導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇基層派出所宣傳，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定了派出所消防監(jiān)督工作實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民警責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)消防監(jiān)督管理工作的任務(wù)、措施和責(zé)任落實(shí)到每一名民警身上，做到組織到位、人員到位，措施到位。同時(shí)，大隊(duì)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管轄重點(diǎn)單位進(jìn)行了明確，要求各派出所按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)做好消防安全檢查。在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時(shí)，建立消防監(jiān)督、管理一條線模式，及時(shí)消除消防違法違章行為，努力控制和減少火災(zāi)的發(fā)生，提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)派出所各項(xiàng)消防監(jiān)督工作的制度化、經(jīng)常化和正規(guī)化。

強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)提高派出所消防工作水平。定期派出消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，針對(duì)不同人員，采取有針對(duì)性措施指導(dǎo)民警如何查找火災(zāi)隱患，如何提出整改措施，如何填發(fā)法律文書(shū)，如何進(jìn)行到期復(fù)查等，并指導(dǎo)派出所民警學(xué)習(xí)消防防火檔案的制作流程，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)帳、執(zhí)法檔案，不斷完善消防工作室消防軟硬件設(shè)施。同時(shí)，聽(tīng)取各派出所對(duì)消防工作的意見(jiàn)和建議，不斷交流經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)派出所工作基礎(chǔ)。

篇2

（一）硬件建設(shè)逐步完善，基本滿足工作需要。

縣法院“三個(gè)關(guān)心”保障基層法庭工作條件。一是關(guān)心工作條件，近幾年投入500萬(wàn)元，新建6個(gè)基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關(guān)心干警生活，為基層法庭購(gòu)置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請(qǐng)食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車(chē)旅費(fèi)補(bǔ)貼。三是關(guān)心基層干警政治成長(zhǎng)，法院黨委積極開(kāi)展黨的教育，幫助基層干警提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其向黨靠攏，遞交入黨申請(qǐng)書(shū)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，就地提拔基層干警擔(dān)任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔(dān)任副庭長(zhǎng)；加大法院機(jī)關(guān)與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業(yè)心強(qiáng)，干勁足。

縣公安局加強(qiáng)后勤保障提升出警能力?？h公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了后勤保障，一是配齊必需的工作用車(chē)，每個(gè)派出所最少有一輛車(chē)，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機(jī)、手銬、勘驗(yàn)箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強(qiáng)身健體需要的設(shè)施，多數(shù)派出所修建了籃球場(chǎng)、健身房，有必需的健身器材。投入340萬(wàn)元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)205個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，構(gòu)筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設(shè)?？h森林公安以前由于體制、機(jī)制原因，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。2006年以來(lái)，該局加大打基礎(chǔ)工作力度，相繼投入資金400余萬(wàn)元，新建派出所5個(gè)，改建派出所2個(gè)，新添警務(wù)用車(chē)18輛，建立警務(wù)室10個(gè)，每個(gè)派出所配齊了車(chē)輛、電腦、空調(diào)、電視、相機(jī)、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。每個(gè)基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

篇3

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長(zhǎng)，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補(bǔ)了消防機(jī)構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)發(fā)揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監(jiān)督工作停留在表面，存在著消防監(jiān)督執(zhí)法工作不主動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法水平不高，管理不到位等情況，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足。部分派出所認(rèn)為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認(rèn)為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個(gè)別公安派出所μ岣咼窬的理論素養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒(méi)有將其作為提升民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來(lái)對(duì)待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

（二）公安派出所經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、人員流動(dòng)性大制約了消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)。派出所沒(méi)有獨(dú)立的賬戶，開(kāi)支全部通過(guò)公安局支付，辦案經(jīng)費(fèi)少，法律文書(shū)、消防宣傳材料無(wú)法印刷，沒(méi)有消防監(jiān)督、火場(chǎng)勘查設(shè)備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監(jiān)督工作的停滯不前。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，社會(huì)的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成一些派出所無(wú)消防監(jiān)督的行家能手。一些基層派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理無(wú)法落到實(shí)處。

（三）監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時(shí)不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見(jiàn)，但未下發(fā)法律文書(shū)，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時(shí)消除；整改到期后又不能按時(shí)進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒(méi)有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。部分派出所沒(méi)有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒(méi)有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也不利于管理。

（四）消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級(jí)消防重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、消防安全檢查等消防工作，片警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對(duì)消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數(shù)民警在開(kāi)展消防監(jiān)督時(shí)，由于消防法律法規(guī)知識(shí)匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開(kāi)展消防監(jiān)督工作。

二、加強(qiáng)和完善公安派出所消防監(jiān)督管理工作的措施

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所消防民警在消防工作中的責(zé)任意識(shí)。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從法律賦予的義務(wù)角度出發(fā)，從責(zé)任職責(zé)角度出發(fā)，從人民賦予的權(quán)利角度出發(fā)，開(kāi)展好消防工作。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確和細(xì)化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、職責(zé)等，使派出所懂得既有執(zhí)法的權(quán)力，也有監(jiān)督的職責(zé)，從而提高工作能動(dòng)性和工作效率。

（二）建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩(wěn)定已成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一個(gè)重要砝碼。領(lǐng)導(dǎo)重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視了，就會(huì)從人員、經(jīng)費(fèi)、制度上給予保障，各項(xiàng)工作就能蓬勃發(fā)展起來(lái)。因此，各派出所在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時(shí)，要建立所長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實(shí)施的一條線消防監(jiān)督管理模式。

（三）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督的整體水平。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性與技術(shù)性很強(qiáng)的工作，再者，消防監(jiān)督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強(qiáng)，必須做到程序、文書(shū)等均符合法律的要求，才能保障消防監(jiān)督主體更權(quán)威、手段更有力、結(jié)果更有效。因此，我們必須將消防監(jiān)督管理納入民警綜合的素質(zhì)范疇，從增加消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高派出所消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)積極性兩方面同時(shí)入手，建立固定聯(lián)系制度，即確定一名消防部門(mén)監(jiān)督人員固定聯(lián)系一家派出所，定期對(duì)派出所民警進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，定期帶領(lǐng)民警一起參加消防監(jiān)督檢查，通過(guò)面對(duì)面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監(jiān)督管理的實(shí)際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

（四）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報(bào)制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時(shí)，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督工作新格局，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí) 。

篇4

公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即公安派出所、派出法庭和司法所，通過(guò)派出所機(jī)構(gòu)開(kāi)展大量的基層執(zhí)法工作。其中，公安派出所承擔(dān)對(duì)大部分刑事案件的偵查職責(zé)，司法所對(duì)地區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施日常監(jiān)督管理和教育矯治。派出所和司法所所承載的刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)直接面對(duì)人民群眾，規(guī)范與否將影響社會(huì)對(duì)政府執(zhí)法形象和司法公正的評(píng)價(jià)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)基層刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)具有監(jiān)督職責(zé)。而長(zhǎng)期以來(lái)，檢察院的基層組織僅設(shè)在區(qū)、縣一級(jí)，在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有與公安派出所、司法所相對(duì)應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，客觀上不利于對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)及時(shí)、全面監(jiān)督。

鑒于此，高檢院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》明確提出“積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”。2010年10月，高檢院又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求從法律監(jiān)督角度出發(fā)，抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，聚焦根源性問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置派駐檢察室這一形式，積極參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新，有效促進(jìn)基層刑事執(zhí)法規(guī)范公正，切實(shí)做到深入基層、貼近基層、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

因此，上海市檢察機(jī)關(guān)設(shè)置社區(qū)檢察室，使檢察機(jī)關(guān)下沉檢力，更廣泛地“接地氣”，從機(jī)制上為強(qiáng)化基層法律監(jiān)督提供根本保障，正是貫徹中央司法體制機(jī)制改革的指向精神，回應(yīng)群眾對(duì)司法公正、執(zhí)法為民的呼聲，實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的改革舉措。

域外模式借鑒“新思考”

世界上首個(gè)“社區(qū)檢察”模式誕生于1985年的美國(guó)紐約曼哈頓地區(qū)，隨后，英國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)均開(kāi)始了社區(qū)檢察的實(shí)踐，構(gòu)建了比較完整的理論體系。美國(guó)由法官、檢察官、辯護(hù)律師、假釋官及社區(qū)工作人員組成社區(qū)司法中心，社區(qū)檢察官不僅承擔(dān)社區(qū)案件公訴，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，促進(jìn)社會(huì)公共安全。澳大利亞的社區(qū)檢察是鄰里司法中心的重要組成，其引入爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯治效果，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐木焓稹⒄?、社區(qū)，完善社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)防侵害能力。香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系處深入社區(qū)，廣泛推廣肅貪倡廉信息，推動(dòng)各界人士建立誠(chéng)實(shí)和公平的價(jià)值觀。

國(guó)外社區(qū)檢察的基本理念和做法具有一定的借鑒意義：一是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)。注重深刻分析犯罪的各種誘因，將預(yù)防犯罪作為系統(tǒng)工程；二是引入調(diào)解機(jī)制解決社區(qū)爭(zhēng)端?；诨謴?fù)性司法理念構(gòu)建的社區(qū)檢察工作模式，鼓勵(lì)建立多樣化的解決問(wèn)題的方案，妥善調(diào)處社區(qū)中數(shù)量眾多的鄰里爭(zhēng)端和輕微刑事案件；三是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)人員管控。大部分的社區(qū)檢察都包含類似假釋官的工作職能，對(duì)在社區(qū)進(jìn)行矯治的罪犯進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，有效防止循環(huán)犯罪；四是突出依托社區(qū)理念，積極融入社區(qū)開(kāi)展工作，并以社區(qū)法治環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)。

職能定位“四大功能”

執(zhí)法監(jiān)督功能，即對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。一方面，派出所刑事執(zhí)法是刑事訴訟的源頭環(huán)節(jié)，對(duì)于符合情形的案件是否能進(jìn)入刑事訴訟程序并確保后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)順利進(jìn)行影響重大，但對(duì)刑事訴訟源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)督又是傳統(tǒng)法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，因而社區(qū)檢察室強(qiáng)化了源頭環(huán)節(jié)監(jiān)督。另一方面，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)偵查工作重心下移，公安派出所已承擔(dān)了大部分刑事案件的偵查工作，部分派出所甚至還偵查一定量的經(jīng)濟(jì)、治安案件，但是派出所民警整體執(zhí)法意識(shí)和辦案能力與刑事偵查的要求間尚存在差距，影響執(zhí)法質(zhì)量。

對(duì)此，社區(qū)檢察室通過(guò)日常巡查、接受投訴、專項(xiàng)檢察等方式，對(duì)派出所的刑事立案、偵查程序開(kāi)展監(jiān)督，幫助派出所提高執(zhí)法規(guī)范性，從源頭上避免執(zhí)法不公。

社區(qū)管控功能，即社區(qū)矯正法律監(jiān)督，確保矯治效果。社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、志愿者的協(xié)助下，在法定期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。刑事裁判歸根到底要通過(guò)刑罰兌現(xiàn)，刑罰執(zhí)行不到位將嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，因此，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行這一刑事訴訟末端環(huán)節(jié)的監(jiān)督非常重要。行刑社會(huì)化趨勢(shì)使社區(qū)矯正成為重要的刑罰執(zhí)行方式，現(xiàn)行刑法、刑訴法對(duì)社區(qū)矯正均予以明確規(guī)定，我國(guó)的社區(qū)矯正工作模式也經(jīng)歷較大轉(zhuǎn)變?nèi)遮叧墒臁?/p>

在此背景下，上海社區(qū)矯正工作構(gòu)建了市矯正辦、區(qū)縣社區(qū)矯正中心、街鎮(zhèn)司法所三級(jí)分層實(shí)施模式，而上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察部門(mén)自上而下的三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置（市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處、區(qū)縣院社區(qū)檢察科、區(qū)縣院派駐社區(qū)檢察室），正是為分層對(duì)應(yīng)監(jiān)督提供了保障。特別是社區(qū)檢察室，對(duì)應(yīng)監(jiān)督司法所對(duì)社區(qū)矯正人員的日常管控和矯治工作，與基層司法所保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，全面、及時(shí)了解社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，并通過(guò)文書(shū)審查、約見(jiàn)談話、臺(tái)賬核查等手段，查糾社區(qū)矯正對(duì)象脫漏管，督促社區(qū)矯正職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的各項(xiàng)措施。

渠道暢通功能，即接受社區(qū)居民控告、申訴、舉報(bào)和咨詢等。作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁，社區(qū)檢察室開(kāi)設(shè)接待窗口，履行涉檢接待職責(zé)，方便群眾反映訴求，同時(shí)，在社區(qū)受理線索，也拓寬了群眾對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)渠道，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪查處力度，并有助于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的隱患，將矛盾化解在基層。目前，本市所有已設(shè)檢察室都在轄區(qū)內(nèi)公開(kāi)了地址、聯(lián)系方式，設(shè)置舉報(bào)信箱，有的檢察室還開(kāi)通了微博，暢通群眾反映涉檢訴求的便捷渠道。

服務(wù)宣傳功能，即開(kāi)展法制宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)社區(qū)良好法治環(huán)境的創(chuàng)建。社區(qū)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)在基層社區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)、工作站，圍繞檢察職能，發(fā)揮深入社區(qū)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛征求社區(qū)群眾在法律服務(wù)方面的需求，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)法律服務(wù)資源與社區(qū)需求的對(duì)接，提升檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)治安綜合治理、職務(wù)犯罪預(yù)防以及法制宣傳的成效。社區(qū)檢察室利用室內(nèi)外場(chǎng)所建設(shè)檢務(wù)公開(kāi)窗口和法制宣教基地，在居民區(qū)設(shè)立流動(dòng)宣傳點(diǎn)，提升社區(qū)的法治氛圍。

篇5

0 引言

公安部令第73號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”，賦予了公安派出所消防安全監(jiān)督檢查的職能，是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查，提高社會(huì)抗御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)幾年指導(dǎo)培訓(xùn)，提高了派出所參與消防監(jiān)督工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，消防監(jiān)督工作得到了明顯加強(qiáng)。但實(shí)際工作當(dāng)中仍然存在一系列亟待解決的問(wèn)題，在一定程度上影響了公安派出所消防監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。

1 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

自公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能以來(lái)，由于體制觀念的影響和公安工作“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)缺乏，工作力度和工作成效均受到不同程度的制約。一是有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，總認(rèn)為消防工作是消防專業(yè)部門(mén)的事，基層派出所日常任務(wù)已經(jīng)十分繁重， 要求多了只怕影響其他公安業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，所以在重視程度上明顯不夠，在行動(dòng)支持上缺乏力度。二是有的基層派出所思想認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為警力有限， 自己的“責(zé)任田”都種不過(guò)來(lái)，還管什么消防工作。

1.2 消防業(yè)務(wù)不扎實(shí)

一是有的消防培訓(xùn)不到位，據(jù)了解， 培訓(xùn)形式單調(diào)、培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容太多、培訓(xùn)機(jī)制不活，以致受訓(xùn)者消化不良；二是有的專（兼） 職消防民警平時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研消防業(yè)務(wù)不夠，怕精力投入太多會(huì)荒了自己的“責(zé)任田”；三是有的分管消防工作的派出所領(lǐng)導(dǎo)和專（兼） 職消防民警的崗位流動(dòng)性大，有的工作剛進(jìn)入情況又從事其他崗位的工作去了， 而上崗的又往往是未經(jīng)培訓(xùn)的干警， 以致有的派出所消防監(jiān)督管理水平和專（兼） 職消防民警業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需要。

1.3 責(zé)任體系不健全

實(shí)踐證明基層派出所在消防監(jiān)督管理工作中有著舉足輕重的地位和作用，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，權(quán)責(zé)不分、制度不全、獎(jiǎng)懲不力的問(wèn)題尤為突出。一是基層派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中不同程度地存在制度上的障礙，如執(zhí)法權(quán)限的劃分，執(zhí)法主體資格的缺位，法律文書(shū)檔案的規(guī)范沒(méi)有到位；二是運(yùn)行機(jī)制上的執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，不同時(shí)段、階段、環(huán)節(jié)、崗位上的人員培訓(xùn)，以及責(zé)任追究也都沒(méi)有落實(shí)； 三是上述內(nèi)容有的雖然在國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)章中有籠統(tǒng)而原則性條文，各地也為公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的合法化、程序化、規(guī)范化、制度化進(jìn)行了不同程度的文字設(shè)計(jì)，但終究還缺乏一定的實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性，以致有時(shí)會(huì)挫傷一些基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)、專（兼） 職消防民警抓好消防工作的執(zhí)法熱情和工作積極性，直致弱化派出所消防監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。

2 準(zhǔn)確把握公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)

2.1 推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任制

公安派出所要積極督促管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人遵守消防法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。要通過(guò)有效的消防監(jiān)督管理工作，提高社會(huì)單位和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

2.2 組織開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)

要以消防宣傳“五進(jìn)”為切入點(diǎn)，針對(duì)市民消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下等問(wèn)題，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形式上，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高市民的整體消防安全素質(zhì)。

2.3 組織開(kāi)展消防安全監(jiān)督抽查

要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，在積極督促社會(huì)單位和社區(qū)組織開(kāi)展日常消防安全自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合管轄范圍的特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展消防安全抽查和夜查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督專職民警的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)力度，提高消防執(zhí)法能力

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)納入公安派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)崗位練兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)以及代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方法，不斷加大對(duì)公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家消防法律法規(guī)、消防業(yè)務(wù)理論歸納總結(jié)，形成公安派出所消防監(jiān)督民警的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，定期考核，持證上崗。

3.2 建立健全派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制

（1）在所內(nèi)健全消防監(jiān)督工作制度。根據(jù)公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，公安派出所消防監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全以包含消防執(zhí)法例會(huì)制度、雙人執(zhí)法制度、集體議案制度、業(yè)務(wù)審批制度、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的各項(xiàng)消防監(jiān)督工作制度，使派出所的各項(xiàng)消防監(jiān)督工作制度與其他治安防范制度緊密結(jié)合，融入派出所工作之中。

（2）明確消防監(jiān)督工作職責(zé)要求。公安派出所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制相結(jié)合的消防執(zhí)法責(zé)任制。所長(zhǎng)是本轄區(qū)消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對(duì)本所的消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)；分管所長(zhǎng)是轄區(qū)消防監(jiān)督工作的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作具體負(fù)責(zé)；責(zé)任區(qū)民警是所管轄責(zé)任區(qū)的消防監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，對(duì)所按照上述原則，結(jié)合本所實(shí)際，具體明確所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)、責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督職責(zé)，量化每個(gè)責(zé)任區(qū)民警的消防監(jiān)督工作任務(wù)、管理的單位、檢查抽查單位的數(shù)量和頻次，指定落實(shí)責(zé)任的相關(guān)措施。

（3）明確公安派出所消防監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。全警動(dòng)員，關(guān)鍵是要發(fā)揮派出所的作用。要明確派出所的消防檢查人員，明確工作對(duì)象和內(nèi)容，明確工作要求，明確工作責(zé)任。消防工作是派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，決不是額外負(fù)擔(dān)。因此公安派出所要將消防監(jiān)督工作作為治安

防范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，依照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定的消防監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、檢查程序、檢查形式、檢查數(shù)量、檢查時(shí)限、火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)、程序等，逐項(xiàng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書(shū)、執(zhí)法檔案、執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量提出明確的工作量化要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。

（4）健全消防執(zhí)法質(zhì)量考核和責(zé)任追究機(jī)制。為規(guī)范公安派出所的消防執(zhí)法行為，提高公安派出所的消防執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、亂作為、不作為等行為發(fā)生，公安派出所必須建立健全消防執(zhí)法質(zhì)量檢查、評(píng)比和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，定期開(kāi)展消防執(zhí)法質(zhì)量檢查和評(píng)比，對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、行政處罰進(jìn)行定期檢查，做到：依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，尤其是對(duì)于行政處罰，必須作到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、量裁適當(dāng)，防止畸重畸輕，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究力度，對(duì)于不作為、亂作為的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，必須實(shí)行內(nèi)部、外部責(zé)任“雙倒查”。

結(jié)語(yǔ)

由公安派出所承擔(dān)消防工作部分任務(wù)，是與國(guó)際接軌的需要，是新形勢(shì)下加強(qiáng)消防工作的需要，其積極作用是不言而喻的。我們要按照“依法監(jiān)督，規(guī)范管理”的要求，積極探索加強(qiáng)對(duì)公安派出所履行消防管理工作指導(dǎo)的方式方法，以促進(jìn)這項(xiàng)改革不斷走向深入，提高消防監(jiān)督管理的水平。

篇6

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0140-03

公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)公安派出所因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門(mén)急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

1.1 業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，專業(yè)水平低

消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，一時(shí)還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問(wèn)題。

1.2 法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，檔案不健全

隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中，法律文書(shū)制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書(shū)，但法律文書(shū)填寫(xiě)的不規(guī)范，也沒(méi)有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊(cè)。

1.3 派出所消防工作考核機(jī)制不完善

制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個(gè)比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。雖然大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對(duì)消防工作的重視不夠；其次，獎(jiǎng)懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無(wú)。

1.4 公安消防部門(mén)與派出所管理脫節(jié)

公安消防部門(mén)與派出所平時(shí)相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒(méi)有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，消防部門(mén)與基層派出所對(duì)待消防工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。

2 存在問(wèn)題的主要原因

2.1 各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開(kāi)展，其中很大一部分原因在于一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開(kāi)展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對(duì)性措施少。很多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于消防安全的管理僅僅停留在會(huì)議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識(shí)還停留在“消防工作是消防部門(mén)的事情”的層面上，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動(dòng)的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實(shí)。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒(méi)有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程中缺乏認(rèn)同感，對(duì)該項(xiàng)工作存在抵觸情緒。同時(shí)，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項(xiàng)工作攬過(guò)來(lái)之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。

2.2 派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)暇顧及消防工作

一是基層公安派出所警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實(shí)際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒(méi)有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無(wú)幾，而往往越是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺

目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡(jiǎn)單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對(duì)各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，缺乏對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所開(kāi)展消防工作的責(zé)任感

各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識(shí)到公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識(shí)到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使每個(gè)民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過(guò)把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，以此不斷調(diào)動(dòng)廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)自覺(jué)投身到消防監(jiān)督工作中去。

3.2 增加經(jīng)費(fèi)，充實(shí)警力，全面配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警

為解決基層派出所警力不足的問(wèn)題，根源上是要解決消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題，建議基層派出所通過(guò)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實(shí)派出所消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)角落的消防工作都有人管、有人問(wèn)。同時(shí)，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。

3.3 健全工作機(jī)制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力

建立派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制，完善消防監(jiān)督工作例會(huì)、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項(xiàng)整治等各類消防工作檔案，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會(huì)制度。定期召開(kāi)消防民警會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對(duì)派出所所長(zhǎng)和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評(píng)和隨機(jī)抽查，全面收集基層派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的情況。對(duì)在年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與年終各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比工作和晉級(jí)晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，著力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。

3.4 幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合

消防部門(mén)應(yīng)把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，派員對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以實(shí)際運(yùn)用作為指導(dǎo)原則，針對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識(shí)及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點(diǎn)掌握集貿(mào)市場(chǎng)、居民住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場(chǎng)勘察等方面的知識(shí)，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會(huì)單位檢查時(shí)，可以請(qǐng)派出所同志一起參加，在實(shí)踐中面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)際上也是一種實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對(duì)于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時(shí)，消防部門(mén)在與派出所工作中如出現(xiàn)爭(zhēng)議，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、坦誠(chéng)相待、做好解釋，加強(qiáng)與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案

工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對(duì)消防監(jiān)督這樣一項(xiàng)責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實(shí)際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實(shí)際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺(tái)帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書(shū)要統(tǒng)一，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管“十小場(chǎng)所”要全部建立防火檔案，實(shí)行“一家一檔”，并按照公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實(shí)專人，實(shí)行規(guī)范化管理；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會(huì)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護(hù)消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”。

3.6 樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)

依托各轄區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)派出所消防工作開(kāi)展的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點(diǎn)和特色，樹(shù)立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會(huì)，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗(yàn)，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開(kāi)展，切切實(shí)實(shí)提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。

公安派出所參與實(shí)施消防監(jiān)督，對(duì)于提高消防工作社會(huì)化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級(jí)黨委、政府和公安、消防部門(mén)共同努力，真正做到健全工作機(jī)制、做好各項(xiàng)保障、經(jīng)常性開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU99　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672--3791(2012)02(a3-0240-01

近年來(lái)基層派出所將消防監(jiān)督工作納入派出所日常警務(wù)中，使其走上了一條依靠公安基層力量、強(qiáng)化消防管理、提高監(jiān)督效能、推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的探索之路。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及有關(guān)規(guī)定，各基層單位結(jié)合實(shí)際，紛紛依法開(kāi)展了消防監(jiān)督管理工作。實(shí)踐表明，實(shí)施派出所消防監(jiān)督管理，對(duì)于提高消防工作社會(huì)化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)消防執(zhí)法力量、遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，都起到了十分重要的作用。但與此同時(shí)，隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，尤其是《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部6l號(hào)令)的施行，派出所消防監(jiān)督工作也逐漸凸現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。如何更好地開(kāi)展派出所消防監(jiān)督工作，結(jié)合工作中的體會(huì)談幾點(diǎn)筆者個(gè)人的看法。

1　派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

(1)思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在基層派出所，警力不足的問(wèn)題較為普遍，一些基層所的警力十分不足，日益繁重的工作任務(wù)，捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)和警力，常常使一些派出所對(duì)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作滋生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門(mén)干事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。與此同時(shí)，在工作中，一些長(zhǎng)期和消防部門(mén)打交道的單位，如液化氣站、加油站等，對(duì)派出所上門(mén)檢查消防工作感到不理解，對(duì)派出所依法實(shí)施的監(jiān)督更是接受不了，認(rèn)為派出所管了不該管的事，是有意“找碴”。更為尷尬的是，有的民警在工作中遇到對(duì)方索要《消防監(jiān)督檢查證》，卻無(wú)計(jì)可施，造成無(wú)法按正常程序開(kāi)展工作。以上種種，使一些基層公安民警思想搖擺，情緒畏難，監(jiān)督不力，導(dǎo)致派出所消防監(jiān)督工作在一些地方未能全面“開(kāi)花結(jié)果”。

(2)具體業(yè)務(wù)面臨難題。建筑設(shè)計(jì)防火審核及化學(xué)危險(xiǎn)物品的消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門(mén)內(nèi)部，要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任?？梢哉f(shuō)，抓好了這項(xiàng)工作，就是抓好了消防監(jiān)督管理工作的源頭，對(duì)于降低社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全將起到十分重要的作用。而僅僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，面對(duì)各類繁雜的技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)品專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，只好“以其昏昏，使人昭昭”。工作中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，即使審核一個(gè)簡(jiǎn)單的舞廳消防設(shè)施，有的派出所民警也心中無(wú)數(shù)，擔(dān)心由于業(yè)務(wù)不通、草率審批而承擔(dān)責(zé)任，只想將“燙手的山芋”早點(diǎn)上交，致使專業(yè)性工作無(wú)法開(kāi)展，流于形式，降低了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

(3)管理方式亟待改進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位一直采取“保姆式”、“一對(duì)一”的管理方式，為此消耗了消防部門(mén)大量的警力和精力，也使消防重點(diǎn)單位養(yǎng)成了“催一下、動(dòng)一下、你不查，我不動(dòng)”的惰性觀念，做工作只是為了應(yīng)付消防部門(mén)檢查，缺少自我管理的主動(dòng)性、積極性，致使一些隱患層出不窮、久拖不決。其實(shí)，這種管理模式具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡，對(duì)推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的消防管理差距十分不利。實(shí)行公安部61號(hào)令后，將從根本上逐步扭轉(zhuǎn)這種局面，變“被動(dòng)管理”為“自覺(jué)管理”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，施行公安部61號(hào)令后，對(duì)消防重點(diǎn)單位的管理實(shí)行分級(jí)管理，消防部門(mén)對(duì)所管轄重點(diǎn)單位實(shí)行告知、抽查等形式。那么，派出所對(duì)自己所劃定的重點(diǎn)單位如何管理?是落實(shí)61號(hào)令，啟用新模式，還是沿用“一對(duì)一”的老模式?啟用新模式又如何操作?這都是在新的形勢(shì)下，新的實(shí)踐中必須回答好的問(wèn)題。

2　改進(jìn)和加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策

篇8

在思考公安派出所在消防監(jiān)督的問(wèn)題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有消防安全重點(diǎn)單位約50萬(wàn)家，而全國(guó)從事消防行政執(zhí)法人員僅16000多人。他們除了對(duì)單位進(jìn)行抽查和對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查外，還擔(dān)負(fù)著對(duì)具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前進(jìn)行消防檢查，對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)。但是，就公安派出所而言，現(xiàn)有派出所5萬(wàn)余個(gè)，其中，農(nóng)村派出所2.6萬(wàn)余個(gè)，總?cè)藬?shù)約40萬(wàn)。從派出所特點(diǎn)看，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關(guān)聯(lián)。從公安派出所職能上講，派出所四防工作涉及消防檢查內(nèi)容，對(duì)居民住宅區(qū)的防火管理工作起到了重要作用。但由于過(guò)去法律不健全，公安派出所的責(zé)任不明確。各地對(duì)公安派出所消防工作重視程度的不一樣，使得此項(xiàng)工作的發(fā)展不平衡，也不同程度地存在問(wèn)題。20__年公安部頒布的73號(hào)令，給派出所消防執(zhí)法主體確定下來(lái)，并在一定范圍規(guī)定了公安派出所的執(zhí)法權(quán)限，給消防監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了新的生機(jī)。

一、在關(guān)鍵問(wèn)題上的思考

筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在行為缺陷：

1、主觀思變與客觀行為的缺失

公安派出所的特點(diǎn)之一，以打、防為主，管、控為輔，習(xí)慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)，存在著對(duì)消防工作的模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機(jī)構(gòu)管理，起協(xié)助作用。有人就管沒(méi)人就派不管。具體表現(xiàn)為不重視消防工作，沒(méi)有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開(kāi)展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來(lái)，也就不自覺(jué)將消防工作與公安工作分割開(kāi)來(lái)，因此而出現(xiàn)了被動(dòng)局面，“上面不抓下面不動(dòng)，上面提提下面動(dòng)動(dòng)"的現(xiàn)象。同時(shí)，由于基層警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺，思想不穩(wěn)定，抓抓放放，沒(méi)有形成制度化，致使相當(dāng)一部分基層民警對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒，也是直接導(dǎo)致了基層派出所的消防監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，組織不力的原因。

2、專業(yè)性差和培訓(xùn)缺失

消防監(jiān)督工作要求有很強(qiáng)專業(yè)性，不具備相專業(yè)知識(shí)，很難應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督工作。消防監(jiān)督與公安工作特性不同，要求的專業(yè)程度不同。提高民警消防業(yè)務(wù)水平，只靠短期培訓(xùn)是成，也應(yīng)該施行崗位資格。實(shí)際上，在一些地區(qū)，就是這些簡(jiǎn)單培訓(xùn)也沒(méi)有普及，民警參加短期培訓(xùn)班參訓(xùn)率不足59%。民警實(shí)際受訓(xùn)時(shí)間很少。所以，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)消防監(jiān)督不到位，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、火災(zāi)調(diào)查原因不清等現(xiàn)象，也是顯爾義見(jiàn)。由于參訓(xùn)警力占總警力的比例過(guò)低，以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好專職專用，誰(shuí)用誰(shuí)學(xué)的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級(jí)要求設(shè)立專、兼職消防民警。加之消防監(jiān)督管理工作量大費(fèi)力且不出成績(jī)，致使有些派出所一些受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的消防監(jiān)督員流失，使消防工作出現(xiàn)空白。

3、監(jiān)督不力與管理的缺失

從實(shí)際上講，消防監(jiān)督工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未融入到現(xiàn)行的公安工作運(yùn)行體系中來(lái)。責(zé)任監(jiān)督與權(quán)力管理體系不健全，考核機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲措施不明確，把消防監(jiān)督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督是一種作用廣泛的權(quán)力，而缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔(dān)責(zé)任的想法，不敢處理轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)等事故責(zé)任，做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。體現(xiàn)在實(shí)踐中，消防監(jiān)督則體現(xiàn)了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監(jiān)督當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監(jiān)督，另一部分派出所則將消防監(jiān)督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機(jī)關(guān)，特別是縣（分）局管理層面在責(zé)、權(quán)、利等方面的管理機(jī)制不健全，或是干好干不好一個(gè)樣，或是放任自流缺乏監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，必將造成普遍性的消防監(jiān)督弱化。

4、信息溝通缺失

消防監(jiān)督的對(duì)象極為廣泛，而公安部73號(hào)令中以委托的形式將相當(dāng)一部分消防監(jiān)督工作交予派出所負(fù)責(zé)，固然起到了擴(kuò)大權(quán)力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴(yán)重不足的弊端，但是現(xiàn)役的消防部門(mén)同職業(yè)的公安派出機(jī)構(gòu)的溝通、情報(bào)、信息的共享，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到過(guò)去消防機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)行時(shí)的水平。三級(jí)消防理念的提出與應(yīng)用，在實(shí)踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監(jiān)督工作情況上報(bào)對(duì)象是上級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)，二級(jí)和三級(jí)的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當(dāng)然這不是由于級(jí)別劃分造成的，而是機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生的。同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有管理權(quán)，沒(méi)有考核權(quán)，甚至缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，必然造成消防機(jī)構(gòu)無(wú)法在第一時(shí)間掌握派出所掌握的消防監(jiān)督信息。同樣，派出所也無(wú)法在第一時(shí)間獲得相關(guān)的消防監(jiān)督信息。

5、執(zhí)法程序的不規(guī)范與文書(shū)的缺失

目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都對(duì)派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)有一個(gè)暫行規(guī)定，但對(duì)派出所如何行使其職權(quán)未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權(quán)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是消防法律文書(shū)的審批和使用沒(méi)有真正與公安機(jī)關(guān)融合，給基層派出所的消防監(jiān)督工作帶來(lái)了很多不便。導(dǎo)致公安派出所開(kāi)展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫(xiě)記錄、發(fā)書(shū)面整改意見(jiàn)的少，實(shí)施處罰的就更少了。由于執(zhí)法環(huán)境的影響，現(xiàn)在大多數(shù)公安機(jī)關(guān)的法制審批是十分嚴(yán)密的，對(duì)于并不熟悉的消防監(jiān)督以及所衍生出來(lái)的各類處罰，法制部門(mén)對(duì)派出所的要求極高，相對(duì)的卻是派出所的辦案民警消防業(yè)務(wù)水平較低的普遍情況，審批機(jī)構(gòu)不能及時(shí)加以引導(dǎo)、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執(zhí)法民警的積極性。實(shí)踐中，真正適于派出所三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的法律文書(shū)還并不完善

，審批手續(xù)相對(duì)于數(shù)量眾多的三級(jí)消防監(jiān)督管理單位顯得過(guò)于繁雜，如有的公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)要求限期責(zé)令整改需要先行檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、呈請(qǐng)審批、文書(shū)送達(dá)等步驟，每步皆有相關(guān)文書(shū)、簽字、期限，一項(xiàng)不全即無(wú)法達(dá)到結(jié)果，如拒不整改則另有一套文書(shū)，試想，如果一個(gè)社區(qū)民警有50家三級(jí)消防管理單位，其中半數(shù)出現(xiàn)問(wèn)題，其處理周期、手續(xù)就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監(jiān)督工作和工作積極性了。

二、 改進(jìn)工作的方法和對(duì)策

由于派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施時(shí)間尚短，各地也在摸索中探詢務(wù)實(shí)的工作模式，在此，筆者僅對(duì)上面談到的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，并提出對(duì)策。

1、 轉(zhuǎn)變思維方式，多警形成合力

轉(zhuǎn)變思維方式，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。提高對(duì)執(zhí)法主體認(rèn)知度，消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要的工作。消防監(jiān)督管理是公安派出所應(yīng)盡的職責(zé)。近幾年派出所開(kāi)展消防監(jiān)督管理所取得的成績(jī)都充分體現(xiàn)了派出所管消防的可行性、有效性和自身優(yōu)勢(shì)。

就目前而言，首要的是建立起各級(jí)公安機(jī)關(guān)固定的消防工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防機(jī)構(gòu)和消防工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。主要體現(xiàn)在抓好三級(jí)單位的消防監(jiān)督工作上，確定分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區(qū)、警務(wù)區(qū)民警兼抓防火工作。消防制度職責(zé)上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)，火災(zāi)示意圖等。同時(shí)進(jìn)一步完善消防組織建設(shè)。在街道、居民區(qū)、社區(qū)等建立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)消防工作例會(huì)制度，定期開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查，適時(shí)召開(kāi)轄區(qū)消防安全會(huì)議，分析和研究消防工作中的重大問(wèn)題，彌補(bǔ)派出所警力不足。有條件的還應(yīng)建立義務(wù)消防組織，落實(shí)消防責(zé)任和消防設(shè)施器材。充分發(fā)揮警區(qū)、社會(huì)單位和社區(qū)居（村）委會(huì)的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。

2、規(guī)范監(jiān)督程序，提高工作效率

首先要理順派出所消防監(jiān)督對(duì)象和范圍。必須將基層消防機(jī)構(gòu)的工作范圍進(jìn)行分化、細(xì)化、量化，將消防監(jiān)督對(duì)象分解、歸類。從公安內(nèi)部明確一些獨(dú)立的消防監(jiān)督職能，擴(kuò)大派出所的消防行政監(jiān)督權(quán)限。對(duì)重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開(kāi)授權(quán)派出所監(jiān)督管理。甚至可以考慮將新、改、擴(kuò)建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關(guān)火災(zāi)事故的調(diào)查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄。　其次要簡(jiǎn)化派出所執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認(rèn)為基層消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律審批和指導(dǎo)的作用。應(yīng)把公安派出所作為下級(jí)消防機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查中多讓轄區(qū)民警參與，通過(guò)和消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員一起監(jiān)督檢查，能夠讓民警在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程驗(yàn)收、消防執(zhí)法等方面學(xué)到許多基本知識(shí)。發(fā)現(xiàn)一些火災(zāi)隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監(jiān)督管理督促落實(shí)整改。

最后應(yīng)規(guī)范消防檔案管理，按照73號(hào)令及《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項(xiàng)消防監(jiān)督管理制度，制定完善的工作目標(biāo)、工作職責(zé)，明確工作程序，建立各類消防監(jiān)督管理檔案、臺(tái)賬等，明確列管單位和重點(diǎn)單位，認(rèn)真填寫(xiě)、制作、管理好各類消防監(jiān)督執(zhí)法法律文書(shū)等，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。

3、 明確責(zé)任，建立績(jī)效考核制度

首先明確各派出所的消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位。城區(qū)派出所最好設(shè)2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，可設(shè)1名兼職消防民警。在具體工作過(guò)程中，還要針對(duì)派出所工作的特點(diǎn)，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)，管片民警抓落實(shí)的派出所消防監(jiān)督管理模式。

其次要加大消防工作在公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)考核中所占的比例，并制定科學(xué)的考核辦法和內(nèi)容，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作在考核總成績(jī)中的分值比例對(duì)各派出所消防監(jiān)督工作情況實(shí)行目標(biāo)具體化、指標(biāo)化、數(shù)量化、質(zhì)量化，力求能全面準(zhǔn)確反映一個(gè)派出所消防工作的質(zhì)量和水平，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任制，從而調(diào)動(dòng)派出所進(jìn)行消防監(jiān)督管理的積極性。

在派出所認(rèn)真履行其消防監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要爭(zhēng)取政府和公安機(jī)關(guān)在政策上的支持，使派出所在行使權(quán)時(shí)盡其責(zé)，在盡其責(zé)時(shí)得其利。在建立對(duì)派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)制同時(shí)，大張旗鼓地對(duì)消防工作開(kāi)展得好的派出所進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；要在派出所的經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，劃出?？?，用于加強(qiáng)派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。

4、開(kāi)展民警崗位資格鑒定工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平

使派出所民警能完全勝任工作，對(duì)消防工作做到心中有底，能較好的開(kāi)展消防工作，為使派出所消防工作業(yè)務(wù)水平提高，派出所一定要改變走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事工作態(tài)度，為在一定的時(shí)間里，要使一定的民警集中學(xué)習(xí)，到各消防部門(mén)參與消防工作，以少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。

公安消防機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)派出所開(kāi)展以防火為重點(diǎn)內(nèi)容的檢查，督促單位按時(shí)整改。消防部門(mén)每年都要制定派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和上門(mén)培訓(xùn)的方式，向派出所、警務(wù)區(qū)兼職消防民警傳授消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督管理等方面的知識(shí)。消防機(jī)構(gòu)可將常用消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質(zhì)量。針對(duì)派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和消防民警變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)常的組織消防民警培訓(xùn)，并作為一個(gè)長(zhǎng)期制度來(lái)抓。發(fā)現(xiàn)有變動(dòng)的，督促派出所及時(shí)補(bǔ)配，及時(shí)對(duì)新任消防民警進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，使其勝任這項(xiàng)工作。

5、 搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所之間要建立消防信息通報(bào)制度，可以按月向派出所下發(fā)消防工作情況通報(bào)，對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)以后工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和統(tǒng)一規(guī)劃，遇到重大工作部署時(shí)，另行及時(shí)通報(bào)信息，研究措施，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層派出所開(kāi)展工作。

在公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)與其建立起互

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二、帶隊(duì)伍——以績(jī)效考評(píng)為著力點(diǎn)，盯緊抓實(shí)管理，全力調(diào)動(dòng)民警的工作性。如何民警的工作性、性工作，我應(yīng)該要抓好管理工作，要為各科所隊(duì)和民警設(shè)定工作，并把量化到日常工作中。從我當(dāng)政委開(kāi)始，就極其注重抓以績(jī)效考評(píng)為的管理工作，并對(duì)考評(píng)工作地規(guī)范和。的實(shí)踐，我局對(duì)派出所月績(jī)效考評(píng)已日趨，了每月網(wǎng)上考評(píng)，每季度實(shí)地檢查，每年度排名通報(bào)，并堅(jiān)決與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，對(duì)名列前茅的派出所年終評(píng)先評(píng)優(yōu)比例，對(duì)名次落后的派出所年終評(píng)先評(píng)優(yōu)比例，甚至取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。對(duì)各個(gè)階段的行動(dòng)，我都要求辦公室要制訂詳細(xì)的、科學(xué)的檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，并每周網(wǎng)上通報(bào)，每月排名通報(bào)，結(jié)束后評(píng)比兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)對(duì)部署的所工作都有部署，有檢查，有量化，有評(píng)比，有督查，有，有反饋，有獎(jiǎng)懲，使工作實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。

對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，我從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警雙管齊下。在從嚴(yán)治警，為地堵住民警中的違紀(jì)的苗頭動(dòng)向，要求紀(jì)委監(jiān)察室要對(duì)的違紀(jì)問(wèn)題不姑息，不護(hù)短，并要求紀(jì)委監(jiān)察要通報(bào)，警示全體民警。在從優(yōu)待警，我注重民警合法權(quán)益，對(duì)因公負(fù)傷或得重病住院的民警，我都前往探望，并要求政工要對(duì)隊(duì)伍中的正面典型加大宣傳，弘揚(yáng)隊(duì)伍的正氣。民警的政治待遇，年內(nèi)向外輸送了科級(jí)干部19名，向市局黨委推薦任命了科級(jí)干部33名，并民主推薦、組織考核、黨委、任前公示等程序提拔選用股級(jí)干部223名。推薦和提拔的干部人數(shù)之多是近年所少。了公開(kāi)、公平、公正和任人唯賢的原則，干部的推薦和提任工作，了的肯定和基層所隊(duì)的擁護(hù)。

三、促工作——以強(qiáng)化警情研判為導(dǎo)向，抓準(zhǔn)抓緊工作，打防管控工作。分局局長(zhǎng)，我既要具備在宏觀上駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，又要具備在微觀上解決治安問(wèn)題的能力，我想不管是宏觀上駕馭局勢(shì)的能力，微觀上解決問(wèn)題的能力，是要基于地掌控轄警情和把握全局情況的基礎(chǔ)上，，才能抓住工作，精確打擊、防范、規(guī)范管理的。我經(jīng)?；鶎诱{(diào)研，隨時(shí)與基層所隊(duì)溝通情況，要求各要多層次、全方位搜集的警情和工作情況，并對(duì)警情分析研判，對(duì)工作情況匯總，分局黨委決策參考。在工作中，我緊緊地抓?。?/p>

（一）在刑事打擊，緊緊抓住刑偵隊(duì)伍專業(yè)化改革，規(guī)范刑偵隊(duì)伍管理，凡是命案、大要案的，我都到達(dá)現(xiàn)

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據(jù)2006年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)222702起，死亡1517人，受傷1418人，直接財(cái)產(chǎn)損失784468411元。僅農(nóng)村就發(fā)生火災(zāi)73853起，死亡1026人，傷783人，直接財(cái)產(chǎn)損失404435106元?；馂?zāi)四項(xiàng)指標(biāo)都占很大比重，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)占33%，火災(zāi)直接損失占51.7%，死亡人數(shù)占67.6%，受傷人數(shù)占55.2%。可見(jiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)的問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上得到解決。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史時(shí)期內(nèi)，如何抓好農(nóng)村的消防工作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保駕護(hù)航呢？本文將針對(duì)這一問(wèn)題予以詳細(xì)探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)存在偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村消防工作不重視。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的不平衡，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位消防工作責(zé)任、措施得不到落實(shí)，火災(zāi)隱患得不到整改。

（二）消防安全意識(shí)較為淡薄

農(nóng)村大多數(shù)群眾分散各村居住，集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防安全知識(shí)。農(nóng)民家中電器增多，用火用電增多，一些大功率電器也進(jìn)入廣大農(nóng)民家庭，增多了致災(zāi)因素。一些村民家中的電氣線路老化，電線亂拉亂接，沒(méi)有套管保護(hù)，甚至用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲；村民亂倒灶灰、小孩玩火、上墳燒紙、燒荒等現(xiàn)象較為普遍，由此引發(fā)的火災(zāi)也占有一定的比例。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求

由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有將消防納入農(nóng)村整體規(guī)劃中，農(nóng)民建房隨意性大，參差不一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；未批先建的建筑工程遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。由于消防規(guī)劃不到位，建筑防火間距嚴(yán)重不足、建筑耐火等級(jí)低、無(wú)地下消防管網(wǎng)、無(wú)消防通道、消防水源缺乏等問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）消防宣傳教育力度不夠

各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政府宣傳部門(mén)沒(méi)有把消防宣傳工作擺上位置，無(wú)消防宣傳計(jì)劃，無(wú)資金保證，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)固定的宣傳陣地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連僅有的廣播也被撤掉，導(dǎo)致農(nóng)村的消防宣傳成了死角。僅限于消防部門(mén)的季節(jié)性宣傳和口號(hào)標(biāo)語(yǔ)宣傳難以取得良好效果，偏遠(yuǎn)的村居難見(jiàn)其影、難聞其聲。

（五）消防監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村的消防監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)實(shí)施，但由于派出所民警消防專業(yè)知識(shí)薄弱，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力不強(qiáng)，特別是對(duì)一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題更難以察覺(jué)，消防行政執(zhí)法不力，管理效果尚不十分明顯。另外，部分基層派出所和民警存在認(rèn)識(shí)上的差距，認(rèn)為消防工作有消防部門(mén)在抓，有的人認(rèn)為消防執(zhí)法繁瑣而不愿開(kāi)展消防執(zhí)法工作，因而幾年來(lái)派出所消防監(jiān)督工作仍沒(méi)有多大進(jìn)展。

（六）農(nóng)村自防自救能力相對(duì)薄弱

農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力薄弱所致。在農(nóng)村家庭，普遍認(rèn)為消防安全是企業(yè)、單位的事，跟家庭沒(méi)多大關(guān)系。有的農(nóng)民不懂消防知識(shí)，不會(huì)報(bào)警，不會(huì)撲救初期火災(zāi)。有的人認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)報(bào)警后怕消防來(lái)了要“收費(fèi)”。

二、當(dāng)前農(nóng)村消防工作主要對(duì)策

（一）立足農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)消防組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，履行法定職責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要立足農(nóng)村實(shí)際，把消防工作全面納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃中。一是要提高農(nóng)村消防工作責(zé)任主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。二是要層層建立消防管理網(wǎng)絡(luò)。三是將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理中進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。四是將消防管理工作納入各項(xiàng)社會(huì)評(píng)比中。

（二）實(shí)施消防專業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)村消防保障能力

各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊賬，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指示，將消防工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，使鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃同步建設(shè)、同步實(shí)施，以提高城市抗御火災(zāi)的整體功能。

（三）深挖社會(huì)消防潛力，加強(qiáng)消防監(jiān)督，確保農(nóng)村消防安全

充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶的消防監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)管理部門(mén)、安全管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)轄區(qū)的安全監(jiān)管力度，開(kāi)展并抓好專項(xiàng)治理活動(dòng)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）治安巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)的作用，抓好消防巡邏工作。

（四）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，建立消防聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制

鞏固和發(fā)展企、事業(yè)和地方專職消防隊(duì)伍；以行政區(qū)域劃分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍；大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)消防宣傳教育，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普及消防宣傳教育，尤其是對(duì)少年兒童、中小學(xué)生的消防常識(shí)教育，把消防知識(shí)、逃生知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。二是基層派出所要經(jīng)常組織村民進(jìn)行消防培訓(xùn)。三是各級(jí)政府要充分利用新聞單位宣傳主渠道的作用，大力宣傳有關(guān)的消防常識(shí)，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)和知識(shí)。

（六）抓好消防基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化消防三級(jí)監(jiān)督管理，提高消防監(jiān)督管理能力

對(duì)基層派出所的民警進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，特別是對(duì)新上崗的民警；公安消防部門(mén)督促、指導(dǎo)基層派出所列管的單位檢查到位；責(zé)任區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)轄區(qū)派出所民警要到位；這樣便于民警掌握管區(qū)內(nèi)的消防情況，使派出所民警會(huì)消防宣傳、會(huì)消防監(jiān)督檢查、會(huì)火災(zāi)事故處理。

參考文獻(xiàn)：