導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。“農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)所具有的強(qiáng)大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性?！保?］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)制度的監(jiān)管和落實(shí)，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時(shí)要通過(guò)直接的公共財(cái)政投入和間接的出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時(shí)還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵(lì)‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化。”

(二)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長(zhǎng)期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過(guò)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)等體現(xiàn)出來(lái)，反映了農(nóng)民群眾對(duì)文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們?cè)谌粘Ｉ钪锌偨Y(jié)出的理論經(jīng)驗(yàn)和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時(shí)俱進(jìn)、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進(jìn)億萬(wàn)農(nóng)民的知識(shí)化、文明化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個(gè)方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動(dòng)相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項(xiàng)特征:繼承性、民族性、時(shí)代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實(shí)用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂(lè)、認(rèn)識(shí)、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟(jì)。［9］“隨著改革開(kāi)放的深入和我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時(shí)代性、開(kāi)放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對(duì)待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強(qiáng)調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國(guó)鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊(yùn)涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>

(三)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析

學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識(shí):1．有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價(jià)值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過(guò)思想道德教育和各種文化活動(dòng)的開(kāi)展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識(shí)，從而增進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的融合。”［11］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)黨的十六大報(bào)告提出文化建設(shè)是小康社會(huì)的重要特征和基本任務(wù)。從我國(guó)目前發(fā)展情況來(lái)看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國(guó)廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個(gè)角度講，農(nóng)村是制約我國(guó)社會(huì)實(shí)行全面小康的關(guān)鍵所在。遠(yuǎn)翠平認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。［13］3．有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實(shí)際問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識(shí)支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進(jìn)文化的建設(shè)來(lái)改變封建專制獨(dú)斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場(chǎng)開(kāi)拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動(dòng)力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來(lái)形象地比喻在整個(gè)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展所起的作用。

二、實(shí)踐總結(jié)

很多學(xué)者對(duì)本省、本市、本縣的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。

(一)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績(jī)

各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，大部分農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實(shí)施文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自?shī)首詷?lè)的文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在各級(jí)文化專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會(huì)、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間工藝家隊(duì)伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。

(二)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊(duì)伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問(wèn)題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費(fèi)偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問(wèn)題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點(diǎn)”輕“面”，以個(gè)別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂(lè)”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運(yùn)貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實(shí)困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問(wèn)題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯(cuò)位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi);政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，整體實(shí)力不夠強(qiáng);文化資源開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力;文化消費(fèi)總量偏低。

(三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因

很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟(jì)上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識(shí)不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會(huì)轉(zhuǎn)型和對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會(huì)原因;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊及其負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟(jì)原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場(chǎng)，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢(shì)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動(dòng)力原因;文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場(chǎng)原因。

三、對(duì)策建議

學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說(shuō)起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹(shù)立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個(gè)納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府重要議事日程，納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，通過(guò)這“四個(gè)納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強(qiáng)黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強(qiáng)政府部門對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進(jìn)新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和示范功能，推動(dòng)農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。

(三)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制

吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)扶貧投入、專項(xiàng)補(bǔ)貼的力度。地方政府可以要求村級(jí)政府提供相應(yīng)的配套資金用于營(yíng)利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴(kuò)大公益性籌資。可利用福利彩票、黨費(fèi)基金、社會(huì)捐贈(zèng)、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書(shū)社、個(gè)體放映隊(duì)等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要提高現(xiàn)有文化隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實(shí)文化隊(duì)伍。可以通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國(guó)家還要制定引進(jìn)各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。

篇2

二、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性

政府要在落實(shí)好中央、省市的支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，配合推進(jìn)，形成齊抓共建的良好氛圍。同時(shí)，要加大宣傳力度和農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)地投身于新農(nóng)村建設(shè)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設(shè)工作保障水平

要按照全縣新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，全力保障基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和生活救助體系建設(shè)；大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信友愛(ài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)；依托“農(nóng)民免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、青年農(nóng)民和婦女的科技培訓(xùn)與外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，健全民主管理新機(jī)制，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，著力提高政策理論水平、增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村事務(wù)的能力，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

篇3

1.1新型農(nóng)民是改變農(nóng)村現(xiàn)狀的需要現(xiàn)階段，提出的新型農(nóng)民指的是有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型人才。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活過(guò)程中，農(nóng)民是其核心，屬于不可或缺的一部分，他們的素質(zhì)能夠?qū)r(nóng)村的現(xiàn)狀產(chǎn)生直接影響。如農(nóng)村的教育程度、生活方式、思想觀念等等，都會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，也是改善農(nóng)村核心的關(guān)鍵。只有這個(gè)問(wèn)題得以解決，才能有利于其他工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行。

1.2新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家面臨的重要任務(wù)。所謂人民大眾才是歷史的創(chuàng)造者，因此要尊重農(nóng)民在建設(shè)新型農(nóng)村中的重要作用，他們與農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)，并且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村的建設(shè)需要他們的指導(dǎo)和管理。新型農(nóng)民的存在更好地促進(jìn)新型農(nóng)村的發(fā)展，所以，新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要。

2我國(guó)在培育新型農(nóng)民過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1傳統(tǒng)農(nóng)民的思想意識(shí)，文化素質(zhì)低現(xiàn)階段，農(nóng)民的思想觀念落后素質(zhì)低等現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民的教育基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致文化素質(zhì)低，迷信、賭博等現(xiàn)象一直盛行；二是由于農(nóng)民的知識(shí)水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)了解甚少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以利用先進(jìn)的知識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)民缺少對(duì)農(nóng)業(yè)方面的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)水平低，思想意識(shí)淡薄。

2.2政府對(duì)新型農(nóng)民的培育不重視，資金投入力度不足在促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，政府、國(guó)家已經(jīng)給予了一定的支持，但是就建設(shè)成果而言，依舊存在許多問(wèn)題。一是政府對(duì)農(nóng)村的資金投入較少，如教育經(jīng)費(fèi)的低投入，使得師資隊(duì)伍的教育素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民的思想意識(shí)以及文化水平得不到提升，對(duì)新型農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙；二是我國(guó)政府對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度不夠。各個(gè)農(nóng)村的發(fā)展情況不一，有著較大的差異，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)的過(guò)程中沒(méi)有依據(jù)各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行培養(yǎng)和建設(shè)。

2.3農(nóng)村人才流失嚴(yán)重實(shí)際上，農(nóng)村人才的流失阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)狀不能滿足他們對(duì)生活的追求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入得不到對(duì)等的收入，使他們逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失了信心，便離開(kāi)農(nóng)村另謀出路，農(nóng)村人才的大量流失。

3強(qiáng)化培育新型農(nóng)民的策略

在新農(nóng)村的建設(shè)中，培育新型農(nóng)民遇到的阻礙和種種問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)這些問(wèn)題，需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

3.1著力培養(yǎng)文化型農(nóng)民在培育新型農(nóng)民這一過(guò)程中，提高農(nóng)民的素質(zhì)教育是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善教育條件，逐步完善教育體系；積極引進(jìn)現(xiàn)代化的教育方式，使農(nóng)村能夠享受到良好的教育資源的服務(wù)。與此同時(shí)，不斷將建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)、和諧的文化深入到每個(gè)人心中，提升農(nóng)民的文化生活，大力培養(yǎng)文化型的農(nóng)民，為新農(nóng)村的建設(shè)做準(zhǔn)備。

3.2政府應(yīng)加大投入力度培育新型農(nóng)民，政府應(yīng)該加大對(duì)教育方面的投資力度，創(chuàng)造良好的師資隊(duì)伍，進(jìn)而提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。但是在對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)中，政府不能僅給予資金方面的支持，還要擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其引起高度的重視，不斷推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式以及思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而培養(yǎng)出新型農(nóng)民。

3.3重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)要想促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，最重要的就是要保證專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)人才的存在，這是新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)該重視農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大農(nóng)村的教育建設(shè)，同時(shí)積極引進(jìn)高技術(shù)水平、高知識(shí)含量的人才，為農(nóng)村的建設(shè)組建一支龐大的隊(duì)伍。

篇4

二、把打造特色生態(tài)新村作為基本要求，不斷美化生活環(huán)境，是“四化”村建設(shè)的保障

環(huán)境田園化就是要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風(fēng)光，傳承淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，樹(shù)立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風(fēng)光，優(yōu)美整潔、宜居樂(lè)業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進(jìn)村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點(diǎn)，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽(yáng)能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運(yùn)、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營(yíng)造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、五星級(jí)文明戶”評(píng)選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學(xué)的生活理念和生活方式。

篇5

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強(qiáng)、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國(guó)現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個(gè)～4個(gè)行政村通過(guò)遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來(lái)，在全國(guó)多地進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，山東、武漢等地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面入手，通過(guò)村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對(duì)于單個(gè)行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過(guò)確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和有效管理，以此來(lái)改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢(shì)，離上一層級(jí)行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對(duì)集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)?！按迓渖鐓^(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，既對(duì)村莊舊的布局進(jìn)行改造，也對(duì)村莊發(fā)展路徑進(jìn)行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。

村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;

2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類

根據(jù)對(duì)村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級(jí)的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個(gè)主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對(duì)村落社區(qū)的模式進(jìn)行多層次的分類。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動(dòng)型四類。

2)“點(diǎn)—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點(diǎn)”分別為居住組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)、旅游組團(tuán)和農(nóng)業(yè)組團(tuán)，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點(diǎn)，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對(duì)于職能分區(qū)相對(duì)較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團(tuán)按照一定的有序空間進(jìn)行組合，強(qiáng)調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團(tuán)用地有機(jī)結(jié)合。b．帶狀布局模式。當(dāng)村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時(shí)候，此時(shí)村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時(shí)候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進(jìn)行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國(guó)東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強(qiáng)調(diào)村民居住組團(tuán)和公共空間的重要性，通常作為中心組團(tuán)，其他可能存在的組團(tuán)散布在中心組團(tuán)周圍。一般來(lái)說(shuō)適用于新開(kāi)發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實(shí)用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(dá)。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會(huì)因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實(shí)際和各項(xiàng)影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。“村落社區(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學(xué)科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村落特色民俗文化宣揚(yáng)工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機(jī)構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體?！按迓渖鐓^(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該尊重村莊個(gè)體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對(duì)于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時(shí)間維度和空間維度對(duì)村民的行為特征進(jìn)行分析，從而把握其需求規(guī)律，進(jìn)行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時(shí)，在規(guī)劃前期進(jìn)行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過(guò)程中開(kāi)展廣泛的公眾參與，減少個(gè)體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動(dòng)特征和需求為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃思路。政府機(jī)構(gòu)在村莊規(guī)劃的過(guò)程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進(jìn)行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達(dá)理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計(jì)合理方案。同時(shí)政府相關(guān)部門在村莊建設(shè)的過(guò)程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進(jìn)行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過(guò)程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認(rèn)知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為接下來(lái)進(jìn)行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項(xiàng)目導(dǎo)航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強(qiáng)對(duì)于村落社區(qū)居住組團(tuán)的建設(shè)。總得來(lái)說(shuō)其規(guī)劃步驟是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行研究，提出問(wèn)題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過(guò)程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識(shí)別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對(duì)研究村落進(jìn)行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過(guò)調(diào)研對(duì)村莊的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)定位。進(jìn)而要通過(guò)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、核心與目標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來(lái)確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進(jìn)行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先要進(jìn)行村莊平面布局，各組團(tuán)的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測(cè)用量，合理布置村莊各項(xiàng)工程管線。

3)居住組團(tuán)構(gòu)建。對(duì)村落社區(qū)中的居住組團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村居民區(qū)布點(diǎn)的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點(diǎn)的集中布局，以及中觀和宏觀上的對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團(tuán)，下設(shè)居住小區(qū)，每個(gè)小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個(gè)小區(qū)按照農(nóng)村習(xí)俗，繼承現(xiàn)狀居民點(diǎn)的構(gòu)建模式;組團(tuán)中要設(shè)置組團(tuán)中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護(hù)村民的仁同意識(shí)和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過(guò)程中，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點(diǎn)的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對(duì)于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護(hù)特色。

3．3后續(xù)推進(jìn)

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)工作，是指規(guī)劃設(shè)計(jì)后，在村落建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認(rèn)為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動(dòng)規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進(jìn)行。行動(dòng)規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，而非大刀闊斧的進(jìn)行。具體工作步驟如表2所示。分層級(jí)的將規(guī)劃落實(shí)，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對(duì)于村落社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)而提升村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)關(guān)系融合度;同時(shí)可以增強(qiáng)政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實(shí)際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會(huì)理論的一種遞進(jìn)，即通過(guò)居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見(jiàn)代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來(lái)，并設(shè)置臨時(shí)性村務(wù)研討會(huì)，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束研討會(huì)便自行取消。研究認(rèn)為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動(dòng)村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。

篇6

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)于建筑垃圾的低碳化處理方法在對(duì)建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進(jìn)行破碎后，代替天然粗細(xì)骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過(guò)利用高性能的綠色材料，增加對(duì)建筑垃圾的回收循環(huán)率來(lái)解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對(duì)即將修建的建筑具有重要的意義和價(jià)值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來(lái)的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來(lái)處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過(guò)合理簡(jiǎn)單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時(shí)，間接提供垃圾堆放的理想地點(diǎn)。下面將從必要性和充分性兩方面對(duì)該方案設(shè)想進(jìn)行論證，說(shuō)明該方案對(duì)減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)，但是卻反映了在建設(shè)的過(guò)程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個(gè)問(wèn)題提供了可能。主要實(shí)施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強(qiáng)的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個(gè)綠化建設(shè)點(diǎn)作為建筑垃圾的收納點(diǎn)，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運(yùn)輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點(diǎn)處，以減少運(yùn)輸建筑垃圾的距離來(lái)降低由此產(chǎn)生的人工物力費(fèi)用；大大減少對(duì)天然粗細(xì)骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開(kāi)山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來(lái)的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時(shí)，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價(jià)成本費(fèi)用等。若將建筑垃圾堆砌在被開(kāi)采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來(lái)原料資源存儲(chǔ)起來(lái)，等科技水平達(dá)到一定高度時(shí)，可以把建筑垃圾進(jìn)行廣泛利用時(shí)，可考慮再次開(kāi)挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、人文景觀等各種因素，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，只需在進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后進(jìn)行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬(wàn)m2，利用建筑垃圾500萬(wàn)m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對(duì)土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問(wèn)題

目前，對(duì)于堆載造景的實(shí)施方案基本停滯于理論上，很少真正切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計(jì)劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補(bǔ)助；

(3)施工單位沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾低碳化處理的行動(dòng)手冊(cè)；

(4)缺乏對(duì)于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒(méi)有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；

(5)在運(yùn)用該方案時(shí)，資金費(fèi)用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取相關(guān)措施克服問(wèn)題是促進(jìn)本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要前提。

3建筑垃圾的認(rèn)識(shí)建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對(duì)待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來(lái)達(dá)到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個(gè)方面予以重視。

(1)對(duì)于建設(shè)單位，可提高對(duì)綠色建材的了解與認(rèn)識(shí)。積極投入對(duì)綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及環(huán)境效益和社會(huì)效益。大力倡導(dǎo)對(duì)綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計(jì)不良造成的返工處理所帶來(lái)的建筑垃圾。同時(shí)，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長(zhǎng)建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時(shí)限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達(dá)到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過(guò)程中應(yīng)用。通過(guò)檢修加固，可有效延長(zhǎng)建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過(guò)建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費(fèi)用補(bǔ)貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個(gè)以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)社會(huì)不同部分良性運(yùn)作，促進(jìn)形成新興市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，來(lái)加大對(duì)建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點(diǎn)、強(qiáng)制性項(xiàng)目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇7

2農(nóng)業(yè)檔案管理存在的問(wèn)題

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)檔案管理記錄工作起步時(shí)間很早，在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展速度很快，其檔案的記錄涉及到很多方面的內(nèi)容，但是也不乏存在著一些問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)檔案管理有許多方面的內(nèi)容沒(méi)有記錄，無(wú)法同飛速發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際與進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)的農(nóng)村在全國(guó)范圍內(nèi)十分的廣闊，許多的農(nóng)村都由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，許多的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，檔案管理的硬件設(shè)施更是十分的有限，這樣就導(dǎo)致許多的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立一個(gè)專門的檔案管理機(jī)構(gòu)。尤其是在大部分的小村鎮(zhèn)中，這樣的現(xiàn)象更是十分的嚴(yán)重，對(duì)于記錄的檔案管理工作很不重視，檔案隨意的存放，沒(méi)有一個(gè)專門的檔案管理機(jī)構(gòu)更沒(méi)有專門的管理設(shè)備。此外，在有些農(nóng)村地區(qū)，雖然建立一個(gè)檔案管理工作機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有相應(yīng)的管理制度去制約日常工作，更是缺乏相應(yīng)的管理制度，往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個(gè)“副業(yè)”，管理能力與管理水平十分低，缺乏規(guī)范化的管理制度，大部分的檔案記錄都是一些紙質(zhì)的記載，沒(méi)有建立相應(yīng)的檔案管理電子化的平臺(tái)，信息化程度地下，很大程度上制約了檔案的利用效率，許多的檔案管理人員更是沒(méi)有意識(shí)到檔案管理工作的重要性，這樣嚴(yán)重影響了檔案管理工作的質(zhì)量，無(wú)法提供可靠而準(zhǔn)確的信息資料。

3對(duì)加強(qiáng)檔案管理的改革建議

3.1做好檔案的記錄工作

農(nóng)業(yè)檔案的記載是否規(guī)范，其記載的信息是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到檔案能否為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的依據(jù)。所以，要重視檔案資料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學(xué)性、規(guī)范化。在收集檔案資料的過(guò)程中范圍要廣，要進(jìn)行科學(xué)化的收集，在整理的過(guò)程中要分門別類的統(tǒng)一管理，最大程度上方便查閱，從而可以提高檔案的利用效率，農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的相關(guān)工作人員在實(shí)行各項(xiàng)政策是可以依據(jù)可靠真真實(shí)的檔案記載作出正確的決定。做好農(nóng)村檔案管理工作就是為現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)性的作用。

3.2充分開(kāi)發(fā)檔案管理信息，集思廣益

傳統(tǒng)的檔案管理工作的工作重心都側(cè)重于保管工作，沒(méi)有意識(shí)到利用檔案信息的重要作用，需要利用檔案信息的人員必須親自上門進(jìn)行信息收集。現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作從而給農(nóng)業(yè)檔案管理工作提出了更高的要求，需要在收集檔案信息的過(guò)程中親自下到基層中去，了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，將科學(xué)技術(shù)融入到檔案管理中去，在不斷地社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，講科學(xué)的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力，從而最大限度上的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村服務(wù)。

3.3檔案管理相關(guān)人員要有服務(wù)意識(shí)

農(nóng)業(yè)檔案記錄了農(nóng)村的整個(gè)發(fā)展與改革的歷史，是生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的重要依據(jù)，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及全新的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。作為農(nóng)村檔案管理的相關(guān)工作人員要定期的進(jìn)行檔案管理的實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，不斷提高他們對(duì)于檔案管理的相關(guān)知識(shí)與能力，提高管理的專業(yè)水平，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村檔案管理工作的重要作用，使得檔案管理的相關(guān)工作人員能夠具有服務(wù)社會(huì)的工作意識(shí)，從而促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作。

篇8

文化基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展公共性各項(xiàng)群體文化娛樂(lè)活動(dòng)最基本的硬件和載體，沒(méi)有這些東西是很難有所作為的。前些年因?yàn)槭芑緢?chǎng)地、設(shè)施的限制，農(nóng)民群眾的公共文化娛樂(lè)活動(dòng)只能是見(jiàn)縫插針或者干脆只能租用其它地方來(lái)進(jìn)行。得益于這幾年雨卜村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)工程，該村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)初具規(guī)模，而且在柳州市轄范圍內(nèi)的938個(gè)行政村當(dāng)中處于領(lǐng)先水平，融水縣轄范圍內(nèi)的近百個(gè)村莊目前還有一半多的沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工程。這些文化設(shè)施主要包括一棟200平方米以上的辦公文化綜合樓、一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊、7個(gè)自然都有屯水泥地的玻璃鋼籃球架籃球場(chǎng)、一個(gè)游泳池、一個(gè)戲臺(tái)，另外水電、廣播電視等也早已進(jìn)了苗家山寨?，F(xiàn)在雨卜村的苗族群眾再也不為開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)找不著場(chǎng)地設(shè)施而發(fā)愁了，他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)間既可以舉行公共活動(dòng)也可以足不出戶的收聽(tīng)廣播或觀賞電視(因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)只能使用衛(wèi)星天線)，極大地滿足了精神文化生活需求。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)組織的文藝隊(duì)會(huì)經(jīng)常下到雨卜村來(lái)進(jìn)行公益性質(zhì)的表演活動(dòng)，使文化設(shè)施能夠極大地物盡其用。雨卜村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以走在前列主要的原因是黨的十六大以來(lái)上級(jí)黨委政府實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的正確決策，更重要的原因是該村是柳州鋼鐵集團(tuán)公司的結(jié)對(duì)幫扶貧困點(diǎn)。柳鋼是廣西最大的工業(yè)企業(yè)，年銷售收入超600億元，實(shí)力雄厚，自2003年以來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，派專人進(jìn)駐該村擔(dān)任指導(dǎo)員，先后無(wú)償投入400多萬(wàn)元進(jìn)行包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大會(huì)戰(zhàn)工程。有了巨額資金作為保障，苗族群眾的積極性空前高漲，義務(wù)出工出力，短短幾年時(shí)間村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是制約發(fā)展的最大因素，即交通基礎(chǔ)設(shè)施，一條平整漂亮的柏油路建成通車極大地促進(jìn)了香粉鄉(xiāng)及雨卜村的大發(fā)展，沒(méi)有柳鋼這種大單位的幫扶很難想象會(huì)有今天的嶄新面貌。

2．民族文化保護(hù)開(kāi)發(fā)方興未艾。

在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)程中，怎樣做好本民族文化的保護(hù)和開(kāi)放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化武裝農(nóng)民群眾頭腦，以提升精神文明素質(zhì)為目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作的總要求，如果是在少數(shù)民族地區(qū)，還必須與民族文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)有機(jī)融合起來(lái)才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對(duì)民族文化來(lái)說(shuō)就是一種破壞。苗族作為我國(guó)一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數(shù)民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。雨卜村自從開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)以來(lái)，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效的同時(shí)，苗族文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)也取得了較大的進(jìn)步。歷史上流傳下來(lái)的民間民俗活動(dòng)不單能夠繼續(xù)延續(xù)下去，而且規(guī)模和影響也越來(lái)越大，甚至一些原來(lái)已經(jīng)失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開(kāi)發(fā)出來(lái)，這是一件非常難得的好事。一年當(dāng)中的主要節(jié)慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會(huì)、芒嵩、紅水蘆笙節(jié)、春社節(jié)、黑飯節(jié)、新禾節(jié)、黃巖節(jié)、鬧魚(yú)節(jié)、拉鼓節(jié)、砍旗節(jié)、正月初三至十七的苗族系列坡會(huì)群等等不勝枚舉。每到節(jié)慶的時(shí)候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛(ài)舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來(lái)小心翼翼，發(fā)出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開(kāi)始學(xué)習(xí)制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，而且盛產(chǎn)杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來(lái)堆放雜物和圈養(yǎng)牲畜，上層當(dāng)然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒(méi)有太大的區(qū)別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，很大程度上在于與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。該村獨(dú)特的、原生態(tài)的自然景觀與苗族風(fēng)情這兩大賣點(diǎn)再加上便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施使海內(nèi)外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，自然而然地注重生態(tài)環(huán)境與民族文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

3．教育文化事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)以及文化自信自覺(jué)最根本也是最重要的途徑就是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)因?yàn)檎w發(fā)展落后的緣故造成教育文化事業(yè)發(fā)展水平也處于相對(duì)滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農(nóng)村建設(shè)中教育文化事業(yè)確確實(shí)實(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。首先是得益于國(guó)家九年義務(wù)教育政策的有效推進(jìn)，該村的適齡兒童都能夠進(jìn)步村小學(xué)和鄉(xiāng)中學(xué)接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學(xué)業(yè)，有的甚至還繼續(xù)往上深造。其次是職業(yè)教育逐漸深入人心。因?yàn)樵摯瀣F(xiàn)在大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，學(xué)好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業(yè)教育為完成義務(wù)的部分學(xué)生學(xué)到一技之長(zhǎng)提供了一條渠道，再加上這幾年國(guó)家實(shí)行免除中職生學(xué)費(fèi)和提供生活補(bǔ)助以及獎(jiǎng)學(xué)金的利好條件，家長(zhǎng)們逐漸轉(zhuǎn)變觀念愿意送小孩去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。還有就是免費(fèi)午餐工程深得民心。從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個(gè)少數(shù)民族貧困縣的九年義務(wù)教育8萬(wàn)多農(nóng)村學(xué)生中實(shí)施免費(fèi)午餐工程，由市、縣級(jí)財(cái)政各分擔(dān)85%、15%，每年需投入3357萬(wàn)元。這項(xiàng)舉措在廣西是首創(chuàng)的，也是一項(xiàng)民心工程。免費(fèi)午餐工程實(shí)施后的一年，農(nóng)村回流學(xué)生明顯增加，體質(zhì)有了一定的提高。雨卜村現(xiàn)在的適齡兒童基本上不再受貧困問(wèn)題而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不穩(wěn)問(wèn)題的影響。教育文化事業(yè)的進(jìn)步使雨卜村群眾的文化素質(zhì)有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數(shù)都有初中以上文化程度，這幾年每年都會(huì)了小孩考上大學(xué)，這在以前是很難想象的。

二、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1．公共文化服務(wù)水平有待提升。

當(dāng)前，與桂中其它少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)比較起來(lái)，雨卜村公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)情況是不錯(cuò)的，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村比較起來(lái)或者從當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖黾拥木裎幕枰獊?lái)看還是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，農(nóng)村文化建設(shè)無(wú)論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區(qū)的農(nóng)村一大截，主要體現(xiàn)在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開(kāi)始整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動(dòng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)中心在村一級(jí)的全覆蓋，同時(shí)培育文化團(tuán)隊(duì)，扶持文化節(jié)目。2008年又啟動(dòng)農(nóng)村文化信息化建設(shè)，把文化信息資源共享工程基層服務(wù)店、農(nóng)村信息苑和農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)融為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)行一站式服務(wù)的模式。通過(guò)完善農(nóng)村電影公共財(cái)政保障機(jī)制，健全農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影從“一月一場(chǎng)”向“一周一次”、從露天向室內(nèi)、從膠片向數(shù)字的三個(gè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化指導(dǎo)員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工程，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供了人力支持。開(kāi)展“中外藝術(shù)家下社區(qū)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，使形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活躍在鎮(zhèn)、村各社區(qū)，使農(nóng)民足不出村，就能享受到生產(chǎn)、生活和文化娛樂(lè)健身方面的多種服務(wù)。筆者在雨卜村及其它農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)相對(duì)還是比較貧乏的，除了看電視、上網(wǎng)或節(jié)日文化活動(dòng)，一些不文明、不健康的文化活動(dòng)，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據(jù)了他們業(yè)余生活的重要位置。平時(shí)一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現(xiàn)象就是三五成群或十幾個(gè)人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現(xiàn)象必須進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的水平，通過(guò)構(gòu)建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

2．民族文化保護(hù)開(kāi)發(fā)有待改進(jìn)。

雨卜村作為一個(gè)具有濃郁苗族文化風(fēng)情的村寨，只要把當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)和開(kāi)發(fā)好是可以大有作為的。在保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的一些其它地方也有的普適性問(wèn)題包括:一是如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現(xiàn)苗族文化風(fēng)情之一的豐富多彩的民俗活動(dòng)現(xiàn)在商業(yè)化的味道很重，為了吸引游客來(lái)這里觀光消費(fèi)，一些原來(lái)本已式微或消失的民俗活動(dòng)這幾年又被重新發(fā)掘整理搬上臺(tái)面，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化原本是一件大好事，但是活動(dòng)里面所承載的文化符號(hào)和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時(shí)的鬧熱和對(duì)金錢的追逐。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家愛(ài)彌爾·涂爾干說(shuō)過(guò):“當(dāng)所有一切都統(tǒng)整起來(lái)的時(shí)候，一切也就變得簡(jiǎn)單了。那里神話絲毫沒(méi)有變形，都是有不斷重復(fù)著的單一的和同一的主體構(gòu)成，而儀式也是由再三重復(fù)的少數(shù)姿勢(shì)組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無(wú)時(shí)間也無(wú)手段去提煉和轉(zhuǎn)化宗教觀念和宗教儀軌的原初實(shí)體，它們總是裸地表現(xiàn)出來(lái)，供人們檢驗(yàn)，人們不費(fèi)吹灰之力就會(huì)把它們的謎底揭開(kāi)。”［3］雨卜村的商業(yè)民俗活動(dòng)可以為村民帶來(lái)不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)容不符的東西對(duì)于提升村民和游客的文化素質(zhì)是沒(méi)有多大益處的。另外，商業(yè)化的行為永遠(yuǎn)只能是短期行為，文化建設(shè)如果帶有太多功利化的色彩那就會(huì)失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來(lái)的風(fēng)格。近年來(lái)，為了使少數(shù)民族山區(qū)群眾住得更加安全，防止火災(zāi)隱患，政府指導(dǎo)和扶持各村、各寨進(jìn)行了寨改、灶改工程。原來(lái)就地取材全部采用木料建造、獨(dú)具少數(shù)民族山地風(fēng)情的桿欄式，即吊腳樓，現(xiàn)在相當(dāng)一部分已經(jīng)面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的房子占據(jù)了主流地位。融水當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ａ裘缯窬拥拿褡逄厣珜?duì)于新改造的統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來(lái)簡(jiǎn)陋的黑瓦建筑風(fēng)格。房子改造后優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然是防火好、堅(jiān)固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對(duì)于提高苗民居住質(zhì)量當(dāng)然是一件好事。對(duì)于普通群眾的居住建筑而言，經(jīng)濟(jì)、適用永遠(yuǎn)是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項(xiàng)傳承文化的功能，如果把民居風(fēng)格改變了，那么伴隨而來(lái)的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百?gòu)?fù)原的，這就是建筑的矛盾性與復(fù)雜性。［5］包括雨卜村在內(nèi)的少數(shù)民族貧困地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的過(guò)程中如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與本民族文化保護(hù)開(kāi)放的矛盾關(guān)系確實(shí)是一項(xiàng)棘手的任務(wù)。撇開(kāi)物質(zhì)功利的誘惑，適當(dāng)?shù)?、原汁原味地保留少部分象征民族文化的?shí)物或許是一條可行的出路。

篇9

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務(wù)于實(shí)物經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的需要；在實(shí)踐上，我國(guó)十幾年的金融體制改革，確實(shí)強(qiáng)化了城市金融服務(wù)功能，但卻旁落了農(nóng)村金融服務(wù)功能，農(nóng)村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農(nóng)村作為改革的“試驗(yàn)田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，加上體制機(jī)制等多方面的原因，致使農(nóng)村缺乏投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民無(wú)力消費(fèi)，“農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)業(yè)落后”的狀況沒(méi)有得到有效改變，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重大問(wèn)題。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的必要性

農(nóng)村金融服務(wù)是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費(fèi)將是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系分析

2004年，總書(shū)記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)勁動(dòng)力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號(hào)文件”；在經(jīng)濟(jì)層面各級(jí)政府也已陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設(shè)呢？面對(duì)涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。

（二）從支農(nóng)體制分析

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會(huì)環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后。

在財(cái)政支農(nóng)方面，中央財(cái)政為增強(qiáng)支農(nóng)力度，出臺(tái)了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無(wú)疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動(dòng)態(tài)看，中央的政策效應(yīng)已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價(jià)格所抵消；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策，而補(bǔ)貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補(bǔ)2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（區(qū)），中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實(shí)；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施、便民服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國(guó)家的支持力度不斷加大，但僅靠各級(jí)財(cái)政的剛性投資仍然難以有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

在銀行支農(nóng)方面，目前我國(guó)涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上這些金融部門都由政府主導(dǎo)建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，主要服務(wù)于城市糧棉油購(gòu)銷企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導(dǎo)地位不復(fù)存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄銀行只存不貸的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務(wù)。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設(shè)基金的構(gòu)想。

（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場(chǎng)分析

農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的需求。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會(huì)、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場(chǎng)的很大份額。據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正式市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正式信貸機(jī)構(gòu)的4倍。民間金融以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)農(nóng)村借貸市場(chǎng)；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢(shì)。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，借貸雙方信息對(duì)稱，利率靈活多樣，設(shè)限條件簡(jiǎn)單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢(shì)正規(guī)金融無(wú)法比擬。據(jù)此可因勢(shì)利導(dǎo)，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金目前已達(dá)4000億元，但據(jù)對(duì)2006年相關(guān)的八組數(shù)字測(cè)算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財(cái)政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)基金，必將改變財(cái)政資金使用中的弊端，簡(jiǎn)化撥款環(huán)節(jié),降低資金運(yùn)行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的類型

聯(lián)合國(guó)農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國(guó)正在進(jìn)行的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國(guó)政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實(shí)施5個(gè)扶貧項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以農(nóng)村婦女為特定目標(biāo)，通過(guò)小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧以及魚(yú)類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國(guó)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務(wù)，這正是基金功能的優(yōu)勢(shì)所在。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際需要，擬設(shè)以下基金類型：

（一）新農(nóng)村發(fā)展基金

基金應(yīng)主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政資金。由于我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級(jí)財(cái)政，因此除當(dāng)?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對(duì)效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目也應(yīng)給予資金支持?；饋?lái)源的另一途徑是國(guó)家外匯儲(chǔ)備。我國(guó)已有1.8萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率的經(jīng)常變動(dòng)，使儲(chǔ)備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲(chǔ)備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國(guó)家儲(chǔ)備管理的壓力；另一方面還可使儲(chǔ)備資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少儲(chǔ)備資產(chǎn)閑置而造成的浪費(fèi)。

基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應(yīng)借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒(méi)有建立起來(lái)時(shí)，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)信用社發(fā)給《信用證》的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來(lái)大量男勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實(shí)踐證明，償還率極高，因此，基金也可對(duì)信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來(lái)直接收益，所以應(yīng)收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生活分開(kāi)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)與生活分開(kāi)等，而這部分的投入應(yīng)逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，因此，應(yīng)當(dāng)采用低息、無(wú)息、基金貼息和基金補(bǔ)貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，必須大量用基金直接投資和基金補(bǔ)貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。

（二）農(nóng)村互助基金

設(shè)置該基金的目的是解決當(dāng)前農(nóng)村小額信貸不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問(wèn)題?；鹬饕獊?lái)自于自愿參加基金會(huì)的農(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對(duì)應(yīng)。

本基金是一種互質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會(huì)員，只為會(huì)員提供貸款服務(wù)。為了吸引更多的資金入會(huì)，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動(dòng)員更多的農(nóng)村民間資本進(jìn)入基金中來(lái)。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國(guó)家加強(qiáng)管理，抑制高利率；使基金組織的資金來(lái)源有了可靠保證。借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的貸款利率，對(duì)極其貧困者可適當(dāng)降低貸款利率。

（三）為農(nóng)民建立“四金”

為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟(jì)農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民老無(wú)所靠、看病難、建房難等一系列突出問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓(xùn)，及早著手建立農(nóng)民“四金”?！八慕稹钡慕?yīng)按比例從兩方面籌集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過(guò)改革土地征用政策進(jìn)行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分外，其余補(bǔ)償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個(gè)人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會(huì)的形式。設(shè)置本基金的目的主要是針對(duì)我國(guó)中高等教育收費(fèi)越來(lái)越高，而西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?；饝?yīng)主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會(huì)、民間組織、中介機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、義演活動(dòng)、國(guó)際機(jī)構(gòu)及個(gè)人等，同時(shí)應(yīng)將原來(lái)“希望基金”的來(lái)源渠道整合到助學(xué)基金中來(lái)，這主要是因?yàn)橄Ｍ鹈鎸?duì)的就是農(nóng)村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書(shū)館、幼兒園的修建，中小學(xué)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，資助貧困生和貧困教師，資助教師進(jìn)一步深造，定期開(kāi)展一線教師和學(xué)校管理人員與教育專家對(duì)話，資助大學(xué)生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學(xué)貸款掛起鉤來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。即由于該基金組織長(zhǎng)期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學(xué)生本人及家庭經(jīng)濟(jì)信用狀況，因此，對(duì)基金組織充分掌握情況的在校貧困大學(xué)生，在向銀行申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款時(shí)提供足額的抵押或擔(dān)保，使農(nóng)村貧困學(xué)生能及時(shí)獲得銀行的信貸支持，就讀大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。同時(shí)由于基金的擔(dān)保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學(xué)貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強(qiáng)基金”。該基金資金全由中央和地方財(cái)政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)墾農(nóng)田、建設(shè)水利、興修公路、綠化家園等的勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)貼，這種支出可有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的積極性。搶險(xiǎn)救災(zāi)基金。我國(guó)近10年來(lái)，各種災(zāi)難密集發(fā)生，危害性越來(lái)越大，而且重災(zāi)區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國(guó)發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，在縣一級(jí)設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化進(jìn)來(lái)，一部分是吸納社會(huì)救助金。用于專門應(yīng)對(duì)農(nóng)村的突發(fā)災(zāi)害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災(zāi)農(nóng)民得到及時(shí)救助。

參考文獻(xiàn)：

篇10

二、建立完善的農(nóng)村金融改革體系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(一)堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行處理好農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性的特點(diǎn)出發(fā)制定農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革與經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要建立供給型農(nóng)村金融發(fā)展策略，以此為基準(zhǔn)，不斷調(diào)整我國(guó)農(nóng)村政策銀行的功能，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的雙贏。

(二)充分發(fā)揮政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)的重要作用農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的作用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面，政策性金融機(jī)構(gòu)的支持與服務(wù)力度還不到位。針對(duì)國(guó)家主要的政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要不斷擴(kuò)大市一級(jí)機(jī)構(gòu)，收縮縣一級(jí)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將主要業(yè)務(wù)落實(shí)到實(shí)處，中央政府的支農(nóng)業(yè)務(wù)要委派到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，市縣級(jí)的業(yè)務(wù)要慎重選擇金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮出支農(nóng)機(jī)構(gòu)的作用。

(三)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的改革第一，深化農(nóng)村信用社的改革。農(nóng)村信用社要在落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，把改革的重點(diǎn)放到對(duì)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高上來(lái)，盡快的建立一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)村信用社結(jié)算體系，在員工中積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證農(nóng)村信用社隊(duì)伍的穩(wěn)定，通過(guò)基層社制定貸款利率，增加客戶對(duì)農(nóng)村信用社的好感度。第二，深化農(nóng)業(yè)銀行的改革。農(nóng)業(yè)銀行在改革過(guò)程中要重視商業(yè)性的增強(qiáng)，漸漸弱化政策性的金融業(yè)務(wù)，以便能夠?yàn)橘Y金需求量大的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目提供更多的金融服務(wù)支持，不斷完善產(chǎn)品市場(chǎng)、便利性結(jié)算、信息咨詢等中間性金融服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。第三，深化其他金融機(jī)構(gòu)的改革。在郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革進(jìn)程中，要將郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金引回農(nóng)村地區(qū)，建立中小型企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，要致力于民間金融體系的構(gòu)建和發(fā)展，使其在農(nóng)村金融中發(fā)揮輔助作用，多方面規(guī)范民間融資行為，大力發(fā)展小額貸款組織等民間金融機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融的改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。

(四)創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融環(huán)境金融環(huán)境的建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境，政府就要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，積極建立農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊逃債行為，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家還要在立法上予以支持，加強(qiáng)法制監(jiān)管，打造一個(gè)健康的金融環(huán)境。