時間:2023-03-06 16:04:13
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農產品的農藥殘留,是食品安全的源頭性環(huán)節(jié),為此必須派重兵堵截。我縣地處*省的西南角,與*接壤,一些禁用農業(yè)投入品從*流入,去年曾一舉查獲鄰縣進入我縣境內的820公斤甲胺磷劇毒農藥,對我縣的農產品質量安全構成較大威脅。為此,我們突出源頭治理,以農業(yè)投入品生產、流通和使用三個環(huán)節(jié)為重點,組織開展了多次專項整治。為堵住高毒、高殘留農藥的源頭,我們組織縣農林部門將交界的地區(qū)作為重點區(qū)域,以早晚交易高峰為重點時段,采取突擊抽查和拉網式檢查相結合的方式,設卡堵截高毒農藥,起到了事半功倍的效果。今年上半年,農林部門檢查農藥、獸藥、飼料經營點390家次、種養(yǎng)殖基地18家、交易市場5家,沒有發(fā)現(xiàn)一起違法銷售、使用禁用農業(yè)投入品的行為。同時,我縣還堅持不懈地抓好農產品質量監(jiān)測,日均檢測蔬菜70多批;建立了畜牧養(yǎng)殖電子檔案,實施全程動態(tài)管理;加強水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測,規(guī)范漁藥使用,確保群眾吃上“放心菜”。
在“堵外”的同時,我們立足提升內部農產品基地水平,全力打造了一批以“無公害、綠色、有機”為特色的名牌農產品,將提升農產品質量作為做好全縣食品安全工作的關鍵措施抓緊抓好。目前,全縣擁有無公害農(水)產品基地59個,面積占食用農產品基地面積的80%以上,無公害農產品24個,綠色食品30個。今年上半年,有3個品種申報無公害農產品;11家企業(yè)25個產品申報綠色食品,全年預計增加綠色食品15個;15個產品申報市級名牌產品、2個申報省級名牌產品;2個在建市級農業(yè)標準化示范區(qū)。以名牌農產品為龍頭,引導了綠色生產,提升了農產品的質量和檔次,促進了地方經濟發(fā)展。
二、抓屠宰,建中心
以往,我縣的生豬屠宰點較多,設備老化,檢疫、執(zhí)法人員少,管理難度較大。我縣投資1500多萬元,建成了占地40余畝、年生產能力10萬頭的機械化屠宰場,將原有屠宰點逐步撤并,并在縣城和各鎮(zhèn)農貿市場開辟“放心肉”專供點(店)。與此同時,加強了現(xiàn)有屠宰點管理,每日數(shù)據(jù)上報,進場率明顯提高,每日組織市場巡查,僅5、6兩個月,共組織稽查78次,出動390人次,查獲私屠生豬3頭,處理涉案人員3名,保障群眾吃上“放心肉”。
以往,農村居民食用品除了自己養(yǎng)殖、種植的農副產品外,其余均在個體雜貨店購買,這些店規(guī)模小、品種單一,質量還得不到保證,為了保障農民的飲食安全和消費權益。我縣堅持建設與管理并重的原則,高起點地推進農村食品現(xiàn)代流通網的建設。今年1-5月新建食品農家店21家,總數(shù)達到112家,覆蓋全縣100%的鎮(zhèn)和70%的行政村,食品統(tǒng)一配送率100%,銷售額達1050萬元,同比增加172%。同時,縣商務局在縣衛(wèi)生、工商部門的配合下,積極實施“中心”建設,投資300萬元、建設了占地50畝的新型配送中心,今年底將全面投入使用,預計下半年再增加村級放心店50家,達到全縣覆蓋。在加快建設的同時,突出管理,工商、商務等部門對農家店不定期抽查,及時向試點企業(yè)反饋,全面提升建設質量,促進長效發(fā)展。
三、關愛學生,凈化周邊
農村學生的飲食安全,長期以來一直是食品安全的一大隱患。全縣53所中小學校及幼兒園,大多位于農村集鎮(zhèn),在校學生5萬余名,一方面學生的經濟水平有限,食品消費層次低,另一方面口味求新求變,缺乏識假辨劣的能力,不少學生喜歡光顧校園周圍的小吃店和流動攤點,一旦出現(xiàn)食品安全事故,危害面廣,社會影響大。副縣長、食安委副主任親自主抓學生的食品安全問題,縣食安辦、教育、衛(wèi)生、工商、市容等多個部門積極配合,對內辦好食堂,對外清理攤點,標本兼治,切實保障學生的飲食安全。
一是辦好學校食堂。由縣教育局統(tǒng)一對全縣學校食堂進行規(guī)范,明確校長為學校食品安全的第一責任人。全縣所有學校將承包給個人的食堂收回由校方經營管理,設立了專(兼)職的食品衛(wèi)生管理人員,建立完善了食品衛(wèi)生各項規(guī)章制度,對食堂的硬件設施進行改造,從業(yè)人員持證上崗,管理水平明顯提高,并且增加了早餐、點心、菜肴品種以迎合學生的口味。衛(wèi)生部門將全縣57家學校食堂全部納入食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理。為了抓好6月份中考、高考期間的食品安全工作,有關部門5月底就組織8個執(zhí)法小組對全縣所有學校食堂進行專項檢查,考試期間對有接待學生就餐任務的學校進行全天跟蹤巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,有效地防控了食品安全事故的發(fā)生。
二是清理校園周邊。去年,以創(chuàng)建衛(wèi)生縣城為契機,我縣下大力氣對學校周邊環(huán)境進行了清理。今年上半年,衛(wèi)生、工商、市容等部門進一步鞏固清理成果,對學校周邊的小飯店、小賣部進一步規(guī)范,重點是證照的有效性、原料購進、是否銷售“三無”、過期變質食品等。市容部門對有證照的攤點劃定了設置區(qū)域,校園周邊一律不得擺放,執(zhí)法人員在學生放學時間段進行巡查,發(fā)現(xiàn)一處取締一處。通過各部門的積極配合,執(zhí)法人員不懈努力,鞏固了整治成果,全縣校園周邊的環(huán)境有了明顯改善。
三是做好宣傳教育。由縣食安辦牽頭,工商、教育等部門在全縣32所中小學開展了一次“珍愛生命健康,關注食品安全”的主題活動,給全縣每一名中小學生發(fā)放了一封公開信,每個班出一期食品安全知識板報,請執(zhí)法人員給學生們上一堂食品安全課,教育中小學生提高食品安全消費意識,做到“十不吃”,并且勇敢維護自身的合法權益,活動得到了學校、師生和家長的支持,在社會上引起了熱烈反響。我縣還印制了2600份《食品經營五項自律制度》,張貼在全縣每個食品經營店的顯要位置,公布舉報投訴電話,便于經營者遵守、消費者監(jiān)督。
二、工作目標
(一)農產品質量安全整治。到今年年底,縣城的農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍;基本解決使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題;杜絕違規(guī)銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。
(二)生產加工食品質量安全整治。到今年年底,食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書;徹底解決縣城小食雜店、小攤點和餐飲經營單位無照經營的問題。
(三)流通領域食品質量安全整治。到今年年底,縣城的市場、超市100%建立進貨索證索票制度;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(四)餐飲消費安全整治。到今年年底,徹底解決縣城的餐飲經營單位、食品攤點無證經營問題;食堂和縣城的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜(禽)及其制品,杜絕使用有毒有害物質加工食品。
(五)藥品質量安全整治。到今年年底,完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營問題;禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(六)豬肉質量安全整治。到今年年底,縣城進點屠宰率實現(xiàn)100%,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進點屠宰率達95%;縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。到今年年底,國家規(guī)定的10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案;基本解決無證生產問題,監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
三、工作責任和重點
嚴格把好外埠果蔬進入我縣的關口,加大檢測力度,杜絕農藥超標的果蔬流入我縣市場;加強對農業(yè)投入品使用、生產過程的整治;加大對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的檢測力度,從嚴查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥和飼料添加劑等違法行為;依法查處重點地區(qū)、重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品和制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為;加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理。以上工作由縣農委牽頭,縣質監(jiān)局、工商局配合。
在生產加工食品方面,要把食品企業(yè)和小作坊整治作為重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證的非法生產加工企業(yè),嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品等違法行為;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行產品質量安全承諾書制度;嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。在涉及人身健康和產品質量安全的專項整治中,重點整治國家規(guī)定的10類涉及人身健康和安全的產品;嚴厲打擊偷工減料、以次充好、無證生產以及銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為,堅決查處獲證企業(yè)生產不合格產品的違法行為;加大對重點產品的產品質量監(jiān)督抽查力度,擴大覆蓋面,嚴格發(fā)證后管理,嚴肅監(jiān)督檢查后處理。以上工作由縣質監(jiān)局牽頭,縣衛(wèi)生局、工商局、公安局配合。
嚴格食品經營主體市場準入,落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度;加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理;落實區(qū)域監(jiān)管責任;加大市場監(jiān)管力度,嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為;嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為,重點整治售假問題突出的市場。以上工作由縣工商局牽頭,縣發(fā)改局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局配合。
全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,加強對農村、學校、建筑工地、旅游景點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)督;嚴格推行餐飲原料進貨索證和驗收制度,嚴厲查處餐飲單位采購、使用病死或者死因不明的畜(禽)及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽查。以上工作由縣衛(wèi)生局牽頭,縣工商局配合。
加快普遍藥品監(jiān)管信息網絡建設,完成特殊藥品監(jiān)控信息網絡建設,加強普通藥品和特殊藥品監(jiān)控;嚴格藥品經營企業(yè)準入管理,加強《藥品生產質量管理規(guī)范》(GMP)認證后監(jiān)督檢查,禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;大力整治虛假違法藥品廣告,禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告,建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究制度。以上工作由縣食品藥品監(jiān)管局負責。
開展全縣豬肉質量安全專項整治行動,監(jiān)督、指導、檢查、協(xié)調開展生豬定點屠宰整治工作,嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為;打擊私屠亂宰和制售病害肉等犯罪行為;切實抓好生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫環(huán)節(jié)質量安全整治,加強組織產地檢疫和屠宰監(jiān)督指導,嚴格出具檢疫合格證明,采取有效措施推進建立動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系;加強餐飲環(huán)節(jié)的豬肉質量安全整治,完善進貨索證制度和驗收制度,采取有效措施保證食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè);工商部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)質量安全整治,完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度,采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè);強化肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管,完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度,確保加工企業(yè)使用的豬肉100%有定點屠宰票據(jù),嚴防病死、注水、未經檢驗(疫)和檢驗(疫)不合格豬肉進入加工環(huán)節(jié)。各相關部門要積極配合,通力協(xié)作,加強對豬肉市場和生產加工的監(jiān)管,對病死豬必須進行無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉讓,無耳標的生豬不準調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準銷售。以上工作由縣商務局牽頭協(xié)調各相關部門,縣公安局、畜牧總站、衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局配合完成。
四、工作步驟
此次專項整治行動,堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治”的原則,采取邊檢查、邊整治、邊整改、邊規(guī)范的方法,綜合運用查、治、管、扶、建等措施,做到四個結合。一是專項整治與日常監(jiān)管相結合;二是專項整治與制度建立相結合;三是專項整治與行業(yè)自律、誠信體系建設相結合;四是專項整治與服務相結合。集中時間、集中力量,保證專項整治行動取得實效。
(一)全面啟動階段(9月30日前完成)。縣政府和有關部門組建領導機構和工作機構,制定全縣專項整治行動方案;各有關部門結合各行業(yè)、各領域的整治重點,研究制訂本部門專項整治方案,對專項整治行動進行全面部署。
(二)整體推進階段(10月1日至12月15日)。各有關部門按照所承擔的工作任務,全面推進整治行動??h產品質量和食品安全領導小組對專項整治行動進行督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結經驗,指導工作。
(三)組織驗收階段(12月16日至12月31日)。各有關部門進行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對專項整治行動進行全面總結,迎接市政府檢查驗收。
五、保障措施
(一)成立機構,加強領導。成立*縣產品質量和食品安全領導小組,由縣政府副縣長景麗玲任組長,縣質監(jiān)局局長于延波任副組長,縣政府法制辦、發(fā)改局、農委、科技局、公安局、財政局、畜牧總站、衛(wèi)生局、商務局、監(jiān)察局、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、廣電局和宣傳部等為成員單位,負責統(tǒng)籌協(xié)調全縣產品質量和食品安全的重大問題,統(tǒng)一部署重大行動,督促檢查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門貫徹落實情況。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣質監(jiān)局,主任由于延波兼任,負責全縣產品質量和食品安全專項整治的日常工作,具體負責研究提出相關措施和建議,協(xié)調各專項整治組工作,向領導小組和縣政府報送工作信息。辦公室分設農產品專項整治組(縣農委牽頭)、生產加工食品專項整治組(縣質監(jiān)局牽頭)、流通領域食品專項整治組(縣工商局牽頭)、餐飲業(yè)食品專項整治組(縣衛(wèi)生局牽頭)、藥品專項整治組(縣食品藥品監(jiān)管局牽頭)、肉禽質量專項整治組(縣商務局牽頭),明確分工,落實責任,突出重點,強化措施,保證實現(xiàn)專項整治的目標。另設宣傳組(邀請縣委宣傳部牽頭)負責輿論宣傳,典型報道。
食品安全專項整治重點品種為:糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結合部和農村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸,一頭向農業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸,一頭向食品生產、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農業(yè)投入品使用和食品生產、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預期目標是:蔬菜農藥殘留超標率比上年明顯下降,平均超標率下降2~3個百分點;肉品質量穩(wěn)定提高,瘦肉精平均檢出率下降1個百分點,城區(qū)和各區(qū)縣城關鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡;推進食品質量安全市場準入制度,力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產許可證的現(xiàn)場審查;全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90%以上;全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度,大型市場、超市進貨索證、索票率達到90%以上;大中型食品商場(超市)的散裝食品經營行為得到規(guī)范;建立1個食品綠色市場;濫用食品添加劑行為得到有效遏制;及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、組織領導和工作分工
食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領導小組,并下設辦公室(簡稱食品安全辦)具體負責該項工作的組織協(xié)調與督查。市食品安全專項整治工作領導小組由市質監(jiān)局、商貿局、工商局、衛(wèi)生局、農林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經委等部門組成,辦公室設在市衛(wèi)生局。
全市食品安全專項整治工作實行條條指導,塊塊落實,以塊為主、條塊結合。各區(qū)縣政府及市相關部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調工作。
三、主要任務和具體措施
(一)強化食品源頭污染治理力度
1、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。農林等部門要加強農業(yè)投入品的管理,進一步開展農業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時,實行蔬菜農藥殘留異地抽檢,并在一定范圍內抽檢結果。繼續(xù)開展農(漁)藥經營市場秩序整頓,規(guī)范農(漁)藥經營行為,推行獸藥分柜銷售,加強對農業(yè)、漁業(yè)用藥的指導和監(jiān)督。
2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產企業(yè)使用添加劑的專項整治,加大產品質量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度,促使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
3、嚴查使用非食品原料生產加工食品行為。質監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務,檢查米(面)、食用油、醬油、醋、鹽、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點,找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質,一經發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設備。
(二)加強生產和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監(jiān)等部門要加大農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設力度,推進產地環(huán)境污染監(jiān)控工作。2005年在做好市無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上,加快國家無公害農產品認定申報工作,申報國家無公害農產品認證30個;綠色食品、有機食品10個;認定無公害農(水)產品產地25個。
2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎上,逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質量安全市場準入制度;衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產企業(yè)進行專項清理與整頓,嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。
3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上,進一步加強對定點生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理,開展牛羊肉定點屠宰工作,整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度,強化消毒管理和檢驗檢疫,檢疫率達到100%,嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,特別是對重點品種要實行定期質量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產企業(yè)的相關稽查工作,強化生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面;開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點(月餅)等生產企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度,形成威懾力,遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、把好市場主體的準入和退出關。工商部門要依法嚴格審查食品經營企業(yè)、個體工商戶的主體資格,嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農(水)產品質量安全準入試點,積極探索“產地準出”、“市場準入”的有機結合方式,實行IC卡農產品的監(jiān)管,加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐,逐步實現(xiàn)農(水)產品全程質量控制。
2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、農林、商貿、糧食等有關部門對全市城鄉(xiāng)所有農產品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農產品檢測體系,所有農副產品市場都要開辟無公害、綠色、有機農產品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系,農副產品批發(fā)市場要建立檢測室,配備檢測設備;農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng),有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。市質監(jiān)局要定期開展農副產品的質量監(jiān)督抽檢,并及時公布抽檢結果。
3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管,嚴把進出口食品安全關。要強化進口食品的索證管理工作,加強進口預包裝食品包裝標簽審核,制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”,嚴格執(zhí)行預包裝食品憑標簽審核證書報檢,確保相關企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗,嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續(xù)。
(四)加強消費環(huán)節(jié)的管理
1、衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學校食堂、餐飲業(yè)為重點,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學校食堂及校內食品經營單位的安全衛(wèi)生管理,嚴格執(zhí)行《河東市學校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》,做好學校集體用餐安全的監(jiān)督、指導工作。
2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查,各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內確定2—3個食品商場(超市)作為重點,使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。
3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理,工地食堂要做到“三證”齊全,加工場所符合衛(wèi)生要求。
(五)積極探索建立長效監(jiān)管機制
1、加強食品安全監(jiān)管網絡建設。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職
能,理順關系,明確職責和權限,做到監(jiān)管不缺位、權限不越位,各領域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角,逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網絡體系。
2、進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監(jiān)等部門對農產品質量安全工作將繼續(xù)強化三個體系(質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系)、三項制度(農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監(jiān)測制度、農業(yè)投入品綜合整治制度)、一個建設(無公害農產品生產基地建設);工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監(jiān)、農林等部門要抓緊制定無公害農產品生產技術規(guī)程(標準)、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準,基本滿足農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求,使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。
4、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要加強出租房屋的管理,不得向無證、照非法生產加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務院《無照經營查處取締辦法》有關規(guī)定的,執(zhí)法部門將依法追究其責任。
5、積極開展食品安全信用體系建設試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點,探索建立食品安全信用體系的方法和途徑,全面提高食品安全管理水平。
(六)嚴厲打擊違法犯罪行為
各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,因地制宜,把集中整治與日常監(jiān)管結合起來,以集中整治強化日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,及時予以查處打擊;對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察,依法追究其刑事責任。今年要把重點產品、食品批發(fā)市場和城郊結合部、農村地區(qū)作為查處重點,集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件,依法嚴懲一批犯罪分子,搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處,形成對違法犯罪分子強大的震懾效應,凈化食品市場經營環(huán)境。
四、實施步驟
第一階段為動員部署階段,時間為6月上旬。將全市食品安全專項整治工作方案
部署到各區(qū)縣人民政府及市有關部門,各區(qū)縣人民政府及市各牽頭部門須制定具體的行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段,時間從2005年6月中旬至12月上旬。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照方案要求,分解任務,明確目標,扎扎實實開展食品安全專項整治工作,各牽頭部門要按照部門職責制定專項整治工作實施方案,組織2次以上的專項集中整治活動,確保食品安全專項整治工作實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的檢查監(jiān)督。市食品安全辦將會同有關部門對各區(qū)縣、各部門的整治工作進行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段,時間為12月中旬。各區(qū)縣人民政府及市有關部門,對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收,并將本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的情況,于年底前上報市食品安全辦。
五、工作要求
(一)加強組織領導
各區(qū)縣人民政府必須把食品安全專項整治工作納入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工,對本方案提出的任務、目標進行分解,抓好落實。相關部門之間要加強協(xié)調,相互配合,確保整治工作取得實效。
(二)建立食品安全信息報告及信息制度
各區(qū)縣、市各有關部門每月底前以書面形式向市食品安全辦報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的進展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應急處理機制。重大事故及經省級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發(fā)當日向市食品安全辦報告。市食品安全辦將定期通報全市食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。
(三)加大督查督辦工作力度
堅持科學發(fā)展觀,以“打造平安校園”活動為主線,通過組織開展各項宣傳教育活動和有針對性的食品安全專項整治行動,進一步提高學校食品安全風險防范意識和食品安全參與意識、責任意識及誠信意識。
二、整治范圍
全縣范圍內的中小學(幼兒園)食堂、小商店及周邊無證經營的小商店、小攤點。
三、任務目標
1、學校食堂和商店的大宗原料及食品采購實行定點制度,特別是米、面、食用油、肉、醬油、醋等重要的原料采購實行定點制度。
2、學校食堂和商店食品進貨的索票、索證率達100%,建立完整規(guī)范詳實的臺賬。
3、學校內食堂的餐飲服務許可證率達100%,食堂內從業(yè)人員的健康證持證率達100%,學校內商店的食品流通許可證持證率達100%。
4、學校小賣部和學校周邊商店無經營“三無”食品現(xiàn)象。
5、組織自采自供生活用水的學校到專業(yè)部門進行統(tǒng)一水質檢測。
通過努力,確保全縣各級各類學校食品安全不出現(xiàn)問題,不發(fā)生食品安全事件,尤其不出現(xiàn)群體性的食物中毒事件。
四、工作步驟
第一階段:排查摸底(9月5日~9月10日)
各學校要結合工作實際,組織力量開展排查摸底,認真清查學校及周邊的食品安全情況,對突出問題形成文字材料報教育局。
第二階段:動員自糾(9月11日~9月20日)
各學校要以這次集中整治為契機,認真開展一次全面的自查自糾活動,進一步規(guī)范學校食堂、小商店管理,嚴格操作流程,完備相關手續(xù)和材料,完善各項規(guī)章制度,做好宣傳教育工作,讓學生自覺不購買“三無”食品。
第三階段:集中整治(9月21日~9月30日)
2015 年12月 20 日— 2016年1月 5 日。
重點品種:糧、肉及肉制品,蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、腌臘制品等節(jié)日熱銷產品。
重點區(qū)域:社區(qū)、學校、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場;集貿市場、超市以及各類餐飲場所;大米、面粉、植物油、醬油、醋、腌臘制品六類食品生產企業(yè);豬(羊、牛)定點屠宰場(廠);規(guī)模種植養(yǎng)殖基地。
(一)強化重點環(huán)節(jié)食品安全專項執(zhí)法檢查
1.加強農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。以畜禽養(yǎng)殖場、水產品養(yǎng)殖基地、蔬菜種植基地為重點對象,以生豬、雞、魚、蔬菜為重點品種,開展農獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品專項執(zhí)法檢查,嚴懲禽畜、水產養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質的行為,查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為。加強對豬(羊、牛)定點屠宰場(廠)的檢查,堅決查禁私屠濫宰行為,嚴防病害肉、注水肉流入市場。
2.加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食品生產加工企業(yè)和食品加工小作坊為重點對象,以乳制品、食用油、肉制品、酒、熟食等為重點品種,開展食品生產加工專項執(zhí)法檢查,嚴查食品原料索證索票資料不全、生產加工過程不符合要求、非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為,堅決關停衛(wèi)生條件差、存在非法添加行為、加工假冒偽劣食品的企業(yè)和小作坊。
3.加強流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)督。以食品批發(fā)市場、農貿市場、超市為重點對象,以酒、肉制品、乳制品、飲料、糕點等日常消費量大的節(jié)日食品為重點品種,開展食品流通專項執(zhí)法檢查,嚴查食品原料索證索票資料不全,銷售假劣食品以及利用非食用物質和禁止使用的食品添加劑加工食品等違法行為。
4.整治食品消費環(huán)節(jié)。以餐飲場所及學校食堂為重點對象,以規(guī)范食品原料進貨采購和餐飲加工制作過程為重點內容,開展餐飲服務專項執(zhí)法檢查,加強對大型聚餐、農村集體聚餐、學校食堂用餐檢查指導,嚴厲查處采購不合格食品原料或索證索票資料不全、餐飲制作過程不符合要求或非法添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為,嚴防食品安全事故的發(fā)生。
(二)開展重點食品抽檢預警
全面開展蔬菜、鮮肉、水產品、臘制品、農副產品(干貨)、熟食、休閑食品、餐飲食品等食品安全監(jiān)督抽檢,及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題,消除食品安全隱患,預警食品安全消費,妥善處置問題產品,嚴懲違法犯罪行為,提升節(jié)日期間食品安全整體水平,提振食品安全消費信心。
(三)嚴厲打擊食品安全違法犯罪
嚴厲打擊影響廣大群眾飲食安全的違法犯罪行為,促進食品生產經營秩序進一步規(guī)范。要加大執(zhí)法辦案和行政處罰力度,對于情節(jié)惡劣、引發(fā)重大社會輿情的案件要堅決予以嚴厲處罰。加大執(zhí)法辦案力度,重拳出擊,始終保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢,努力營造安全的消費環(huán)境,確保節(jié)日期間食品安全。
(一)加強組織領導,提高思想認識。各村、各單位要充分認識此次食品安全專項整治行動的重要意義,進一步增強政治意識、責任意識,加強組織領導,強化責任落實,增強協(xié)調配合,確保專項整治取得成效。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成整治合力。要針對監(jiān)管重點、難點問題,相關職能部門協(xié)調配合,確保問題整改到位;分區(qū)域、分行業(yè)開展專項整治行動,及時匯總情況,落實解決。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,積極引導消費者反映食品安全問題,鼓勵食品行業(yè)及從業(yè)者、消費者提供違法犯罪線索,強化社會共治。
一、提高認識,加強領導
學校是就餐人群最密集的場所,學生在學校就餐可選擇行很小,學校學生又是弱勢群體,一旦校園發(fā)生食品安全事故,給國家、給社會、給家庭都會帶來不可估量的損失,也是社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的一項重要內容,近年來,針對我縣學校學生食堂及周邊餐飲服務業(yè)存在的諸多問題,在縣委政府的領導下,我們和教育局等相關部門做了大量的工作,使學校學生食堂及周邊餐飲環(huán)境得到了極大的改善,使一些食品安全隱患有所消除,截至目前無一起食物中毒事件發(fā)生,但是學生食堂及周邊餐飲環(huán)境仍然存在著不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是一些偏遠山區(qū)學校食堂的硬件設施還很差,就連最基本的一般許可條件都達不到,因為種種原因提出的整改措施得不到落實。二是一些學校食堂周圍環(huán)境比較差,使用地表井水作為食品加工用水,個別學校學生就餐后到村子周圍有可能污染的小河里洗碗筷。三是在校學生的自我保護意識不強,個人飲食衛(wèi)生有待提高。四是一些學校食堂食品從業(yè)人員個人素質低,食品安全意識差。五是有的學校缺乏辨別食品安全事故,以及食品安全事故應急處理的基本技能。六是個別學校食堂食品加工操作規(guī)程還不夠規(guī)范,食品安全制度有待進一步落實。七是校園周邊一些餐飲攤販以利益為目的,以次充好,加工場所簡陋,個人衛(wèi)生極差,不懂得食品安全的一般知識和食品加工操作技能,沒有接受食品安全培訓,違規(guī)加工供學生食用的食品等等問題,給在校學生食品安全帶來隱患。這些問題如果得不到整改,在校學生的食品安全就得不到保證。因此,加強學校學生食品安全的稽查管理,是擺在我們面前的一項艱巨、長期而光榮的任務,我們每一位食品藥品監(jiān)督管理和稽查人員,一定要充分認識到學校食堂食品安全監(jiān)管的重要性和必要性,全局上下一盤棋,把大部分的人力、精力和物力,用到校園及周邊餐飲業(yè)的監(jiān)管上,為國家培養(yǎng)人才的食品安全保駕護航。首先我們將成立校園及周邊餐飲環(huán)境專項治理工作領導小組,由局長任組長,副局長、稽查大隊大隊長為副組長,辦公室、食品藥品各股室負責人為成員,負責此項工作的組織領導。其次由縣食品藥品稽查大隊制定專項整治方案,抽調八名稽查人員組成專項整治工作隊,分片包干,落實任務和責任,每年至少開展四次專項整治,對全縣所有學校及校園周邊餐飲單位開展拉網式集中整治,徹底改變校園周邊餐飲環(huán)境不良的局面。三是在集中整治的同時建立長效機制,把校園周邊餐飲環(huán)境作為食品藥品監(jiān)督稽查工作的一項重要內容,列入議事日程常抓不懈。
二、加強治理,突出重點
我們決心立足校園,著眼未來,本著關心下一代,對下一代負責的態(tài)度,全面開展治理工作,在對餐飲單位檢查的基礎上進一步突出重點。重點加強學校食堂和距學校200米范圍內的餐飲服務單位的監(jiān)管,做好餐飲單位量化分級管理。針對餐飲服務許可情況、食品原輔材料與添加劑、購進臺帳、索票索證、從業(yè)人員健康培訓狀況、食品加工流程、食品加工環(huán)境和存貯條件進行檢查,重點查看豬肉食用油牛奶等特殊品種以及餐飲單位使用的原、輔料產品是否具備正規(guī)商標、批準文號、產址、日期,是否違法使用非食用物質及非食用添加劑,是否存在使用“三無”產品及過期產品等情況。對檢查中存在的問題責令及時改正,發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、督促及時整改,不合格產品及疑似產品當場銷毀,未取得健康合格證、培訓上崗證的食品從業(yè)人員不得上崗,對無證經營及不符合餐飲業(yè)基本要求的飲食攤點將一律取締,對不按要求經營直接入口食品的依照相關法律法規(guī)進行處罰或處理,確保學生飲食安全衛(wèi)生和身體健康。
三、加大培訓和宣傳力度,確保校園及周邊餐飲單位從業(yè)人員熟練掌握食品操作規(guī)程、食品安全知識和校園及周邊食品安全的重要性。在加強對校園周邊餐飲業(yè)進行集中整治的同時,不斷加大從餐飲業(yè)人員食品安全培訓和食品安全知識宣傳教育力度。每年將利用七、十月兩個月全縣餐飲業(yè)從業(yè)人員集中培訓和專項整治面對面培訓等,使餐飲業(yè)從業(yè)人員熟練掌握食品加工操作規(guī)程和食品安全知識,同時開展一系列有規(guī)模、有影響、有效果的食品安全宣傳活動,對從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)和衛(wèi)生知識及職業(yè)道德宣傳教育,督促經營者格守職業(yè)道德,明確校園及周邊餐飲業(yè)規(guī)范操作和食品安全的重要性,有效預防食物中毒事件發(fā)生。
二、加強重點,抓好落實。
我們根據(jù)轄區(qū)實際,確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點市場、重點商品,按照“六查六看六打擊”及“五個一律”、“五個一批”的要求,積極開展食品安全整治工作。在其他專項整治取得較好的效果的基礎上,對糧食、肉類、水產類、蔬菜、水果、豆制品、奶制品、調味品等類日用消費品進行集中整治,加強對城鄉(xiāng)結合部、邊遠山村和農村市場等薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,防止制假窩點,以次充好、假冒猥劣商品下鄉(xiāng)轉移,確保入市上柜食品的質量。
三、加強監(jiān)管,抓好專項整治行動。
(一)開展中秋、國慶期間節(jié)日市場食品安全專項整治。
我們緊密結合XX年紅盾行動要求,切實加強中秋國慶期間節(jié)日市場的巡查監(jiān)管工作。按照省局要求把食品安全和商標廣告作為監(jiān)管執(zhí)法的重點,而重中之重是要突出抓好食品安全的監(jiān)管,不折不扣地落實周金伙局長在省局食品安全監(jiān)管工作會議上提出的“十條措施”。同時組織力量落實市工商局《中秋國慶節(jié)日市場食品安全專項整治同意行動方案》中各個階段的工作,打出聲威、打出形象、打出實效。在節(jié)前我們組織檢查,共出動2xxxx次,5車次,檢查相關經營戶3xxxx,查獲三無月餅76塊,過期調味品21瓶。
我們認真做好節(jié)日期間值班、政務請示、報告工作。我所節(jié)日期間實行24小時值班制度,認真受理消費者投訴。對值班人員嚴格要求,在崗在位、切實負責,確保通訊暢通。從9月27日至10月7日堅持每日報送制度,確保節(jié)日市場消費安全。
(二)貫徹省局關于“責令停業(yè)整頓”行政處罰措施加大對銷售不合格食品違法行為的監(jiān)管力度專項整治。
根據(jù)省局《關于適用“責令停業(yè)整頓”行政處罰措施加大對銷售不合格食品違法經營行為的監(jiān)管力度的通知》要求,為一發(fā)懲處食品違法經營行為,嚴格規(guī)范食品經營者的行為,加強流通領域食品質量監(jiān)督管理,保護人民群眾身體健康和生命安全,城關工商所現(xiàn)就適用“責令停業(yè)整頓”行政處罰措施,加大對銷售不合格食品違法行為監(jiān)管力度。
1、認真做好宣傳工作,采取宣傳欄、黑板報、宣傳單等形式深入廣泛宣傳,利用文明學校與個私協(xié)會召開經營者會議,印發(fā)了200xxxx份宣傳材料進行宣傳。通過宣傳,讓廣大群眾參與到查處無照經營的活動中,形成對無照經營違法行為的高壓態(tài)勢,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2、我們成立了無照經營專項整治領導小組,以片區(qū)為單位,分片分組對片區(qū)的經營者進行開展治理整頓工作。首先積極發(fā)動建立群眾線索,舉報、反映無照經營的違法行為。其次分區(qū)域、有重點有計劃地加大巡查力度。實行預警查處機制,發(fā)現(xiàn)無照經營的的先發(fā)催辦通知書,超過期限未辦理營業(yè)執(zhí)照的,再由辦案組立案查處。對已立案查處的無照經營戶進行回訪,督促其盡快辦理營業(yè)執(zhí)照。
3、在清理整頓無照經營活動中,按照市局“五個一律”、“五個一批”的要求嚴格執(zhí)法,對無照經營食品類的經營者堅決取締。城關所共出動25xxxx次,檢查41xxxx,共查獲無照經營戶1xxxx,依法立案查處1xxxx,罰款金額2.xxxx元,發(fā)出178份催辦通知書,補辦執(zhí)照率達10xxxx。
(三)治理“餐桌污染”實行商品質量快速檢測工作專項整治
我們立足城關地區(qū)作為永春縣的經濟文化中心,共開展了xxxx有關的檢查行動,出動3xxxx次,檢查有關個體經營戶、企業(yè)7xxxx。對市、縣局部署的需重點檢查的商品進行嚴格監(jiān)控,在城關農貿市場建立商品購銷帳,實行信譽卡制度,同時進行檢查,嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱的行為,仿冒偽造產地等質量標志的行為,嚴厲查處利用新產品上市節(jié)日促銷,巨獎銷售,營銷策劃等對商品進行虛假宣傳的誤導行為,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市,擾亂和破壞糧油市場秩序的行為。如今年1月份,我局對城東街陳某的批發(fā)店例行檢查的時候,在其倉庫發(fā)現(xiàn)當事人冒用他人廠名廠址的“五糧液”酒40瓶,我們根據(jù)《產品質量法》對其違法行為進行處罰。
(四)糧食市場、陳化糧監(jiān)管工作
我們按照“屬地管轄”原則,按片區(qū)責任對轄區(qū)內的糧食經營者,糧食倉儲進行檢查。我們成立了糧食市場監(jiān)管領導小組,會同糧食、質監(jiān)、衛(wèi)生、教委、建委等有關部門加強對糧食購銷企業(yè)、個體加工作坊購進的糧食進行清查,發(fā)現(xiàn)涉嫌劣質大米立即就地封存,及時送相關機構檢測。
我們按照“屬地管轄”原則,按片區(qū)責任對轄區(qū)內的糧食經營者,糧食倉儲進行檢查。我們成立了糧食市場監(jiān)管領導小組,會同糧食、質監(jiān)、衛(wèi)生、教委、建委等有關部門加強對糧食購銷企業(yè)、個體加工作坊購進的糧食進行清查,發(fā)現(xiàn)涉嫌劣質大米立即就地封存,及時送相關機構檢測。
(五)開展劣質大米、水果市場的專項整治
我們充分發(fā)揮工商聯(lián)絡員在監(jiān)管網絡的作用,密切關注消費者對大米、水果等質量的投訴情況,一旦發(fā)現(xiàn)線索立即跟蹤核查,依法處理。檢查嚴厲打擊打蠟上色或使用有毒有害物質加工以次充好的劣質水果。堅決查處違法使用冒牌水果標貼的行為,加強對水果批發(fā)市場的追蹤,深挖造假加工窩點。檢查水果經營主體資格,堅決取締無照經營行為。
四、強化服務意識,推行長效監(jiān)管,確保執(zhí)法服務雙到位。
圍繞服務當?shù)亟洕l(fā)展這一大局,立足我所職能,結合轄區(qū)實際,積極探討、制定各種長效監(jiān)管措施,通過市場監(jiān)管和行政指導相結合,促進了地方經濟健康規(guī)范發(fā)展。
1、推行企業(yè)工商聯(lián)絡員制度,加強與企業(yè)的聯(lián)絡溝通。通過分行業(yè)、有計劃地開展企業(yè)工商聯(lián)絡員的培訓工作,擴大培訓面,提高培訓層次,力爭今年在6xxxx以上的企業(yè)建立工商聯(lián)絡員。并以企業(yè)工商聯(lián)絡員為載體,把行政指導具體內容和措施貫穿到日常監(jiān)管執(zhí)法和服務中,推行各種工商專業(yè)指導。
(一)整治效果明顯。目前,全市已檢查食品生產經營單位7885戶,立案查處137件,罰沒款66萬元,開展食品抽檢527批次。丹陽市查處1起涉嫌豬頭肉非法添加案,樣品已送省有關機構檢驗;句容市取締無證照經營2戶;揚中市查處的銷售假冒飲料案引起較大社會反響;京口區(qū)立案查處食品違法案件1件,罰沒款0.5萬元;潤州區(qū)查扣侵權仿冒食品24公斤,立案35件,結案25件,罰沒款12.67萬元;新區(qū)查處了1起超市銷售以次充好大米案,罰沒款15萬元。
(二)整治覆蓋面廣。各地以清理無證無照、規(guī)范采購途徑、查處違法違規(guī)行為、規(guī)范食品生產經營過程、加強農村自辦家宴管理為主要整治內容,集中開展檢查治理。結合農村整治行動,統(tǒng)籌開展了“兩節(jié)”、中高考食品安全保障、火鍋底料專項整治、生鮮乳制品現(xiàn)場制售調研、農村集中聚餐調研等多個專項食品安全監(jiān)管工作。其中,對全市103家中高考考點學校食堂及周邊食品安全進行了監(jiān)督保障,在7個轄市區(qū)開展了30批次的火鍋底料抽樣送檢工作。各地結合地方行業(yè)發(fā)展實際,開展特定產業(yè)專項治理行動。丹陽市已完成對食醋企業(yè)、桶裝飲用水、肉制品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查,下一步,還將對面包、糕點加工門店開展專項整治;句容市組織開展了農村散裝白酒專項整治;揚中市對養(yǎng)老機構食堂食品安全狀況開展了專項檢查。
(三)整治措施扎實。一是開展摸底調查,掌握監(jiān)管底數(shù)。采取網格化責任到人方式,按區(qū)域清查。丹陽食品生產經營單位底數(shù)基本摸清,揚中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了清查名冊上報工作。句容掌握了轄區(qū)內白酒小作坊、散裝白酒銷售的基本情況。二是規(guī)范主體資格,清理市場秩序。對中小食品生產經營單位,加強法律法規(guī)宣傳和業(yè)務指導,督促其落實整改,依法辦理經營證照。對拒不改正的,依法查處。截至目前,已查處無證無照經營食品案28件。三是加強監(jiān)督抽檢,強化隱患排查。丹陽、句容、揚中、丹徒、新區(qū)根據(jù)上級要求和地方監(jiān)管實際,科學制定抽檢計劃,組織實施監(jiān)督抽檢工作。四是保持高壓態(tài)勢,打擊違法違規(guī)行為。各地依據(jù)全程治理、重典治亂的原則,對整治過程中發(fā)現(xiàn)的生產加工不合格食品、非法添加、偽造食品生產日期、銷售假劣、標簽不合格食品,無證照經營等違法行為,依法嚴厲查處。五是發(fā)動社會共治,指導農村聚餐。丹陽、揚中要求鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員加強對流動廚師的登記管理,做好農村自辦家宴的申報登記,規(guī)范農村自辦家宴行為,保障農村集體聚餐飲食安全。已備案指導2180戶次。
二、發(fā)現(xiàn)的問題
從督查情況看,全市農村和城郊結合部食品安全專項整治工作全面推進,并取得一定成效,但也存在一些不可忽視的問題:
(一)“五小店”食品安全監(jiān)管成為目前難點。由于“五小店”從業(yè)人員素質普遍不高且法律意識淡薄,城鄉(xiāng)結合部小店無證照經營現(xiàn)象較多,處于監(jiān)管空白點;有的食品經營場所面積狹小,設施、環(huán)境、衛(wèi)生情況較差,逐步成為目前監(jiān)管的難點;此外,校園周邊食品小攤販問題易反復。
(二)基層監(jiān)管力量不足。前期,市食藥監(jiān)局做了大量工作,食品安全“三網”建設基本形成,但在基層落實上,有的轄市缺少專職人員,人數(shù)上存在不足,同時,基層食品協(xié)管員、信息員的工作積極性和業(yè)務能力還有待提高,整體素質還有待提升,鎮(zhèn)(街道)級食品安全委員會辦公室的作用需進一步加強和發(fā)揮。
(三)部門協(xié)同快速反應有待磨合。當前由于食藥機構調整改革正在進行,有的還沒有完全到位。食用農產品的監(jiān)管和流動攤點商販的監(jiān)管以及食品“五小店”的監(jiān)管職責分工、具體辦法都沒有完全落地,基層一線在開展監(jiān)管過程中,還存在矛盾和困惑。
三、工作建議
當前氣候呈現(xiàn)高溫高濕狀態(tài),食品安全的風險明顯上升,各地對此應高度重視,進一步落實責任,強化監(jiān)管,繼續(xù)將整治工作推向深入,確保廣大群眾的食品安全。
一、進一步提高認識,對專項整治工作進行再動員再部署
要加強對基層整治行動的指導、督促和檢查,確保各項整治任務落實到位。我省召開的深入開展產品質量和食品安全專項整治電視電話會議,要求全省在鞏固前段整治成果的基礎上,要進一步安排部署,加大專項整治力度,全面提高產品質量,確保食品安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和有關部門在接此通知后,要結合本單位實際,迅速組織召開相關會議,對產品質量和食品安全整治工作進行再動員、再部署。學習傳達吳儀副總理、付雙建副省長的講話精神,領會精神實質,認真貫徹省、**市和**市有關專項整治行動的文件,抓好下步工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在10月15日前,要把會議精神和這次整治行動的具體內容傳達到各村、各企業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、重點區(qū)域、重點企業(yè)和牽頭單位,要張貼標語(標語內容見附頁),大造輿論聲勢,把這次整治工作宣傳到每個角落,不留盲區(qū)和死角死面。
二、把基層進一步發(fā)動起來,確保專項整治落到實處
把基層的積極性充分調動起來,把各個層面充分發(fā)動起來,是嚴密監(jiān)管網絡、做好專項整治的關鍵。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)以及村莊、社區(qū)充分發(fā)動起來,整治行動方案才能真正落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和重點企業(yè)要進一步明確專業(yè)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和企業(yè)檢驗員,確保整治工作落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村和企業(yè)。加強對食品生產小作坊、小商店和小餐館的監(jiān)督。要在整治行動中及時解決群眾反映強烈、突出的問題,不斷調動人民群眾參與整治的積極性,形成人人關心質量安全、人人維護質量安全的良好氛圍。
三、緊緊抓住整治任務不放松,確保11個100%目標按期完成
這次**市專項整治主要任務是實現(xiàn)13個100%整治目標,根據(jù)我市工作實際,確定11個100%整治目標。各級領導務必把專項整治行動作為當前的一項嚴肅的政治任務來抓,增強緊迫感和責任感。
一是結合11個100%整治目標的要求,進一步摸清底數(shù),全面掌握本地的企業(yè)分布情況、產品質量和食品安全的總體狀況,找準問題,明確主攻方向,逐企業(yè)、逐區(qū)域的加以整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要把本轄區(qū)內生產加工企業(yè)分布情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村信息員形成表格,于10月16日前報市政府辦公室工業(yè)科(具體格式見附表)。
二是突出重點,抓主要對象。在各種生產經營單位中,要把生產基地、加工企業(yè)等進行規(guī)模生產和經營的單位作為重點;在小作坊、小攤點、小商店、小餐館中,要把小作坊、小餐館作為重點;在制度建設上,要把全面建立索證索票和臺賬制度作為重點。
三是追根溯源抓監(jiān)管。流通環(huán)節(jié)或餐飲業(yè)發(fā)現(xiàn)的產品質量和食品安全問題,不僅要查商店、查餐館、查市場,更要查生產問題產品的企業(yè),查生產、加工和運輸環(huán)節(jié),查各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。新晨
四、進一步加大督促檢查力度,確保專項整治督導檢查到位
自3月21接到“通知”后,我校領導班子馬上召開緊急會議,在集中學習上級“通知”后,成立了“整治專項小組”由任組長,任組員,對學校的食品衛(wèi)生全權負責,認真檢查,隨時監(jiān)督、加強管理。3月22日召開全體師生大會,由專項小組負責,向全體師生加強思想教育、提高認識,會上由做了《我校食品安全專項整治》的工作報告、做了集中的總結。會后“整改專項小組”責成各班主任、食堂管理員、小賣部經理、本著對學生負責的精神;繼續(xù)加強教育、提高認識。
二、組成檢查小組、集中檢查、有的放矢
3月22日下午,由任組長的檢查小組對食堂、小賣部及學校水井進行了認真核查,對各種食品的抽樣檢查結果顯示:這些商品來貨渠道正規(guī),經過嚴格的衛(wèi)生檢驗且在保質期內銷售,水井附近清潔無污染。學校食堂衛(wèi)生狀況基本符合要求。
三、確立規(guī)章制度,定期抽查、責任到人
1、與學校小賣部法人代表簽定協(xié)議,具體要求如下:
A、嚴禁學校小賣部出售“在無食品”
B、嚴禁學校小賣部出售過期變質食品。
C、小賣部的售貨員必須定期體檢。
2、學校食堂設專門管理人員、學校與管理員鑒定協(xié)議,具體要求如下:
A、要采購放心肉、無公害蔬菜,嚴禁人情肉、關系菜。
B、儲藏和保管、要做到“四隔離”、對儲藏室要定期消毒、通風。
C、剩飯剩菜要即產即淌、及時處理、不準賣回鍋菜。
D、餐廳要做到空氣清新,地面、墻面整潔、無積塵蛛網、衛(wèi)生狀態(tài)良好、餐具擺放有序、分類分架
E、衛(wèi)生消毒措施要齊全、并有專門的消毒人員
F食堂工作人員要每個月做一次體檢
3、學校水井責成負責,并由校醫(yī)定期化驗水質
對于小賣部、食堂、水井、整改小組定期抽查、責任到人,一旦出現(xiàn)問題追究其法律責任.
四、明確監(jiān)督方案、設置投訴電話、舉報箱
為保證食品安全整改工作落到實外,收到實效,特在學校櫥窗明確監(jiān)督方案、主要有以下四點:
1、學校食堂、小賣部應對全體師生的健康與安全負責、隨時隨地接受全體師生的監(jiān)督。
2、全體師生有權利對小賣部的“三無產品”過期食品、變質食品進行舉報。