時間:2022-09-26 00:59:10
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山礦于年建井,1967年投產(chǎn),設(shè)計生產(chǎn)能力30萬t/a,核定生產(chǎn)能力為18萬t/a,實際產(chǎn)量為12萬t/a。屬煤與瓦斯突出礦井,鑒定礦井相對瓦斯涌出量為102.6m3/t,絕對瓦斯涌出是22.6m3/min。該礦自年建立地面抽采系統(tǒng)以來,已連續(xù)運行了三十多年,抽采方式不斷改進,抽采范圍不斷擴大,抽采效果不斷提高。目前擁有抽采主管(8吋)4300m,采區(qū)支管760m,在籍抽采瓦斯巷道8條,管路長度3000m。地面泵站共安裝skw-42水環(huán)式真空泵4臺,總裝機容量為300kw。年瓦斯抽采純量,由初期的每年50多萬m3,提高到現(xiàn)在的280萬m3。該礦于1990年建立了瓦斯利用系統(tǒng),瓦斯儲存柜容量為5000m3,形成了一套集瓦斯抽采和利用于一體的相對完整的綜合系統(tǒng),這一綜合系統(tǒng)的運行,經(jīng)多年的實踐驗證,取得了良好的安全效果和經(jīng)濟效益。其效果具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、瓦斯抽采改善了礦井安全生產(chǎn)環(huán)境
山礦是一個“五大”自然災(zāi)害俱全的礦井,其中尤以煤與瓦斯突出最為嚴(yán)重。自年建井至上個世紀(jì)末,該礦年平均突出頻率為12.6次,平均突出強度為60.8噸,最大突出強度為3500噸,瓦斯事故傷亡人數(shù)占礦井全部事故傷亡人數(shù)的48.4%。如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害,嚴(yán)重威脅著礦井的生產(chǎn)安全,制約著礦井生產(chǎn)的發(fā)展。
多年來,一代一代煤礦技術(shù)人員,為治理礦井瓦斯作出了不懈的努力,在防治瓦斯災(zāi)害方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗,并運用這些經(jīng)驗,獲得了比較好的效果,使礦井瓦斯事故得到了控制。我們洪山殿礦業(yè)公司山礦,也是在認(rèn)真吸收防治瓦斯經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合礦井的實際,總結(jié)出了一套適用礦井防治瓦斯災(zāi)害的措施和方法,那就是堅持瓦斯抽采,實踐證明,效果良好。隨著瓦斯抽采量的增加及抽采效果的提高,礦井安全狀況明顯改善,煤與瓦斯突出事故逐年下降,特別是近幾來,山礦的煤與瓦斯突出次數(shù)都控制在4次以內(nèi),只發(fā)生了一次煤與瓦斯突出。
2、瓦斯抽采取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益
第一,眾所周知,安全是最大的效益。瓦斯抽采對改善礦井安全環(huán)境和安全生產(chǎn)都打下了比較好的基礎(chǔ),為減少和避免事故發(fā)揮了巨大的作用,從而,就避免和減少了事故所造成的損失,這就是礦井最大的效益。
第二,瓦斯抽采提高了煤層巷道的掘進速度和回采工作面的產(chǎn)量。對煤層進行預(yù)抽瓦斯,有效地降低了原始煤體的瓦斯含量和壓力,能消除和降低突出危險,從而減少了采掘工作面實施局部防突措施的工程量,增加了有效作業(yè)時間,提高了效率。從近幾年煤層巷道掘進統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看出,未進行瓦斯預(yù)抽的巷道,月進尺只有15m左右,而進行過瓦斯預(yù)抽、且效果較好的巷道,月進尺一般在40m,最高月進尺達(dá)60m?;夭晒ぷ髅嬉餐瑯尤绱?,瓦斯抽采后產(chǎn)量明顯提高。特別是經(jīng)瓦斯預(yù)抽后的采掘工作面,突出危險性明顯降低,瓦斯涌出量明顯減少,瓦斯超限現(xiàn)象顯著減少。
第三,山礦于1990年建立了一套瓦斯利用系統(tǒng),地面建有一個5000m3的瓦斯儲存柜,全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料,每年可節(jié)約煤炭1000噸,折合人民幣近40萬元。另外,公司正準(zhǔn)備與外單位合作,投資瓦斯發(fā)電項目,如果此項目完成,其效益更可觀,進一步使瓦斯變廢為寶。
第四,瓦斯的利用,減少了礦區(qū)垃圾(煤渣)的產(chǎn)生,改善了礦區(qū)環(huán)境,取得了比較好的社會效益和環(huán)境效益。
二、主要做法
瓦斯抽采的效果是有目共睹的,但是,要堅持長久、穩(wěn)定地抽采瓦斯,對于構(gòu)造復(fù)雜、經(jīng)濟效益不理想的山礦來說,困難是巨大的。為了確保礦井瓦斯抽采系統(tǒng)的持久正常運行,為安全生產(chǎn)提供有力保障,我公司在技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、資金投入等方面做了大量工作,主要有以下幾個方面:
1.提高對礦井瓦斯抽采重要性的認(rèn)識
山礦是全國有名的煤與瓦斯突出礦井,從歷年所統(tǒng)計的事故來看,瓦斯事故次數(shù)及傷亡人數(shù)所占比例較大,因此,防治煤與瓦斯突出是該礦安全工作的一項主要內(nèi)容。為了有效地遏制瓦斯事故的發(fā)生,我們首先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,從事故中吸取教訓(xùn),從實踐中總結(jié)經(jīng)驗,全公司上下一致形成共識:瓦斯抽采是礦井安全生產(chǎn)的根本出路。充分認(rèn)識到瓦斯抽采在安全生產(chǎn)中的重要作用,深刻領(lǐng)會“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理方針。公司在年初制訂生產(chǎn)計劃的同時,編制了瓦斯抽采工程年度計劃,并制訂了《洪山殿礦業(yè)公司瓦斯抽采工程管理辦法》,分月落實瓦斯抽采巷道進尺、瓦斯抽采鉆孔進尺、瓦斯抽采量計劃,嚴(yán)格考核,獎罰兌現(xiàn)。在防治煤與瓦斯突出措施選擇上,實現(xiàn)了由局部防突措施向區(qū)域性防突措施的轉(zhuǎn)變,堅持保護層開采與瓦斯抽采相結(jié)合的區(qū)域性防突措施,把局部防突措施作為區(qū)域性措施的一種補充,盡量減少局部防突措施的工程量,避免與瓦斯災(zāi)害“短兵相接”,降低施工人員遇險幾率,提高防突措施施工的安全程度。在資金安排方面,公司優(yōu)先保證瓦斯抽采設(shè)備材料的到位,盡量減少對瓦斯抽采系統(tǒng)的影響。因此,我們在提高對瓦斯抽采重要性的認(rèn)識上,主要體現(xiàn)在資金安排、計劃安排、措施選擇上的“兩優(yōu)先,一同時”。即優(yōu)先安排資金、優(yōu)先選擇瓦斯抽采區(qū)域性(保護層開采)措施、與礦井安全生產(chǎn)同時安排計劃。
2.建立專門隊伍,保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成
為保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成,抽采隊伍的穩(wěn)定是關(guān)鍵。山礦自建立瓦斯抽采系統(tǒng)以來,建立了一支專門的瓦斯抽采工程隊伍,雖經(jīng)多次機構(gòu)改革,但這支隊伍一直保持基本穩(wěn)定,現(xiàn)在瓦斯工程隊人員穩(wěn)定在40人左右,礦業(yè)公司和礦井均配備了瓦斯抽采專干。為了穩(wěn)定瓦斯工程隊這支隊伍,原礦業(yè)集團多次到山礦召開專題辦公會議,就瓦斯抽采隊伍勞動力的組織和穩(wěn)定提出了許多指導(dǎo)性的意見,并督促礦業(yè)公司落實到位。
3.不斷探索和完善瓦斯抽采技術(shù),提高瓦斯抽采效果
山礦井田內(nèi)的煤層屬低透氣性煤層,煤層透氣性系數(shù)只有0.06毫達(dá)西,屬較難抽采煤層。為了提高瓦斯抽采效果,有效地降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力,降低和減輕煤層開采(掘)過程中的瓦斯危害程度,我們在瓦斯抽采技術(shù)方面進行了一系列的探索和實踐。在抽采方法、鉆孔布置形式、封孔工藝、抽采系統(tǒng)管理等方面進行了不斷改進和提高。
首先,在抽采形式上,堅持廣泛抽采與重點抽采相結(jié)合,即所有的開采煤層,在工作面切割之前,均布置底板瓦斯抽采巷道,在巷道內(nèi)每隔30m布置鉆場,在鉆場內(nèi)往煤層實施穿層預(yù)抽鉆孔,對開采煤層進行不少于1年的預(yù)抽時間。這種方式在全井廣泛采用,嚴(yán)格堅持“先抽后采”的原則。另外,對石門揭煤、切眼等突出危險性較大的地點,實行重點把關(guān)抽采,達(dá)到消除突出危險的目的。如-300m水平主石門揭3下煤,共布置抽采鉆孔76個,從8月開始抽采一直至現(xiàn)在,做到不消除突出危險,就不停止抽采。
第二,堅持多種抽采方法相結(jié)合抽采形式,抽采方法不拘一格。在選用抽采方法時,根據(jù)抽采地點的實際情況,只要能達(dá)到抽采效果,哪種抽采方法合適就選用哪種抽采方法。,該礦1948工作面在進行穿層預(yù)抽后,順利切割出來,當(dāng)時該工作面接替還有很長的富余時間,為減少煤層的瓦斯含量,降低在開采過程中的瓦斯涌出量,在原礦業(yè)集團的指導(dǎo)和督促下,我們利用接替富余的時間,在工作面機巷沿煤層傾斜方向向上布置本煤層抽采鉆孔,對工作面進入本煤層瓦斯抽采。當(dāng)工作面投產(chǎn)推進到10多米的位置時,受采動的影響,鄰近煤層的瓦斯沿裂隙大量涌入開采的1948工作面,造成工作面回風(fēng)瓦斯嚴(yán)重超限,于是,我們采用鄰近層抽采和采空區(qū)埋管抽采的方法。為提高采空區(qū)的抽采效果,我們運用了均壓技術(shù),在工作面上隅角建立調(diào)壓氣室,將鄰近層涌出的瓦斯壓到了氣室,再通過埋入氣室內(nèi)的抽采管路,將瓦斯抽排至地面。通過采取以上措施,其采空區(qū)瓦斯抽采瓦斯純量達(dá)到5m3/min,基本消除了工作面及其回風(fēng)流的瓦斯超限問題,保證了工作面的開采安全。
第三,開展了鉆孔布置方式的改革,將傳統(tǒng)的等網(wǎng)格式布置,改為不等網(wǎng)格式布置,在煤層同一抽采范圍內(nèi),突出抽采的重點塊段或條帶,加大鉆孔密度,確保重點地點的抽采效果。
第四,進行了鉆孔封孔工藝的改革。在封孔工藝方面先后采用過黃泥、水泥砂漿、專用封孔器等方法。目前我們采用的是聚胺脂封孔方式,這種封孔方法操作簡單,省時省力,比傳統(tǒng)的封孔方法單孔封孔成本下降80%。
4.加強系統(tǒng)管理,擴大抽采范圍,保證系統(tǒng)正常運行
隨著礦井開采范圍的擴大和開采深度的增加,瓦斯抽采系統(tǒng)也隨之?dāng)U大和延伸。我們每年按照采掘部署,補充專用底板瓦斯抽采巷道和抽采鉆孔。近幾年來,山礦每年新增底板瓦斯抽采巷1000m以上,每年新增瓦斯抽采鉆孔進尺達(dá)30000m。在礦業(yè)集團的大力扶持下,礦井新增了一趟瓦斯抽采主管,長度3000多米,并逐步完善了22、23采區(qū)的抽采系統(tǒng)。從而更加完善了礦井抽采系統(tǒng),擴大了抽采范圍,為抽采系統(tǒng)的穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。
其次是加強對抽采系統(tǒng)的日常檢查和維護,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。及時處理了確認(rèn)報廢的鉆孔和抽采管路內(nèi)的積水。新增管路自動放水器20個,保證了系統(tǒng)抽采負(fù)壓的穩(wěn)定。
5.加大投入,維持系統(tǒng)的穩(wěn)定
對于煤礦來說,瓦斯抽采是一個較大的系統(tǒng)工程,要維持這個系統(tǒng)的正常運行需要較大的資金作保障。山礦每年用于瓦斯抽采系統(tǒng)的資金達(dá)500多萬元(包括底板瓦斯巷、工資、電費、材料費等),噸煤投入達(dá)50元,還未包括國債所供應(yīng)的設(shè)備和材料,因此,投入是很大的。為確保瓦斯抽采投入到位,維持系統(tǒng)正常運行,我們主要采取了以下幾方面的措施:一是加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系,取得上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持,積極爭取國補資金。近幾年來,礦業(yè)集團對山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)給予了大力支持,在國債項目和資金的安排上,把山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)作為重點,優(yōu)先考慮,抽采系統(tǒng)所需的鉆機、管路、真空泵等,基本是在國補資金中解決,為山礦瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運行提供了有力保證。二是安排專項資金,保證瓦斯抽采工程項目的完成。從開始,礦業(yè)集團將山礦的瓦斯抽采鉆孔進尺列入公司專項工程,每年安排資金20萬元,增加至28萬元。同時將底板瓦斯抽采巷作為重點工程進行管理,每年投入資金達(dá)120萬元,保證了這些項目的按時完成。三是自籌資金,保證瓦斯抽采基礎(chǔ)項目的完成。通過采取多種方式的資金籌集和投入,維持了瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運行。
6.充分利用瓦斯,變廢為寶
山礦自1990年建立瓦斯利用系統(tǒng)以來,全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料,每年可節(jié)約煤炭1000多噸,折合人民幣近40萬元。為保證安全、穩(wěn)定供應(yīng)瓦斯,礦井制訂了瓦斯利用管理辦法,同時,加強了對利用系統(tǒng)的檢查維修,及時處理地面瓦斯儲存柜及利用管路的漏氣問題,每年對這些設(shè)施進行了防銹處理,保證瓦斯利用設(shè)施的完好。另外,加強對瓦斯利用濃度的監(jiān)管,確保利用安全。使瓦斯變廢為寶,變害為利。
三、體會和認(rèn)識
1.通過30多年的瓦斯抽采經(jīng)歷,我們深深體會到:瓦斯災(zāi)害是威脅礦井安全、制約礦井發(fā)展的一個重要因素,要實現(xiàn)山礦的長治久安,瓦斯抽采是根本出路,只有堅持瓦斯抽采,才能降服瓦斯這個“惡魔”,礦井安全才有保證。
2.山礦在瓦斯抽采方面所取得成效和經(jīng)驗,離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視和大力支持,沒有這些支持,就沒有山煤礦今天的成效。為此,我們期盼上級領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)重視和支持山礦的瓦斯抽采工程,使山煤礦的瓦斯抽采系統(tǒng)成效更加顯著,希望能為全省煤礦防治瓦斯工作起到參考和借鑒作用。
3.瓦斯抽采的效果主要體現(xiàn)在安全上,經(jīng)濟效益不是很明顯,加之其投入較大,所以,容易被人忽視。少數(shù)礦井對瓦斯抽采的認(rèn)識程度不夠,投入不足,給礦井瓦斯防治帶來了較大的困難。這種思想必須予以糾正,使大家真正認(rèn)識到瓦斯抽采工作在礦井安全生產(chǎn)中的重大意義。
非常感謝大家的掌聲和鼓勵,我是XX公司的XXX,做為XX公司的代表我深感榮幸和欣慰,因為在春暖花開的季節(jié)里我們在一起探討綠化建設(shè)的話題,是一件相映成趣的事,就有如人面桃花相映紅一樣。同時感謝大會的主辦者給了我們寬松的氛圍,更感謝各級政府及其各部門的鼎立支持,我們公司才能為家鄉(xiāng)增添一些綠色和春意。
的確,綠色給人以清新、自然,和諧、安詳,寧靜、致遠(yuǎn)的感覺。當(dāng)我們?nèi)萑氪笞匀粦驯е械臅r候,我們眼里會有翠柏的蒼勁,垂柳的嫵媚,青松的剛毅,更有百花的爭艷,以及青草的芬芳;而在我們內(nèi)心深處那份恬靜就油然而生。我所理解的恬靜還有另一層意思,就是甜蜜靜靜的爬上心頭。
“明月松間照,清泉石上流”這種美妙意境在我們的CEOXXX先生的心中時??M繞,所以才有他成功后返回故土,造福一方的舉措,才有現(xiàn)在初具規(guī)模的XX公司花園式的廠區(qū)。
松!青松的松!松者,木公也,其含義有點不言自明吧???就是——樹木為公??!讓家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親都能成為大自然的受益者呀!正是基于此,X先生才決定投資56萬多元的巨資打造了我們公司的小“園林青”。這些費用尚且不包括中期的保養(yǎng)和后期維護費用,預(yù)計至少還要三分之一的開支。整個綠化工程是委托在XX平原頗有名氣的,XX園林綠化開發(fā)公司精心設(shè)計、布局、施工的,同時聘請高級園林工程師,用先進的設(shè)計理念,結(jié)合中西文化的精髓,充分尊重及融合了南北審美觀念,結(jié)合本地的土壤、氣候、苗木特性,進行全程專業(yè)指導(dǎo),另外聘請兩位資深的專職老園丁進行常年養(yǎng)護,才有了我們廠區(qū)的新面貌。
常言道:十年樹木,百年樹人。從對園林建設(shè)的投入與維護上,不難看出我們企業(yè)文化的冰山一角吧——員工才是我們企業(yè)的棟梁和財富。X先生也充分的考慮到了我們XX行業(yè)的特點:就是美化人們的生活,為什么我們在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時不給我們的員工予以美的感受呢?!讓他們的工作和生活環(huán)境更優(yōu)雅,心情更輕松,在良好的環(huán)境里實現(xiàn)個人價值最大化,公司收益最大化,國家利益最大化的多贏局面!
我委領(lǐng)導(dǎo)班子在研究機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中感到,要把市委、市政府加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各項要求落到實處,必須緊密結(jié)合經(jīng)委機關(guān)的自身實際,緊扣服務(wù)工業(yè)發(fā)展這一中心,選擇一個形象的載體,把全市的面上要求化為機關(guān)處室的具體工作,力求取得實效。從20*年起,我們在機關(guān)組織開展了以“為企業(yè)服務(wù),讓企業(yè)滿意”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動,20*年,我們又把這一主題進一步擴展為“為企業(yè)服務(wù),讓企業(yè)滿意,建企業(yè)之家”,并作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的載體和抓手,作為機關(guān)服務(wù)的品牌,持續(xù)不斷的深入開展。
圍繞開展主題活動,我們把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容,通過“五講五要”基本規(guī)范的形式制訂下來,朗朗上口,背得下,記得牢?!拔逯v”是:“接待講禮儀,辦事講誠信,工作講效率,政務(wù)講公開,廉潔講防微”,“五要”是:“服務(wù)企業(yè)要熱情,工作職能要轉(zhuǎn)變,辦事開會要限時,程序流程要公示,行政審批要依法”,每一條規(guī)范都有具體的要求。同時還制訂了“首問負(fù)責(zé)”、“A、B角”等一系列制度規(guī)定,把企業(yè)是否滿意作為評判處室作風(fēng)建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),激勵處室強化作風(fēng)建設(shè),提升了機關(guān)的服務(wù)水平。幾年來,機關(guān)干部在開展主題活動的實踐中做到了“三個進一步”:
進一步擴大了服務(wù)的對象。經(jīng)委機關(guān)服務(wù)的主體是工業(yè)發(fā)展,服務(wù)的對象是工業(yè)企業(yè)。過去,經(jīng)委的服務(wù)對象主要局限于國有工業(yè)大企業(yè),在開展主題活動中,各處室自覺轉(zhuǎn)變政府職能,對前來辦事和咨詢的企業(yè),不分所有制,不問大小,一視同仁,熱情接待,認(rèn)真辦理,最大程度讓其滿意。現(xiàn)在,經(jīng)委機關(guān)的服務(wù)對象已從1900多家規(guī)模以上企業(yè)擴展到9200多家工業(yè)企業(yè),此外,通過經(jīng)委互聯(lián)網(wǎng)站獲得服務(wù)的用戶月均已超過1萬戶(次)。
進一步深化了服務(wù)的內(nèi)涵。讓企業(yè)滿意不是一個簡單的態(tài)度熱情問題,關(guān)鍵是要幫企業(yè)辦成事、解決問題。特別是在去年“處室作風(fēng)建設(shè)年”的推動下,各處室對企業(yè)的服務(wù)更加傾心盡力。各處室在為企業(yè)服務(wù)中還堅持兩個原則,第一,能當(dāng)場解決的盡量當(dāng)場解決,不讓企業(yè)二次跑機關(guān);第二,各項工作能在企業(yè)現(xiàn)場解決的,不讓企業(yè)跑機關(guān)。
進一步升華了創(chuàng)建的目標(biāo)。幾年來,“為企業(yè)服務(wù),讓企業(yè)滿意,建企業(yè)之家”主題活動,已超出了作風(fēng)建設(shè)的范疇,一些企業(yè)廠長(經(jīng)理)習(xí)慣地把經(jīng)委機關(guān)當(dāng)成自己的“娘家”,當(dāng)成企業(yè)之家、企業(yè)家之家,不少不是經(jīng)委職能范圍的事,也喜歡找經(jīng)委商量,請經(jīng)委機關(guān)的同志幫助出主意、想辦法。經(jīng)委從前年開始,在退出主城的企業(yè)原址上建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園,并積累了一些經(jīng)驗作法,去年全市宣傳文化系統(tǒng)開展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),不少文化企業(yè)也找到經(jīng)委咨詢,我們也熱情提供服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說,主題活動已得到廣大企業(yè)的認(rèn)可,正逐步培育成經(jīng)委機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的品牌。
突出效能提升,提高服務(wù)水平
我們在實踐中體會到,培育過硬的機關(guān)作風(fēng),建設(shè)服務(wù)型機關(guān),核心在于增強機關(guān)服務(wù)能力,提升機關(guān)工作效率。近幾年來,我們以破解難題為重點,把工業(yè)發(fā)展的速度,有效投入的力度,作為考核和衡量機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果的重要標(biāo)尺,激勵和要求機關(guān)各處室創(chuàng)新措施、提升能力、轉(zhuǎn)變方式,加大對工業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),切實把服務(wù)型機關(guān)建設(shè)落到實處。
在開展“法律進企業(yè)”工作中,把安全生產(chǎn)月活動貫穿于“法律進企業(yè)”工作中,努力提高全體員工的安全意識,全力打造安全生產(chǎn)無事故企業(yè)。一是及時印發(fā)了以“綜合治理,保障平安”為主題的安全生產(chǎn)月活動方案。二是在公司前懸掛安全生產(chǎn)月活動宣傳標(biāo)語,在宣傳專欄刊登防洪預(yù)案、雷電防護小常識及安全知識問答等內(nèi)容,營造安全月活動氛圍。三是組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),開展安全生產(chǎn)知識講座。四是開展安全生產(chǎn)有獎?wù)魑?,謳歌安全生產(chǎn)先進人物事跡,探索安全生產(chǎn)的有效措施和管理途徑。五是舉辦“兩法”知識競賽,強化員工的安全意識。六是落實春季安全生產(chǎn)大檢查和防汛大檢查的整改措施,做好了防汛和迎峰度夏的準(zhǔn)備工作。通過開展安全生產(chǎn)月活動,全體員工的遵章守紀(jì)意識明顯增強,依法依規(guī)管理能力得到提高。
二、把“法律進企業(yè)”與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動相結(jié)合
該公司“五五”普法工作規(guī)劃中明確提出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和全體管理人員是普法的重點對象。因此,在這次“法律進企業(yè)”試點工作中,做到了法制法紀(jì)教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。一是通過集團網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗和《公司簡訊》進行廣泛宣傳,營造良好宣教氛圍。二是通過各種方式組織學(xué)習(xí),提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性。三是開展警示教育,組織黨員干部觀看反腐電教片《慎交友警示錄》。四是結(jié)合實際進行調(diào)查研究,進行理論研討。通過黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育,使中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次深刻地思想教育,增強了黨紀(jì)國法觀念,樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
三、把“法律進企業(yè)”與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)相結(jié)合
該公司在每年學(xué)習(xí)計劃中,對法律法規(guī)學(xué)習(xí)進行了重點安排。分別利用中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、員工學(xué)習(xí)等形式普及員工的法律知識,增強員工的法律意識。舉行了“法律進企業(yè)”活動啟動儀式,并邀請普法辦領(lǐng)導(dǎo)參加,同時為公司全體員工講授了憲法有關(guān)知識,使法律進企業(yè)活動有形式、有內(nèi)容、有載體、有成效。在普法辦購買了普法教材,分發(fā)到各部室、班組,以加強對全體員工的普法教育,為公司深入開展普法打好了基礎(chǔ)。
在深化、完善重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度和重點企業(yè)聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上,廣泛開展“走進千企,用心服務(wù)”大走訪活動。各單位均擬定了年度走訪企業(yè)名單及時間表,各級領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭下沉到轄區(qū)一線,深入企業(yè)進行調(diào)研、走訪,了解企業(yè)實情,體察企業(yè)困難,認(rèn)真聽取企業(yè)對工商服務(wù)工作的意見和建議,積極謀劃與企業(yè)共渡難關(guān)的辦法措施。據(jù)統(tǒng)計,全系統(tǒng)共掛鉤重點企業(yè)*戶,上半年共走訪企業(yè)*戶(次),為*戶企業(yè)解決困難和問題*件。*工商局發(fā)放“企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)調(diào)查表”,開展“千家萬戶企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)大調(diào)查活動”,對全市企業(yè)進行摸排;通過建立和完善掛鉤聯(lián)系機制,設(shè)立“企業(yè)需求情況記錄簿”,實行分類收集、定期走訪、全程跟蹤、整理歸納、及時反饋等五項工作機制。*工商局建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系、走訪企業(yè)調(diào)研、為企解困、納諫督政、溫馨辦事等“五項制度”,結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際,有針對性地幫扶企業(yè)。*工商局開展“進企業(yè)、查問題、送良方”活動,深入生產(chǎn)車間、現(xiàn)場辦公,實地解決企業(yè)問題和困難。
二、登記便企
進一步深化落實注冊官五項制度、三項機制,建立應(yīng)用軟件平臺測評登記質(zhì)量機制,規(guī)范市場主體準(zhǔn)入,確保登記服務(wù)質(zhì)量。同時,加強各級窗口規(guī)范化建設(shè),簡化審批程序,縮短辦事時限,推行即來即辦、特事特辦,采取現(xiàn)場辦公、預(yù)約服務(wù)、疑難問題會商等方式,全方位為企業(yè)提供高效、便捷服務(wù)。*區(qū)工商局推出登記審批服務(wù)“十個辦”原則,出臺助企“五項舉措”,積極為企業(yè)提供咨詢、代辦、特辦、長效、信息“五項服務(wù)”。*縣工商局注冊大廳啟用“窗口服務(wù)電子評價系統(tǒng)”,實行窗口企業(yè)注冊官服務(wù)質(zhì)量星級動態(tài)評定制,接受辦事群眾評價*次,總滿意率達(dá)*.*%。*種畜禽養(yǎng)殖發(fā)展公司建設(shè)是*、*市兩級政府重點項目,為確保此項目前期工作的順利推進,促進企業(yè)盡快投產(chǎn)落戶,*市工商局將該企業(yè)列入重點跟蹤服務(wù)名單,派專人全程服務(wù),憑*市政府批文為該企業(yè)先行辦理了“籌建”營業(yè)執(zhí)照。發(fā)展造船業(yè)是*市經(jīng)濟建設(shè)工作重點,為進一步促進造船項目的引進、落地與投產(chǎn),*市工商局成立“*市工商局促進造船產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,*、*、*等轄區(qū)工商所均相應(yīng)成立工作小組,各工商所片(段)長和注冊登記人員同造船企業(yè)掛鉤,配合當(dāng)?shù)卣龊酶櫡?wù),對符合主體登記條件但尚不具備生產(chǎn)條件的造船企業(yè)實行“先照后證承諾登記制”,讓企業(yè)先行辦理賬號開立、稅務(wù)登記,極大縮短了企業(yè)投產(chǎn)周期。為進一步提高登記服務(wù)效能,全系統(tǒng)大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上年檢,提高網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺使用率,降低企業(yè)辦事成本。截止*月中旬,“網(wǎng)上工商應(yīng)用平臺”數(shù)據(jù)顯示:已有*次企業(yè)登陸“網(wǎng)上工商應(yīng)用平臺”提交業(yè)務(wù)申請,審核辦結(jié)通過*戶,辦結(jié)率*.*%。
三、政策惠企
認(rèn)真貫徹落實工商總局支持海西建設(shè)“*條”“*條”和省工商局服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展“*條”、“*條”、“*”條等一系列優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機,服務(wù)全市企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。通過分發(fā)紙質(zhì)宣傳材料、宣傳欄、召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等開展全方位宣傳,讓企業(yè)和社會各界廣泛知曉。*開發(fā)區(qū)工商局組織*余戶回歸企業(yè)主及外地商家召開主題為“工商政策指導(dǎo),助推經(jīng)濟發(fā)展”的政策解讀會,現(xiàn)場解決企業(yè)提出的困難。*工商局通過舉辦培訓(xùn)班開展宣傳。上半年,全系統(tǒng)共利用新聞媒體宣傳*次,分發(fā)宣傳材料*份,舉辦(座談會)培訓(xùn)班*場,參加人數(shù)*人,接受政策咨詢電話*次。二是用好用活用足優(yōu)惠政策。上半年,全市各級注冊登記部門運用優(yōu)惠政策引導(dǎo)*家國有企業(yè)實行改制;允許*戶企業(yè)到資期限延長一年;支持*戶困難企業(yè)存續(xù)發(fā)展;支持重點項目實行籌建登記*戶;免交*戶經(jīng)營困難的企業(yè)年檢費。三是大力支持服務(wù)域外企業(yè)回歸發(fā)展。把服務(wù)域外經(jīng)濟發(fā)展作為助推*經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,制定《*市工商局服務(wù)域外回歸企業(yè)促進*經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(試行)*條措施,并由市政府批轉(zhuǎn)各地、各部門、各大企業(yè)執(zhí)行。全系統(tǒng)在放寬準(zhǔn)入條件、拓寬融資渠道、推進品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新服務(wù)舉措、搭建對接平臺等五大方面大力鼓勵、引導(dǎo)、扶持寧籍域外經(jīng)濟回歸發(fā)展,成效明顯。*區(qū)工商局尋求以域外經(jīng)濟帶動域內(nèi)合作的發(fā)展模式,建立與開發(fā)區(qū)各職能部門信息共享、資源共享的工作機制,按照事前跟蹤、全程、事后回訪的原則,對域外回歸企業(yè)及域外投資者實行定崗、定人負(fù)責(zé)。*縣工商局組織專人到“*商會”召開駐滬企業(yè)家座談會,宣傳優(yōu)惠政策措施,了解企業(yè)狀況,解答企業(yè)家關(guān)心的問題;向企業(yè)家發(fā)放“*工商聯(lián)系卡”,并依托“*商會”設(shè)立全市工商系統(tǒng)首個域外“工商事務(wù)聯(lián)絡(luò)處”,聘請駐*黨委和商會*名干部為聯(lián)絡(luò)員,搭建互動平臺,為*在外企業(yè)的回歸發(fā)展提供事務(wù)服務(wù)。*縣工商局、*市工商局先后到*、*、*等地考察本地籍企業(yè)家在外創(chuàng)業(yè)情況,宣傳域外企業(yè)回歸發(fā)展各項優(yōu)惠措施,共商服務(wù)企業(yè)發(fā)展大計。全市上半年共登記設(shè)立域外回歸企業(yè)*戶,吸引域外資本*億余元。
四、品牌強企
全系統(tǒng)圍繞“發(fā)揮、使用、保護、傳承、重點”五個重點環(huán)節(jié),立足區(qū)域?qū)嶋H,找準(zhǔn)品牌帶動戰(zhàn)略切入點,加大與各級黨委、政府的溝通協(xié)調(diào),采取措施,完善工作機制,實現(xiàn)商標(biāo)品牌工作系統(tǒng)化、制度化,規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。截止*月,全市共有注冊商標(biāo)*件,其中馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到*件,地理標(biāo)志證明商標(biāo)*件,*省著名商標(biāo)*件,*市知名商標(biāo)*件。*市躋身全國“*年中國商標(biāo)發(fā)展百強縣”。同時,認(rèn)真貫徹《*省企業(yè)知名字號認(rèn)定和保護辦法》,建立完善企業(yè)知名字號行政保護機制,全力引導(dǎo)幫扶企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略;積極開展第二批*省企業(yè)知名字號認(rèn)定工作,嚴(yán)格把關(guān),確保企業(yè)知名字號質(zhì)量;建立企業(yè)知名字號數(shù)據(jù)庫,指導(dǎo)企業(yè)加強字號的管理和運作。全市工商系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略工作贏得各級黨委政府的高度重視、支持和贊譽,社會反響強烈,極大地提升工商部門的社會地位。*月*日,市委書記陳榮凱第*次對市工商局實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略所取得的成效做出批示;*月*日,《*報》以《*品牌建設(shè)“開花結(jié)果”》為題,大篇幅地報道商標(biāo)品牌帶動戰(zhàn)略取得的成效。
五、融資助企
全市工商部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記管理辦法,認(rèn)真做好股權(quán)出資、出質(zhì)登記,幫助企業(yè)擴大資本規(guī)模,盤活股權(quán)資產(chǎn),緩解企業(yè)信貸融資困難,實現(xiàn)發(fā)展壯大,拉動社會投資。為進一步拓展企業(yè)融資渠道,幫助企業(yè)解困發(fā)展,各級工商部門依托職能,積極鼓勵金融機構(gòu)踴躍開展企業(yè)動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資業(yè)務(wù),鼓勵設(shè)立擔(dān)保公司,為困難企業(yè)提供商業(yè)性融資擔(dān)保。上半年全市共登記注冊擔(dān)保公司*戶;辦結(jié)企業(yè)股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記*件,出質(zhì)股權(quán)數(shù)額*萬元。此外,積極推動商標(biāo)質(zhì)押貸款和作價出資工作,支持和協(xié)助企業(yè)依法以馳名、著名商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款。目前,已有*剪刀、*大黃魚和*白馬河調(diào)味品等*件商標(biāo)通過無形資產(chǎn)評估,正在辦理商標(biāo)質(zhì)押貸款或作價出資工作。
六、搭臺興企
各級工商部門充分發(fā)揮職能作用,積極幫助企業(yè)搭建“企企”、“政企”、“銀企”對接平臺。一是通過舉辦企業(yè)家座談會、利用工商紅盾網(wǎng)相關(guān)信息等形式,推動企業(yè)間的信息、技術(shù)交流與項目合作,促進企業(yè)間資源互動與合作。二是搭建政企對接平臺,發(fā)揮工商、個私企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,及時掌握企業(yè)反映的普遍性問題和突出性問題,密切政府及相關(guān)部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系。*市工商局、個私協(xié)會與*市團市委共同成立全省首家“共青團*市個私協(xié)會委員會暨ybc*服務(wù)站”,為青年創(chuàng)業(yè)搭建平臺,服務(wù)站成立以來,已為*名青年成功申報了ybc項目,另有*個項目進入核審階段。三是積極為企業(yè)牽線搭橋,搭建工商、銀行、企業(yè)、商會四方互動平臺,為企業(yè)排憂解難,支持企業(yè)發(fā)展。
七、信息引企
一、加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
這是從體制機制上增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要條件。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的根本途徑。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體,才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量,加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。目前,因為發(fā)展模式、市場條件、政策和體制環(huán)境等多方面原因,不少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、熱情不高。必須從各個方面加大企業(yè)自主創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動力,促使企業(yè)把創(chuàng)新作為自身發(fā)展的頭等大事。要通過深化改革和體制創(chuàng)新,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、研究開發(fā)的主體和科技成果應(yīng)用的主體,帶動市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動蓬勃開展。包括:進一步消除各種體制機制性障礙,打破行業(yè)和市場壟斷,創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境;進一步使國內(nèi)企業(yè)參與、融入國家科技計劃和重大工程項目,建立由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機制;進一步整合為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科技資源,健全科技中介服務(wù)體系,為企業(yè)創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務(wù);進一步支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),鼓勵企業(yè)與科研部門、高校聯(lián)合共建實驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。同時,加快完善推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制和政策,探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用,發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用,加大對中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的政策支持。
二、完善自主創(chuàng)新激勵機制,落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購政策
積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,是各國政府普遍實行的引導(dǎo)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》,其中的一項重要內(nèi)容,就是加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持和激勵政策。我們要認(rèn)真研究wto框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法,形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機制。在財稅政策方面,要加大支持研發(fā)和創(chuàng)新的財政資金投入,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系;完善和落實國家關(guān)于促進技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項稅收優(yōu)惠政策,積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù);推進并完善企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策,實施促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;加快制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。在金融政策方面,要通過完善相關(guān)政策,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持自主技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化;改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境,加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持;建立健全為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的金融體系和信用擔(dān)保制度,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。在政府采購政策方面,要改革政府采購的體制和機制,建立扶持自主創(chuàng)新的政府采購制度,擴大政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用;制定將國家重大建設(shè)項目納入政府采購主體范圍的辦法,優(yōu)先購買國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。同時,積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)展多層次資本市場,抓緊研究推出二板市場,拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資進入和退出的渠道。
三、抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護
石油是有限的,并不是無止境可開采的,是可以枯竭的,是不可再生資源。而我們車輛運輸是需要石油的,且用量較高,占我們生產(chǎn)成本的30%左右。僅受石油市場價格的波動,去年元月份的價格上漲,是我公司油料成本每年增加94萬余元,給企業(yè)的生產(chǎn)效益帶來了嚴(yán)重的影響,這不得不使我們把節(jié)能降耗放到生產(chǎn)成本管理的首要位置上,不得不提高思想認(rèn)識,要降耗增收。
抓好節(jié)能降耗這項基礎(chǔ)工作,立足于實際工作(來源:文秘站 )的基礎(chǔ),注重建立健全規(guī)章制度和長效管理機制,做到制度健全,管理到位,責(zé)任落實、賞罰分明。我們清理、修改了我公司的燃料管理規(guī)章制度。在傳承了過去一些好的方法的基礎(chǔ)上,又補充完善了燃料獎罰措施,對節(jié)油者給予2.5元/升的獎勵,對超耗者給予2.5-4.8元的處罰。并組織駕駛員對新的管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)討論,這樣起到了宣傳、學(xué)習(xí)及提高思想認(rèn)識的作用,同時又調(diào)動了駕駛員的積極性,建立健全油料管理的激勵機制,這深深觸及了駕駛員的思想深處,使駕駛員認(rèn)識到,行車不僅要安全,而且要注重節(jié)油操作,在給企業(yè)降低油耗成本的同時,也給自己帶來經(jīng)濟效益,對車輛技術(shù),安全方面有所保證。
二、從實際出發(fā),科學(xué)制定符合生產(chǎn)運輸要求的燃料考核定額標(biāo)準(zhǔn),是抓好節(jié)能降耗的基石。
在建立健全管理制度后,沒有一個考評標(biāo)準(zhǔn)是不行的,我們根據(jù)車型…………的影響,車輛的速率變化對油耗的影響,及時合理使用制動性能,正確選擇檔位,良好的駕駛習(xí)慣,對節(jié)約燃料,都是相當(dāng)重要的。通過開展技術(shù)培訓(xùn)及交流等形式的多樣的活動,提高駕駛員節(jié)油操作的能力,增強了駕駛員的節(jié)能意識,使全公司掀起了學(xué)知識,學(xué)技術(shù)的文化氛圍。五、挖掘節(jié)能潛能,對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)注重做好試用方面的工作。
該公司不斷建立和完善一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度,如安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全考核與獎懲制度、安全生產(chǎn)工作檔案與檔案管理制度和制定設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程和工種(崗位)的安全操作規(guī)程等共計編寫制定了44個安全管理的規(guī)章制度,覆蓋各個生產(chǎn)車間的每一個崗位。安全生產(chǎn)制度化,保障安全生產(chǎn)工作有章可循,以制度管人,規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為。
該公司根據(jù)《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》的要求和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則,層層簽訂了責(zé)任書,把安全生產(chǎn)責(zé)任層級分解,將責(zé)任和指標(biāo)明確到部門、班組、個人,做到一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。
二、真抓實干突出安全制度落實
一是落實安全教育培訓(xùn)制度。第一,狠抓班組長的安全教育,班組長是兵頭將尾,作用不容忽視,他們管理水平的高低直接關(guān)系到安全生產(chǎn)管理工作的順利實施。第二,狠抓崗位員工的安全教育。我們從強化員工的安全意識入手,堅持經(jīng)常性的安全教育。今年上半年共舉辦了18期培訓(xùn)班,共600人次接受安全培訓(xùn)教育。第三,加強管理人員培訓(xùn)?,F(xiàn)有7人持有安全管理人員資格證,1人持有中級安全主任證,4人持有初級安全主任證,2人持有安全標(biāo)準(zhǔn)化證,3人持有?;返怯涀C,7人持有特殊工種作業(yè)證。通過教育培訓(xùn)等手段,加強全體職工的安全生產(chǎn)意識,提高安全生產(chǎn)管理及操作水平,增強自我防護能力,保證生產(chǎn)的順利進行。
二是落實安全生產(chǎn)檢查和安全隱患整改制度。該公司實行“周檢查、月考評”的形式,檢查和評比的主要內(nèi)容有:消防設(shè)備、安全教育、安全制度的落實、現(xiàn)場管理、機械設(shè)備及勞動保護等。公司的各級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員堅持每天到各生產(chǎn)場所進行安全檢查,并且還實施了領(lǐng)導(dǎo)夜間巡查制度。發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為及時糾正,并將檢查工作與考核工作有機地結(jié)合起來,實行安全檢查制度化、經(jīng)?;?,最大限度消除事故隱患的發(fā)生。
三是落實安全獎懲制度。該公司從在冊職工月工資提取20元/人月,作為職工安全保證金,由安全管理部按月考核、當(dāng)月結(jié)算,當(dāng)月無“三違”、無事故,保證金全額返回。班組出現(xiàn)“三違”行為,取消該班組當(dāng)月全部保證金的發(fā)還。部門月累計出現(xiàn)兩次“三違”現(xiàn)象,加扣部門經(jīng)理當(dāng)月50%的保證金;部門月累計出現(xiàn)三次以上“三違”現(xiàn)象,取消該部門經(jīng)理當(dāng)月全部保證金的返還。公司還設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金10萬元。
三、探索創(chuàng)新追求最佳安全管理水平
該公司在廠區(qū)管理方面,實施了《人員進入廠區(qū)的安全管理規(guī)定》。
在現(xiàn)場管理方面,采取安全教育方式及同員工簽訂《崗位責(zé)任狀》和《工作環(huán)境告知書》,按《設(shè)備日常保養(yǎng)計劃》定期進行維護保養(yǎng)。車間實行劃線管理,物品按區(qū)域分類存放,禁止通道上擺放物品;在各作業(yè)場懸掛了安全技術(shù)說明及崗位操作規(guī)格,設(shè)置了明顯醒目的安全警示標(biāo)志。:
在對重大危險源的管理方面,溶劑貯罐區(qū)非工作人員未經(jīng)許可不準(zhǔn)進入,進入溶劑貯罐區(qū)的工作人員必須嚴(yán)格操作規(guī)程,方可入內(nèi)。劇毒倉庫實行“五雙”制度管理,安裝了洗眼器、噴淋裝置。
在消防設(shè)施方面,制定《消防設(shè)施檢查維護計劃》,認(rèn)真落實日常檢查及維護并做好相關(guān)的記錄。
一、基本情況
我們***鉆井隊組建于2000年7月,現(xiàn)有員工37人,黨員11人,預(yù)備黨員3人,積極分子1人,平均年齡30歲。今年以來,我隊在抓好“安全環(huán)保、提速增效、和諧穩(wěn)定”三件事的同時,堅持以學(xué)習(xí)企業(yè)文化理念為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全隊,全面落實以人為本的管理思想,努力培育和構(gòu)建具有鉆井隊特色的企業(yè)文化,結(jié)合“四冊”學(xué)習(xí)宣貫,加強養(yǎng)成的培養(yǎng),注重氛圍的營造促進員工行為規(guī)范化,通過大膽的探索和創(chuàng)新管理模式,把企業(yè)文化建設(shè)活動融入生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié),充分發(fā)揮了企業(yè)文化建設(shè)在管理中的約束功能,使企業(yè)文化在安全生產(chǎn),員工行為規(guī)范,和諧穩(wěn)定等方面均能取得明顯的效果。2008年度至2010年度連續(xù)三年榮獲甲級隊;2008年度至2009年度連續(xù)2年榮獲先進集體;2010年度榮獲集團公司銀牌鉆井隊、工人先鋒號;公司先進黨支部;鉆井大提速“優(yōu)勝鉆井隊”。
二、基本做法
四冊:即《員工行為規(guī)范手冊》、《安全行為規(guī)范手冊》《視覺文化手冊》《企業(yè)文化手冊》,是我們基層鉆井隊建設(shè)企業(yè)文化的內(nèi)容。實踐中,我們深深認(rèn)識到,廣大員工是企業(yè)文化核心理念的實踐者和主要載體,直接影響企業(yè)文化的實施效果和發(fā)展方向。因此,只有全員參與,縱向到底,橫向到邊,消除死角,才能最大限度地發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性、主動性,才能形成巨大的精神合力,達(dá)到文化軟實力驅(qū)動硬實力的效果。因此,結(jié)合我們鉆井隊實際情況,多策并舉組織員工學(xué)習(xí)宣貫“四冊”,講究方法,追求實效。
(一)強化學(xué)習(xí),領(lǐng)會實質(zhì),營造學(xué)習(xí)培訓(xùn)氛圍
企業(yè)文化建設(shè)工作是凝聚職工思想,提高職工素質(zhì),展現(xiàn)企業(yè)形象,擴大企業(yè)社會影響的有效途徑和根本保障;xx書記說過:“先進的企業(yè)文化是企業(yè)增長力的源泉,是企業(yè)生存和發(fā)展的精神動力,是企業(yè)取得成功的沃土,也是企業(yè)在公眾心目中精神形象”。
基于這樣的認(rèn)識,我們采取每天自學(xué)一小時,通過查筆記和考試的形式來抽查學(xué)習(xí)情況,督促人人自覺自愿的行動起來參與自學(xué),養(yǎng)成一種好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,使班組自發(fā)性地組織學(xué)習(xí),開展自我培訓(xùn),開闊視野,拓展知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,讓員工了解到:1、個人形象包括儀容儀表、著裝等,對企業(yè)整體形象至關(guān)重要,人們會把外表作為判斷一個人最直接也是最重要的標(biāo)志之一,個人形象會向他人傳遞非常重要的信息,也成為他人最直接、最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn),好的儀態(tài)儀表會幫助他人更信任自己;2、日常工作行為規(guī)范,為員工提供了一個標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)操作流程;3、“三標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的明確,使各班組在日后對標(biāo)建標(biāo)會更加嚴(yán)格要求,爭取做到“三標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)示范;4溝通禮儀,提升了員工的個人素養(yǎng)及日常工作親切自然習(xí)慣。
特別在《員工行為規(guī)范手冊》的學(xué)習(xí)過程中,使員工又一次深入領(lǐng)會了形象規(guī)范“二十字”方針。工程二班柴油機司機郭志厚深有體會的說:作為鉆井隊的一員,在本職工作中,我要完全認(rèn)同并深入領(lǐng)悟川慶鉆探工程公司、鉆井總公司價值觀的精髓,嚴(yán)格遵守與執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度,不說不利于公司的話,不做不利于公司的事,積極為公司提合理化建議,摒棄日常生活和工作中的一些陋習(xí),養(yǎng)成一種良好的習(xí)慣,樹立企業(yè)良好的形象,達(dá)到踐行行為文化的目的。
(二)強化執(zhí)行,規(guī)范行為,營造文明行為氛圍
人只要是在工作和生活,就得有行為表現(xiàn),其行為表現(xiàn)就得有一定的約束和規(guī)范,這就是行為規(guī)范。是我們每天都要涉及到的,有的甚至就是我們的日常工作。所謂營造文明行為氛圍,就是從嚴(yán)要求員工講文明語,干文明事,注重儀容儀表,禮貌待人接物,樹文明新風(fēng)。各個方面強化企業(yè)文化滲透,踐行員工行為規(guī)范。
為了做好集團公司《公司員工行為規(guī)范手冊》的宣貫工作,我隊從2010年7月初,以班組為單位把組織宣貫活動作為貫徹落實集團公司、總公司企業(yè)文化建設(shè)綱要精神,培育企業(yè)文化的重要環(huán)節(jié)和形式之一。同時,把這一活動納入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動之中,作為本隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容,要求全體員工學(xué)習(xí)《公司員工行為規(guī)范手冊》,明確集團公司總公司全體員工的共同行為準(zhǔn)則,樹立“沒有規(guī)矩、不成方圓”,只有規(guī)范良好的行為,才能打造一流的員工隊伍,才能創(chuàng)造一流的經(jīng)營效益的理念。自覺的以“奉獻能源、創(chuàng)建和諧”為己任,主動肩負(fù)起“和諧穩(wěn)定”的使命,強力打造鉆井隊個性文化,為加快推進“發(fā)展、轉(zhuǎn)變、和諧”三件大事提供強有力的支撐。
一是堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的行為規(guī)范從黨性修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、黨風(fēng)作風(fēng)幾個方面聯(lián)系起來、并定期對黨員干部進行除大型作業(yè)外班后會結(jié)束一個小時的學(xué)習(xí),討論’;并結(jié)合日常工作查思想、落實、問題、行為,塑造自身好形象,起好示范帶頭作用,員工做到的自己首先做到,禁止員工不做的自己堅決不做,以自身的作風(fēng)影響帶好隊風(fēng)。使黨員干部真正能從理念到行動、從抽象到具體,得到理解和認(rèn)同,轉(zhuǎn)化為規(guī)范的日常工作行為。二是在《川慶鉆探工程公司員工行為規(guī)范手冊》下發(fā)后,我隊黨支部積極認(rèn)真地組織學(xué)習(xí),使大家盡快理解和掌握《員工行為規(guī)范手冊》的內(nèi)容。同時,由三名支部委員組織出了包括填空、選擇和簡答三大類50道100分制考試題,統(tǒng)一印發(fā)到各班組每個員工手中,以支部委員負(fù)責(zé)分別對承包的班組認(rèn)真組織答題活動,全員參加答題率100%,平均得分96.3分。
(三)強化標(biāo)準(zhǔn),營地管理,營造高標(biāo)準(zhǔn)工作氛圍
所謂營造高標(biāo)準(zhǔn)工作環(huán)境氛圍,開展任何工作,都以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對待,以個人為出發(fā)點,促進班組全面實施,消除得過且過的工作作風(fēng)。營地管理上,運行好《鉆井隊營地周檢查表》和《鉆井隊營地服務(wù)考核細(xì)則》,以達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生整潔化、宿舍內(nèi)務(wù)統(tǒng)一化,對環(huán)境衛(wèi)生、生活設(shè)施、個人內(nèi)務(wù)、安全用電等情況按照標(biāo)準(zhǔn)進行檢查,檢查結(jié)果與物業(yè)服務(wù)班月度考核和本隊員工星級評比掛鉤,保證了營地管理標(biāo)準(zhǔn)的提升。安全是企業(yè)的生命,而員工的安全文化素養(yǎng),崗位的安全文化的追求,企業(yè)安全文化氛圍企業(yè)安全生產(chǎn)的可靠保證。因此,為了在鉆井隊自主管理中營造“安全第一,關(guān)愛生命”的思想氛圍,使全體員工自身的安全管理,安全防范,安全操作,得到充分的發(fā)揮,我隊結(jié)合現(xiàn)有的條件及生產(chǎn)特點,提出了干部職工“六個負(fù)責(zé)”的理念,努力構(gòu)建“安全環(huán)保,提速增效、和諧穩(wěn)定”的三為一體的安全文化。
在整體營地管理和高標(biāo)準(zhǔn)工作氛圍營造上,一是在職工中積極倡導(dǎo)“關(guān)愛企業(yè),關(guān)愛他人,關(guān)愛自己,關(guān)愛家庭”的良好風(fēng)尚,大力宣傳集團公司“油氣至上,安全為天”的核心價值觀。通過深入開展“安全環(huán)?;A(chǔ)年”競賽答題、落實“責(zé)任安全生產(chǎn)”知識競賽、“安全生產(chǎn)月”活動營造安全氛圍,充分闡述安全文化,大力傳播安全文化,使職工從根本上提高安全認(rèn)識,實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變,不斷提高井隊安全生產(chǎn)水平。二是開通飛信平臺。充分利用網(wǎng)絡(luò)與手機捆綁的便利條件,創(chuàng)建員工手機飛信“學(xué)習(xí)園地”。將每周的周報中的安全經(jīng)驗分享、違章、案例通過提煉,以簡潔易懂的語言進行上傳全員知曉,加強員工對安全工作的重視;還將隊委重要決議,工團工作的開展,生活月度盈虧,主題活動開展以及集體工作中遇到的“急、難、險、阻”任務(wù)的照片等一一上傳飛信,極大的促進團隊凝聚力、鼓舞了員工士氣。三是先后對設(shè)備、野營房進行噴漆標(biāo)識和溫馨文字提示,使員工在生產(chǎn)過程中和生活中安全防范的即時性提醒;在隊部建成“榮譽室”,將多年來獲得的獎牌上墻陳列;在電器、電開關(guān)處統(tǒng)一張貼行為提醒標(biāo)識;還充分利用餐廳,制作專題展示欄,按照團隊、典型人物、員工風(fēng)采、黨員干部分工圖等內(nèi)容展示員工風(fēng)采、宣傳和諧理念.。
三、工作體會
(一)、注重宣貫載體,做好包括“四冊”在內(nèi)的企業(yè)文化核心理念的解讀和宣傳工作。作為基層單位,就是針對基層實際情況,從營造環(huán)境、理念滲透入手,借助有效載體,讓抽象的理念從文件中走下來,變成員工樂于接受的東西,變成“有用”的東西。通過這些載體和活動引導(dǎo)員工廣泛參與、自愿接受、平行推進。比如我們創(chuàng)辦了隊報和黑板報,以簡單的載體,為職工抒思提供園地,展示一線發(fā)生的好人好事,以順口溜或者漫畫大家喜聞樂見形式定期連載宣傳“四冊”在內(nèi)的企業(yè)文化核心理念,使大家耳熏目染,受到了熏陶和教育。
(二)、注重可操作性,做好企業(yè)文化理念的落地工作。企業(yè)文化核心理念的價值在于落地生根,融會貫通到員工的工作學(xué)習(xí)和生活中,滲透到業(yè)務(wù)經(jīng)營的每一環(huán)節(jié)和服務(wù)的全過程。為此,應(yīng)該深入淺出,提高理念的可操作性,讓員工易于理解、便于掌握。因此,我們采取管理人員帶頭演示的辦法,讓職工明白怎么與崗位實踐有機結(jié)合,活學(xué)活用。
(三)、注重獎懲兌現(xiàn),制定有效的考核機制。要把企業(yè)文化核心理念貫徹到經(jīng)營管理中,變成具體的規(guī)章、制度、措施、流程和規(guī)范,讓員工自覺踐行,就必須制定有效的考核機制進行約束。應(yīng)輔以必要的獎懲以提高踐行核心理念的自覺性,可通過評先、物質(zhì)獎勵、批評、罰款等手段獎優(yōu)罰劣,促進企業(yè)文化建設(shè)不斷擴大覆蓋面,向縱深推進,朝良性發(fā)展。重獎之下,必有勇夫。在獎罰方面,我們堅持人人平等,有一次一個班組長違反了紀(jì)律,盡管他平時必須不錯,我們還是揮淚斬馬謖地處罰了他,事后,怕他有抵觸情緒,還找他談了心。
四、注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭,創(chuàng)新工作方法。
能否實現(xiàn)全員參與、共同踐行包括“四冊”內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)文化核心理念,在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要真正認(rèn)同和重視,自覺踐行核心理念,正向示范帶動員工積極參與。其次要不斷創(chuàng)新工作方法,注重工作成效。應(yīng)根據(jù)單位實際制定企業(yè)文化建設(shè)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo),形成架構(gòu),明確步驟,抓好落實。注意結(jié)合黨建、工會、群團等工作共同推進。就是黨建、工會、群團幾個輪子一起轉(zhuǎn),幾個成果一起要,形成企業(yè)文化建設(shè)的合力。
按照文件規(guī)定:對竣工證明已報房地產(chǎn)管理部門備案的開發(fā)產(chǎn)品、已開始投入使用的開發(fā)產(chǎn)品、已取得了初始產(chǎn)權(quán)證明的開發(fā)產(chǎn)品,出現(xiàn)上述條件之一的,應(yīng)視為開發(fā)產(chǎn)品已完工。為此,開發(fā)產(chǎn)品完工后,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理地將預(yù)售收入確認(rèn)為實際銷售收入,同時按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)其對應(yīng)的計稅成本,計算出該項開發(fā)產(chǎn)品實際銷售收入的毛利額。該項開發(fā)產(chǎn)品實際銷售收入毛利額與其預(yù)售收入毛利額之間的差額,計入完工年度的應(yīng)納稅所得額。如果房地產(chǎn)企業(yè)故意隱瞞開發(fā)產(chǎn)品已完工的情況,就將造成納稅人只按照預(yù)售收入的毛利額計算繳納企業(yè)所得稅,而沒有按照實際銷售收入的毛利額計算繳納企業(yè)所得稅,易造成企業(yè)所得稅的流失。
針對以上情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)開發(fā)產(chǎn)品已完工的條件,采取“明察暗訪”的方法,及時掌握房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的完工情況,監(jiān)督納稅人及時、準(zhǔn)確計算實際利潤情況。
第一、要求納稅人取得建設(shè)部門(我市為質(zhì)量監(jiān)督管理站)頒發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗收備案表》后,在規(guī)定的時限內(nèi)將其報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。對不按照規(guī)定報送的,可以按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第62條的規(guī)定進行處理。
第二、市級國稅機關(guān)每月與主管竣工驗收的建設(shè)部門(我市為質(zhì)量監(jiān)督管理站)進行信息交換,取得相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的《建設(shè)工程竣工驗收備案表》,并將有關(guān)竣工信息清分至各縣、區(qū)局,由各縣、區(qū)局根據(jù)有關(guān)信息監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)及時備案資料、結(jié)轉(zhuǎn)實際銷售收入。
第三、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),有些房地產(chǎn)企業(yè)采取拖延辦理竣工證明的方法來延緩結(jié)轉(zhuǎn)實際銷售收入的毛利額。針對此種情況,縣、區(qū)局稅源管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目進行日?;?qū)m椦膊?,最好將巡查時間設(shè)定在夜晚。因為通過居民入住情況,就能判斷出開發(fā)產(chǎn)品是否已投入使用,通過日常巡查取得相關(guān)證據(jù)后,即使房地產(chǎn)企業(yè)不到建設(shè)部門備案竣工證明,稅務(wù)機關(guān)也可以根據(jù)開發(fā)產(chǎn)品已投入使用,要求房地產(chǎn)企業(yè)及時結(jié)轉(zhuǎn)實際銷售收入。
第四、對于已取得初始產(chǎn)權(quán)證明開發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)控,可
以通過房地產(chǎn)企業(yè)備案相關(guān)資料或稅務(wù)機關(guān)與主管竣工的驗收建設(shè)部門(我市為質(zhì)量監(jiān)督管理站)之間的信息交換來控制。因為,開發(fā)產(chǎn)品若要取得初始產(chǎn)權(quán)證明,就需要房地產(chǎn)企業(yè)到房管局辦理相關(guān)手續(xù)并提供有關(guān)資料。其中,資料之一就包括《建設(shè)工程竣工驗收備案表》。為此,只要稅務(wù)機關(guān)要求房地產(chǎn)企業(yè)及時報送《建設(shè)工程竣工驗收備案表》或與建設(shè)部門做好信息交換,就能做好房地產(chǎn)企業(yè)將已完工產(chǎn)品及時結(jié)轉(zhuǎn)實際銷售收入的毛利額。
二、房地產(chǎn)企業(yè)多頭開設(shè)銀行賬戶,收取開發(fā)產(chǎn)品款項
后不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入或少計收入。
根據(jù)文件規(guī)定,房地產(chǎn)企業(yè)取得預(yù)售房款的,應(yīng)當(dāng)按當(dāng)
期實際收取的預(yù)售款,確認(rèn)當(dāng)期的預(yù)售收入;完工開發(fā)產(chǎn)品在收取房款時也要確認(rèn)銷售收入。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將房地產(chǎn)企業(yè)收取的價款作為稅源管理的重點,監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)及時結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)售收入和實際銷售收入。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)企業(yè)均在多家銀行開設(shè)多個銀行賬戶,有些房地產(chǎn)企業(yè)甚至為銷售人員開立銀行信用以便于收取房款。房地產(chǎn)企業(yè)此舉的目的很多是為了調(diào)控預(yù)售收入或銷售收入。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從以下幾個方面加強有針對性的管理。
第一、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)全面掌握房地產(chǎn)企業(yè)的所有開戶銀行及賬號、銀行信用卡的情況。一方面要求房地產(chǎn)企業(yè)報送相關(guān)信息,另一方面可以通過人民銀行查詢涉及房地產(chǎn)企業(yè)的開戶情況。
第二、因為房地產(chǎn)銷售金額較大,購銷業(yè)務(wù)通常需要銀行結(jié)算。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求房地產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定時限報送所有開戶銀行對賬單情況,通過對房地產(chǎn)企業(yè)的收款情況核對其結(jié)轉(zhuǎn)收入情況,核實其是否存在收取價款后不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入或少計收入。
三、房地產(chǎn)企業(yè)開具發(fā)票時采取少開銷售額的方法,達(dá)到少繳企業(yè)所得稅的目的。
發(fā)票是納稅人主要的計稅依據(jù),稅務(wù)機關(guān)通常注重對納稅人發(fā)票的管理。針對房地產(chǎn)企業(yè)的銷售收入,一般情況下稅務(wù)機關(guān)也是通過核對其開具發(fā)票金額來核對其申報收入。有部分房地產(chǎn)企業(yè)與購房業(yè)主互相串通,采取在發(fā)票中少填開購房金額及修改購房合同的辦法,達(dá)到房地產(chǎn)企業(yè)少繳納企業(yè)所得稅的目的。同時,由于發(fā)票金額少于實際購買價格,購房業(yè)主在辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時也能達(dá)到少繳納稅費的目的。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取以下措施:
第一、通過加強房地產(chǎn)企業(yè)銀行結(jié)算情況的核查,核對房地產(chǎn)企業(yè)收款情況與開具發(fā)票金額是否對應(yīng),對于不一致的作為重點核查對象。
第二、稅務(wù)機關(guān)要求房地產(chǎn)企業(yè)報送銷售房地產(chǎn)情況明細(xì)表,將同類房地產(chǎn)的售價進行比較,對價格明顯偏低的情況進行重點核查。
第三、稅務(wù)機關(guān)將房地產(chǎn)企業(yè)的計稅成本與發(fā)票列明的售價進行比對,對售價接近或低于計稅成本的,作為重點核查對象。
第四、稅務(wù)機關(guān)可以走訪購房業(yè)主,通過調(diào)查確定房地產(chǎn)的實際售價情況,對發(fā)票填開金額偏低的作為重點核查對象。
四、房地產(chǎn)企業(yè)的納稅義務(wù)已經(jīng)實現(xiàn),但未按照規(guī)定確
認(rèn)銷售收入。
按照文件規(guī)定,房地產(chǎn)企業(yè)的銷售方式一般包括一次性
全額收款方式銷售開發(fā)產(chǎn)品、分期收款方式銷售開發(fā)產(chǎn)品、銀行按揭方式銷售開發(fā)產(chǎn)品、委托方式銷售開發(fā)產(chǎn)品,不同的銷售方式也規(guī)定了不同的納稅義務(wù)實現(xiàn)時間。有些房地產(chǎn)企業(yè)往往不是按照規(guī)定的納稅義務(wù)時限確認(rèn)銷售收入,而是根據(jù)自身的需要調(diào)整收入。針對此種情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取以下有效措施:
第一、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求房地產(chǎn)企業(yè)報送銷售產(chǎn)品的方式,即稅源管理部門應(yīng)掌握房地產(chǎn)企業(yè)具體的銷售方式。只有在掌握房地產(chǎn)企業(yè)具體銷售方式的基礎(chǔ)上,才能對其結(jié)轉(zhuǎn)收入情況的準(zhǔn)確性作出判斷。
第二、對于采取一次性全額收款方式的,應(yīng)于實際收訖價款或取得了索取價款的憑證(權(quán)利)時,確認(rèn)收入的實現(xiàn)。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過核查房地產(chǎn)企業(yè)收取價款情況及開具收款收據(jù)、發(fā)票情況,監(jiān)控納稅人的納稅義務(wù)實現(xiàn)情況。
第三、對于采取分期收款方式銷售開發(fā)產(chǎn)品的,應(yīng)按銷售合同或協(xié)議約定付款日確認(rèn)收入的實現(xiàn)。付款方提前付款的,在實際付款日確認(rèn)收入的實現(xiàn)。在實際購銷業(yè)務(wù)中,一般商鋪或大客戶采用此種方式,散戶較少采用。有些房地產(chǎn)企業(yè)與購房人達(dá)成協(xié)議分期付款的時間很長,但是實際上很快就付款了,以此來做避稅籌劃。為此,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查購房合同或協(xié)議,確認(rèn)分期付款銷售方式下約定的付款日期。對于已到付款日期而仍未結(jié)轉(zhuǎn)收入的或已提前付款的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求其及時結(jié)轉(zhuǎn)收入。對于簽訂分期付款合同或協(xié)議時間較長的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取實地核查辦法,首先核對房地產(chǎn)企業(yè)的銀行往來情況,核查其是否已收款。同時,向購房人了解實際情況,向其宣傳如果提供虛假證明,造成房地產(chǎn)企業(yè)少繳稅款的,稅務(wù)機關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》實施細(xì)則第93條的規(guī)定:對提供虛假證明的單位或個人處以房地產(chǎn)企業(yè)少繳稅款1倍以下的罰款。一般情況下,購房人如果涉及經(jīng)濟利益的話,是不會為房地產(chǎn)公司提供虛假合同或協(xié)議的。
第四、銀行按揭方式是目前房地產(chǎn)業(yè)最重要的銷售方式,一般來說首付30%,按揭70%。對于采取銀行按揭方式銷售開發(fā)產(chǎn)品的,應(yīng)按銷售合同或協(xié)議約定的價款確定收入額,其首付款應(yīng)于實際收到日確認(rèn)收入的實現(xiàn),余款在銀行按揭貸款辦理轉(zhuǎn)賬之日確認(rèn)收入的實現(xiàn)。在實際購銷業(yè)務(wù)中,房地產(chǎn)企業(yè)往往存在著隱瞞首付款、隱瞞按揭款、假按揭三種形式。
隱瞞首付款就是房地產(chǎn)企業(yè)在按揭款轉(zhuǎn)賬之前,隱瞞收到購房人支付的首付款,造成滯納稅款。針對這種情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真核對購房合同或協(xié)議,確認(rèn)購房方式,在認(rèn)定為按揭方式時,認(rèn)真核對房地產(chǎn)企業(yè)資金流入情況,將資金情況與合同或協(xié)議情況進行比對,核查其是否隱瞞了按揭首付款。
隱瞞按揭款項,就是房地產(chǎn)企業(yè)收到銀行支付的按揭款項后不記收入,而是記入往來款項長期掛賬,造成滯納稅款。針對此種情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對房地產(chǎn)企業(yè)辦理按揭貸款的金融機構(gòu)進行調(diào)查取證后與購房合同或協(xié)議進行核對,查證房地產(chǎn)企業(yè)在收取按揭款后是否及時結(jié)轉(zhuǎn)收入。
假按揭就是由于房地產(chǎn)企業(yè)由于資金有限,就以本公司員工或其他親戚朋友的身分證在銀行作假按揭預(yù)售。出現(xiàn)這種情況的原因是房地產(chǎn)企業(yè)一般都是“空手套白狼”,耍的是空手道,土地拿下來,資金基本上就用完了,所以就出現(xiàn)了假按揭的情況。就以本公司員工或其他親戚朋友的身份證在銀行作假按揭預(yù)售。假按揭的判定權(quán)屬于銀行監(jiān)管機構(gòu),在銀監(jiān)會判定為假按揭之前,只能按照目前的法律形式,承認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)為按揭銷售,并按照文件規(guī)定繳納稅款。
按揭貸款方式銷售房產(chǎn)是目前房地產(chǎn)企業(yè)的主要銷售方式,也是問題較多的環(huán)節(jié),需要稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真加以對待和分析。
第五、對于采取委托方式銷售開發(fā)產(chǎn)品的一般情況包括支付手續(xù)費方式、視同買斷方式、超基價分成方式、包銷方式,四種方式的共同特點是確認(rèn)收入的時限相同:均為收到已銷開發(fā)產(chǎn)品的代銷清單時。為此,已銷開發(fā)產(chǎn)品的代銷清單是稅務(wù)機關(guān)管理的重點,要對清單的內(nèi)容進行認(rèn)真核對,核查其真實性與準(zhǔn)確性。同時,要求受托方按月或季向委托方進行結(jié)算,對于受托方已經(jīng)銷售,但遲遲不給委托方銷售清單的,稅務(wù)機關(guān)可以按照征管法的規(guī)定予以處理。
五、開發(fā)產(chǎn)品的用途屬于視同銷售行為,而未按照規(guī)定確認(rèn)銷售收入。
在實際經(jīng)營中,房地產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)采取“以房換地”、“以地?fù)Q房”等手段不納稅或少納稅?!耙苑繐Q地”是房地產(chǎn)企業(yè)以無償轉(zhuǎn)讓或低價轉(zhuǎn)讓建成后的部分房屋所有權(quán)為代價,換取土地使用權(quán)所有人土地使用權(quán)的一種行為。表面看房地產(chǎn)企業(yè)與土地使用權(quán)所有人在房屋與土地互換過程中均沒有進行貨幣結(jié)算;但實際上在房屋與土地互換過程中房地產(chǎn)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓建成后的部分房屋所有權(quán)為代價,換取土地使用權(quán),發(fā)生銷售不動產(chǎn)行為;土地使用權(quán)所有人以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)為代價,換取部分房屋的所有權(quán),發(fā)生轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。這種方式容易隱蔽,是房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅的主要手段。
文件規(guī)定:開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn);將開發(fā)產(chǎn)品用于捐贈、贊助、職工福利、獎勵等;將開發(fā)產(chǎn)品用作對外投資以及分配給股東或投資者;以開發(fā)產(chǎn)品抵償債務(wù);以開發(fā)產(chǎn)品換取其他企事業(yè)單位、個人的非貨幣性資產(chǎn)等行為,應(yīng)視同銷售,按規(guī)定確認(rèn)收入的實現(xiàn)。不論是流轉(zhuǎn)稅,還是企業(yè)所得稅,視同銷售行為均是稅務(wù)機關(guān)管理的重點和難點。為此,針對房地產(chǎn)企業(yè)的視同銷售行為,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過核查房地產(chǎn)企業(yè)的會計憑證記錄及有關(guān)資料,核實其是否存在將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、贈送等視同銷售的情況。主要核查固定資產(chǎn)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付福利費、營業(yè)外支出、長期投資、管理費用等會計科目。同時,應(yīng)對房地產(chǎn)完工、銷售、剩余房產(chǎn)情況進行核查,尤其是要對剩余房產(chǎn)情況進行摸底,掌握其真實狀態(tài),是否存在視同銷售的情況,是否有銷售房地產(chǎn)而贈送下房、車庫等情況。
六、房地產(chǎn)企業(yè)將預(yù)售收入、銷售收入申報繳納了營業(yè)稅,但不申報繳納企業(yè)所得稅。
按照文件規(guī)定,對于企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款時的少繳稅款,在匯算期結(jié)束后才加收滯納金。為此,有部分房地產(chǎn)企業(yè)將其實現(xiàn)的預(yù)售收入、銷售收入申報繳納了營業(yè)稅,但不申報繳納企業(yè)所得稅。針對此種情況,第一、國稅機關(guān)應(yīng)主動與地稅機關(guān)進行信息交換與共享,在企業(yè)所得稅預(yù)繳征期前,從地稅機關(guān)取得房地產(chǎn)企業(yè)申報繳納營業(yè)稅的計稅依據(jù),再通過房地產(chǎn)企業(yè)申報的企業(yè)所得稅情況,判斷其是否足額申報了計算企業(yè)所得稅的預(yù)售收入或銷售收入。第二、建議上級對相關(guān)文件進行修改,對于企業(yè)所得稅預(yù)繳征期內(nèi)惡意少報、虛報銷售收入的,應(yīng)依法給予相應(yīng)的處理,使其不能、不敢虛報、少報企業(yè)所得稅收入。
七、銷售材料、下腳料、廢料等實現(xiàn)的收入未申報繳納企業(yè)所得稅。
按照文件規(guī)定:開發(fā)企業(yè)的應(yīng)稅收入是指按稅法規(guī)定應(yīng)征收企業(yè)所得稅的各項收入總額,主要包括房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。其中其他業(yè)務(wù)收入包括:銷售材料、下腳料、廢料收入、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、投資收益、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(出租)收入及其他收入等。在調(diào)研中,沒有一戶企業(yè)申報銷售材料、下腳料、廢料等情況。在房地產(chǎn)實際經(jīng)營過程中,由于工期長、用料多,正常情況下是應(yīng)該出現(xiàn)銷售材料、下腳料、廢料等情況的。房地產(chǎn)企業(yè)不申報此部分收入,一方面減少了企業(yè)所得稅,另一方面也造成增值稅的流失。為此,稅務(wù)機關(guān)一方面應(yīng)核查房地產(chǎn)企業(yè)出庫單,核實其是否有材料、下腳料、廢料的出庫信息,如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)進一步核查。另一方面應(yīng)對房地產(chǎn)用料情況進行核查,查看其剩余物資的處理記錄情況。
八、房地產(chǎn)企業(yè)的價外費用和代收費用不按規(guī)定合并收入。
文件規(guī)定:開發(fā)企業(yè)代有關(guān)部門、單位和企業(yè)收取的各種基金、費用和附加等,凡納入開發(fā)產(chǎn)品價內(nèi)或由開發(fā)企業(yè)開具發(fā)票的,應(yīng)按規(guī)定全部確認(rèn)為銷售收入;凡未納入開發(fā)產(chǎn)品價內(nèi)并由開發(fā)企業(yè)之外的其他收取部門、單位開具發(fā)票的,可作為代收代繳款項進行管理。在房地產(chǎn)實際經(jīng)營活動中,房地產(chǎn)企業(yè)對開發(fā)建設(shè)的商品房大都新增了附屬功能,如裝修、防盜門安裝等;有的企業(yè)在收取購房款的同時,向客戶代收超標(biāo)準(zhǔn)門窗價款、煤氣、水電安裝費等款項。為了達(dá)到少繳納稅款的目的,部分房地產(chǎn)企業(yè)采取在房價之外單獨計價的方式,一是采取直接沖減開發(fā)成本或只通過“其他應(yīng)付款”等往來科目核算,未并入營業(yè)額計算應(yīng)納稅金;二是委托其下屬的建筑公司、物業(yè)公司等單位收取,結(jié)算,形成內(nèi)部往來。為此,第一、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核查有關(guān)單位與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂的代收協(xié)議,通過協(xié)議書確定房地產(chǎn)企業(yè)代收的范圍。對于沒有代收協(xié)議而收取的價款,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真核對,核查其是否不屬于代收款項,而應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。第二、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對房地產(chǎn)企業(yè)的銀行資金情況、往來款情況進行核查,核查其收取款項的去向,對于未直接支付給代收單位的資金應(yīng)認(rèn)真核查,核查其是否不屬于代收款項,而應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。
九、開發(fā)產(chǎn)品銷售價格明顯偏低,影響了企業(yè)所得稅。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)企業(yè)均存在銷售價格明顯低于正常售價的情況(不包括故意少開發(fā)票的情況),一般情況下包括內(nèi)部員工購買、相關(guān)部門購買,由于價格明顯偏低,嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。針對此種情況,對于售價偏低,又無正當(dāng)理由的,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第35條規(guī)定,納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低,又無正當(dāng)理由的,稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。同時,核定方法建議按照以下順序確定:按本企業(yè)近期或本年度最近月份同類開發(fā)產(chǎn)品市場銷售價格確定;由主管國稅機關(guān)參照當(dāng)?shù)赝愰_發(fā)產(chǎn)品市場公允價值確定;按開發(fā)產(chǎn)品的成本利潤率確定。只有這樣,才能堵塞稅收漏洞,減少稅收流失。
十、房地產(chǎn)企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目取得收入,而不申報繳納企業(yè)所得稅。
在房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中,有部分房地產(chǎn)企業(yè)將土地手續(xù)辦理完畢后,由于某種原因把一部分房地產(chǎn)的開發(fā)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓個其他具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè),按照約定收取轉(zhuǎn)讓費用后,卻不按規(guī)定記收入,而是長期掛往來。針對此種情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核對房地產(chǎn)企業(yè)的土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃驗收合格證等資料,核實其開發(fā)的土地面積與房地產(chǎn)開發(fā)面積情況,是否存在轉(zhuǎn)讓部分開發(fā)權(quán)而未記收入的情況。
十一、房地產(chǎn)企業(yè)合作或合資建房后,分配的開發(fā)產(chǎn)品長期掛賬不做收入。