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篇1

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)(包括市轄縣、市)平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及依法具有生產(chǎn)經(jīng)營資格的其他當(dāng)事人相互之間簽訂或履行經(jīng)濟(jì)合同，適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督。

工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)合同管理的職能部門，其主要職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹經(jīng)濟(jì)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)合同管理人員；

(二)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行；

(三)制定和推行各類經(jīng)濟(jì)合同示范文本；

(四)依法鑒證經(jīng)濟(jì)合同；

(五)依法辦理抵押合同中的抵押物登記；

(六)查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為；

(七)組織開展重合同守信用活動；

(八)指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理工作；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理，建立必要的管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位依法簽訂和履行合同，協(xié)助工商行政管理部門依法查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為。

第五條各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位經(jīng)濟(jì)合同的管理，建立健全簽訂、審批、履行、檢查、合同文本和印鑒使用、合同臺帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、崗位責(zé)任等經(jīng)濟(jì)合同管理制度，配備具有任職資格的專(兼)職合同管理人員，依法簽訂和履行經(jīng)濟(jì)合同，重合同、守信用。

專(兼)職合同管理人員，必須經(jīng)政府有關(guān)主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，實(shí)行持證上崗。

第二章經(jīng)濟(jì)合同的簽訂

第六條訂立經(jīng)濟(jì)合同除即時清結(jié)者外，必須采用書面形式。當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)文書、電報(bào)、電傳、圖表是合同的組成部分。雖屬即時清結(jié)的，但批量、交易金額較大或當(dāng)場難以檢測商品內(nèi)在質(zhì)量的交易，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第七條訂立書面經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)使用根據(jù)國家制訂的合同示范文本印制的統(tǒng)一合同文本。經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一文本由市工商行政管理局統(tǒng)一監(jiān)制(國家另有規(guī)定除外)并定點(diǎn)印制和銷售，任何單位和個人不得擅自印制和銷售。

當(dāng)事人有特殊要求需自制經(jīng)濟(jì)合同文本的，須經(jīng)市工商行政管理局批準(zhǔn)。自制文本只限本單位使用，不得銷售與轉(zhuǎn)讓。

第八條訂立經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)使用單位公章或經(jīng)濟(jì)合同專用章，其中經(jīng)濟(jì)合同專用章印模須送登記注冊的工商行政管理部門備案。

第九條訂立經(jīng)濟(jì)合同時，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的法人資格、注冊資本、資信情況不明的，應(yīng)當(dāng)通過工商行政管理、金融等有關(guān)部門或中介組織協(xié)助查詢，有關(guān)部門應(yīng)依法提供有關(guān)情況的書面材料。

第十條法人或其他經(jīng)濟(jì)組織訂立經(jīng)濟(jì)合同時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠鍪尽镀髽I(yè)法定代表人證明書》或者《法人授權(quán)委托證明書》?！镀髽I(yè)法定代表人證明書》、《法人授權(quán)委托證明書》的格式，由市工商行政管理局統(tǒng)一監(jiān)制，并由縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。

第十一條訂立經(jīng)濟(jì)合同除應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)明確合同爭議的解決方式，載明：“因履行本合同發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成時：

(一)提交仲裁委員會仲裁；

(二)依法向人民法院?！豹?/p>

(在(一)、(二)中選擇一項(xiàng))

第十二條企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押合同中的抵押物登記，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理

第十三條工商行政管理部門或者公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的要求，對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證或者公證。

國家法律、法規(guī)、規(guī)章和省市人民政府規(guī)定必須鑒證或者公證的經(jīng)濟(jì)合同，當(dāng)事人必須申請鑒證或者公證。

第十四條經(jīng)濟(jì)合同鑒證機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)合同簽訂或者履行地的縣級以上工商行政管理部門。當(dāng)事人申請鑒證時，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)合同文書、營業(yè)執(zhí)照原件、法定代表人證明書(法人授權(quán)委托證明書)或者個體工商戶戶主居民身份證，以及其他有關(guān)證明材料。

經(jīng)濟(jì)合同的鑒證，應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)審查下列內(nèi)容：

(一)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人是否合格，是否具有權(quán)利能力和行為能力；

(二)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；

(三)經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；

(四)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款內(nèi)容是否完備、合同爭議的解決方式是否明確、文字表述是否準(zhǔn)確、合同簽訂是否符合法定程序。

經(jīng)濟(jì)合同鑒證機(jī)關(guān)自受理經(jīng)濟(jì)合同鑒證申請之日起，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)辦理完畢；對需要外地協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)辦理完畢。

第十五條公證機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)濟(jì)合同公證手續(xù)時，必須按照有關(guān)公證法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十六條禁止下列利用經(jīng)濟(jì)合同危害國家利益、社會公共利益或進(jìn)行其他違法行為：(一)偽造經(jīng)濟(jì)合同的。

(二)虛構(gòu)法人主體或假冒他人名義或提供假地址、假銀行帳號簽訂經(jīng)濟(jì)合同的。

(三)無履約能力，采取下列欺詐手段簽訂經(jīng)濟(jì)合同的：

1、以緊缺或暢銷商品為誘餌，或者先履行部分合同以騙取信任，誘人簽訂購銷合同，騙取預(yù)付款、定金等，或采用行賄、回扣、先付部分貨款等圈套騙取貨物。

2、用已被吊銷執(zhí)照的企業(yè)名稱或盜用其他企業(yè)的名稱，偽造或利用已失效的公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、介紹信、委托書等證件，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

3、使用不能兌現(xiàn)或不能完全兌現(xiàn)的票據(jù)、抵押物、債權(quán)文書作為合同的對價或者擔(dān)保簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

4、預(yù)先設(shè)置圈套，誘人簽訂無法履行的加工合同，騙取定金、預(yù)付款，以及所謂的質(zhì)量保證金、履約保證金、合同擔(dān)保金、合同保證金、押料款、材料款等。

(四)利用經(jīng)濟(jì)合同轉(zhuǎn)包漁利的。

(五)非法轉(zhuǎn)讓或倒賣經(jīng)濟(jì)合同的。

(六)非法為他人提供或利用他人提供的合同文本、銀行帳號、單位公章、合同專用章、委托證件、業(yè)務(wù)介紹信等其他方便條件簽訂經(jīng)濟(jì)合同的。

(七)未經(jīng)核準(zhǔn)登記簽訂經(jīng)濟(jì)合同的。

(八)利用他人資質(zhì)證書、許可證簽訂經(jīng)濟(jì)合同，謀取利益的。

(九)利用假匯票、支票或空頭支票簽訂經(jīng)濟(jì)合同，騙取財(cái)物的。

(十)利用經(jīng)濟(jì)合同倒賣走私物品、國家禁止或限制自由買賣的物資、物品的。

(十一)利用合同侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)及其收益流失的。

(十二)其他利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為。

第十七條工商行政管理部門和政府其他有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)事人必須接受和服從工商行政管理部門和政府有關(guān)主管部門對經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的情況。

第十八條工商行政管理部門查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為時，可以向金融等部門查詢經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的有關(guān)情況，并可以行使以下職權(quán)：

(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人和證人；

(二)查閱、復(fù)制被查處單位和個人有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的發(fā)票、帳冊、憑證、業(yè)務(wù)函電和其他有關(guān)文件資料；

(三)封存或扣留與違法行為相關(guān)的貨物；

(四)依法變賣不易保存的貨物，并保存價款。

工商行政管理部門查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為時，對違法事實(shí)認(rèn)定清楚的，可以提請金融機(jī)構(gòu)依法暫停支付違法行為人的存款。

第十九條各金融機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的違法行為時，有權(quán)拒絕辦理結(jié)算等有關(guān)手續(xù)，并及時通知工商行政管理部門處理。

第四章法律責(zé)任

第二十條違反本辦法第七條規(guī)定，不使用統(tǒng)一合同文本的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正，并可處以一千元以下罰款；擅自印制和銷售合同文本的，由工商行政管理部門處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法行為的，法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，退回所獲款項(xiàng)和財(cái)物，并視情節(jié)輕重給予警告、處以五萬元以下的罰款。

第二十二條法人或其他經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)濟(jì)合同從事違法活動的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由其上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十三條當(dāng)事人對工商行政管理部門的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本級人民政府或上一級工商行政管理部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

二、開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者積極參與。

篇3

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-077-02

依法治國是我們黨確立的治國方略，在國家法律逐步健全的情況下，任何一個組織和每一個企業(yè)都必須在法律允許的范圍內(nèi)從事一切活動，否則就會受到損失和影響，甚至受到法律制裁。而企業(yè)的所有活動、所有責(zé)任、所有風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上都表現(xiàn)為法律活動、法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，越來越重視合同管理工作，認(rèn)識到?jīng)]有合同管理內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不是完備的管理。讓企業(yè)的員工特別是合同管理相關(guān)人員牢固樹立法律意識，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，并逐步完善企業(yè)合同履行過程的監(jiān)督管理，減少或避免經(jīng)濟(jì)糾紛和損失，杜絕經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，是深化企業(yè)合同管理的必然要求。現(xiàn)僅就完善合同履行的監(jiān)督管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的法制化觀念

體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合同，從訂立到履行的全過程，都有權(quán)力在起作用。如何運(yùn)用好權(quán)力，固然在于各級合同管理人員、經(jīng)辦人員法制意識的強(qiáng)弱，道德水平的高低，執(zhí)行規(guī)章的態(tài)度，但最重要的，是各級領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力監(jiān)督工作的重視程度，以及他們應(yīng)具備的現(xiàn)代法制觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)首先要有法制權(quán)威觀念，也就是必須破除“人治”觀點(diǎn)，淡化權(quán)力意識，摒除以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的權(quán)本位思想。在權(quán)力與法律關(guān)系問題上應(yīng)當(dāng)遵循法律至上的法治原則，權(quán)力源自于法律，權(quán)力應(yīng)在法律的框架內(nèi)為法律服務(wù)，而不能有任何與法律抵觸的情況存在。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要有權(quán)力受制觀念。一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑。就權(quán)力本身而言，它總是要顯示出它不愿受到限制的無拘無束的一面。但權(quán)力必須受到限制和監(jiān)督，權(quán)力只有受到限制和監(jiān)督才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使，而不受限制和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力主體對權(quán)力的濫用而滋生腐敗。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擠出一定的時間，騰出一定的空間，分出一定的精力來容納對權(quán)力監(jiān)督工作的調(diào)研、注視、跟蹤，切切實(shí)實(shí)地在教育的強(qiáng)化、制度的健全、責(zé)任的落實(shí)上提供強(qiáng)有力的保障，在推進(jìn)企業(yè)法制化進(jìn)程中，真正地使依法治企、從嚴(yán)治企工作獲得企業(yè)全體員工的滿意和信賴，這樣，合同履行監(jiān)督工作將會取得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和廉政建設(shè)的雙贏。

二、加強(qiáng)對合同履行過程中相關(guān)人員的培訓(xùn)、教育

加強(qiáng)對合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓(xùn)，更新知識更需要培訓(xùn)，持續(xù)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進(jìn)一步加強(qiáng)員工對本職工作的正確認(rèn)識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。制度的建立和相關(guān)人員嫻熟的業(yè)務(wù)技能是合同履行的重要條件，此是“硬件”。不失時機(jī)地從不同層面，通過不同的形式抓好合同相關(guān)人員的思想教育，促使規(guī)章制度的全面落實(shí)則是企業(yè)需要不斷開發(fā)的“軟件”范疇。實(shí)在而適時的思想教育對加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督，順利地履行合同是非常必要的，因?yàn)樵诤贤男斜O(jiān)督的過程中，往往會有不同的思想偏差以不同的形式表露出來。其一，對法規(guī)、制度不完全清楚，但又不去或不愿意去認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定。文件發(fā)了，制度訂了，有的人就是不看不學(xué)不貫徹，理由無非是時間緊、工作忙，一旦出了差錯他們便順理成章地推說對某規(guī)定不知道、不了解，顯然，以此作為托詞是底氣不足的。崗位是與責(zé)任并存的，不按要求履行好自己的職責(zé)，怎么能上這個崗干這份差呢？至于有的人從一開始就心存混水摸魚的念頭，出了問題，那將是亡羊補(bǔ)牢，為時晚矣。因此，對合同相關(guān)人員除取得上崗的資質(zhì)證書外，不失時機(jī)地思想教育是不可或缺的。其二，對有關(guān)規(guī)定和要求心中有數(shù)，可就是不嚴(yán)格執(zhí)行。他們把自己或部門的利益放在企業(yè)利益之上，主觀上對監(jiān)督管理有抵觸情緒，對監(jiān)督和接受監(jiān)督的要求不置可否，工作中往往我行我素，循陳規(guī)，走老路，如果被指出有做得不妥或不夠的地方，就認(rèn)為是跟他過不去，這是道德和責(zé)任意識低下的表現(xiàn)，其結(jié)果是容易脫離監(jiān)督網(wǎng)，擾亂經(jīng)營秩序，破壞工作的整體性和協(xié)調(diào)性。其三，工作中責(zé)任心不強(qiáng)，對不合規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，總怕得罪人，認(rèn)為反正問題不在我，何必多操那份心。有的對自己該認(rèn)真把關(guān)的卻草率行事，不認(rèn)真審查、核實(shí)，盲目附和，認(rèn)為有那么多人簽字把關(guān)，不會出什么問題，即使有了什么差錯，也不是我一個人的事，思想上對監(jiān)督工作認(rèn)識不足，其結(jié)果易導(dǎo)致齊抓共管齊不管，使監(jiān)督工作名存實(shí)亡。以上思想偏差的產(chǎn)生對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理是相當(dāng)有害的，歸根結(jié)底是少數(shù)人缺乏對企業(yè)的情感和主人翁精神，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和合同履行監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，對他們而言，企業(yè)的發(fā)展前途和命運(yùn)并沒那么重要，他們關(guān)心的是自己的利益是否得到充分的保證和保護(hù)，只把企業(yè)當(dāng)成衣食父母，不愿對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，只知向企業(yè)索取，不談為企業(yè)奉獻(xiàn)。這就要求企業(yè)在抓合同監(jiān)督管理的同時必須認(rèn)真抓好思想教育，以充分發(fā)揮思想保障和精神動力的作用。只有真正實(shí)現(xiàn)思想教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合，對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題有的放矢地開展各種主題教育和時事教育，多樣化、多渠道地弘揚(yáng)企業(yè)精神，才能全面提高相關(guān)人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)合同履行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康有序地運(yùn)作，讓合同責(zé)任追究率降至最低。

三、完善監(jiān)督體制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督力度

切實(shí)有效的監(jiān)督對防止權(quán)力的泛化和濫用有著十分重要的作用，它可以弱化或抵消來自激烈競爭中的利益誘惑和腐蝕。如何強(qiáng)化監(jiān)督力度呢？首先，要抓好建章立制工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。規(guī)章制度是法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)員工的行為規(guī)范，不斷地修訂、補(bǔ)充、健全制度可使其涵蓋合同履行的全過程，減少死角，在客觀上為順利履行合同提供安全保障。當(dāng)然，立制過程中要盡量減少原則性條文，對監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段等作出明確的規(guī)定，提高剛性和可操作性，使監(jiān)督工作更加具體化，避免矛盾、模糊、彈性過大等條款。其次，監(jiān)督體制的設(shè)置要具有權(quán)威性，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部必須以身作則，帶頭執(zhí)行監(jiān)督紀(jì)律和規(guī)章制度，主動履行監(jiān)督職責(zé)和接受監(jiān)督，否則，監(jiān)督將失去強(qiáng)有力的后盾，無法樹起監(jiān)督權(quán)威的大旗，有效性就無從談起。另外，為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對監(jiān)督工作切不可只重口頭，不重實(shí)際，只重形式，不重效果，要切實(shí)營造一個強(qiáng)化監(jiān)督的氛圍和有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，該表揚(yáng)激勵或曝光處罰的，要一步到位，步步到位。第三，要加強(qiáng)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，部門之間要做到完全的配合，使之產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督合力，促使監(jiān)督程序閉環(huán)，提高監(jiān)督效率。另外，還要從制度上保證監(jiān)督客體不僅要自覺接受監(jiān)督，而且要與監(jiān)督主體一道積極創(chuàng)造有利于監(jiān)督的條件，改變因關(guān)系不太明確而造成的監(jiān)督主體縮手縮腳，只做表面文章的狀況，讓監(jiān)督工作有章可循、名正言順、名副其實(shí)地開展。第四，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，通過廠務(wù)公開制度增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的透明度，發(fā)動全體員工廣泛參與企業(yè)管理，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、家庭監(jiān)督等結(jié)合起來，抓好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導(dǎo)全員監(jiān)督工作步入良性軌道。第五，在簽訂合同的同時與合同相對人簽訂廉政協(xié)議，敦請其必須依法履行合同，共同維護(hù)好雙方形象，把好廉政建設(shè)關(guān)。向?qū)Ψ綇?qiáng)調(diào)只能用優(yōu)良的服務(wù)、過硬的質(zhì)量、合理的價格、良好的信譽(yù)在競爭中取勝，不得為了自身的利益，以任何理由，采取任何手段賄賂、腐蝕本企業(yè)的任何單位和個人，提醒他們牢記黨紀(jì)國法、廉政規(guī)定，設(shè)身處地的考慮本企業(yè)員工的社會責(zé)任和家庭責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)對方有不軌行為，則可按照協(xié)議的規(guī)定，使其從合同的中標(biāo)單位中出局。

合同履行的監(jiān)督工作就是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，而防范是重點(diǎn)。將監(jiān)督的“關(guān)口前移”，使問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，這樣，既杜絕或減少了企業(yè)可能出現(xiàn)的利益損害，保護(hù)了可能犯罪或犯錯的企業(yè)員工，也免除了發(fā)生問題后嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理所產(chǎn)生的不良影響和處置成本，對企業(yè)和個人都有利。合同履行監(jiān)督管理是一項(xiàng)涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，需要企業(yè)對員工人性化的關(guān)懷與愛護(hù)。但更主要的是，合同履行過程中的相關(guān)人員要自覺地依法履行合同，自覺地執(zhí)行規(guī)章制度，任何環(huán)節(jié)都要做到行為端正，心懷坦蕩，這樣才能讓企業(yè)放心，自己放心，家庭放心，這是大家所共同追求的效果。

參考文獻(xiàn)：

1.王澤鑒.民法學(xué)說與判例研究（三）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008

2.王利明.合同法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008

篇4

項(xiàng)目合同是建筑工程十分重要的文件，關(guān)系著合作雙方的經(jīng)濟(jì)利益分配情況。在建筑項(xiàng)目合同管理方面，企業(yè)不能僅局限于正面上的管理措施，還要學(xué)會從側(cè)面不同的角度開展合同管理[1]。“審計(jì)監(jiān)督”則是最近幾年建筑行業(yè)常用的管理方式，通過審計(jì)監(jiān)督能不斷加強(qiáng)建筑單位的市場競爭力量。

一、合同管理，問題日趨顯現(xiàn)

合同作為約束雙方施工活動的法律文件，可為建筑項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)的一系列問題提供有效的解決方案，也是建筑合作雙方維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。因而，建筑單位常常將合同管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行。但受到多方面因素影響，目前建筑行業(yè)的合同管理工作還存在諸多問題。

1、條款，不實(shí)際。建筑單位在編制合同條款時未能全面考慮，導(dǎo)致了合同內(nèi)條款內(nèi)容與實(shí)際工程存在偏差。根據(jù)企業(yè)的狀況看，雖然管理人員通過加強(qiáng)審核能處理好建筑項(xiàng)目活動的相關(guān)問題。但在合同條款的編制上常常會遇到內(nèi)容不符的問題，這就給合同的執(zhí)行帶來不便。

2、分配，不科學(xué)。作為建筑項(xiàng)目工程的法律文件，合同時刻約束著建筑施工雙方的行為。從建筑合同結(jié)構(gòu)形式上看，企業(yè)在合同管理時未能科學(xué)劃分工程任務(wù)。工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)寬廣、銷售增長，其面臨的合同項(xiàng)目更加復(fù)雜，若依舊處于這種分配模式顯然行不通。

3、財(cái)務(wù)，不合理。合同文件在編制過程中對于工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支要高度重視，而管理人員對合同中涉及到的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容審核不清，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題則會帶來損失[2]。如：合同中對于工程收益的財(cái)務(wù)收支情況未明確規(guī)定，常會造成竣工后利益分配上發(fā)生糾紛。

4、效率，不理想。合同管理對于企業(yè)正常經(jīng)營有著重要的影響，傳統(tǒng)合同管理模式僅僅局限于小規(guī)模的建筑企業(yè)經(jīng)營，對于大型企業(yè)或業(yè)務(wù)項(xiàng)目眾多的企業(yè)則難以保持整個操作流程的暢通。由此，合同管理上的實(shí)效則造成了企業(yè)的工程施工進(jìn)度無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，給工程作業(yè)帶來了影響。

二、審計(jì)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化賬務(wù)形式

審計(jì)部門人員通過對企業(yè)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、有效性等綜合評估，有助于工程單位的科學(xué)經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)在不斷更新調(diào)整的同時，企業(yè)賬務(wù)形式正朝著“電腦帳”方向發(fā)展，審計(jì)人員需將傳統(tǒng)的手工帳轉(zhuǎn)為電腦帳，以提高審計(jì)效率。

1、改革形式。電腦帳是審計(jì)部門參與財(cái)務(wù)監(jiān)督的新方式，也是衡量審計(jì)工作水平的重要指標(biāo)。若企業(yè)能在財(cái)務(wù)管理活動中堅(jiān)持電腦帳操作，逐漸擺脫傳統(tǒng)手工帳，能夠?yàn)閷徲?jì)部門的工作帶來方便[3]。今后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段企業(yè)將會運(yùn)用計(jì)算機(jī)核算代替人工核算，電算化的作用會更加突出。

2、提升效率。只有減輕審計(jì)部門的工作量，才能保證工程單位監(jiān)督效率的提升。電腦帳的運(yùn)用為會計(jì)人員創(chuàng)造了更好的工作平臺，使會計(jì)能在電腦上完成相應(yīng)的操作處理賬務(wù)。審計(jì)機(jī)構(gòu)人員通過把手工帳信息轉(zhuǎn)為在電腦上處理，能降低審計(jì)人員的工作難度，提高了對企業(yè)內(nèi)部核算的效率。

3、引進(jìn)技術(shù)。建筑行業(yè)從興起到發(fā)展，本質(zhì)上都是各方面技術(shù)的更新變化過程。建筑項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督也是如此，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理模式，能夠?yàn)閷徲?jì)部門提供多方面的幫助。電腦帳的推廣能夠讓建筑企業(yè)重視審計(jì)工作，保證各項(xiàng)合同指標(biāo)都能符合國家監(jiān)督要求。

4、增強(qiáng)競爭。對建筑行業(yè)廣泛開展審計(jì)監(jiān)督，根本上還是為了讓企業(yè)的經(jīng)營秩序規(guī)范化，保證建筑單位能具備足夠的實(shí)力參與競爭。國外經(jīng)營理念的先進(jìn)性，使得企業(yè)認(rèn)識到電腦帳的優(yōu)越性。審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督工作也需要遵循社會發(fā)展主流，提高建筑行業(yè)競爭力量。

三、注重核算，提升監(jiān)督效率

審計(jì)監(jiān)督主要是通過對建筑單位的資金使用狀況進(jìn)行審核監(jiān)督，以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動。為了更好地適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)部門應(yīng)該不斷調(diào)整內(nèi)部核算方式，做好對企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的調(diào)整控制，重點(diǎn)搞好財(cái)務(wù)核算方式轉(zhuǎn)變，這樣才能不斷提升審計(jì)部門的監(jiān)督效率。建筑單位需從以下方面調(diào)整財(cái)務(wù)：

1、審核標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過財(cái)務(wù)核算能夠及時掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動狀況，對于審計(jì)機(jī)構(gòu)制定審計(jì)、監(jiān)督策略可提供參考信息。而審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)核算能否發(fā)揮應(yīng)有的價值，根本上還是要堅(jiān)持客觀的核算標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門在調(diào)查建筑單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動時，應(yīng)該不斷優(yōu)化審核標(biāo)準(zhǔn)。

2、收支資金。資金是企業(yè)長期經(jīng)營的根本，也是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，在審核監(jiān)督過程中對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的資金實(shí)施全面核算，可以提高資金的使用效率，引導(dǎo)企業(yè)對資金資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。審計(jì)人員需要重視工程資金的分配使用。

3、監(jiān)督效率。提高財(cái)務(wù)核算的效率是保證監(jiān)督管理效率的基礎(chǔ)，審計(jì)人員要不斷提高自己的核算水平，讓審計(jì)機(jī)構(gòu)對工程各項(xiàng)資金收支情況都能及時掌握。審計(jì)單位重點(diǎn)工作需集中在固定資產(chǎn)的規(guī)劃處理上，同時對整個經(jīng)濟(jì)收入狀況有力監(jiān)督，在人力安排、財(cái)力分配、物力調(diào)控等方面加強(qiáng)監(jiān)督[4]。

4、財(cái)務(wù)服務(wù)。作為企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督者，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立良好的責(zé)任意識，不斷優(yōu)化改進(jìn)自己的服務(wù)指標(biāo)，為企業(yè)管理者提供更好的經(jīng)營指導(dǎo)策略。作為審計(jì)部門，工作人員可從核算指標(biāo)、核算內(nèi)容、核算方法等方面優(yōu)化改進(jìn)，以更加細(xì)致、全面的監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。

四、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)定審計(jì)秩序

在建筑工程合同管理過程中，積極開展審計(jì)監(jiān)督工作對于工程單位有著重要的作用。無論是建筑單位或者審計(jì)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該對自己的工作科學(xué)規(guī)劃，確保企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動的審查結(jié)果符合國家標(biāo)準(zhǔn)。在合同管理以及審計(jì)監(jiān)督時，對于一些重點(diǎn)方面需要給予重視，具體包括：

1、規(guī)劃明細(xì)。建筑單位在合同管理時常會忽略一些細(xì)小的財(cái)務(wù)方面，如：編制的財(cái)務(wù)報(bào)表上項(xiàng)目明顯不清，包括：項(xiàng)目類別、產(chǎn)品數(shù)量、收支明細(xì)等，導(dǎo)致了合同內(nèi)容的全面性不足。而審計(jì)環(huán)節(jié)中，審計(jì)人員要對這些潛在的項(xiàng)目明細(xì)嚴(yán)格審查，絕不漏掉一個經(jīng)濟(jì)活動。

2、規(guī)劃報(bào)表。當(dāng)所有的財(cái)務(wù)信息處理完后，企業(yè)會計(jì)人員需要制定一份完整的數(shù)據(jù)表格以更加直觀的顯示企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。在制作報(bào)表時企業(yè)常出現(xiàn)不同的缺陷，如：報(bào)表不規(guī)范、內(nèi)容不全面等[5]。審計(jì)單位應(yīng)審查合同中財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)全面，必須要涉及到建筑項(xiàng)目的各方面內(nèi)容。

篇5

Abstract: With the construction of the continuous progress of all walks of life, the growing importance of information systems supervision. Information system supervision covers a wide range, which covers a number of areas of computer engineering, network engineering, software engineering, computer room construction, systems integration, intelligent monitoring, a large amount of information covering a wide range. Penetrate into all aspects of supervision, is an indispensable element of the project supervision activities. This paper discusses the progress control of the Information Management Information System Supervision and information system supervision.

Keywords: Information systems, supervision; Information Management; schedule control

中圖分類號：TN948.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

引言

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化、多樣化，尤其是大型信息系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)成為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，投資大、周期長、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)。因此，對信息系統(tǒng)的生命周期進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的質(zhì)量管理與控制至關(guān)重要。由于開發(fā)單位往往由于其技術(shù)力量有限，無力對項(xiàng)目的技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行控制，因此在系統(tǒng)的開發(fā)方與委托方之間引入第三者——監(jiān)理，這是信息系統(tǒng)工程中保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要手段，也是保證項(xiàng)目實(shí)施成功的要素之一。

一、信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理的若干問題

1.信息管理與信息系統(tǒng)監(jiān)理

目前在信息化建設(shè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長、知識密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。但信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制，致使不成功的信息系統(tǒng)工程建設(shè)屢見不鮮。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在此情況下應(yīng)運(yùn)而生，而信息管理作為信息系統(tǒng)監(jiān)理“四控、三管、一協(xié)調(diào)”中的其中一項(xiàng)對信息系統(tǒng)監(jiān)理起著重要的作用。在這里通過介紹，希望能夠使人們認(rèn)識到信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理的作用及其重要性。

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。

信息管理是人類為了有效地開發(fā)和利用信息資源，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對信息資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的社會活動。簡單地說，信息管理就是人對信息資源和信息活動的管理。

信息管理的最終目的是信息的使用。它是信息管理活動的目的，同時也是檢驗(yàn)信息工作成效的主要途徑。

信息系統(tǒng)監(jiān)理作為服務(wù)性行業(yè)是受業(yè)主方委托，代表業(yè)主的利益，保護(hù)投資、控制質(zhì)量、確保進(jìn)度；站在第三方的立場，公平對待工程各方，確保公正性、公平性、公開性。信息系統(tǒng)監(jiān)理與生產(chǎn)性行業(yè)相比沒有產(chǎn)品成果，但在信息系統(tǒng)監(jiān)理過程中監(jiān)理文檔是記錄監(jiān)理工作信息的重要載體，也是監(jiān)理項(xiàng)目部的主要工作成果之一，同時作為檔案對信息系統(tǒng)工程及信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的具體情況等信息進(jìn)行查詢。監(jiān)理文檔作為信息的一種表現(xiàn)形式更能體現(xiàn)出在信息系統(tǒng)監(jiān)理工作中信息管理的重要性。

2.信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理方法

編制監(jiān)理文檔是信息系統(tǒng)監(jiān)理工作中信息管理的主要手段。監(jiān)理文檔編制過程中應(yīng)使文檔覆蓋整個工程項(xiàng)目生存期，同時還要保證文檔的可管理性，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位各方對文檔的可讀性，對專業(yè)性文檔應(yīng)標(biāo)識文檔標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)監(jiān)理工作水平，促進(jìn)信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，為以后監(jiān)理工作做好基礎(chǔ)，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)理文檔的管理工作。監(jiān)理文檔應(yīng)與工程形象進(jìn)度同步建立，按類別及時整理歸檔，要求真實(shí)齊全、紙張統(tǒng)一，編有檢索目錄，便于查詢。

監(jiān)理單位所編制的正式或非正式監(jiān)理文檔都是重要的，監(jiān)理文檔管理工作包括文檔計(jì)劃、編寫、修改、分發(fā)和維護(hù)等各個方面。

此外監(jiān)理文檔的格式應(yīng)該統(tǒng)一，監(jiān)理單位結(jié)合自身的管理信息系統(tǒng)及國家檔案管理相關(guān)的要求來統(tǒng)一定義文檔格式，這樣便于對監(jiān)理文檔進(jìn)行管理。

信息系統(tǒng)監(jiān)理過程中信息管理時應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

（1）監(jiān)理文檔應(yīng)及時整理、真實(shí)完整、分類有序；

（2）監(jiān)理文檔的管理應(yīng)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，并指定專人具體實(shí)施；

（3）監(jiān)理文檔應(yīng)在各階段監(jiān)理工作結(jié)束后及時整理歸檔；

（4）監(jiān)理文檔的編制及保存應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、信息系統(tǒng)監(jiān)理的進(jìn)度管理

監(jiān)理人員主要是對進(jìn)度管理的整個過程進(jìn)行審查，包括審查進(jìn)度計(jì)劃的合理性、可行性，進(jìn)度進(jìn)程的完成情況，以及進(jìn)度的調(diào)整與改進(jìn)對策等。

1 進(jìn)度計(jì)劃制定的監(jiān)理

進(jìn)度計(jì)劃主要是對進(jìn)度安排的合理性做出評價，目的在于為評價實(shí)際進(jìn)度提供一個可靠的尺度。任何過緊或過松的進(jìn)度都不足以反映開發(fā)方的工作情況。進(jìn)度太緊會導(dǎo)致項(xiàng)目為了趕工而損害質(zhì)量，提高成本，進(jìn)度太松對于開發(fā)方?jīng)]有壓力，也會影響質(zhì)量。合理的進(jìn)度計(jì)劃及要給各方一定的壓力，要使其通過努力達(dá)到既定的目標(biāo)。

1.1 進(jìn)度計(jì)劃書的規(guī)范性

篇6

面對我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的單純的命令控制管理模式，已經(jīng)不能應(yīng)對。然而，長期以來形成的錯誤觀念卻把環(huán)境保護(hù)工作僅看作是政府的任務(wù)，相關(guān)的法律制度雖然規(guī)定了公眾有環(huán)境管理的參與權(quán)，但實(shí)際上，目前我國公眾參與環(huán)境管理要么只能是被動的接受政府的“施舍”，要么雖然參與到環(huán)境管理中但參與的范圍非常有限，環(huán)境保護(hù)多數(shù)只是停留在口號上，再加上公眾參與環(huán)境管理沒有相關(guān)的法律制度的支撐，這些都影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。環(huán)境保護(hù)的法律制度較完善以及執(zhí)行較好，取得的效果顯著的國家主要是日本、歐盟和美國，從日本的公害防止協(xié)定，到歐洲國家的環(huán)境協(xié)議和美國的環(huán)境協(xié)議項(xiàng)目制度在實(shí)踐中都獲得了很大的成功，成為各國借鑒的典范。我們必須在理解環(huán)境合同的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境合同制度。

一、環(huán)境合同制度緣起與發(fā)展概況

1．日本的公害防止協(xié)定及發(fā)展

環(huán)境合同制度是起源于日本的公害防止協(xié)定。此制度的典型是1964年的橫濱方式的公害防止協(xié)定，又稱為“橫濱模式”。“橫濱模式”的出現(xiàn)，是由日本當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治和嚴(yán)重的環(huán)境問題引起的。日本自進(jìn)入資本主義社會后，礦業(yè)在“富國強(qiáng)兵”的國策號召下得到了很大的發(fā)展，礦業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，礦害成了主要的環(huán)境公害。櫪木縣的足尾銅山礦毒事件是日本當(dāng)時最具代表性的公害事件之一，其與這之后的別子銅山煙害事件以及日立礦山煙害事件等都是隨著礦山的開采而發(fā)生的礦害問題。后來隨著經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展，公害程度不斷上升，范圍不斷擴(kuò)大，在日本的各工業(yè)地帶連續(xù)的發(fā)生各種公害病。到了20世紀(jì)60年代，公害事件在日本已經(jīng)成為民眾最大的痛苦。日本也成了世上有名的“公害大國”，日本的公害預(yù)防和治理破在眉睫。再加上20世紀(jì)日本實(shí)行的是地方自治的制度，地方公共團(tuán)體或地方自治團(tuán)體，具有所謂地方政府的性質(zhì)，是國家內(nèi)部的一個組織，即相當(dāng)于我國的行政機(jī)關(guān)。中央對地方主要是通過立法、行政、財(cái)政來予以控制的。日本的這種地方自治制度以及地方公共團(tuán)體對地方環(huán)境公共事務(wù)的管理，為日本的“公害防止協(xié)定”的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。在此之前，日本對公害的防治主要依靠法律，但當(dāng)時的法律對公害防治制度的規(guī)定非常不足，能夠依靠法律調(diào)整的范圍很小，只能限于“與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)”的范圍內(nèi)實(shí)施，所以起到的作用也微小，而公共團(tuán)體依據(jù)行政事務(wù)條例制定的制度不能超過中央政府的法令，否則就無效而不能實(shí)施。針對這種情況，日本的地方公共團(tuán)體就避開了中央法令，創(chuàng)造了公害防止協(xié)定制度。1964年，日本橫濱市讓進(jìn)入根岸灣人工造地的企業(yè)都承諾采取各種公害防止措施，這成為公害防止協(xié)定方式的開端。此后，讓企業(yè)和公共團(tuán)體簽訂采取公害防止措施的協(xié)定并受該協(xié)定約束的做法通常都稱為橫濱模式。這種方式迅速成為各地公共團(tuán)體的效仿對象。到了1997年10月，日本全國市府當(dāng)局僅這類協(xié)議就簽署了13000份。

采取公害防止協(xié)定的方式，使地方公共團(tuán)體避免了法令的抵觸問題而又能夠?qū)嵤┯行У墓︻A(yù)防對策，與企業(yè)方面進(jìn)行交涉在其自愿的同意之下，讓其實(shí)施嚴(yán)格的防止措施。從這個意義上講，公害防止協(xié)定是未在法律制度得到認(rèn)可，而作為一種脫法性控制手段產(chǎn)生出來的。 有關(guān)公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)問題，學(xué)術(shù)界存在幾種觀點(diǎn)，主要有三種：君子協(xié)定說；民事契約說和行政契約說。很容易看出來，君子協(xié)定說是認(rèn)為公害防止協(xié)定沒有任何法律約束力，其能否實(shí)現(xiàn)完全取決于企業(yè)家的態(tài)度，沒有可以約束雙方的機(jī)制；而后兩種觀點(diǎn)認(rèn)為公害防止協(xié)定在協(xié)議具體的條款上是有約束力的。在日本，最初的處理是當(dāng)對方不履行義務(wù)時，不能采取行政上的強(qiáng)制手段，但地方公共團(tuán)體可以司法法院的判決為依據(jù)，直接或間接地強(qiáng)制其履行義務(wù)。兩者的分歧主要在于公害防止協(xié)定是民事（私法）契約還是行政（公法）契約。在實(shí)務(wù)上，判例也在向承認(rèn)公害防止協(xié)定的法律效力的方向發(fā)展，其中甚至還出現(xiàn)了明確宣布公害防止協(xié)定是公法上的契約的判決。

2．公害防止協(xié)定的發(fā)展

現(xiàn)在日本的公害防止協(xié)定已經(jīng)成為與法律及條例并存的第三種公害防止行政上的管理制度。日本不斷出現(xiàn)事業(yè)者與地方居民以及居民團(tuán)體締結(jié)的協(xié)議。盡管后來日本的公害控制的法律制度得到完善，但公害防止協(xié)定仍在被廣泛使用。如1969年《東京都公害防止條例》制定后，就使各地的公共團(tuán)體相繼的制定出比法律的限制更加嚴(yán)厲的控制內(nèi)容的橫向型的公害防止條例，即使這樣，公害防止協(xié)定的適用不但沒有減少，反而得到了更加廣泛的應(yīng)用，在區(qū)域內(nèi)選址的有主要公害發(fā)生源的企業(yè)，幾乎都與當(dāng)?shù)氐墓矆F(tuán)體簽訂了公害防止協(xié)定。而且如果沒有公害防止協(xié)定，地方公共團(tuán)體的公害控制簡直就無從談起。隨著日本公害防止協(xié)定的廣泛應(yīng)用，不管在公法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域都出現(xiàn)了此種協(xié)議，主體也更加廣泛，關(guān)鍵是創(chuàng)造更有利于環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，使各種協(xié)議能夠有效實(shí)施。根據(jù)日本環(huán)境廳2000年出版的《環(huán)境白書》統(tǒng)計(jì)，1956至1999年這43年間日本共簽訂了54379個公害防止協(xié)定，公害防止協(xié)定制度與日本的中央法律、地方條例、行政指導(dǎo)并稱為日本“四大公害規(guī)制手段”。日本在較短的時間內(nèi)，從一個污染公害大國轉(zhuǎn)變成一個清潔的國家，公害防止協(xié)定的應(yīng)用起到了非常大的作用。這不僅使日本能更好的應(yīng)對環(huán)境問題，而且使民眾的環(huán)境意識得到了很大提高，這些都是值得我們研究和借鑒的。

日本的公害防止協(xié)定取得的良好實(shí)施效果，使該項(xiàng)制度對世界各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境問題紛紛采取了相似的措施，也取得了很好的效果。#p#分頁標(biāo)題#e#

3．歐美國家的環(huán)境合同制度

在歐洲，環(huán)境協(xié)議或稱為環(huán)境合同，適用環(huán)境合同比較成功的國家主要有荷蘭、法國和德國。根據(jù)歐洲委員會及歐洲環(huán)境局的官方文件，歐洲學(xué)者認(rèn)為環(huán)境協(xié)議的核心特點(diǎn)是“以自愿為特點(diǎn)的一份協(xié)議或者一個自我管制行動，其相關(guān)當(dāng)事人中至少一方有國家，作為實(shí)施環(huán)境法律和政策乃至更高目標(biāo)的替代措施或者策略，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。” 荷蘭是歐洲第一個使用環(huán)境合同的國家，其稱之為環(huán)境自愿協(xié)議，而且到目前為止已經(jīng)簽署了200多份協(xié)議，其中最著名的協(xié)議是荷蘭的“目標(biāo)集團(tuán)盟約”。在荷蘭，環(huán)境合同的主要形式是集體環(huán)境合同，而且這種形式的環(huán)境合同得到了最廣泛的應(yīng)用，并在實(shí)現(xiàn)荷蘭的環(huán)境政策目標(biāo)中起到了最為重要的作用。這種集體環(huán)境合同是中央政府（主要是環(huán)境部部長）和工商業(yè)以行業(yè)為單位簽訂的旨在集中消減污染物的合同。除此之外還有兩種類型：一種是中央政府和地方機(jī)關(guān)或他們的代表組織簽訂的旨在處理環(huán)境問題的協(xié)議，通常包括執(zhí)行環(huán)境政策的資金籌備等；一種是單個的行政機(jī)關(guān)和單個的企業(yè)之間簽訂的，要求企業(yè)消減其排放的污染物。

法國是行政法的發(fā)源地，也是行政合同的創(chuàng)始國。第二次世界大戰(zhàn)后，行政合同廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)方面。政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時候，避免采取行政命令方式，而是和企業(yè)界簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔(dān)計(jì)劃中的某些任務(wù)。法國稱這種執(zhí)行計(jì)劃方式為政府的合同政策。 法國的環(huán)境行政合同主要有三類，即環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同和環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營事業(yè)的合同，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同又分為特別行政合同和行政機(jī)關(guān)與企業(yè)團(tuán)體的合同兩類，特別行政合同是工業(yè)界在接受政府財(cái)政援助的情況下，與政府簽訂特別行政合同以達(dá)到控制公害污染的目的，這類合同以水污染的防治為主。而行政機(jī)關(guān)和企業(yè)團(tuán)體簽訂的合同則沒有政府的財(cái)政援助；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同主要是為了落實(shí)中央的政策，政府會對這些機(jī)關(guān)予以一定的補(bǔ)貼，此類補(bǔ)貼合同對于防治公害，特別是噪音防制、資源保育及整治河川有很好的效果；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營事業(yè)的合同，這類合同主要是督促國營事業(yè)單位加強(qiáng)防污自制。1982年7月1日一方面由環(huán)境部與能源部，另一方面由環(huán)境部與法國電力國有企業(yè)簽訂為期5年的合同。合同內(nèi)包括明示對水、空氣、噪音、生物、景觀及使用地區(qū)保護(hù)義務(wù)及應(yīng)有的措施，并應(yīng)對上述資源研究，以配合履行義務(wù)的充分達(dá)成。

美國沒有公法和私法的劃分，所以美國的環(huán)境合同也就沒有環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同的區(qū)分，都籠統(tǒng)的稱為環(huán)境合同。美國的環(huán)境合同是指通過在利益主體之間協(xié)商和達(dá)成可執(zhí)行的協(xié)議來調(diào)整環(huán)境問題的方法。環(huán)境協(xié)議在美國得到了廣泛的應(yīng)用。美國環(huán)境合同的分類是按照合同當(dāng)事人的不同而分為三種：合同雙方當(dāng)事人都為企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同；雙方當(dāng)事人都為政府機(jī)關(guān)的環(huán)境合同以及一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)，一方是企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同。學(xué)者相對應(yīng)的稱之為環(huán)境保護(hù)民事合同、環(huán)境保護(hù)內(nèi)部行政合同和環(huán)境保護(hù)外部行政合同。美國的環(huán)境合同主要是以社區(qū)為基礎(chǔ)簽訂的，美國的環(huán)境協(xié)議包括沒有法律約束力的意向聲明和有法律強(qiáng)制性的合同，其法律依據(jù)是《有毒物質(zhì)控制法令》所規(guī)定的“新利用規(guī)則”，這項(xiàng)規(guī)則鼓勵公司與地方社團(tuán)達(dá)成協(xié)議，如果某項(xiàng)協(xié)議經(jīng)協(xié)商達(dá)成，法令就授權(quán)政府通過行政命令的方式一項(xiàng)重要的新利用規(guī)則,以確保簽署者的遵守執(zhí)行。 自1991年美國環(huán)保局在聯(lián)邦強(qiáng)制性的有毒物質(zhì)釋放清單制度基礎(chǔ)上發(fā)起了“工業(yè)有毒物質(zhì)項(xiàng)目”后，美國大力推行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管制改革，鼓勵使用各種環(huán)境管理創(chuàng)新手段，包括通過談判協(xié)議與州、土著部落和企業(yè)、社區(qū)等建立新型伙伴關(guān)系。 20世紀(jì)中后期的XL項(xiàng)目和隨后的“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”都是在這種協(xié)議管理模式下建立的，只不過XL項(xiàng)目是建立在個案基礎(chǔ)上，由環(huán)保局和利害關(guān)系人與特定的公司和企業(yè)進(jìn)行談判，包括其他行政機(jī)關(guān)、整個社區(qū)等，對企業(yè)采取創(chuàng)新的環(huán)境管理、審計(jì)和報(bào)告項(xiàng)目等給于一定管制上的放松；“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”是建立在對特定行業(yè)的管制基礎(chǔ)上的，此項(xiàng)目是將多方利害關(guān)系人召集在一起，在合意的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。由于這種環(huán)境協(xié)議的管制方式較其他傳統(tǒng)的行政管理方式靈活和有效，美國很多州都開始使用環(huán)境協(xié)議的方式來保護(hù)環(huán)境。如1991年的新澤西《污染控制法令》（PollutionPrevention Act）要求大約700家工業(yè)企業(yè)工廠準(zhǔn)備污染防治局計(jì)劃，計(jì)劃和總結(jié)涉及十分重要的細(xì)節(jié)，必須每五年更新一次。法令同時授權(quán)環(huán)境部制定10~15家工廠首先實(shí)施“靈活寬泛的許可方案”。 根據(jù)該方案，參加公司將利用一種污染防治方法與政府合作，促成一項(xiàng)全面的計(jì)劃，以滿足或者超過所有許可證的要求。作為回報(bào)，參加者將獲得一項(xiàng)統(tǒng)一的許可——而不是像參加該方案之前需要申請60~100項(xiàng)許可。

從這些國家適用環(huán)境合同的情形可以看出，任何一種調(diào)控手段得以產(chǎn)生和發(fā)展，都有其特定的生存的土壤和條件，在環(huán)境保護(hù)中尋找有效的方式和制度，借鑒外國的做法，必須要深入了解這些制度得以存在和發(fā)展的基本條件，以求找出更加適合我國環(huán)境的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

綜上，日本公害防止協(xié)定的產(chǎn)生與發(fā)展是由日本特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治背景以及社會形勢所導(dǎo)致的，在橫濱模式得到廣泛應(yīng)用的情況下，日本的公害防止協(xié)定對日本的環(huán)境保護(hù)的效果是其他管理模式所不能及的，雖然法律沒有明確承認(rèn)它的效力，但協(xié)議本身使雙方或多方之間產(chǎn)生了信賴，在此基礎(chǔ)上公害防止協(xié)定本身得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)不局限于政府和企業(yè)之間訂立的協(xié)議。環(huán)境合同制度在歐洲國家廣泛使用，與各國的國情也有密切的關(guān)系。荷蘭的政治文化傳統(tǒng)決定了環(huán)境問題是可以通過協(xié)商的方式成為大家共同的責(zé)任，法國的環(huán)境行政合同有淵源的法律制度作為基礎(chǔ)，而美國的環(huán)境協(xié)議得以廣泛應(yīng)用和取得良好效果，原因有兩個方面，一方面是美國的社會公眾在提起環(huán)境公益訴訟方面享有較為寬泛的權(quán)利，使環(huán)境協(xié)議能夠很好的實(shí)施，糾紛也能很好得到解決，另一方面美國的環(huán)境公益組織很多，這些環(huán)境組織的主要責(zé)任之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為和其適用的法律，對行政機(jī)關(guān)的行為提出建議和批評，再加上美國有很成熟的和解協(xié)議形式，法律訴訟有時也成為協(xié)商談判各種目的環(huán)境合同的一種形，其實(shí)這些都構(gòu)成了美國環(huán)境法的重要組成部分。#p#分頁標(biāo)題#e#

環(huán)境合同是合同的雙方或多方簽訂的旨在減少污染保護(hù)環(huán)境的協(xié)議，此協(xié)議能“因地制宜、因業(yè)制宜”，使企業(yè)能夠根據(jù)此協(xié)議自愿承擔(dān)比制定法上更高的義務(wù)或制定法所沒有規(guī)定的義務(wù)。然而對于環(huán)境合同的性質(zhì)，學(xué)者之間還存在諸多的爭議，我們有必要對環(huán)境合同研究的成果進(jìn)行分析，弄清環(huán)境合同的相關(guān)理論知識，奠定環(huán)境合同制度的理論基礎(chǔ)。

二、環(huán)境合同性質(zhì)的爭議與確定

環(huán)境合同在不同的國家有不同的名稱，人們對各國不同類型的環(huán)境合同有許多不同的觀點(diǎn)，究竟環(huán)境合同是什么，我國要構(gòu)建的環(huán)境合同制度是其中之一還是另有內(nèi)涵，這些都必須正確的界定環(huán)境合同的含義以及分類，這樣才不會因?yàn)槔碚撗芯康娜笔Ф鴮?dǎo)致實(shí)踐的困難。

（一）代表性觀點(diǎn)與評析

公害防止協(xié)定并無法律法規(guī)的明確規(guī)定，所以，學(xué)者對公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)有不同的看法。從研究日本的公害防止協(xié)定到我國的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，學(xué)者較多的是研究環(huán)境行政合同，但隨著國際上環(huán)境協(xié)議的新發(fā)展，環(huán)境協(xié)議的主體有所擴(kuò)大，已經(jīng)不再局限于政府和企業(yè)之間，因此，又有很多學(xué)者提出了環(huán)境民事合同、既有民事合同性質(zhì)又有行政合同性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)協(xié)定等概念，顯然，環(huán)境行政合同無法包含后面的協(xié)議類型。對于這三種關(guān)于環(huán)境合同的概念，有必要進(jìn)行分析。

1．環(huán)境行政合同

基于環(huán)境協(xié)議是政府和企業(yè)之間簽訂的，我國的大多數(shù)環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為公害防止協(xié)定屬于環(huán)境行政合同。而且不僅在日本，在法國，環(huán)境行政合同也已經(jīng)成為環(huán)境與資源管理的重要制度。我國行政合同在行政法中也得到廣泛應(yīng)用，再加上我國近年來在環(huán)境資源立法及實(shí)踐中有些采用了市場手段來控制環(huán)境污染和資源有效利用，比如土地出讓合同、排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、旅游資源利用合同等，所以很多學(xué)者開始研究環(huán)境行政合同，并提出很多構(gòu)建環(huán)境行政合同的設(shè)想。我國環(huán)境行政合同的實(shí)踐源于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的推行。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是指在充分協(xié)商的基礎(chǔ)之上，以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定各級人民政府行政首長及企業(yè)法定代表人的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)，并作為政績考核的內(nèi)容，根據(jù)完成情況給予獎懲的制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，是我國最早的環(huán)境行政合同。

環(huán)境行政合同，學(xué)者認(rèn)為是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標(biāo)、行使環(huán)境管理監(jiān)督職能，與行政相對人就環(huán)境事務(wù)中各自的權(quán)利（力）、義務(wù)及相應(yīng)的法律后果經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。這里的行政機(jī)關(guān)不是有些學(xué)者所指的環(huán)境行政主體，也不是有的學(xué)者認(rèn)為的只要是行政主體即可，以及還有學(xué)者認(rèn)為的政府或行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可，而是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條對我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定，認(rèn)為只要是在行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)，就可以認(rèn)定為具有簽訂環(huán)境行政合同的資格。 這種環(huán)境行政合同適用范圍廣泛，對所有的環(huán)境法領(lǐng)域都能適用。但是隨著環(huán)境行政合同的研究和實(shí)踐，他的局限性也顯現(xiàn)出來了。首先，環(huán)境行政合同的雙方當(dāng)事人只能限于行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)和相關(guān)的企業(yè)，適用范圍較窄；其次，作為合同的一種形式，傳統(tǒng)民法和合同法中的一些私法原則，如平等原則、誠信原則、意思自治原則等在環(huán)境行政合同中都應(yīng)該適用，正如學(xué)者指出的“行政合同的出現(xiàn)標(biāo)志著行政法正趨向于體現(xiàn)一種私法的精神或本質(zhì)。” 依此來說，合同法的很多制度，行政合同都是能夠適用的，這樣又會面臨一個問題，“姑且勿論行政合同是否存在或到底哪些合同屬于行政合同范疇,僅就其適用而言,它是否適用于合同法或?qū)淼拿穹ǖ?這是必須要探討清楚的問題”。 如此的話，環(huán)境行政合同雙方的地位是平等的，雙方自由協(xié)商關(guān)于環(huán)境治理的問題，而且雙方是否有選擇權(quán)，企業(yè)能否與行政機(jī)關(guān)討價還價等，而我國出現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任協(xié)議是否屬于這里講的環(huán)境行政合同，以及環(huán)境行政合同與合同法、民法的關(guān)系如何，將來能否適用民法典等等，這些問題，我們不得不做深入的思考。

2．環(huán)境民事合同

張炳淳認(rèn)為環(huán)境民事合同是指合同主體在環(huán)境資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，就環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。 就此觀點(diǎn)而言，環(huán)境民事合同的主體應(yīng)當(dāng)是民事主體，協(xié)議的內(nèi)容只涉及到環(huán)境方面的民事權(quán)利和義務(wù)，這將大大的縮小了合同的適用范圍。合同已經(jīng)在世界各國的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，成了有效的環(huán)境保護(hù)的手段，但將環(huán)境法領(lǐng)域中的合同界定為環(huán)境民事合同，此種概念顯得過于保守，現(xiàn)在的環(huán)境合同與傳統(tǒng)的民事合同已經(jīng)有很大的差異，民事合同制度以意思自治為核心，但當(dāng)國家對合同進(jìn)行強(qiáng)制性的干預(yù)時，合同已經(jīng)不再是當(dāng)事人的共同意志，而且，當(dāng)意思自治在合同中不占主導(dǎo)地位時，此類合同就不能稱之為民事合同了。相對與傳統(tǒng)的民事合同，現(xiàn)代合同制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，強(qiáng)制締約的發(fā)展、格式合同的應(yīng)用以及合同相對性原則的突破，在《契約的再生》中，內(nèi)田貴教授探討了關(guān)系契約法與當(dāng)代美國契約法以及日本民法之間的關(guān)系。內(nèi)田貴指出無論是美國的統(tǒng)一商法典，還是第二次契約法重述，現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范仍然處于核心地位，而執(zhí)著于現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范，無論如何引入關(guān)系契約規(guī)范都是有限度的。因此在現(xiàn)實(shí)社會中為了解除這一限度，更多的契約關(guān)系構(gòu)成獨(dú)自的領(lǐng)域，這導(dǎo)致了契約法縮小的現(xiàn)象。 “對當(dāng)事人基于自己意思而締結(jié)的契約給予司法上的干預(yù)乃至立法上的干預(yù)，還有，承認(rèn)當(dāng)事人約定的領(lǐng)域上的廣泛責(zé)任”。無疑，將雙方當(dāng)事人簽訂的關(guān)于環(huán)境資源開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)的協(xié)議稱之為環(huán)境民事合同，也無法適應(yīng)和涵蓋現(xiàn)代環(huán)境合同制度的發(fā)展，雖然我們可以專門的給環(huán)境民事合同賦予特定的含義和內(nèi)容，如在環(huán)境民事合同中將公法性義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的合同條款等，而與其這樣，不如給這類合同一個更科學(xué)的名稱和含義。

3．環(huán)境保護(hù)協(xié)定

蔡守秋等學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)協(xié)定是指企業(yè)(這里的企業(yè)包括企業(yè)、事業(yè)單位或組織)與所在地居民或當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)環(huán)境、防止污染的發(fā)生,基于雙方合意,協(xié)商確定污染防治措施、糾紛處理方式和其他對策的書面協(xié)議。” 根據(jù)定義可以看出環(huán)境保護(hù)協(xié)定較之于環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同而言，具有主體廣泛性，環(huán)境保護(hù)協(xié)定從性質(zhì)上看這類協(xié)議包括的范圍較前兩種合同類型較廣，其性質(zhì)既具有民事合同的性質(zhì)還有行政合同的性質(zhì)。由于這種環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)較特殊，所以對其救濟(jì)的方式也要區(qū)別對待，學(xué)者認(rèn)為可以通過其自身的執(zhí)行委員會處理、行政機(jī)關(guān)處理和訴訟的途徑得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)協(xié)定制度利用合意的方式促使污染源單位基于其自身的自主性而主動采取措施保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境污染問題,是一種“合意性手段”。環(huán)境保護(hù)協(xié)議的主體雖然較寬泛，但它適用的范圍從定義可以得出主要針對的是環(huán)境污染的防治和處理，而并沒有涉及到環(huán)境資源的開發(fā)和利用。#p#分頁標(biāo)題#e#

眾多概念的提出和制度的設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了環(huán)境法通過合同方式來協(xié)調(diào)環(huán)境資源的公共性所要求的國家公共利益和環(huán)境私人利益的目的，但對這類合同下個科學(xué)的概念，還需要對這類合同的性質(zhì)以及其內(nèi)涵和外延進(jìn)行研究。

（二）環(huán)境合同性質(zhì)之我見

據(jù)上分析，這類合同是一種新型的特殊類型的合同，可以稱之為“環(huán)境合同”，首先可以避免因?yàn)槊Q而縮小了這類合同的外延；其次叫環(huán)境合同也有別于其他合同，能較好的處理和合同法的關(guān)系，使這類合同既能適應(yīng)現(xiàn)代合同制度的一般的原理和規(guī)則，又能使其具有與一般的合同不同的特殊的適用規(guī)則；而且其主體包括民眾，當(dāng)事人簽訂合同是在一定的意志自由下簽訂的，是國家環(huán)境管理權(quán)、公民環(huán)境權(quán)和企業(yè)的發(fā)展權(quán)相協(xié)調(diào)的結(jié)果，環(huán)境合同更適應(yīng)我國國情，有利于吸收民眾參與到合同中，容易被民眾接受和采納。 “環(huán)境合同”可以成為一個獨(dú)立的概念,用來指代環(huán)境法中的合同,它屬于民事合同的范疇,但與一般民事合同相比,環(huán)境合同有其特殊性， 環(huán)境合同中政府的干預(yù)是非常重要的，合同的共同意志與民事合同中的合意也有很大的不同。環(huán)境合同也不屬于行政合同，環(huán)境行政合同仍然是行政合同的一種，是各級政府及其所屬的環(huán)境保護(hù)職能部門為了執(zhí)行環(huán)境法等法律和法規(guī)的規(guī)定，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)和行政相對人之間約定的相互的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，它僅限于相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和相對人之間，這種合同比一般的行政管理行為具有一定的靈活性，但在這里行政機(jī)關(guān)仍然是享有特權(quán)的機(jī)關(guān)，其處理問題的方式仍然脫離不了傳統(tǒng)的行政行為在管理行政事務(wù)中的局限性，這種方式適用范圍有限，也不利于全面提高企業(yè)和公眾的友好合作。環(huán)境合同不同于此類行政合同，它的適用范圍更廣，解決問題的方式更加靈活。行政機(jī)關(guān)的特權(quán)受到很大的限制，有利于吸收更多的企業(yè)和民眾的加入。

由于學(xué)者對環(huán)境合同的認(rèn)識不同，概念也有別，導(dǎo)致對有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分類也不同。主張環(huán)境行政合同的學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境行政合同作了很詳細(xì)的分類，根據(jù)環(huán)境行政合同的主體不同，可以分為環(huán)境內(nèi)部行政合同和環(huán)境外部行政合同，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受其委托代為行使行政職權(quán)的組織或個人簽訂的與行政主體和非行政機(jī)關(guān)的相對人之間簽訂的環(huán)境行政合同；根據(jù)環(huán)境行政合同的性質(zhì)，又可分為承包合同（如環(huán)境保護(hù)承包合同）、執(zhí)行合同（如環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書）、出讓合同（如國有土地使用權(quán)出讓合同）和行政委托合同等；根據(jù)環(huán)境行政合同的內(nèi)容不同，可分為污染源限期治理合同、環(huán)境保護(hù)建設(shè)合同、排污權(quán)許可合同、使用排污合同和環(huán)境資源保護(hù)合同等。 也有學(xué)者專門就環(huán)境保護(hù)外部行政合同進(jìn)行了分類，依據(jù)環(huán)境問題的主要類別將其分為環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同、生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同、自然資源開發(fā)、利用與養(yǎng)護(hù)合同。環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同又可分為企業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營環(huán)境保護(hù)合同、污染治理目標(biāo)合同、排污許可合同、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與營運(yùn)合同等。生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同又可分為河流疏浚合同、荒漠化防治合同、生態(tài)恢復(fù)合同、小區(qū)美化合同等。研究環(huán)境民事合同的學(xué)者，認(rèn)為環(huán)境民事合同是一個“類”概念，它不是一個具體的合同，它可以根據(jù)具體的環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等情況確定合同的名稱，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分類。如此的分類有，根據(jù)適用對象可分為污染治理合同、固體廢物服務(wù)合同、排污權(quán)交易合同；根據(jù)目的可分為環(huán)境分配類合同和環(huán)境消費(fèi)類合同。這些分類由于僅局限在特定的定義之下，如前面分析的概念的缺陷一樣，只是對現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境的合同進(jìn)行了一定的歸類，不具有開放性，環(huán)境合同理論是開放的發(fā)展的，隨著社會的發(fā)展，將來會出現(xiàn)更多的類型，所以對環(huán)境合同進(jìn)行科學(xué)的分類，找出其適用的統(tǒng)一的規(guī)則，對環(huán)境合同制度的構(gòu)建是至關(guān)重要的，同時，將我國環(huán)境法實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境資源的交易現(xiàn)象，結(jié)合合同制度理論和環(huán)境法理論再加以抽象和深化，這對于完善環(huán)境法理論和制度體系以及解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題和引進(jìn)國外的先進(jìn)制度，促進(jìn)我國環(huán)境法的實(shí)踐發(fā)展也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在這里對環(huán)境合同的分類不是根據(jù)主體進(jìn)行的，而主要是從實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)的角度對環(huán)境合同進(jìn)行的分類，即結(jié)合合同制度對國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間的協(xié)調(diào)把環(huán)境合同制度主要分為環(huán)境分配合同和環(huán)境消費(fèi)合同。依環(huán)境合同的的目的將環(huán)境合同分為國家與私人之間的環(huán)境分配合同和私人與私人之間的環(huán)境消費(fèi)合同。這種分類相對來說比較科學(xué)。在我國，政府間的環(huán)境資源交易也是實(shí)踐，如浙江東陽和義烏兩個市政府間的水資源使用權(quán)交易協(xié)議，也是以平等自愿協(xié)商的方式進(jìn)行的，也應(yīng)該屬于環(huán)境合同的范疇。

（三）環(huán)境合同的內(nèi)涵及外延

1．環(huán)境合同的內(nèi)涵

本文所構(gòu)建的環(huán)境合同，是通過對前面各種有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分析和總結(jié)，結(jié)合合同制度認(rèn)為，環(huán)境合同是包括國家在內(nèi)的各方當(dāng)事人之間簽訂的有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)及污染防治中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。環(huán)境合同涉及的范圍很廣，關(guān)系到環(huán)境資源的開發(fā)利用以及環(huán)境的保護(hù)問題；主體也廣泛，除了政府、企業(yè)，還包括與一定環(huán)境有關(guān)的公眾。環(huán)境資源的開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)是統(tǒng)一的，不可分割的，環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含在資源的開發(fā)利用中，所以環(huán)境合同這種制度既要使環(huán)境資源合理的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)價值，同時又要在開發(fā)利用中維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免環(huán)境的惡化和環(huán)境污染事故的發(fā)生。為此，環(huán)境合同制度必須要兼顧兩者之間的關(guān)系，所以從環(huán)境資源的分配到消費(fèi)，環(huán)境合同的基本模式是：政府（有些情況下也可是企業(yè)）與企業(yè)和當(dāng)?shù)氐墓姡ㄍǔＪ堑胤降沫h(huán)保民間組織或團(tuán)體）共同簽訂一個合同，在合同中，三方的權(quán)利和義務(wù)以及各自在合同關(guān)系中的地位應(yīng)當(dāng)有明確的約定。根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，這種只以合同的形式來確立權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為最廣義的合同，或者說這類合同是指可以發(fā)生任何法律上的效果的合同，發(fā)生什么樣的效力，則要根據(jù)合同的內(nèi)容來確定。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，不能簡單的用行政合同和民事合同的理論來解決，環(huán)境問題關(guān)涉到國家管理、公共利益和私人利益的綜合問題，不能簡單武斷的用一種方式解決。環(huán)境合同制度能夠最有效的達(dá)到三者的統(tǒng)一。#p#分頁標(biāo)題#e#

2．環(huán)境合同的特點(diǎn)

環(huán)境合同有以下幾個基本特點(diǎn)：一是當(dāng)事人是三方，這三方是國家相關(guān)的行政職能部門；企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織或自發(fā)成立的環(huán)保團(tuán)體，甚至包括一定區(qū)域的社區(qū)，民眾作為環(huán)境合同的一方當(dāng)事人是環(huán)境合同制度里非常重要的內(nèi)容，也是環(huán)境合同區(qū)別于其他環(huán)境管理方式的重點(diǎn)所在。建立環(huán)境合同制度最大的意義在于它能夠構(gòu)建和諧的環(huán)境發(fā)展模式，公害防止協(xié)定之所以在日本能夠得到長足的發(fā)展，主要是由于日本具有官民協(xié)調(diào)的文化傳統(tǒng)，官民雙方都不愿意簡單地用生硬的法律手段來處理權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系；在荷蘭的環(huán)境保護(hù)合同也是其傳統(tǒng)的不同的爭執(zhí)利益團(tuán)體和不同的民間組織協(xié)商文化的體現(xiàn)；美國的環(huán)境合同的最終達(dá)成也必須有利害關(guān)系人包括社區(qū)和工作利益團(tuán)體的參加，這些共同的特性告訴我們，環(huán)境問題的解決、環(huán)境和人類的和諧相處，所有的關(guān)于環(huán)境問題的處理必須要有民眾的參與，把與環(huán)境利益相關(guān)的公眾和團(tuán)體作為環(huán)境合同的一方，能夠更好的發(fā)揮民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，同時，這樣的環(huán)境合同具有很大的透明性，對于環(huán)境問題可以做到事前調(diào)整，避免大的環(huán)境問題的發(fā)生，這是環(huán)境合同中最重要的特點(diǎn)；

二是這三方當(dāng)事人在不同的具體合同中的權(quán)利義務(wù)及地位是不同的，例如在環(huán)境資源分配合同中，環(huán)保組織或團(tuán)體主要處于監(jiān)督的地位，在環(huán)境消費(fèi)合同中，企業(yè)和公眾是合同的主要當(dāng)事人，相關(guān)的行政管理職能部門是提供指導(dǎo)和服務(wù)的一方；

三是合同中約定的關(guān)于資源的開發(fā)利用以及防止污染所采用的技術(shù)、措施和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然會帶來巨大的環(huán)境損失；

四是環(huán)境合同以協(xié)商和行政指導(dǎo)及管理相結(jié)合的方式進(jìn)行，三方簽訂合同要以平等協(xié)商的方式，確定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時相關(guān)環(huán)境行政管理部門要對各方提供相應(yīng)的信息和知識的指導(dǎo)。

篇7

中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

現(xiàn)代企業(yè)以經(jīng)濟(jì)管理為中心，資金的流動性使財(cái)務(wù)管理貫穿著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的重要性也越來越受到企業(yè)管理層的高度重視，企業(yè)與外界簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，最后都要涉及到財(cái)務(wù)部門，落實(shí)到資金的收付，合同管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督是相輔相成的，聯(lián)系緊密。二者的共同目標(biāo)都是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，堵塞不合理的開支，保證企業(yè)有限資金的正確使用，提高資金利用效率，企業(yè)在日常的經(jīng)營管理中應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，規(guī)范交易行為，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、合同管理的重要性

合同一旦確立，就對當(dāng)事人雙方產(chǎn)生了法律的約束，簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)就受國家強(qiáng)制力的保護(hù)和監(jiān)督。任何一方如不履行合同，都要承擔(dān)由此引起的法律后果。合同的應(yīng)用是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，企業(yè)對外業(yè)務(wù)聯(lián)系日益增多，而經(jīng)濟(jì)合同是在客戶管理中最有約束力的法律文件，是維護(hù)當(dāng)事雙方權(quán)利的法律依據(jù)，同時合同也是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理最重要的一種方法。

由于合同起草、審批和執(zhí)行涉及多個部門，如何對各類合同進(jìn)行有效管理，降低成本，保護(hù)企業(yè)利益，將成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵因素。為確保各類合同的規(guī)范、高效運(yùn)作，帶動和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)設(shè)置合同管理部門，按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，分專業(yè)審查，依合同結(jié)算”的原則，制定符合本企業(yè)的合同管理制度，建立合同管理體系。通過合同管理系統(tǒng)對合同實(shí)行全過程規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化管理。合同選商、立項(xiàng)申報(bào)、簽訂申報(bào)、審查審批、簽訂、變更、解除、付款申請、履行結(jié)果填報(bào)等均在合同管理系統(tǒng)上進(jìn)行。

合同管理涉及企業(yè)管理的許多方面，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中利用經(jīng)濟(jì)法則保護(hù)自身利益的有效手段。但僅靠合同管理部門，難以完成管理職能，建立完善的合同管理體系和運(yùn)行機(jī)制，需要企業(yè)內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)配合，共同管理，而依合同結(jié)算，就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理完善合同管理體系的一個重要組成部分。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，促進(jìn)合同有效管理

在企業(yè)中，一切涉及資金的收支活動，都與財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)。企業(yè)內(nèi)部各部門與資金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象很少見，每個部門都會通過資金的使用與財(cái)務(wù)部門發(fā)生聯(lián)系。每一個部門也都要在合理使用資金、降低費(fèi)用支出方面接受財(cái)務(wù)部門的管理、監(jiān)督，通過資金收支對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)合同管理。

除一些特殊事項(xiàng)外，企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要訂立書面經(jīng)濟(jì)合同，訂立合同不僅可以有效的保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利，同時反映了一個企業(yè)現(xiàn)代化管理的程度。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將財(cái)務(wù)部門的資金管理平臺、合同管理部門的合同管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)辦公平結(jié)起來。實(shí)現(xiàn)了相互的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和信息共享，資金管理平臺可以及時獲取合同信息，使資金結(jié)算有據(jù)可依，合同管理系統(tǒng)可以及時獲取財(cái)務(wù)結(jié)算信息，掌握合同履行情況，構(gòu)成了一個完整的“全過程管理”事務(wù)過程。

通過財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，可以有力的保證企業(yè)合同管理制度的貫徹落實(shí)。依據(jù)合同付款時，財(cái)務(wù)部門要查驗(yàn)相關(guān)的合同和結(jié)算資料，與合同核對合同標(biāo)的、收款單位名稱、賬號等重要內(nèi)容，要求與合同系統(tǒng)完全一致，并實(shí)現(xiàn)對合同付款按合同標(biāo)的、預(yù)付款比例、質(zhì)保金等進(jìn)行控制，不符合要求的不予結(jié)算，通過資金付款環(huán)節(jié)的控制，使合同管理系統(tǒng)的控制作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為企業(yè)的各項(xiàng)制度的有效落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

將財(cái)務(wù)監(jiān)督加入合同管理體系，對不符合企業(yè)規(guī)定的付款事項(xiàng)財(cái)務(wù)部門不予付款，不僅保證合同管理順利實(shí)施，協(xié)助各專業(yè)部門對企業(yè)內(nèi)部分管事項(xiàng)的管理控制，可以有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外的支出等問題的發(fā)生，同時也加強(qiáng)了企業(yè)對內(nèi)部各單位的有效管理和控制。對外承攬工程(或銷售產(chǎn)品)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簽訂合同時明確收款事項(xiàng)，也會加快收款速度減少應(yīng)收賬款額度降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善合同管理體系，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平

通過合同管理系統(tǒng)可以把互相依賴的生產(chǎn)單位之間及生產(chǎn)與科研、銷售單位之間聯(lián)系起來，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，鞏固協(xié)作關(guān)系，推動專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。同時，合同也是有效組織生產(chǎn)活動的方法措施，能夠使企業(yè)合理使用人力、物力、財(cái)力，避免盲目生產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。因此，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的一項(xiàng)重要工作，它不僅是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的組織管理。

同時應(yīng)加強(qiáng)對合同審核責(zé)任的追究，保證審核質(zhì)量。建立同類事項(xiàng)合同的模板，法規(guī)部門要對合同中的法律條款進(jìn)行指導(dǎo)，特別是新的法律法規(guī)及事項(xiàng)的前瞻性。在日常經(jīng)營中個別單位還存在合同管理意識淡薄，沒有明白合同的重要性和作用，違反合同管理規(guī)定的現(xiàn)象，在沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同的情況下，就與業(yè)務(wù)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，無據(jù)可依，或者合同文本不規(guī)范，引起經(jīng)濟(jì)糾紛，給單位造成損失。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督和合同管理的協(xié)調(diào)控制，可有效避免此類情況的發(fā)生，合同管理系統(tǒng)嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)控制度的要求設(shè)計(jì)，相對固化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范化運(yùn)作程序，法律審查和結(jié)算管理成為合同簽訂、履行中不可逾越的環(huán)節(jié)。這就要求有關(guān)部門必須提升合同管理意識，逐字逐句對合同條款進(jìn)行推敲，做到定義清楚，用語準(zhǔn)確、嚴(yán)密，全面認(rèn)識和理解合同條款，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同文本，避免經(jīng)濟(jì)糾紛等情況的發(fā)生。

通過財(cái)務(wù)監(jiān)督和合同管理的結(jié)合，會促進(jìn)企業(yè)各單位加大合同管理力度，所有合同的簽訂、審批、履行都能夠按制度規(guī)范進(jìn)行，同時為了及時結(jié)算，企業(yè)各單位會加快合同審查審批速度，規(guī)范合同管理，提高工作效率，另一方面，通過合同部門和財(cái)務(wù)部門等其他部門之間協(xié)調(diào)配合、監(jiān)控，合同的流轉(zhuǎn)的各個節(jié)點(diǎn)都會留下痕跡，責(zé)任清晰易于追究，合同簽訂、履行過程更加公開、透明，有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控，保障了企業(yè)的資金安全和有效使用。

通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)的結(jié)合，保證了合同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，基于合同系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以對合同系統(tǒng)中的合同簽訂、履行及相對人等信息進(jìn)行定期分析，正確評價合作方的信譽(yù)度，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損害。通過制作各類統(tǒng)計(jì)分析圖表，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息進(jìn)行綜合分析，及時查找管理上的問題，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提出解決方案，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)踐證明，將財(cái)務(wù)監(jiān)督和合同管理兩個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是行之有效的，二者構(gòu)筑了一層嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，很好地解決了合同管理和成本控制中存在的效率低、準(zhǔn)確性差等諸多實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了合同的高效運(yùn)作管理，滿足了有效控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，對于企業(yè)提升企業(yè)經(jīng)營管理水平具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國合同法.

篇8

合同是企業(yè)與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在企業(yè)經(jīng)營管理中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)合同管理，有利于企業(yè)規(guī)范合同當(dāng)事人雙方經(jīng)營行為，維護(hù)自身合法權(quán)益、防控法律風(fēng)險(xiǎn)；有利于保障企業(yè)經(jīng)營活動的順利開展，增強(qiáng)自我保護(hù)能力；有利于企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

會計(jì)監(jiān)督是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的一種手段，是企業(yè)財(cái)會人員的一項(xiàng)基本職責(zé)。企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，最終結(jié)果都要反映到企業(yè)財(cái)會部門。企業(yè)財(cái)會部門除嚴(yán)格按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定完成會計(jì)核算工作外，還需履行好會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，并始終將其貫穿于企業(yè)合同管理的全過程。本人現(xiàn)就企業(yè)合同管理中可能存在的問題及如何履行好會計(jì)監(jiān)督職責(zé)談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。

一、合同管理中可能存在的問題

合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履行階段，合同管理應(yīng)貫穿于合同訂立和履行的全過程。企業(yè)由于對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)、完善的合同管理制度，再加之會計(jì)監(jiān)督滯后，在該過程中可能存在如下問題：

（一）無書面協(xié)議

在企業(yè)的日常經(jīng)營過程中，有的部門或經(jīng)辦人員合同管理意識淡薄，存在違反合同管理規(guī)定，在沒有簽訂書面合同的情況下，就與業(yè)務(wù)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來；一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，將無據(jù)可依，可能給公司帶來不必要的損失。

（二）合同主體不當(dāng)

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一；忽略對準(zhǔn)合同對象的資格審查，將導(dǎo)致合同無效或引發(fā)其他潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合同內(nèi)容和條款不完整、表述不嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確

合同內(nèi)容和條款不完整，忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當(dāng)讓步，或存在重大疏漏和欺詐，將會導(dǎo)致企業(yè)合法利益受損。合同文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，則容易產(chǎn)生歧義和誤解，可能導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。如違約條款在合同中未約定或約定不明確，則一旦發(fā)生違約，將容易引起爭議，并可能給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）合同審核不充分或未嚴(yán)格執(zhí)行審核意見

企業(yè)合同審核人員可能因?qū)I(yè)素質(zhì)或工作態(tài)度原因未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容和條款。合同起草人員沒有根據(jù)合同審核人員的審核意見修改合同，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正。

（五）訴訟時效過期

在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，未及時協(xié)商解決或訴諸法律，超過了訴訟時效而給企業(yè)帶來無法挽回的損失。

（六）合同結(jié)算條款未嚴(yán)格執(zhí)行

可能存在違反合同條款，未按合同規(guī)定期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時催收到期合同款項(xiàng)等。

（七）合同管理游離于會計(jì)監(jiān)督之外

財(cái)會部門未能參與到合同管理的全過程，可能使得企業(yè)的會計(jì)信息失真，影響決策；可能給企業(yè)帶來不必要的財(cái)務(wù)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)發(fā)展。

二、如何做好合同管理中的會計(jì)監(jiān)督

針對合同管理中可能存在的問題，財(cái)會部門應(yīng)該積極主動地介入到企業(yè)合同管理的全過程，履行好會計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，具體可以從以下幾個方面著手：

（一）建立健全合同管理制度

企業(yè)財(cái)會部門應(yīng)會同其他相關(guān)職能部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求；同時應(yīng)梳理并識別本企業(yè)合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，最終匯總形成本企業(yè)的《合同風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》。企業(yè)財(cái)會部門還需建立定期檢查監(jiān)控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執(zhí)行，從而使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，合同管理的作用得到充分發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平

財(cái)務(wù)人員要在合同管理中履行好會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須提高；不僅要懂財(cái)務(wù)，懂管理，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)；從目前看，財(cái)務(wù)人員普遍缺乏相關(guān)法律專業(yè)知識背景；因此，負(fù)責(zé)合同管理的財(cái)務(wù)人員要有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使自己成為精通財(cái)稅知識、管理知識和法律知識的復(fù)合型人才，從而適應(yīng)企業(yè)合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業(yè)的一線業(yè)務(wù)人員和管理人員在辦理，企業(yè)合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力；因此，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對這一部分人員的培訓(xùn)，做好宣傳，增強(qiáng)其合同意識和法制觀念。

（三）做好合同的審核管理

合同承辦部門應(yīng)及時將擬訂的合同文本送財(cái)會、法務(wù)部門及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行審核，審核人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核；財(cái)會部門應(yīng)重點(diǎn)審核合同中與財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理相關(guān)的條款。對重大合同，財(cái)會部門應(yīng)派出人員參與合同調(diào)查和合同談判。合同承辦部門應(yīng)充分聽取各審核部門的意見，必要時對有關(guān)合同條款進(jìn)行修改后再次提交審核。通過財(cái)會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問題的發(fā)生，同時做好稅收籌劃，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做好合同的備案管理

合同簽訂后，承辦部門應(yīng)及時到財(cái)會部門辦理合同內(nèi)部備案手續(xù)，而不是待辦理合同結(jié)算時才提交給財(cái)會部門。財(cái)會部門應(yīng)嚴(yán)格復(fù)核其是否履行了企業(yè)合同管理制度中規(guī)定的審核和審批程序。對未履行相關(guān)審核和審批程序所簽訂的合同，財(cái)會部門有權(quán)不予辦理內(nèi)部備案手續(xù)，同時將具體情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對備案通過的合同應(yīng)做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細(xì)登記合同簽約各方的名稱、合同標(biāo)的、合同期限、合同結(jié)算和違約責(zé)任等主要內(nèi)容，后續(xù)還應(yīng)對合同的履行、變更和終結(jié)等情況做好登記；書面合同應(yīng)分類連續(xù)編號保管，以便后續(xù)辦理合同結(jié)算時使用。

（五）做好合同履行過程中的全程動態(tài)監(jiān)控

合同承辦部門應(yīng)定期將合同的實(shí)際履行情況和完成進(jìn)度告知財(cái)會部門，財(cái)會部門應(yīng)做好記錄，并予以跟蹤管理。財(cái)會部門要督促合同承辦部門隨時關(guān)注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時根據(jù)實(shí)際需要督促合同承辦部門及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規(guī)定義務(wù)的，財(cái)會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責(zé)任，從而保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。財(cái)會部門應(yīng)督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時催收到期欠款。財(cái)會部門辦理合同結(jié)算時，要查驗(yàn)相關(guān)合同和結(jié)算資料，審核發(fā)現(xiàn)不符合要求的，財(cái)會部門有權(quán)拒絕辦理，直至其完善相關(guān)資料和手續(xù)。財(cái)會部門在辦理合同付款時，必須認(rèn)真審核其付款進(jìn)度是否符合合同的約定，對按照完工進(jìn)度付款的，則還需審核工程完工進(jìn)度是否真實(shí)有效；對不符合要求的，財(cái)會部門有權(quán)拒絕辦理付款手續(xù)，并將具體情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在會計(jì)期末，財(cái)務(wù)人員應(yīng)視合同的履行情況，根據(jù)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定及時確認(rèn)收入或計(jì)提費(fèi)用、并結(jié)轉(zhuǎn)成本；同時按照稅法的規(guī)定計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)。

（六）建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度，將合同管理情況納入相關(guān)部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門或人員的責(zé)任。企業(yè)財(cái)會部門在辦理合同審核、備案及合同結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請求處理。

綜上所述，合同管理與會計(jì)監(jiān)督兩者的共同目標(biāo)都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)會部門應(yīng)當(dāng)在合同管理中充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用，并將其貫穿于合同管理的全過程，做好合同管理的事前、事中和事后監(jiān)督，從而有效地控制合同風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李京.合同風(fēng)險(xiǎn)管理攻略[M].中國商務(wù)出版社，2011

篇9

（二）建筑施工企業(yè)合同管理人員業(yè)務(wù)水平低一方面，許多企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人仍然習(xí)慣“一言堂”，對建筑施工領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)如《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有深入了解，沒有使合同管理成為經(jīng)營管理的必備因素，容易導(dǎo)致在企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來中產(chǎn)生一些不必要的合同糾紛，為此耗費(fèi)企業(yè)大量的人力物力和財(cái)力。又不重視對合同管理人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，使企業(yè)缺乏專業(yè)的合同管理人才。另一方面，注重合同靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理，合同履行監(jiān)控不足。?企業(yè)在簽訂合同后容易將其束之高閣，容易導(dǎo)致合同在中期和后期履行階段出現(xiàn)較多問題。一般來說，施工企業(yè)管理層對投標(biāo)、簽約工作還比較重視，但對合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎懲等缺乏有效的措施和方法。?

二、完善建筑施工企業(yè)合同管理的措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法建設(shè)工程有多方主體參與，利益關(guān)系相對復(fù)雜，只有完善的法律體系和規(guī)范的市場監(jiān)管才能保證工程項(xiàng)目按合同約定順利實(shí)施，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。一方面，國家要完善我國建設(shè)工程領(lǐng)域的立法，建立健全規(guī)范的法律體系。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，國家應(yīng)主要通過制定相對完善的法律法規(guī)來引導(dǎo)建筑合同的管理，明確立法、執(zhí)法與政府管理之間的關(guān)系，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法抑制建筑市場中的無序競爭。第二，加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法和監(jiān)管，規(guī)范建筑行業(yè)各方主體的行為。我國法治建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制還不夠健全，仍然習(xí)慣過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令手段干預(yù)市場行為，契約意識和法治觀念仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為對正常的經(jīng)濟(jì)活動造成嚴(yán)重的影響。一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為給我國建筑合同制度的實(shí)施帶來很大困難，與國際市場不接軌，不利于企業(yè)參與國際競爭。

（二）建立和完善建設(shè)工程合同體系隨著改革開放的深入發(fā)展，越來越多的企業(yè)走向國際市場。例如被譽(yù)為“高鐵第一推銷員”的總理極力向國外推薦我們國家的高鐵技術(shù)和設(shè)備，這讓我們國家的建筑施工企業(yè)尤其是中鐵集團(tuán)這類專業(yè)鐵路建設(shè)企業(yè)走向了更廣闊的國際舞臺，因此國家應(yīng)當(dāng)采取措施促使企業(yè)與國際市場更好地?zé)o縫銜接。建設(shè)工程合同管理應(yīng)當(dāng)是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。《建設(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。由于合同締約方的不同，應(yīng)當(dāng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當(dāng)包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商等合同示范文本。合同承包方式還應(yīng)當(dāng)走國際化路線。國際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計(jì)－采購－施工模式（EPC）、項(xiàng)目管理（PM）、階段分包方式（CM）、建造－運(yùn)營－移交模式（BOT）等多種承發(fā)包模式，而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試，例如北京奧運(yùn)會多個場館即采用了的BOT模式。i因此，我國建筑行業(yè)迫切需要吸收引進(jìn)國外先進(jìn)的承包、發(fā)包方式，以適應(yīng)不斷變化的國際建筑市場的發(fā)展需求。

（三）培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、法律顧問或?qū)ｉT的法務(wù)部門、項(xiàng)目經(jīng)理。這些人由于長期與合同打交道，他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)。在我國民法上，法定代表人的基本含義是法人的負(fù)責(zé)人，即代表法人行使職權(quán)的人。?所以企業(yè)法定代表人在實(shí)施經(jīng)營管理過程中應(yīng)當(dāng)提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)合同管理工作，懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。作為建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，則首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。其次應(yīng)當(dāng)重視對合同管理人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請專業(yè)法律顧問或組建專門的法務(wù)部門統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。企業(yè)法律顧問或法務(wù)部門要全面參與企業(yè)合同管理的工作，從談判協(xié)商到最終履行均需參與進(jìn)去，并及時了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況。一旦有違約情形，法律顧問或法務(wù)部門要視具體情形，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、降低經(jīng)濟(jì)損失為出發(fā)點(diǎn)，及時采用協(xié)商和解、仲裁或訴訟等不同方式解決糾紛。基于建筑施工企業(yè)施工分散施工的特點(diǎn)，目前大多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)及其管理的核心人物，對企業(yè)決策的執(zhí)行效果起著重要的作用，影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此對項(xiàng)目經(jīng)理的選拔和任用應(yīng)當(dāng)尤為慎重。除了對相關(guān)合同管理人員法律知識需要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的“充電”，使其能夠適應(yīng)市場變化，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1．合同定義及分類

工程建設(shè)項(xiàng)目合同指雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。工程建設(shè)項(xiàng)目合同分為施工合同、服務(wù)合同、物資采購合同，施工合同又分為施工承包合同和分包合同，分包合同又分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。服務(wù)合同包含合同，可研合同，勘察設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，咨詢合同，各種檢測合同等。物資采購合同分為材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。建設(shè)項(xiàng)目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)與施工相關(guān)的施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同，故施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同審計(jì)將是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的重點(diǎn)，下面從審計(jì)角度談?wù)勮F路施工合同、專業(yè)分包合同、材料設(shè)備合同管理問題，以引起項(xiàng)目合同管理決策者的重視。

2.鐵路施工標(biāo)準(zhǔn)合同文本出臺背景

2007年國家發(fā)改委等九部委令第56號《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，對施工合同本文進(jìn)行了規(guī)范，2010年鐵道部針對鐵路行業(yè)特點(diǎn)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》，合同主要由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分，施工合同專用條款中除應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議的解決辦法等，還應(yīng)對工程價款進(jìn)行約定，工程價款的約定包括內(nèi)容有：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；索賠于現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間； 發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間；工程及工期提前或延后的獎懲辦法。

專業(yè)分包合同作為施工合同的附合同，主要采用建設(shè)部、國家工商行政管理局的《建設(shè)工程專業(yè)分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其內(nèi)容包括《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分。作為施工合同另一個附合同，材料設(shè)備采購合同，2010年鐵道部針對鐵路行業(yè)特點(diǎn)了《標(biāo)準(zhǔn)鐵路物資招標(biāo)文件》，里面對物資合同作了詳細(xì)的規(guī)定。下面我們主要看看從審計(jì)角度如何把控施工合同、專業(yè)分包合同及材料設(shè)備合同。

3．合同審計(jì)要點(diǎn)

3.1施工合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，是否接受委托以及委托事項(xiàng)、權(quán)限等；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益；

（2）合同重要要素是否約定清楚。主要包括合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，工期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)； 承包范圍是否與招標(biāo)范圍一致，隱蔽工程驗(yàn)收的內(nèi)容和程序是否完整，工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價格的條款內(nèi)容是否表達(dá)清楚，定價原則是否合理；合同價與中標(biāo)價是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定；

（3）工程財(cái)務(wù)方面的約定。主要包括工程進(jìn)度款的支付條款是否完整，付款辦法及支付時間是否合理，對不合理的付款提出改進(jìn)意見；索賠條款內(nèi)容是否完整，索賠事件及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符；工程結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件所確定的方式是否一致；采用工程量清單計(jì)價的合同是否符合《鐵路建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

3.2專業(yè)分包合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性。主要包括專業(yè)資質(zhì)是否與所委托的專業(yè)項(xiàng)目要求相符，合同簽訂的主體是否符合相關(guān)規(guī)定；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益。合同價款與中標(biāo)價是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得在訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。承包人在專業(yè)分包人簽訂專業(yè)分包合同時，專業(yè)分包合同不得與總承包合同有實(shí)質(zhì)性沖突或矛盾，如有沖突矛盾，應(yīng)以總承包合同為準(zhǔn)。

（2）合同重要要素是否約定清楚。 合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期應(yīng)滿足總承包合同中約定的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；承包人對于專業(yè)分包的管理、服務(wù)、配合和協(xié)調(diào)的責(zé)任及義務(wù)是否清楚，是否與總承包合同一致；

（3）合同財(cái)務(wù)方面的約定。專業(yè)分包人應(yīng)交納的營業(yè)稅及其附加等規(guī)費(fèi)應(yīng)在合同中約定是否由總包代扣代繳還是分包給總包提供完稅證明。專業(yè)分包合同中應(yīng)約定向分包人支付工程款的方式，承包人不得無正當(dāng)理由扣留或拒付專業(yè)分包人應(yīng)得的工程價款，承包人扣除分包工程款應(yīng)得到監(jiān)理單位、發(fā)包人的認(rèn)可。

3.3材料設(shè)備采購合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性。合同當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，材料、設(shè)備供應(yīng)商的能力應(yīng)滿足本次采購的要求；

（2）合同重要要素的約定。主要包括合同中應(yīng)明確采購的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨時間，交貨時間應(yīng)滿足總承包人總體進(jìn)度的要求，采購數(shù)量應(yīng)按工程量清單與定額消耗量計(jì)算，超出的數(shù)量應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。合同中應(yīng)約定材料和工程設(shè)備到貨前材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提前通知發(fā)包人，發(fā)包人將通知承包人與監(jiān)理人赴交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)向發(fā)包人提供材料、設(shè)備的相關(guān)證明文件。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備驗(yàn)收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于材料、設(shè)別供應(yīng)商原因發(fā)生交貨日期延誤，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)此增加的費(fèi)用。

四、結(jié)束語

目前，鐵路市場的放開，各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場，鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理，而作為進(jìn)軍鐵路市場的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動態(tài)管理以及合同后評估。作為每一個建設(shè)單位的合同管理者要從審計(jì)角度去提前把關(guān)合同，避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，真正做到未雨綢繆，把問題想在前面，逐步規(guī)范合同，把合同管理真正作為整個項(xiàng)目管理的排頭兵。

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