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時(shí)間:2023-02-28 16:00:25
導(dǎo)言:作為寫(xiě)作愛(ài)好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇智慧城市試點(diǎn)申報(bào)材料,它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
優(yōu)化招商引資項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制。牽頭起草了《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法》,建立負(fù)面清單制度,完善了基于正負(fù)貢獻(xiàn)對(duì)比評(píng)價(jià)的項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制;出臺(tái)了《__區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》,__區(qū)在__各區(qū)中率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,構(gòu)建了引導(dǎo)、吸納金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。加大招商宣傳力度,招商引資取得新成效,1-6月,我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目16646宗,投資額達(dá)529.68億元人民幣,其中超千萬(wàn)元人民幣項(xiàng)目884宗,投資額達(dá)339.62億元,超億元人民幣項(xiàng)目54宗,投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效,吸引一大批金融機(jī)構(gòu)到__考察,直接隸屬其總部的五礦證券__大道營(yíng)業(yè)部順利開(kāi)業(yè),引進(jìn)我區(qū)首個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)的一級(jí)分支機(jī)構(gòu)--__(中國(guó))投資集團(tuán)華南區(qū)總部。四是加快推進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè),招商引資項(xiàng)目信息庫(kù)和載體資源信息庫(kù)已于6月底上線試運(yùn)行,目前已采集招商項(xiàng)目信息11000多宗,產(chǎn)業(yè)用房面積2000多萬(wàn)平方米。
在全市率先推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)建直通車(chē)服務(wù),全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成了建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的“三個(gè)一批”良好局面。健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地,金信諾、招商銀行等7宗用地重大項(xiàng)目完成土地招拍掛,華為全球控股總部、華為國(guó)際會(huì)展中心、南方農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園西區(qū)、中廣核工程公司總部等4宗項(xiàng)目用地招拍掛近期將啟動(dòng)。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,我區(qū)儲(chǔ)備的60宗在建重大項(xiàng)目建成30宗,在建13宗,正在報(bào)建17宗。
加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),上半年入駐30家創(chuàng)新型企業(yè),李朗軟件園、__天安數(shù)碼新城、大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)一期招商工作基本完成,38家企業(yè)簽約落戶大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)園區(qū)。加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造,推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)實(shí)施融合功能改變、加建擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類(lèi)城市更新,起草了《__區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治實(shí)施方案》,并初步在各街道推行綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好寶龍高新園區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),新能源產(chǎn)業(yè)基地首個(gè)中廣核集團(tuán)入駐項(xiàng)目——綜合熱工水力與安全實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)建成投產(chǎn)。
建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制,制定了《__區(qū)構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系實(shí)施方案》,協(xié)調(diào)做好區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)324家區(qū)重點(diǎn)企業(yè)工作,定期召開(kāi)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議,對(duì)于華為等領(lǐng)軍企業(yè)提出的問(wèn)題,做到事不過(guò)夜,第一時(shí)間推動(dòng)解決。抓好中小企業(yè)上市培育工程,成功舉辦面向150多家企業(yè)的__區(qū)中小企業(yè)“新三板”掛牌培訓(xùn)會(huì),目前我區(qū)已上市企業(yè)有19家;母公司已上市、子公司在我區(qū)的企業(yè)有66家,擬上市企業(yè)有96家。積極幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),組織企業(yè)參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務(wù)博覽會(huì)、海拉爾中俄蒙展洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名的綜合性展會(huì),為280多家企業(yè)自行參展企業(yè)提供參展資助。抓好外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù),制定了支持外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的19條措施,保障我區(qū)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)存量企業(yè)庫(kù)建設(shè),全面采集存量企業(yè)信息,目前已啟動(dòng)存量企業(yè)庫(kù)建設(shè),通過(guò)信息系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信息的統(tǒng)籌管理,進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性。
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,帶來(lái)諸多城市問(wèn)題,如:建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等等。目前,的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.1%,同時(shí),的建設(shè)用地面積達(dá)到384平方公里,土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近30%,鄰近土地開(kāi)發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸,已成為未來(lái)城市發(fā)展的主要制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,的城市發(fā)展必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段??臻g資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量,向充分整合資源、有效盤(pán)活存量轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,必須盡快開(kāi)展“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)資源的梳理盤(pán)活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。
2.規(guī)劃空間沖突嚴(yán)重,項(xiàng)目落地難
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門(mén)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限的差異,存在很多矛盾。體現(xiàn)在:一方面,城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異;另一方面,考慮到基本農(nóng)田保護(hù)的要求,土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對(duì)分散,建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等,在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃中,有不少圖斑是耕地。迫切需要通過(guò)“多規(guī)合一”,優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。
3.主城區(qū)管理主體多元,規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到97.6平方公里,總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個(gè)行政管轄主體,僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級(jí)層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、服裝城管委會(huì)等多個(gè)主體,三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會(huì)、高新園管委會(huì)、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍,部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化,造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾,開(kāi)發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求,規(guī)劃部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào),需要通過(guò)“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。
二、工作的可行性
(一)規(guī)劃基礎(chǔ)
1.“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)
2014年11月我市開(kāi)始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃),戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于凝聚全市各部門(mén)、各階層的共識(shí),確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準(zhǔn)。“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃,是全市各部門(mén)開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準(zhǔn),是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
2.各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)較好,為規(guī)劃整合提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)
《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實(shí)施,十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動(dòng),目前正在前期的課題研究當(dāng)中;《市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》2010年8月通過(guò)省政府批準(zhǔn),由于城市發(fā)展需求,即將準(zhǔn)備下一輪的修編;《市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》于2010年底編制完成,2011年6月由省政府正式批復(fù)?!妒协h(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》于2012年編制完成,并于2013年獲市政府批復(fù)。同時(shí),2012-2013年間,我市編制完成綜合交通、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;并基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋;各鎮(zhèn)(板塊)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(村莊布局規(guī)劃)、綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進(jìn),城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善,有利于市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實(shí)了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。
(二)信息平臺(tái)基礎(chǔ)
“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺(tái)的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等信息化數(shù)據(jù)支撐,業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建則需要對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的原有信息化審批系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目審批管理的信息化基礎(chǔ),國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門(mén)均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如:市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),早在2000年左右就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行,規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng),自2007年開(kāi)始使用至今,已將近8年。經(jīng)過(guò)不斷更新補(bǔ)充,積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果,分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、正射影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)、城區(qū)三維模型庫(kù)、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類(lèi)規(guī)劃成果的CAD總圖,近期重大建設(shè)項(xiàng)目等,均可加載在一張圖上,為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng),為信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造打下了基礎(chǔ)。
在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面,“十二五”期間,我市建立了市信息資源管理中心,形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫(kù),建成了云計(jì)算中心和市民卡中心,實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨部門(mén)信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會(huì)公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點(diǎn),建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等,全面拓展已有重大項(xiàng)目的應(yīng)用,規(guī)劃啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、多規(guī)合一信息管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺(tái)、可視綜合平臺(tái)等。在專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的同時(shí),全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門(mén)信息化平臺(tái)的應(yīng)用,突出信息惠民、信息消費(fèi)方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)。
(三)政策平臺(tái)基礎(chǔ)
由市和江蘇省國(guó)土廳共同上報(bào)的《市“三優(yōu)三?!毙袆?dòng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)獲省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案,省國(guó)土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實(shí)施方案》,標(biāo)志著我市“三優(yōu)三?!毙袆?dòng)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段?!叭齼?yōu)三?!毙袆?dòng)即以“多規(guī)合一”為總要求,以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展;以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地;優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益,最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置,促進(jìn)土地資源集約利用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三?!毙袆?dòng)是我市開(kāi)展“多規(guī)合一”,資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機(jī)遇和政策支撐。同時(shí),我市作為江蘇省國(guó)土廳“多規(guī)合一”五個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一,在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開(kāi)拓創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)。另外,江蘇省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省,在“多規(guī)合一”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面,也將有新的舉措。
(四)成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)
我市邀請(qǐng)全程參與廈門(mén)以及多個(gè)城市“多規(guī)合一”工作的廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實(shí)施,結(jié)合我市各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)單位的技術(shù)力量,聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)工作,借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ),完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及其下屬的信息中心在平臺(tái)建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗(yàn),也將為下一步的審批流程改革、體制機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。
三、工作內(nèi)容
以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容,形成“四個(gè)一”規(guī)劃成果,即“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”。
其中:
1.“一張藍(lán)圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實(shí)“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ),協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)規(guī)劃,梳理各類(lèi)規(guī)劃差異矛盾,在一張底圖上共同劃定的各類(lèi)控制線,形成無(wú)縫對(duì)接的“一張圖”。
2.“一個(gè)平臺(tái)”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),即各部門(mén)具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn),形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個(gè)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺(tái)在納入規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上,還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門(mén)的規(guī)劃信息。各部門(mén)空間信息平臺(tái)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,做好各部門(mén)信息系統(tǒng)的建設(shè)改造,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
3.“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),對(duì)建設(shè)審批流程進(jìn)行再造,重構(gòu)項(xiàng)目報(bào)審模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始推行“一表式”審批,努力實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。通過(guò)“一張表格”,優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。
4.“一套機(jī)制”,是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機(jī)制。包括完善建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制,建立多部門(mén)生成策劃項(xiàng)目的工作基礎(chǔ),為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機(jī)制,通過(guò)制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制審查模式,完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機(jī)制等。
四、工作計(jì)劃
作為廈門(mén)“多規(guī)合一”工作的承編單位,廈門(mén)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作,計(jì)劃“一張藍(lán)圖”由廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司,三家聯(lián)合共同完成項(xiàng)目。其中廈門(mén)院作為項(xiàng)目牽頭單位,作為技術(shù)負(fù)責(zé),江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、院為項(xiàng)目配合單位,作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時(shí)可視情況另行確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體計(jì)劃如下:
(一)完成規(guī)劃整合,形成全域空間管控一張藍(lán)圖(2015.4~2016.6)
加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究,統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃編制;2015年10月底完成工作底圖制定,形成實(shí)時(shí)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù),統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程,梳理差異圖斑,實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”有機(jī)協(xié)調(diào);科學(xué)劃定各類(lèi)控制線,梳理項(xiàng)目清單,建立項(xiàng)目庫(kù),落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”,建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)(2015.10~2017.6)
2015年10月份啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè),到2017年上半年,涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺(tái)建成運(yùn)行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步拓展信息管理平臺(tái)應(yīng)用范圍,將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素進(jìn)行疊加,統(tǒng)一納入信息管理平臺(tái),涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)初步建成運(yùn)行。
(三)深化審批制度改革,再造審批流程(2016.7~2017.6)
2016年7月,啟動(dòng)行政審批制度改革,以統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)為技術(shù)支撐,以“一張藍(lán)圖”為管理依據(jù),創(chuàng)新管理方式,優(yōu)化審批流程,簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),建立“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”的項(xiàng)目審批制度,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理,分階段實(shí)行“一張表格”審批。
(四)完善運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變(2017.1~2017.6)
NGB的起源應(yīng)該追溯到2008年12月4日,科技部與國(guó)家廣電總局聯(lián)合簽署《國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書(shū)》,確定了以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐,以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng)多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎(chǔ),通過(guò)技術(shù)升級(jí)以及網(wǎng)絡(luò)改造,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的總體目標(biāo)。
協(xié)議簽訂之后,圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進(jìn)。2009年7月31日,中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)啟動(dòng)儀式暨科技部、國(guó)家廣電總局、上海市下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范合作協(xié)議簽字儀式在上海舉行,正式啟動(dòng)“中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)”示范網(wǎng)建設(shè),并計(jì)劃于2010年底前在上海地區(qū)率先完成50萬(wàn)戶NGB示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以此為標(biāo)志,中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
然而三網(wǎng)融合政策的快速推出,尤其是試點(diǎn)方案的出臺(tái)給“廣電節(jié)奏”的NGB建設(shè)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2010年1月13日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”,“實(shí) 現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,為用戶提供話音、數(shù)據(jù) 和廣播電視等多種服務(wù),對(duì)于促進(jìn)信啟、和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展,提高罔民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平,滿足人民群眾 日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消贊,形 成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),具有重要意義”尤其是6月30日, 國(guó)務(wù)院辦公廳向各省市人民政府、同務(wù)院各部委、符 直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單的通知》,確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個(gè)城市作為中國(guó)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市,正式拉開(kāi)了三網(wǎng)融合中國(guó)進(jìn)程的序幕。
面對(duì)三網(wǎng)融合的高歌猛進(jìn),NGB建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與實(shí)際推動(dòng)顯得日益迫切,如何抓住三網(wǎng)融合的大好機(jī)遇、拉動(dòng)NGB建設(shè)的各項(xiàng)工作,成為廣電部門(mén)急需應(yīng)對(duì)的課題。7月1日,廣電總局科技司向各相關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》,通知說(shuō),為發(fā)揮自主創(chuàng)新的牽引和支撐作用,全面推動(dòng)中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作,促進(jìn)三網(wǎng)融合,帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織NGB總體專(zhuān)家委員會(huì)編制了《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》。
同時(shí),為了保障這一規(guī)劃的具體落實(shí)與實(shí)施,7月8日,廣電總局科技司又迅速向各有關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》,決定成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組,以工作組方式接受相關(guān)企事業(yè)單位及高校技術(shù)專(zhuān)家的報(bào)名申請(qǐng),共同推進(jìn)NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。
顯然,加快NGB建設(shè)已成為廣電推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的又一重要任務(wù),因?yàn)闊o(wú)論是從宏觀角度還是微觀層面來(lái)看,NGB建設(shè)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的實(shí)際需要――一方面,NGB表征著廣電在三網(wǎng)融合時(shí)代的行業(yè)地位;另一方面,NGB則為廣電運(yùn)營(yíng)商全面介入寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐。
宏觀:NGB十年規(guī)劃護(hù)航三網(wǎng)融合
目前,我國(guó)有線廣播電視網(wǎng)已有333萬(wàn)公里光纜線路、1000萬(wàn)公里同軸電纜線路,能提供視音頻等多種業(yè)務(wù),服務(wù)1,75億戶用戶,是全球用戶規(guī)模最大的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)。有線數(shù)字電視用戶已超過(guò)6500萬(wàn),雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)3000萬(wàn),共有13個(gè)省(區(qū)、市)的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本完成網(wǎng)絡(luò)整合工作。面對(duì)這樣一張有相當(dāng)規(guī)模但是需要提高質(zhì)量的有線網(wǎng)絡(luò),在國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司尚未正式成立之前,如何充分發(fā)揮其覆蓋廣以及可管可控等優(yōu)勢(shì)、突破其在雙向互動(dòng)、帶寬等方面的瓶頸?
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息化水平高的國(guó)家和地區(qū),有線電視網(wǎng)絡(luò)從上世紀(jì)90年代以來(lái),已經(jīng)廣泛采用數(shù)字技術(shù)。發(fā)展十分迅速,特別是有線寬帶網(wǎng)發(fā)展尤為迅猛,已經(jīng)成為承載、提供三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)最重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一,成為現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)中最重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施之一。比如,美國(guó)FCC最近公布的“全國(guó)寬帶行動(dòng)計(jì)劃”就明確提出,在2020年以前,要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業(yè)用戶Gbps的接入速率。日本、韓國(guó)、歐洲各國(guó)先后也都分別提出了各自國(guó)家的寬帶計(jì)劃,不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級(jí)別的目標(biāo)上。
因此,《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為,廣播電視網(wǎng)作為我國(guó)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一,在業(yè)務(wù)內(nèi)容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經(jīng)濟(jì)傳播等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)三網(wǎng)融合,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式,推動(dòng)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、有線寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容制造產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,就需要開(kāi)發(fā)和建設(shè)符合寬帶雙向和全媒體全業(yè)務(wù)的新一代廣播電視有線傳送網(wǎng)絡(luò)。
報(bào)告指出,充分利用有線網(wǎng)絡(luò)在接入帶寬和覆蓋方面的固有優(yōu)勢(shì),借助自主創(chuàng)新的高技術(shù)成果和后發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的管控能力,以較低的代價(jià)和較短的時(shí)間打造出下一代廣播電視網(wǎng),對(duì)探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融 合模式,開(kāi)拓中國(guó)特色的三網(wǎng)融合之路具有重要意義。因此,報(bào)告還強(qiáng)調(diào),建設(shè)NGB就是要攻克一批符合三網(wǎng)融合要求的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù),研發(fā)一批相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備,開(kāi)發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智慧家庭網(wǎng)絡(luò)和家庭物聯(lián)網(wǎng)、智能化家庭設(shè)備等新興住宅產(chǎn)品,大大推動(dòng)信息技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接,牽引上下游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
鏈接2:第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單
北京市
遼寧省大連市
黑龍江省哈爾濱市
上海市
江蘇省南京市
浙江省杭州市
福建省廈門(mén)市
山東省青島市
湖北省武漢市
湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)
廣東省深圳市
四川省綿陽(yáng)市
同時(shí),為了與三網(wǎng)融合的中長(zhǎng)期規(guī)劃相輔相成,《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》還提出了NGB建設(shè)的十年規(guī)劃,明確分3個(gè)階段推進(jìn)NGB的建設(shè)。
第一階段(2010-2012年),根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的需要,研究三網(wǎng)融合戰(zhàn)略下的NGB技術(shù)路線、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策,研究NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)體系、安全與管理體系,重點(diǎn)發(fā)展支撐三廚融合的業(yè)務(wù)平臺(tái)、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術(shù)、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、終端技術(shù)、內(nèi)容保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐NGB的成套網(wǎng)絡(luò)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與支撐系統(tǒng)、核心芯片、軟件、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和用戶終端,研究基于NGB數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)解決方案,完成標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,為NGB的示范、建設(shè)奠定基礎(chǔ)
同時(shí),根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的情況,結(jié)合NGB的實(shí)際情況開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的試點(diǎn)示范。改造、建設(shè)有線電視雙向接入網(wǎng)絡(luò),建設(shè)連接全國(guó)部分城市的NGB核心網(wǎng)絡(luò),建設(shè)連接國(guó)內(nèi)主要內(nèi)容提供商的內(nèi)容交換服務(wù)網(wǎng),建設(shè)支撐跨域服務(wù)的業(yè)務(wù)交換平臺(tái)。重點(diǎn)推動(dòng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中所形成的高清視頻類(lèi)、全媒體信息類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)教育類(lèi)、家庭服務(wù)類(lèi)等新興業(yè)務(wù)的普及,開(kāi)展電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的示范運(yùn)營(yíng),試驗(yàn)示范3D電視業(yè)務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)服務(wù),初步建立基于互動(dòng)電視業(yè)務(wù)的跨域業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。
總之,在第一階段內(nèi)的工作主要是在研究、示范和建設(shè)的基礎(chǔ)上。完善NGB產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系,營(yíng)造快速發(fā)展環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)NGB規(guī)模建設(shè)完成必要的技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)體制準(zhǔn)備。
第二階段(2013年-2015年),即三網(wǎng)融合的全面推廣階段,研究有線無(wú)線相結(jié)合的NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù):研發(fā)低成本、低能耗、適合于三網(wǎng)融合的安全設(shè)備、有線無(wú)線結(jié)合的新型寬帶接入系統(tǒng),智慧家庭網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備以及NGB物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);開(kāi)發(fā)基于NGB開(kāi)放業(yè)務(wù)平臺(tái)和開(kāi)放接口的各類(lèi)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),大力推動(dòng)NGB網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)NGB業(yè)務(wù)創(chuàng)新的群集效應(yīng);完善NGB標(biāo)準(zhǔn)體系,完成NGB全國(guó)推廣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備
這一階段主要是在第一階段試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)規(guī)?;?、具備N(xiāo)GB主要功能和技術(shù)特征的、覆蓋全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),基本形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的NGB監(jiān)管體系,全面支持三網(wǎng)融合的全媒體全業(yè)務(wù)的開(kāi)展,從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平,取得三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三階段(2016-2019年),即“后三網(wǎng)融合”階段。根據(jù)NGB的整體B標(biāo),面向發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題,結(jié)合技術(shù)、業(yè)務(wù)和安全管理的最新發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)NGB自主創(chuàng)新工作以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建成覆蓋全國(guó)3億家庭、有線無(wú)線結(jié)臺(tái)、支持物聯(lián)網(wǎng)功能和業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò),全面推進(jìn)高效可信的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速部署與管理,廣泛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化傳播服務(wù),將NGB建成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會(huì)信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)家信息化水平。
微觀:工作組推進(jìn)NGB技術(shù)應(yīng)用
《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》為NGB的發(fā)展制定詳細(xì)的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo),如何保障這些目標(biāo)與規(guī)劃的切實(shí)落實(shí)?如何在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等諸多層面上為NGB以及三網(wǎng)融合保駕護(hù)航?NGB工作組將承擔(dān)起這些具體的使命,凝聚產(chǎn)、學(xué)、研、用等相關(guān)單位的力量,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,簡(jiǎn)化需求反饋、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和運(yùn)營(yíng)應(yīng)用流程,推進(jìn)NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。
根據(jù)《廣電總局科技司關(guān)于成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》,NGB工作組總指揮由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、廣電總局分管副局長(zhǎng)張海濤擔(dān)任??偣こ處熡蒒GB總體專(zhuān)家委員會(huì)主任鄔江興兼任,辦公室由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼任,設(shè)在廣電總局科技司,成員由各相關(guān)企、事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)及高等院校技術(shù)專(zhuān)家組成。廣電總局科技司有關(guān)人士表示,“NGB鏈接3:《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》
為了指導(dǎo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作有序開(kāi)展,國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室干2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。主要內(nèi)容包括:
一、盡快建立健全試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門(mén)成立省級(jí)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(簡(jiǎn)稱省級(jí)協(xié)調(diào)小組),負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省級(jí)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)督辦落實(shí)省級(jí)協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)工作要求,承擔(dān)與國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。
二、組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案。各省級(jí)協(xié)調(diào)小組盡快組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案,包括廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案:電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案;有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案;試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案;當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施,包括試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)于2010年8月16日前,由省級(jí)人民政府辦公廳報(bào)至工作組將設(shè)16個(gè)專(zhuān)題組,具體承擔(dān)NGB相關(guān)政策研究、技術(shù)體系架構(gòu)與規(guī)范、核心技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、試點(diǎn)示范、工程建設(shè)指導(dǎo)、測(cè)試評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的實(shí)施工作?!?/p>
由于在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中明確提出了“研究制定近期和中長(zhǎng)期兩個(gè)階段的三網(wǎng)融合技術(shù)路線。技術(shù)起點(diǎn)要高,立足于到2015年甚至再過(guò)20年都不落后?!边@也對(duì)NGB工作組的有關(guān)技術(shù)工作提出了相當(dāng)高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會(huì)相關(guān)企、事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)以及高等院校技術(shù)專(zhuān)家征集會(huì)員,這將對(duì)整個(gè)工作組的開(kāi)放性起到一定的保證,也只有開(kāi)放才能促使NGB在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下健康發(fā)展,而非以往的“閉門(mén)造車(chē)”。
據(jù)悉,NGB工作組有望在今年9月組建完畢,之后NGB網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)推廣建設(shè)方案也將出爐。根據(jù)規(guī)劃,到2015年廣電將建成規(guī)?;母采w全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),單用戶實(shí)際接入速率有望達(dá)到100Mbps,實(shí)現(xiàn)與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平,也讓用戶充分分享到三網(wǎng)融合帶來(lái)的實(shí)際利益。
國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評(píng)估小組對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估。
三、組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)工作。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)審查通過(guò)以后,相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和單位應(yīng)自接到審查通過(guò)通知之日起15日內(nèi),向廣電、電信主管部門(mén)提交許可申報(bào)材料。國(guó)有電信企業(yè)集團(tuán)公司申請(qǐng)從事廣電業(yè)務(wù),由廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批,同意集團(tuán)公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司審請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),由省通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批,申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù),由工業(yè)和信息化部受理和審批,同意總公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。
四、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。試點(diǎn)地區(qū)電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)要按照分業(yè)監(jiān)管的原則,切實(shí)落實(shí)屬地管理要求,加強(qiáng)安全監(jiān)管,維護(hù)行業(yè)管理秩序,督促試點(diǎn)企業(yè)和單位落實(shí)安全責(zé):任,保障試點(diǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),營(yíng)造良好政策環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府要抓緊研究出臺(tái)扶持本地區(qū)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作所涉及的扶持政策,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策;將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造納入本地區(qū)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè);要切實(shí)維護(hù)群眾合法利益,使老百姓充分享受三網(wǎng)融合帶來(lái)的益處;加強(qiáng)輿論引導(dǎo),為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
鏈接1:三網(wǎng)融合整體方案的進(jìn)程安排
今天下午,我們接連召開(kāi)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì),充分表明了市委、市政府對(duì)做強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年,深入開(kāi)展為期3年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)。我市結(jié)合實(shí)際,對(duì)標(biāo)先進(jìn),對(duì)表要求,聚焦追趕超越,自我提標(biāo)加碼,制定了“1+12”政策文件,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更嚴(yán)的要求提升發(fā)展軟實(shí)力。剛才,桂壽書(shū)記對(duì)深化改革優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境作了講話,強(qiáng)調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)認(rèn)真真干、踏踏實(shí)實(shí)做,全力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗。可以說(shuō),這是思想解放的大會(huì),改革創(chuàng)新的大會(huì),真抓實(shí)干的大會(huì),全市各級(jí)各部門(mén)要全力以赴推動(dòng)落實(shí)。下面,我再講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、直面問(wèn)題,找準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提,直面問(wèn)題是態(tài)度,切實(shí)解決問(wèn)題才能取得實(shí)效。今年1月以來(lái),我市啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng),開(kāi)展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動(dòng),梳理出一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,集中表現(xiàn)在以下方面:
(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言,對(duì)某些操心事、煩心事反映強(qiáng)烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣,材料多。要求出具的證明材料過(guò)多過(guò)濫,人口、法人、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,群眾辦一件事需要跑很多部門(mén)才能搞定,反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化,辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體,咨詢電話總是占線或無(wú)人應(yīng)答;
部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機(jī),事前沒(méi)準(zhǔn)備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊(duì);
政府網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用,群眾想要的信息找不到;
一些基層窗口單位不夠人性化,節(jié)假日休息,群眾辦事只能向單位請(qǐng)假,節(jié)假日有時(shí)間但是沒(méi)有辦事窗口。三煩審批不集中,辦事滿城跑。一些部門(mén)單位進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)“含金量”低,或者沒(méi)有把所有審批事項(xiàng)完全集中到服務(wù)大廳,或者對(duì)服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位,導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”,申請(qǐng)材料仍需拿回原單位審批,群眾時(shí)間成本并未實(shí)質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少,等待時(shí)間長(zhǎng)。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報(bào)材料處理效率低等問(wèn)題,導(dǎo)致群眾排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨“四大掣肘”。成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問(wèn)題仍然突出。一是要素成本高。用地方面,項(xiàng)目用地落實(shí)難,土地指標(biāo)不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下、定價(jià)不規(guī)范等。抽樣調(diào)查顯示,67%的企業(yè)表示土地價(jià)格高,30%的企業(yè)表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映,所在園區(qū)雖有空地也有其他企業(yè)結(jié)業(yè)空出廠房,但就是拿不到新增用地,由于缺乏物料堆放場(chǎng)地,多上幾條生產(chǎn)線計(jì)劃也就落空。電力方面,電費(fèi)偏高,如云浮市工業(yè)電價(jià)僅為0.45-0.5元/度,比我市工業(yè)電價(jià)低0.15元/度。用氣方面,我市在供氣方面多出了管網(wǎng)公司輸送這一環(huán)節(jié),收取0.36元/方的管輸費(fèi),增加了企業(yè)用氣成本。物流方面,如港口貨柜裝卸費(fèi)云浮港僅為170元/柜,梧州港為350元/柜,每個(gè)貨柜物流費(fèi)用均比廣東佛山、肇慶等地區(qū)高1700至2500元。二是費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。不少企業(yè)反映,我市企業(yè)的各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)偏重。調(diào)查顯示,企業(yè)實(shí)際繳納的法定稅費(fèi)占企業(yè)稅前利潤(rùn)的比例,50%的企業(yè)達(dá)到20%至40%,16%的企業(yè)超過(guò)40%。我市社保最低繳費(fèi)基數(shù)由2015年的2379元提高至2017年的2835元,雖然全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比例從20%降到19%,仍難以抵消繳納基數(shù)上漲增加的費(fèi)用。相比之下,廣東省的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)均比我市低。三是融資難融資貴。金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投放規(guī)模逐年減少,多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高,辦理時(shí)間也很長(zhǎng)。調(diào)查顯示,46%的企業(yè)反映不動(dòng)產(chǎn)交易中心辦理房地產(chǎn)抵押貸款手續(xù)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),31%的中小民營(yíng)企業(yè)反映銀行貸款利率上浮幅度達(dá)到30%-50%。四是招工難。一方面,由于工資水平低、就業(yè)機(jī)會(huì)少、子女就學(xué)就醫(yī)難等原因,難以吸引大量勞力聚集,高學(xué)歷的技術(shù)型人才留不住;
另一方面,全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流,不能支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時(shí)高達(dá)1338人,最少時(shí)只有990人,用工荒時(shí)時(shí)打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映,企業(yè)缺工時(shí)常保持在250人以上。
(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有痛點(diǎn),折射出我市政務(wù)服務(wù)深層問(wèn)題。一是信息化建設(shè)滯后。全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)沒(méi)有真正建立,信息孤島問(wèn)題突出,政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如,我市公民基本信息由公安部門(mén)管理,企業(yè)基本信息由工商部門(mén)管理,事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門(mén)管理,社會(huì)組織基本信息由民政部門(mén)管理,這些聽(tīng)來(lái)都煩,更何況去辦事。二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。一些部門(mén)審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套,多部門(mén)、多事項(xiàng)、跨層級(jí)的并聯(lián)審批制度沒(méi)有真正建立,各層級(jí)、跨部門(mén)的審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一,導(dǎo)致審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)反映,從項(xiàng)目落戶到投產(chǎn),有時(shí)需要花費(fèi)近20個(gè)月的時(shí)間來(lái)辦理近50項(xiàng)各種項(xiàng)目前期和報(bào)建報(bào)批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項(xiàng)只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理,但審批權(quán)還在原單位,窗口成為“收發(fā)室”,窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)以及國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)水產(chǎn)苗種檢疫事項(xiàng),市行政審批局受理后仍要移交到市農(nóng)委進(jìn)行檢疫出證。三是政策落實(shí)“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映,一些單位對(duì)上級(jí)政策照搬照抄,缺乏針對(duì)性、操作性、申辦流程,加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡(jiǎn)單,企業(yè)對(duì)政策只能望“政”興嘆。如我市國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金,去年12月底國(guó)家就撥付到地方,但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位,方案考慮不周全,導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報(bào)送材料,補(bǔ)助資金至今還沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)。一些部門(mén)只關(guān)注了政策“有沒(méi)有”,沒(méi)有更多關(guān)注政策“落不落地”,導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時(shí)機(jī),削弱了政策的紅利。如稅務(wù)部門(mén)尚未針對(duì)電商業(yè)務(wù)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策,企業(yè)對(duì)電商稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)優(yōu)惠政策不明晰,電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境說(shuō)到底是考驗(yàn)各級(jí)干部的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),近來(lái)年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成,但“小氣候”依然存在,為政不為、紀(jì)律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門(mén)惡習(xí)仍然存在,新的官僚主義、形式主義層出不窮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),67%的企業(yè)至少遇到過(guò)一次相關(guān)部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)預(yù)先不提供一次性告知,或提供的告知不清晰、不完整的情況;
22%的企業(yè)經(jīng)歷過(guò)政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一,承諾不兌現(xiàn),企業(yè)苦不堪言。如我市某民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映,當(dāng)時(shí)某城區(qū)盲目追求速度,在報(bào)批報(bào)建問(wèn)題上承諾可以“先上車(chē)后補(bǔ)票”,然而企業(yè)上“車(chē)”了,但是“票”卻補(bǔ)不來(lái),企業(yè)正常投資變成違法建設(shè),企業(yè)主心急如焚,透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”,遇到難題繞道走,碰到責(zé)任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問(wèn)題,導(dǎo)致購(gòu)房人無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,群眾意見(jiàn)非常大,紛紛通過(guò)集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式表達(dá)不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由,你推我、我推你,市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了,分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào),但就是辦不下來(lái)。
民之所望,施政所向。面對(duì)群眾的“煩惱”,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“掣肘”,服務(wù)的“梗阻”,我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命,以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),采取更大的力度、更實(shí)的措施,推動(dòng)優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、對(duì)標(biāo)先進(jìn),突出重點(diǎn),大力突破優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里” 在優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)中,我市要對(duì)標(biāo)自治區(qū)提出的“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo),狠抓貫徹落實(shí)。今年要全面推行“354560”審批改革,“容缺受理”基本建立,80%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”,政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制基本建立,企業(yè)要素成本明顯降低,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過(guò)70%,辦稅時(shí)限壓縮三分之一以上。2019年,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等審批時(shí)限壓縮一半,90%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”,全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過(guò)90%。2020年,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等時(shí)限再壓縮一半,80%以上的事項(xiàng)“一次不用跑”,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,力爭(zhēng)全市營(yíng)商環(huán)境綜合水平達(dá)全區(qū)先進(jìn)行列。對(duì)表目標(biāo)任務(wù),各級(jí)各部門(mén)要一條一條地認(rèn)真領(lǐng)會(huì),一條一條去推動(dòng)落實(shí),推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。
(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實(shí)“354560”審批改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批,創(chuàng)新開(kāi)展“容缺受理”審批新模式,編制并公布“容缺受理”事項(xiàng)和材料清單,提升行政審批效率。要推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”和投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”,開(kāi)通企業(yè)重大投資項(xiàng)目綠色通道,加大“多證合一”“多評(píng)合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度,進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序流程,切實(shí)提高跨部門(mén)跨地區(qū)跨層級(jí)審批效率。要全面落實(shí)“一事通辦”改革,推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”,力爭(zhēng)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”,直至“一次不用跑”。要深入開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單,全面清理各類(lèi)“煩心證明”,解決“辦證難、辦事難”等問(wèn)題。要深化商事登記制度改革,促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè),構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”,打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府,加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用,積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”,從根本上解決“信息孤島”問(wèn)題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)行模式,建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開(kāi)公示、否定報(bào)備等制度,積極推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”,逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(二)要在便利投資方面出實(shí)招。充分發(fā)揮口岸對(duì)梧州外向型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,針對(duì)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題,著力改進(jìn)通關(guān)服務(wù),提高效率、降低費(fèi)用,進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺(tái),推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè),深化“單一窗口”應(yīng)用,爭(zhēng)取年底標(biāo)準(zhǔn)版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過(guò)70%。加強(qiáng)口岸通關(guān)流程管理,推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”和岸地聯(lián)動(dòng)等通關(guān)模式,推進(jìn)“一站式”、無(wú)紙化作業(yè),引進(jìn)第三方查驗(yàn)服務(wù),全面實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”,壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間三分之一。加強(qiáng)口岸通關(guān)收費(fèi)管理,對(duì)李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實(shí)行“進(jìn)出港口碼頭國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車(chē)輛通行費(fèi)”,直接免除查驗(yàn)過(guò)程中沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi),全面清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施,完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗(yàn)及配套設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管查驗(yàn)資源共享共用。
(三)要在降本減費(fèi)方面見(jiàn)大效。一方面,要進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。用地方面,強(qiáng)化用地供給,優(yōu)化用地辦理,降低用地成本;
深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式,推廣實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓?zhuān)瑪U(kuò)大降低土地出讓底價(jià)政策適用范圍;
支持企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率,清理盤(pán)活存量建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;
鼓勵(lì)對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地,同時(shí)改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式,進(jìn)一步提升土地開(kāi)發(fā)使用效益。用電方面,加快試驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易,力爭(zhēng)峰谷分時(shí)電價(jià)在全市各工業(yè)園區(qū)全覆蓋。用氣、用水方面,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育市場(chǎng)供給主體,從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。物流方面,除暫時(shí)保留東出口收費(fèi)站外,全面撤銷(xiāo)城市出入口路橋收費(fèi)站,切實(shí)降低企業(yè)物流成本。另一方面,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決執(zhí)行減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);
暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金,降低企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單,清單之外一律不得收費(fèi)。
(四)要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前,全國(guó)各大城市都在開(kāi)展“搶人大戰(zhàn)”,必須高度重視招才引智工作,加快構(gòu)筑人才小高地。要整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源,建立校企合作機(jī)制,推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式,支持企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展訂單式培訓(xùn),提業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進(jìn)政策,加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度,落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策,著力引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺人才,允許其通過(guò)“綠色通道”直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。要優(yōu)化用人環(huán)境,完善人才配套服務(wù),在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補(bǔ)貼等多種形式,滿足不同類(lèi)型人才的住房需求;
在教育上對(duì)落戶我市的急需緊缺和高層次人才,其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門(mén)檻、低成本、便利化、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。