導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模， 以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，努力做到每個鎮(zhèn)都有符合自身實(shí)際、特色鮮明的功能定位。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。對有工業(yè)園區(qū)（專業(yè)園區(qū)）的示范鎮(zhèn)，推進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點(diǎn)或臨近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，建立倉儲配送、采購銷售物流園區(qū)，培育成為特色商貿(mào)大鎮(zhèn)；引導(dǎo)具有資源稟賦的鎮(zhèn)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育成為工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。如許昌市神鎮(zhèn)，堅(jiān)持把鈞陶瓷這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)國際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬人，年產(chǎn)值17.9億元。同時，圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護(hù)古鎮(zhèn)明清民居風(fēng)貌，大力挖掘、弘揚(yáng)、宣傳鈞瓷文化，進(jìn)一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮(zhèn)的知名度、影響力。

篇2

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動力分析 

6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究 

7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析

14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時空分異的實(shí)證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測

18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例

26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展研究

42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展實(shí)證分析

45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒

48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機(jī)制研究評述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討 

63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價

73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例

81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析

91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評價指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價與優(yōu)化對策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時空特征及影響機(jī)理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

篇3

二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點(diǎn)。

三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題

1.財力緊張

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。

4.理念僵化

國家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認(rèn)識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐

1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度

推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實(shí)現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運(yùn)作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

篇4

2．抓住國家西部大開發(fā)和全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃的大好機(jī)遇，建立健全多元化投資渠道，推動團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，將有更多的資金投入到新疆的小城鎮(zhèn)建設(shè)上來。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能“坐等”，一要積極爭取中央財政資金對兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持；二要爭取銀行對兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠貸款政策；三要爭取自治區(qū)推進(jìn)改革現(xiàn)行不合理的財部體制，對兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予優(yōu)惠的財稅政策。同時，兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)要改革投資體制，要積極推動建立起以集體經(jīng)濟(jì)積累和職工群眾個人投資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機(jī)制。不僅要堅(jiān)持發(fā)揮職工資金在團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)中主渠道作用，重要的是要積極研究和探索民間資金的投入問題。放開興辦公共事業(yè)的限制，本著誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對一些有投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如公廁、自來水、排水排污、公園、廣場建設(shè)等項(xiàng)目，采取招投標(biāo)的多種方式，鼓勵企業(yè)、個人以及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。還要進(jìn)一步拓寬信貸融資渠道，建立有償投入的回報機(jī)制，一方面與金融部門建立良好的信用關(guān)系，爭取銀行貸款，另一方面要與金融部門、企業(yè)大戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，讓他們參與團(tuán)場小城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲得更大的資金支持。更要積極營造良好投資環(huán)境，吸引外資投入經(jīng)營。

篇5

然而，從2014年開始，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境變化，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入新的發(fā)展階段，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，企業(yè)面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何對接新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是積極參與小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步分享改革紅利，已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)需要認(rèn)真研究和探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，對房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的方式

根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)程度和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式可以分為房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和一級開發(fā)等四大類，如表1所示。

1.房地產(chǎn)投資類

房地產(chǎn)投資類是指房地產(chǎn)企業(yè)將資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)本身并不參與項(xiàng)目的日常實(shí)際操作和管理。根據(jù)項(xiàng)目融資方式不同，該類模式可以細(xì)分為不同類型，包括城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類是指房地產(chǎn)企業(yè)可以通過具體的城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與城鎮(zhèn)政府合作，參與到小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在該類模式中，房地產(chǎn)企業(yè)除了投入資金外，還要在項(xiàng)目的建設(shè)、管理等方面進(jìn)行全方位參與。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型不同，可以分為代建、服務(wù)外包、BOT、TOT、TBT和PPP等。

3.房地產(chǎn)項(xiàng)目類

房地產(chǎn)項(xiàng)目類是指房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有盈利性的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目的類型不同，可以分為住宅項(xiàng)目開發(fā)、商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和其他房屋開發(fā)（如產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)廠房等）。

4.城鎮(zhèn)一級開發(fā)類

城鎮(zhèn)一級開發(fā)類是指房地產(chǎn)企業(yè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一級開發(fā)商，全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，包括小城鎮(zhèn)的整體改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)等。

二、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的對策和建議

針對浙江省的實(shí)際，可將房地產(chǎn)企業(yè)分為四類，即：大型開發(fā)企業(yè)、中小型房地產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)型開發(fā)企業(yè)和服務(wù)型房地產(chǎn)企業(yè)。結(jié)合浙江省房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和特點(diǎn)，分別從產(chǎn)品選擇、參與模式以及融資方式等方面，為不同類型的房地產(chǎn)企業(yè)提供相應(yīng)對策和建議。

1.對大型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

大型房地產(chǎn)企業(yè)一般是指具有一級開發(fā)資質(zhì)，在全國或者大城市以上區(qū)域占有較大市場份額，具有市場導(dǎo)向能力和品牌優(yōu)勢，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚且發(fā)展?jié)摿^大的主營從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。由于這類房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模大、綜合開發(fā)能力強(qiáng)、人力資源豐富、資金實(shí)力雄厚、融資能力高等特點(diǎn)，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)可參與小城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園等大型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，即采用綜合開發(fā)等模式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和社會收益。

對于新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園類等項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮綜合開發(fā)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持在規(guī)劃布局、建設(shè)思路、空間銜接上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，做好小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作。同時，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)順序，按照先進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，后進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)（例如，商業(yè)、住宅和酒店等）的順序建設(shè)小城鎮(zhèn)。在項(xiàng)目融資方面，由于這些項(xiàng)目具有建設(shè)時間長、資金投入大等特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身融資能力強(qiáng)的特點(diǎn)，除了公司自身資金投入和項(xiàng)目銀行貸款融資外，還可以與地方政府合作，通過發(fā)行城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托等融資方式，積極籌集城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)資金，如表2所示。

2.對中小型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

中小房地產(chǎn)企業(yè)在我國房地產(chǎn)企業(yè)中占大多數(shù)。中小型房地產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模、資金和技術(shù)力量等方面的局限，在與大型房企競爭中難免處于劣勢，但也有其自身優(yōu)勢。一是能夠滿足市場多樣化需求。對房地產(chǎn)市場來說，提供差異化產(chǎn)品以滿足不同購房需求是大勢所趨，中小房地產(chǎn)企業(yè)比較容易做到產(chǎn)品的個性化和差異化，用以滿足不同層次消費(fèi)者的要求。二是協(xié)調(diào)成本與運(yùn)營成本低。中小房地產(chǎn)企業(yè)由于管理層次少，管理信息傳播的渠道比較通暢，組織結(jié)構(gòu)一般比較簡單，很多決策可以“一竿子插到底”。因此，中小房地產(chǎn)企業(yè)具有辦事快捷、反應(yīng)靈敏等特點(diǎn)，可以在很大程度上降低企業(yè)的協(xié)調(diào)成本和運(yùn)營成本。三是靈活的管理方式和市場適應(yīng)能力。由于大規(guī)模開發(fā)、大資金運(yùn)作帶來的一定是大考驗(yàn)，而中小房地產(chǎn)企業(yè)更多的是開發(fā)中等以下規(guī)模項(xiàng)目，操盤經(jīng)驗(yàn)更豐富，能規(guī)避這樣的風(fēng)險。因此，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，建議中小型房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資類、代建類、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

對于房地產(chǎn)投資類的小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)可以利用以前積累的資金優(yōu)勢，通過購買城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化基金、城鎮(zhèn)化信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等方式，間接參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。這種方式一般適用于投資能力和融資能力較強(qiáng)、輕資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的中小型房地產(chǎn)企業(yè)。

對于代建類小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、管理和人才等方面比其他企業(yè)的優(yōu)勢，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，保質(zhì)、保量、按時完成小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，從而得到企業(yè)應(yīng)有的回報。

對于房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目。在開發(fā)方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，在商業(yè)經(jīng)營方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力經(jīng)營企業(yè)合作，借助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在政府方面以及人力資源方面等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏，如表3所示。

3.對專業(yè)型房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

本文所指專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)方面具有某項(xiàng)或某種特殊資源（如人才、設(shè)備和管理等）的房地產(chǎn)企業(yè)，這種資源是由公司長期積累或歷史等原因所造成的。例如，由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司改制而來的房地產(chǎn)企業(yè)，由園林綠化公司轉(zhuǎn)型到房地產(chǎn)企業(yè)等。由于該類企業(yè)對于城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類項(xiàng)目，具有專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，這種類型的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

目前，浙江省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施類建設(shè)市場潛力非常巨大。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（浙政發(fā)〔2015〕8號）》的內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），每年固定資產(chǎn)投資約為3.3億元，按照浙江省目前639個建制鎮(zhèn)計算，全省小城鎮(zhèn)每年固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到千億元以上。在小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目選擇上，建議專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)可以選擇盈利性較為穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。例如，交通類項(xiàng)目（高速公路、國省干道、鐵路、機(jī)場、航道、港口碼頭、橋梁、停車場等）和能源類項(xiàng)目等（供電、供氣、成品油儲運(yùn)、新能源等）。

由于這些項(xiàng)目具有公共品或準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，項(xiàng)目本身并不一定產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的營業(yè)收入，或者項(xiàng)目產(chǎn)生的凈收益現(xiàn)值并不足以彌補(bǔ)發(fā)生的成本。對房地產(chǎn)企業(yè)來說，能否在所投資城鎮(zhèn)項(xiàng)目產(chǎn)生外部效益的情況下，獲得必要的、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其投資安全，將會極大地影響它們參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。因此，需要創(chuàng)新房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目模式，根據(jù)這類項(xiàng)目使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置情況，融資模式可以采取BOT、TOT、TBT和PPP等融資模式，如表4所示。

4.對服務(wù)類房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)主要是指在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中專注于某一環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)，例如物業(yè)管理公司、中介服務(wù)公司等。這種企業(yè)往往在自己所服務(wù)的領(lǐng)域具有人才、管理和服務(wù)優(yōu)勢等。根據(jù)房地產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)特點(diǎn)，以及房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)采取服務(wù)提升策略，積極參與服務(wù)外包類項(xiàng)目，例如，政府大樓物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)服務(wù)以及政府社會服務(wù)等。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化建設(shè)將近有40萬億元投資，因此，服務(wù)類企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是人口轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)化將有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)將承接大量的農(nóng)村富余勞動力，這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口與原有城鎮(zhèn)人口一樣，需要就業(yè)、居住和生活，需要享用城鎮(zhèn)公共服務(wù)和物業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)發(fā)展需要人氣，有了人氣經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，消費(fèi)才能拉動，物業(yè)管理就有服務(wù)對象。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，淘汰高污染高耗能企業(yè)，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有新型物業(yè)服務(wù)與之相匹配。三是文化發(fā)展中有商機(jī)。新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，其實(shí)就是新物業(yè)群的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)的建設(shè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者就是新的城鎮(zhèn)居民、新的物業(yè)主和使用者，大量、多元的物業(yè)服務(wù)需求隨之出現(xiàn)，服務(wù)類行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇就應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)服務(wù)是城鎮(zhèn)管理重要的組成部分，而城鎮(zhèn)管理又是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容?？梢?，城鎮(zhèn)文化的發(fā)展必然會為服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間和資源。

由于未來城鎮(zhèn)政府服務(wù)外包市場規(guī)模巨大，服務(wù)類企業(yè)（特別是物業(yè)管理企業(yè)等）可根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，發(fā)揮服務(wù)型企業(yè)的特點(diǎn)，向集團(tuán)化、專業(yè)化和規(guī)?；痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

要提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握發(fā)展主動權(quán)。服務(wù)類企業(yè)應(yīng)提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搶占屬于自己的空間和市場，爭取自身可持續(xù)發(fā)展的蛋糕，名正言順地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色。這里既需要政府層面重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用，將服務(wù)業(yè)發(fā)展編制到城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃之中。同時，也需要服務(wù)類企業(yè)自身主動出擊，通過吁請、提案、宣傳、推介等形式加入城鎮(zhèn)化發(fā)展行列，更需要服務(wù)類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，創(chuàng)新管理服務(wù)，贏得民心，贏得尊重，贏得信任。

要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，創(chuàng)新商業(yè)模式。創(chuàng)新商業(yè)模式的關(guān)鍵，要準(zhǔn)確定位企業(yè)自身優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展使之成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要利用市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)分工體系，合理地通過外包機(jī)制使企業(yè)輕裝上陣，支持企業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張。具體可以從三個方面發(fā)展：一體化市場向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；運(yùn)用科技手段向技術(shù)集成商轉(zhuǎn)變；利用自有資源平臺向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變。

要實(shí)施市場資源整合，完善市場監(jiān)管體系。多年來，服務(wù)類骨干龍頭企業(yè)對整個行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和示范帶動作用有目共睹，城鎮(zhèn)政府要支持骨干、龍頭和品牌企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，鼓勵這些企業(yè)通過兼并、重組等方式優(yōu)化整合市場資源，充分發(fā)揮服務(wù)品牌的示范作用和集聚效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機(jī)會進(jìn)一步增多，受教育的條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。

二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實(shí)現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。

2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認(rèn)；另一方面,由于收費(fèi)條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對進(jìn)鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能難以發(fā)揮。

3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費(fèi)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。

按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。

三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破

1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。當(dāng)前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要途徑。

篇7

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的動因分析

1.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展，其本質(zhì)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距；核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果；目標(biāo)是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“四化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)證明：城鎮(zhèn)強(qiáng)，則縣域強(qiáng)；縣域強(qiáng)，則市域強(qiáng)。從我國實(shí)際情況看，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱、水平低、發(fā)展滯后，小城鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)是重要原因之一。一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力；另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能推動以教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)的發(fā)展，也能推動商貿(mào)、旅游、餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是完善新型城鎮(zhèn)化體系的重要環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)位于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶，是農(nóng)村的區(qū)域性中心。在包括中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層級的新型城鎮(zhèn)化體系中，發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費(fèi)用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高新型城鎮(zhèn)化水平，起著關(guān)鍵性作用。

二、銀行支持小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及成因

1.存在的問題

（1）銀行業(yè)信貸支持乏力。小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在投入不足的問題，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理。在全國在城市建設(shè)中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財政收入和轉(zhuǎn)移支付以及銀行信貸資金越到基層越呈遞減趨勢。

（2）銀行組織體系不健全。近年來，監(jiān)管部門大力推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。但網(wǎng)點(diǎn)類型主要是農(nóng)村信用社、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行大都設(shè)在縣城，大型國有商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少。

（3）金融服務(wù)及產(chǎn)品缺乏。目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)只開辦傳統(tǒng)的存款、貸款和一般匯兌等業(yè)務(wù)，新興的中間業(yè)務(wù)、代繳、基金業(yè)務(wù)等尚未在小城鎮(zhèn)普及。在信貸產(chǎn)品上，除農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)行的小額惠農(nóng)貸款、村鎮(zhèn)銀行少數(shù)抵押擔(dān)保小額貸款外，適合小城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸產(chǎn)品缺乏，加劇了小城鎮(zhèn)建設(shè)融資難題。

（4）金融服務(wù)設(shè)施不完善。近年來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)ATM機(jī)、POS機(jī)和轉(zhuǎn)賬電話等便民金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋不均衡。目前，人民銀行的大、小額支付系統(tǒng)也尚未完全覆蓋到縣域及以下的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民結(jié)算難問題依然存在。

2.成因分析

（1）承貸主體缺乏。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，承辦單位主要是地方政府的有關(guān)主管部門，這些部門一般不具備貸款資格和不符合貸款條件。即使是以地方政府融資平臺方式進(jìn)行融資，由于缺少足夠的財力擔(dān)保而存在較大的風(fēng)險，銀行也不愿放貸。

（2）放貸權(quán)限上收。銀行出于風(fēng)險控制和投資回報的考慮，提高了對縣級支行的貸款授權(quán)門檻，資金上劃、權(quán)限上收。國有銀行縣級支行沒有放貸權(quán)；即便是服務(wù)農(nóng)村主力軍的農(nóng)村信用社縣聯(lián)社，將基層信用社貸款審批權(quán)上收，造成基層信用社無“權(quán)”可用，而且貸款審批環(huán)節(jié)多，效率低。

（3）激勵機(jī)制缺陷。雖然國家已把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措，但目前還沒有出臺銀行支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策，也缺乏對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開拓小城鎮(zhèn)信貸市場的激勵機(jī)制，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用環(huán)境較差，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過去拖欠當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)較多貸款，至今無法歸還，形成呆賬，導(dǎo)致銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺乏支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的主動性和積極性。

三、銀行業(yè)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑

1.建立金融服務(wù)體系

大型國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要將服務(wù)重心下層，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。同時，積極引入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等微小農(nóng)村金融組織，推動保險公司、信托投資公司等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，形成政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村微小金融組織等多層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)體系。

2.拓寬信貸投放領(lǐng)域

一是銀行業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會《關(guān)于做好2013年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，在有效防范風(fēng)險的前提下，積極創(chuàng)新完善小城鎮(zhèn)建設(shè)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)系列信貸產(chǎn)品，設(shè)計符合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品。二是政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮先導(dǎo)作用，先期介入社會性、公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長、沉淀成本高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是商業(yè)銀行加大對小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等支持。四是擴(kuò)大基層網(wǎng)點(diǎn)信貸權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程。

3.強(qiáng)化政策扶持力度

一是完善財政支持政策。財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資。此外，提高中央和省級財政在公用設(shè)施建設(shè)中的投入比例，擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財政留成的范圍和比例，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)支付能力。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。出臺政策促進(jìn)曉城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，依托各地自然稟賦，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善土地支持政策。優(yōu)先保證重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用，廣泛推行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織采取土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。

4.完善正向激勵機(jī)制

一是出臺財稅激勵措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的商業(yè)信貸出臺補(bǔ)償政策，如專項(xiàng)貸款貼息政策、專項(xiàng)貸款稅收減讓政策等，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。二是規(guī)范政府投融資平臺發(fā)展。嚴(yán)格按照國家有關(guān)通知的要求，做實(shí)融資平臺資本金，健全擔(dān)保制度，降低風(fēng)險。三是優(yōu)化信用環(huán)境。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)信用環(huán)境建設(shè)，形成誠實(shí)守信的良好氛圍。四是完善戶籍和社會保障制度。進(jìn)一步放寬戶口準(zhǔn)入條件，在現(xiàn)行國家法律法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)和原有放寬戶口遷移的基礎(chǔ)上，實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移制度，推動農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

篇8

[中圖分類號]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重大決策，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，齊齊哈爾市隨即以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，把尊重農(nóng)村居民意愿作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，把搞好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，把解決好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本，把走特色之路作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

1.齊齊哈爾試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢分析

1.1政策導(dǎo)向優(yōu)勢。

近年來，黑龍江省啟動實(shí)施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，并將其作為加快推動城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要載體，納入全省“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺了一系列配套政策全力推進(jìn)。齊齊哈爾按照加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總要求，通過三年的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)摸索，堅(jiān)定了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并將以其統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅(jiān)持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，將“三化”建設(shè)上升為推動全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總思路，為加快以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。

1.2區(qū)位資源優(yōu)勢

齊齊哈爾地區(qū)位于松嫩平原中西部，是連接內(nèi)蒙古東部、吉林及大興安嶺地區(qū)的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，自然景觀獨(dú)特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐，素有“裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”的美譽(yù)。齊齊哈爾交通便利四通八達(dá)，土地肥沃，水利資源、礦產(chǎn)資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

獨(dú)有綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認(rèn)證較多。三是研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。共有各類科技人員24萬人，各類科研機(jī)構(gòu)25個，中高等院校11所，職業(yè)技術(shù)院校55所，其中著名的黑龍江省農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)機(jī)研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業(yè)研究所、蔬菜研究所等八家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)均座落在該市，為齊齊哈爾發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

雄厚傳統(tǒng)工業(yè)延伸配套優(yōu)勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業(yè)走廊，是國家老工業(yè)基地，也是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)城市之一，是黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫(yī)藥、紡織等27個工業(yè)門類企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的配套發(fā)展優(yōu)勢。

廣闊現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：一是具有發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新能源、新材料、新生物醫(yī)藥是齊齊哈爾主導(dǎo)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍(lán)天藍(lán)天能源生物天然氣等新能源項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展蒙西水泥、鋼結(jié)構(gòu)等新材料項(xiàng)目，自主發(fā)展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項(xiàng)目，參鴿藥業(yè)等新生物醫(yī)藥項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向和基礎(chǔ)。二是具有以現(xiàn)代物流為牽引的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建立現(xiàn)代快捷、高效的物流體系是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和活躍經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)條件。三是具有北國特色旅游發(fā)展?jié)摿?。齊齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護(hù)區(qū)最為突出，原始自然生態(tài)保護(hù)如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現(xiàn)著力開發(fā)的扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)，將極大帶動齊齊哈爾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)的制約瓶頸

2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小吸納能力弱

10個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，除扎龍鄉(xiāng)為區(qū)屬鎮(zhèn)財政走轉(zhuǎn)移支付外，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足4838萬元，鎮(zhèn)均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)中，區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足8776萬元，鎮(zhèn)均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限，城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)依靠自然發(fā)展，投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模普遍較小。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除城關(guān)鎮(zhèn)外的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積126平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總?cè)丝诘?.65%。全市城鎮(zhèn)化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點(diǎn)?；诂F(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設(shè)資金需求較大、財稅乏力，小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)難度較大，后續(xù)發(fā)展能力顯弱。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區(qū)建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2012年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目156個，完成投資177億元，成為近年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)貿(mào)流通的18個，工業(yè)、商貿(mào)的3個，旅游觀光開發(fā)的5個。分析其主要原因是，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展速度相對較慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抗御風(fēng)險能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，牽動發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，對稅收貢獻(xiàn)率較低；財源結(jié)構(gòu)不合理，增收乏力。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐作用發(fā)揮不明顯。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施底子薄承載能力弱

現(xiàn)階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不成體系、不成規(guī)模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農(nóng)村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮(zhèn)道路總鋪裝率達(dá)到70.85%，道路硬化率達(dá)到9.65%；自來水收益總?cè)丝?45.87萬元，自來水普及率達(dá)到38.7%。

現(xiàn)有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，難以承載小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套，都存在較大差距。特別是管道燃?xì)馐褂寐?、污水處理率、道路硬化率、城?zhèn)綠化率、垃圾處理率等基礎(chǔ)性指標(biāo)很低，小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)投入需求較大，承載發(fā)展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮(zhèn)快速發(fā)展建設(shè)的又一關(guān)鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內(nèi)蒙、大興安嶺地區(qū)的地理區(qū)位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，半機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)趨于主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長、放大公共資源效能、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。其確定的到2020年“構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò)化新型城市（鎮(zhèn)）體系，打造1個中心城市（市區(qū)）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關(guān)鎮(zhèn)）和一批特色小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際發(fā)展規(guī)律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“點(diǎn)多面廣資源分散，自然發(fā)展雛形產(chǎn)業(yè)”的起步階段，其選擇的發(fā)展模式歸納起來有“重型工業(yè)配套、農(nóng)業(yè)延伸加工、食品商貿(mào)物流、紅色生態(tài)旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)”這一城鎮(zhèn)體系建設(shè)的末端，還將以現(xiàn)有省市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)為主要建設(shè)重點(diǎn)，以撤鄉(xiāng)并村、整鎮(zhèn)整村推進(jìn)為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)階段，結(jié)合試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的自主的產(chǎn)業(yè)定位和計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分析建議如下：

3.1重型工業(yè)配套型小城鎮(zhèn)：應(yīng)具備一定機(jī)械加工基礎(chǔ)，在齊齊哈爾中心城區(qū)和富拉爾基區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數(shù)控、齊二機(jī)床、一拖東方紅等機(jī)械加工企業(yè)，以及建華公司、華安公司、北方機(jī)器等老牌軍工企業(yè)和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業(yè)，尋求產(chǎn)業(yè)的銜接配套，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套生產(chǎn)基地。具有重型工業(yè)配套發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有訥河市拉哈鎮(zhèn)、昂昂溪區(qū)水師鎮(zhèn)、泰來縣湯池鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拉哈鎮(zhèn)自身具有一定工業(yè)加工基礎(chǔ)，臨近鐵路沿線適合發(fā)展工業(yè)配套。水師鎮(zhèn)臨近市區(qū)，現(xiàn)有信林機(jī)械等加工企業(yè)，也是省級加工企業(yè)園區(qū)具有配套優(yōu)勢。泰來縣湯池鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)柒遠(yuǎn)興輪轂制造、九洲機(jī)械變速箱制造等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)前景看好。

篇9

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0145-04

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。衡陽市作為湖南省的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入的進(jìn)程中，通過強(qiáng)化改革，完善政策，小城鎮(zhèn)不斷地發(fā)展壯大，社會、經(jīng)濟(jì)各方面都取得了長足的進(jìn)步，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的，要高質(zhì)量地建設(shè)衡陽的小城鎮(zhèn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，必須加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究與思考。

一、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，國家通過實(shí)施 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”等戰(zhàn)略，加大了三農(nóng)投入，衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐不斷加快。2009年底全市小城鎮(zhèn)達(dá)到183個，總?cè)丝谶_(dá)428.45萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)41.22%，全市“沿路、沿江、沿邊”等三沿地帶小城鎮(zhèn)憑借交通優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸納、輻射作用。特色城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，各地逐步形成一批工貿(mào)型、工礦型、旅游型等小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)投資不斷加大。幾年來通過大膽改革，實(shí)行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產(chǎn)業(yè)的觀念，市場經(jīng)濟(jì)的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，2006―2009年，各縣（市）財政直接投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金17.23億元，通過市場運(yùn)作、引入競爭機(jī)制、進(jìn)行土地開發(fā)、廣告權(quán)位招標(biāo)、的士牌照、公益設(shè)施命名權(quán)拍賣等經(jīng)營城市資產(chǎn)的方式籌得資金37.82億元，爭取國債資金、國家以獎代補(bǔ)資金達(dá)1.55億元，共計投入資金56.6億元，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的困難得到緩解，衡陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)步入快速發(fā)展的軌道。三是小城鎮(zhèn)設(shè)施水平日益提高。至2009年底，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建街道路面長26.4公里，建成自來水廠9個，啟動污水處理廠建設(shè)6個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場24個，公廁62座，垃圾站93個，新裝路燈6 500盞，100％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的條件。四是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強(qiáng)。近年來，衡陽市所有小城鎮(zhèn)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》啟動了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，至2009年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制了總體規(guī)劃，并正在進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃的完善。今年，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，衡陽市啟動了村莊布局、整治規(guī)劃工作，2010年，衡陽市啟動了220個村莊布局、整治規(guī)劃工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃的編制總體上堅(jiān)持了城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展的原則，注意保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地，使衡陽市小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強(qiáng)。五是小城鎮(zhèn)特色日益明顯。衡陽市小城鎮(zhèn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，依托自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，注重發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、生態(tài)特色、建筑特色，不斷做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。祁東縣歸陽鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)集生物醫(yī)藥、金屬冶煉、化工、建材于一體，成為工業(yè)門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。衡東縣新塘鎮(zhèn)大力弘揚(yáng)衡東美食文化，當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“吃在新塘”品牌揚(yáng)名省內(nèi)外。常寧市廟前鎮(zhèn)因地制宜，大力加強(qiáng)廟前旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了廟前旅游業(yè)的發(fā)展，使廟前經(jīng)濟(jì)獲得了從未有過的增長。

但是，從全國、全省的范圍內(nèi)來看，與兄弟市州的比較來看，衡陽市還處在相對落后的位置。一是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要建設(shè)交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。但衡陽市大多數(shù)小城鎮(zhèn)財力薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)營，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。二是整體規(guī)模不大，集聚效應(yīng)沒有形成。衡陽市的小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模很小，全市人口超過2萬人的城鎮(zhèn)只有8個，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不超過5 000人，鎮(zhèn)域面積不超過2平方公里，規(guī)模偏小，人氣不足，導(dǎo)致集聚與輻射力不強(qiáng)，資金、物資、人才都無法匯集，制約了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。衡陽市小城鎮(zhèn)普遍缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，由于產(chǎn)業(yè)無法壯大，小城鎮(zhèn)也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四是規(guī)劃普遍滯后，建設(shè)無序現(xiàn)象比較突出。雖然衡陽市許多小城鎮(zhèn)正根據(jù)上級要求編制建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃普遍滯后，已編制完成的規(guī)劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。五是發(fā)展不平衡，拖累整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局不均勻，優(yōu)勢企業(yè)大都集中在基礎(chǔ)較好、交通便利的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)發(fā)展都相當(dāng)落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為充裕，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，甚至入不敷出。據(jù)調(diào)查，衡陽市183個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的達(dá)40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5％。發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項(xiàng)資源的互補(bǔ)，制約了整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向

建設(shè)小城鎮(zhèn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個宏大的戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)工程能否順利實(shí)施，關(guān)鍵要理清發(fā)展方向，科學(xué)定位，應(yīng)主要從以下幾個方向來推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須凸顯地方特色

各級黨委、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，在思想上有新突破，在工作上有新方法，在發(fā)展上有新方向，花大力氣、下大工夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊(yùn)，彰顯江南城鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)特的魅力，同時要因地制宜，善于從本地實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在推進(jìn)新型工業(yè)化、在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、在營造農(nóng)村新環(huán)境、在資金籌措、在招商引資等方面不斷創(chuàng)新，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面與眾不同的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象，努力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全新發(fā)展格局。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須整合各項(xiàng)資源

小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)潛力

我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)潛力。首先要明晰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本發(fā)展類型，因地制宜實(shí)施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要盡快制定出臺配套實(shí)施細(xì)則，突出政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，促進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展、中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跨越、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起。要通過加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用。全面深化農(nóng)村綜合改革，改革原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

三、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，我們必須立足于國內(nèi)外發(fā)展的大環(huán)境，研究國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略部署，分析衡陽市在全國、全省的地位，從衡陽發(fā)展的自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，并結(jié)合同周邊地區(qū)相關(guān)城市的競爭力相比較，圍繞“城鄉(xiāng)一體、特色突出、人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展”的總方向，定準(zhǔn)衡陽小城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展目標(biāo)。一是通過強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的帶動功能，特別是圍繞“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的不斷發(fā)育和完善，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。爭取到2015年，全市城市化水平達(dá)到45％以上；2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 60%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到450萬，全市所建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率達(dá)到30%；人均公共綠地面積達(dá)到6平方米；人均道路面積達(dá)到6平方米；污水處理率達(dá)到20%；垃圾處理率達(dá)到40%。二是以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”為目標(biāo)，突出抓好一批現(xiàn)代化示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村典型示范片的范圍和帶頭效用，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)村―新農(nóng)村示范片―新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)”三步走跨越戰(zhàn)略。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)50％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，到2020年，全市實(shí)現(xiàn) 80％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是抓好高速公路、107國道、重要交通干線沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好國家級、省級和市級建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，著力培育和發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)的建設(shè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值每年增長15％，2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值力爭突破500億元；到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到900億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破100億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破800家。

四、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是培育衡陽市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重大舉措，是帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)衡陽市“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。在有了思路、定位、方法后，更重要的是如何抓落實(shí)，主要啟動四大“工程”，突出五個“把握”。

（一）啟動四大“工程”

1.啟動思想大解放工程。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大。為了做好這項(xiàng)工作，各級黨委、政府，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)行一場關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思想大解放的討論，同時各級媒體加強(qiáng)宣傳與報道，通過進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

2.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。在2010年、2011年兩年間，全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌措資金，分批、分重點(diǎn)地啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。一是舉全市之力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，投資兩億元，將所有主干線進(jìn)行道路硬化，道路兩邊植樹種花，美化環(huán)境，沿街要安裝路燈，使街道亮化。二是投資1億元，啟動管網(wǎng)建設(shè)工程。主干線道路兩邊要鋪埋污水管溝，鋪設(shè)一批自來水管網(wǎng)，接納道路沿線住戶的污水排放，提高供水能力。三是投資1億元，啟動生態(tài)治理工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾集中填埋場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動污水處理廠建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色小城鎮(zhèn)。四是調(diào)整電力、通訊線路合理布局工程，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力、通訊線路亂搭亂掛的混亂局面。

3.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工程。一是利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，爭取國家、省里的資金投入，吸引社會資金，新建、改建、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、體育活動中心等文化體育設(shè)施。二是加大宣傳力度，努力營造健康向上的輿論環(huán)境，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下形成人人關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，人人投身小城鎮(zhèn)、各方支持參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。三是邀請專家進(jìn)行湖湘文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的主題演講活動，通過專家的演講讓湖湘文化深入人心，激發(fā)群眾投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。

4.啟動人才培養(yǎng)工程。一是利用當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，通過多種方式吸引這些地方有經(jīng)驗(yàn)、有技能、懂管理的人才，充實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)人才資源隊(duì)伍；二是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際與建設(shè)的方向、目標(biāo)，通過辦理各種培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面經(jīng)營能手、專業(yè)技能能手，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才隊(duì)伍；三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕后備干部的選撥與培養(yǎng)工作，讓一批想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，從而調(diào)動他們的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性，以干事創(chuàng)業(yè)來推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（二）突出五個“把握”

1.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，抓好中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在全市確定西渡、云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。（2）大力推進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以增強(qiáng)這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，使其逐步發(fā)育成為有影響，有特色的小城市。（3）穩(wěn)妥抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)界牌、金溪、集兵、演坡、茅市、冠市、花橋、新橋等30個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鄉(xiāng)結(jié)合較為密切的建制鎮(zhèn)的建設(shè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，提升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。（4）鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展已形成專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)揮專業(yè)特色，做大做強(qiáng)，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業(yè)特色明顯的明星鎮(zhèn)。

2.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的要點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，整合各項(xiàng)資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋；規(guī)劃要能在總體上把握，分類上指導(dǎo)衡陽市各個小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向。

3.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工程的有效投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。（1）要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。（2）通過建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，疏通商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金建設(shè)困難的問題。（3）重新明確和界定發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職能定位，充分發(fā)揮各自職能作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕擴(kuò)航。

4.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，抓好小城鎮(zhèn)綜合性改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展才是硬道理，改革才是真辦法，我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，要能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又好又快的發(fā)展，唯有進(jìn)行改革創(chuàng)新。（1）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，改革小城鎮(zhèn)的管理體制，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的名鎮(zhèn)。爭取在2020年使中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達(dá)到5萬；（2）我們要加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）進(jìn)一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用；（4）全面深化農(nóng)村綜合改革，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支的管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；（5）理順縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動力，增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁；（6）改革戶籍管理制度。建立按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序集中。

5.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心目標(biāo)，做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮并增強(qiáng)聚集經(jīng)濟(jì)和人口的作用。（1）制定扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，對投資500萬元以上的企業(yè)，推行特殊受理、特簡程序、特許登記的“三特”登記辦照服務(wù)。（2）根據(jù)區(qū)域市場資源特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，吸引龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。（3）注重企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模，上水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。

參考文獻(xiàn)：

篇10

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“積極引導(dǎo)設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，吸引社會資本進(jìn)入，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展”。從市發(fā)展改革委獲悉，近期，北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金合作框架協(xié)議已正式簽署，標(biāo)志著基金運(yùn)作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。北京市用股權(quán)基金的方式，探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸問題，這在全國尚屬首次。

按照建設(shè)中國特色世界城市的要求，北京需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。因小城鎮(zhèn)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有明顯的發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改變當(dāng)前中心城一枝獨(dú)大的發(fā)展格局，有利于在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、合理分布人口，有利于加快形成“國際化中心城――現(xiàn)代化新城――特色化小城鎮(zhèn)――社區(qū)化新農(nóng)村”的新型城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村頭、城市尾的重要地位，是全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要區(qū)域。加快建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

近幾年，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)質(zhì)量有較大提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。但小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與中心城、新城的差距還較大。要發(fā)展，首先就要解決小城鎮(zhèn)資金投入總量小、不均衡、不穩(wěn)定的問題。例如，108個相對獨(dú)立發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3年人均全社會固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于全市平均水平的44％，且投資相對集中在區(qū)位好的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，投資波動幅度也比較大。特別是隨著信貸、房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道也進(jìn)一步受到限制。隨著重點(diǎn)村莊集并任務(wù)的推進(jìn)，商機(jī)和潛力勢頭良好，社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性顯著提高，投資領(lǐng)域十分廣闊。然而，由于缺乏較為完善的引導(dǎo)機(jī)制和投融資渠道，目前社會資金供給與小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求的對接仍不甚暢通。在這樣的背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展基金的啟動，無疑是雪中送炭。采用基金的方式，既可以充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、放大作用，更可以為社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)建立一種間接、集合式的良好投資渠道。

據(jù)悉，小城鎮(zhèn)發(fā)展基金募集“十二五”時期，完成首期規(guī)模50億元；力爭“十三五”時期形成總體規(guī)模i00億元，成為北京市小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?；鹬饕墒姓?、國開金融公司以及其他央企、京企、民企、社?；?、海外資金等共同出資，投資范圍以市政府確定的42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主，兼顧有重大項(xiàng)目落地和發(fā)展?jié)摿^大的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要投資方向包括三大類：特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、舊鎮(zhèn)改造和新鎮(zhèn)建設(shè)。

可以想見，作為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸的有益探索，設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金將大大推進(jìn)北京小城鎮(zhèn)的建設(shè)。