導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇稅務(wù)規(guī)范化管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，隨著強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有各類礦山企業(yè)212家，去年共實(shí)現(xiàn)稅收3000多萬元，為完成全區(qū)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)貴池經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，礦山企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們要清醒地看到，由于多方面的原因，大多數(shù)礦山企業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營，存在著小、散、亂的問題，尤其是在財(cái)務(wù)管理和稅收征管方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。如有的礦山企業(yè)管理體制以及組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有固定的辦公場所，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；有的礦山企業(yè)賬簿設(shè)置、項(xiàng)目成本核算等處理不夠規(guī)范，造成會(huì)計(jì)信息失真和計(jì)稅收入不實(shí)；有的礦山企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不健全，仍存在隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，增加管理成本現(xiàn)象；有的礦山企業(yè)持一證搞多點(diǎn)承包、出租開采、以采代探，稅收存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。存在的這些問題，充分表明了我區(qū)的礦山企業(yè)財(cái)務(wù)管理和稅收征管亟待加強(qiáng)規(guī)范提高。對此，各地各部門務(wù)必要引起足夠重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理，建立良好的礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理秩序，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)和諧、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求；是實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)公平，防止國家稅收流失，促進(jìn)稅收穩(wěn)步增長的重要舉措；是規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)開采秩序，加快礦山企業(yè)優(yōu)化整合，提升企業(yè)自身安全管理水平的迫切需要；是加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。因此，各地、各部門務(wù)必要把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，在思想上高度重視，在組織上周密部署，在行動(dòng)上真抓實(shí)干，把規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作任務(wù)落到實(shí)處

一是規(guī)范管理要到位?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第三條規(guī)定，各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并保證其真實(shí)、完整；第九條規(guī)定，各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。因此，各礦山企業(yè)必須要依法加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算?！顿F池區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理辦法》已制定出臺(tái)，財(cái)政部門作為政府主管會(huì)計(jì)工作的職能部門，要督促各礦山企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和必要的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，同時(shí)，要加大對礦山企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保計(jì)稅依據(jù)準(zhǔn)確無誤。各礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，牢固樹立依法納稅意識(shí)，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，做到按章納稅，依法納稅。

二是責(zé)任落實(shí)要到位。國土資源部門負(fù)責(zé)對全區(qū)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期對礦山企業(yè)的開采量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；對礦產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，要及時(shí)、科學(xué)核定礦山企業(yè)的占用儲(chǔ)量，為依法有序開采、依法征繳稅收提供科學(xué)的、合理的計(jì)稅依據(jù)，未核定占用儲(chǔ)量的不得辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對全區(qū)礦山企業(yè)的稅務(wù) 稽查工作，防止各種偷稅漏稅和包稅定稅行為的發(fā)生。對依法應(yīng)予建帳，但未建帳建制的礦山企業(yè)，根據(jù)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，依據(jù)國土部門核定的年開采規(guī)模，從高核定其應(yīng)納稅額，并依法進(jìn)行處罰；對已建帳企業(yè)，但不據(jù)實(shí)核算、帳目明顯不符、設(shè)置虛假帳簿的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)國土部門測定的開采量，嚴(yán)格按《稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，除補(bǔ)繳稅款外，按其情節(jié)給予從重處罰。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各礦山企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法制止和查處違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門做好企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作，提升礦山企業(yè)各項(xiàng)管理水平，確保規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作順利開展。

三是方法措施要到位。我區(qū)的礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣，分布較散，為實(shí)現(xiàn)稅收征管的精細(xì)化，稅務(wù)部門在稅收征管中，要通過“勤”、“查”、“比”的方法來強(qiáng)化稅收征管，堵塞稅收漏洞，努力做到應(yīng)收盡收。一要“勤”。廣大稅干要克服困難，勤于深入各礦山企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)的基本情況，建立各礦山企業(yè)的生產(chǎn)情況檔案，從而確定較為準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)。二要“查”。針對各礦山企業(yè)的特點(diǎn)，通過檢查財(cái)務(wù)核算資料，核實(shí)財(cái)務(wù)資料記載與實(shí)際生產(chǎn)情況的真實(shí)性，從而掌握較為準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)，對其下屬的開采部門、銷售部門也要進(jìn)行檢查，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，努力做到應(yīng)收盡收。三要“比”。將同等生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)之間、同企業(yè)當(dāng)年與上年同期情況進(jìn)行對比分析，如發(fā)現(xiàn)有隱瞞計(jì)稅收入的依據(jù)或財(cái)務(wù)核算的漏洞，再重新計(jì)算，依率計(jì)征。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作取得明顯成效

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定有計(jì)劃、有步驟、有實(shí)效的工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真安排，指定專人專抓此項(xiàng)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入工作一線，掌握工作動(dòng)態(tài)，落實(shí)工作措施，做到親自部署、親自檢查、親自落實(shí)。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展，區(qū)里首批確定棠溪鄉(xiāng)、涓橋鎮(zhèn)和墩上鎮(zhèn)為規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局負(fù)責(zé)聯(lián)系，并抽調(diào)了17名同志組成貴池區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)稅收指導(dǎo)監(jiān)督隊(duì)伍。希望區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)稅收指導(dǎo)監(jiān)督人員要協(xié)助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作，確保規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作有條不紊地進(jìn)行。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照《貴池區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理辦法》的要求，各自負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦山企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅收管理工作，確保在6月底前完成任務(wù)，區(qū)政府將組織相關(guān)部門不定期進(jìn)行督查。

二要密切配合，齊抓共管。規(guī)范礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要牢固樹立一盤棋的思想，識(shí)大體、顧大局，把規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作作為經(jīng)常性工作，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和礦山企業(yè)要理解、支持、協(xié)助財(cái)稅部門的工作，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增長的關(guān)系，正確處理好招商引資與加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管的關(guān)系，正確處理好優(yōu)化環(huán)境與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的關(guān)系，推動(dòng)規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收管理工作步入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。

篇2

一、行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

我國的行政機(jī)關(guān)是由政府組建的，財(cái)務(wù)的運(yùn)營狀況如何應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)督和控制，但實(shí)際上由于各種原因，目前我國很多行政機(jī)關(guān)還面臨著財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)不到位、內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)調(diào)性不高等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，非常容易給行政機(jī)關(guān)的資金運(yùn)行安全造成威脅，一旦處理不當(dāng)甚至危害行政機(jī)關(guān)的形象和信譽(yù)度，進(jìn)而降低政府的公信力。因此，行政機(jī)關(guān)有必要完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范性不足

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中存在的另一個(gè)缺乏規(guī)范性的問題是預(yù)算編制科學(xué)性不足，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學(xué)性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計(jì)劃，從原則上來說，機(jī)關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中預(yù)算編制往往較粗、項(xiàng)目不細(xì)化或規(guī)范性不足，容易造成部門預(yù)算內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位和人員在開展財(cái)務(wù)管理工作以及使用資金時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，非常不利于預(yù)算的執(zhí)行。第三，由前面一系列原因造成行政機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)預(yù)算約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，比如在進(jìn)行項(xiàng)目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，就很可能出現(xiàn)用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，沒有真正落實(shí)?？顚Ｓ茫斐少Y金浪費(fèi)。

（三）政府采購優(yōu)勢不足

行政機(jī)關(guān)財(cái)政支出的一個(gè)主要方向就是實(shí)行政府采購，機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購，其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)商品的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。但是從目前的情況來看，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行政府采購的過程中并沒有很大的優(yōu)勢，政府采購周期相對較長，程序繁雜，嚴(yán)重影響了工作效率。同時(shí)在機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購過程中，很多商品的價(jià)格都超出了其市場價(jià)格，同樣弱化了政府采購的優(yōu)勢。面對這一現(xiàn)狀，就需要行政機(jī)關(guān)采取有效措施予以應(yīng)對，完善政府采購制度，提高政府采購質(zhì)量。

二、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體也呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)變得越來越復(fù)雜和多樣化。行政機(jī)關(guān)作為國家和政府的重要行政組織機(jī)構(gòu)，必須站在政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格按照國家倡導(dǎo)的建立節(jié)約型機(jī)關(guān)的原則開展財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，通過提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，有助于節(jié)約財(cái)政支出，同時(shí)有效緩解我國財(cái)政資金供求矛盾，滿足國家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。不僅能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)部門及人員的日常行為，還有助于提高機(jī)關(guān)資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)，使反腐倡廉工作落到實(shí)處，為社會(huì)其他企業(yè)、組織等樹立榜樣，進(jìn)而共同促進(jìn)國家和社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

三、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的對策

（一）優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督模式

行政機(jī)關(guān)資金的使用要接受相關(guān)部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督，針對目前監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，國家財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)主管部門要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等基本制度規(guī)范對行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審計(jì)。對于內(nèi)部監(jiān)督而言，主管部門要對行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身工作的規(guī)范化水平，明確責(zé)任制，一旦出現(xiàn)有違規(guī)定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要善于利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來對行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化，比如利用互聯(lián)網(wǎng)特殊的監(jiān)督優(yōu)勢進(jìn)一步公開機(jī)關(guān)資金的運(yùn)作管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輔以媒體和群眾監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在公開、公正的環(huán)境下提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)收支行為

首先，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)范圍和工作內(nèi)容科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)對單位資金的使用計(jì)劃和收支項(xiàng)目進(jìn)行完善，并對相關(guān)的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。其次，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)實(shí)際情況制定必要的專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，保障專款專用落到實(shí)處，避免資源浪費(fèi)。

（三）規(guī)范和落實(shí)物資集中采購制度

篇3

摘 要 現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理對于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有較為重要的影響。隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，財(cái)務(wù)檔案的管理工作也發(fā)生了很多新的變化，在形式、內(nèi)容上都有革新。但是，在這一過程中有凸顯了很多問題，限制著事企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文就提高財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理提出一些建議，希望能借此促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)檔案 管理 規(guī)范化

一、財(cái)務(wù)檔案概述

財(cái)務(wù)記錄是指記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿等信息的統(tǒng)稱，它反映了單位的經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)交易情況。財(cái)務(wù)檔案能夠真實(shí)地反映企業(yè)的運(yùn)行軌跡，是單位從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要記錄。各事企業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案的管理，不僅能對國民經(jīng)濟(jì)作出客觀的數(shù)據(jù)反映，而且也能對國家擬定相關(guān)的財(cái)政政策予以一定的價(jià)值參考。所以，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來越重要。

二、財(cái)務(wù)檔案管理工作實(shí)行規(guī)范化的必要性

無論對事業(yè)單位還是企業(yè)單位來講，檔案都是其曰常運(yùn)行過程中各種信息的重要積累，是其發(fā)展過程中各種信息的重要來源。對于一個(gè)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)檔案更是一種無形的資產(chǎn)，為事業(yè)單位各種決策的制定以及經(jīng)營活動(dòng)的順利開展，在信息上提供著重要的保障性作用，關(guān)乎到事業(yè)單位未來的發(fā)展。為此，財(cái)務(wù)檔案管理工作必須朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)信息的收集和整理功能，使財(cái)務(wù)檔案在事業(yè)單位發(fā)展過程中所起到的作用得到充分發(fā)揮。

三、財(cái)務(wù)檔案管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)檔案管理制度問題

伴著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理存在一些問題，因此，我國企業(yè)和企業(yè)管理體制存在諸多問題。在主觀管理層面，使法律和制度管理不加以重視。財(cái)務(wù)檔案管理制度不完善，單位內(nèi)部的檔案存放、借閱沒有設(shè)專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺少檔案借閱制度。另外，文件管理下的計(jì)算機(jī)軟件、系統(tǒng)安全、維護(hù)等幾部分的專業(yè)問題，管理員無需培訓(xùn)和直接上崗，是當(dāng)下信息安全的最大隱患。

（二）財(cái)務(wù)檔案管理人員能力問題

財(cái)務(wù)檔案的管理工作，受到管理工作人員的限制影響是比較大幅度的。一些企業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)檔案的管理工作，對財(cái)務(wù)檔案的管理工作缺少專業(yè)認(rèn)知，所以，很多的企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作基本都是會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)任。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范化管理是不可能的，有必要浪費(fèi)大量的時(shí)間，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案在獲取財(cái)務(wù)檔案中的重要作用。財(cái)務(wù)檔案管理的執(zhí)行另一方面也體現(xiàn)在入檔不及時(shí)，可能存在財(cái)務(wù)信息泄露，制約企業(yè)或事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)展。

（三）財(cái)務(wù)檔案管理安全系數(shù)問題

在企業(yè)或事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)檔案的記錄和規(guī)范管理有很大的影響作用。所以要注意保密原則。企業(yè)和事業(yè)單位要注意，財(cái)務(wù)檔案要只讀。通過層層審批可以接入，但在現(xiàn)實(shí)中，很多企事業(yè)單位為了躲避困擾，或人為因素的存在，以及財(cái)務(wù)記錄管理薄弱，許多員工可以訪問檔案，致使其存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理工作規(guī)范化的相關(guān)策略

通過以上的討論和分析得出，可以看出我國的許多企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)檔案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，財(cái)務(wù)檔案的管理過程中還存在一些較大的問題。還有許多突出的問題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較好地進(jìn)行，單位的財(cái)務(wù)檔案的管理是較為重要的，可以從以下幾方面來入手：

（一）提升對財(cái)務(wù)檔案管理的認(rèn)識(shí)及意識(shí)

要做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，需要不斷地相關(guān)人員對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，從而從根本上樹立有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作意識(shí)。財(cái)務(wù)檔案的管理人員要對財(cái)務(wù)檔案管理工作的必要性和緊迫性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對自身的管理意識(shí)不斷予以加強(qiáng)，在對相關(guān)的財(cái)務(wù)檔案管理工作做好的基礎(chǔ)上還要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，從而在內(nèi)心深處形成具有主人翁地位的意識(shí)形態(tài)，為做好財(cái)務(wù)檔案管理工作的盡職調(diào)查，鑒定和嚴(yán)格檢查要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)檔案工作，充分回到財(cái)務(wù)檔案管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。與此同時(shí)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對財(cái)務(wù)檔案的管理工作做出高度的關(guān)注，讓領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)檔案管理工作在整個(gè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的重要作用有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，還要讓其深刻的體會(huì)到財(cái)務(wù)檔案管理在整個(gè)決策科學(xué)化當(dāng)中所產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，從整體上不斷提升單位的財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)和認(rèn)識(shí)，從而為有效的推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案管理工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)檔案管理工作的順利開展創(chuàng)造完備的環(huán)境條件。

（二）加大對管理人員的培訓(xùn)力度

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)檔案管理人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，提高檔案管理水平。管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力是決定檔案管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)方式主要有聘請專家指導(dǎo)管理活動(dòng)，參照優(yōu)秀企業(yè)的管理模式以及按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示整理檔案等。財(cái)務(wù)檔案文獻(xiàn)的內(nèi)容較為豐富，涉及面較大，特別是大型企業(yè)單位，檔案明細(xì)更多，資料量更大，若缺少有效的管理方式，則不利于單位的長期發(fā)展。財(cái)務(wù)檔案管理專家擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，能夠?qū)芾砉ぷ魈岢鼋ㄔO(shè)性的意見，同時(shí)有助于轉(zhuǎn)變檔案管理人員的思想觀念，及時(shí)采納新的元素進(jìn)行管理。加強(qiáng)對外交流與合作，通過參觀模范單位的財(cái)務(wù)檔案管理模式，并結(jié)合單位的具體情況，創(chuàng)造性地吸收管理理念，有助于企業(yè)改變檔案管理面貌。領(lǐng)導(dǎo)者能夠從整體的角度，制定適合自身發(fā)展的檔案管理思路。因此，管理人員在進(jìn)行變革管理方式時(shí)，應(yīng)征詢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，根據(jù)其指示進(jìn)行具體的整理工作。此外，培活動(dòng)不僅要重視提升財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，而且還要培養(yǎng)他們的責(zé)任心，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高工作積極性。財(cái)務(wù)檔案管理人員必須嚴(yán)格律己，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)

完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)有效途徑。由于缺乏完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，因此總體來講財(cái)務(wù)檔案管理的效率相對較低，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案中資源的全面利用和數(shù)據(jù)的反映。有的企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)檔案的管理的過程中，建立健全財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際需要。例如，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作量比較巨大，企業(yè)需要對財(cái)務(wù)檔案的管理人員進(jìn)行合理的分配，不同的人員負(fù)責(zé)不同的部分，一些工作人員負(fù)責(zé)整理，一些工作人員負(fù)責(zé)歸檔等。除此之外，考慮到檔案管理環(huán)境的特殊性。財(cái)務(wù)檔案不同于一般的檔案，涉及內(nèi)容的機(jī)密性比較強(qiáng)，為了做到財(cái)務(wù)檔案的安全、有序的管理，必須為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國不斷深化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了較大的提升，躋身世界發(fā)展強(qiáng)國行列，在我國事業(yè)單位層級(jí)無論在具體的規(guī)模上還是在其特點(diǎn)和所處的社會(huì)環(huán)境上都發(fā)生了巨大的變化，對于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案管理來說已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的檔案管理需要，所呈現(xiàn)出的新的工作形式和內(nèi)容又為當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理工作提出了更為高大的要求。所以為了事業(yè)和單位企業(yè)發(fā)展，有效開展單位財(cái)務(wù)檔案管理，應(yīng)該充分的樹立財(cái)務(wù)檔案的管理工作的觀念加強(qiáng)，并進(jìn)行不斷提升財(cái)務(wù)檔案管理的素質(zhì)，健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)制，對傳統(tǒng)的檔案管理方式進(jìn)行不斷更新和轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作向規(guī)范化方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

京秦高速服務(wù)區(qū)具備餐飲、加油、汽修、購物、停車等綜合功能。建區(qū)運(yùn)營以來，我們十分重視對服務(wù)區(qū)的嚴(yán)格管理，曾嘗試過“建章立制抓規(guī)范”、“記分考評(píng)抓星級(jí)”、“定額獎(jiǎng)懲抓經(jīng)營”一系列經(jīng)營改革措施，并收到了明顯效果，但是在實(shí)施過程中，還是沒有擺脫“長官說了就是法”，“絞盡腦子堵漏洞”的“官管、官辦”的怪圈。20__年根據(jù)國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，京秦高速公路管理處在全線進(jìn)行了ISO9000認(rèn)證和PDCA過程管理，在實(shí)施過程中，從管理處上層機(jī)關(guān)到服務(wù)區(qū)基層干部舊的思想理念受到了沖擊，一種新的行政理念、服務(wù)理念，經(jīng)營理念開始發(fā)生了質(zhì)的變遷。各服務(wù)區(qū)普遍經(jīng)歷了由“符合標(biāo)準(zhǔn)”到“滿足顧客需求”，從“事后檢驗(yàn)”到“事前預(yù)防”，從“質(zhì)量目標(biāo)”到“過程控制”的理念更新和啟動(dòng)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的管理水準(zhǔn)得到了有效地提升。在具體實(shí)施過程中，我們主要采取了三項(xiàng)措施。一是大造輿論，培訓(xùn)骨干。ISO9000認(rèn)證是世界公認(rèn)的現(xiàn)代科學(xué)管理辦法，標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)取得了國際市場準(zhǔn)入證。因此，沒有對質(zhì)量體系的認(rèn)知程度，貫標(biāo)的廣度和深度是不能保證體系的持續(xù)有效。為此，我們在職工中廣泛開展了貫標(biāo)的宣傳、輿論活動(dòng)，并集中力量，集中時(shí)間，舉辦培訓(xùn)班，組織一支骨干力量，全面、系統(tǒng)、深刻地了解和掌握ISO9000認(rèn)證基本知識(shí)、基本內(nèi)容、實(shí)施辦法。我們除派員參加處舉辦的骨干培訓(xùn)班外，還通過請專家講課，到外地參觀學(xué)習(xí)等措施培訓(xùn)骨干達(dá)20多人，事實(shí)證明，這支骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)對全面實(shí)施認(rèn)證工作起到了極大的推動(dòng)作用。二是層層發(fā)動(dòng)，全員參與。職工是ISO9000認(rèn)證貫標(biāo)的主體。沒有職工的共同參與和積極性是不可能收到預(yù)期的效果的。在骨干的帶動(dòng)下，服務(wù)區(qū)層層進(jìn)行發(fā)動(dòng)，提高職工的服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，由開始的灌輸和強(qiáng)制執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行為。我們除確保已通過貫標(biāo)的加油站和汽修廠的實(shí)施外，還擴(kuò)展到了餐廳、商品部等其它部門，并按ISO9000認(rèn)證原則，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)控收到了明顯效果。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織做保證。重視不重視干部是關(guān)鍵。在管理處貫標(biāo)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)區(qū)成立了認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)認(rèn)證工作的指導(dǎo)和實(shí)施，同時(shí)，還成立了認(rèn)證監(jiān)察室，負(fù)責(zé)過程監(jiān)察、過錯(cuò)糾正和信息反饋。由于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察力度，保證了服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作的健康發(fā)展。貫標(biāo)以來，服務(wù)區(qū)先后有百余名職工參加了培訓(xùn)，共編寫各種教材一萬多字，共組織職工考試百余人次，合格率達(dá)95。

二、實(shí)施顧客滿意工程，打造服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌

創(chuàng)造“優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是服務(wù)區(qū)的根本宗旨，也是貫標(biāo)認(rèn)證八項(xiàng)原則的重心。幾年來，我們緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，以開展“顧客滿意工程塑造優(yōu)質(zhì)品牌”活動(dòng)為載體，不斷提高和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，具體做法是：

1、培育職工強(qiáng)烈的商品意識(shí)。滿足顧客的需求是衡量服務(wù)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)，只有把服務(wù)上升到商品理論的高度，才能擺正服務(wù)與顧客的關(guān)系，才能把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)求高、服務(wù)速度求快，服務(wù)理念求新。為了澄清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，我們在職工中展開了一場“服務(wù)就是商品”的大討論，擺表現(xiàn)查觀念，講原則、求效益，使大家清楚認(rèn)識(shí)到服務(wù)與被服務(wù)之間，不存在平等與不平等的道理之爭，服務(wù)就是商品，只有向顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能獲取商品效益，明白了道理，使職工真正從思想上視顧客為上帝的服務(wù)理念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。玉田服務(wù)區(qū)過去曾把委屈服務(wù)視為人格污辱，通過大討論，廣大職工把委屈服務(wù)做為衡量一個(gè)職工服務(wù)水平高低的重大考驗(yàn)，從而在輿論上形成了一股力量，營造了一種氣氛，服務(wù)環(huán)境大大改善。暑期，服務(wù)區(qū)日接待旅客萬余人次，遇到各種復(fù)雜情況，甚至受到各種刁難，挑剃，但廣大職工從容對待，耐心接待，堅(jiān)持“委屈服務(wù)”，高效服務(wù)，從根本上解決了與顧客爭理，頂撞的事發(fā)生，出現(xiàn)了“份外份內(nèi)事，熱心辦、馬上辦”的助人為樂、濟(jì)人之困的社會(huì)風(fēng)氣，在顧客中留下了美好的印象。一位臺(tái)灣同胞春節(jié)回國觀光，在服務(wù)區(qū)與家人失散受到熱情接待，并幫助找到了親人，回臺(tái)后寄了一封感謝信寫道：“北京的冬天是寒冷的，但玉田服務(wù)區(qū)的熱情象春天般溫暖”。

2、建立和規(guī)范服務(wù)質(zhì)量控制程序

過程控制是確保質(zhì)量的基本法則，服務(wù)質(zhì)量好壞，光有主觀善意不夠，還必須有規(guī)范的服務(wù)章法和控制程序，為保證服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們從服務(wù)環(huán)境需要出發(fā)制定了一套比較系統(tǒng)的崗位職責(zé)，服務(wù)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、操作程序，把服務(wù)納入規(guī)范化、程序化軌道，做到“五有”：崗位責(zé)任有目標(biāo)、服務(wù)操作有規(guī)程、督查有記錄，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰有依據(jù)，從而打破管理和服務(wù)中的隨意性，按章操作，依法辦事，行有規(guī)矩，干有尺度，保證了服務(wù)質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性。過程控制不僅優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，滿足了顧客的需求，而且也把職工融入了“自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我爭光”的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，行業(yè)風(fēng)氣明顯改善。他們把“顧客在我心中”作為座右銘，全方位、高質(zhì)量地為顧客提供一流的服務(wù)，一流的安 全保障，一流的優(yōu)美環(huán)境，好人好事層出不窮，塑造了服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，在服務(wù)區(qū)內(nèi)共涌現(xiàn)好人好事千余人次，為顧客送還遺失物品三十多萬元，收到錦旗二十面，表揚(yáng)信200多封，各級(jí)媒體刊登表揚(yáng)稿件50多篇，這種崇高的社會(huì)風(fēng)尚已在廣大職工中形成了一股強(qiáng)大的潮流，變成了職工的自覺行動(dòng)，不但培育了職工崇高的思想境界，也為京秦路增光添彩，名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。

3、強(qiáng)化質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。實(shí)踐告誡我們，質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察是ISO9000認(rèn)證管理中重要的環(huán)節(jié)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)察，就不會(huì)達(dá)到質(zhì)量控制的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。為此，我們對質(zhì)量信息傳送及現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)察十分重視。一是建立強(qiáng)有力的監(jiān)察組織，明確一名副經(jīng)理專管，配合專職人員操作。二是制定質(zhì)量監(jiān)察管理規(guī)定，依據(jù)管理處ISO9000經(jīng)營文件要求，分為服務(wù)質(zhì)量、安全防火、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營分析，財(cái)務(wù)帳目、目標(biāo)運(yùn)行、預(yù)防改進(jìn)、顧客滿意等內(nèi)容和項(xiàng)目，采取“定期與不定期，專項(xiàng)與綜合、抽查與聯(lián)查”三結(jié)合的辦法，進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)察和考評(píng)。三是注重信息的收集和傳遞及數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。信息收集和數(shù)據(jù)分析是保證質(zhì)量活動(dòng)處于受控狀態(tài)的重要工具和方法，目的在于持續(xù)改進(jìn)，我們按PDCA控制模式，開展監(jiān)察工作，并通過信息和數(shù)據(jù)的分析做出評(píng)價(jià)報(bào)告，制定過錯(cuò)糾正措施和預(yù)防方案，控制并優(yōu)化質(zhì)量過程，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。四是開展顧客質(zhì)量問卷制度，不斷提高顧客滿意率。顧客質(zhì)量問卷調(diào)查是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量最直觀的指標(biāo)和信息。通過問卷調(diào)查予以傾聽顧客想什么、有什么新需求，新建議，從而采取有效措施，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。幾年來，服務(wù)區(qū)按認(rèn)證要求定期開展顧客問卷調(diào)查活動(dòng)，共發(fā)放問卷五百多張，收到建議和有價(jià)值的信息30多條，我們通過信息分析和處理，采取了有效措施，改進(jìn)和提高了服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量。比如：顧客反映暑期人流高峰期，公共廁所擁擠的問題，餐飲、商購不適應(yīng)的問題，停車廠路面破損的問題等，我們認(rèn)真聽取了這些建議，并采取了措施，先后投資百余萬元，擴(kuò)建了公廁、整修了路面，改進(jìn)了餐飲，建了商品超市，較好地解決了顧客入廁難，購物難、餐飲難等焦點(diǎn)問題，受到了顧客的歡迎。

“沒有最好，只有更好”，通過實(shí)施顧客滿意工程，不斷健全服務(wù)質(zhì)量體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)檔次，塑造了京秦服務(wù)區(qū)優(yōu)良的品牌形象。

三、創(chuàng)新文化，建立高素質(zhì)，高質(zhì)量的員工隊(duì)伍

一個(gè)充滿競爭活力，蓬勃向上的企業(yè)，需要完善的機(jī)制和完美的管理來保障，更需要一支具有政治成熟、業(yè)務(wù)純熟、技術(shù)過硬的員工隊(duì)伍。在工作中，我處堅(jiān)持用先進(jìn)的企業(yè)文化拉動(dòng)員工隊(duì)伍的建設(shè)，培育員工全新的企業(yè)精神，追求卓越品質(zhì)的職業(yè)理念，信心百倍地把崗位上的事情做硬、干好。

1、堅(jiān)持“兩創(chuàng)”建隊(duì)，營造精神鮮明，形象突出，凝聚力強(qiáng)的政治環(huán)境

我們把創(chuàng)建青年文明號(hào)、創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)區(qū)活動(dòng)貫穿到ISO9000認(rèn)證過程中，通過豐富多彩的群眾活動(dòng)，如演講會(huì)、知識(shí)競賽會(huì)、文藝晚會(huì)、技術(shù)比武、捐資助教、青年志愿者等，吸引員工共同參與，人人受教益。把熟練的文明用語，規(guī)范的操作規(guī)程，嫻熟的崗位技術(shù)技能融于活動(dòng)之中，寓教于文化娛樂之中，增強(qiáng)了員工建設(shè)服務(wù)區(qū)，奉獻(xiàn)京秦路的向心力和凝聚力，提高滿意為顧客的服務(wù)意識(shí)，培育職工干一行愛一行、精一行的職業(yè)風(fēng)貌。

2、堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制，營造“事爭一流”的競爭環(huán)境。強(qiáng)化職工隊(duì)伍建設(shè)，最終目的是強(qiáng)化人的質(zhì)量建設(shè)。首先是堅(jiān)持用好人，嚴(yán)把用人關(guān)，我們通過競聘機(jī)制選拔了一批政治強(qiáng)，素質(zhì)高，形象好的人進(jìn)區(qū)，堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考、凡崗必訓(xùn)、凡錯(cuò)必糾、凡優(yōu)必獎(jiǎng)、凡劣必退”。其次是堅(jiān)持崗位競聘制，從領(lǐng)班到職員，一律實(shí)行公開競聘，把優(yōu)秀合格的人才選拔到崗位中來。由于實(shí)行競聘上崗，激發(fā)了職工競爭意識(shí)，使職工經(jīng)常保持一種責(zé)任意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，“今日工作不努力，明日努力找工作”成為職工身邊警句，從而形成濃厚的職工學(xué)政治、爭先進(jìn)、學(xué)技術(shù)、爭第一、學(xué)業(yè)務(wù)、爭標(biāo)兵的競爭氣氛。

3、堅(jiān)持以法治區(qū)，以德治人，創(chuàng)造和諧的人格化勞動(dòng)環(huán)境

以法治區(qū)是服務(wù)區(qū)制度化、規(guī)范化管理的必由之路，在以法治區(qū)的同時(shí)，我們還堅(jiān)持以德治人，以情感人，既要給顧客創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，也要給職工創(chuàng)造和諧的人格化勞動(dòng)環(huán)境。一是堅(jiān)持在生活上關(guān)心職工，努力解決職工的實(shí)際困難問題，為職工辦實(shí)事，辦好事，獻(xiàn)上一份愛心。二是在思想上融于職工，經(jīng)常了解他們在想什么、干什么、有什么要求，并有針對性的解決他們的思想和實(shí)際問題。比如：針對職工業(yè)余文化生活貧乏的問題，服務(wù)區(qū)內(nèi)建立了圖書室、業(yè)余籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、民樂隊(duì)，職工參與十分涌躍。去年元旦，服務(wù)區(qū)自編、自導(dǎo)、自演了二十多個(gè)精彩紛呈、短小精悍的節(jié)目，并在全處文藝匯演中，還獲得了二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，在籃球比賽中獲得了一等獎(jiǎng)，不僅提高了職工業(yè)余生活質(zhì)量，還從娛樂中受到了教益。三是廣泛開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。榜樣的力量無窮，通過評(píng)先進(jìn)，樹榜樣，帶動(dòng)和激勵(lì)職工爭先創(chuàng)優(yōu)，事爭一流，為服務(wù)區(qū)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的人文環(huán)境。

篇5

由于工作崗位不同，各項(xiàng)工作中都會(huì)不同程度地存在工作的輕與重、工作過程的簡單與繁瑣、工作強(qiáng)度的大與小以及工作程序的難與簡等差別，如果稅務(wù)人員的工作量、工作過程和工作強(qiáng)度等因素差別過大，考核的結(jié)果就容易產(chǎn)生“多干多錯(cuò)多扣分、少干少錯(cuò)少扣分”的現(xiàn)象。這樣的考核不但不能公正、公平和充分地評(píng)價(jià)每一位同志在某一時(shí)期內(nèi)的工作表現(xiàn)，而且還會(huì)在一定程度上打擊干部職工的工作積極性，造成考核的不合理，不利于規(guī)范化管理的推行。因此，在落實(shí)人員工作時(shí)，要充分分析每項(xiàng)工作的性質(zhì)和工作崗位的特點(diǎn)，力求分工相對平衡和合理，盡量做到人與事有機(jī)結(jié)合和相互適應(yīng)。

二、考核指標(biāo)設(shè)置要盡可能細(xì)化、量化

個(gè)性考核是考核的重中之重，如果指標(biāo)設(shè)置可操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)或者沒有硬性的標(biāo)準(zhǔn)，考核時(shí)就容易出現(xiàn)人為操作甚至無法進(jìn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核結(jié)果只區(qū)別在共性部分，不能正確評(píng)價(jià)各人的工作效果，失去了實(shí)施規(guī)范化管理的意義。在以前的考核中，也曾出現(xiàn)過由于個(gè)別同志的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置不具體、不便操作，使得個(gè)性目標(biāo)部分考核得滿分的情況，造成考核片面化。所以，考核指標(biāo)設(shè)置要盡可能具體化和量化，在“工作有明確的方向，檢查有明確的目標(biāo)，考核有明確的依據(jù)”的原則下，對能量化指標(biāo)要盡可能用數(shù)字說話，實(shí)在無法用數(shù)字衡量的，可考慮日常方便獲取的第一手資料作為考核依據(jù)。

三、考核指標(biāo)設(shè)置要充分考慮指標(biāo)的可行性與挑戰(zhàn)性

規(guī)范化管理不但是要規(guī)范工作行為提高工作效率，而且還要營造一個(gè)更有利于稅務(wù)干部充分發(fā)揮潛力的工作氛圍。因此，考核指標(biāo)設(shè)置要在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，增加指標(biāo)的挑戰(zhàn)性。挑戰(zhàn)性要求指標(biāo)要有一定的難度，但通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，這樣指標(biāo)才具有充分的激勵(lì)作用，如果指標(biāo)設(shè)置的難度太大，通過努力還無法實(shí)現(xiàn)，會(huì)使人喪失工作積極性；反之，指標(biāo)不需多大的努力就可達(dá)到，那更是違背了實(shí)施規(guī)范化管理的初衷。

四、實(shí)施規(guī)范化考核要考慮單位的獨(dú)立性與單位間的關(guān)聯(lián)性

篇6

依托 “大數(shù)據(jù)”

建設(shè)“智慧稅務(wù)”

“不熱情擁抱和主動(dòng)融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收工作就難以更好地開展，稅收現(xiàn)代化更是無從談起?！绷P水市地稅局局長羅永生在談及未來的稅務(wù)工作時(shí)這樣說，他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變傳統(tǒng)征納交互方式，如今盤縣轄區(qū)的公司財(cái)務(wù)人員打開電腦登陸網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，不到5分鐘就能把財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理完畢。

效率提高是規(guī)范化試點(diǎn)的目標(biāo)?！皟蓚€(gè)規(guī)范化”試點(diǎn)工作把“凡事有安排部署，凡事有責(zé)任落實(shí)，凡事有監(jiān)督檢查，凡事有績效考核”貫穿規(guī)范化管理全過程，以國家法律為依據(jù)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)、以信息化為支撐，通過人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅收行政管理行為規(guī)范化、流程化，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)管理法治化、科學(xué)化、制度化，用規(guī)范化筑起稅收行政、業(yè)務(wù)管理公平、公正、合理的高臺(tái)，打造辦事更快、效率更高，機(jī)制科學(xué)、管理更嚴(yán)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

信息支撐是規(guī)范化試點(diǎn)的載體。依托計(jì)算機(jī)技術(shù)手段實(shí)施規(guī)范化管理，使稅收行政管理、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、程序、高效，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。為開展好業(yè)務(wù)需求編寫和系統(tǒng)開發(fā)工作，六盤水地稅局組織精英與湖北大學(xué)程序開發(fā)人員在盤縣組建了3個(gè)項(xiàng)目組，行政項(xiàng)目組負(fù)責(zé)稅收行政管理規(guī)范化需求編寫，業(yè)務(wù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)管理規(guī)范化需求編寫，技術(shù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)程序編寫、開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行上線等。

堅(jiān)持“多走網(wǎng)路，少跑馬路?！背浞诌\(yùn)用“兩個(gè)規(guī)范化管理”數(shù)據(jù)模塊構(gòu)建高效現(xiàn)代化稅收管理體系。目前，“兩個(gè)規(guī)范化管理”系統(tǒng)已在盤縣地稅局正常運(yùn)行。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動(dòng)辦稅，把實(shí)體辦稅服務(wù)廳主要業(yè)務(wù)大量移植到線上，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦稅方式從舟車勞頓的實(shí)地辦稅，到足不出戶的居家辦稅，再向如影隨形的移動(dòng)辦稅轉(zhuǎn)變。

“開通網(wǎng)上辦稅渠道后，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳目前已成為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的主要途徑之一?！北P縣地稅局六分局局長陳洪濤說，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化辦稅流程，為納稅人節(jié)約了辦稅時(shí)間，降低了辦稅成本。

在盤縣地稅局辦稅大廳，工作人員演示了納稅人辦理涉稅申請業(yè)務(wù)的整個(gè)流程，登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳后，按提示信息填寫電子表格，發(fā)送至稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，攜帶相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)即可。申請遞交、資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)核對等流程都在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳完成，極大地縮短了納稅人的等候時(shí)間。

“拿稅務(wù)登記來說，以往納稅人填表、核對信息，稅務(wù)人員信息錄入、打印證件，整個(gè)辦稅過程至少需要20～30分鐘?，F(xiàn)在，納稅人辦理稅務(wù)登記不到5分鐘即可完成?！北P縣辦稅服務(wù)大廳工作人員戴佳燕說。

績效管理

以內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)規(guī)范化

試點(diǎn)工作依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照工作量與工作質(zhì)量相結(jié)合的原則，將干部職工的工作業(yè)績落實(shí)到績效考核體系中，最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收工作的程序化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作有章可循。

為實(shí)施目標(biāo)績效管理，盤縣地稅局制定了《盤縣地方稅務(wù)局績效管理辦法》《盤縣地方稅務(wù)局納稅評(píng)估質(zhì)量評(píng)審方案》等制度辦法措施，結(jié)合盤縣地稅系統(tǒng)征管實(shí)際，通過全面、準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施部門目標(biāo)績效考核和個(gè)人崗位績效考核，輔以崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控績效考核，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各部門職能作用及個(gè)人履行崗位職責(zé)情況，為“五型”地稅機(jī)關(guān)建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力保證。

“十化”讓績效量化管理更加科學(xué)有效。通過“兩個(gè)規(guī)范化”系統(tǒng)模塊的使用，盤縣地稅初步實(shí)現(xiàn)了決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化的“十化”管理模式。運(yùn)用信息管理技術(shù)為績效量化管理的“量”找到落腳點(diǎn)，讓績效管理更加能展現(xiàn)工作實(shí)際，更加科學(xué)，打破了工作干多干少一個(gè)樣，干好干壞一起擔(dān)的局面。

“拿考勤來說，以前的掌握權(quán)完全在分管領(lǐng)導(dǎo)手里，或多或少有‘感情’因素在內(nèi)，而現(xiàn)在全部是數(shù)據(jù)平臺(tái)處理，沒有半點(diǎn)摻假?！北P縣地稅局局長喬冠忠說道。不論是開會(huì)通知還是個(gè)人請假，后臺(tái)都有相關(guān)數(shù)據(jù)，每個(gè)人都會(huì)收到提醒信息，公開透明的數(shù)據(jù)，既能減少行政管理環(huán)節(jié)，也能避免某些主觀因素作為。

2015年上半年，盤縣地稅局通過“稅收執(zhí)法規(guī)范化管理模塊”共預(yù)警、提示修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)2.7萬余條;通過對2015年前三季度實(shí)施績效管理考核，基層員工對績效管理的認(rèn)可度提高;通過行政管理規(guī)范化，縣局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了效率提高、管理增質(zhì)。通過“兩個(gè)規(guī)范化”管理工作試點(diǎn)，盤縣地稅局逐步形成了公平公正、多勞多得的績效考核模式。

機(jī)制長效

保證“兩個(gè)規(guī)范化”運(yùn)行順暢

盤縣地稅局試點(diǎn)實(shí)施的“兩個(gè)規(guī)范化”管理，堅(jiān)持以行政規(guī)范化管理為保障，以業(yè)務(wù)規(guī)范化管理為抓手，以全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政工作效能為目標(biāo)，對完成稅收中心任務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系具有重要實(shí)踐意義。經(jīng)過在試點(diǎn)工作中不斷摸索總結(jié)后認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)規(guī)范化”的順暢運(yùn)行，需要有一個(gè)完善的制度、機(jī)制管理體系。

為構(gòu)建用制度管人、按制度辦事工作環(huán)境，支撐“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，盤縣地稅局全面梳理、完善制度、機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循，防止管理的任意性、隨意性。就規(guī)范稅收執(zhí)法而言，對規(guī)范性文件、自由裁量權(quán)進(jìn)行認(rèn)真研析，找出監(jiān)控點(diǎn)，制定、修善相關(guān)制定，最大限度保護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度降低稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

通過梳理，盤縣地稅局對與管理實(shí)際不匹配或與相關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，匯總形成《制度匯編》，內(nèi)容涵蓋黨組會(huì)議、重大事項(xiàng)決策、政府采購、安全、黨員管理等方面，形成了較為完善的制度體系。

眾志成城

“兩個(gè)規(guī)范化”成效顯著

“我們通過‘軟硬兼施’做好了試點(diǎn)準(zhǔn)備，特別是從減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)?！北P縣地稅局紀(jì)檢組長劉禮現(xiàn)介紹說，“硬”是指依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設(shè)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，倒逼稅務(wù)人員按部就班?！败洝笔侵讣訌?qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理理念，用大量涉稅違法違紀(jì)案例，讓干部明白推行權(quán)力清單，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作期間，盤縣地稅局對軟件模塊、系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)支撐進(jìn)行了8次共計(jì)760人次的培訓(xùn)，有效提升了操作人員素質(zhì)。經(jīng)過省、市、縣地稅部門的共同努力，“兩個(gè)規(guī)范化”試點(diǎn)工作成果豐碩。

信息工作平臺(tái)全面建成。2015年1月，盤縣地稅局“兩個(gè)規(guī)范化”管理系統(tǒng)完成建設(shè)。為保證系統(tǒng)運(yùn)行正常，不斷完善系統(tǒng)，先后修改、修正指標(biāo)和參數(shù)5000多條，開展系統(tǒng)模擬測試1000多次。

稅收管理行為進(jìn)一步規(guī)范。各項(xiàng)稅收管理工作依據(jù)稅收業(yè)務(wù)及行政管理規(guī)程，明確崗位責(zé)權(quán)、細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定完成時(shí)限，由系統(tǒng)自動(dòng)跳起對操作人員行為進(jìn)行控制。

行政事務(wù)辦理有跡可循。通過軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)日常行政事務(wù)規(guī)范管理、依法行政審批在線辦理，用信息化行政事務(wù)處理手段，做到所有操作有規(guī)可循、有跡可查。

兩權(quán)監(jiān)督籠子進(jìn)一步牢固。將稅收審批權(quán)、處罰權(quán)關(guān)進(jìn)籠子，逐條比對法律法規(guī)，做到兩權(quán)行使有法必依，依托信息系統(tǒng)增強(qiáng)稅收行政和執(zhí)法行為的‘透明度’和‘能見度’，全程監(jiān)督兩權(quán)行使，有效降低執(zhí)法人員和納稅人的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇8

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇9

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇10

“營改增”后的稅務(wù)計(jì)算方式

1建筑業(yè)營改增后對企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的影響

（1）會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面更加繁雜。以往對建筑企業(yè)征收營業(yè)稅時(shí)，需要在發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)計(jì)提相應(yīng)的稅金，并通過簡單的“借記”和“貸記”操作，完成會(huì)計(jì)工作。而在“營改增”之后，則需要針對增值稅的相關(guān)科目進(jìn)行調(diào)整。如在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目中要設(shè)置二級(jí)科目，或在“應(yīng)交增值稅”二級(jí)科目下設(shè)置一些三級(jí)科目。而這些科目的增加，無疑給會(huì)計(jì)核算工作帶來了更加繁雜的任務(wù)。

（2）需要對進(jìn)項(xiàng)稅票劇進(jìn)行認(rèn)證與審核。以往建筑企業(yè)在營業(yè)稅時(shí)期，無須取得發(fā)票的認(rèn)證，在繳納營業(yè)稅時(shí)也可由建設(shè)方進(jìn)行代扣代繳。但在建筑業(yè)“營改增”之后，由于企業(yè)在應(yīng)繳稅額中存在一些抵扣項(xiàng)目，因此需要更加重視發(fā)票憑證的認(rèn)證工作。而針對包括增值稅專用發(fā)票等憑證的認(rèn)證工作，無疑會(huì)大大增加了會(huì)計(jì)核算工作的任務(wù)量。

（3）建筑企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)或總分包機(jī)構(gòu)的核算更加復(fù)雜。目前不少施工企業(yè)在大型工程的建設(shè)工作中，往往采用“兩級(jí)法人兩級(jí)委托”的方式進(jìn)行施工組織工作，這種模式之下，納稅的主體會(huì)變得更加復(fù)雜化，總分支機(jī)構(gòu)之間的匯總納稅核算等，就顯得更加復(fù)雜。建筑業(yè)“營改增”前，主要針對建筑工程的總造價(jià)進(jìn)行營業(yè)稅的征收工作，這時(shí)會(huì)由集團(tuán)公司辦理稅務(wù)登記，手續(xù)相對簡便。而在“營改增”后，面對“兩級(jí)法人兩級(jí)委托”的管理模式，原來的單一納稅主體就會(huì)演變?yōu)樗膫€(gè)納稅主體，集團(tuán)公司、集團(tuán)公司指揮部、工程公司、工程公司項(xiàng)目分部，形成了一種總分支及總分包的納稅結(jié)構(gòu)形式，這樣的復(fù)雜關(guān)系必然使得會(huì)計(jì)稅務(wù)核算工作更加復(fù)雜。

所謂的“兩級(jí)法人兩級(jí)委托”，是指集團(tuán)公司中標(biāo)大型工程后，集團(tuán)公司并不直接組織施工工作。而通過組建工程指揮部，來進(jìn)行工程管理。由此，整個(gè)工程施工出現(xiàn)了兩級(jí)法人，分別是“集團(tuán)公司”與“工程公司”。而兩級(jí)委托則是由“工程公司項(xiàng)目委托集團(tuán)指揮部項(xiàng)目分部”與“集團(tuán)公司委托集團(tuán)公司指揮部”兩個(gè)部分組成。

2建筑業(yè)營改增后對企業(yè)稅務(wù)籌劃方面的影響分析

原來的建筑業(yè)營業(yè)稅，計(jì)算較為簡單，為企業(yè)營業(yè)收入×營業(yè)稅稅率，屬于一種價(jià)內(nèi)稅，而現(xiàn)在的建筑業(yè)增值稅屬于一種價(jià)外稅，其計(jì)算公式為銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額。雖然兩者在計(jì)算方面有一定的區(qū)別，但也存在一些共同之處。如兩者的計(jì)算基礎(chǔ)資料是一致的，都是在竣工決算報(bào)告和驗(yàn)工計(jì)價(jià)單的基礎(chǔ)上進(jìn)行的稅收計(jì)算。需要注意的是，在征收建筑業(yè)的增值稅過程中，需要將竣工決算金額或竣工決算金額換算成不含稅金額。

針對單一工程來說，其最終造價(jià)是一個(gè)固定的金額。因此，其營業(yè)稅營業(yè)額及增值稅銷售額，也是一個(gè)確定性的金額。從這方面來看，建筑企業(yè)幾乎不存在減稅或免稅的情況，企業(yè)的稅務(wù)工作只需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳納。同時(shí)，銷項(xiàng)稅的增值稅率、銷售額等與營業(yè)稅征收的情況相仿，都屬于確定性的數(shù)額，因此上述情況下，無須進(jìn)行稅收籌劃工作。

但在進(jìn)項(xiàng)稅方面則不同，由于進(jìn)項(xiàng)稅的數(shù)額并不固定，在建筑業(yè)營改增后，就需要對其進(jìn)行良好的稅收籌劃工作，從而降低企業(yè)的繳稅金額，提高企業(yè)利潤。進(jìn)項(xiàng)稅的稅務(wù)籌劃主要包括兩方面的內(nèi)容：其一，針對能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，要積極了解相關(guān)的抵扣政策，并通過保留與驗(yàn)證增值稅銷售發(fā)票的方式，對可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行統(tǒng)籌管理；其二，當(dāng)企業(yè)因環(huán)境限制無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票或取得成本過高時(shí)，需要對進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行統(tǒng)籌和成本效益分析，以避免進(jìn)項(xiàng)稅工作中造成的損失。

3建筑業(yè)營改增后對企業(yè)稅務(wù)管理規(guī)范化的影響分析

（1）外部環(huán)境方面的稅務(wù)規(guī)范化管理影?。在建筑業(yè)營改增之前，施工企業(yè)會(huì)按照稅法規(guī)定在施工地所在的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。在整個(gè)過程中，建筑營業(yè)稅依據(jù)工程的總造價(jià)來進(jìn)行計(jì)稅，而工程的造價(jià)則由第三方認(rèn)證的數(shù)額為準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低征收成本等面的因素考慮，一般會(huì)委托建設(shè)單位代扣代繳營業(yè)稅。由于建筑工程的納稅基數(shù)大、數(shù)額高，對完成稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收任務(wù)具有很大作用，因此對其稅務(wù)管理方面也十分寬松，管理就顯得十分松散。

而建筑業(yè)進(jìn)行營改增工作之后，由于其計(jì)稅依據(jù)發(fā)生了變化，且增值稅實(shí)行價(jià)外稅。這時(shí)，繳稅額為銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅的差額，并通過票據(jù)驗(yàn)證，對稅收實(shí)行規(guī)范化管理。這有效地降低了征收機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，施工企業(yè)唯有強(qiáng)化其自身管理，通過獲得更多進(jìn)項(xiàng)稅法票并進(jìn)行規(guī)范化認(rèn)證，才能降低營業(yè)稅的繳納。企業(yè)若不進(jìn)行及時(shí)的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)與稅務(wù)復(fù)核，其進(jìn)項(xiàng)稅就無法及時(shí)抵扣，從而加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，甚至對整個(gè)企業(yè)利潤造成不利影響。由此可見建筑業(yè)營改增后，讓企業(yè)在降低稅務(wù)的利益驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)了稅務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。