導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政支農(nóng)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

廣西財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題

篇2

二、財(cái)政與金融整合過(guò)程中需要掌握的基本原則

在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開(kāi)拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問(wèn)題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開(kāi)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：

(一)要遵循國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過(guò)程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢(shì)。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。

(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無(wú)償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門(mén)應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。

(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)?；蜓a(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。

(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢(shì)。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場(chǎng)進(jìn)入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。

三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開(kāi)對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。

(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問(wèn)題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長(zhǎng)智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營(yíng)的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門(mén)給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用?？蓪⒁徊糠值呢?cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制

篇3

1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢(qián)成了部門(mén)養(yǎng)人錢(qián)。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。

(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督

1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國(guó)在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金與政府部門(mén)的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門(mén)為了從中撈取好處，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開(kāi)透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨?，發(fā)放公開(kāi)透明度不夠，信息公開(kāi)不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒(méi)能真正發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對(duì)策建議

(一)改革支農(nóng)資金的管理模式

1.對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門(mén)“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來(lái)整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對(duì)分散在各級(jí)部委（部門(mén)）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專門(mén)資金管理部門(mén)直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、?？顚Ｓ?。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門(mén)分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來(lái)，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊(cè)”形式通知到每一家農(nóng)戶。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)

1.精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對(duì)提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國(guó)家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、資金需求量大、收益不確定，對(duì)私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來(lái)的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來(lái)”。

(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制

1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對(duì)于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門(mén)管資金和主管部門(mén)管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開(kāi)制度，增加工作的透明度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開(kāi)透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄上面進(jìn)行公示，自覺(jué)接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

篇4

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門(mén)職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)主管部門(mén)，由于各主管部門(mén)掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。

二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議

面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門(mén)應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門(mén)按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門(mén)掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門(mén)不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開(kāi)發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門(mén)管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤(pán),集中投入使用。

篇5

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入不斷增加，但與之對(duì)應(yīng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也持續(xù)走高，加之通貨膨脹因素的影響，每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與持續(xù)走高的物價(jià)水平相比顯然是杯水車薪。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人個(gè)人賬戶繳費(fèi)檔次偏低，籌集渠道主要依靠各級(jí)政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài)，其他的社會(huì)主體在籌資方面也受相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來(lái)保持平均每年10%的增長(zhǎng)速度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)卻始終沒(méi)有太大變化。第三，資金保值增值難度大。當(dāng)前數(shù)額巨大的“新農(nóng)?！被疬\(yùn)營(yíng)方式比較單一，僅依靠銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的方式進(jìn)行保值，面臨著很大貶值風(fēng)險(xiǎn)。第四，資金到位機(jī)制尚待完善?！靶罗r(nóng)?！敝贫葘?shí)施以來(lái)，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。另外，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制，違法違規(guī)擠占、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政支持預(yù)算體系不健全。目前，“新農(nóng)保”所需財(cái)政資金在公共財(cái)政收支中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)決算，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒(méi)有被全面、詳細(xì)地反映出來(lái)，也不便于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、政策優(yōu)化建議

一是明確界定財(cái)政支持主體責(zé)任。中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)本著以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)、兼顧效率與公平、實(shí)現(xiàn)整體與區(qū)域平衡的原則界定支持責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度的建立和引導(dǎo)、平衡地區(qū)差異、制度監(jiān)督管理等責(zé)任。地方財(cái)政的主要責(zé)任則更加偏重于制度執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行和管理，其中主要包括落實(shí)補(bǔ)貼責(zé)任、困難群體幫扶責(zé)任等。

二是落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策。在完善激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)明確不同繳費(fèi)檔次的激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高，對(duì)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制加以硬性的制度規(guī)定。在長(zhǎng)繳多得方面，河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi)，在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級(jí)財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但根據(jù)測(cè)算，多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6-10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對(duì)中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵(lì)作用。激勵(lì)機(jī)制的完善迫切需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡快出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則，通過(guò)制定地方法律法規(guī)等形式加以強(qiáng)化和落實(shí)。

三是建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓，必須要建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金做出調(diào)整，調(diào)整的基本思路是：本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×（1+上一年度CPI增長(zhǎng)率）。根據(jù)這種模式建立起來(lái)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)，隨著物價(jià)水平上漲而不斷上漲的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增加農(nóng)村居民參保的信心。

篇6

1.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。(1)財(cái)政支持總量逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實(shí)施至今，政府財(cái)政支持也緊隨政策形勢(shì)不斷發(fā)生新的增長(zhǎng)和變化。從中央財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來(lái)看，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政向河北省共撥付補(bǔ)貼款項(xiàng)1820310萬(wàn)元，占河北省社會(huì)保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財(cái)政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額從2009年12210萬(wàn)元增加到2013年72000萬(wàn)元，5年間增長(zhǎng)了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財(cái)政總支出增長(zhǎng)率。(2)財(cái)政支持增長(zhǎng)幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保的年平均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長(zhǎng)率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長(zhǎng)水平。(3)財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，合并實(shí)施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個(gè)檔次，同時(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見(jiàn)。

2.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策評(píng)價(jià)。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大進(jìn)步，相較此前老農(nóng)?！皣?guó)家政策扶持”的責(zé)任來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保“政府補(bǔ)貼責(zé)任”的提出與落實(shí)使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過(guò)程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財(cái)政的補(bǔ)貼既有在參保人員繳費(fèi)環(huán)節(jié)的“補(bǔ)入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時(shí)的“補(bǔ)出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財(cái)政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補(bǔ)入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補(bǔ)出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的空間。但是，在地方財(cái)政收入有限的情況下，又無(wú)疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來(lái)在財(cái)政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重卻不足20%，也就是說(shuō)，地方財(cái)政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時(shí)，2012年中央財(cái)政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財(cái)政總支出的42.4%，可見(jiàn)地方財(cái)政在支出方面還是主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財(cái)政支出低于全國(guó)平均水平的省份，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.財(cái)政支持對(duì)居民繳費(fèi)激勵(lì)效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實(shí)施幾年來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼與貧困地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費(fèi)檔次來(lái)看，選擇最低繳費(fèi)檔次100元，每年補(bǔ)助30元，補(bǔ)貼率為30%。隨著繳費(fèi)檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在居民選擇最高繳費(fèi)檔次1000元時(shí)，獲得的補(bǔ)貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費(fèi)積極性，會(huì)變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費(fèi)，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險(xiǎn)精算理論對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行計(jì)算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費(fèi)檔次時(shí)，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個(gè)人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。因此，在鼓勵(lì)居民提高繳費(fèi)檔次和提高基金收益率的同時(shí)，穩(wěn)定并增加政府補(bǔ)貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價(jià)水平，很多居民選擇低檔繳費(fèi)甚至不參保主要源于對(duì)養(yǎng)老待遇購(gòu)買(mǎi)力不能平衡物價(jià)水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力能夠不被物價(jià)上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財(cái)政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，財(cái)政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開(kāi)展試點(diǎn)工作的當(dāng)年，中央財(cái)政撥款9.5億元支持制度的開(kāi)展，2010年中央財(cái)政撥付53億元，2011年中央財(cái)政又安排了123億元的新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，可見(jiàn)政府對(duì)新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開(kāi)展情況安排專項(xiàng)資金，具有很大的波動(dòng)性。目前新農(nóng)保所需財(cái)政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒(méi)有被全面、詳細(xì)的反映出來(lái)，也不便于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會(huì)主體分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級(jí)政府的繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，村集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會(huì)主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項(xiàng)目上政府財(cái)政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終保持著平均每年10%的增長(zhǎng)速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終沒(méi)有太大變化，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。再次，資金到位機(jī)制尚待完善。新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái)，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補(bǔ)貼資金到位機(jī)制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法細(xì)化，對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運(yùn)營(yíng)能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個(gè)環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢(shì)。

三、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財(cái)政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財(cái)政資金對(duì)制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問(wèn)題;二是社會(huì)保險(xiǎn)制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點(diǎn)，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財(cái)政和地方財(cái)政的支出情況，我們假定未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào)，選定全國(guó)農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國(guó)60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長(zhǎng)率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財(cái)政收入以及財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，由中央財(cái)政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政能力進(jìn)行測(cè)算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財(cái)政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時(shí)候，其占中央財(cái)政收入的比重也并不高，與其他福利國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政收支比重較大的情況對(duì)比，我國(guó)的補(bǔ)貼水平仍然相對(duì)較低。通過(guò)表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動(dòng)的方法，雖然會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，但屆時(shí)農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼將更具有購(gòu)買(mǎi)力，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計(jì)算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實(shí)可行性。(2)在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼方面，由于個(gè)人繳費(fèi)和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測(cè)算2015年以前的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立后，繳費(fèi)補(bǔ)貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵(lì)機(jī)制補(bǔ)貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項(xiàng)目的測(cè)算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進(jìn)而測(cè)算出地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額及其占河北省財(cái)政總收入的比重，如表6所示。通過(guò)測(cè)算可以看出在繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政壓力在可承受范圍，但通過(guò)對(duì)比河北省地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總收入的比重和中央財(cái)政補(bǔ)貼占國(guó)家財(cái)政收入的比重，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在同樣提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財(cái)政的支出壓力較小，地方財(cái)政壓力較大。目前河北省的繳費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政將會(huì)因財(cái)政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財(cái)政加大對(duì)各級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財(cái)政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對(duì)于財(cái)政收入較少的貧困縣，由省級(jí)政府加大補(bǔ)貼力度，分擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，同時(shí)，通過(guò)制定激勵(lì)機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，只有財(cái)政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)看到中央和地方財(cái)政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財(cái)政支持的各項(xiàng)制度機(jī)制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助存在著明顯的不均衡問(wèn)題。東部地區(qū)地方財(cái)政不僅承擔(dān)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財(cái)力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來(lái)看比較沉重。在地區(qū)財(cái)政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上對(duì)各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)情況實(shí)行差異化的補(bǔ)助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)貼和為繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出責(zé)任，以此來(lái)平衡制度的地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策。激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化包括多繳多得的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費(fèi)檔次確定激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，由地方財(cái)政提供30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)有兩種補(bǔ)貼方式，一是地方財(cái)政根據(jù)參保人繳費(fèi)金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼;二是確定每一繳費(fèi)檔次下參保人所能享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實(shí)行，選擇最低繳費(fèi)檔次和選擇最高繳費(fèi)檔次的參保人獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼將會(huì)出現(xiàn)很大的差距，會(huì)在未來(lái)領(lǐng)取待遇時(shí)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測(cè)算，在每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次時(shí)，每一級(jí)政府負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)補(bǔ)貼按照繳費(fèi)增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對(duì)居民的激勵(lì)作用，又能實(shí)現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的，同時(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額的增加也會(huì)切實(shí)提高參保人領(lǐng)取待遇。在長(zhǎng)繳多得方面，河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi)，在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級(jí)財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測(cè)算，多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對(duì)中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵(lì)作用。(3)建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。建立隨CPI聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來(lái)并未調(diào)整，購(gòu)買(mǎi)力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓，就要切實(shí)保障養(yǎng)老待遇的購(gòu)買(mǎi)力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長(zhǎng)率)，根據(jù)這種模式建立起來(lái)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

篇7

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目治理部門(mén)龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門(mén)職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，治理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金治理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金治理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的治理費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。

（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門(mén)和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

篇8

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要大量的資金。就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場(chǎng)的趨勢(shì)比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)面對(duì)著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低。首先，他們道德素質(zhì)不高。其次，他們的文化素質(zhì)低。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化水平主要集中在小學(xué)、初中、高中不等，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的種植已經(jīng)養(yǎng)成了他們自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些新技術(shù)、新科技持有抵觸心理，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的增收。另外，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較閑散，社會(huì)公德心、集體榮譽(yù)感逐漸淡化，一些封建迷信等不良習(xí)俗逐漸興起，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村的財(cái)政金融支持政策的完善

（一）發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品

在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，民以食為天，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。為此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品有著重要意義。為了滿足當(dāng)代農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的要求。我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加大財(cái)政金融支持，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品。例如發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)，并實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，從而有效地推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。

（二）健全農(nóng)村金融體系

就目前發(fā)現(xiàn)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村退出的跡象比較明顯，金融機(jī)構(gòu)的退出就會(huì)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏資金保障。為此，健全我國(guó)農(nóng)村金融體系非常必要。首先，我國(guó)政府要加大財(cái)政金融支持，頒布一些政策性的措施，降低農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。其次，大力發(fā)展新型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款提供多方面保障。另外，為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，就必須完善農(nóng)村金融服務(wù)法律法規(guī)，保障我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）健全農(nóng)村金融服務(wù)體制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要想更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立有效的農(nóng)村金融服務(wù)體制，為廣大農(nóng)民提供金融服務(wù)，提高農(nóng)民的金融知識(shí)。首先，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，從而保障農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。其次，完善農(nóng)村金融服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)民群眾提供各項(xiàng)金融服務(wù)。同時(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)中，將當(dāng)前新近的農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融相關(guān)知識(shí)進(jìn)行傳播，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）重視農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨著信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題大部分原因來(lái)自于農(nóng)民素質(zhì)的偏低。為此，在構(gòu)建新農(nóng)村中，我國(guó)政府要加大教育資金的投入，設(shè)立專業(yè)的院校，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施來(lái)鼓勵(lì)人們到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷壯大新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇9

九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無(wú)疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照邊際效用遞減的原則來(lái)看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財(cái)政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。

二、中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況

中國(guó)目前處在中低收入的國(guó)家的階段，需求的無(wú)限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾，中國(guó)政府對(duì)財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國(guó)，財(cái)政支出總是偏好城市，并且一直以來(lái)未得到很大的改善。

我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時(shí)財(cái)政分配仍然嚴(yán)重的向城市傾斜。顯然，上述財(cái)政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的不公平，而且在一方面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

三、與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較以及對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)與美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源相當(dāng)，現(xiàn)在我國(guó)也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國(guó)一樣實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財(cái)政支農(nóng)方面探討一下美國(guó)的發(fā)展以及對(duì)我國(guó)的啟示。

1.美國(guó)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補(bǔ)貼有的甚至超過(guò)了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)。

2.美國(guó)極其重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行。目前美國(guó)政府已經(jīng)建立起來(lái)了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。我國(guó)在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

3.美國(guó)的社會(huì)福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國(guó)社會(huì)保障體系顯然還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村來(lái)，在這一方面的差距是不言而喻的。

四、一些建議和解決的方案

經(jīng)過(guò)以上的分析和討論，對(duì)于中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支出，筆者提出以下的建議：

1.提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

我國(guó)面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題就顯得尤為重要。當(dāng)前從總體倆說(shuō)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財(cái)政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強(qiáng)科研推廣

中國(guó)現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費(fèi)存在明顯欠缺的問(wèn)題。在美國(guó)超過(guò)一半的科研投資是企業(yè)進(jìn)行的，聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%。而我國(guó)中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨(dú)自承擔(dān)。但是中國(guó)政府的財(cái)力不足，顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國(guó)可以結(jié)合企業(yè)進(jìn)行有限度的一對(duì)一的科研，使得資金收集渠道暢通。

3.建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

就目前而言，我國(guó)不可能一蹴而就的建成完善的農(nóng)村社會(huì)保障，但是我們要一步一步建立起來(lái)。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有巨大的好處。所以，國(guó)家級(jí)應(yīng)該在這個(gè)方面提高重視程度，并且加大投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]何菊芳.公共財(cái)政與農(nóng)民增收[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2005.

篇10

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24