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篇1

第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及時通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。

第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。

第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。

第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。

第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。

第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。

第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。

第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。

第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。

第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。

第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識

第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。

第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。

第三十一條依法需要實(shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

第六章監(jiān)督檢查

第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。

監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。

第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機(jī)構(gòu)。

從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。

第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。

采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。

第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報(bào)上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。

第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

第七章法律責(zé)任

第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。

第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具檢測結(jié)果不實(shí)，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。

第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

第四十九條有本法第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。

法律對行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。

篇2

文/許曉冰

6月16日，圍繞“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”主題，廣州市2015年全國食品安全宣傳周活動正式拉開帷幕，活動為期16天，從6月16日至7月2日。

活動現(xiàn)場展出各食品監(jiān)管部門查獲的假冒偽劣產(chǎn)品，包括假化妝品、假酒、假鹽等，此外，還有近年來十分風(fēng)行的進(jìn)口零食。廣州市食藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長張建山提到，將于2015年10月1日施行的《食品安全法》可稱為“史上最嚴(yán)”，廣州也計(jì)劃在其基礎(chǔ)上出臺“落地”細(xì)則，突出“風(fēng)險(xiǎn)管理，社會共治”，網(wǎng)店、微商的食品安全違法行為也將納入打擊范圍。

篇3

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴(yán)重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了人們對食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導(dǎo)致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病，這對一個家庭來說是多么嚴(yán)重的后果。特別是最近令廣大消費(fèi)者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費(fèi)者對食品安全失去了最后的信任。

面對如此之多的食品安全問題，以及統(tǒng)計(jì)部門所報(bào)告的關(guān)于食品中毒的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無一不引起相關(guān)部門和學(xué)者的密切關(guān)注。這些問題帶來的社會影響是非常嚴(yán)重的，需要有關(guān)部門立即出臺相關(guān)的解決措施，以便及時改變這種局面，使人們重新恢復(fù)對食品安全的信心。

一、推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導(dǎo)致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報(bào)告平均有537起，這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關(guān)措施，來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責(zé)任保險(xiǎn)來協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行管理

在人們的日常生活當(dāng)中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個公民日常生活息息相關(guān)的，不僅直接關(guān)系到每個老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個公民的人身健康安全；它不止是針對每個消費(fèi)者的個人問題，更是與整個社會緊密相連的公共問題。

既然是關(guān)系到全民健康和經(jīng)濟(jì)利益的社會問題，就需要整個社會都參與到對食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中，80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營企業(yè)，單純依賴政府對這些家庭式企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結(jié)果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認(rèn)識到根本性的錯誤。

保險(xiǎn)，從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種責(zé)任與義務(wù)的購買，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金通融和參與社會管理的功能。責(zé)任保險(xiǎn)，是以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问絹泶嫱侗Ｈ藢σ馔馐艿絺Φ氖芎θ诉M(jìn)行賠償，是一種雙重保障機(jī)制。責(zé)任保險(xiǎn)在社會管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關(guān)業(yè)務(wù)能得以開展，不僅經(jīng)營食品的商業(yè)者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責(zé)任保險(xiǎn)是最可行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

通常在食品安全問題發(fā)生后，受害人可以從政府和食品經(jīng)營者兩個方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟(jì)金額較少，大部分需要食品經(jīng)營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經(jīng)營者的流動資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經(jīng)營者就可以選擇購買責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)樨?zé)任保險(xiǎn)雖然經(jīng)營原則與其他形式的保險(xiǎn)是相同的，但是實(shí)際運(yùn)作中具有自己獨(dú)特的內(nèi)容和經(jīng)營特點(diǎn)。盡管發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時，保險(xiǎn)費(fèi)用是賠付給被保險(xiǎn)人，但是最終卻是用于賠償被保險(xiǎn)人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而減輕了政府和食品經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。因此，這一保險(xiǎn)形式應(yīng)該得到大力推廣，加快實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

二、目前我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

繼汽車強(qiáng)制險(xiǎn)制度實(shí)施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協(xié)兩會上，已經(jīng)由多位委員提出加強(qiáng)實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的意見。近三十年來，保險(xiǎn)業(yè)在我國取得了長足發(fā)展，我國自1978年以來國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達(dá)9.3%。而保險(xiǎn)費(fèi)收入年平均增長35%，遠(yuǎn)高于GDP的增長速度。但衡量一國保險(xiǎn)發(fā)展水平的不是保費(fèi)總量指標(biāo)，而是保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國民生產(chǎn)總值）和保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)），2010年我國的保險(xiǎn)深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險(xiǎn)密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比，相差甚遠(yuǎn)。其中，因食品安全法而出臺的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r更是不容樂觀，愿意主動投保的企業(yè)少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關(guān)部門對某市市民隨機(jī)進(jìn)行的問卷調(diào)查，主要目的是評價保險(xiǎn)推銷人員對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和對這類保險(xiǎn)的推銷積極性，以此來對這一保險(xiǎn)形式的目前現(xiàn)狀的評價提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

表 某市保險(xiǎn)推銷人員對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和推銷積極性

以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

《關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》。

三、發(fā)展我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的影響因素

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想在我國食品行業(yè)全面推行，面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，是快速推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國食品業(yè)大規(guī)模實(shí)行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關(guān)于食品安全責(zé)任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責(zé)任的認(rèn)定和規(guī)定還有很多需要補(bǔ)充的地方。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施應(yīng)該有相關(guān)法律條文具體規(guī)定，使食品經(jīng)營者認(rèn)真對待這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險(xiǎn)種。另外，為了促進(jìn)食品經(jīng)營者購買這項(xiàng)保險(xiǎn)，就應(yīng)該從食品安全的賠償金額著手，使其達(dá)到需要使用責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)額。就目前我國相關(guān)法律的規(guī)定來講，現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。例如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品處相關(guān)貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標(biāo)準(zhǔn)對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險(xiǎn)公司經(jīng)營戰(zhàn)略的影響

由于我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的概念提出的相對較晚，并且具體的實(shí)施中，經(jīng)營力度不夠，取得的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績都非常有限，沒有借鑒的價值。從表1中可以看出，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重心和銷售人員的積極性上，都嚴(yán)重偏離食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一項(xiàng)目。嚴(yán)重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行準(zhǔn)確的定價，對于風(fēng)險(xiǎn)也不能進(jìn)行有效的控制。

3.公眾保險(xiǎn)意識的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳有限，致使民眾對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識程度和關(guān)注度嚴(yán)重不足。盡管保險(xiǎn)業(yè)在我國已經(jīng)取得長足發(fā)展，但是對于大多數(shù)百姓來說，購買保險(xiǎn)仍然是件比較奢侈的事情。嚴(yán)重的資金不足，加上民眾保險(xiǎn)意識淡薄，又因?yàn)槭称钒踩?zé)任保險(xiǎn)不被廣大群眾所熟知，種種原因?qū)е逻@種保險(xiǎn)形式?jīng)]有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的主要措施

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營方法，以此來全面提高我國保險(xiǎn)業(yè)在這一板塊的水平。在美國和臺灣等一些國家和地區(qū)，其發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)大多獲得了政府的大力支持，充足的補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠使得保險(xiǎn)業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)行業(yè)，由于其起步較早，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多種多樣，呈現(xiàn)出百家爭鳴的蓬勃狀態(tài)，所以在各個行業(yè)的保險(xiǎn)形式都得到了充分發(fā)展。保險(xiǎn)制度透明化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)業(yè)的主要特征。

所以我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想得到更快的發(fā)展，就要做到：首先，應(yīng)該健全我國關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)相關(guān)法律條文的設(shè)定和頒發(fā)，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠強(qiáng)制執(zhí)行，并且做到有法可依，有理可循；加強(qiáng)對違法食品經(jīng)營者的懲罰力度；同時，政府也應(yīng)當(dāng)給予承保食品安全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作室，通過專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實(shí)、執(zhí)行工作。然后，作為承保主體的保險(xiǎn)公司，應(yīng)該集中人力、財(cái)力加大對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的研究、開發(fā)和宣傳，搜集數(shù)據(jù)，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮?。最后，?yīng)該加強(qiáng)傳媒企業(yè)對這一險(xiǎn)種的宣傳，提高國民對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的基本認(rèn)識，擴(kuò)大對食品安全保險(xiǎn)的需求。

五、結(jié)論

食品安全問題是關(guān)乎民生的大事，需要政府和社會各個方面共同關(guān)注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財(cái)產(chǎn)的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

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篇4

2、為確保食品衛(wèi)生的絕對安全，酒店根據(jù)國家的《食品安全法》制定了一系列的衛(wèi)生管理制度，從采購、驗(yàn)收、到生產(chǎn)加工及銷售，形成了上一環(huán)節(jié)不符、下一環(huán)節(jié)不收的相互監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部每周定期對采購部的采購臺賬及食品索證進(jìn)行檢查，財(cái)務(wù)部庫房及個生產(chǎn)加工廚房案板主廚對本工序所使用的各種食品原材料共同進(jìn)行驗(yàn)收，爐灶廚師對各種烹飪的半成品進(jìn)行顏色、氣味、口感方面的鑒定，傳菜員對所出成品嚴(yán)格按照“顏色不對不端、氣味不對不端、有異物不端”等的“十不端”和服務(wù)員上菜前對成品的最后把關(guān)，都確保的食品的安全；

3、為使新員工能夠按照《食品安全法》的要求進(jìn)行操作，酒店在每周二、四下午的定期培訓(xùn)中，專門組織員工學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品從業(yè)人員衛(wèi)生常識》，從而大大提高了廚房和餐廳工作人員的食品安全意識；

4、我酒店在餐具消毒方面，實(shí)行了誰清洗、誰消毒，誰消毒、誰記錄，誰管理、誰負(fù)責(zé)的餐具消毒責(zé)任制，并在每一個消毒點(diǎn)設(shè)立了餐具消毒的詳細(xì)記錄，質(zhì)監(jiān)部定期或不定期地對餐具消毒記錄進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使餐具的衛(wèi)生和消毒合格得到了切實(shí)的保障；

5、酒店在市食品藥品監(jiān)督管理局老師的指導(dǎo)下，建立并完善了食品留樣制度。要求餐飲部委派專人，對市級領(lǐng)導(dǎo)出席宴會、會議用餐、婚喜壽宴、重要接待或50人以上的多桌宴席進(jìn)行食品留樣，保證食品留樣專用冷藏，樣品不少于100g，留樣時間48小時，保持溫度在2-8℃，標(biāo)簽清晰，并認(rèn)真做好相關(guān)的記錄；

6、酒店還定期對企業(yè)員工進(jìn)行了健康檢查，對于新進(jìn)店員工，要求先持證，后上崗；凡不符合從事接觸直接入口食品工作的員工，采取了調(diào)往公司其它非酒店類企業(yè)工作的措施；

7、為保證食品的絕對安全，酒店要求各生產(chǎn)加工廚房嚴(yán)禁使用國家明令禁止的各種食品添加劑和藥品，規(guī)定了采購部不得采購、倉庫不得驗(yàn)收、廚房不得加工、財(cái)務(wù)不得報(bào)銷，從源頭上堵塞了食品使用添加劑和藥品漏洞；

8、酒店總經(jīng)理辦公會針對消防、食品安全，在每次會議中都有著重強(qiáng)調(diào)，多次重申安全工作無小事，要求各部門對于安全工作，特別是消防和食品安全要實(shí)行一票否決。規(guī)定執(zhí)行總經(jīng)理每天必須親自前往廚房，查看所有的食品原材料，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；

篇5

隨著各地食品安全賠付頻頻曝出,消費(fèi)者對于問題食品如何界定、如何得到十倍賠償也開始高度關(guān)注,食品安全法實(shí)施后,消費(fèi)者與超市“退一賠十”的糾紛開始浮出水面。

記者昨日獲悉,北京麥德龍十里河店出售過期牛柳肉,消費(fèi)者要求“假一罰十”被拒后,麥德龍目前已與消費(fèi)者達(dá)成協(xié)商,“退一賠一”。

按照食品安全法第九十六條規(guī)定,“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。

麥德龍相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,超市不存在“明知銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”這個基本事實(shí)前提,經(jīng)與消費(fèi)者協(xié)商,達(dá)成了“退一賠一”的最終協(xié)議。法律人士指出,《食品安全法》并沒有對“明知”的概念做出解釋,目前沒有相對應(yīng)的司法解釋,具體操作起來非常復(fù)雜。

篇6

【中圖分類號】 F719.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-041-1

一、餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（赤政辦發(fā)[2013]20號）要求，赤壁市食藥監(jiān)局正式履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能。目前，全市共有餐飲服務(wù)單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務(wù)單位均需同時取得《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。

（二）全國各地餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀。在正式履行餐飲服務(wù)食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能后，赤壁市食藥監(jiān)局多次到兄弟市、縣考察學(xué)習(xí)，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務(wù)單位同時發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》等交叉監(jiān)管問題。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會已經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務(wù)許可的企業(yè)，其經(jīng)營場所無需再辦理公共場所衛(wèi)生許可證。

二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

（一）餐飲服務(wù)單位監(jiān)管

1.監(jiān)管依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部71號令《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條：國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.許可依據(jù)：衛(wèi)生部70號令《餐飲服務(wù)許可管理辦法》

（二）餐飲服務(wù)單位發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》依據(jù)

1.《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛(wèi)生部80號令《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。第三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》（鄂衛(wèi)規(guī)【2012】4號）規(guī)定，營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。因此，衛(wèi)生部門再對餐飲服務(wù)單位的公共場所進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》已經(jīng)沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并未明文規(guī)定200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位必須辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

（二）《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》關(guān)于營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》之規(guī)定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號）第十四條關(guān)于只有法律、行政法規(guī)才能設(shè)立行政許可事項(xiàng)的立法宗旨。

（三）按照法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)于行政法規(guī)。既然按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號）要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的原則，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)就不應(yīng)對餐飲服務(wù)單位監(jiān)管作出新的規(guī)定，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等也不適用于餐飲服務(wù)單位的管理。

四、工作建議

本著一個主體以一個部門為主監(jiān)管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結(jié)合餐飲服務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號），建議國務(wù)院組織相關(guān)部門對食品藥品法規(guī)再次進(jìn)行梳理，對與現(xiàn)行人大制定的法律規(guī)定相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

（二）進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生的原則，各級政府應(yīng)研究制定并明確監(jiān)管交叉環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）相關(guān)部門制定并出臺相關(guān)規(guī)定，明確餐飲服務(wù)單位由食品藥品監(jiān)管一個部門監(jiān)管，今后餐飲服務(wù)單位不用辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻(xiàn)：

篇7

據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布：2008年查獲的不合格的食品和化妝品共3162批次，2009年共1591批次，2010年共1645批次，2011年1月達(dá)140批次。雖然查獲的總量呈下降趨勢，但我們應(yīng)該冷靜的看到，我國食品安全仍存在著的一系列問題。

一、食品安全問題

近年來發(fā)生了很多食品安全事件，例如：三鹿奶粉中含有三聚氰胺、飲料中含有塑化劑及絕育黃瓜等等。從中反映出了我國食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。本文認(rèn)為，食品安全問題主要是由食品企業(yè)自身、國家監(jiān)管、消費(fèi)者三方面因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，具體問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）食品企業(yè)誠信體系的缺失

對于近年來頻發(fā)的食品安全問題，同志指出，頻發(fā)的惡性食品安全事件背后反映的是一個嚴(yán)重的社會問題——道德滑坡。的確，現(xiàn)實(shí)生活中一些食品企業(yè)往往不按照法律法規(guī)的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，不嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，在健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回等方面也相當(dāng)欠缺。以上問題的出現(xiàn)，究其根本是這些食品企業(yè)沒有建立起誠信體系。

（二）國家監(jiān)管方面

1、法律法規(guī)不完備

2009年6月1日正式實(shí)施的《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域內(nèi)最根本的法律。雖然《食品安全法》及其配套的《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)公布實(shí)施，但仍有很多方面規(guī)定不明確。比如規(guī)定要健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，該機(jī)制具體是什么、如何運(yùn)作；應(yīng)對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核與再監(jiān)督，但評議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何，如何去監(jiān)督、誰去監(jiān)督監(jiān)管部門也沒有具體規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易發(fā)生職能缺位和行為。

2、處罰力度不夠

《食品安全法》作為食品安全法律中最重要的法律，其第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條分別對食品安全事故發(fā)生后具體的處置進(jìn)行了規(guī)定。但是以上條文對食品企業(yè)的處罰措施與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。除此之外，第九十六條現(xiàn)實(shí)生活中也比較難操作。僅僅支付價款的十倍，不能真正起到懲罰性賠償?shù)膽?yīng)有作用。懲罰性賠償在法律上是合理、科學(xué)的，這一點(diǎn)在西方國家，是毋庸置疑的。然而，在中國，不管是違約損害賠償，還是侵權(quán)損害賠償，在民事法律制度中只具有單純的補(bǔ)償性。

3、政府監(jiān)管問題

現(xiàn)階段，我國政府對食品安全的監(jiān)管模式仍存在著一些問題。政府實(shí)行的是分段管理模式，在種植養(yǎng)殖、銷售、加工、流通等環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫、工商行政等不同部門在不同的環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管。此外，海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫部門同時監(jiān)管進(jìn)出口食品安全。這種模式存在政府職能界定不清，“交叉”與“真空”監(jiān)管問題突出。①

（三）消費(fèi)者缺少應(yīng)有的知情權(quán)

理論上，消費(fèi)者在購買、使用商品時，都應(yīng)有權(quán)了解所需商品的信息，但實(shí)際上消費(fèi)者卻很難獲悉有關(guān)食品質(zhì)量安全的真實(shí)信息。消費(fèi)者購買食品往往會受一些食品企業(yè)的宣傳廣告的影響，但是事實(shí)上，很多宣傳都有虛假的成分存在，消費(fèi)者往往缺少應(yīng)有的知情權(quán)和辨別能力。

二、食品安全問題的相應(yīng)對策

（一）完善食品企業(yè)的誠信體系

誠實(shí)信用是民事活動中應(yīng)當(dāng)遵守的重要原則，也是企業(yè)社會責(zé)任感的重要基礎(chǔ)。對于關(guān)乎民生的食品企業(yè)，誠信更為重要。建立健全食品安全誠信檔案是完善食品企業(yè)的誠信體系的最佳方案。國家要建立起從事食品生產(chǎn)、流通和質(zhì)量檢測的企業(yè)、單位和個人誠信檔案，詳細(xì)記錄食品供給主體、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為信息；劃分食品供給主體、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等主體的信用等級，將信用等級通過一定渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。②該體系的推行，有助于規(guī)范食品安全誠信環(huán)境，營造食品安全誠信文化，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，并且逐步提高食品企業(yè)的社會責(zé)任感。

（二）國家監(jiān)管方面

1、逐步完善食品安全法律、法規(guī)

現(xiàn)有《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》仍有一些內(nèi)容規(guī)定模糊，不同部門需要加快與食品安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章的起草。應(yīng)以《食品安全法》為指導(dǎo)，并結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善重在防范、科學(xué)全面的、系統(tǒng)的與其他具體法規(guī)、規(guī)章相結(jié)合的立體框架式的食品安全法規(guī)體系。

2、加大懲罰性賠償力度

我國在懲罰性賠償制度的適用上尚需改進(jìn)之處比較多，需要在立法和司法實(shí)踐中不斷完善，本文認(rèn)為應(yīng)該效仿美國的懲罰性賠償制度。

相對其他國家，美國的懲罰性賠償可謂非常嚴(yán)厲，主要是針對加害人主觀上有嚴(yán)重過錯或根本無視受害人合法權(quán)益的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懲罰性賠償在美國過去20年的最大變化就是數(shù)額的顯著增加。1976年最高懲罰性賠償金僅為25萬美元，但在1981年急劇上升到350萬。

我國現(xiàn)行《食品安全法》第九十六條所規(guī)定的只是支付價款的十倍，相對于美國的懲罰性賠償可謂是鳳毛麟角。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的不斷健全與發(fā)展，效仿美國的懲罰性賠償機(jī)制，必將是日后我國法律發(fā)展的重要趨勢。

3、完善我國食品安全監(jiān)管模式

現(xiàn)有監(jiān)管模式主要有以下三種：一是多個部門共同管理；二是由一個獨(dú)立部門進(jìn)行管理；三是由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。我國是由各級部門對食品安全的各個環(huán)節(jié)分段監(jiān)管，即按照食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門分工管理。

針對上述監(jiān)管中存在的問題，有學(xué)者提出以下三種方案，筆者認(rèn)為可以借鑒。具體方案如下：一是成立一個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，按照食品類別進(jìn)行分工，每個部門獨(dú)立地對自己所分管的食品進(jìn)行全程監(jiān)管，這樣就可以保證監(jiān)管部門的獨(dú)立與公正客觀；二是建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將目前農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監(jiān)督管理局；三是按現(xiàn)有模式，依照食品安全環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，考慮到原有監(jiān)管交叉和重復(fù)問題，對原來無人監(jiān)管的盲區(qū)需要明確一個部門來具體負(fù)責(zé)。

（三）建立食品安全信息曝光機(jī)制

出于對消費(fèi)者這一弱勢群體的特殊保護(hù)，國家應(yīng)該加快建立食品安全信息曝光制度，對有重大社會影響的食品安全事件進(jìn)行及時披露和報(bào)道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及食品行業(yè)信息化水平的不斷提高，相關(guān)執(zhí)法部門可以與電視、電臺、報(bào)紙、雜志等宣傳媒體利用網(wǎng)絡(luò)建立一個快速、權(quán)威的信息披露平臺，向消費(fèi)者及時提供全面、權(quán)威的食品信息，定期召開食品安全新聞會和宣傳講座，正確引導(dǎo)消費(fèi)者選購放心、安全的食品。

此外，食品安全曝光制度實(shí)施的前期還應(yīng)輔之以食品安全舉報(bào)與舉報(bào)獎勵制度，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)督中來。食品安全事件出現(xiàn)后應(yīng)及時以專家訪談、法律咨詢、食品安全年會、食品安全研討會等多種形式，來深度探討食品安全事件中存在的問題，并提出切實(shí)有效的解決方案，以增強(qiáng)老百姓的安全防范意識。（作者單位：四川省社科院法學(xué)研究所）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志卷、肖建華，食品物流安全政府監(jiān)管模式及對策研究，《中外物流業(yè)》

[2]孫偉、張正竹，中國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》第29卷第2期2011年3月

[3]趙玉紅、劉佳杰，完善食品安全監(jiān)管的對策建議，《遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院》2011年第3期

篇8

質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、核準(zhǔn)、上報(bào)與進(jìn)口食品有關(guān)的進(jìn)口食品安全信息，建立不良記錄，對有不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)及相關(guān)國家或地區(qū)的進(jìn)口食品實(shí)施控制措施。

北京口岸首次從進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因種子中檢出轉(zhuǎn)基因成分

本刊訊（記者 姜牧悅）近日，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局從一批申報(bào)為非轉(zhuǎn)基因的進(jìn)口“歐洲油菜”種子中檢出轉(zhuǎn)基因成分――FMV35S啟動子基因，這是北京口岸首次從入境植物繁殖材料中截獲轉(zhuǎn)基因檢測不合格貨物。

據(jù)介紹，該批非轉(zhuǎn)基因“歐洲油菜”種子來自美國，共15公斤，進(jìn)口后擬種植于湖北中國農(nóng)科院油料作物研究所漢川實(shí)驗(yàn)基地，用作與其他轉(zhuǎn)基因油菜種子進(jìn)行生存競爭能力比較、生物多樣性影響評估等實(shí)驗(yàn)。

北京出入境檢驗(yàn)檢疫局表示，油菜種子是被列入實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的一類產(chǎn)品。按照《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，對申報(bào)為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但經(jīng)檢測其含有轉(zhuǎn)基因成分的，應(yīng)對其實(shí)施退貨或者銷毀處理。

目前，經(jīng)征求貨主意見后，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局依法對這批種子實(shí)施退回處理，并依照相關(guān)工作程序出具了《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》。

南京工業(yè)大學(xué)與高郵市共建江蘇省食品安全快速檢測產(chǎn)業(yè)化基地

本刊訊（記者 姜牧悅）為進(jìn)一步做大做強(qiáng)生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，近日，高郵市委市政府以食品安全快速檢測為切入點(diǎn)，積極與南京工業(yè)大學(xué)合作，在江蘇高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立“江蘇高郵南工大健康產(chǎn)業(yè)研究院”和江蘇省食品安全快速檢測產(chǎn)業(yè)化基地。

據(jù)悉，該基地以“江蘇省食品安全快速檢測公共技術(shù)服務(wù)中心”為支撐，建有食品樣品前處理技術(shù)研究平臺、食品安全快速檢測技術(shù)平臺、食品安全快速檢測中心及食品安全快速檢測技術(shù)信息交流和技術(shù)人員培訓(xùn)中心4個平臺，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化南京工業(yè)大學(xué)、技術(shù)服務(wù)中心及國內(nèi)食品安全相關(guān)技術(shù)成果。食品安全快速檢測綜合服務(wù)中心預(yù)計(jì)5月底主體建筑封頂。

高郵市委、市政府重視健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，高郵市已經(jīng)與中科院理化技術(shù)研究所、清華大學(xué)化學(xué)系、中國科技大學(xué)化學(xué)系、南京工業(yè)大學(xué)等高校院所建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

冷王傾力打造全程冷鏈登陸第25屆中國制冷展

篇9

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任包括事先、事中和事后三個方面，體現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。這些義務(wù)大體上可以分為如下三類。

取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。我國的食品行政許可分為兩類：一類是食品生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)許可?！皬氖率称飞a(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”，同時，“國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度”。另一類是產(chǎn)品的生產(chǎn)許可?！妒称钒踩ā芬?guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

依照法律、法規(guī)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。為防止食品安全事故的發(fā)生，國家要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者高于法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)制定企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行控制。如果未能符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，則構(gòu)成違法。

建立確保食品安全的制度性保障和組織性保障。制度性保障義務(wù)：比如，食品安全追溯體系；從業(yè)人員健康管理制度；等等。企業(yè)的組織性保障義務(wù)，即必須配備專職或兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，而且將配備這兩類人員作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者取得生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件之一。

政府及其監(jiān)管部門的責(zé)任

行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府，則承擔(dān)日常監(jiān)管的職責(zé)。基于法律的不完備性和法庭訴訟的不足，現(xiàn)代國家日益強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管責(zé)任。

制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)

隨著食品產(chǎn)業(yè)分工的日益細(xì)化，食品交易范圍的不斷擴(kuò)大，加之科學(xué)技術(shù)在食品生產(chǎn)工藝中的運(yùn)用，食品安全日益成為專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，而且變化迅速，需要一種專業(yè)的、持續(xù)的監(jiān)管。但正如美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納所言：“立法機(jī)關(guān)雖然是最民主的，但其不具備處置具體風(fēng)險(xiǎn)的專家知識、機(jī)構(gòu)能力和時間?！睘閷?shí)現(xiàn)法律對破壞市場的行為的阻嚇作用和對市場失靈的矯正作用，政府及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首要義務(wù)就是根據(jù)法律制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)食品安全立法的可操作性，確保食品安全立法的動態(tài)實(shí)施。

截至2016年1月，我國關(guān)于食品安全的法律主要有7部。為實(shí)施這些法律，國務(wù)院頒布了多部行政法規(guī)以及近30件規(guī)范性文件；國家衛(wèi)生計(jì)生委和食藥監(jiān)總局等監(jiān)管部門頒布的規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件達(dá)400多件。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在增強(qiáng)《食品安全法》的可操作性、確保《食品安全法》的落實(shí)方面發(fā)揮了巨大的作用。

規(guī)范和控制食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的義務(wù)

政府的食品安全監(jiān)管采用的具體的規(guī)范和控制手段包括：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估。屬于政府監(jiān)管責(zé)任的包括：制定、調(diào)整、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃；針對食品安全隱患進(jìn)行調(diào)查；等。因最初掌握食品信息的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，所以，政府監(jiān)管部門的監(jiān)測與評估實(shí)質(zhì)上是為食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。信息監(jiān)管。主要通過以下五種方式實(shí)現(xiàn)，即食品標(biāo)簽監(jiān)管、食品廣告監(jiān)管、食品安全信息、食品安全黑名單和食品安全全程追溯等。標(biāo)準(zhǔn)控制?！皣夜膭钍称飞a(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用?！笔称飞a(chǎn)經(jīng)營許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，在為食品生產(chǎn)經(jīng)營者賦予取得生產(chǎn)經(jīng)營許可義務(wù)的同時，也為食品安全監(jiān)管部門設(shè)定了依法許可的義務(wù)。食品安全知識普及。政府部門有食品安全知識普及方面的責(zé)任。與此同時，“鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者”開展食品安全知識普及工作。

法律課責(zé)

我國目前關(guān)于政府監(jiān)管的問責(zé)主要是針對公務(wù)員個人。至于行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，《食品安全法》僅限于違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施的行政賠償責(zé)任，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或違法行使監(jiān)管權(quán)力的情形沒有通過法律規(guī)范予以明確課責(zé)，存在一定的瑕疵。

社會其他主體的責(zé)任

社會其他主體的責(zé)任類型

監(jiān)督義務(wù)。監(jiān)督義務(wù)，是社會其他主體在確保食品安全過程中最為重要的責(zé)任。修訂后的《食品安全法》明確了四類社會組織的監(jiān)督義務(wù)：食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織、新聞媒體、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

廣告禁止責(zé)任。廣告的責(zé)任承擔(dān)主體，首推食品生產(chǎn)經(jīng)營者。但是，社會其他主體下列行為也違反了廣告禁止性規(guī)定：第一，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織（以收費(fèi)或牟利方式）向消費(fèi)者推薦食品。第二，社會團(tuán)體或者其他組織、個人為虛假廣告或者其他虛假宣傳代言，使消費(fèi)者權(quán)益受損。

法律課責(zé)。除廣告禁止責(zé)任涉及食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織之外，其余責(zé)任皆指向食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的被動監(jiān)督法律義務(wù)，主要包括以罰款為主的經(jīng)濟(jì)處罰和以撤銷資格為主的行政處分。

消費(fèi)主體的隱含責(zé)任

消費(fèi)主體基本上不具有責(zé)任，尤其是消費(fèi)者。但是，這并不意味著，消費(fèi)主體只享有權(quán)利，不履行責(zé)任。在此僅簡要列舉消費(fèi)主體權(quán)利所隱含的相關(guān)義務(wù)。

其一，獲取食品安全知識的權(quán)利和獲取食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的權(quán)利，作為兩種典型的權(quán)利，具有請求權(quán)的特征，其核心關(guān)切在于“消費(fèi)者借助何種手段獲取知識和信息”，因此，隱含在其中的、指向消費(fèi)主體自身的相關(guān)義務(wù)便是：不得使用非法手段獲取信息和知識。

其二，改善食品安全環(huán)境的權(quán)利，是一種豁免權(quán)，亦即消費(fèi)主體本身并不承擔(dān)改善食品安全環(huán)境的義務(wù)，但是，作為一個具有實(shí)踐理性的主體，消費(fèi)主體被預(yù)設(shè)了不應(yīng)該減損食品安全環(huán)境這一義務(wù)，亦即自保的責(zé)任。如果消費(fèi)主體對食品安全環(huán)境的好壞漠不關(guān)心，那么食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門也就沒有改善的責(zé)任了。

篇10

一、食品安全問題產(chǎn)生的因素

食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，無論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費(fèi)，其中的每一個環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發(fā)食品安全問題，威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個方面：

（一） 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)

許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本，獲得高額利潤，在食品的生產(chǎn)過程中，降低食品生產(chǎn)含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過程中摻入大量的代用品，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，對人體危害極大。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中的污染

首先，大量使用農(nóng)藥、化肥、動植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過程還可能受到來自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時間不合理），則還會導(dǎo)致附加的不安全因素。

（三）假冒偽劣產(chǎn)品

近些年來，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷售越來越突出，從過去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn)，涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣，制假銷售現(xiàn)象不僅對知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害了人類健康，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）政府信息披露不及時、不規(guī)范

近些年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費(fèi)者主要是通過看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言后姍姍來遲。食品安全事故發(fā)生后，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，沒有起到警示和監(jiān)管作用。

（二）多頭監(jiān)管，職責(zé)不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件， 而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)管手段各不相同，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，“多頭分管，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問題并沒有得到根本性改善。在調(diào)查中，消費(fèi)者認(rèn)為，政府的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行力較差，沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）食品安全檢測和管理技術(shù)相對落后

完善的食品安全檢測技術(shù)是保證食品安全的重要保障?？墒蔷湍壳爸袊氖称钒踩珯z測水平來說，食品安全檢測水平較低，而且中國的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，布局分散，食品安全檢測很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外，食品安全檢測技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場，從而引發(fā)食品安全問題。

三、完善我國食品安全保障機(jī)制的基本措施

（一）完善食品安全法規(guī)體系

完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言，中國的食品安全法規(guī)體系還不夠完善，無法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要?！妒称钒踩ā返念C布雖然起到了一定的作用，但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時修正和調(diào)整，空白和漏洞要及時填補(bǔ)，這樣才能使各部門有法可依。同時對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，要加大食品安全問題的執(zhí)法力度，對于違反食品安全問題的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。

（二）完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個環(huán)節(jié)，但是由于涉及的部門過多，需要投入各個環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點(diǎn)抓住主要環(huán)節(jié)，這就需要組織專家對各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個環(huán)節(jié)的相對重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面，完善食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)，對不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效遏制不法廠商的惡。

（三）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

就目前情況而言，我國的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善，從現(xiàn)實(shí)生活來看，食品安全事故一定出現(xiàn)，監(jiān)管部門往往是倉促應(yīng)對，召開臨時會議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問題的發(fā)生，同時也使得公眾對政府的期望落空，我國有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全問題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施，盡量將食品安全問題遏制在萌芽狀態(tài)，減少食品安全問題的發(fā)生，而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于我國食品安全問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府部門的權(quán)威。

四、結(jié)語

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)外形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快和國際接軌，努力縮短與世界其他國家的差距。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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