行分析和評(píng)估，從而建立起完善的從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）建立食品可追溯系統(tǒng)，完善食品召回制度

2009年中國開始實(shí)行食品召回制度，但是由于食品召回管理部門職能交叉重疊、食品安全標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一規(guī)定，相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)手段和設(shè)備落后，缺乏快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制等配套措施，食品召回制度可操作性差。因此，完善食品召回制度，出了上述措施相配套外，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是建立食品可追溯系統(tǒng)。食品可追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互追查，完善的可追溯系統(tǒng)是美國等發(fā)達(dá)國家食品召回制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)，沒有一套行之有效的食品信息追溯系統(tǒng)，食品召回制度也很難發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李援.中華人民共和國食品安全法解讀與適用[M].北京：人民出版社，2009.

篇4

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關(guān)系到人的生存和健康，更關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)與發(fā)展。近年來，我國食品安全事件頻頻曝光，整個(gè)國家都陷入了對(duì)食品安全的信任危機(jī)，制假售假者的猖獗也暴露了整個(gè)民族誠信體系的缺失以及相關(guān)監(jiān)管的缺位。

一、我國食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

單純從國內(nèi)來看，我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國，中國是成員國之一。從與國際接軌的角度來看，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測(cè)方法不健全，檢測(cè)力度不夠

我國目前缺乏對(duì)食品安全檢測(cè)體系的投入，達(dá)不到全程完善的食品安全檢測(cè)體系。在日常的檢測(cè)工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測(cè)沒有形成日?；拖到y(tǒng)化的模式，導(dǎo)致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場(chǎng)上大量流通，嚴(yán)重威脅人民的身體健康。另外，我國的食品安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平也是參差不齊（1），西北地區(qū)在食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)上還很落后，全國的小型城市以及偏僻地區(qū)的基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區(qū)生產(chǎn)以逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管食品安全的技術(shù)水平落后，缺乏先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才

我國食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。據(jù)上海理工大學(xué)食品研究所所長(zhǎng)徐斐介紹，目前我國食品添加劑有2200多種之多，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的占不到總數(shù)的四成，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國外禁用的添加劑反而在國內(nèi)大力推廣。另外，我國食品安全監(jiān)管缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了我國食品安全監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的路徑

（一）科學(xué)劃分食品安全各監(jiān)管部門的職能，增加監(jiān)管部門的協(xié)作性和責(zé)任心

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門之間做到分工明確、協(xié)調(diào)合作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂和缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大科研投入力度，著手建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)盡快與國際接軌，全面提升國家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能保障國民的食品安全和健康要求，又有利于我國更加廣泛的參與國際競(jìng)爭(zhēng)和國際貿(mào)易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面，提高我國食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平和科學(xué)性。

（四）構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，建立問題食品的可追溯制度

提高我國食品安全監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺(tái)，形成從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有效信息化控制，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，保證系統(tǒng)的安全監(jiān)管，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。一旦出現(xiàn)食品安全問題，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯，這樣既能督促食品生產(chǎn)和流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又能增加透明度和監(jiān)管效能。

篇5

引文：

我國嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，引起了各界的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)該借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立歐美式的食品安全監(jiān)管體系。但由于我國和歐美發(fā)達(dá)國家國情的差異性，如果單純的直接采用歐美發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)的效果難免會(huì)在我國大打折扣。本文將聯(lián)系我國和歐美發(fā)達(dá)國家之間客觀國情的差異性，提出一些補(bǔ)充性的意見和建議。

一、我國和歐美發(fā)達(dá)國家影響食品安全狀況的國情差異分析

（一）經(jīng)濟(jì)水平差異

我國和歐美發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有一定的差距。以恩格爾系數(shù)為例，我國2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.1%，而歐美發(fā)達(dá)國家的恩格爾系數(shù)均低于20%，從恩格爾系數(shù)可看出，我國居民的富裕程度和歐美發(fā)達(dá)國家居民之間有很大的差距。

若我國現(xiàn)階段建立如歐美發(fā)達(dá)國家般嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，必然會(huì)在一定程度上使我國的食品價(jià)格上漲。原因主要有二：首先，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系必然將很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品（顯然在我國不符合歐美食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品很多）拒之于市場(chǎng)之外，造成供求失衡，供過于求的局面必然造成食品價(jià)格上漲，三聚氰胺事件后，國人搶購國外品牌奶粉導(dǎo)致國外品牌奶粉大幅漲價(jià)就是一個(gè)典型的案例。其次，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度要求食品在生產(chǎn)的過程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，這無疑會(huì)加大食品生產(chǎn)商對(duì)相關(guān)設(shè)備的資金投入以及生產(chǎn)過程中的監(jiān)管難度，造成成本上漲，從而導(dǎo)致食品價(jià)格上漲。

食品價(jià)格的上漲對(duì)我國普通老百姓的生活會(huì)造成巨大的影響。不論從長(zhǎng)期還是短期來看，物價(jià)上漲對(duì)低收入戶的影響最大，其食品消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度明顯高于其他群體的消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度。社會(huì)政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國在制定和實(shí)施如歐美發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體系時(shí)，必須謹(jǐn)慎而全面的考慮到相關(guān)政策所引起的食品價(jià)格上漲對(duì)我國低收入人群的沖擊，并制定相應(yīng)的機(jī)制來降低這種負(fù)面的影響。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平差異

食品原材料絕大部分來源于農(nóng)牧業(yè)，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)牧民的共同努力。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，人均耕地和牧場(chǎng)面積和歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)牧場(chǎng)動(dòng)輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因?yàn)闅W美農(nóng)業(yè)家庭的耕種面積大，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國農(nóng)戶的土地面積少，這導(dǎo)致甚至連小范圍的機(jī)械化生產(chǎn)都及其的困難。歐美高水平的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使得其農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難度會(huì)低很多，監(jiān)管成本自然相應(yīng)很低，而在我國則顯然成本巨大。

從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)狀來看，我國若按歐美的食品質(zhì)量安全體系嚴(yán)格的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然在實(shí)施階段會(huì)受到相當(dāng)大的阻力。一是我國農(nóng)牧民的生產(chǎn)主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)而不是科技，若定下如歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的硬件水平?jīng)]有達(dá)到，讓農(nóng)牧民嚴(yán)格貫徹執(zhí)行難度巨大。二是我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以小戶經(jīng)營(yíng)為主，而不是歐美式的大規(guī)模農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，即使食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)能被農(nóng)牧民嚴(yán)格執(zhí)行下去，其中所付出的監(jiān)管以及實(shí)施的成本也會(huì)非常大，這無疑會(huì)提高農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而這部分成本上漲必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這不利于食品市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。

（三）飲食觀念差異

我國和歐美國家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現(xiàn)在西方強(qiáng)調(diào)的是食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而中國的飲食觀念更強(qiáng)調(diào)口感。

講究各種食材的調(diào)和之美，是中國烹飪藝術(shù)的一大特色。過分注重味感，強(qiáng)調(diào)各種食物之間味道的調(diào)和導(dǎo)致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質(zhì)以適當(dāng)濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現(xiàn)象稱為味的掩蓋。例如，中國的一些酒店，將顧客買過去加工的新鮮活魚用死魚替換，以此充好的事情頻見報(bào)端。原因很簡(jiǎn)單，由中國式的烹調(diào)工藝做出的一條魚，會(huì)因?yàn)樵谂腼冞^程中，和魚放在一起的眾多的食材產(chǎn)生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚本身的異味，普通消費(fèi)者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發(fā)達(dá)國家，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣所導(dǎo)致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺出來的可能性就會(huì)低很多。

正因?yàn)橹袊嬍秤^念和歐美飲食觀念相比更倡導(dǎo)“味”的理念，在中國食品安全衛(wèi)生不容樂觀的大環(huán)境下，這種飲食觀念給食品安全帶來了一定的負(fù)面影響，助長(zhǎng)了一些不良的食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。

二、相關(guān)建議

因?yàn)槲覈蜌W美發(fā)達(dá)國家國情的不同，不能單純照搬歐美發(fā)達(dá)國家的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國國情，構(gòu)建相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（一）我國應(yīng)該借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，從立法、食品行業(yè)人才培養(yǎng)等各個(gè)方面促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立健全。這種體系的建立不應(yīng)該是一蹴而就的，而應(yīng)該是隨著我國居民的消費(fèi)水平的不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，直至全面覆蓋。且應(yīng)先從人民群眾關(guān)注度高的食品行業(yè)（如乳制品行業(yè)）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣覆蓋到全行業(yè)。這樣一方面可以降低食品質(zhì)量安全體系一次性全面建設(shè)的難度，另一方面可以避免食品行業(yè)全面的價(jià)格上漲，減輕食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活水平的影響。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，做好相應(yīng)的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農(nóng)牧民食品安全生產(chǎn)理念，逐步建立適用于我國的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的食品安全監(jiān)管以及問責(zé)體系。

（三）中國固有的飲食文化無可厚非，但可適當(dāng)引導(dǎo)國民更多的注重食品營(yíng)養(yǎng)，淡化對(duì)“味”的追求，倡導(dǎo)更為健康的飲食習(xí)慣。對(duì)餐飲行業(yè)的違法違規(guī)行為零容忍，切實(shí)保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購買者在購買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。

篇7

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指能對(duì)人體和動(dòng)物產(chǎn)生副作用的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)程序。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流及風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)與前提。我國頒布了多個(gè)食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部也加大了國家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制與機(jī)制建設(shè)。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行檢測(cè)”，在十七條中明確規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全檢測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學(xué)、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。由于我國食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設(shè)備及規(guī)劃體系相對(duì)不完善，故在實(shí)施過程中仍存在一定問題。有文獻(xiàn)報(bào)道，食源性疾病引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重，應(yīng)加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問題

體系構(gòu)建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報(bào)端，這說明我國食品監(jiān)管體系存在一定問題，食品安全監(jiān)管問題形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國家對(duì)食品安全的高度重視，我國逐漸建立了一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系主要是進(jìn)行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及制定國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)年度計(jì)劃，并開展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。結(jié)合我國實(shí)際國情，2011年成立了國家風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估中心，并設(shè)立相關(guān)部門對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研究進(jìn)行管理，對(duì)食品安全問題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋31個(gè)省份，從中央到地方初步形成了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

74監(jiān)管體系主要存在問題有以下幾點(diǎn)：（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)不太成熟。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對(duì)簽字風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏搜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）我國目前負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對(duì)程度大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)完成較困難。（4）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)中的大問題，職能部門需要社會(huì)和其他部門的被監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)管部門，保障食品安全。

同時(shí)，食品監(jiān)管體系存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題。這導(dǎo)致食品市場(chǎng)監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監(jiān)管困難，我國食品監(jiān)管體系亟待完善。

對(duì)策與建議

根據(jù)上述存在問題，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設(shè)備保障，四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，避免職能部門。

篇8

【關(guān)鍵詞】

食品安全；監(jiān)管體系；問責(zé)機(jī)制

1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。近年來，國家為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，出臺(tái)了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對(duì)食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時(shí)也獲得了更多的權(quán)利，同時(shí)也相繼出臺(tái)了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領(lǐng)域的不法行為，在促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對(duì)于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時(shí)，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復(fù)雜，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進(jìn)一步完善。

2 食品監(jiān)管存在的問題

2.1 有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)利界定模糊

根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、處理食品安全重大事故等；農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，

這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專門的食品安全委員會(huì)，但其僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變的復(fù)雜，同時(shí)很難對(duì)各部門的職權(quán)加以詳細(xì)界定，由于部門之間的職權(quán)界限模糊，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖。

2.2 問責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方政府的尋租行為

所謂尋租，是通過一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，是一些即得利益者對(duì)即得利益的維護(hù)和對(duì)即得利益進(jìn)行的再分配的活動(dòng)。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會(huì)不公以及社會(huì)動(dòng)亂之源。

地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個(gè)監(jiān)管過程的關(guān)鍵。這就極易導(dǎo)致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關(guān)機(jī)構(gòu)的免檢證書。而相關(guān)部門在減輕工作量的同時(shí)又獲得了相當(dāng)可觀的利益。

2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管

目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、水平低 、流動(dòng)性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對(duì)食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)的能力，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重，很多食品進(jìn)貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致食品安全質(zhì)量無法保證。

3 對(duì)策與建議

3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責(zé)任

要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會(huì)的地位，還要保持其獨(dú)立性和中立性，不受單個(gè)部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)其權(quán)威性，帶動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

其次，食品安全委員會(huì)作為最高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整體上對(duì)食品安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)一旦發(fā)生的部門間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時(shí)給予協(xié)調(diào)，對(duì)于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無具體實(shí)權(quán)的局面。

3.2 完善問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

建立檢察機(jī)關(guān)與政府檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，保障新聞自由和媒體知情權(quán)，構(gòu)建公民參與監(jiān)督問責(zé)的制度平臺(tái)，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開相關(guān)信息，并將該部門具體責(zé)任人的基本信息公開，便于群眾及時(shí)向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力，積極推進(jìn)公民問責(zé)的法制化進(jìn)程。

總之，解決我國當(dāng)前食品安全問題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度。

3.3加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督功能

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會(huì)監(jiān)督 爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。

同時(shí)，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開食品采購、生產(chǎn)制作和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段。加強(qiáng)社會(huì)各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對(duì)惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行懲罰和整頓。

享受安全的食品是每個(gè)公民的基本權(quán)利，國家應(yīng)高度重視，并且要相繼出臺(tái)切實(shí)可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導(dǎo)地位的相關(guān)法律法規(guī)，增大社會(huì)監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動(dòng)食品監(jiān)管工作不斷提升和改進(jìn)，保障人民的生命健康。

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[3]鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J] 法制與經(jīng)濟(jì)2010.4 P78-80

篇9

食品安全監(jiān)管體系主要由三部分構(gòu)成：監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管模式。三方面相互關(guān)聯(lián)、互為依存。近年來，隨著食品安全問題愈演愈烈，越來越多的人將食品安全問題歸責(zé)到當(dāng)前我們“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式上來。誠然“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式的確存在許多問題，諸如職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮等，然而監(jiān)管模式的調(diào)整必須要結(jié)合我國的國情和當(dāng)前食品安全形勢(shì)，循序漸進(jìn)地開展，絕不能一蹴而就。

（一）食品安全監(jiān)管模式的調(diào)整是一個(gè)依據(jù)形勢(shì)不斷演變的行政過程。美國最初食品安全監(jiān)管采取便是獨(dú)立監(jiān)管模式，單由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管食品安全，然而實(shí)踐中證明這種監(jiān)管模式并不適合當(dāng)時(shí)美國國情，1930年代以后通過立法逐步實(shí)現(xiàn)了單一部門監(jiān)管向多部門監(jiān)管的過渡。20世紀(jì)中期，多部門監(jiān)管模式成為包括美國在內(nèi)的許多國家的食品監(jiān)管的主要模式，其中有代表性的除了美國之外還有西班牙、日本、法國、印度等國。這種監(jiān)管模式運(yùn)行中逐步暴露了職能交叉、責(zé)任不清、效率低下、權(quán)威不夠等弊端，近年來各國為適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)紛紛再一次調(diào)整食品安全監(jiān)管模式，建立一種全新的統(tǒng)一監(jiān)管模式，其中有代表性的有兩種模式：一種是將食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一方面在不改變多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制模式下，建立權(quán)威機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

（二）明確主體職責(zé)建立新型協(xié)同機(jī)制是構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管模式的必由之路。分析其他國家監(jiān)管模式的演變我們可以得出一個(gè)結(jié)論：沒有一勞永逸的體制調(diào)整，更沒有毫無弊病的監(jiān)管體制。任何一種監(jiān)管體制都是應(yīng)需而生，體制調(diào)整永遠(yuǎn)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行政過程。我國食品安全監(jiān)管起步較晚，但也經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程，過去我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過至少有17個(gè)部門參與食品安全管制，除衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門以外，鐵道、交通、水產(chǎn)等部門也都參與食品安全監(jiān)管。管制機(jī)構(gòu)過多導(dǎo)致職能重疊，使我國食品安全管制長(zhǎng)期處于浪費(fèi)資源、低水平無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。2003年，國家食品藥品監(jiān)督管理局成立后，這種混亂的情況有所好轉(zhuǎn)，但政出多門、職責(zé)不清的問題仍然沒有得到根本改變。本次食品安全機(jī)構(gòu)調(diào)整正基于此認(rèn)識(shí)，合理借鑒國際上發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管模式，結(jié)合我國國情，科學(xué)整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型的食品安全監(jiān)管模式。

解讀《意見》和國家食藥總局的“三定”規(guī)定，其中有兩個(gè)重要關(guān)鍵詞：“整合”、“界限”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)了本次食品監(jiān)管體制突出特點(diǎn)：著眼于當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)，立足改革實(shí)際，科學(xué)界定食品安全主體職責(zé)和責(zé)任，不斷減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的新型食品安全監(jiān)管模式。

（三）食品安全監(jiān)管制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是深入推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管模式的必然考量。食品安全監(jiān)管從本質(zhì)上講屬于一種執(zhí)法領(lǐng)域的行政權(quán)力，行政權(quán)力不同于其他權(quán)力一個(gè)突出特點(diǎn)：它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段而得以實(shí)現(xiàn)。這種強(qiáng)制如果缺少必要的制約和監(jiān)督機(jī)制，必然會(huì)侵害到公共利益，甚至危及人民權(quán)利。另一方面，在當(dāng)前我國的食品安全領(lǐng)域，食品安全責(zé)任主體還沒有完全確立，社會(huì)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，食品行業(yè)自律意識(shí)還十分欠缺。在此前提下，我們需要更多的依靠食品安全執(zhí)法以確保食品安全。實(shí)踐證明“九龍治水”容易導(dǎo)致監(jiān)管缺失和扯皮，然而非科學(xué)的盲目擴(kuò)權(quán)和執(zhí)法權(quán)力的一家獨(dú)大只會(huì)造就執(zhí)法權(quán)力的“富二代”，同樣無法保證食品安全。食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的根本目的在于建立權(quán)責(zé)一體的食品安全監(jiān)管體系。

構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管模式是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的必然趨勢(shì)，同樣是我們食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的根本落腳點(diǎn)，在不完全打破現(xiàn)有監(jiān)管格局的前提下，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管主體便是構(gòu)建食品安全統(tǒng)一監(jiān)管模式的突出體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)，推動(dòng)食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管監(jiān)督和制約機(jī)制重要依托。而本次體制調(diào)整也涉及到了這一點(diǎn)：食品安全權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這兩大主體的構(gòu)建即是食品安全機(jī)制調(diào)整的重要內(nèi)容，也是食品安全統(tǒng)一監(jiān)管模式的重要保障。

二、切實(shí)摸清各食品安全監(jiān)管部門底數(shù)，有效推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的“無間隙”過渡是構(gòu)建食品安全基層防線的重要基石

“分段監(jiān)管”最引人詬弊的是權(quán)責(zé)不清，“政出多門”卻“問責(zé)無門”。本次食品安全體制調(diào)整正是立足這一突出問題，力求通過監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的整合，打造相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式。在對(duì)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的怪相：幾乎所有的食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管分?jǐn)偯娣e都很“大”，對(duì)應(yīng)如此“大”的監(jiān)管分?jǐn)偯娣e，監(jiān)管人員、技術(shù)和設(shè)備都保障不足。食品安全監(jiān)管單位人人 “哭奶”、個(gè)個(gè) “喊窮”，基本上成為一種普遍現(xiàn)象。這一怪相究其原因，恰恰反映出“分段監(jiān)管”模式下各部門盲目擴(kuò)張和惡性膨脹產(chǎn)生的“肥胖饑餓癥”。這種病癥越往基層越顯著。

總理在3月17日答記者問時(shí)提出“約法三章”，“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”是其一項(xiàng)重要內(nèi)容?；诖?，食品安全監(jiān)管體制調(diào)整，必須要在有效構(gòu)建基層食品安全監(jiān)管防線中，既要科學(xué)解決基層食品安全監(jiān)管體系的“假饑餓”問題，又要確保不突破“約法三章”的紅線。要求我們調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，必須要依托現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分各部門監(jiān)管職責(zé)，合理界定各部門監(jiān)管界限，在整合現(xiàn)有監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，打造基層食品安全監(jiān)管拳頭部隊(duì)。

（一）摸清底數(shù)是構(gòu)建基層食品安全防線的起點(diǎn)。摸清底數(shù)要求我們既要摸清食品安全的底數(shù)，又要摸清食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的底數(shù)。要充分了解食品行業(yè)涉及安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握當(dāng)前食品安全的風(fēng)險(xiǎn)及隱患；在此基礎(chǔ)上，全面掌握各職能部門從事食品安全監(jiān)管的人員的數(shù)量和技術(shù)水平，深入分析各監(jiān)管單位在食品安全監(jiān)管過程中存在的問題和原因，匯總并整理切實(shí)可行的調(diào)整方案和劃轉(zhuǎn)意見。

（二）科學(xué)界定職責(zé)，有效推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)是構(gòu)建基層食品安全防線的關(guān)鍵。在對(duì)食品安全監(jiān)管部門調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管部門普遍存在著兩個(gè)突出問題：一是由于機(jī)構(gòu)限額和各縣區(qū)實(shí)際，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)存在著上下不完全對(duì)應(yīng)的問題。二是由于受制于所在縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度的差異，各監(jiān)管部門監(jiān)管人員的素質(zhì)和裝備技術(shù)水平強(qiáng)弱不均。因此，在開展基層食品安全管理體制調(diào)整過程中，必須在充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新，找出一條適合自身特點(diǎn)和規(guī)律的劃轉(zhuǎn)方式。也正是基于此認(rèn)識(shí)，《意見》明確指出：國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保食品安全監(jiān)管“無間隙”過渡是構(gòu)建基層食品安全防線的重要保障。體制調(diào)整必然要打破現(xiàn)有的利益格局，必然要觸動(dòng)部門利益，然而不論職責(zé)如何劃分，各職能部門都要始終牢固樹立食品安全責(zé)任意識(shí)，不能因?yàn)闄C(jī)制調(diào)整而出現(xiàn)食品安全監(jiān)管“空白期”，更不能因?yàn)楸O(jiān)管職責(zé)的整合和劃轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的食品安全“無人區(qū)”。任何一個(gè)監(jiān)管部門都要始終繃緊食品安全這根弦，共同牢筑“改革過渡期”食品安全防線。

篇10

(1)食品流通市場(chǎng)的調(diào)節(jié)很難解決外部負(fù)效應(yīng)問題。從我國當(dāng)前食品流通市場(chǎng)存在問題看。負(fù)效應(yīng)較為突出。其主要原因是，一方面現(xiàn)代化食品隱性和尚無科學(xué)論證對(duì)人類的危害：另一方面食品經(jīng)銷商最大化自身利益而轉(zhuǎn)嫁私人成本。因此，食品流通市場(chǎng)存在嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)，是靠市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的。

(2)問題食品的提供者多是隱蔽難找的。假冒偽劣食品的提供者多是隱藏在不被人知的地方。工商監(jiān)管人員在流通市場(chǎng)查到嚴(yán)重的假冒偽劣食品。向經(jīng)營(yíng)者索要送貨人的情況時(shí)，不是送貨單上沒有送貨人的簽字，就是送貨人杳無音信。

(3)消費(fèi)者對(duì)食品問題的防范措施不夠。消費(fèi)者對(duì)購買的問題食品，多是使用出現(xiàn)問題后才找經(jīng)營(yíng)者賠償或調(diào)換。除了對(duì)過期食品可以查看外，其他的食品問題一般無法發(fā)現(xiàn)。

(4)經(jīng)營(yíng)者缺乏信譽(yù)品牌意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)者為了賺取短期利潤(rùn)，銷售假冒偽劣食品。他們很少考慮到自己失去商業(yè)信譽(yù)，會(huì)失去好多顧客；更不會(huì)考慮商業(yè)品牌能招來更多顧客，帶來長(zhǎng)期利潤(rùn)。

2　存在的主觀問題

(1)監(jiān)管不能完全到位。對(duì)于偏遠(yuǎn)，分散面廣、點(diǎn)多的食品流通區(qū)域，因監(jiān)管人員數(shù)量不足，無法全部監(jiān)管到位；另外，監(jiān)管人員按照宏觀法律不能監(jiān)管到位。如《食品安全法》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工是技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)是工商部門監(jiān)管。但在流通市場(chǎng)對(duì)食品加入添加劑應(yīng)該是誰監(jiān)管呢?按照《食品安全法》，兩個(gè)部門可以都不管。

(2)偏遠(yuǎn)、隱蔽的流通市場(chǎng)食品問題嚴(yán)重。如：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民區(qū)等區(qū)域的流通市場(chǎng)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。這些區(qū)域由于偏遠(yuǎn)、隱蔽的地理位置，導(dǎo)致了食品流通問題嚴(yán)重存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國超過50％的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)散裝豆制品、散裝干果、散裝熟食，超過30％的市場(chǎng)銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋，并且在銷售中缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施；“三無”食品、過期食品影響農(nóng)村消費(fèi)者安全消費(fèi)。

(3)食品流通二次污染嚴(yán)重。目前我國食品流通過程中。由于現(xiàn)有的食品安全控制技術(shù)水平落后，監(jiān)督檢測(cè)手段較低，缺乏必要、有效的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，使得部分原本安全的食品受到污染，并且被污染后無法立即發(fā)現(xiàn)。最終出現(xiàn)問題食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國食品流通80％以上的生鮮食品采用常溫保存，流通和粗加工手段。一些流通企業(yè)為了賺取高額利潤(rùn)。在流通市場(chǎng)濫用各種有害投入品，如用雙氧水、甲醛等處理產(chǎn)品，造成毒害物質(zhì)殘留增高，使食品在流通市場(chǎng)受到較為嚴(yán)重的二次污染。

二、食品流通安全問題成因分析

1　造成食品流通安全問題的主要外因

(1)地方保護(hù)加劇了食品安全問題。地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是一些政府在食品安全管制的總目標(biāo)――保護(hù)社會(huì)公共利益上發(fā)生了偏離，他們被特殊利益集團(tuán)所“誘獲”，并與其分享收益。在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些地方政府為獲得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入增加，追求部門利益和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，導(dǎo)致地方政府之間展開了爭(zhēng)奪，產(chǎn)生了地方保護(hù)行為。由此加劇了因食品流通市場(chǎng)的機(jī)制缺陷所帶來的食品安全問題。

(2)食品流通協(xié)會(huì)的監(jiān)督缺位。我國食品法律法規(guī)的出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢測(cè)體系的建立，認(rèn)證體系的建立并不全是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。而大多是由管理部門決策和執(zhí)行，這樣管理就是形同虛設(shè)了。食品流通協(xié)會(huì)發(fā)展較晚，還不成熟，有的地方還沒有。有的地方設(shè)立的食品流通協(xié)會(huì)，也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)還沒引起政府和社會(huì)的重視，其生存能力差，自主性弱，資金少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，是不能擔(dān)當(dāng)食品流通的監(jiān)督職責(zé)的。

(3)食品流通檢測(cè)體系不健全。與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要相適應(yīng)的食品檢測(cè)體系、必要的檢測(cè)設(shè)備及手段的缺乏。造成農(nóng)藥等毒害物質(zhì)殘留不能及時(shí)檢出，食品安全問題嚴(yán)重。根據(jù)2006年商務(wù)部報(bào)告顯示。我國食品零售的6萬多家企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不到600家，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中有垃圾處理設(shè)備的不足1％。

2　造成食品流通問題的主要內(nèi)因

(1)食品市場(chǎng)的不完全和信息不對(duì)稱導(dǎo)致效率損失。一般競(jìng)爭(zhēng)均衡所達(dá)到的效益最大化資源配置要求信息是完備的。但在食品流通市場(chǎng)中，這一點(diǎn)難以達(dá)到。因?yàn)橄M(fèi)者并不具備關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供物品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、特征等方面的知識(shí)，即使可以獲得這些知識(shí)，其成本與效益之間也是不相稱的，在廠商進(jìn)行有意欺詐時(shí)，消費(fèi)者還可能得到虛假的信息。在這種情況下，消費(fèi)者很難達(dá)到效用的最大化。

(2)食品市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在食品流通市場(chǎng)上，主要存在如下機(jī)制缺陷：市場(chǎng)壟斷行為、信息資源缺乏及采集標(biāo)準(zhǔn)不一、信用體系建設(shè)滯后。這些缺陷集中表現(xiàn)為：食品經(jīng)營(yíng)者擁有信息優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)者難以選擇合格食品；食品監(jiān)管各部門食品安全信息不一，公民難以選擇；現(xiàn)涉及食品安全信息由不同部門管理和負(fù)責(zé)采集信息，部門之間存在資源分割：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制等。這樣就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱問題、食品安全及其信息等公共物品難以有效供給問題、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)鉆營(yíng)問題、消費(fèi)者及社會(huì)受損問題等等。

(3)生產(chǎn)市場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)成為食品流通安全主要隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48.4％的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35％的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64％的蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，農(nóng)村小作坊、黑加工點(diǎn)的原料和加工過程存在質(zhì)量安全隱患。另外，有些食品生產(chǎn)廠家對(duì)雇傭的送貨員身份把關(guān)不嚴(yán)，致使無法追溯偽劣食品的源頭。

三、構(gòu)建食品流通安全監(jiān)管新體系探討

當(dāng)前，我國食品流通監(jiān)管體系雖然在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于我國食品市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和以后的監(jiān)管發(fā)展，需要探討構(gòu)建新的食品流通監(jiān)管組織體系。

1　授權(quán)合作體制

公共治理理論的核心觀點(diǎn)是要求政府善于和其他管理主體合作并授權(quán)非政府部門或團(tuán)體；對(duì)于流通市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，工商部門應(yīng)堅(jiān)持合作共贏的原則，與其他部門團(tuán)體簽定監(jiān)管治理合同，明確其責(zé)、權(quán)、利，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與對(duì)流通市場(chǎng)食品問題監(jiān)督治理的積極性，動(dòng)員社會(huì)廣大力量，對(duì)食品安全問題監(jiān)管做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。

(1)請(qǐng)進(jìn)多元管理主體合作是監(jiān)管的“雙雕”策略。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共服務(wù)體系。即政府并非是公共管理的惟一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等非政府組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，而政府則是將大量任務(wù)和職權(quán)下放、轉(zhuǎn)移給包括志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織、非盈利組織在內(nèi)的公共行動(dòng)者。目前的食品流通安全監(jiān)管，只有政府的工商行政管理部

門。邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)、其他行政事業(yè)團(tuán)體及第三部門的合作管理不僅可有力彌補(bǔ)工商監(jiān)管食品流通職能的不足及市場(chǎng)失靈，還可調(diào)動(dòng)以上單位參與監(jiān)管的積極性。請(qǐng)進(jìn)合作主體，不能簡(jiǎn)單行事，應(yīng)以契約方式深入牢固地讓他們履行好合作義務(wù)。

(2)規(guī)范好相關(guān)第三部門是食品安全治理的必要前提。第三部門一般指食品流通協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這兩個(gè)協(xié)會(huì)除注冊(cè)在民政局外。別的事務(wù)幾乎歸工商局監(jiān)控。對(duì)于食品流通協(xié)會(huì)，其會(huì)員應(yīng)是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶，工商部門應(yīng)在其內(nèi)部發(fā)展多個(gè)分會(huì)，可以按經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)范圍或規(guī)模程度來分，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于其機(jī)構(gòu)的工作人員，可以按監(jiān)管的需要定編并發(fā)其工資報(bào)酬，財(cái)務(wù)支出應(yīng)把食品安全財(cái)政預(yù)算和會(huì)費(fèi)相結(jié)合處理：對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)。其機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等離單位或轄區(qū)較近的食品經(jīng)銷區(qū)設(shè)立，其會(huì)員應(yīng)是志愿者組成，同時(shí)應(yīng)設(shè)立“12315”聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴舉報(bào)站，職能是集中解決區(qū)域的食品安全投訴和舉報(bào)問題。

2　宣傳教育體制

對(duì)于流通市場(chǎng)食品安全知識(shí)的宣傳教育，除工商行政管理部門外，還應(yīng)由各媒體宣傳教育?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳。并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)于食品安全的宣傳教育，工商部門的辦公室或信息科和媒體，應(yīng)把食品安全宣傳的任務(wù)和其目標(biāo)責(zé)任掛鉤。即完不成當(dāng)年食品安全宣傳教育任務(wù)，就可以扣除當(dāng)年的考核分?jǐn)?shù)，扣除其部門的獎(jiǎng)金或津貼。對(duì)于食品安全的宣傳教育，應(yīng)定期宣傳食品安全預(yù)防知識(shí)、及時(shí)公布不合格食品信息、對(duì)流通市場(chǎng)食品問題典型違法案件及時(shí)公布或曝光。由于《食品安全法》沒有規(guī)定媒體宣傳食品安全信息的法律責(zé)任，工商行政管理部門可以對(duì)流通市場(chǎng)食品安全宣傳的其他主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3　行業(yè)自律機(jī)制

食品流通行業(yè)自律在食品安全監(jiān)管治理中起到重要作用。食品經(jīng)營(yíng)戶的自律機(jī)制一般有：索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度；推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本制度：市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者簽訂食品安全責(zé)任合同制度：經(jīng)營(yíng)者自檢、自查制度；流通協(xié)會(huì)會(huì)員互查制度等。

4　法律保障機(jī)制

加強(qiáng)立法和完善法規(guī)是食品流通順利監(jiān)管的重要途徑。正如科學(xué)發(fā)展觀所要求的“一切從實(shí)際出發(fā)”。因?yàn)槲镔|(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，如果不隨時(shí)間的推移更新法律，我們就會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，阻礙食品安全監(jiān)管的發(fā)展。由此，對(duì)于流通市場(chǎng)食品監(jiān)管的立法或更新法律要征求工商行政管理基層部門意見、流通市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶意見。比如，解決對(duì)無質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)、“三無”等食品的銷售問題，可以在相關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定監(jiān)管人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予沒收。沒發(fā)現(xiàn)的由食品生產(chǎn)廠家召回。對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)?zāi)軌虬踩秤玫臎]收食品。可上繳民政局捐給貧困群體：對(duì)于可回收再加工的沒收食品可以送到指定的食品企業(yè)(工商局招標(biāo)確定)回收利用；對(duì)于危害食品等到每年的3月15日銷毀，工商部門可在處理危害食品案件時(shí)向當(dāng)事人收取一定的銷毀費(fèi)用，進(jìn)一步對(duì)其懲罰和警誡。

5　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制

在食品流通安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警防范是實(shí)現(xiàn)奧斯本企業(yè)家政府理論中所倡導(dǎo)的“重預(yù)防而不是治療”的重要舉措，正如一些管理學(xué)家所言“精明的人解決問題，天才的人避免問題”。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)由專家團(tuán)進(jìn)行操作。工商部門應(yīng)在監(jiān)管責(zé)任書中明確規(guī)定獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。根據(jù)專家團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)流通市場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)戶做出分級(jí)預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低分為I級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四級(jí)，監(jiān)管主體按預(yù)警分級(jí)監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)戶。

6　監(jiān)督查處體制

監(jiān)督查處的主體以食品流通協(xié)會(huì)為主，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、物流公司，運(yùn)管總站、社區(qū)及其他團(tuán)體或個(gè)人共同參與的體系。

(1)全面推行社會(huì)監(jiān)督制度。針對(duì)品種繁多、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大、市場(chǎng)分布面廣等特點(diǎn)，工商行政管理部門應(yīng)全面推行食品安全社會(huì)共同監(jiān)督制度，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)(有獎(jiǎng))、及時(shí)反映、快速處理食品安全問題隱患及案件的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)依照合作監(jiān)管協(xié)議的規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行督導(dǎo)。群眾對(duì)食品問題的投訴監(jiān)督主要應(yīng)是通過“12315”消費(fèi)者投訴熱線及“一會(huì)兩站”實(shí)現(xiàn)的。

(2)繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管制度。信用分類監(jiān)管就是工商部門每年對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行信用定級(jí)，根據(jù)信用程度高低確定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的檢查頻率，達(dá)到降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(3)建立和公安緊密合作的稽查制度。建立這種制度有兩個(gè)方案：一種是工商部門直接從社會(huì)招錄符合條件的警察，借鑒海關(guān)緝私局的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)：另一種是公安部門派一名或兩名警察在食品流通檢查隊(duì)伍(如：食品流通協(xié)會(huì))中長(zhǎng)期借調(diào)辦公，隨時(shí)跟蹤檢查。這樣，既能增強(qiáng)食品流通稽查的權(quán)威性，又能避免因呼叫公安執(zhí)法合作的時(shí)滯性。

(4)建立信譽(yù)保障的主體協(xié)查制度。在監(jiān)管主體中，可借鑒公安機(jī)關(guān)的協(xié)警稽查制度，對(duì)工商部門委托授權(quán)的監(jiān)管主體，配備協(xié)查制服，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)不好追究責(zé)任的主體，應(yīng)讓其交納一定風(fēng)險(xiǎn)金給予約束。

7　問題處理體制

對(duì)于流通市場(chǎng)的食品問題，應(yīng)歸工商局內(nèi)的相關(guān)科室所處理。食品投訴處理屬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科解決、關(guān)于食品質(zhì)量的案件根據(jù)案值大小分別由工商所、經(jīng)檢隊(duì)處理或移交公安局(食品犯罪案件)。對(duì)于涉及面廣、影響較大的突發(fā)食品安全事故，工商部門應(yīng)發(fā)動(dòng)監(jiān)管主體應(yīng)急解決。以免擴(kuò)大不利影響。由此，應(yīng)該建立食品事故處理應(yīng)急機(jī)制。

8　監(jiān)管總控體制

(1)培養(yǎng)獻(xiàn)身精神的監(jiān)管人員。在食品安全監(jiān)管的主體中，培養(yǎng)部分具有獻(xiàn)身精神的食品監(jiān)管人員，不僅可以有力預(yù)防和阻止食品問題事件的發(fā)生，而且還會(huì)帶動(dòng)其他監(jiān)管人員朝獻(xiàn)身工作的方向而努力。在監(jiān)管體系中形成一個(gè)為食品安全公共事業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。