導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇基層監(jiān)督問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1879(2012)02-0227-02

食品安全是保護(hù)人類健康、提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了變化，人民群眾對食品安全的關(guān)注和要求越來越強(qiáng)烈。筆者對基層食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策進(jìn)行淺談，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 當(dāng)前基層農(nóng)村食品安全存在的問題

1.1 基層農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。一是植物性初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于農(nóng)民缺缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，違規(guī)或大劑量噴灑農(nóng)藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標(biāo)，生產(chǎn)出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業(yè)“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質(zhì)，有的會(huì)直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。二是畜禽等動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量難保證。特別是豬肉質(zhì)量難以保證。養(yǎng)殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴(yán)重，嚴(yán)重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細(xì)菌性食物中毒。

1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產(chǎn)加工散、亂、差的小企業(yè)、小作坊普遍存在。很多食品生成企業(yè)都是小作坊、家庭式的生產(chǎn)，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，生產(chǎn)條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進(jìn)劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

1.3 假劣食品充斥基層農(nóng)村市場。一是農(nóng)村小商店、小賣部、小超市及集貿(mào)市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農(nóng)民歡迎的是廉價(jià)的各類小食品，且大都是一些劣質(zhì)、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴(yán)重危害著農(nóng)民消費(fèi)者健康。

1.4 消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，雖然很多群眾能意識(shí)到食品安全衛(wèi)生的重要性，往往不重視或并不知道如何識(shí)別安全食品。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

2 目前基層食品安全監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 人員崗位設(shè)置不合理。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督所一般有衛(wèi)生監(jiān)督員2～3位，監(jiān)督人員要完成從許可證的審核發(fā)放到日常監(jiān)督、查處違法案件、執(zhí)行臨時(shí)指令等大量工作，平均每個(gè)監(jiān)督員要對幾百家單位進(jìn)行監(jiān)管，不可避免地使執(zhí)法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時(shí)，監(jiān)督員被要求管到每一戶，強(qiáng)調(diào)的是覆蓋率，這樣的結(jié)果是每戶都跑到、說到，但監(jiān)督工作的力度不強(qiáng)。

2.2 監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。衛(wèi)生監(jiān)督涉及學(xué)科多，對人員的能力和綜合素質(zhì)要求高，需要具備專業(yè)人員。然而，在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)督員不能耐心研讀食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，具備相關(guān)的法律知識(shí)，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力有待提高；不能根據(jù)發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，對于食品安全檢測一知半解，實(shí)際操作能力不高；重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.3 食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。其次，基層食品安全監(jiān)管部門的檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進(jìn)行檢查，對簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識(shí)別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。

3 基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對策

3.1 健全食品安全法律法規(guī)：以危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)為立法的基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，明確建立預(yù)防性監(jiān)督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規(guī)定的一些條款做出量化指標(biāo)，提高行政部門的執(zhí)法力度。建立從“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈，實(shí)現(xiàn)從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接［3］。

3.2 建立食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度：政府研究制定有關(guān)食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，將從業(yè)人員及企業(yè)資格的認(rèn)定納入統(tǒng)一規(guī)范的法制軌道。為整個(gè)食品安全機(jī)制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業(yè)質(zhì)量管理水平的重要措施。

3.3 認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)“預(yù)防為主，動(dòng)員全社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹立社會(huì)大衛(wèi)生的意識(shí)，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進(jìn)、爭取政府加大衛(wèi)生投人。

3.4 加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識(shí)與自我衛(wèi)生保健意識(shí)能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與水平。強(qiáng)化基層農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將基層食品安全監(jiān)管引向深入。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財(cái)務(wù) 監(jiān)督 問題 對策

近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強(qiáng)對其管理，才能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督不足的有效對策。 一、國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，首先，國家對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，與國家監(jiān)督的目標(biāo)存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督中監(jiān)事會(huì)是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會(huì)對其財(cái)務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的財(cái)務(wù)部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進(jìn)行全面的實(shí)施。最后，社會(huì)監(jiān)督對國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系要逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會(huì)監(jiān)督，而中介機(jī)構(gòu)有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度不健全。國家對國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導(dǎo)致其監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時(shí)，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的人員是由股東大會(huì)代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會(huì)的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對其財(cái)務(wù)管理的權(quán)力日益加大，財(cái)務(wù)總監(jiān)如同虛設(shè)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對財(cái)務(wù)總監(jiān)十分排斥。其三，社會(huì)監(jiān)督對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會(huì)監(jiān)督是國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要力量，但在實(shí)際工作中，社會(huì)監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會(huì)監(jiān)督的效果。中介機(jī)構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題的對策

（一）建立健全國家對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度

國家對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、職責(zé)，并落實(shí)其責(zé)任，進(jìn)而對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行全面的管理。同時(shí)，國有企業(yè)的所有者對經(jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。

（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的體系

國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)進(jìn)行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)企業(yè)的所有部門要重視其財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，將財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作落實(shí)到每一個(gè)部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行有效的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證其財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度

隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督要不斷加強(qiáng)其社會(huì)監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，保證會(huì)計(jì)師的專業(yè)技能，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師的考核與聘用，對注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行全方位的管理，實(shí)現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師對企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊會(huì)計(jì)師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展[3]。

四、總結(jié)

目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督對企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，但國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實(shí)，國有企業(yè)的基層財(cái)務(wù)監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。

參考文獻(xiàn)：

篇3

新時(shí)期、新階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、消防法制化進(jìn)程的加快以及公民法制觀念的增強(qiáng)， 對消防執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求。但因受多種因素影響，基層消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中仍表現(xiàn)出這樣或那樣的問題，分析原因并找尋解決問題的對策具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者結(jié)合多年消防執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1思想觀念退步，群眾意識(shí)淡薄

由于缺少相關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，當(dāng)前少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想松懈，群眾意識(shí)淡薄，沒有正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，對“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題認(rèn)識(shí)比較模糊，對待群眾的態(tài)度冷漠。沒有正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，沒有真正把老百姓的事當(dāng)成自己的事去辦，存在不給好處不辦事、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事拖拉等現(xiàn)象。[1]一定程度上降低了消防部隊(duì)在群眾當(dāng)中的威望，為自己設(shè)置絆腳石，影響了今后監(jiān)督工作的正常開展。

1.2消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平不高

正常的監(jiān)督過程應(yīng)做到查前“精細(xì)部署”，查中“嚴(yán)密監(jiān)控”，查后“準(zhǔn)確評價(jià)”，而日常工作中，少數(shù)執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，對相關(guān)法律法規(guī)無心鉆研，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，不能準(zhǔn)確把握政策界限，執(zhí)法質(zhì)量不高，造成執(zhí)法程序不規(guī)范。存在不按規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證等問題。同時(shí)，行政處罰無前置條件、未調(diào)查取證即進(jìn)行處罰、不進(jìn)行權(quán)利告知、經(jīng)集體審議的不經(jīng)集體議案，內(nèi)部呈批和審簽不規(guī)范也是基層日常工作中較為常見的錯(cuò)誤。個(gè)別執(zhí)法人員在法律文書制作中用詞不規(guī)范、適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)，錯(cuò)誤漏洞較多。一些基層監(jiān)督干部素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)各種新技術(shù)對監(jiān)督執(zhí)法的高要求，這甚至成為制約消防執(zhí)法整體推進(jìn)的原因之一。

1.3監(jiān)督不到位，存在檢查“真空”區(qū)域

由于內(nèi)部監(jiān)管措施不利等原因，基層大隊(duì)存在失控漏管，火災(zāi)隱患整治不力等現(xiàn)象。對上級部署的專項(xiàng)檢查流于形式，僅局限于制定檢查方案，下發(fā)法律文書，而忽視檢查步驟和檢查措施的落實(shí)。監(jiān)督工作具有廣泛的社會(huì)性，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行一定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。個(gè)別監(jiān)督人員因缺乏一定的口頭表達(dá)和組織應(yīng)變能力，不能很好的與被檢查單位進(jìn)行溝通，造成工作被動(dòng)的局面。一些資歷較老的參謀由于長期從事監(jiān)督工作，對工作產(chǎn)生“審美疲勞”的錯(cuò)誤想法，對消防監(jiān)督檢查流于形式、走馬觀花，存在走過場、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒有真正做到認(rèn)真細(xì)致的檢查，一定程度上埋下了火災(zāi)隱患。

1.4基層大隊(duì)警力不足，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏

基層大隊(duì)的缺編狀態(tài)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，客觀的制約著執(zhí)法水平和效率的發(fā)揮。除少數(shù)大隊(duì)人員滿編制外，大隊(duì)只有3到4名監(jiān)督人員的情況時(shí)有發(fā)生，一名干部同時(shí)要擔(dān)負(fù)消防宣傳、消防監(jiān)督、消防工程審核、火調(diào)等多項(xiàng)職責(zé)的情況屢見不鮮，這種因身兼數(shù)職而承擔(dān)繁重任務(wù)的工作質(zhì)量自然得不到保證。消防大隊(duì)作為防火系統(tǒng)的基層單位既要承擔(dān)監(jiān)督檢查、建筑審核、消防宣傳等任務(wù)，又要積極完成上級安排的各類政治任務(wù)，同時(shí)還要處理好大隊(duì)內(nèi)部勤務(wù)，因而往往是疲于奔命，難免造成監(jiān)督工作失控漏過。與此同時(shí)，在一些地方經(jīng)濟(jì)相對落后的大隊(duì)，因地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，對消防投入不足，導(dǎo)致以“創(chuàng)收”為目的的執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。個(gè)別基層大隊(duì)為追求其經(jīng)濟(jì)利益，忽視了執(zhí)法的社會(huì)效益，助長了、等歪風(fēng)邪氣的滋生。

1.5少數(shù)干部精力外移，工作標(biāo)準(zhǔn)不高

受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)基層監(jiān)督干部精力外移， 把主要時(shí)間放在炒股票、社會(huì)應(yīng)酬或個(gè)人的前途利益上， 過多地考慮提拔、待遇條件等問題， 用于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間過少，造成固步自封、業(yè)務(wù)水平停滯不前的后果。個(gè)別年輕干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)， 不愿吃苦，一味講享受、比待遇、放松對自身的要求，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，存在“差不多就行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不會(huì)掌握監(jiān)督工作規(guī)律和特點(diǎn)，無法有針對性的開展防火檢查，工作能力長期得不到提高。

1.6執(zhí)法的外部環(huán)境不完善，處罰執(zhí)行難，影響執(zhí)法公正性

消防工作與社會(huì)接觸較多，關(guān)系復(fù)雜，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難免擺脫關(guān)系束縛，存在將個(gè)人感情夾雜在監(jiān)督執(zhí)法中的問題，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一些群眾遇到問題，首先想到的就是找關(guān)系，將消防事務(wù)寄托在個(gè)人關(guān)系上。基層消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的爭取離不開地方縣、區(qū)政府的支持，但因招商引資等原因、政府往往對違背相關(guān)消防要求的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)， 對消防監(jiān)督工作造成一定難度，甚至形成處罰執(zhí)行難的尷尬局面。除此之外，法院不配合也是處罰執(zhí)行難的一個(gè)原因。有的地方法院以“公安消防機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)的部門之一，本身有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力”為由，不予受理強(qiáng)制執(zhí)行的請求。在這種情況下，很多處罰執(zhí)行不了，造成執(zhí)法中斷。[2]

2、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

要解決當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題， 首先是要從提高消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)入手， 完善執(zhí)法程序，將依法行政，廉潔自律，納入消防監(jiān)督人員考核目標(biāo)，定期檢查落實(shí)情況，使其真正做到嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔自律，克制執(zhí)法隨意性，確保行政行為的合法性、科學(xué)性。

2.1強(qiáng)化群眾意識(shí)，牢固樹立“人民消防為人民”的思想

做到這一點(diǎn)，最根本的是要認(rèn)清形勢，擺正消防監(jiān)督工作在為廣大人民群眾服務(wù)過程中的位置，做到權(quán)為民所用，切實(shí)解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。進(jìn)一步兌現(xiàn)服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀念，為人民群眾排憂解難，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保一方平安。要貼近群眾，從身邊的點(diǎn)滴事物開始，真正做到情為民所系，法為民所用。放下架子，俯下身子認(rèn)真查找我們的思想和工作中存在的問題，深刻反思我們心中是否裝著人民群眾，學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想。只有這樣，才能贏得老百姓的信賴和支持，消防工作才能繼續(xù)深入細(xì)致的開展，真正走進(jìn)廣大群眾的心里。

2.2加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，明確工作職責(zé)

“君欲善其事，必先利其器”，作為一名消防執(zhí)法監(jiān)督干部，業(yè)務(wù)知識(shí)需要不斷更新，做到與時(shí)俱進(jìn)。素質(zhì)的提高、觀念的轉(zhuǎn)變、理念的升華，都需要通過學(xué)習(xí)來充實(shí)。如果不加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，那么就難以勝任新時(shí)期的本職工作。所以消防執(zhí)法者必須明確自己缺什么，需要補(bǔ)什么。特別是年輕干部更要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣， 努力鉆研消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)， 不斷提高自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力克服執(zhí)法中的隨意性、非規(guī)范性等問題，提高依法行政，依法辦事的自覺性，努力達(dá)到一名合格消防監(jiān)督人員的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎哟箨?duì)承擔(dān)各項(xiàng)執(zhí)法工作的干部要明確自身職責(zé)，有針對性的樹立正確的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督規(guī)范化，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

對于提高執(zhí)法能力，首先要加強(qiáng)監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，把提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要努力為消防監(jiān)督執(zhí)法干部創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，將崗位培訓(xùn)形成一種制度。要結(jié)合一線執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要，有針對性地制定系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃， 積極開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和崗位練兵，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。其次，要加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育。通過教育使廣大消防監(jiān)督干部樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念，堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，從而做到愛崗敬業(yè)，勤政廉政。

2.4 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

在建立各種制度的同時(shí)，要將基層消防監(jiān)督人員的需求考慮到實(shí)際工作中，可以將各項(xiàng)考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎(jiǎng)直接掛鉤，對執(zhí)法質(zhì)量考評的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起基層執(zhí)法干部的工作積極性，提升執(zhí)法效果。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度以提高執(zhí)法質(zhì)量，可以把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除個(gè)別事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正公平。建立統(tǒng)一有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度。獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)要認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作。

2.5充實(shí)基層警力，增強(qiáng)監(jiān)督力量

我國大部分地區(qū)消防監(jiān)督人員均屬武警序列，由于法律賦予職責(zé)及部隊(duì)的特殊性，消防部隊(duì)不可能通過向社會(huì)招聘來解決警力不足的問題，內(nèi)部調(diào)劑的空間也不大。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及消防部隊(duì)的實(shí)際情況適時(shí)的增加基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，不斷充實(shí)消防監(jiān)督力量。[3]加大編制的同時(shí)，要向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，大量培養(yǎng)具備高素質(zhì)的防火執(zhí)法人員從而適應(yīng)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法效率，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

3 結(jié)束語

實(shí)踐證明，有些火災(zāi)完全是可以避免的，這就需要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。基層消防機(jī)構(gòu)要抓住重點(diǎn)，有針對性地有效地實(shí)施消防監(jiān)督，騰出精力，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁進(jìn)重頭越，基層消防監(jiān)督執(zhí)法道路曲折而漫長，雖然存在這樣或那樣的問題，但只要通過科學(xué)方法的指導(dǎo)，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，充分挖掘自身優(yōu)勢，就一定能打贏監(jiān)督執(zhí)法之仗，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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【中圖分類號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-7526（2012）12-0033-01

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法行為已成為一種制度，它是通過實(shí)施衛(wèi)生法律、法規(guī)，強(qiáng)制和規(guī)范社會(huì)行為。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展尤顯重要。本文通過對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，并提出一些相應(yīng)對策，為完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供借鑒和啟示。

1 基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。（1）機(jī)構(gòu)編制問題，在很多地區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有正式納入公務(wù)員管理而是事業(yè)編制，在大部制改革的同時(shí)，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍停留在差額撥款的事業(yè)編制上，這從根本上未能滿足人員的流動(dòng)，特別是約束了執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本保障。（2）立法方面，許多重要法規(guī)尚未出臺(tái)，有些配套規(guī)章相對滯后，導(dǎo)致法律文件的執(zhí)行性和可操作性不強(qiáng)；（3）執(zhí)法方面與立法有一定程度脫節(jié)，各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和權(quán)限分工不明確，執(zhí)法缺位、越位與錯(cuò)位并存，沒有形成高效的綜合執(zhí)法，執(zhí)法力度較弱；（4）現(xiàn)有法律貫徹不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對違法、違章現(xiàn)象懲治不力，執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、上級機(jī)構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，對執(zhí)法相對人的申訴權(quán)利、執(zhí)法中的聽證、行政復(fù)議不重視或工作質(zhì)量不高，對地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政職權(quán)缺乏了解；（5）理論研究薄弱，對衛(wèi)生法學(xué)的本質(zhì)、特征、作用、調(diào)整對象，以及衛(wèi)生法律體系的構(gòu)成、立法原則與權(quán)限劃分等理論問題都需要深入研究；（6）衛(wèi)生法制宣傳與教育力度不夠[1]。

1.2 財(cái)政投入不足，公共衛(wèi)生執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，一要靠中央政策的支持，二要靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，所以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作離不開政府的重視和投入，關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督工作的許多文件，均提到了衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政保證，并隨著財(cái)政收入的增長，逐步加大對衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入力度，然而衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以后，政府支持、社會(huì)關(guān)注度卻不夠，財(cái)政資金投入也不足，同時(shí)政策上不允許收費(fèi)，我國各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等缺口很大，也沒有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

1.3 執(zhí)法對象方面：目前執(zhí)法相對人法制意識(shí)和衛(wèi)生觀念淡薄，合法經(jīng)營意識(shí)差，為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜以身試法；法律知識(shí)缺乏，不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身利益；在監(jiān)督執(zhí)法過程中，一些相對人法律意識(shí)差，阻撓執(zhí)法、不配合、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來了很大的困難。

1.4 其他：政府有關(guān)職能部門交叉執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合不暢，執(zhí)法效率低下。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)督等部門各自為政，各行其是，交叉執(zhí)法，相互協(xié)調(diào)與配合不暢，也制約著公共衛(wèi)生執(zhí)法工作的正常實(shí)施。

2 對策與建議

2.1 加強(qiáng)與各級政府編制部門溝通，促成基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有效反映實(shí)際問題，促使政府編制部門對基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)的有效轉(zhuǎn)變，從人事、財(cái)政上予以解決；這樣基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就不再因?yàn)閱挝坏恼＿\(yùn)作而導(dǎo)致的一些非執(zhí)法事務(wù)占用單位資源情況的發(fā)生；從根本上保證衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序有效開展，同時(shí)也保證了執(zhí)法的公正性。

2.2 積極促進(jìn)地方衛(wèi)生立法。在堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方立法在規(guī)范社會(huì)衛(wèi)生管理上的作用。根據(jù)各地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重點(diǎn)，制訂富有地方特色、適應(yīng)地方需要、突出地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，進(jìn)一步完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，為今后的國家立法提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

2.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)和加大投入。落實(shí)經(jīng)費(fèi)是工作正常開展的物質(zhì)保證，在資金籌措上，除國家要進(jìn)一步加大財(cái)政投入外，當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生行政部門也應(yīng)加大投入力度，以滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的需求。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)與監(jiān)管水平。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在積極爭取人員編制的同時(shí)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，必須堅(jiān)持衛(wèi)生監(jiān)督員“凡進(jìn)必考和擇優(yōu)錄取”的原則。在人才引進(jìn)方面，不能局限于醫(yī)學(xué)院校的預(yù)防專業(yè)和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，應(yīng)招入一些實(shí)際工作中需要的高等院校法律專業(yè)、檢驗(yàn)專業(yè)和管理專業(yè)的畢業(yè)生，以改變專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面。

2.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好運(yùn)行，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視[2]。各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)積極支持衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，不以任何形式干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真組織監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)具體方案，加強(qiáng)過程的監(jiān)管督促，為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作提供支持和保障。衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，絕不能只停留在文件上、報(bào)告中；衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性，對工作開展不力的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作能夠及時(shí)落實(shí)。

2.6 嚴(yán)懲監(jiān)督執(zhí)法中的違法行為。衛(wèi)生執(zhí)法必須認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的問題開展檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，也必須對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為依法加強(qiáng)考核監(jiān)督[3]。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是一般成員，都必須遵循“違法必究”的原則，在查證屬實(shí)、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)懲不貸。樹立良好的執(zhí)法風(fēng)氣，維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，從而構(gòu)筑起衛(wèi)生工作的一道重要防線。

總之，切實(shí)貫徹我國“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，保障人民群眾健康安全，是法律法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門的神圣職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要提高整體監(jiān)督執(zhí)法能力，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞老百姓最關(guān)心的突出問題，加大打擊力度，在建設(shè)民主法治國家中切實(shí)履行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督法定職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)。刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定:人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的價(jià)值功能

首先,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法履行刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)價(jià)值功能。開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),對于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理這一重要職責(zé)。這一職責(zé)包括:積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作,保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系;完善對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施,依法開展對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展;協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教,依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴,維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。其三,是我國社區(qū)矯正工作能夠依法公正進(jìn)行的有力保障。社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)決定了檢察權(quán)參與監(jiān)督的積極意義,社區(qū)矯正完全是一種以社區(qū)為背景的開放式的刑罰執(zhí)活動(dòng),矯正對象的確定雖然不是由執(zhí)行社區(qū)矯正的矯正組織確定,但由于社區(qū)刑罰的執(zhí)行,基本上是一種行政工作,社區(qū)矯正人員工作上有很大的操作空間,“權(quán)力沒有受到監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗”。如果缺乏監(jiān)督,非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會(huì)被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。

二、基層檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作面臨的問題

社區(qū)矯正工作采取的是一種"聯(lián)合辦公"的模式，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。人民檢察院發(fā)揮的是在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)及時(shí)提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。

(一)定期檢察不到位

一些基層檢察院對高檢院規(guī)定的對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正實(shí)施定期檢察沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn):一是對一年兩次社區(qū)矯正定期檢察活動(dòng)在檢察次數(shù)和時(shí)間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區(qū)域范圍上嚴(yán)重縮小。不少地方一年中只檢察幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，沒有按照規(guī)定實(shí)行全方位檢察;三是在檢察的內(nèi)容上沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的要求，沒有對交付執(zhí)行、教育矯正管理、變更執(zhí)行、解除矯正情況進(jìn)行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報(bào)記錄，沒有深入進(jìn)行其他相關(guān)檢察。

(二)重點(diǎn)問題重視不夠

對一些地方社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的一些敏感問題和事件沒有開展及時(shí)檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報(bào)、裁定的審查、監(jiān)督不嚴(yán)。再如，有的檢察機(jī)關(guān)沒有深入查究社區(qū)服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執(zhí)行機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件，導(dǎo)致社會(huì)和輿論對檢察機(jī)關(guān)的職能作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，造成了不良影響。

(三)保障不足

(1)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。由于監(jiān)所檢察長期以來形成的體制，只有有監(jiān)所地方的檢察院才成立監(jiān)所檢察部門。雖然，隨著監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展，這種現(xiàn)狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區(qū)檢察院未設(shè)立監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業(yè)務(wù)不是監(jiān)所檢察，往往得不到應(yīng)有重視，缺乏相應(yīng)的時(shí)間和精力開展工作，導(dǎo)致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實(shí)上的“盲區(qū)”，處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，這些地方社區(qū)矯正工作是否能依法公正地開展和社區(qū)服刑人員的權(quán)益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。

(2)隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)。《刑法修正案(八)》的頒布，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)矯正在全國全面開展，社區(qū)矯正法律監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)。但具體執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的基層檢察院卻面臨著社區(qū)矯正法律監(jiān)督隊(duì)伍數(shù)量不足、有的人員檢察素質(zhì)不能完全適應(yīng)的問題。有的地方檢察院監(jiān)所監(jiān)察人員就1人或2人，而社區(qū)矯正法律監(jiān)督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和派出所進(jìn)行檢察，量大，面廣、任務(wù)重，現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢和任務(wù)的要求。

(3)監(jiān)督裝備保障不足。社區(qū)矯正定期檢察需要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢察，有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進(jìn)行。目前雖然檢察機(jī)關(guān)裝備有了普遍改善，但社區(qū)矯正法律監(jiān)督定期檢察的交通裝備還不能保障。

篇6

中圖分類號(hào)： TS101.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，我國黨和政府歷來重視建筑行業(yè)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注建筑工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。我國建筑工程施工應(yīng)該始終將“質(zhì)量第一”作為指導(dǎo)方針，但是在實(shí)際工作建設(shè)過程中由于各種各樣的原因，基層工程質(zhì)量存在著很多問題，這些問題會(huì)使建筑工程存在很大的安全隱患，嚴(yán)重影響著基層工程質(zhì)量，制約著建筑行業(yè)的發(fā)展，其中最主要的存在問題就是基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的漏洞，下面筆者針對這些漏洞進(jìn)行詳細(xì)探討：

基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題

（一）建筑市場信用機(jī)制不成熟

市場經(jīng)濟(jì)處在不斷的發(fā)展時(shí)期，原來存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建筑管理模式已經(jīng)不再適用。我國建筑行業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，但是目前仍處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，總體來說發(fā)展還不成熟，建筑市場信用機(jī)制存在很大缺陷。在完善的市場經(jīng)濟(jì)信用體制之下，建筑行業(yè)所包括的工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場勘查、工程施工等各項(xiàng)建筑行為都應(yīng)該受到市場信用機(jī)制的制約，只有這樣市場競爭才會(huì)井然有序，紛繁復(fù)雜的市場關(guān)系才能得到有效約束。但是在我國建筑市場中，信用機(jī)制發(fā)展不完善，仍然存在著很多惡性價(jià)格競爭、違規(guī)操作的行為。正是由于這種原因，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督行政管理體系不能夠合理運(yùn)轉(zhuǎn)，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受巨大壓力致使其職能不能得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)失職、瀆職、的行為，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民正常生活和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國的《工程質(zhì)量監(jiān)督法》對各種建筑工程施工的質(zhì)量制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于建筑工程施工過程中會(huì)面臨很多不確定因素，國家對質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員有沒有明確的工作行為規(guī)范，使得各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，甚至是同一工作部門的不同工作人員的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，質(zhì)量監(jiān)管人員自身行為不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的公平性和公正性。比如工程施工建設(shè)受環(huán)境因素影響大，質(zhì)量監(jiān)管工作存在很大困難，質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格；建筑工程工藝繁多而復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，質(zhì)量監(jiān)管人員針對違規(guī)操作的處罰力度不一，一般情況下留有很大余地，質(zhì)量監(jiān)管人員監(jiān)管力度不強(qiáng)，處罰力度又不夠，容易在施工過程中留下質(zhì)量問題隱患，造成工程安全問題。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督手段單一

除了以上兩種因素會(huì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作之外，工程質(zhì)量監(jiān)督手段單一也會(huì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作。長期以來，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員主要是利用目測、手感、尺量、錘敲等簡單的手段進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，這些簡單的手段并不能發(fā)現(xiàn)工程深部存在的質(zhì)量問題。落后單一的質(zhì)檢手段受人為因素影響大，工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性存在很大問題，這種檢測方法顯然是十分不科學(xué)的，不能夠真實(shí)反映工程質(zhì)量的客觀狀態(tài)。技術(shù)水平的限制，監(jiān)督手段單一，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)和施工過程中的不合理之處和安全隱患。

二、基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作問題解決對策

（一）建立完善建筑市場信用機(jī)制

引導(dǎo)建立完善的建筑市場信用機(jī)制，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建筑施工方要保持密切聯(lián)系，時(shí)刻掌握工程施工進(jìn)度，對各部分工程質(zhì)量監(jiān)督完善干預(yù)措施，除此之外還要與建筑工程行政管理部門密切工作聯(lián)系，將工程施工狀況詳細(xì)及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)，在實(shí)際工作中不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督各部門職能，使各部門各司其職，促進(jìn)市場信用機(jī)制不斷完善并發(fā)揮起積極作用。工程質(zhì)量管理部門加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)控，依法對不合格工程責(zé)任方進(jìn)行處罰，并通過媒體不合格工程建筑方的詳細(xì)信息，將該建筑方的不良行為記錄收錄在《建筑工程質(zhì)量有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為管理辦法》，以行政手段干預(yù)建筑市場行為，引導(dǎo)建筑市場各項(xiàng)活動(dòng)，為建立健全社會(huì)主義市場信用機(jī)制打好基礎(chǔ)。

（二）提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)

明確對監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員的行為規(guī)范，各地區(qū)依照本地實(shí)際情況制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量監(jiān)督管理部門用人機(jī)制，積極引入先進(jìn)的質(zhì)量管理人才，完善高層次人才工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引具備多種知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人才到工作崗位上，制定質(zhì)量管理人員失職瀆職管理辦法，對工作人員出現(xiàn)的失職瀆職行為依法進(jìn)行懲處查辦。加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的相關(guān)素質(zhì)培養(yǎng)，使每一位質(zhì)量監(jiān)管人員都能取得監(jiān)理工程師的注冊資格后再上崗進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作，在日常工作過程中加強(qiáng)對管理人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，爭取建立一支高水平高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍。對監(jiān)理工程師隊(duì)伍進(jìn)行勞動(dòng)聘用制改革，在內(nèi)部開展監(jiān)理工程師司法考試，篩選優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管工程師，提高監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對的工作效率，改變現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。

（三）采用多種質(zhì)量監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督手段

根據(jù)工程種類和工程規(guī)模大小選用不同的質(zhì)量監(jiān)督方式，在同一工程中劃分重點(diǎn)監(jiān)督對象和非重點(diǎn)監(jiān)督對象，對重點(diǎn)監(jiān)督對象投入更多的人力和物力，提高質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)督和直接監(jiān)督；對于非重點(diǎn)監(jiān)督對象可托付給社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中也不能粗心大意，也要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。對于信用較好、建筑水平較高、施工質(zhì)量較好的建筑單位可進(jìn)行宏觀監(jiān)督或者抽樣監(jiān)督；把住人民住宅工程或政府投資的公共建設(shè)工程作為工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)直接監(jiān)督。除了要根據(jù)不同的工程選擇不同的監(jiān)督方式之外，還要不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交流，提高質(zhì)量監(jiān)管水平，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)手段，為基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、小結(jié)

總而言之，建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要促進(jìn)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展必須重視基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題，采取相應(yīng)措施予以解決，只有這樣才能為我國社會(huì)創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)工程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補(bǔ)了消防機(jī)構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢發(fā)揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監(jiān)督工作停留在表面，存在著消防監(jiān)督執(zhí)法工作不主動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法水平不高，管理不到位等情況，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）對消防工作認(rèn)識(shí)不足。部分派出所認(rèn)為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認(rèn)為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個(gè)別公安派出所μ岣咼窬的理論素養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來對待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

（二）公安派出所經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、人員流動(dòng)性大制約了消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)。派出所沒有獨(dú)立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經(jīng)費(fèi)少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監(jiān)督、火場勘查設(shè)備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監(jiān)督工作的停滯不前。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，社會(huì)的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。一些基層派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理無法落到實(shí)處。

（三）監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時(shí)不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時(shí)消除；整改到期后又不能按時(shí)進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也不利于管理。

（四）消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級消防重點(diǎn)單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數(shù)民警在開展消防監(jiān)督時(shí)，由于消防法律法規(guī)知識(shí)匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監(jiān)督工作。

二、加強(qiáng)和完善公安派出所消防監(jiān)督管理工作的措施

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所消防民警在消防工作中的責(zé)任意識(shí)。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從法律賦予的義務(wù)角度出發(fā)，從責(zé)任職責(zé)角度出發(fā)，從人民賦予的權(quán)利角度出發(fā)，開展好消防工作。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確和細(xì)化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、職責(zé)等，使派出所懂得既有執(zhí)法的權(quán)力，也有監(jiān)督的職責(zé)，從而提高工作能動(dòng)性和工作效率。

（二）建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩(wěn)定已成為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績的一個(gè)重要砝碼。領(lǐng)導(dǎo)重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視了，就會(huì)從人員、經(jīng)費(fèi)、制度上給予保障，各項(xiàng)工作就能蓬勃發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時(shí)，要建立所長總負(fù)責(zé)、分管所長具體負(fù)責(zé)、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實(shí)施的一條線消防監(jiān)督管理模式。

（三）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督的整體水平。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性與技術(shù)性很強(qiáng)的工作，再者，消防監(jiān)督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強(qiáng)，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監(jiān)督主體更權(quán)威、手段更有力、結(jié)果更有效。因此，我們必須將消防監(jiān)督管理納入民警綜合的素質(zhì)范疇，從增加消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高派出所消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)積極性兩方面同時(shí)入手，建立固定聯(lián)系制度，即確定一名消防部門監(jiān)督人員固定聯(lián)系一家派出所，定期對派出所民警進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，定期帶領(lǐng)民警一起參加消防監(jiān)督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監(jiān)督管理的實(shí)際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

（四）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報(bào)制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時(shí)，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動(dòng)的消防監(jiān)督工作新格局，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí) 。

篇8

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，工程質(zhì)量是建筑行業(yè)永恒的主題，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是各級政府建設(shè)行政主管部門工作的核心。隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)和實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。深化監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

1基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1)現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系不完善，監(jiān)督技術(shù)落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動(dòng)，參與建筑活動(dòng)的單位也越來越多，從施工、勘察、設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大到建設(shè)、監(jiān)理、檢測等單位；工程越來越復(fù)雜，分工越來越細(xì)，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量使用，專業(yè)化施工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展；質(zhì)量責(zé)任主體變動(dòng)頻繁，建筑活動(dòng)各方主體改革、改制、更名、重組活動(dòng)增多，人員和隊(duì)伍流動(dòng)性加大；參與建筑活動(dòng)各方結(jié)成利益同盟，追逐利益最大化，減少投人，降低質(zhì)量，增大使用期費(fèi)用，損害使用者利益。面對如此復(fù)雜的建筑市場環(huán)境，現(xiàn)行的基層質(zhì)監(jiān)體系越來越力不從心，亟待改進(jìn)和完善。

同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，基層一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在著專業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，素質(zhì)參差不齊，離“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求很遠(yuǎn)。其次技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，很難與當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要相適應(yīng)。

2)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一，無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的兒次到位。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度?；鶎淤|(zhì)量監(jiān)督工作多年已習(xí)慣于工程的直接管理，缺乏宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，尚未建立一種新的監(jiān)督體系。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評定和有效控制。

3)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)。政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過20多年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，履待改進(jìn)和完善。

同時(shí)，講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請后，受其他外來干涉影響，受到處罰只占極少數(shù)，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。

2加強(qiáng)基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

針對上述問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制，構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制。

1)完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)的工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過抽查和巡查了解本轄區(qū)工程質(zhì)量的基本情況，針對存在的問題，及時(shí)制定管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為；對突出的質(zhì)量問題，可以集中力量，開展專項(xiàng)整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設(shè)程序的錯(cuò)誤行為。將質(zhì)量的控制點(diǎn)的驗(yàn)收工作交給監(jiān)理，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。同時(shí)通過動(dòng)態(tài)抽查來督促監(jiān)理人員忠實(shí)履職。通過違規(guī)查處，鞭策監(jiān)理人員提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。具體包括:a.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報(bào)監(jiān)；c、切實(shí)做到現(xiàn)場檢查；d.改進(jìn)不良行為記錄的處理；e提交工程竣工驗(yàn)收與備案等等。

2)建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制。行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實(shí)物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果對實(shí)物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查，促進(jìn)各個(gè)責(zé)任主體工程質(zhì)量意識(shí)的提高。

3)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高。質(zhì)量監(jiān)督工作是由基層質(zhì)量監(jiān)督人員來完成的，從業(yè)人員的素質(zhì)決定了工作的質(zhì)量水平。因此，需要切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩個(gè)方面。對質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含上述兩個(gè)方面的內(nèi)容，并且是經(jīng)常性和長期性的。

建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度，打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，使其具有較強(qiáng)的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平；上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核，不合格的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改，有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級、降職；就技術(shù)裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設(shè)備，以數(shù)據(jù)說話。

4)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，尊重建設(shè)各方主體地位，保障建設(shè)主體合法行使自身權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督工作代表政府對工程實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)著眼于工程重點(diǎn)監(jiān)督和宏觀把關(guān)。監(jiān)督工作重點(diǎn)在于審查各方主體的合法性，指導(dǎo)和監(jiān)督各方主體建立起有效的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督各方質(zhì)量行為的合法性和盡責(zé)性，以達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的有效目的。

切實(shí)樹立工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的理念，在質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重各方的權(quán)力，明確工程質(zhì)量責(zé)任由各方主體承擔(dān)而不是質(zhì)量監(jiān)督人員或機(jī)構(gòu)，督促各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能使各方主體切實(shí)履行其責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。比如，依照條例規(guī)定，竣工驗(yàn)收由業(yè)主單位組織各方主體參加，質(zhì)量監(jiān)督工作是在接到業(yè)主通知去參加驗(yàn)收，監(jiān)督參加驗(yàn)收各方主體人員執(zhí)業(yè)的資格和驗(yàn)收工程程序的合法性，如工程達(dá)不到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以宣布驗(yàn)收無效且不同意工程備案和投人使用。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，尤其要注重對業(yè)主單位履行權(quán)利和義務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，因?yàn)樵谡麄€(gè)建設(shè)過程中，業(yè)主處于中心地位，業(yè)主行為的合法性對工程質(zhì)量是起決定性的。另外，質(zhì)量監(jiān)督要特別注意保護(hù)監(jiān)理單位和人員的地位和職能，確保監(jiān)理工作的順利有效開展，與監(jiān)理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質(zhì)量狀況。

篇9

幾個(gè)月來，贛州市轄內(nèi)縣支行都能較好地運(yùn)用IAS進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的影像掃描、傳送，中心支行也能通過IAS系統(tǒng)對各縣支行業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督，IAS系統(tǒng)在贛州中支轄內(nèi)運(yùn)行情況良好。

1.實(shí)現(xiàn)憑證信息化，提高了工作效率和監(jiān)督效能。IAS上線，基本解決了路程遠(yuǎn)的縣級支行會(huì)計(jì)憑證不能按時(shí)報(bào)送的問題。每個(gè)工作日，各縣支行網(wǎng)點(diǎn)通過掃描技術(shù)將原始憑證掃描成影像存至計(jì)算機(jī)后，通過IAS系統(tǒng)中憑證影像子系統(tǒng)傳遞至事后監(jiān)督中心，保證了監(jiān)督的及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)能即時(shí)通知，及時(shí)整改，提高了監(jiān)督效能，有力抑制風(fēng)險(xiǎn)，避免資金損失。

2.完善了支付業(yè)務(wù)辦理流程。IAS上線，解決了通過傳真等方式傳遞支付業(yè)務(wù)憑證信息時(shí)，傳真效果差的問題。現(xiàn)在，如發(fā)生大額支付業(yè)務(wù)，均可通過IAS系統(tǒng)迅速將支付業(yè)務(wù)憑證影像信息清晰地傳遞至聯(lián)行柜，如果存在差錯(cuò)，聯(lián)行在第一時(shí)間內(nèi)便可發(fā)現(xiàn)，通知整改，避免了業(yè)務(wù)發(fā)出后造成的損失，充分發(fā)揮了聯(lián)行作為支付業(yè)務(wù)最后屏障的效能。

3.方便了會(huì)計(jì)檔案的保存和調(diào)閱。對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中事后監(jiān)督后，網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)檔案全部由中支事后監(jiān)督中心保管，查詢業(yè)務(wù)的詳細(xì)信息，只有到事后監(jiān)督中心翻閱會(huì)計(jì)檔案找到原始憑證，這就使得會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)憑證的查詢變得異常繁瑣。IAS上線后，只要通過系統(tǒng)操作就可調(diào)閱出任何一天的會(huì)計(jì)憑證影像的詳細(xì)信息，方便了會(huì)計(jì)工作的順利開展。

二、存在的問題

隨著影像系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，由于受管理體制、運(yùn)行模式、監(jiān)督手段等方面的影響，在實(shí)際工作中還存在一些問題需要不斷地改進(jìn)和完善。

(一)IAS系統(tǒng)操作人員對該系統(tǒng)上線的意義認(rèn)識(shí)不夠，素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量不高。一是工作量增加與人員少的矛盾加劇。由于基層縣支行普遍人員緊張，會(huì)計(jì)部門人員少，而對口的會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致一人多崗的現(xiàn)像普遍存在，在這種情況下增加一個(gè)操作系統(tǒng)，網(wǎng)點(diǎn)操作人員操作時(shí)仍只能采用兼崗方式，無疑又要增加工作量，操作人員對推廣該系統(tǒng)的目的和意義不明確，只看到這一點(diǎn)，因此對系統(tǒng)的上線普遍有反感情緒。同時(shí)事后監(jiān)督人員在對憑證影像進(jìn)行審核后第二天仍要對原始記賬憑證進(jìn)行配對審核，這又使工作量增加。二是培訓(xùn)力度和培訓(xùn)面不夠，該系統(tǒng)只在上線時(shí)對縣級支行一兩名操作人員進(jìn)行過一次培訓(xùn)，因此大部分縣級支行只有一兩個(gè)人對該系統(tǒng)的操作較為熟練，一旦操作人員崗位變動(dòng)，根本沒有人能熟練操作該系統(tǒng)，影響了工作質(zhì)量，同時(shí)受兼職工作多的牽制，每天忙于日常事務(wù)，操作人員不可能投入太多精力和時(shí)間去研究和發(fā)掘系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，部分操作員除了只會(huì)掃描和上傳會(huì)計(jì)憑證信息，對該系統(tǒng)的其他功能一無所知，因此對系統(tǒng)的利用率較低。三是由于責(zé)、權(quán)、利不相等，操作人員工作積極性不高，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)控制的足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)日的會(huì)計(jì)傳票、帳表、交接清單等只是簡單地由計(jì)算機(jī)上傳，風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)移，工作質(zhì)量也因此大打折扣。

（二）整個(gè)操作流程過于繁鎖，影響工作質(zhì)量。利用憑證影像及時(shí)開展事后監(jiān)督是憑證影像系統(tǒng)的主要功能，但憑證影像程序十分精細(xì)，每筆業(yè)務(wù)資料都要經(jīng)過逐張掃描、上傳影像文件、錄入流水號(hào)、逐筆關(guān)聯(lián)、會(huì)計(jì)主管審核、上級行事后督部門審查等流程，才能完成全部正常工作任務(wù)。如果上級行事后督部門發(fā)現(xiàn)了問題或是影像資料受掃描儀質(zhì)量的影響，不夠清晰，事后監(jiān)督人員還要打電話到支行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)有問題后，發(fā)出“事后監(jiān)督通知書”、被監(jiān)督部門反饋提交等，這一系列復(fù)雜程序既增加了工作量和工作壓力，也制約了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。

（三）管理體制及制度不完善，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一是隨著會(huì)計(jì)核算改革的不斷深化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也不斷更新，而相關(guān)的IAS系統(tǒng)監(jiān)督操作制度卻沒有出臺(tái)，對日常工作中遇到的實(shí)際問題以及對發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)如何立即在IAS系統(tǒng)進(jìn)行更正，往往要請示上級行會(huì)計(jì)、營業(yè)部、事后監(jiān)督中心等各個(gè)有關(guān)部門，有時(shí)各部門提出的解決方法又不一致，解決問題缺乏統(tǒng)一性，不利于業(yè)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督質(zhì)量的提高。二是由于對業(yè)務(wù)的辦理和影像資料的質(zhì)量要求、差錯(cuò)的定性缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此所辦業(yè)務(wù)只能憑事后監(jiān)督人員的經(jīng)驗(yàn)來判定是否為差錯(cuò)，而每個(gè)監(jiān)督人員都自有一套經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。換一個(gè)監(jiān)督員就換一套標(biāo)準(zhǔn)，致使基層網(wǎng)點(diǎn)操作人員無所適從，不利于差錯(cuò)級別的劃分和基層網(wǎng)點(diǎn)工作的開展。

（四）IAS在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)效果難以顯現(xiàn)。IAS系統(tǒng)上線的目的之一是為了解決一些縣級支行網(wǎng)點(diǎn)與中心支行之間的路途較遠(yuǎn)，原始憑證不能按時(shí)傳遞影響事后監(jiān)督的及時(shí)性的問題，但通過目前運(yùn)行的情況看，該系統(tǒng)對于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，憑證可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)中支的縣市支行意義不大，反而額外增加了這些縣市支行的工作量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要擴(kuò)大培訓(xùn)面，有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)金融政策、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，不斷提高對推廣該程序的目的和意義的認(rèn)識(shí)，盡可能使全體會(huì)計(jì)人員都能熟練操作該系統(tǒng)，避免工作脫節(jié)。合理配置人力資源，使操作人員有充足的時(shí)間、精力投入工作，認(rèn)真研究、發(fā)掘和利用該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。

（二）改善系統(tǒng)，提高效率。系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用首先是在保證工作質(zhì)量的前提下，力求提高工作效率，減少重復(fù)無效的勞動(dòng)。建議科研人員盡快完善程序，壓縮工作量，達(dá)到合理運(yùn)用人工與憑證影像系統(tǒng)相結(jié)合的效果。

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2企業(yè)集團(tuán)基層單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問題

由于企業(yè)集團(tuán)基層單位財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，部分基層單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系不科學(xué)、制度內(nèi)容不合理、制度管理不閉環(huán)等，使得制度管控過度或過松，不能有效發(fā)揮制度的控制作用。具體主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系設(shè)計(jì)不科學(xué)

一方面由于對制度管控理解存在偏差，過度強(qiáng)調(diào)制度管控在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用，制度建設(shè)缺乏針對性，制度體系過于龐大，不但增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也達(dá)不到制度管控的效果；另一方面受財(cái)務(wù)人員管理水平影響，財(cái)務(wù)制度不健全，制度體系不完整，形成管理漏洞。

2.2財(cái)務(wù)內(nèi)控制度編制流程不完整

財(cái)務(wù)部門對于制度的管控目的和具體管理的內(nèi)容缺乏深入地研究和思考，制度內(nèi)容過于復(fù)雜或者過于簡單、制度限制性條款過于嚴(yán)苛等，造成制度與實(shí)際脫節(jié)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在制度編制過程中未進(jìn)行充分的討論溝通，以及未按規(guī)定履行決策程序等，造成某個(gè)環(huán)節(jié)管理缺失或與其他職能部門管理制度沖突，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不能有效實(shí)施。

2.3財(cái)務(wù)內(nèi)控制度權(quán)限分配不合理

在制度內(nèi)容中有關(guān)職能部門及管理人員的權(quán)限分配方面，不能結(jié)合管理要求及本單位實(shí)際合理設(shè)計(jì)，出現(xiàn)由于管控過度影響工作效率，或者由于放權(quán)過度形成管理漏洞等問題。

2.4財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管控不到位

財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)不夠，影響了管理效果。且在制度制定后缺乏跟蹤、監(jiān)督檢查以及有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等，造成制度執(zhí)行不到位。

3對企業(yè)集團(tuán)基層單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的建議

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合單位類型和內(nèi)容管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。各單位制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；體現(xiàn)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求；全面規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，建立健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，保證會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行；科學(xué)、合理，便于操作和執(zhí)行；定期檢查執(zhí)行情況；根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷完善。作為企業(yè)集團(tuán)基層單位，在建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)應(yīng)首先遵循以上原則，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管控模式特點(diǎn)、本單位實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)制度體系，科學(xué)設(shè)計(jì)制度編制流程、科學(xué)選擇權(quán)限分配，科學(xué)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等，以實(shí)現(xiàn)制度的有效管控。

3.1關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系設(shè)計(jì)方面的建議

3.1.1應(yīng)結(jié)合集團(tuán)財(cái)務(wù)管控特點(diǎn)。在集團(tuán)化管控模式下，集團(tuán)總部一般根據(jù)國家法律、法規(guī)和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略、管理需要等，制定統(tǒng)一的《會(huì)計(jì)核算辦法》《成本管理辦法》等，在全集團(tuán)內(nèi)各單位統(tǒng)一施行，各基層單位只有執(zhí)行權(quán)，而無該類制度的制定權(quán)和解釋權(quán)。因此，作為企業(yè)集團(tuán)基層單位應(yīng)著重建立本單位具體執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作方面的管理制度，如預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則、資金支付審批權(quán)限制度、財(cái)務(wù)印章管理制度、票據(jù)管理制度、差旅費(fèi)管理制度等。3.1.2明確制度管控的目標(biāo)。建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系,首先應(yīng)明確制度管控的目的以及應(yīng)該達(dá)到的效果,才能對制度體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要通過制度管控規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理，以促進(jìn)規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。二是通過財(cái)務(wù)內(nèi)控制度明確各職能部門和管理人員的責(zé)任分工，促進(jìn)各職能部門、各級管理人員的協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)有效管控，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。3.1.3建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系基本框架?；鶎訂挝回?cái)務(wù)部門應(yīng)圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。具體可從基礎(chǔ)規(guī)范方面及對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理方面來建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系基本框架。(1)基礎(chǔ)規(guī)范方面。主要根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、集團(tuán)總部關(guān)于基礎(chǔ)工作方面的規(guī)定及本單位實(shí)際，建立本單位具體詳細(xì)的基礎(chǔ)管理制度。包括財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、財(cái)務(wù)印鑒密鑰管理制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、原始記錄管理制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)稽核管理制度、會(huì)計(jì)人員交接管理制度、財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。(2)資產(chǎn)管理方面。主要建立賬面資產(chǎn)及實(shí)物資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容包括資產(chǎn)的增減變動(dòng)及日常管理、定期清查盤點(diǎn)等。具體包括貨幣資金管理、應(yīng)收債權(quán)管理（包括備用金管理）、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、在建工程管理、無形資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理等制度。(3)債務(wù)管理方面。主要建立債務(wù)的審批、風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，具體包括借款管理、納稅管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面預(yù)算管理及實(shí)施細(xì)則，財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限管理，辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出管理，財(cái)務(wù)分析管理等制度。(5)收益分配方面。應(yīng)根據(jù)公司法、集團(tuán)總部管理要求，結(jié)合公司章程等選擇制定，避免重復(fù)或沖突。

3.2關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度編制流程方面的建議

3.2.1制定制度建設(shè)滾動(dòng)計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定制度建設(shè)滾動(dòng)工作計(jì)劃，有計(jì)劃、有側(cè)重點(diǎn)，及時(shí)、逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以避免為了完成目標(biāo)任務(wù)或應(yīng)付檢查集中制定而影響質(zhì)量。對于初始成立準(zhǔn)備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基層單位應(yīng)首先重點(diǎn)建立全面預(yù)算管理及實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限制度、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出管理制度、備用金管理制度、銀行密鑰及印章管理制度等基本的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。對于已經(jīng)建立了系統(tǒng)、全面的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的基層單位，應(yīng)結(jié)合國家政策法規(guī)、上級管理要求及本單位實(shí)際及時(shí)修訂和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。應(yīng)制定合理的制度修訂周期，既要確保制度符合國家政策法規(guī)及管理要求，防止制度內(nèi)容引用法規(guī)政策過時(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)原則性問題，同時(shí)避免制度要求不符合企業(yè)實(shí)際而出現(xiàn)較大管理漏洞等，也要確保制度的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，以免影響制度的執(zhí)行效果和效率，造成制度流于形式。3.2.2開展調(diào)查研究。財(cái)務(wù)人員在編寫制度前，首先應(yīng)收集、研究國家政策法規(guī)、上級單位、本單位內(nèi)部其他部門的相關(guān)制度規(guī)定，并對實(shí)際管理中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入分析，結(jié)合實(shí)際有針對性地制定行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。3.2.3組織財(cái)務(wù)內(nèi)部討論。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)明確制度的起草和審核分工，并組織財(cái)務(wù)人員對制度草案進(jìn)行反復(fù)討論。通過分工協(xié)作和內(nèi)部討論，一是可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)各崗位之間的信息共享和協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是通過對制度草案的多次討論，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究國家法規(guī)政策、上級有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步了解、思考企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)、管理現(xiàn)狀等，既可以提高制度條文的全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，同時(shí)也促進(jìn)提高財(cái)務(wù)人員的政策理論水平和財(cái)務(wù)管理水平。3.2.4征求相關(guān)部門意見。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度初稿形成后，如涉及到其他職能部門責(zé)任分工、專業(yè)方面以及職工利益方面的，應(yīng)組織與各部門進(jìn)行多次討論溝通，避免制度沖突或管控環(huán)節(jié)缺失。3.2.5履行決策程序。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度編制完成后，還應(yīng)根據(jù)內(nèi)部決策制度規(guī)定履行審批決策程序后方可執(zhí)行。特別是涉及資金管理方面的制度，應(yīng)符合“三重一大”要求，嚴(yán)格按照規(guī)定履行集體決策程序。

3.3關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度權(quán)限分配方面的建議

把握好制度內(nèi)容中涉及的權(quán)限分配問題，可以使制度管控在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，達(dá)到提高效率和效益的目的。3.3.1集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有關(guān)管理職責(zé)權(quán)限的設(shè)定，應(yīng)采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式。集權(quán)是為了防止缺乏監(jiān)督出現(xiàn)管理漏洞，分權(quán)是為了防止控制過度，不利于分清責(zé)任和提高工作效率。具體權(quán)限的分配，應(yīng)結(jié)合企業(yè)不同時(shí)期、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理需要而確定。在企業(yè)成立初期或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人更換初期，應(yīng)按照偏集權(quán)化的原則設(shè)置管理權(quán)限，以便全面掌控和從嚴(yán)約束各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止監(jiān)管不到位出現(xiàn)問題。在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理運(yùn)作相對成熟、各職能部門的管控意識(shí)和協(xié)作配合度提高后，可以按照適度放權(quán)的原則修訂和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任、提高效率的目的，達(dá)到制度管控的最高目標(biāo)。3.3.2權(quán)限分配與預(yù)算管控相結(jié)合。企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營、基本建設(shè)、資本運(yùn)營等全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，預(yù)算管理實(shí)行財(cái)務(wù)部門歸口負(fù)責(zé)、各職能部門分工負(fù)責(zé)，全員參與、層層把關(guān)的管理模式。預(yù)算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，因此在制定財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限等制度時(shí)應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理的要求及責(zé)任分工設(shè)定各審批環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)界限，以確保預(yù)算的管控效果，防止制度管控與預(yù)算管控脫節(jié)。3.3.3體現(xiàn)逐級管控的原則。在財(cái)務(wù)審批流程制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)，從財(cái)務(wù)到?jīng)Q策層的順序逐級管控，以便分清責(zé)任，明確審批流程中各層級、各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)高效管理。

3.4關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行效果方面的建議

3.4.1定期組織財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門在日常管理工作中，應(yīng)在加強(qiáng)對財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的同時(shí)，通過定期組織內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式，及時(shí)宣貫財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)各級管理人員對財(cái)務(wù)制度管理要求的了解和理解，促進(jìn)從業(yè)務(wù)端加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升企業(yè)效益。3.4.2定期組織財(cái)務(wù)自查和內(nèi)部審計(jì)檢查。監(jiān)督檢查是確保制度執(zhí)行效果最為有效的途徑，因此要定期開展對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查。重點(diǎn)應(yīng)做好財(cái)務(wù)自查和內(nèi)部審計(jì)檢查兩方面的工作。全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)自查工作及內(nèi)部審計(jì)檢查工作一般應(yīng)至少一年組織一次，在制度實(shí)施的初期可以通過不定期跟蹤檢查的方式監(jiān)督制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)修訂、補(bǔ)充完善制度，以適應(yīng)管理需要。3.4.3建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立有效的“權(quán)、責(zé)、利”對等的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障財(cái)務(wù)制度的有效管控。獎(jiǎng)懲制度應(yīng)注重可操作性，考評方法應(yīng)選擇適當(dāng)，同時(shí)確保持續(xù)執(zhí)行到位。

4結(jié)語

隨著市場化改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供決策支持、預(yù)算預(yù)測、資金統(tǒng)籌、財(cái)務(wù)籌劃、稅務(wù)籌劃、控制評價(jià)等方面，財(cái)務(wù)部門要緊跟企業(yè)改革發(fā)展形勢，不斷地調(diào)整和完善內(nèi)控制度，通過制度管控實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的高度融合，在有效控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)