導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為下一個階段我們國家經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，但我認為城鎮(zhèn)化并不是新問題。我們前十年、前三十年一直都在推進，如果繼續(xù)走老路，城鎮(zhèn)化不一定能夠成為我們的最大紅利，還有可能產(chǎn)生風(fēng)險。如果延續(xù)以往的路子，由快速城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的高房價、農(nóng)民工不公平等問題引發(fā)的社會矛盾就會進一步涌現(xiàn)。由于缺乏透明造成的金融風(fēng)險也會帶來，由于建筑能耗高所造成的環(huán)境污染、土地污染、河流水源污染問題也會有風(fēng)險。由于城市擴張模式占用大量的耕地，我們的糧食也有風(fēng)險。如果繼續(xù)走老路，風(fēng)險非常大。二戰(zhàn)以來的經(jīng)驗表明，除了日本、韓國以及中國臺灣等成功進行了城鎮(zhèn)化并實現(xiàn)了現(xiàn)代化之外，在很多的國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化雖然很高，農(nóng)民也大量進城，不僅沒有促進經(jīng)濟發(fā)展，反而陷入了中等收入的陷阱。

所以說，我們的城鎮(zhèn)化一定是新型的。這新型是指不能走老路，一定要轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我的理解，城鎮(zhèn)化應(yīng)該有4個重點：第一，新型城鎮(zhèn)化一定是一個體制變革的過程，比如戶籍制度、土地制度等改革；第二，新型城鎮(zhèn)化是一個改變過去人口向大城市、特大城市過度積聚的現(xiàn)象，是重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的過程；第三，新型城鎮(zhèn)化是一個轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的過程，由過去的粗放發(fā)展、污染發(fā)展向綠色、低碳、智慧的方向發(fā)展；第四，也是最重要的，城鎮(zhèn)化一定是一個包容式、分享的過程，農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力進城是城鎮(zhèn)化的重中之重。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，房地產(chǎn)業(yè)存在哪些機遇？

接二連三產(chǎn)業(yè)綜合體 和二產(chǎn)接著又和三產(chǎn)連著，不僅僅是生產(chǎn)業(yè)，還包括小型的科技公司、創(chuàng)意集團、文化產(chǎn)業(yè)、旅游公司等，這在中國具有非常廣闊的發(fā)展前景。過去中國被稱為“世界工廠”，主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間，就是搞生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈前端的高附加值部分，從設(shè)計和策劃開始，全部是在國外?，F(xiàn)在要搞中國版的產(chǎn)業(yè)升級城市，就是將這個產(chǎn)業(yè)作全面發(fā)展，需要做文化、創(chuàng)意、科技、培訓(xùn)以及人力資源的提升。這一塊我們需要大力解決，首先需要闖出一種新的商業(yè)模式，我把它概括為接二連三，二產(chǎn)接著，連著三產(chǎn)。

篇2

[作者簡介]來永寶（1957- ），男，山東莒縣人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、黨委副書記，教授，研究方向為高等教育管理。（福建 龍巖 364021）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）30-0024-02

以綠色、高效、集約為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是我國最大內(nèi)需潛力之所在。它可以直接拉動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，并反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在工業(yè)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有“一舉托兩頭”的作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化的基本過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，除了提高市民的文明素質(zhì)、樹立城市意識之外，還要強化城市從業(yè)人員的勞動技能，特別是在“人口紅利”逐漸喪失的當(dāng)下，更要提高城市勞動者的素質(zhì)。高職教育大有可為。高職教育的辦學(xué)定位就是培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才。城鎮(zhèn)化的支撐是產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的載體是城市業(yè)態(tài)，城鎮(zhèn)化的路徑是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展或城市業(yè)態(tài)的培育都離不開技能型專門人才，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚更需要數(shù)量充足的高素質(zhì)勞動者。

一、高職院校必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路

黨的“十”報告中提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”“全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“提升勞動者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的“十”為高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新的目標和任務(wù)。我國高等職業(yè)教育從1998年招生43萬人，到1999年招生達107萬人，經(jīng)十幾年的大力發(fā)展和規(guī)模擴張，到2011年，全國獨立設(shè)置高職院校1276所，招生325萬人。2010年以后，由于適齡人口下降，生源出現(xiàn)了走低的趨勢，這既給高職帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機遇。因此，推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張的外延發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

目前，我國城市化率總體上從1978年18%上升為1982年第三次人口普查時候的20.9%，再到2012年的51.3%，大約每年提高近一個百分點。但是，各地情況不太平衡：城市化率較低的地區(qū)，大都是欠發(fā)達的區(qū)域，該區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)重，職業(yè)技能（術(shù)）培訓(xùn)、勞動力素質(zhì)提高的任務(wù)也較重。相反，高職院校大都集中在沿海和省會城市，這些高職院校吸引力較強，大量原在農(nóng)村地區(qū)的高職學(xué)生大多在就讀地就業(yè)，城市的發(fā)展有了人才保證，因而城市率不斷攀高，形成良性循環(huán)。欠發(fā)達地區(qū)難以引進高端技能型人才，即使引進了也難以長期留住，只能靠當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，也就是集中力量在當(dāng)?shù)剞k好一所高職院校。福建龍巖市屬于傳統(tǒng)山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，近年來城鎮(zhèn)化率不斷攀升，這得益于市委、市政府下大力氣辦好閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱閩西職院）。閩西職院作為國家骨干高職建設(shè)院校，為閩西高端技能型人才的培養(yǎng)貢獻了力量。

辦好高職院校，特別是在山區(qū)辦好高職院校非常不易，這里既有辦學(xué)環(huán)境的問題，也有政策支持和社會理解的問題。高職院校要不斷提高辦學(xué)水平，凝聚辦學(xué)特色，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展就是要抓住事物本質(zhì)屬性，強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強，是一種相對的自然歷史發(fā)展過程。內(nèi)涵發(fā)展是一所學(xué)校在長期辦學(xué)實踐中不斷傳承與積累的結(jié)果。它隨著時代的發(fā)展，凝聚辦學(xué)特色的過程，教育教學(xué)改革的不斷推進和辦學(xué)機制體制的演進，也不斷得到豐富和發(fā)展。同時，內(nèi)涵發(fā)展還存在一個橫向差異性辦學(xué)的問題。高職院校要根據(jù)自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)功能和辦學(xué)規(guī)律，走有別于中職院校與應(yīng)用型本科院校的特色發(fā)展之路，與中職和應(yīng)用型本科錯位辦學(xué)，形成“銀領(lǐng)”高技能人才的培養(yǎng)特色。

二、專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭

新型城鎮(zhèn)化的“新型”，現(xiàn)代職教體系的“現(xiàn)代”和高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵發(fā)展”，在高職辦學(xué)人才培養(yǎng)交匯點上主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念上。現(xiàn)代職業(yè)教育中的“現(xiàn)代”一詞，其含義一是指通過高職教育改革創(chuàng)新來引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展；二是校企合作，甚至一校兩元（學(xué)校、企業(yè)兩元）育人模式來推動職業(yè)教育辦學(xué)的機制、體制創(chuàng)新；三是現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，必然要求提高人才培養(yǎng)水平，高職的人才培養(yǎng)理念要“現(xiàn)代”和“新型”。

學(xué)校辦得如何，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是形成自己獨特的辦學(xué)理念和風(fēng)格。一所享有崇高社會聲譽、為公眾認可并富有特色的學(xué)校，實際上是先進辦學(xué)理念的物化形態(tài)。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院是閩粵贛邊區(qū)域性中心城市最重要的高職院校之一。閩粵贛邊四個設(shè)區(qū)市（贛州、梅州、三明、龍巖）僅有兩所國家骨干高職建設(shè)院校。閩西職院在其三十年的辦學(xué)歷程中形成了“弘毅篤行、技精業(yè)成”的辦學(xué)理念，繼而形成了獨特的人才培養(yǎng)模式。

專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭，是最能體現(xiàn)辦學(xué)特色的方面，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的重要標志。產(chǎn)業(yè)是城市化的基本平臺，產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)是高職院校的生命力。要樹立“辦好一個專業(yè)（群），帶動區(qū)域內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思想。同時，要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰專業(yè)的培養(yǎng)目標與定位，與行業(yè)標準相適應(yīng)的設(shè)定專業(yè)教學(xué)標準。閩西職院堅持“立足閩西、面向海西，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高端技能型專門人才，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”的辦學(xué)定位，主動呼應(yīng)龍巖“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即重點培養(yǎng)1個千億級機械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展2個500億級商貿(mào)物流業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)）和“155”（1個世界級產(chǎn)業(yè)基地；世界級工程機械產(chǎn)業(yè)基地；5個全國性產(chǎn)業(yè)基地：精品卷煙生產(chǎn)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、金銅長夜基地、建材產(chǎn)業(yè)基地、稀土產(chǎn)業(yè)基地；5個海西產(chǎn)業(yè)基地：汽車產(chǎn)業(yè)基地、能源基地、紡織產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、商貿(mào)物流基地）。要依照產(chǎn)業(yè)基地對人才的需求，建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動態(tài)機制，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，服務(wù)于龍巖市生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚打造專業(yè)平臺，促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。

專業(yè)群是指適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈而設(shè)置的，達到資源有效配置的若干相關(guān)專業(yè)（方向）的集合。專業(yè)群具有地域性（為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)性（以產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)）、相關(guān)性（同一產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)專業(yè)）和有效性（資源配置最大化）的特征。同時，應(yīng)注重專業(yè)群集中度建設(shè)。所謂專業(yè)集中度是指學(xué)校專業(yè)群所包含的專業(yè)數(shù)與專業(yè)總數(shù)的比值。比值越大，說明專業(yè)集中度較高。反之，專業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)分散，主干不突出，專業(yè)相關(guān)性差，就無法形成專業(yè)特色和專業(yè)品牌，內(nèi)涵發(fā)展便失去專業(yè)支撐。

特色專業(yè)是指專業(yè)要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)屬性與定位，在培養(yǎng)目標、課程體系、實訓(xùn)條件、師資隊伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有較高的建設(shè)水平和明顯的特色，并獲得社會的認可，擁有較高的社會聲譽。特色專業(yè)是經(jīng)過長期建設(shè)形成的，是學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。閩西職院1997年被確定為國家建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)院校，其建筑工程技術(shù)、工程造價等專業(yè)知名度飲譽省內(nèi)外。

高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實際和服務(wù)面向，在綜合分析學(xué)校已有的基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢以及發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，堅持有所為有所不為，突出重點，整合資源，集中力量建設(shè)好具有學(xué)校自身優(yōu)勢、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。

三、辦學(xué)體制、機制建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的重要推手

1.高職院校要重視辦學(xué)體制、機制建設(shè)，特別是辦學(xué)機制建設(shè)。圍繞人才培養(yǎng)目標和辦學(xué)特色，政、校、企、行都從各自的職能職責(zé)出發(fā)形成合力，共同培養(yǎng)高端技能型人才。因而，職業(yè)教育必須實行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。建立健全校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機制，使人才培養(yǎng)深度進入到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價值創(chuàng)造的過程中。堅持開放辦學(xué)，積極探索引廠入校、前店后校和工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等集團化、園區(qū)化合作辦學(xué)形式，把實訓(xùn)基地建在企業(yè)，把學(xué)校建成企業(yè)培訓(xùn)基地。要圍繞“一線高端技能型專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標，打破專業(yè)教學(xué)只在校內(nèi)進行的傳統(tǒng)模式，改革教學(xué)空間時間資源的配置方式，創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)的組織形式，構(gòu)建適合學(xué)生技能訓(xùn)練的空間和時間，突出學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出學(xué)生的動手能力和解決實際問題能力的培養(yǎng)，強化教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性。閩西職院深化“一線二雙三證”（即以紅土地精神育人為主線貫穿人才培養(yǎng)的全過程，不斷完善教育雙環(huán)境、執(zhí)教雙師資的教學(xué)條件，達到畢業(yè)學(xué)生持有畢業(yè)證書、資格證書和素質(zhì)證書的目標）的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。

2.強化實踐育人環(huán)節(jié)。實現(xiàn)校企合作人才培養(yǎng)模式，要結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)需要，制定實踐教學(xué)標準，建立實踐育人機制，確定實踐教學(xué)必要的學(xué)分；加大實踐基地建設(shè)力度，重點建設(shè)一批國家級、省級的實踐基地，積極探索建立技術(shù)應(yīng)用中心，保證集中性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施；加強實踐教學(xué)管理，提高實訓(xùn)、實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量；支持學(xué)生在教師指導(dǎo)下參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新和發(fā)明專利等活動，及時將技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力；積極開展各級各類技能大賽，以賽促學(xué)，提高學(xué)生的技能水平。同時，積極推行高職單招改革試點和中職對口招生，堅持五年一貫制培養(yǎng)，通過技能高考、注冊入學(xué)試點等多方面招生。

3.突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)方案，通過課程、活動和實踐，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展職業(yè)發(fā)展、求職方法和技巧、簡歷撰寫、面試準備、模擬面試等就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)。開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)課程體系，依托創(chuàng)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)，積極開展學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，搞好模擬創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽等活動，傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鍛煉創(chuàng)業(yè)能力。

4.立德樹人，全面實施素質(zhì)教育。要把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟社會需求作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準，要將畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和用人單位的滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量重要指標。要吸收行業(yè)、企業(yè)參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價中，建立健全以教育行政部門為引導(dǎo)、學(xué)校為核心、社會參與的質(zhì)量保障監(jiān)控和評價體系。

5.建立質(zhì)量年度報告制度。年度報告制度是內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。教育部要求，2012年擴大到省級示范，2013年擴大到全部公辦學(xué)校，2014年擴大到全部民辦高職院校，逐步形成國家、地方、學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告制度。

四、走內(nèi)涵發(fā)展道路要著力加強教師隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)要體現(xiàn)高職的基本特質(zhì)。要培養(yǎng)學(xué)生成為高端技能型專門人才，就要求教師必須成為具有深厚專業(yè)功底的技能大師或能工巧匠，既擅長理論教學(xué)，又要精于技能培訓(xùn)。高職教師應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)型、技師型、技能型的智者。

1.加強師資隊伍建設(shè)，首先要抓好師德師風(fēng)建設(shè)，增強教師教書育人的責(zé)任感和榮譽感。黨的十報告強調(diào)立德樹人是教育的根本任務(wù)，“立德樹人”比“育人為本，德育為先”的內(nèi)涵更加豐富。“立德”是對教育者和受教育者的共同要求，對教師而言，立德既要加強德育，也要加強自身道德學(xué)風(fēng)建設(shè)，還要引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，樹人先樹己，修業(yè)必修身。

2.加強師資隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。目前高職院校缺少高水平的專業(yè)帶頭人，這是導(dǎo)致高職院?？蒲兴讲桓摺⑸鐣?wù)能力不強的重要原因。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，要著力培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。一是加大引進高水平專業(yè)帶頭人的力度，制定相關(guān)政策，營造尊重人才的環(huán)境，積極引進高水平專業(yè)帶頭人，占領(lǐng)人才高地。二是通過“學(xué)術(shù)度假”“講座教授”等形式，積極吸引國內(nèi)外高水平人才到校工作。三是建立培養(yǎng)和選拔高水平專業(yè)帶頭人的政策與機制，使高水平帶頭人脫穎而出。閩西職院2012年和2013年開展市級、院級教學(xué)名師選拔評定工作，有力地促進了專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。

篇3

未來的十年中，土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，人口城鎮(zhèn)化，確切的說是農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內(nèi)涵。

首先，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度將放緩。據(jù)統(tǒng)計，2005年后我國農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)量已經(jīng)開始下降，且以40歲以上為主，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量已經(jīng)非常有限。無論是農(nóng)民工的數(shù)量，還是城鎮(zhèn)范圍擴張的速度，都難以與過去十年相比。

第二，農(nóng)民維權(quán)意識增強。近日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，多地上調(diào)征地補償標準，都表明農(nóng)民的土地權(quán)益將更好得到保障。

第三，農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需的必然要求。目前農(nóng)村居民人均消費水平不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，農(nóng)民工市民化帶來的消費能力和消費意愿提升，將釋放巨大內(nèi)需。

農(nóng)民工市民化不僅是簡單的賦予農(nóng)民工城市戶籍，更重要的是落實與之配套的公共服務(wù)，最大的阻力在于成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心將農(nóng)民工市民化概括為使農(nóng)民工在城市“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。在目前農(nóng)民工基本實現(xiàn)充分就業(yè)的情況下，子女教育、社會保障和住房保障是農(nóng)民工市民化的主要成本來源。

從總量上來看，農(nóng)民工市民化的成本無疑非常龐大。但是，如果分項拆解來看，這樣的成本并非不可承受。

首先，總成本并非一次性支付。據(jù)測算，在8萬元的總成本中，基本養(yǎng)老保險支出占了40-50%，但屬于遠期支出。如果扣除養(yǎng)老保險的遠期支出，即期成本約為4.6萬元。這其中需要一次性支付的成本僅為2.4萬元，其余部分為每年約560元的醫(yī)療、意外傷害、低保、婦幼保健等社會保險和城市管理費用。

其次，成本中包含了農(nóng)民工已經(jīng)在享受的部分公共服務(wù)。目前大部分農(nóng)民工子女已經(jīng)基本享受了義務(wù)教育，城市兒童數(shù)量的減少意味著不需要興建大量學(xué)校就可以滿足農(nóng)民工子女的教育需求。此外，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中也基本考慮了農(nóng)民工事實存在的現(xiàn)象，已經(jīng)具備了相應(yīng)的承載能力。這些都可以在很大程度上降低總成本。

篇4

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結(jié)構(gòu)上看，中原經(jīng)濟區(qū)主要包括了河南省以及周邊省份部分區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)處于一種血脈相連的，文化經(jīng)濟發(fā)展共生的客觀環(huán)境當(dāng)中。中原經(jīng)濟區(qū)能夠形成的重要基礎(chǔ)在于其具有區(qū)位優(yōu)勢，整個區(qū)域處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間當(dāng)中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與水平都較高，城鎮(zhèn)化水平較低。發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)屬于我國經(jīng)濟建設(shè)過程中的開創(chuàng)之舉，這意味著我國發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的水平顯著提高，本文針對中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進行了簡要分析。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性分析

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵與外延分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從性質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，包括內(nèi)涵與外延兩個方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的外延擴張主要是指城市的規(guī)模、數(shù)量以及地域擴張情況。內(nèi)涵部分則可以從三個層面上加以體現(xiàn)。

其一，狹義內(nèi)涵。也即是指在特定的環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其二，廣義內(nèi)涵。也即是指于特定的環(huán)境當(dāng)中，多個城鎮(zhèn)主體環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其三，泛義內(nèi)涵。也即是指多種城鎮(zhèn)生活形態(tài)的發(fā)展與變化。這種是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的重要表現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)別分析

1.背景分析

我國的傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)端于計劃經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中，其在發(fā)展過程中形成的種種戰(zhàn)略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)集約化城鎮(zhèn)化建設(shè)為內(nèi)容，是發(fā)展新型工業(yè)化道路的重要城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。

2.目標分析

從這個角度上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是一種粗放式的以外延擴張為主要方式和目的的發(fā)展模式，這種發(fā)展模型下，需要不斷的擴大投入來增加發(fā)展的速度。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中則將發(fā)展的關(guān)注點放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵上來。以形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向。關(guān)注提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)。

3.側(cè)重點分析

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重點在城市，特別是大中城市，有時為了城市甚至不惜犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益；新型城鎮(zhèn)化重點強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)換建設(shè)的必要性分析

上個世紀末至本世紀初，我國在長期的經(jīng)濟建設(shè)摸索過程中逐漸形成相對科學(xué)的建設(shè)理論與實踐經(jīng)驗。提出了進一步發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)的方針。我國社會經(jīng)濟發(fā)展也逐漸進入到了一個新階段。我國在這個過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內(nèi)共有31個省市地區(qū)的655個市鎮(zhèn)進行了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個百分點。與同期國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，與發(fā)達國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)路徑

（一）推進方式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化發(fā)展，從內(nèi)容上看主要包括幾個方面：城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)、區(qū)域差異性、城鎮(zhèn)建設(shè)動力機制以及城鎮(zhèn)特色發(fā)展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中都影響始終保持協(xié)調(diào)共進的步調(diào)。需要共同擔(dān)負起城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)允許模式發(fā)展的差異性，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特征，形成具有本土特色的優(yōu)勢。

再次，充分協(xié)調(diào)市場機制以及宏觀調(diào)控二者之間的關(guān)系，形成多種經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容。

最后，根據(jù)撐怎發(fā)展實際特點、空間結(jié)構(gòu)以及文化歷史當(dāng)中的優(yōu)勢，形成各具特色、合理分工的城鎮(zhèn)化格局。中原經(jīng)濟區(qū)各地在推進新型城鎮(zhèn)化時，一定要因地制宜，漸進發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動或就地轉(zhuǎn)化。科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)吸納人口的能力、本土轉(zhuǎn)化人口的能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力的“過速、過度城鎮(zhèn)化”。

（二）集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

1.在形成集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)首先確?；巨r(nóng)田建設(shè)，在規(guī)劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費情況，高校使用土地資源。將發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)作為規(guī)劃用地的根本性原則，切實有效保護和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發(fā)展循環(huán)性，可持續(xù)性經(jīng)濟。這個過程中應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展具有現(xiàn)代意義的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展當(dāng)代社會服務(wù)行業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)、信息行業(yè)、服務(wù)也等多個行業(yè)與領(lǐng)域的共同發(fā)展。

3.實現(xiàn)集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進一步實現(xiàn)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新資源，并在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力提升。

4.集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實現(xiàn)還需要發(fā)揮多層次城鎮(zhèn)化對象的聚合做賬用，形成通過發(fā)展，這時進一步推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

結(jié)語：

綜上所述，首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言，具有十分重要的意義，其是在結(jié)合了我國社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況下形成的區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，充分明確了中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的方向，規(guī)劃設(shè)計了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化過程中的眾多社會經(jīng)濟發(fā)展目標。再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終堅持走多元化的發(fā)展路徑。形成多層次建設(shè)平臺，為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要方式。最后，從發(fā)展策略上看，需要采用集約式的經(jīng)營模式，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌管理，以此構(gòu)建和諧社會。

參考文獻：

[1]楊煥彩.加快推進新型城鎮(zhèn)化[J].山東經(jīng)濟改革研究，2010（7）：4-9.

[2]羅煜.試論我國新型城鎮(zhèn)化道路[J].決策探索，2008（10）：4041.

篇5

隨著國內(nèi)學(xué)者對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式經(jīng)濟性和可持續(xù)性進行深入研究，“新型城鎮(zhèn)化”的提法應(yīng)運而生。中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)別傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的典型特征，它是根據(jù)時代特征和現(xiàn)實國情探索的一種新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，其表現(xiàn)主要內(nèi)容：堅持以人的城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標，以新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以統(tǒng)籌各種關(guān)系為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要發(fā)展路徑。

一、新的發(fā)展目標――堅持人的城鎮(zhèn)化

中國新型城鎮(zhèn)化是 “人的城鎮(zhèn)化”，把“增加人的福祉”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提?！叭说某擎?zhèn)化”區(qū)別于“物的城鎮(zhèn)化”，二者是不同的發(fā)展理念和發(fā)展思路?！叭说某擎?zhèn)化”是實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等系列由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，這個過程不僅包括生產(chǎn)方式、生活方式的變化，而且還包括人們價值觀念、思想觀念、生活觀念的轉(zhuǎn)變?！拔锏某擎?zhèn)化”主要是指城市規(guī)模的擴張，建設(shè)用地的不斷增加，資源要素不斷向城市集中，其核心是土地的城鎮(zhèn)化?！拔锏某擎?zhèn)化”是“人的城鎮(zhèn)化”的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提，“人的城鎮(zhèn)化”是“物的城鎮(zhèn)化”的基本動力和發(fā)展目標。如果只是追求“物的城鎮(zhèn)化”，即便是經(jīng)濟發(fā)展速度再快，生活居住空間再寬敞，但是沒有健康的工作環(huán)境、舒適的居住環(huán)境，缺少了人文關(guān)懷的發(fā)展理念，忽視對人的基本價值關(guān)注，這種城鎮(zhèn)化也失去真正的價值和意義?！叭说某擎?zhèn)化”和“物的城鎮(zhèn)化”的協(xié)調(diào)發(fā)展才構(gòu)成了中國新型城鎮(zhèn)化道路根本內(nèi)容。

中國新型城鎮(zhèn)化要求從過去重視“量”的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α百|(zhì)”的提升，從“外延式”到 “內(nèi)涵式”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地“造城運動”，而是重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，讓廣大農(nóng)民工能享受到市民一樣的公共服務(wù)，過上像市民一樣的生活，這才是中國新型城鎮(zhèn)化的根本意義所在。換言之，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞，很大程度上取決于能不能很好地實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

二、新的發(fā)展動力――實施新型工業(yè)化

中國新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為主要發(fā)展動力，新型工業(yè)化開啟了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，把中國城鎮(zhèn)化建設(shè)推到了一個新的發(fā)展階段。從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，城鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的程度有密切的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平是隨著工業(yè)化水平提高而提高的趨勢。錢納里對 1950 年到 1970年約 100 多個國家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平之間關(guān)系做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人均收入水平與工業(yè)化水平有密切的關(guān)系，人均收入水平越高的國家，城鎮(zhèn)化水平也越高。

新型工業(yè)化是適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展時代要求，具有科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得以充分發(fā)展的明顯特征。以信息化為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化，大大地提高了現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)效率，加強了對現(xiàn)代生產(chǎn)過程的控制，促進了高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展平臺。新型工業(yè)化是區(qū)別于以往傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式?！靶隆钡淖杂X應(yīng)用代替了?！?/p>

三、新的發(fā)展路徑――統(tǒng)籌各種關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，也是解決中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨各種問題的一種科學(xué)方法。利益協(xié)調(diào)是做到統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵。統(tǒng)籌是建立在充分發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌；兼顧是一種整合和優(yōu)化。

統(tǒng)籌人與自然之間的關(guān)系。中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須總結(jié)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求一條人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。歷史表明，西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度浪費、環(huán)境污染嚴重等問題，這決定了我們不能重蹈西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的覆轍。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，其核心是人與自然、經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，要求中國新型城鎮(zhèn)化在堅持節(jié)約土地、功能完善的原則下，把可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置上，從外延的擴張到內(nèi)涵的集約發(fā)展道路，從城鎮(zhèn)數(shù)量的增加到城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，要求完善保護土地市場，合理利用和節(jié)約土地資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地完善城鎮(zhèn)的集聚與擴散功能、生產(chǎn)服務(wù)功能、就業(yè)功能和創(chuàng)新功能。

總之，中國新型城鎮(zhèn)化的“新”字體現(xiàn)在關(guān)注人，注重人。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，“新”是指城鎮(zhèn)化建設(shè)是有規(guī)劃的、開放的、集約的，更重視內(nèi)涵的提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，從這種意義上來說，中國新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也是一種城鎮(zhèn)以人為本為發(fā)展理念的躍遷。

參考文獻：

[1]周十峙.走具有自己特色的城市化道路[J].城市發(fā)展研究，2006，（4）.

篇6

1、新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的界定：

自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”之后，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同的看法[1]。

一是以人為本的視角。認為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以質(zhì)量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，增進人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協(xié)調(diào)、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) ，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力 ，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)的視角。認為符合中國國情的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū) + 新城區(qū) + 農(nóng)村新社區(qū)。老城區(qū)重點是對棚戶區(qū)、工廠外遷區(qū)等進行改造和環(huán)境治理，使之成為適合人居住的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)；新城區(qū)是指開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等；新社區(qū)就是新農(nóng)村建設(shè)。主要代表有：劉海平（2012）[2]認為，新型城鎮(zhèn)化是在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，在工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)在經(jīng)濟、科技、社會、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多基本要素協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化組合的過程；

三是農(nóng)民市民化的視角。眾多學(xué)者認為新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須要以民生改善為根本目的，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中人的生活質(zhì)量的提高而不再是不單純追求城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化的根本目的在于讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。

四是農(nóng)村發(fā)展的視角。有人認為，新型城鎮(zhèn)化絕不是強迫農(nóng)民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地涌入大城市，而是農(nóng)民自主式的城鎮(zhèn)化，就地融入城鎮(zhèn)。也有人認為，新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。還有人認為，新型城鎮(zhèn)化“新”在不拋棄和遺棄農(nóng)村，反而以農(nóng)村繁榮為前提條件，農(nóng)村人口也能享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。

五是綜合的視角。新型城鎮(zhèn)化是采用集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，高度關(guān)注農(nóng)民市民化，著力解決城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，以人為本、次序協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、融合共享的城鎮(zhèn)化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。彭江碧（2010）認為新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng).發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綜上所述，對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定是十分豐富的，不同的學(xué)者研究的方向不同，對于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關(guān)懷 ；以全面協(xié)調(diào)為標準 ，推動人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展 ；以可持續(xù)發(fā)展為目標 ，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力 ；五是因地因時制宜 ，探索適應(yīng)不同區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

在學(xué)術(shù)界，由南京大學(xué)教授吳友仁先生發(fā)表的《中國社會主義城市化研究》掀起了了研究城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的浪潮。他指出關(guān)于中國當(dāng)走何種城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展哪一種城鎮(zhèn)化模式是發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要議題。對此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學(xué)者認為我國城鎮(zhèn)化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮(zhèn)模式、綜合城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮(zhèn)，大城市以及超大城市可以疏散和承擔(dān)由中心城市原來承擔(dān)的部分功能和職責(zé)，同時，也能更有效的促進中間區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟整體發(fā)展。

以省會城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數(shù)目在50―100萬規(guī)模的城市。中等城市不但可以在社區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)上能夠發(fā)揮其應(yīng)有的集聚效應(yīng)，又可避免出現(xiàn)北上廣這樣的超大城市出現(xiàn)的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發(fā)展中等城市模式對于推動其所在地區(qū)的全面區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著作用。以中等城市發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是我國走新型城鎮(zhèn)化道路的一個路徑選擇。

以發(fā)達小城市為主的小城鎮(zhèn)模式。由于大中型城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮(zhèn)模式的發(fā)展可以使城市與鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展，逐步加強城市與鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)聯(lián)系，進而消除當(dāng)今日益突出的城鄉(xiāng)二元差別問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)模式是解決中國大量農(nóng)村閑置勞動力和實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化的不二選擇。

以綜合實力較強的城市為主的綜合發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇上，中國應(yīng)努力避免西方國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的“先集中發(fā)展后又疏散，最后再全面實施城鄉(xiāng)一體化”這些巨大的資源浪費現(xiàn)象。結(jié)合我國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化，實施分散型和集中型結(jié)合發(fā)展的道路，以小城鎮(zhèn)模式為發(fā)展基石，中小城市發(fā)展模式為主要渠道，將大城市發(fā)展居于核心地位，構(gòu)建布局合理，比例協(xié)調(diào)，多層次多功能的城鎮(zhèn)化體系。

3、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

國內(nèi)研究述評：

對于新型城鎮(zhèn)化的路徑研究沒有一個統(tǒng)一的策略，縱觀文獻基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，二類：針對某地域的路徑研究；三類是：針對某一側(cè)面的發(fā)展規(guī)劃

（1）全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學(xué)者為代表

（2）針對某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區(qū)域發(fā)展的路徑。

（3）針對某一領(lǐng)域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究相結(jié)合，通過尋找兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析在新城鎮(zhèn)化進程中新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對地方政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中的行為偏差的分析，從而對地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程中進行重新定位，設(shè)計出一條地方政府行為優(yōu)化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

參考文獻

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[3]魏后凱.黨的十以來社會各界關(guān)于城鎮(zhèn)化的主要觀點[J].經(jīng)濟研究參考.2013（14）

篇7

一、背景及意義

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)變是核心，城鎮(zhèn)空間擴張是載體，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，社會生活質(zhì)量的提高是最終目標，生態(tài)環(huán)境是承載者和約束條件。人口、空間、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。然而，目前我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在人口、空間、經(jīng)濟、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況進行分析研究，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：“新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。由此可見：新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：由過去粗放式用地、用能轉(zhuǎn)向走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉(zhuǎn)向強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度指標體系實際上就是利用具體的指標對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征進行具體化、層次化的統(tǒng)計描述和綜合評價。

（一）構(gòu)建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，反映其發(fā)展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關(guān)部門進行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現(xiàn)實狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，也要區(qū)分不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平，具有可比性。

3.先進性與動態(tài)性原則。應(yīng)考慮指標選取的先進性與導(dǎo)向性，同時考慮動態(tài)延續(xù)性，保證其客觀地反映在一定時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）綜合評價指標體系

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，遵循以上構(gòu)建原則，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等四個方面構(gòu)建綜合評價指標體系來測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。綜合指標體系具體框架如下：

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來源

安徽省區(qū)域位置優(yōu)越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發(fā)展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將安徽省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省。因此，研究分析安徽省新型城鎮(zhèn)化對于該地區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況。數(shù)據(jù)來源于2016年安徽省統(tǒng)計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發(fā)出的指標體系的綜合評價方法有很多種，根據(jù)指標權(quán)重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法，多是采取咨詢評分的方法確定權(quán)數(shù)，如綜合指數(shù)法，專家評價法等；另一類是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)指標間的相關(guān)關(guān)系或各項指標值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權(quán)法一般適用于綜合評價指標數(shù)目較少，各指標對綜合評價值確定的重要性易于區(qū)分，并且各指標間相關(guān)性較小的情形。當(dāng)很難區(qū)分指標的重要性時，可選用客觀賦權(quán)法，利用各指標實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標權(quán)重，提供信息量越多的指標所賦權(quán)重就越大，反之所賦權(quán)重就越小。

由于本文綜合評價指標數(shù)目多，難以區(qū)分各指標的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據(jù)統(tǒng)計資料，將上述指標的實際數(shù)據(jù)輸入計算機，利用SPSS16.0進行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結(jié)果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關(guān)系數(shù)的特征根和方差貢獻率。由輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根及其方差貢獻率可知：前4個因子的累計貢獻率已達到86.215%，表明前4個因子已經(jīng)包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標來評價安徽省各地區(qū)2015年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化的狀況，命名為人口城鎮(zhèn)化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化狀況，命名為空間城鎮(zhèn)化因子；第三個因子在非農(nóng)就業(yè)比重上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的狀況，命名為產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了環(huán)境城鎮(zhèn)化的狀況，命名為環(huán)境城鎮(zhèn)化因子。

4.構(gòu)造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻率W1，W2，W3，W4作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負，表明這些城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結(jié)論及建議

一是安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮(zhèn)化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，阻礙了新型城鎮(zhèn)化水平的提高，且F1所占的權(quán)重較大，說明安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況。因此，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)重點加大人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)帶來醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，進而促進新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

參考文獻

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篇8

引言

城鎮(zhèn)化是結(jié)合中國目前的現(xiàn)狀以及中國提出實現(xiàn)現(xiàn)代化目標兩者相結(jié)合的產(chǎn)物，被認為是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，經(jīng)濟新常態(tài)要點的提出，各種負面影響也隨之凸顯出來，環(huán)境問題、公共資源均享、戶籍制度等方面都制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效提升，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視的問題仍有待解決。

正因為原有的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向出現(xiàn)了偏離，所以“新型城鎮(zhèn)化”的概念應(yīng)用而出?！靶滦统擎?zhèn)化”提出的初始目的是為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，隨著對于“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的不斷補充，最終在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出了一個官方定義：追求以人為核心的城鎮(zhèn)化，放棄原來只盲目追求城鎮(zhèn)化速度，開始專注于提高城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量：也在講話中提出新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念。可以認為新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的人口增加和城市規(guī)模擴大，更重要的是逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活、社會保障等由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，進而形成城市和鄉(xiāng)村一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

陸大道（2014）指出長江經(jīng)濟帶憑借著強大的綜合運輸能力，具備著與海岸經(jīng)濟帶完全不同的優(yōu)勢，提出我國應(yīng)該堅持長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，將其作為我國宏觀經(jīng)濟布局的重要組成部分。為了促進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，政府出臺了一系列措施例，在《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出針對長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的實際情況不同而提出不同的建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的意見。在最新的《長江經(jīng)濟Х⒄構(gòu)婊綱要》也指出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，在這份《綱要》中指出要建設(shè)高水平的城鎮(zhèn)化，追求更加合理的城市結(jié)構(gòu)，促進人口城鎮(zhèn)化，依托大城市建立一批有特色的中小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成敗在一定程度上決定了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展狀態(tài)。長江經(jīng)濟帶在我國區(qū)域格局中地位重要，且隨著十八屆三中全會的召開，再度成為熱點地區(qū)，所以將長江經(jīng)濟帶和新型城鎮(zhèn)化這兩個問題結(jié)合起來研究，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化的理論研究

自“新型城鎮(zhèn)化”概念提出以來，國內(nèi)學(xué)者對此進行了大量的分析和解讀，趙永平（2013）、王新越等（2014）根據(jù)已有的對于城鎮(zhèn)化以及新型城鎮(zhèn)化的政府材料解讀，認為新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵是將人作為城鎮(zhèn)化的主題，不同于以往的追求土地城鎮(zhèn)化；單卓然，黃亞平（2013）、王千，趙俊?。?013）、段進軍，殷悅（2014）、宋連勝，金月華（2016）分別從不同角度闡述了對于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，總結(jié)為新型城鎮(zhèn)化更加注重人民生活質(zhì)量、追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化以及可持續(xù)發(fā)展的能力，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：也有學(xué)者將新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化進行了對比分析，認為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要集中體現(xiàn)在生活方式（包括家庭生活方式、社會生活方式）、公共服務(wù)的享受、社會管理的城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)化評價體系相關(guān)研究

由于對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵理解的角度不同，相關(guān)文獻出現(xiàn)了多種評價體系。在新型城鎮(zhèn)化概念提出之前，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上面，隨后的研究發(fā)現(xiàn)：單一的依靠增加經(jīng)濟增長對于城鎮(zhèn)化的提高并不能顯著的增加城鎮(zhèn)化（朱孔來、李靜靜、樂菲菲2011），隨著時間的推移衡量城鎮(zhèn)化的指標體系日益豐富，經(jīng)濟因素對城鎮(zhèn)化水平影響越來越低陰，以張少輝（2004）和陳延軍、趙煒林（2011）認為人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟健康發(fā)展速度才是影響城鎮(zhèn)化進程的最大因素：孫長青，田園（2013）、楊惠珍（2013）、王際宇等（2015）分別采用綜合的指標體系評價了新型城鎮(zhèn)化的評價體系應(yīng)該包涵經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)情況、集約發(fā)展、民生問題等等：孫雪（2012）通過對新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展理念、發(fā)展目標、促進機制等方面的比較，得出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是追求高質(zhì)量、高水平、以人為本的城鎮(zhèn)化，根據(jù)這些提出了新型城鎮(zhèn)化評價體系應(yīng)該包括城鄉(xiāng)發(fā)展動力、城鄉(xiāng)發(fā)展公平、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量：戚曉旭等（2014）、呂丹等（2014）在參考《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以及前人的基礎(chǔ)上對于新型城鎮(zhèn)化又有了新的理解，分別提出了在“以人為本”的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的指標體系中加入了可持續(xù)發(fā)展與公共服務(wù)共享。

（三）長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究

在指標體系建立后，相關(guān)文獻往往會選擇對某一區(qū)域進行實證分析與評價，如張少輝（2004）、楊洋等（2015）、鐘茂初（2016）等；由于概念提出時間不長，從鄒輝、段學(xué)軍（2015）已有的關(guān)于長江經(jīng)濟帶的文獻綜述中，我們發(fā)現(xiàn)針對長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化研究的文獻相對較少，肖金成，黃征學(xué)（2015）從目前城鎮(zhèn)化程度、城鎮(zhèn)化的動力機制、存在的不足分析了長江上中下游三個地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點，提出了建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本思路與相關(guān)政策建議但這些研究沒有進一步對其城鎮(zhèn)化水平的差異性做細致分析。

總體來說，現(xiàn)有文獻缺少針對長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化的研究，且主要局限在研究城鎮(zhèn)化的動力源與影響因素上，特別是對城鎮(zhèn)化水平的時空演變和差異性研究不深，研究對象多為省級區(qū)域。本文運用改進的熵值法從生態(tài)文明、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享四個方面對于長江經(jīng)濟帶包含的60個地級市的新型城鎮(zhèn)化水平進行測度，重點進行差異性分析，以期為我國長江經(jīng)濟帶區(qū)域城鎮(zhèn)化進程提供有益的借鑒。

二、長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化指標體系的構(gòu)建

（一）指標的選取

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化指標體系的構(gòu)建偏向于“硬件城鎮(zhèn)化”，對于諸如提升居民幸福感、內(nèi)涵增長等概念重視不夠，而新型城鎮(zhèn)化的則更注重“以人為本”的核心價值。

基于此本文結(jié)合相關(guān)最新規(guī)劃，對新型城鎮(zhèn)化指標體系的構(gòu)建其內(nèi)涵及特征進行了嘗試性描述：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平這個一級指標下，分為4個二級指標和對應(yīng)的24個三級指標。二級指標分別從生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)四個方面詮釋長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

其中在具體指標選取上，生態(tài)文明方面的指標主要突出環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展的能力：經(jīng)濟發(fā)展水平方面主要突出該區(qū)域在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展效率和強度等方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要突出居民生活便利程度：公共服務(wù)方面主要突出城市人口幸福感、個人發(fā)展空間等方面。具體內(nèi)容見表1。

（1）生態(tài)文明

城市所處的環(huán)境系統(tǒng)是一個特殊而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，它集聚了大量的人口和工業(yè)，在人類進行生活生產(chǎn)的過程中排放了大量的垃圾和污染物，只有對這些垃圾、污染物做好達標處理和控制改善人居環(huán)境，擴大城市綠地面積，才能推動人與城鎮(zhèn)環(huán)境和諧相處。在當(dāng)前城市發(fā)展進程中，環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，人居環(huán)境又越來越受到城市居民的重視，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的高低已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標，良好的人居環(huán)境有利于提高城鎮(zhèn)的開放度，有利于提升城鎮(zhèn)的吸引力，有利于擴大城鎮(zhèn)的輻射力，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。所以要把生態(tài)文明理念全面融入到城鎮(zhèn)化進程中，因此，將工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放量、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標作為評價新型城鎮(zhèn)化人居環(huán)境的指標。

（2）經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力與基礎(chǔ)，也是推動社會進步與人類文明發(fā)展的源泉，特別是在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，集聚經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生，另外伴隨著工業(yè)化進程的加速，城鎮(zhèn)化進程也會隨之發(fā)展，在這個過程中，資本、生產(chǎn)、交換和消費等要素開始向城鎮(zhèn)集聚。新型城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟發(fā)展，二者之間相輔相成、緊密相關(guān)。所以將人均國民生產(chǎn)總值（PGDP）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、職工平均工資、城市居民人均可支配收入、吸引外資數(shù)額和人均固定資產(chǎn)投資作為衡量新型城鎮(zhèn)化水平中經(jīng)濟發(fā)展方面的重要內(nèi)容。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》明確提出：要加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)：實施城市地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造：大城市在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，提高道路的通達性?？梢哉f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，將排水管道長度、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公交車數(shù)量、年用水量、移動電話用戶、自來水普及率、燃氣普及率等作為衡量長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施方面的主要指標。

（4）公共服務(wù)共享

在當(dāng)前的發(fā)展時期，“城市病”問題日益嚴重，這表現(xiàn)在城市管理運行效率不高、城市空間無序開發(fā)、人口過度聚集、公共服務(wù)供給能力不足等方面，而新型城鎮(zhèn)化的主要目標之一就是提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，提高居民“幸福感”，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力關(guān)鍵。因此，本文選擇了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、每萬人醫(yī)院數(shù)、高等學(xué)?？倲?shù)、在校學(xué)生總數(shù)、高校專任教師總數(shù)等指標衡量評價新型城鎮(zhèn)化中社會城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)水平。

（二）數(shù)據(jù)來源

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等9省2市，橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。本文以長江經(jīng)濟帶59個地級及以上城市為例①，計算新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的綜合指數(shù)。所有數(shù)據(jù)來源于中國城市統(tǒng)計年鑒。

（四）指標體系計算實證結(jié)果

由于長江經(jīng)濟帶上、中、下游在經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及資源環(huán)境等方面不盡相同，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也存在較大差異。根據(jù)上述熵值法計算過程，本文將整個長江經(jīng)濟帶地區(qū)按流域分為三部分，并分析2004-2014年11年間的數(shù)據(jù)，各指標權(quán)重計算結(jié)果如表1所示，最終計算得到各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價值。

三、長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異性時空分布分析

根據(jù)2004-2014年長江經(jīng)濟帶城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分情況，分別從整體、城市群區(qū)域、地級市3個層面對其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合分析。

（一）整體層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分折

就宏觀層面而言，11年間長江經(jīng)濟帶的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷上升，目前已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段；平均發(fā)展水平由2004年的15.30提高到2014年的30.24，11年間提商14.94，年均增長率為7.05%，各城市的新型城鎮(zhèn)化均得到不同程度的發(fā)展和提升。

接下來將分別根據(jù)區(qū)域的時空差異詳細分析長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況。

（二）各區(qū)域城市群層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

表2分析對比了2004-2014年長江經(jīng)濟帶內(nèi)部上中下游三個區(qū)域城市群之間的得分變化情況，就中觀區(qū)域?qū)用娑?，長江上游、中游、下游三個區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，但是區(qū)域差異較大。整體來看：下游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，高于全國平均水平；中游地區(qū)居中，上游地區(qū)最低，并且上游和中游地區(qū)均低于全國平均水平。

另外，雖然新型城鎮(zhèn)化水平均穩(wěn)步提高，但在不同時間段相互之間發(fā)展特征存在差異性，所以根據(jù)發(fā)展階段可做進一步具體分析，可將其劃分為3個階段：第一階段（平穩(wěn)發(fā)展初期），2004-2006年，三個區(qū)域城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水.平差別并不大，并且均穩(wěn)步提高，綜合得分提高幅度均處于1.00-1.50，其中下游地區(qū)的增速較快，中游的發(fā)展速度與下游接近，而上游地區(qū)增速較慢。；第二階段（快速發(fā)展期），2007-2012年，三個區(qū)域城市群之間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距總體呈現(xiàn)出先拉大后縮小的狀態(tài)，較上一階段發(fā)展增速加快，上游地區(qū)的增速開始增加，逐漸與中游和上游地區(qū)同步，至2010年底，三個區(qū)域城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距達到最?。憾蟮?011、2012年是其增速最快的時期。第3階段（均衡發(fā)展期），2013-2014年，三個區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有所減緩，甚至出現(xiàn)了評價值停滯的現(xiàn)象，而下游地區(qū)依然保持著增長的勢頭，其與中下游地^的差距有進一步拉大的趨勢。

這是由于長江下游地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)密度和規(guī)模相對較大，城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量相對較高，而上中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)分布密度較小，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量較低。這種差距和矛盾一方面與我國整體的發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，另一方面與各地區(qū)的地理位置、發(fā)展政策等相關(guān)。

（三）地級市層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分析

從表中可以看出2004-2006年，變異系數(shù)逐漸增大，由2004年的0.54增大到2006年的0.67，達到最大值，此后幾年變異系數(shù)減到最小，為2010年的0.51，2011年又_始增大，直到增加為2014年的0.56。縱觀整個研究階段，所選取的長江經(jīng)濟帶5 9個城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異在研究基期較小，首先經(jīng)歷第一階段的大幅度上升，然后進入第二階段的突然下滑，最后差異性又逐漸增大，在研究末期新型城鎮(zhèn)化水平又出現(xiàn)不均衡狀態(tài)。可以看出2006、2012和2014年59個城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最不均衡，2010年區(qū)域差異性最小。

另外當(dāng)選取有代表性的城市做具體比較時發(fā)現(xiàn)，上海、蘇州、南京等下游沿岸較發(fā)達的直轄市、計劃單列市、省會城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高；攀枝花、宜賓、樂山等上游欠發(fā)達的地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。從各地區(qū)2004 2014年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以發(fā)現(xiàn)，近11年來所有城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都呈現(xiàn)上升趨勢。這是因為近年來各地區(qū)的城市在水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)教文衛(wèi)等公共服務(wù)水平明顯提高，居民收入水平和生活質(zhì)量也得到明顯改善。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的耕地、資源相對不足，城市擁堵與生態(tài)環(huán)境惡化等問題也愈加嚴重，所以在以人為本的基礎(chǔ)上各地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

四、政策建議

本文通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平評價模型對長江經(jīng)濟帶進行了綜合評定，并對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時空演變做出了差異性分析?；谏衔牡姆治鼋Y(jié)果，提出四條促進我國長江經(jīng)濟帶型新城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

篇9

0 引言

公路發(fā)展水平，是一個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的標志之一，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進過程中，高速鐵路、城際軌道等軌道交通方式的出現(xiàn)，給公路的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)以公路為主體的運輸網(wǎng)絡(luò)開始向公路與軌道并重的模式轉(zhuǎn)變?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出了以構(gòu)建城市群為單位的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，對于公路發(fā)展而言是機遇也是挑戰(zhàn)，因此明確在新型城鎮(zhèn)化背景下公路發(fā)展理念，有重要的指導(dǎo)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

紀曉嵐先生在《論城市本質(zhì)》一書中指出城市的本質(zhì)是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，是城市化的載體和基礎(chǔ)，同時在對我國城市化歷程總結(jié)和分析后，提出我國城市化的未來發(fā)展四大途徑：農(nóng)村城市化、區(qū)域城市化、建新城市、城市現(xiàn)代化。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、基本問題、發(fā)展規(guī)律及趨勢等研究成果不斷出現(xiàn)。著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專家程必定教授認為，城鎮(zhèn)化有“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”兩種形式，“人口轉(zhuǎn)移型”是發(fā)生在城鎮(zhèn)化初級和中級的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”則是城鎮(zhèn)化的高級形態(tài)，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加深，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注也越來越多。如國內(nèi)王成新、姚世謀等指出城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)兼具速度和質(zhì)量[2]。葉裕民教授則認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，其終極目標為城鄉(xiāng)一體化[3]。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的認識方面也有多種理解，朱洪祥以山東省為例，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標體系，計算城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，并以此分析城鎮(zhèn)化存在的問題和發(fā)展方向[4]。

城鎮(zhèn)化加速推進在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了非市民化農(nóng)民工大量增加、城市空間過度擴張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型變得迫不及待，對新型城鎮(zhèn)化的定義和發(fā)展要求也成為近年來的研究熱點。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授則認為新型城鎮(zhèn)化是走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)補償全面實施，人居環(huán)境與生活質(zhì)量大大提升，人與自然，人與人之間實現(xiàn)和諧發(fā)展[5]。單卓然、黃亞平定義了新時期“新型城鎮(zhèn)化”概念，指出新型城鎮(zhèn)化的民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量三大內(nèi)涵，提出了新型城鎮(zhèn)化的6大核心目標：平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化[6]。除上述觀點外，還有學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展[7]。

2 新型城鎮(zhèn)化對公路交通的發(fā)展要求

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引言

我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是提升城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數(shù)，我國城鎮(zhèn)化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴大內(nèi)需的重要力量。然而，在實際發(fā)展過程中，由于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過于追求“擴大城鎮(zhèn)面積，盲目征收用地”，在實現(xiàn)量的積累時并不注重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只有將地方縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的經(jīng)濟提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，才能真正地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一種社會發(fā)展的過程，指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟向新型社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其中也帶動了二，三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村戶口向非農(nóng)村戶口過渡。隨著城鎮(zhèn)化的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)的生活方式，經(jīng)濟發(fā)展模式以及精神文明都會向農(nóng)村進行傳播擴散。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，社會城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的載體。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動力，其是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的。社會城鎮(zhèn)化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎(chǔ)設(shè)備以及精神文明都被同化，農(nóng)村和非農(nóng)村的差距逐漸縮減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是指產(chǎn)業(yè)的演變，升級。城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化是指隨著城鎮(zhèn)化數(shù)量的增多，新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)空間形式擴大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個方面，只有深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高

近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)從表面上看發(fā)展得十分迅速，許多農(nóng)村人口納入了城鎮(zhèn)人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉(zhuǎn)變的過程并不真實，新增的城鎮(zhèn)人口并沒有城鎮(zhèn)戶籍，并不能像其他城鎮(zhèn)人口那樣享受優(yōu)待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮(zhèn)化”，并沒有達到實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)真正的目的。另外，地方城鎮(zhèn)化盲目追求征地，開拓城鎮(zhèn)土地資源，但是相關(guān)經(jīng)濟政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮(zhèn)化”。失去土地的農(nóng)民不僅失去土地，還變成了三無農(nóng)民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮(zhèn)資源條件惡劣

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于地方過分追求發(fā)展速度和規(guī)模，而忽略了土地資源過分利用，工業(yè)污染，環(huán)境污染，人文建設(shè)等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導(dǎo)致水土流失嚴重以及自然環(huán)境受到嚴重破壞，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展支持工業(yè)快速發(fā)展，這會導(dǎo)致出現(xiàn)大氣污染，水資源污染以及重工業(yè)污染等情況。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，因此我們應(yīng)該以戶籍改革為切入點，將符合條件的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)戶籍，并且為他們提供他們應(yīng)享受的城鎮(zhèn)福利。同時，新增城鎮(zhèn)人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進行相關(guān)的住房調(diào)控。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要節(jié)約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發(fā)展而破壞人們賴以生存的自然環(huán)境。只有不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該遵循公平公正的原則，將農(nóng)民的利益放在首位，使農(nóng)民得到應(yīng)有的權(quán)利和福利。最為關(guān)鍵的是，我們不能將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為剝削農(nóng)民的一種手段。城鄉(xiāng)一體化最為重要地就是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，我們還要合理分配公共資源，優(yōu)化財政支出分配，帶動農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路，電力通訊設(shè)備以及園林綠化等方面要加快建設(shè)，打造良好的精神風(fēng)貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關(guān)系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮(zhèn)形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現(xiàn)象，對交通，建筑，攤販加強管理。第三，我們要對新城鎮(zhèn)進行宣傳，加強市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強教導(dǎo)，提升整個城鎮(zhèn)的素質(zhì)。通過高效地管理，新城鎮(zhèn)才能形成積極向上的精神風(fēng)貌，同時也會帶動經(jīng)濟的發(fā)展，為引入外資而奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的演變過程，其涉及到人口，經(jīng)濟以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發(fā)展每個方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避開急于求成而導(dǎo)致的誤區(qū)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方針來實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主要在于人，建設(shè)的目的就是通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)勞動力能夠真正融入城市并且享有應(yīng)得權(quán)利的局面。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

參考文獻：

[1]張友良.深入理解城鎮(zhèn)化內(nèi)涵 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].傳承，2013，（9）：76.